成都市推进市属国企纪检监察体制改革

第一篇：成都市推进市属国企纪检监察体制改革

强化监管遏制腐败

我市推进市属国企纪检监察体制改革

【市属国企纪委书记·改革前】

任职——由企业提名，大部分从企业内部产生 职责——大多分管其他工作，主业无法突出

考核——薪酬高低均由企业自主确定

【市属国企纪委书记·改革后】

任职——市国资委纪委提名、市纪委把关、市国资委党委任命

职责——不再兼任与监督职责相冲突的工作职务，突出“监督、协助、办案”三项职责

考核——市国资委纪委统一组织

这几天，成都公共交通集团公司和成都市现代农业发展投资有限公司两家国有企业的纪委书记正在进行任前公示，待公示无异议后，他们将马上到岗履行监督职责。至此，我市对12个市属国有企业的纪委书记进行集中调整工作也将全面完成。

与以往不同，此次调整的新任纪委书记不再由企业内部自行决定人选，而是由市国资委纪委提名、市纪委把关、市国资委党委任命。市纪委有关负责人表示，从去年年底开始我市着手推进国有企业纪检监察体制机制创新，纪委书记调整正是此次改革的一个重要内容。改革之后，我市对市属国有企业纪委

书记实行统一管理、统一考核、统一薪酬，从而进一步提高国有企业纪委监督的独立性和权威性。

改革势在必行——5家国企负责人被查 暴露监管漏洞近年来，市属国有企业为我市经济社会的快速发展发挥了重要作用。但另一个尴尬的事实是，国有企业已成为腐败案件易发多发领域。2012年至今，我市已先后查处了工投集团、兴蓉集团等5家市属国有企业负责人严重违纪违法案件。

有关负责人分析说，这些腐败案件的发生，除了国有企业管理体制机制问题外，也暴露出国有企业纪检监察机构设臵不健全、体制机制不完善、职责任务不明确、监督力量薄弱以及国有企业纪委书记不敢监督、不能监督、不会监督的问题。

“改革以前，这些企业的纪委书记大多由企业内部产生，大部分还承担了其他业务工作，导致纪检监察主业不突出，监管力度不够。”在市国资委纪委综合处负责人看来，不仅如此，纪委书记薪金领多少、考核如何评也全由企业说了算，这也导致纪委书记缺少独立性和话语权。

改革已势在必行。从去年底开始，市纪委监察局会同市国资委认真剖析国企领导人员腐败案件高发原因，在充分调研的基础上，制定出台了《关于加强和改进市属国有企业纪检监察组织建设的实施意见》（以下简称《意见》），从国企纪委书记的选拔、分工、薪酬、考核等多个层面保证纪委书记敢于、善于监督国企一把手。

改革“监督不独立”——纪委书记不再由企业提名 任职

5年必须交流

针对国有企业机构不健全、监督力量薄弱等问题，改革方案要求：凡设党委的国有企业都必须设立纪委；设党总支或党支部的国有企业，配备专职纪律检查员。

今年初，市纪委法规室主任赵明国被任命为成都市建工集团党委副书记、纪委书记、董事。和他的前任不同的是，赵明国并非由建工集团董事长提名产生。

“此次改革的关键问题就是要解决纪委监督的独立性和权威性。”有关负责人介绍说，鉴于此前存在的国有企业纪委书记、副书记由企业提名，人员能力素质参差不齐、不愿不敢不会监督等问题，改革之后，市属国有企业纪委书记、副书记职位出现空缺时，不再由企业提名，而是由市国资委纪委提出人选。市纪委对市国资委所提人选的政治品质、能力素质、工作经历等进行严格把关。纪委书记由市纪委会同市委组织部、市国资委进行考察后，由市国资委党委任免。

同时规定，国有企业纪委书记不在本企业产生，实行交流任职；纪委书记在同一企业同一职位连续工作满3年的应当交流、满5年的必须交流；纪委副书记、监察部门负责人在同一职位工作满10年的必须交流，避免“近亲繁殖”。

改革“主业不突出”——不再兼任与监督相冲突职务 突出监督等职责

今年以来，我市对12户市属国有重要企业的纪委书记进行了集中调整。成都公交集团原纪委书记郭强，被交流到市文

旅集团任职党委副书记、纪委书记、董事。

“原来的监管确实存在„远‟、„软‟等问题。”此前7年间，他不仅担任公交集团纪委书记，还同时分管公交集团“服质部”，“运动员”和“裁判员”的双重身份，让监督主业无法突出。

针对国有企业纪检监察机构职责任务不清、主业不突出、作用不明显等问题，此次我市推进国有企业纪检监察体制机制创新，专门明确国有企业纪委书记在本企业不再兼任与监督职责相冲突的工作职务，参与并监督企业重大决策的全过程，突出“监督、协助、办案”三项职责。

包括监督检查企业党组织和董事会、经理班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制、党风廉政建设责任制等情况；协助企业党组织抓好下属企业开展党风建设和反腐败工作，对所属企业班子及其成员落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行考核评估；经市国资委纪委、市监察局派驻市国资委监察室批准，初步核实企业党组织、董事会、经理班子及其成员违纪问题，参与调查企业党组织、董事会、经理班子及其成员违纪案件，调查企业部门及下属企业领导人员违纪案件及其他重要案件。

改革“主动性不够”——干得好不好工资拿多少 均由国资委纪委考核

针对过去考核评价和薪酬高低均由企业自主确定，导致企业纪委书记和纪检监察组织缺乏监督的独立性、主动性问题，我市专门制定出台《市属国有企业党风廉政建设责任制考核评

估办法（试行）》，规定由市国资委纪委统一组织对国有企业纪委书记进行考核，并根据考核结果，对其薪酬标准、评优评先和职位晋升提出意见建议，经市国资委党委同意后，由企业按标准执行。用市国资委纪委相关负责人的话来说，“今后，国企纪委书记将不再被企业牵着鼻子走。”

另外，针对国有企业纪检监察工作机制缺失、运行不畅等问题，我市还建立直接领导、业务统管、企业纪委协作“三项工作机制”。即国有企业纪委办理重要信访举报和查办案件工作受市国资委纪委直接领导，企业纪委直接向市国资委纪委报告企业发生的腐败案件。国有企业纪检监察业务工作由市国资委纪委统一管理，国有企业纪检监察组织定期向市国资委纪委报告工作，提出意见建议。市纪委针对市属国有企业实际，建立市属国有企业纪委协作组，由市国资委纪委负责人牵头联系，实行办信办案、人员选任、考核评价等的统一指导和协调。市纪委有关负责人表示，建立健全这些机制，旨在进一步形成监督合力。本报记者 李影

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全市纪检监察干部综合业务培训会举行

本报讯（记者 李影）为做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强我市纪检监察系统干部队伍建设，提升区（市）县及市级各部门（单位）纪检监察干部的综合素质和业务能力，昨日上午，市纪委举办了“新形势下纪检监察业务知识和政策”全市各级专职纪检监察干部综合业务培训

会。

据了解，此次培训为期5天，主要以视频会议的方式举行，培训共设有9个专题，包括《认真贯彻中纪委三次全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》《新形势下切实做好行政监察和派驻机构工作》《习总书记关于党的建设的重要论述》《如何落实党风廉政建设责任制和开展述职述廉活动》等。培训期间，市纪委将分别邀请中纪委、省纪委相关领导，市委党校党建专家以及市纪委监察局和派驻机构相关负责人授课。

第二篇：关于推进市属国有企业纪检监察体制改革的实施方案

雌蹴飙諦

II

宿纪办发〔2019〕42号

印发《关于推进市属国有企业纪检监察体制

改革的实施方案》的通知

各县（区）纪委监委，市纪委监委各派驻机构、委机关各部（室）、机关党委：

《关于推进市属国有企业纪检监察体制改革的实施方案》已

经市纪委常委会市监委会会议研究通过，现予印发，请结合实际

认真抓好贯彻执行。

中共宿迁市纪委办公室

2019年11月25日

关于推进市属国有企业纪检监察体制

改革的实施方案

根据中共江苏省委办公厅《关于深化江苏省纪委监委派驻机

构改革的实施意见》（苏办发〔2019〕23号）、中共江苏省纪委

办公厅《关于推进省属国有企业纪检监察体制改革的实施方案》

（苏纪办发〔2019〕19号）、中共宿迁市委办公室《关于深化宿

迁市纪委监委派驻机构改革的实施意见》（宿办发〔2019〕54号）

精神，结合工作实际，就推进市属国有企业纪检监察体制改革，提出如下实施方案。

一、深刻认识改革的重要意义

党的十八大以来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，市

纪委监委釆取多种有效措施，加强对市属国有企业纪检工作的领

导，持续压实企业“两个责任”，推动企业全面从严治党不断取得

新成效。同时要清醒地看到，当前市属国有企业党风廉政建设和

反腐败斗争形势依然严峻复杂，企业纪检机构权威性和独立性不

强，监督作用发挥不够有力，全面从严治党任重道远。为贯彻落

实党的十九大精神，适应新时代全面从严治党新要求和深化国家

监察体制改革新任务，必须推进市属国有企业纪检监察体制改

革，通过创新组织形式、完善制度机制，加强对企业纪检监察机

构自上而下的领导，强化其监督责任，切实发挥好“探头“作用，推动新时代全面从严治党工作向纵深发展，为做强做优做大市属

国有企业提供坚强保障。

二、准确把握改革的总体要求

推进市属国有企业纪检监察体制改革，是深化市纪委监委派

驻机构改革的重要组成部分。改革工作以习近平新时代中国特色

社会主义思想和党的十九大精神为指导，依据党章党规和宪法、监察法，适应深化国家监察体制改革要求和市属国有企业党的建

设工作领导体制，进一步落实“三为主”要求，坚持稳中求进工作

总基调，突出政治监督，严格依规依纪依法，坚持问题导向，积

极探索创新，切实加强对市属国有企业纪检监察工作的领导，充

分发挥企业纪检监察机构的监督作用，推进新时代市属国有企业

纪检监察工作高质量发展，推动市属国有企业全面从严治党向纵

深发展。

三、机构设置

1.对企业规模较大、设立党委且领导班子由市委管理的，保留纪委设置，纪委书记由市纪委监委按程序报市委同意后，任

命为监察专员。设立监察专员办公室，与纪委合署办公。对企业

规模较小、未设立党委或者市委管理企业主要负责人的，通过市

纪委监委派驻相关部门纪检监察组实施监察覆盖。撤销企业内设

监察部门，人员充实到纪检监察机构。

2.企业纪检监察机构主要负责人担任企业党委领导班子成员，不兼任其他职务或者分管其他工作。

3.根据《市属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法（试

行）》（宿办发〔2015]

88号），加强对企业纪委书记、副书记人

选的提名考察。企业纪检监察机构主要负责人由市纪委监委会同

市委组织部进行考核，考核结果与其任免、薪酬、奖惩等事项挂

钩。纪委副书记的提名考察、考核以市纪委监委会同企业党委为

主。

4.按照既有利于开展工作、又强化监督制约的原则，完善

企业纪检监察机构设置和人员配备，将人员力量进一步向监督工

作倾斜。

四、主要职责

企业纪检监察机构要全面履行党章赋予的职责，根据授权认

真履行监察职责，聚焦主责主业，深化转职能、转方式、转作风,主要履行好以下职责：

1.协助企业党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和

反腐败工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。

2.坚守监督第一职责，把政治监督摆在首位，督促推动企

业党委坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和

重大决策部署在企业落到实处，坚决整治贯彻落实中的形式主义

和官僚主义。强化日常监督，抓住“关键少数”，督促推动企业主

要负责人和领导班子成员、企业党委管理人员忠诚干净、担当作

为，督促推动企业党委落实全面从严治党主体责任，企业主要负

责人履行第一责任人职责，班子其他成员认真履行“一岗双责“，抓好分管部门和领域的全面从严治党工作，督促企业党委做好履

责记实工作。

3.经市纪委批准，协助初步核实反映企业领导班子及其成员的问题线索；参与审查企业领导班子及其成员涉嫌违反党纪的案件。加大对企业党委管理人员的监督执纪力度，坚决减存量、遏增量，始终保持企业惩治腐败的高压态势。贯彻＇＇惩前掾后、治病救人“方针，落实“三个区分开来“要求，坚持严管和厚爱结

合、激励和约束并重，精准、有效地运用监督执纪＇‘四种形态“，全面净化企业政治生态。

4.依法履行监察职责，对企业监察对象依法履职、秉公用

权、廉洁从业及道德操守情况进行监督检查，按照干部管理权限

和有关规定对企业监察对象涉嫌职务违法的案件进行调查，并依

法依规予以处置。

5.依纪依法开展问责，对违反党章党规党纪和宪法法律，履行职责不力、失职失责的企业党组织、党员领导人员，以及其

他监察对象依据权限进行问责，或者向有权作出问责决定的党组

织（单位）提出问责建议。

6.加强对直属企业（单位）纪检机构的领导，指导、检查、督促企业所属纪检机构层层落实监督责任。

7.负责对本级纪检监察机构干部的日常教育、管理和监督。

完成市纪委监委交办、督办的其他任务。

五、工作权限

1.企业纪检监察机构主要负责人参加企业党委有关会议，可

以列席企业董事会、监事会、总经理会议、专业委员会以及研究“三

重一大，等事项的其他会议；企业纪检监察机构其他负责人根据工

作需要可以列席有关会议。

2.企业纪检监察机构主要负责人应当从动议酝酿阶段就参

与企业党委选人用人工作并实行全过程监督。企业纪检监察机构建

立健全企业党委管理的领导人员廉政档案，按规定就考察人选的党

风廉政情况，提出书面意见。

3.根据工作需要，企业纪检监察机构可以约谈企业党委管

理人员，查阅或者复制企业的有关文件、资料、财务账目、信息

系统数据等材料，使用会计师事务所、律师事务所等社会监督力

量。

4.对直属企业（单位）党风廉政建设和履行职责存在的问

题等，可以按照程序经市纪委监委对口联系的监督检查室审核

后，向相关党组织或企业（单位）提出纪律检查建议或者监察建

议。相关党组织或企业（单位）应认真研究吸纳，并落实整改。

5.根据市纪委监委授权，国有企业纪検监察机构按照干部

管理权限和有关规定，对国有企业监察对象涉嫌职务违法的案件进

行调查并依法依规予以处置；对涉嫌严重职务违法和职务犯罪问题

按程序提交市监委指定管辖。

6.严格规范监察措施使用审批程序。根据市纪委监委授权，市属国有企业在初步核实中可以依法使用谈话、询问、查询、调

取、勘验检查、鉴定等6项不限制人身、财产权利的措施。市属

国有企业立案后可以依法使用冻结、查封、扣押（暂扣、封存）

措施，但须经对口联系的监督检查室报市纪委监委审批后，由案

件监督管理室办理相关手续，对口联系的监督检查室协助实施。

市属国有企业在初步核实中可以依法使用限制出境措施，但须送

案件监督管理室办理相关手续，层报省纪委监委审批后实施。

7.查办企业党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他

案件，必须向市纪委监委报告；对企业党委管理人员给予党纪政

务处分，必须事先向市纪委监委报告。

六、工作制度机制

1.工作例会制度。市纪委监委分管副书记（常委）、副主任

（委员）每季度主持召开1次企业纪检监察机构主要负责人会

议，听取工作情况汇报，安排部署工作。对口联系的监督检查室

根据工作需要召开企业纪检监察机构负责人会议，就监督检查、线索处置、审查调查等工作沟通情况、研究协商。企业纪检监察

机构一个季度内监督执纪问责和监督调查处置没有实际工作的，要向市纪委监委作出书面说明。

2.约谈制度。市纪委监委分管副书记（常委）、副主任（委

员）经常约谈企业纪检监察机构主要负责人，了解企业管党治党

主体责任落实、纪检监察机构履职等情况。坚持问题导向，对口

联系的监督检查室受市纪委监委分管领导委托，可以就专项问题约

谈企业纪检监察机构负责人。市纪委监委分管副书记（常委）、副

主任（委员）不定期约谈企业主要负责人，持续压实主体责任。

3.迷责述廉制度。企业纪检监察机构每半年向市纪委监委

分管副书记（常委）、副主任（委员）书面报告1次工作，并抄

送对口联系的监督检查室。企业纪检监察机构主要负责人每年年

底向市纪委监委提交书面述责述廉报告，根据市纪委监委安排进

行述责述廉。

4.重要情况报告制度。企业纪检监察机构主要负责人对下

列事项，要及时向市纪委监委报告：（1）企业领导班子会议研究

问题情况，重点关注领导班子及其成员牢固树立“四个意识“、坚

决落实“两个维护“，贯彻党的路线方针政策和决议，坚持民主集

中制等情况。（2）企业领导班子成员违规插手干预企业选人用人、生产经营管理等重要事项。（3）企业党委及领导班子成员加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政状况

等情况。（4）违反中央八项规定精神突出问题。（5）企业重要舆

情、重大突发事件等重要情况。发现企业领导班子成员存在一般

性问题的，应该及时向本人提出、予以纠正；重要问题及时通过

对口联系的监督检查室向市纪委监委报告；涉嫌违纪违法的问题

线索，按规定报送案件监督管理室。

收到反映企业领导班子及其成员涉嫌违纪违法的信访举报，径送市纪委监委信访室；监督执纪中发现企业领导班子及其成员的问题线索，移送市纪委监委案件监督管理室；企业党委管理的领导干部被执法机关立案查处的，及时向市纪委监委对口联系的监督检查室报送情况；确保审查调查工作安全，发生审查调查安

全事件（事故）的，按照规定及时向市纪委监委报告。

5.线索处置报备审核制度。企业纪检监察机构实行问题线

索集中统一管理制度，严格依规依纪依法使用监督检查、审查调

查措施，建立措施使用的内部管理制度和工作台账。对企业党委

管理人员问题线索处置，应报市纪委监委对口联系的监督检查室

备案。需要谈话函询、初步核实的，拟定工作方案及安全预案，由企业纪检监察机构主要负责人批准后实施。其中，对反映企业

党委管理的正职领导干部的问题线索，采取谈话方式进行处置的，通过对口联系的监督检查室报市纪委监委批准。经谈话函询、初步核实后予以了结或给予批评教育、诫勉谈话等“第一种形态“

处理或组织处理的，应报市纪委监委对口联系的监督检查室审

核；经初步核实后拟立案的，报经企业党委主要负责人同意，同

时通过对口联系的监督检查室向市纪委监委报告，形成明确意见

后再正式行文请示。定期将信访举报、线索处置、案件管理、实

施问责等数据信息报送市纪委监委相关职能部门。

6.与企业协调机制。（1）建立企业纪检监察机构与企业党

委定期会商、重要情况通报等机制，及时向党委通报日常监督中

发现的普遍性或者突出问题，主要负责人要经常与党委书记就政

治生态、作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，提出工作

建议。督促推动企业党委至少每半年专题研究1次全面从严治

党、党风廉政建设和反腐败工作。督促企业党委准确把握本企业

政治生态情况，掌握企业领导人员思想、工作、作风、生活状况。

督促党委抓好巡视巡察反馈问题整改和移交问题线索处置。（2）

推动企业成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，纪检监察机

构主要负责人担任小组组长，召集企业巡察、审计、财务、党建、组织人事、法律、风险控制等部门定期沟通情况，及时通报问题，协调相关部门相互支持配合，形成监督合力。

7.信息共享机制。建立市纪委监委对口联系的监督检查室

与企业纪检监察机构信息共享、共同研判企业政治生态机制。经

批准，及时向企业纪检监察机构主要负责人通报日常监督中发现的企业领导班子成员的一般性问题，以及谈话提醒、诫勉谈话情

况。市纪委监委对口联系的监督检查室要及时向企业纪检监察机

构传达党中央和省委精神以及市纪委监委工作要求。

8.审查调查协作机制。（1）建立与市纪委监委职能部门衔

接协调机制。企业纪检监察机构开展审查调查工作，由对口联系的监督检查室按程序履行沟通、审批等手续后，帮助协调一般性

谈话场所等事项。市纪委监委职能部门业务分工范围内的事项，由企业纪检监察机构直接与相关职能部门衔接°

（2）市纪委监委

建立市属国有企业纪检监察专业人才库。审查调查力量不足的，可以通过对口联系的监督检查室向市纪委监委提出，从专业人才

库中安排人员协助。（3）完善企业纪检监察机构与市县纪委监委

和有关单位协作配合机制，探索建立对工作地点在县区、干部管

理权限在主管部门案件的联合办理机制，协作开展审查调查工作

中，应当按照有关规定明确各自所应承担的安全责任。

9.完善案件审理工作机制。企业纪检监察机构要落实案件

审理主体责任，坚持审查调查与审理相分离，审查调查人员不得

参与审理，建立健全内部案件审理工作流程，提高审理工作质量，按规定做好报批报备工作。市纪委监委在市属国有企业中探索试

行集中统一、分片交叉、上下联动等案件审理工作模式，加强案

件质量评查，案件审理室充分履行审核把关和监督制约等职能。

七、服务保障

企业党委要认真落实全面从严治党主体责任，全力支持深化

市属国有企业纪检监察体制改革，支持企业纪检监察机构依规依

纪依法开展工作，在人员配备、办公条件、经费保障、信息化建

设、薪酬待遇、干部交流使用等方面为纪检监察机构履行职责提

供有力保障。

中共宿迁市纪委办公室

2019年11月25日印发

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第三篇：纪检监察体制改革沿袭

纪检监察体制改革沿袭

从历史的角度看，战国时期，法家便强调“明主治吏不治民”。主张设立专司，以法纠察官吏的不法行为，稳定君主的权威地位，为建立独立的监察机构提供了理论支持；秦统一后，建立了御史府，以御史大夫为长官，官位居丞相之后，与丞相、太尉一起，并称“三公”，主要负责察举包括丞相在内的百官行为，纠举和弹劾违法犯罪，维护朝纲，整饬吏治；到了两汉时期，御史台作为中央最高的监察机构，从原有的行政体系中分离出来，成为与行政系统平行，独立的国家监察机构，并制定了相关的监察法规；唐将御史台分为三院：台院——负责“纠举百僚、审判狱讼、弹劾违法”，殿院——负责“纠察朝仪”和察院——负责“巡按周县、纠视刑狱”，各司其责，此时的监察制度已经趋于完善。从这里我们可以看出，中国古代主要采取固定的监察机构和巡查制度相结合的方式进行监察，强化了系统内部自我的约束和自我控制能力，在一定程度上制约了权力滥用，但古代的监察法制从属于封建专制主义的政治制度，因此虽能对君主起到一定的规谏作用，但对皇帝从来没有约束、监督作用。

纵观目前全球的其他国家的政治监督经验，被称为“亚洲最清廉国家”的新加坡，其贪污调查局可以依照刑法典进行警方调查，行驶警方调查的任何权利，拒绝或提供伪证的，将被处以最高2000美元的罚款或一年以下的徒刑；以清廉著称的北欧，通过在生长环境、家庭、学校、工作场所等领域的廉洁教育，使反腐败成为一个“内置“的概念，让民众从心里觉得“不想反”。

结合对历史和国外监察制度的分析，我们可以看出，无论采取议会监察专员制，还是在行政系统内设监察机关，他们都是通过立法保障监察权的独立，形成强大的监察效力——在制度的约束下，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子；在文化与道德层面，增强不想腐的自觉。

十八大以来，纪检监察体制改革成效显著，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立各级监察委员会，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行驶公权力的公职人员检查全覆盖。

国家监察体制改革的重大决策，是实现党的检查和国家监督相协调的客观需要，也是推进全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，充分展现了以习近平同志为核心的党中央不断强化问题意识，积极面对和化解矛盾的辩准思维。

第四篇：去年市属国企直接融资152亿

去年市属国企直接融资１５２亿

我市国企投融资体制改革实现突破

深圳特区报讯（记者 沈勇 第五燕燕）记者从昨日召开的全市国资国企工作会议上获悉，去年市国资委发挥国有企业市场化运营优势，组建特区建发集团，拓展地铁集团和投资控股公司功能，增强国有企业投融资和发展能力，国企投融资体制改革实现突破。

在投融资“三大平台”建设中，投资控股公司已获银行授信额度２６７亿元；地铁集团与三号线公司有效整合，１００亿元中期票据完成审批、注册，首期４０亿元已成功发行，完成融资租赁２５亿元；特区建发集团完成组建，划入深业、机场、盐田港集团、远致公司和城市规划设计研究院全部股权，已完成融资４０亿元。国资收益积极支持投融资体制改革，为特区建发、机场集团和远致公司出资注资共计２３亿元；为财政高新技术重大项目专项资金支出３亿元，划转社保７０００万元，援疆援藏２３００万元。

与此同时，我市国企上市及融资力度加大。市国资委积极推进高新投与赛格三星的借壳上市和国信证券ＩＰＯ，稳步推进深爱半导体、建科院等优势企业的上市培育，开展部分企业上市的前瞻研究。机场、燃气、深深宝、特发信息、农产品公司的增发、可转债等一批再融资项目取得实质性进展，能源、特发、机场股份的短期融资券及地铁、水务集团的中期票据成功发行，机场中期票据、特区建发香港人民币债券发行工作积极推进。２０１１年，企业市场化融资取得新成绩，市属国企实现直接融资１５２亿元，直接债务融资规模相当于国资委成立到２０１０年的总和，有效缓解了企业资金紧张局面、降低了融资成本。据悉，２０１２年市国资委将继续高质量推进投融资体制改革，针对投控、地铁、特区建发三家公司承担各具特点的使命，认真研究建立一套政策与资源配置到位、项目与资金保持平衡的可持续运营机制，多渠道筹措资金，更好地发挥国资国企市场化运营优势，圆满完成市政府部署的投融资任务。

第五篇：成都市市属国有企业投融资管理暂行办法

成都市人民政府关于印发《成都市市属国有企业投融资管理暂行办法》的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市市属国有企业投融资管理暂行办法》已经2009年1月13日市政府第29次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

二○○九年一月二十一日

第一条（目的依据）

为切实履行国有资产出资人职责，规范市属国有企业投融资行为，防范投融资风险，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（术语含义）

本办法所称市属国有企业，是指成都市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）根据市政府授权履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司以及实行企业化管理的事业单位（以下简称企业）。

本办法所称投融资，主要指企业以现金、实物、有价证券、无形资产等实施投资，以及通过抵押、质押、租赁、发行债券等进行资金筹措的经济活动。

第三条（投融资范围）

投融资主要包括：

（一）产权收购、兼并企业、合资合作；

（二）设立公司、股权投资、增减资本；

（三）固定资产投资；

（四）以抵押、质押、租赁、发行债券等方式进行资金筹措；

（五）对外担保行为。

第四条（原则规定）

企业投融资决策应当严格遵守有关法律、法规，遵循科学、民主的决策程序，规范可行性研究，落实责任追究制度。

投融资决策应当坚持审慎原则，充分预计投资风险。在可行性研究论证中对存在不确定因素的应作否定判断，存在重大不确定因素的项目原则上不得实施。

第五条（项目要求）

企业选择投资项目应当符合下列要求：

（一）符合国家、省、市的有关产业政策要求；

（二）符合市属国有经济布局和结构调整要求；

（三）符合本企业的发展战略和规划要求；

（四）有利于突出主业，提高企业核心竞争力；

（五）投资规模应当与企业实际能力相适应；

（六）符合企业投资决策程序和相关管理制度。

第六条（产权代表义务）

企业国有产权代表是投融资决策的直接责任人，应当按照本办法和其他相关管理规定的要求，提请企业进行投资项目可行性研究论证工作。在决策过程中，应当切实贯彻出资人意志，维护出资人权益，认真履行有关报批程序，按照市国资委的批复意见在企业决策程序中发表意见和行使表决权。第七条（权限划分）

国有独资企业、国有独资公司申报投融资项目应按以下权限办理：

（一）3000万元以上的投资项目，市国资委研究后，报市政府审批。

（二）资产规模在50亿元以上的公司1000万元以上的主业投资项目，资产规模在50亿元以下1亿元以上的公司500万元以上的主业投资项目，其他企业200万元以上主业投资项目，由企业报市国资委审批。其中，委托管理企业由委托单位转报市国资委审批。

（三）投资总额在企业注册资本5%以内并不超过1500万元的主营业务投资项目，由企业董事会决策后，报市国资委备案。董事会不健全的企业，审批权限按本款

（二）项办理。

（四）非主业投资，境外、埠外投资，国有参股项目投资，企业资产负债率超过80%的企业的对外投资，设立公司，收购兼并，增资扩股以及抵押、质押、租赁等，由企业报市国资委审批。

国有资本控股公司投融资项目决策前，国有股东代表应当认真履行报批程序，按照市国资委的批复意见在企业决策过程中发表意见和行使表决权。报批权限按照前款执行。

第八条（办理规定）

下列投融资行为应按以下规定办理：

（一）企业一般不得为无资产关系的企业担保和借款，确需担保和借款的，须报市国资委审批；企业出资设立的全资子公司间的担保，由企业董事会审批；原则上按股权比例为参股企业提供担保，并由企业报市国资委批准后实施；除国家和省、市政府另有规定外，不得直接或间接为资产负债率超过80%的企业提供担保；不得为非法人单位或个人提供担保。

（二）企业应当根据发展规划和投资计划，制定融资计划。企业融资计划，应在征求市政府分管领导意见后，报市国资委备案。企业应按照拟定的计划进行融资。超出计划的融资，应报市国资委审定后实施。

（三）企业固定资产出租租期在5年内的，由企业董事会决定；租期在5年以上的，由企业报市国资委批准后实施。整体项目出租的，应在送审时提供投资回收分析报告等。

（四）鼓励有条件的企业向外发展，企业到市外的投资项目应以企业的主业为主，由企业报市国资委批准后实施。

（五）二级及其以下企业的投融资行为，由母公司董事会按照本办法的规定办理。

（六）企业技术改造性质的固定资产投资，资金来源为折旧资金的，由企业董事会决策后，报市国资委备案；资金来源为新增贷款的，按第七条第一款

（一）、（二）项的规定办理。

第九条（创业投资规定）

根据市政府授权，企业在从事创业投资时，已设立投资评审委员会或类似机构的，应当建立和完善创业投资审定管理制度。所制定的创业投资审定管理制度，须经市政府或市国资委批准，企业在进行创业投资时必须严格执行。

第十条（项目评审）

市国资委对企业申报的投融资项目的可行性研究报告，可视情况组织专家评审。专家评审未能通过或存在重大争议的项目，不予批准。

第十一条（申报资料）

企业向市国资委申报投融资项目时，应报送以下资料：

（一）请示；

（二）可行性研究报告；

（三）相关资产评估报告、审计报告；

（四）已签订的合作意向书等相关契约文件；

（五）合资、合作方情况介绍，工商登记资料和资信证明；

（六）政府有关部门批复文件、专业技术鉴定文件、法律意见书等；

（七）资金来源说明；

（八）董事会决议等内部决议以及企业决策程序说明；

（九）市国资委要求提供的其他相关资料。

第十二条（审批时限）

企业投融资项目申报资料齐全、符合规定要求的，市国资委应在5个工作日内给予批复。特殊情况不能按时批复的，经市国资委主任批准可延期批复，并及时通知企业，延长期不超过20个工作日。

第十三条（审计评估）

凡是涉及企业收购、兼并、控股的投资项目，企业应当在市国资委中介机构备选库中委托中介机构对收购企业进行审计、资产评估，特殊情况可委托律师事务所出具法律意见书。

投资项目涉及以非货币资产出资、收购资产的，应当聘请具有相应资质的中介机构进行资产评估。评估结果应当作为出资或收购定价的参考依据。经市国资委批准收购上市公司股权的，可免予资产评估。

第十四条（实施责任）

企业实施的投资项目，应当确定项目责任人并签订项目责任书。项目责任人负责项目实施的全过程管理，并定期报告项目实施进展情况。

第十五条（实施变更）

投资项目在实施过程中出现下列情况的，企业应当在发生或发现之日起10日内书面报告市国资委。市国资委可根据具体情况出具确认意见或要求企业重新办理相关手续。

（一）投资额、资金来源及构成等发生重大变化的；

（二）投资股权比例发生变化的；

（三）不能按规定行使股东权益的；

（四）项目责任人在项目实施过程中离任的；

（五）投资项目发生重大变化的其他情况。

第十六条（实施要求）

企业在基本建设、技术改造和有控股权的股权投资中进行工程设计、施工、监理和设备购置、材料采购等，应按规定进行招标或比选确定。

第十七条（实施期限）

批准后的项目一年内未实施的，企业应向市国资委申请延期或办理注销手续；未办理相应手续的，原审批文件自行废止。

第十八条（实施监督）

对以基建为主的投资项目，市国资委认为有必要时，可对已决算的工程进行审计或复核。对已完成的投资项目，市国资委认为有必要时，可组织实施项目后评估或审计。

第十九条（风险防范）

企业要切实防范投资风险，维护所有者权益。

（一）严禁企业擅自从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金和债券等高风险投资。

（二）严禁对资不抵债、扭亏无望的全资、控股企业增加投资或划转股权。

（三）凡拖欠职工工资、社会保险的企业，一律不得进行新的投资。

（四）企业不得与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资。

第二十条（责任追究）

企业违反本办法，在投资项目可行性研究论证和决策过程中出现下列行为的，应当根据有关法律、法规和其他有关规定，追究企业相关人员责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未按规定上报审批的；

（二）上报审批时谎报、故意隐瞒重要情况的；

（三）未经可行性研究论证和集体研究进行决策的；

（四）通过拆分项目等方式故意逃避审批的；

（五）干预中介机构和专家独立执业并发表意见的；

（六）对应备案事项未及时报告的；

（七）有损害国有出资人权益的其他行为的。

项目责任人在项目实施过程中弄虚作假、玩忽职守导致项目不能达到预期盈利水平或造成国有资产损失的，视情节追究其责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十一条（参照执行）

子企业投融资管理参照本办法的有关规定执行。

第二十二条（解释机关）

本办法由市国资委负责解释。