积极推进教育体制改革

第一篇：积极推进教育体制改革

积极推进教育体制改革

强国必先强教育。教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，伸进人的全面发展的根本途径。党和国家历来重视教育的发展，1978年全国科学大会上，邓小平同志明确提出”科学技术是第一生产力“，为我国教育事业的发展奠定的重要基调。

多年来，我国的教育事业为社会主义事业建设输送了大量的优秀人才，但同时建立在应该教育基础上的人才培养模式也一直饱受质疑，虽然素质教育已引起了社会重视，相关政策旅行了多年，但效果不明显。主要表现在素质教育流于形式，学生的负担并未真正减轻；传统文化备受冷落，功利学习大行其道；特别是近年来实行的大学扩招政策，其负面作用逐渐显现，大学教育质量下降，毕业生就业困难等社会问题亟待解决。

深化教育体制改革，是我国教育环境发展的必然要求。在新时期，我国教育环境发生了重要变化，一是城乡之间，区域之间的教育差距逐渐加大，农村教育发啊呢严重滞后，深入推进教育公平，实现教育的科学发展，必然要求建立健全教育公共服务体系，变革现有教育体制中有失公平的政策措施；

二是我国正处于社会转型时期，各方面的改革如火如茶地进行，对社会成员的能力素质提出了一些新任务、新要求，需要教育体制与社会、民主要求相适应； 三是教育的内容发生了根本的变化，由以量为主转变以质为主、质量结合，努力提高人口素质，大力推进素质教育成为教育的主要内容。

其次，深化教育体制改革，是保持教育事业健康，快速，安全民展的内在要求。深化教育体制改革，是我国新形势下，为适应社会主义现代化建设，全面提高国民素质的要求，同时针对现有教育弊端提高出来的，当前教育在很大程度上还存在追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况；存在着重视程序，忽视德育，体育，美育，学生得不到全面的发展等情况；存在着只重视考试成绩，忽视学生的学习兴趣和创新精神，实践能力的情况。可以说，教育体制中不合理的因素已成为制约我国教育事业健康快速发展的首要因素，必须予以高度关注。再次，深化教育体制改革，是建设社会主义人力资源强国，提高我国综合国力的重要举措。当代的主题是和平与发展，但制约我国发展的外部因素仍然存在，综合国力的竞争更加激烈。归根到底是人才的竞争。面对国际竞争新形势，人民群众的新期盼，我们必须紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理认伟大旗帜，结合我国教育实际，深入贯彻落实科学发展观，根据全面建设小康社会目标的要求，尊重教育规律，构建更加有利于教育科学发展，人才辈出的体制机制，和制度环境，不断深化教育体制改革，全面推进我国教育事业上个新台阶，为把我国建设成为人力资源强国不断奋斗。

第二篇：南县积极推进文化体制改革2[范文]

“试验田”变“百花园”的诀窍

——南县扎实推进文化体制改革的作法

作为湖南省确定的文化体制改革试点县，南县在益阳市率先启动“一局一台一队一站”的模式强力推进文化行政管理体制和文化市场执法改革。省委宣传部部务成员、省文明办主任宋智富在调研考察时，高度评价南县的文化体制改革“进展顺利、运转正常、经验很好”。该县的主要做法是：

一、科学制定方案，探索改革模式

改革能否顺利成功，其关键是要有一个科学的工作方案。为了探索改革推进的有效路径，该县改革领导小组到浙江宁波、慈溪，张家界武陵源区等地实地考察学习，积极借鉴外地先进经验。同时为了摸清全县文化广电单位的底子，找准定位，制定切实可行的工作方案，从去年3月份起，南县县委宣传部牵头，组织有关单位负责人，以召开座谈会、现场察看、问卷调查等形式，对原文化旅游局、广播电视局及其二级单位的资产状况、人员编制、运行情况进行了深入地调研，在反复征求各方面意见的基础上，按照省、市确定的改革原则，制定了《南县文化体制改革工作方案》。经县委常委会研究批准后，确定了“一局一台一队一站”的改革模式。即：在县文化旅游局的基础上，将县广播电视局承担的行政职能整合，组建了县文化广电新闻旅游局，明确为县 政府工作部门；合并原来的广播电台、电视台，成立新的县广播电视台，列为县委宣传部直管的正科级事业单位；组建文化旅游市场综合执法大队，列为副科级参照公务员管理事业单位，加挂扫黄打非领导小组办公室的牌子，统一履行原文化旅游局、广播电视局的行政执法职能，隶属县文化广电旅游局管理；整合乡镇原有的文化站、广播电视站等职能，建立乡镇文体卫站。

二、坚持四大举措，力挫改革坚冰

一是主要领导推动。该县从一开始就把文化体制改革工作列为党政“一把手”工程，县委书记徐德华、县长张运和先后6次到文化单位调研；县委常委、县文化体制改革领导小组先后6次召开专题会议，研究改革措施。新机构运行后，县委书记、县长到文广局和电视台现场办公，解决改革中的困难和问题。

二是思想工作发动。该县始终把思想发动放在工作的首位，注重调动文化广电部门参与改革的积极性。媒体广告部等5个经营性文化单位的改革是重点和难点，对此，该县按照班子成员——中层骨干——党团员——职工的层次，用会议、座谈、家访等形式，把改革政策讲细讲透。同时，利用县电视台、政府网站、街头标语等媒体加大宣传力度，使广大干部职工形成了“早改革早受益”的共识。三是政策保障驱动。为最大限度地保障职工利益和事业发展，为改革顺利进行扫清障碍。该县拟定了关于鼓励文化产业发展的若干规定，出台了与公益性文化事业单位三项制度改革相配套的考评和管理办法。编制上，该县对公益性文化事业单位和经营性文化事业单位进行审定后，按照“因事设岗、精简高效”的原则，对局、台、队的人员编制进行全面审定，共解决全额事业编制58个。经费上，县财政增加经费投入200多万元，并支付院团结人员身份转换、社会保障等方面的改革成本。今年县财政还在预算中为南县地花鼓传承保护和红色旅游规划安排了100多万元的专项经费。

四是高效机制联动。该县成立了县委书记为顾问、县长为组长，组织、宣传、财政、发改等8部门为成员的领导小组，确保改革工作扎实有效推进。各相关部门抽调10多位工作人员在规定时间内落实到位，实行集中考勤、集中办公，坚持一天一碰头，一天一汇报。县政府在财政紧张的情况下，采取财政挂帐、市场运作等多种方法，推动5个经营性单位的改制。

三、分类推进改革，稳定发展兼顾

改革是动力，稳定是前提，发展是目标。如何妥善处理三者之间的关系？该县坚持“五个不失”，（即：政治方向不迷失、文化阵地不丢失、民族文化不丧失、国 有资产不流失、职工权益不损失，）积极稳妥推进改革。首先，按照“一局、一台、一队、一站”模式调整（整合）文化行政机构，构建“统一、高效、精简”的大文化管理格局。其次，在分清公益性和经营性界限的基础上采取区别对待、分类指导的原则推进改革。对文化馆、图书馆、文博馆、厂窖惨案纪念馆和电视台机关及新闻中心等这些公益性文化事业单位，继续实行全额事业体制，加大政府支持和投入力度。积极推进这些单位深化内部用人制度、收入分配制度和社会保障制度改革，全面推行岗位管理、全员聘用、竞争上岗、岗位绩效工资制度，发挥职能作用、激发内在活力、提高服务水平。对县剧院、县电影公司、金网农村数字电视有限公司、湖南有线网络南县有限公司、从广播电视台剥离出来的媒体广告部等经营性文化单位实行转企改制。此外，在改革过渡期内，在用足用好国家和省、市政策的基础上，南县县委、县政府在人员编制、财政投入、社会保障等方面给予政策倾斜。为新成立的文化广播电视旅游局提供全新的办公场所；为县文化馆特殊解决两个全额事业编制，不拘一格选拔文艺人才；确定电视台新闻中心的公益性质，加大投入支持力度，并解决新闻采编人员的全额事业编制；对转企改制单位的职工按“新人新办法，老人老办法”的政策接续或补办养老、失业、医疗等社 会保障关系，切实维护职工的合法权益。改革平稳推进，在整个改革过程中，该县没有发生一起干部职工闹事或上访事件。

第三篇：阜城县供销社积极推进基层组织体制改革

阜城县供销社积极推进基层组织体制改革

发布时间：2011-5-26点击：112 来源：合作指导处

阜城县供销社在县政府的大力支持下，按照省、市社基层组织体制改革方案要求，立足县情，深入调研，因地制宜，大胆创新，积极推进基层组织体制改革。

一、领导重视，广泛发动

今年省、市社基层组织体制改革会议后，阜城县供销社第一时间向县委、县政府做了详细汇报。县政府副县长祁纯艺在省供销社基层组织体制改革第十四、十五期《快报》上做出批示：请县供销社认真学习借鉴，抓好组织实施，积极推进我县的基层社组织体制改革。根据县领导批示，县供销社及时召开领导班子、机关干部、基层供销社主任、农民专业合作社负责人、农民经纪人、种植养殖能人代表等参加的专题会议，认真传达省、市社工作会议精神，结合阜城实际制定和完善了《阜城县基层供销合作社组织体制改革实施方案》。成立了以县供销社党委书记、理事会主任康德胜为组长的领导小组，明确思路，确立重点，促使系统干部职工把思想和行动统一到省、市社总体部署上来，以高度的责任感和使命感投入当前工作。

二、深入乡村，调查研究

阜城县是一个典型的农业县，全县有10个乡镇，12个基层供销社，基层供销社主要以租赁经营为主。为切实抓好基层供销社组织体制改革工作，县供销社主任康德胜及三个副主任带领机关人员分三组奔赴10个乡镇开展工作。通过走访调研，发现不论是乡（镇）党委、政府，还是专业合作社负责人、农民经纪人和种植大户，都具有较高的参与基层社组织体制改革的积极性。

在蒋坊乡调研时，蒋坊乡副乡长申涛明说：农民自发组织的蔬菜专业合作社带动能力较弱，需要供销社这样的农民组织帮助，促其发展壮大。供销社有组织优势、人才优势、网络优势，将专业合作社的发展与基层社改革结合起来，是蒋坊乡蔬菜产业做大做强的重要途径。

在阜城镇调研时，县供销社主任康德胜向康美瓜果专业合作社牵头人王继勋提出，发挥各自优势、共同推动基层社和专业合作社发展，得到了王继勋等人的高度认可。

在霞口镇调研时，镇党委书记李国新详细介绍了霞口镇经济发展状况，明确支持供销社组织体制改革。霞口镇果品专业合作社理事长刘连山同志当即表示愿意加入霞口镇供销合作社，借助供销社的经营管理优势，做大做强霞口镇梨果产业。

三、立足实际，规范运作

下一步，县供销社将重点新建阜城镇供销合作社，改建霞口镇供销合作社和蒋坊乡供销合作社。

阜城县康美瓜菜种植专业合作社位于阜城县阜城镇，于2011年4月成立，注册资金120万元，吸收农户1000多户，主要从事瓜菜种植、育苗及瓜菜产销服务，为社员提供种苗、农资、实用技术培训与咨询服务。经过协商，阜城县供销社决定采取提供房屋、培训基地、测土设备、技术人员的形式，以康美瓜菜专业合作社为主体，联合其他农民专业合作社，共同组建阜城镇供销合作社和阜城镇农民专业合作社联合社。

阜城县霞口镇果品专业合作社于2010年注册，注册资金140万元，联系农户700户，主要为社员提供技术咨询、培训、农资供应、产品销售等服务。在镇政府的大力支持下，阜城县霞口供销社与霞口镇果品专业合作社达成联合意向，利用供销社的房屋、人员、技术等社有资产，参与霞口镇果品专业合作社的发展，改造霞口镇供销合作社，并适时成立农民专业合作社联合社。

阜城县益民蔬菜专业合作社座落于阜城县蒋坊乡，2010年注册，注册资金28万元，主要从事瓜菜的种植和销售。该乡农业的主导产业是瓜菜，有3家蔬菜专业合作社。阜城县供销社决定以益民蔬菜专业合作社为依托，把3家蔬菜专业合作社联合起来，组建蒋坊乡益民专业合作社联合社。

按照省、市社的要求，县供销社争取在6月底前率先成立阜城镇供销合作社，7、8月份完成霞口镇供销合作社和蒋坊乡供销合作社组建任务。

第四篇：积极稳妥推进投资体制改革的若干思考

积极稳妥推进投资体制改革的若干思考备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》目前己 正式出台，此次投资体制改革可谓是“十年磨一剑”，改革方案 在多方面讨论研究几经修改后，终于在今年7月份吹响我国经济 体制改革 “攻坚战”的号角。现就投融资体制改革走过的历程及 深化投资体制改革的目标、意义、举措及亮点进行解读。

一、我国投融资体制改革的发展历程

投融资体制改革始终是中国经济体制改革的重要内容之一。投融资体制改革大致可分为四个阶段：

第一阶段是1979年至1987年，为投融资体制改革的起步时 期。这一时期改革的中心是简政放权、缩小指令性计划范围、在 工程建设实施阶段开始引入竞争机制。主要内容有:实行财政“分灶吃饭”，开始形成两级事权划分;允许非国有和非公有经 济成份发展，鼓励外国投资者以各种方式来华投资;改进投资计 划管理，缩小指令性计划，将全社会投资规模作为指导性计划;推行项目建设投资包干责任制，建筑安装工程投标制，引入市场 竞争机制。

第二阶段是1988年至1991年。1988年国务院颁发《关于 投资管理体制的近期改革方案》，第一次系统地提出了中国投资 体制改革的基本任务和措施，成立了上海和深圳两个证券交易 所，并首次发布国家产业政策，为宏观调控提供依据。

第三阶段是从1992年春至2004年7月投资体制改革新措施

出台前。这一阶段出台的改革措施有:在财税体制改革中对中央 政府和地方政府的事权和财权作了进一步的划分，实行经常性预 算和建设预算相分离的复式预算管理;组建了国家开发银行，使 政策性金融和商业性金融分离，并采取了一套相应的管理办法: 实行建设项目法人责任制，试行固定资产投资项目资本金制度等 等。

第四阶段即是从2004年7月25日出台的《国务院关于投资 体制改革的决定》（以下简称《决定》）开始。这一旨在确立企业 投资主体地位、划定政府投资边界的《决定》的公布，标志着我 国的体制改革己经开始触及较深层次的改革，我国的市场化进程 开始提速。

二、深化投资体制改革的目标

国务院决定改革投资体制，其主要目标是按照完善社会主义 市场经济体制的要求，通过深化改革和扩大开放，最终建立市场 引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介 服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

具体来讲，一是要改革政府对企业投资的管理制度，按照 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投 资自主权;二是合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学 化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;三是进一步拓宽 项目融资渠道，发展多种融资方式;四是培育规范的投资中介服 务组织，加强行业自律，促进公平竞争;五是健全投资宏观调控

体系，改进调控方式，完善调控手段;六是加快投资领域的立法 进程;七是加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。

三、推进投资体制改革的意义

首先，深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，减少 政府对企业生产经营活动的直接干预，有利于更好地发挥市场配 置资源的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社 会全面进步;

其次，深化投资体制改革，促进行政管理、国有企业、财政 税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激 励、自我约束的机制，促进社会主义市场经济体制的进一步完 善;

第三，深化投资体制改革，改进对外商投资和境外投资的管 理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市 场、两种资源，为经济发展拓展更为广阔的空间;

第四，深化投资体制改革，加快政府职能转变，有利于政府 把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上 来;

第五，深化投资体制改革，有利于消除产生投资盲目扩张等 问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力。

四、进行投资体制改革的主要举措

概括地讲，《决定》新的重要举措主要体现在以下四个方 面:

一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企 业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府 只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备 案制。

二是合理界定了政府投资的职能。政府采取直接投资、资本 金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济 的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方 式为主的有效调控。

四是完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制 度，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制;加强和改进 对社会投资的监督管理，建立健全协同配合的企业投资监管体 系，依法加强对企业投资活动的监督，建立企业投资诚信制度;加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、招标代理等中介 机构实行资质管理。

五、投资体制改革的六大亮点

亮点之一:企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审 批。

《决定》指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来 源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关 部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案 制。

亮点之二:颁布《政府核准的投资项目目录》。

《决定》明确指出，要严格限定实行政府核准制的范围，并 适时调整。《目录》中所列出项目，是指企业不使用政府性资金 投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

亮点之三:放宽社会资本的投资领域。

《决定》明确提出，能够由社会投资建设的项目，尽可能利 用社会资金建设。《决定》还指出，逐步理顺公共产品价格，通 过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资 本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的 公益事业、基础设施项目建设。鼓励和支持有条件的各种所有制 企业进行境外投资。

亮点之四:加快推进“代建制”。

所谓 “代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管 理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验 收后移交给使用单位。“代建制”突破了政府工程旧有方式，投 资行为受到了规范。不少人将“代建制”看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的有效 武器，这将有效地预防部分政府项目中的不廉政的腐败行为。亮点之五:改进投资宏观调控方式。

《决定》直接对政府投资行为，进行了大刀阔斧的改革，改

革更是对政府部门提出了很大的挑战。相比过去投资项目的层层 审批，政府部门今后将主要通过经济的、法律的和必要的行政手 段，对全社会的投资进行间接调控，切实做到“微观上该放的一 定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对全社会投资 的积极引导和有效调控。

亮点之六:建立政府投资责任追究制度。

建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设 计、施工、监理等部门和单位都应有相应的责任约束，对不遵守 法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政 和法律责任。近几年，不少地方领导推崇的“政绩工程”、“形 象工程”林林总总，最后官是升了，但其身后却落下了一大堆 “花架子、无效益”的工程。随着投资体制改革的推进和相关责 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投资，乱花钱的行为。（孙兴爱）

第五篇：山东省教育体制改革推进计划

山东省教育体制改革推进计划

（2011-2015年）

为全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本计划。

一、总体目标

以满足社会对教育公平、质量和多样化需求为重点，推进全省教育的需求导向型发展；以办学体制、管理体制、人才培养体制、招生考试制度改革为突破口，按照试点先行、有序推进的原则，解决长期束缚教育事业科学发展的体制性障碍。为我省全面实现教育现代化、建设学习型社会、实现从人力资源大省到人力资源强省的跨越，提供有力的制度保障。

到2012年，各项改革试点实验全面推进，逐步取得一批改革试点成果；2015年，试点实验成熟的经验在全省推广，教育事业各项改革整体推进，全面深化，有利于教育事业科学发展的人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得重要进展，科学的质量评价标准、完备的监测体系和有效的保障机制基本建立。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，遵循教育规律，促进人的全面发展，为经济建设和社会发展培养人才，不断满足人民群众的教育需求。

（二）坚持教育公益性，强化政府在基本教育公共服务中的责任，实现公平与效率相统一。

（三）坚持行政措施与制度建设相统一，把推进教育体制改革与解决当前突出问题结合起来，依法规范教育行为和维护教育秩序。

（四）坚持整体设计与重点突破、分步实施相结合，试验先行，因地制宜，以点带面，积极、稳妥、有序地推进改革。

三、重点任务

（一）办学体制改革

坚持教育公益性原则，从维护教育公益性出发，强化政府在基本教育公共服务中的责任，有效利用公共资源和社会力量发展非义务教育，构建完善以政府办学为主，民办学校、社会力量办学、中外合作办学等多种办学形式的多元化办学体制，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

1.推进公办学校多元化办学体制改革。鼓励行业、企业等社会力量通过委托管理、合作办学等方式参与举办现有公办学校。在非义务教育阶段学校选择部分薄弱学校进行改革试验，在不改变公办学校产权性质的前提下，引入民办学校的运行机制，实行学校所有权与办学权相分离，把办学权交给承办者，学校收费和人员管理参照民办学校有关政策执行。推进建立政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制，研究制定《山东省职业教育校企合作促进条例》，加快职业教育集团建设，调动企业举办、参与职业教育的积极性，建立政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制。探索公办职业学校实施联合办学或者变更举办者的试点。积极实验、探索建立高等学校与行业、企业多种形式的合作机制，促进高校之间、高校与科研院所、企业之间的教学、科研资源共享。制定、完善社会捐赠教育的激励政策，支持公办学校依法设立基金，接受社会捐赠。创新体制机制，完善相应政策措施，构建以基本幼儿教育公共服务为基础，以政府、集体办园为主体、公办与民办共同发展，覆盖全省城乡的学前教育体系。

2.促进并规范民办学校发展。鼓励出资、捐资办学，促进社会力量独立举办、共同举办等多种形式的民办教育。制定相应的管理办法和各项政策措施，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正歧视民办教育政策。建立教师在民办与公办学校之间的合理流动机制，民办学校教师按国家有关规定参加养老保险。完善独立学院法人制度，规范完善管理运行机制。建立完善民办学校重组与退出机制，推进教育资源优化配置。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。依法加强民办教育管理，完善民办教育行政执法和督导制度，促进民办教育学校规范办学。

3.推进中外合作办学。积极引进优质教育资源，构建全方位、多层次、宽领域的教育国际合作与交流平台。改进和完善中外合作办学审批管理办法，发挥社会中介组织作用，建立和完善中外合作办学认证制度和教育质量保障制度，使中

外合作办学健康、有序发展。鼓励高等学校与国外高水平大学合作开发专业、课程，探索建立校际教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授的有效途径和方法。支持创办高水平的中外合作办学机构和项目，逐步建立若干国际合作研究中心。鼓励有条件的学校赴境外办学，开发海外教育市场。鼓励职业学校引进国际权威机构认可的职业资格证书培养体系，培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。

（二）管理体制改革

明确各级政府发展区域内各类教育的责任，建立完善政府、学校、社会共同参与的管理机制，促进“管、办、评”分离，形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

1.改变政府管理教育方式。建立健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查、社会听证、质询等程序和制度，探索建立社会各方面建言教育的正式渠道。成立山东省教育发展咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询论证。完善教育经费监管制度，建立政府教育信息公开制度，建设教育信息公共服务平台，完善全省教育数据采集体系，健全信息公布规则及协调机制，及时、准确地公开政府教育信息。健全教育督导、评估和问责制度，强化督导机构的行政监督职能，加强对各级政府依法办教育和学校依法办学的监督检查。探索委托社会中介组织参与教育评估。

2.完善教育管理体制。明晰省、市、县（市、区）教育事权和财权，形成省政府统筹、地方政府分级负责的教育宏观管理体制。建立教育行政部门统筹、部门协调合作、职能互补、责任到位的教育综合管理机制。省政府统筹全省各级各类教育事业发展，强化各级政府推动义务教育均衡发展的责任。加强市级政府对发展区域内职业教育的统筹，建立职业教育融入产业发展和区域经济发展的新的管理模式，形成地方政府支持教育、企业反哺教育的有效机制。逐步将临沂大学、枣庄学院、德州学院、泰山学院、菏泽学院、济宁学院、潍坊学院、滨州学院8所省市共建以市为主管理的公办本科高校纳入省直接管理，同时建立和落实市级政府继续支持高校发展的长效机制，逐步实现统一的生均财政拨款标准。

3.支持和培育教育中介组织。制定完善相关政策措施，加快培育专业化的教育社会中介组织和教育协作组织发展，逐步把教育政策咨询、教育考试和鉴定、教育质量评估等专业服务交给中介机构。建立教育类社会中介组织的资格审查、准入、资助制度，以及外部评估审计制度和行业自律制度。

（三）人才培养体制改革

坚持育人为本，树立人人成才观念，面向全体学生，尊重个人选择，鼓励个性发展，适应社会需求，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

1.加强各级各类教育之间的沟通衔接。建立大中小学之间人才培养沟通机制，探索研究教学内容的衔接，更新教学内容，推动大学教师参与中小学教学活动。探索高中阶段多样化特色发展，支持普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。完善职业教育体系建设，建立包括技工教育在内的中等职业教育、专科职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育相互衔接的学习渠道，建立不同类型学校之间课程互选、学分互认机制，搭建普通教育与职业教育之间衔接沟通的桥梁。

2.改革人才培养模式。完善各级各类教育的培养目标和教学要求，更新教学内容。强化实践教学环节，实施启发式、讨论式教学和探究式学习，探索超越传统班级的灵活多样的教学、学习、研究组织形式，推动运用现代教育技术实施个别教学、互动式教学和自主学习。探索义务教育学校建立家长委员会的途径和方法，建立社区教育的有效机制，充分发挥校外教育资源的育人功能。构建灵活开放的课程、教学评价体系，完善基础教育各阶段质量检测制度和职业教育、高等教育专业和课程同行评议制度。推行工学结合、校企合作的职业教育培养模式，加快实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度。全面推进高等教育学分制改革，鼓励不同高校之间开展跨校选课和校际学分互认，推进双专业、双学位教育教学改革，创造条件实行弹性学制。完善创新型人才的培养体系，对成绩优异的学生跳级、转学、提前毕业、选修高学段课程、转换专业等给予支持；为具有特殊禀赋和潜能的学生制定个性化的指导方案，提供培养条件；支持高中与高等学校在优异人才培养方面进行合作。在各级各类学校中加强创新意识、创新方法教育，鼓励学校进行创新人才培养试验。推动高等学校创新创业教育，支持高校组建跨学科、跨学校、跨国别的教学、研究组织。

3.建立能力本位的人才评价体制。改革学生评价制度，建立多元标准、多

种形式的学生评价体系，考查和激励学生多方面协调发展和个性发展。基础教育围绕办学条件、课程开设、师资队伍、教学效果、办学特色等内容，研究制定科学、全面、符合素质教育要求的办学水平评价办法，促进学生德智体美全面发展。职业教育按照国家职业标准和社会对人才的需求规格，密切与市场、行业、企业的联系与合作，建立以教学水平和就业水平为核心的职业学校评价体系，促进学生专业素质和就业能力的提高。高等教育建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部质量保障与评价机制，注重考核就业率、创业率及职业素质养成、就业质量等，提高大学生的学习能力、创新能力、实践能力、创业能力和社会适应能力。

（四）考试招生制度改革

充分发挥考试招生在保证教育质量、维护教育公平、公正选拔人才方面的积极作用，建立完善适应素质教育要求的分类考试、综合评价、双向选择、多元录取的考试招生制度。

1.高等学校考试招生制度改革。逐步推行本科与专科（高职）入学分类考试，普通本科入学考试继续执行全国招生政策，统一组织考试，结合学业水平考试和综合素质评价择优录取；高等职业教育入学考试由我省自定政策，单独组织考试、录取。逐步建立有利于人才选拔的多元录取机制，建立择优录取、自主录取、推荐录取、破格录取、定向录取的规范程序，扩大高等学校招生录取自主权。探索高考学生注册入学录取办法，选择条件成熟的高校实施免试注册入学、宽进严出的招生培养模式。构建充分体现素质教育理念，适应高等教育需求和基础教育发展的多种考试方式和多元录取模式相结合的考试招生录取体系。

2.普通高中招生制度改革。改进普通高中学校考试招生方式，完善多元录取体制，规范优秀特长生录取程序与办法。普通高中录取要以学生初中学业考试成绩和综合素质评价结果为重要依据，按照学生的学业考试成绩，基础性发展目标评价等级录取学生。推动普通高中将60%以上招生指标分配到初中。

3.中等职业学校招生制度改革。优化高中阶段招生规模结构，确保职业教育的规模、结构与我省经济社会发展需求相适应。发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用，确保职普比例大体相当。改变以普通文化课考试成绩为录取标准的单一模式，实行中等职业学校自主招生，免试注册入学

制度。

四、保障措施

（一）加强对教育体制改革的领导。成立省教育发展和体制改革领导小组，组织协调相关部门对教育改革和制度创新方案进行总体设计，确定总体目标和配套政策措施，明确部门职能，统筹协调，分工协作，各尽其责，形成合力。

（二）坚持试点先行、重点突破的教育改革策略。根据我省区域、城乡、学校之间教育发展不平衡的现状，对教育体制改革进行整体设计，选择条件成熟的重点方面、关键环节在全省和部分市先行试点，力求重点突破，带动全局。从2011年开始，在全省范围内组织实施基础教育、教师教育、构建人才成长“立交桥”、普通高校考试招生制度等方面的改革试点；在威海市组织实施义务教育均衡发展改革试点；在济南市组织实施学习型城市建设改革试点；在潍坊市组织实施中小学教师职称制度改革试点；在青岛市、日照市组织实施市级政府统筹职业教育改革试点。鼓励各市、县（市、区）以及学校因地制宜，勇于实践，大胆探索，尊重基层和群众的首创精神，形成共同推进教育改革创新的局面。

（三）遵循政府主导、社会参与、学校自主的教育改革路径。正确处理政府、社会、学校三者之间的关系，遵循政府主导、社会参与、学校自主的改革路径。政府有效调动社会各方面的资源参与改革，减少改革的阻力；加强教育改革中的社会参与，实现自上而下和自下而上的改革相结合；不断扩大学校办学自主权，调动学校参与教育体制改革的积极性，以学校改革经验的积累促进教育体制改革的整体推进。