积极推进水管体制改革 促进水利单位良性发展

第一篇：积极推进水管体制改革 促进水利单位良性发展

积极推行体制改革 促进水管单位良性发展

历届XX市委、市政府高度重视水利工程建设，投入大量的人力、物力、财力兴修水利，相继建成一批“保民生、促发展”的重点水利工程，逐渐形成了覆盖全市东、中、西部的防洪、供水、灌溉保障体系，为XX社会经济协调发展提供了强有力的支撑。

2008年以前，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，XX市水管单位的状况与经济社会发展对水利工程的要求之间的矛盾显得愈加突出，面临诸多制约发展的瓶颈：一是水管单位的性质不明，责、权、利不清，体制不顺，缺乏应有的激励机制和约束机制；二是大量公益性支出没有财政补偿渠道，加上自身造血功能不足和医疗养老负担较重，致使大部分水管单位举步维艰，职工工资、生活待遇与社会平均水平差距拉大；三是水管单位地处偏远的地区，社会化程度低，而且由于先天不足、后天失调等原因，水利工程老化失修的问题较为突出。

解决水管单位生存发展和水利工程良性运行问题已迫在眉睫。从2002年开始，为建立水利工程完好、职能配置科学、队伍精干高效、管理严谨有序的水利工程良性运行机制，XX市全面启动了水管体制改革。全市涉及改革的水利工程有XX、XX、XXX、XX、xx、xx

等六座中型水库，分属五个水利工程管理单位。按照三个“有利于”即有利于稳定、有利于发展、有利于保护职工利益的原则，在市委、1

市政府的统一部署和市各部门积极配合下，xx市水务局扎实稳妥地推进水管体制改革实施工作。

一是以政治思想教育打前阵，强化改革意识，增强水管体制改革的责任感。改革不是砸大家的“饭碗”，而是在破除旧的管理体制的同时，更好地维护职工的切身利益，促进水利事业良性发展。在改革中，市水务局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真做好职工的思想政治工作，让改革成为每个水利工作者的自觉行动。实践证明，通过政治思想教育，充分调动了水管单位职工参与改革的积极性和创造性，是水管体制改革成功的必行之路。

二是以强化组织领导为基础，实行协调联动机制，有力推动改革深入发展。xx市委、市政府高度重视水管体制改革工作，市长亲自挂帅担任水利工程管理体制改革领导小组组长，并由市水务局牵头市发改、财政、编制等部门组成改革工作小组，具体负责改革的实施工作。市委书记、市长多次在会议上或下基层调研期间，明确要求抓好水利工程管理体制改革这件大事，推动管理体制与机制创新。市各部门也积极配合，协调联动，主动抓落实，为推进改革提供了坚实的组织保证。在改革实施过程中，市水务局领导班子一切从维护改革大局和群众利益出发，从不因私废公，切实扎下身来研究落实各项改革措施，有力地推进水管体制改革顺利完成。对此干部职工都拍手称赞，进一步增强了集体认同感和凝聚力。

三是以解决重点、难点问题为突破口，攻坚克难，推动改革顺利进行。水管体制改革工作牵涉到各个部门，事关水利事业健康发展，事关水利工作者的切身利益，而公益性岗位的编制数额及运行管理经费的改革更是牵一发而动全身的重点和难点工作。市水务局以此为突破口，经过卓有成效的工作，于2006年编制并报市政府批准实施水管单位体制改革方案。2007年，市政府优先安排xxx万元运行管理经费；2008年，xx市编制委员会批准公益性岗位xxx人，同年完成全市中型水库水管单位公益性岗位的竞争上岗和定岗定

编。以此同时，从2008年开始，市财政局每年安排xxx万元作为水利工程运行管理经费和安排xxx万元作为水利工程维修养护经费。

四是以维护职工切身利益为出发点，真抓实干，促进水管体制平稳过渡。涉及改革的五个水管单位均被确定为准公益型水管单位，实行工资总额及经费包干，纳入财政差额补贴。五个水管单位原有干部职工xxx人，在充分考虑老水利工作者和年轻职工之间的差别、公益性岗位和非公益性岗位之间的差别、在岗职工和待岗职工的差别等情况下，经过认真测算，并通过竞争上岗、分流安排等措施，最终确定公益性岗位定岗xxx人，分流到非公益性岗位或待岗离岗的有xxx人。同时，市政府从2008年起分三年安排预算资金xxx万元，解决各水利工程管理单位拖欠的养老、医疗、工伤、失业、生育等“五项”社会保险费，为改革的顺利进行解除职工后顾之忧。五是以加大资金投入为保障，加强管理维护，确保水利工程良性运行。2008年开始，市财政每年优先安排约xxxx万元作为水利工

程改造加固经费，为水利工程及时维护提供资金支持，保障了水利工程运行安全。同时，采取“农民用水，政府买单”的方式，每年安排资金xx万元，对全市六宗中型水库及灌溉渠道的日常维修养护进行财政补贴，农民不再交纳基本口粮田的农业水费，解决了困扰水管单位的农业灌溉收费难的问题，增强了水管单位的发展后劲。

2008年7月，xx市水管体制改革全面完成，为水管单位构建起规范的管理机制，水库管理逐渐步入良性循环。

第二篇：积极推进厂务公开 促进企业良性发展

积极推进厂务公开促进企业良性发展

——××××公司厂务公开汇报材料

目前，公司已步入物质文明和精神文明互相促进、协调发展的新阶段。公司之所以能两个文明同步增长，不仅来源于公司深化改革，开拓创新，为企业发展提供了物质基础；也得益于公司持续推进厂务公开，扎实开展民主管理，为企业发展提供了精神动力。

一、抓住中心，社会承诺“三公开”，打造“亮丽工程”

公司厂务公开活动，紧紧围绕落实社会承诺，提高社会效益的中心工作做文章。一是公开承诺内容。公司大张旗鼓，深入持久地宣传社会承诺内容。公司不仅为每台营运车制作了精致的社会承诺宣传牌和投诉热线电话号码，而且在驾驶员、站务员、售票员等工种的培训班重点宣讲社会承诺。二是公开答复市民投诉。公司建立长效机制，将为市民服务作为第一职责，将市民满意作为第一标准，开通了24小时乘客投诉热线，随时接受社会各界的监督、检查，建立了一套答复社会服务投诉的工作流程。并在网上公开答复市民投诉。三是公开处罚结果。针对市民投诉，公司严格执行三个工作日答复，七个工作日处理完结的规定，并将处罚结果在责任单位上墙公示。今年1至5月，接到市民咨询、投诉416起，答复率、满意率均为100%，至今无一人因投诉处理不满意而上访。今年以来乘客投诉率逐月下降，元月份客流为1923万人次，投诉率为万分之零点五四，5月份客流为2179万人次，投诉率为万分之零点三七。在投诉率下降的同时，表扬信件逐月上升，1至5月，仅公司本部即收到表扬信59封。离休干部李天培在来信中说：“我想通过你们对134路司乘人员提出表扬，同时也希望你们把他（她）们在日常工作中的先进事迹总结出来在行业内推广，号召大家向他们学习。对乘客的投诉要重视，但对表扬更要重视。”社会承诺“三公开”，提升了员工素质，亮丽了企业形象。

二、抓住重心，完善厂务公开机制，建设“形象工程”

厂务公开是否落实到位，关键是机制要完善健全。公司领导统一思想，将厂务公开当做一项形象工程，齐抓共管。为此，企业成立了以“党委书记、经理任组长；工会主席、纪委书记任副组长；公司职能部门和二级单位主要负责人为成员”的厂务公开领导小组。并明确规定“党委书记、经理是厂务公开第一责任人和第一执行人；纪检、工会负责人是厂务公开第一监督人；职工群众是厂务公开第一评价人”的厂务公开工作机制。同时，建立起厂务公开的“评价、考核、监督”机制，把厂务公开纳入企业综合考评体系。公司制定的《××××公共交通有限公司厂务公开制度》，规定了平等协商签订集体合同制度、工资协商谈判制度、公示制度、公布制度、审查制度、物资采购制度、监督检查制度、监督评议制度、职工呼声反馈平台，使厂务公开做到组织、目标、计划、措施、效果“五个落实”；认识、措施、检查“三个到位”；机构、人员、经费“三个保证”。从组织上、机制上、管理制度上保证厂务公开的顺利进行，确保厂务公开规范化、制度化、标准化的“三化一体”。

另外，公司大力加强党风廉政建设，公司纪委制定了《领导干部廉洁自律若干规定》，用制度约束领导干部的言行。纪监部门在加强自律建设的同时，定期召开两级领导班子民主生活会，自下而上征求职工意见。公司纪委做好民主生活会事前、事中和事后的意见收集、梳理、反馈和整改工作，使企业党风廉政建设走上了规范化的轨道。

二、抓住核心，推进厂务公开透明化，塑造“透明工程”

实践告诉我们：厂务公开民主管理工作，要与建立社会主义市场经济体制相适应，与发展社会主义民主政治相适应，与构建社会主义和谐社会相适应。要用发展的思路、改革的办法，不断推动厂务公开工作的深化和发展。我们认为厂务公开的核心关键要看工作是否透明，我们将厂务公开定位为工作的透明化，要求确保企业各项工作标准化、规范化、程序化。为此，公司建立起多层次、多渠道、多方位的厂务公开形式。为确保物资采购的公开、公平、公正，公司成立了技术委员会，每次采购大宗物件由技术委员会招标确定品种和厂家。同时，公司巧借载体，通过互联网，只需要点击鼠标，招投标的所有信息一目了然。这一形式，是公司充分利用网络管理系统，对厂务公开形式的完善和补充。公司人员招聘，实行张榜公告、笔试、面试、集体讨论的原则。今年5月，公司招聘财务人员，首先在各基层单位张贴公告，欢迎符合条件的员工报名，然后组织面试和笔试，根据其综合评分，由经理办公会决定人选。凡涉及工资奖金分配方案、职工集体福利、个人养老金交纳等事项，公司均坚持征求意见、集体讨论和公示的三步曲。为保证分配方案透明，公司要求车队每月将员工生产任务完成情况及工资分配方案上墙公示。公司“互助基金”捐款及“互助基金”的收支情况在公司局域网和《××××》报上定期公布。公司对违纪员工处理必须经工会委员会审查并提出处理意见。通过以上各种厂务公开形式，达到公开内容与职权相一致，这一方面体现了现代企业管理中，实现提高工作效率的需要；另一方面也维护了广大职工参与企业管理的民主权利。另外，公司还通过企业局域网oa系统、厂务公开栏以及《××××》报进行厂务公开。让广大职工能及时了解到厂务公开的内容。

四、抓住民心，服务职工群众，构建“民心工程”

企业的凝聚力从哪里来？一靠企业效益提高；二靠正确舆论引导；三靠凝聚起来的人心。常言道：“人心齐，泰山移”。而一个企业的“人心”，就是职工群众的根本利益。学习贯彻“三个代表”重要思想的落脚点，就是要代表最广大人民群众的根本利益。发展生产力，提高企业经济效益，最根本的是要调动广大职工群众的工作积极性，从而凝聚起促进企业持续良性发展的“人心”。“全心全意依靠职工，真心诚意服务职工，热心实意帮助职工”是公司推进厂务公开的工作宗旨。公司党委将企业改革的“难点”、生产经营的“重点”、员工关心的“热点”，做为推进厂务公开的“切入点”。对涉及职工群众切身利益的问题、职工群众普遍关注的党风廉政建设问题、企业改革发展的问题等，作为厂务公开的重点内容。通过厂务公开，与群众形成良好的沟通和互动。

去年以来，公司通过建立完善各类补充保险、设立职工子女助学奖金、修订集体合同、持续开展“夏送凉、冬送暖”工程、访贫问苦、慰问一线员工等等，尽可能最大限度地提高职工福利，维护职工的经济利益。并以厂务公开的形式，向企业广大职工进行宣传。为帮助困难职工，公司设立了帮困扶贫助学基金，公司二级领导每月为基金捐款。三分公司培训中心职工×××几年前得尿毒症，去年接受肾移植手术，目前每天都要服用抗排异药物，每月自付医药费需要1200元。他说：如果不是组织上多年来对他的关心和帮助，他真不知道怎样度过人生中最困难的时期。他深深感谢湖南巴士工会对困难职工给予这么好的政策，表示以后要尽自己所能努力工作，来报答同事、领导对他的关爱。厂务公开活动中，通过发动职工提合理化建议，组织职工座谈、设立经理意见箱等，广开言路，营造了和谐氛围。同时，公司组织岗位练兵、技术比赛、各类学习培训，以此提高企业员工的文化技术素质，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求和精神追求，全力维护企业职工的文化需求权利。

厂务公开的精髓在于集中职工群众的智慧与力量，营造一种宽松、主动、广泛的参与机制。很多问题之所以存在“难”与“热”，根本原因还在于厂务公开的信息反馈渠道不畅通，职工群众的意见与建议得不到及时、有效的反馈，往往使工作陷入困境。

公司在扎实推进厂务公开的同时，设立了灵活多样的信息反馈渠道，收集、倾听职工群众的心声。公司领导都公开了自己的电子信箱，欢迎广大职工反映情况；公司工会设立了职工接待站，对职工来访进行登记接待，做好解释工作，并及时向领导进行汇报；在厂内设立了职工合理化建议箱，意见箱，定期有专人负责收集职工群众意见；在企业局域网上，设立“留言版”专栏，欢迎广大职工针对经营管理工作、职工福利待遇、企业规章制度等踊跃留言，各相关职能部门及时给予回复，能解决、落实的尽快解决、落实。今年，在公司党委、工会组织的员工座谈会上，及时向职工公布企业的大政方针和执行的工作制度。广泛发动群众，集思广益，群策群力，通过民主参与的形式，为企业经营管理决策提供群众基础和智力支持收集合理化建议100多条，内容涉及设备维修、保养改进、卫生环保、生产调度等方面。

通过推进厂务公开，公司强化了企业经营管理，规范了领导干部行为，密切了党群干群关系，为维护企业持续、稳定、健康发展创造了良好的内部环境。下一步，我们将继续完善党政共同负责，有关方面各司其职、齐抓共管、职工群众全员参与的工作体制和运行机制，加大宣传力度，加强调查研究，努力改进工作，进一步提高厂务公开民主管理工作的水平。

第三篇：积极推进教育体制改革

积极推进教育体制改革

强国必先强教育。教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，伸进人的全面发展的根本途径。党和国家历来重视教育的发展，1978年全国科学大会上，邓小平同志明确提出”科学技术是第一生产力“，为我国教育事业的发展奠定的重要基调。

多年来，我国的教育事业为社会主义事业建设输送了大量的优秀人才，但同时建立在应该教育基础上的人才培养模式也一直饱受质疑，虽然素质教育已引起了社会重视，相关政策旅行了多年，但效果不明显。主要表现在素质教育流于形式，学生的负担并未真正减轻；传统文化备受冷落，功利学习大行其道；特别是近年来实行的大学扩招政策，其负面作用逐渐显现，大学教育质量下降，毕业生就业困难等社会问题亟待解决。

深化教育体制改革，是我国教育环境发展的必然要求。在新时期，我国教育环境发生了重要变化，一是城乡之间，区域之间的教育差距逐渐加大，农村教育发啊呢严重滞后，深入推进教育公平，实现教育的科学发展，必然要求建立健全教育公共服务体系，变革现有教育体制中有失公平的政策措施；

二是我国正处于社会转型时期，各方面的改革如火如茶地进行，对社会成员的能力素质提出了一些新任务、新要求，需要教育体制与社会、民主要求相适应； 三是教育的内容发生了根本的变化，由以量为主转变以质为主、质量结合，努力提高人口素质，大力推进素质教育成为教育的主要内容。

其次，深化教育体制改革，是保持教育事业健康，快速，安全民展的内在要求。深化教育体制改革，是我国新形势下，为适应社会主义现代化建设，全面提高国民素质的要求，同时针对现有教育弊端提高出来的，当前教育在很大程度上还存在追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况；存在着重视程序，忽视德育，体育，美育，学生得不到全面的发展等情况；存在着只重视考试成绩，忽视学生的学习兴趣和创新精神，实践能力的情况。可以说，教育体制中不合理的因素已成为制约我国教育事业健康快速发展的首要因素，必须予以高度关注。再次，深化教育体制改革，是建设社会主义人力资源强国，提高我国综合国力的重要举措。当代的主题是和平与发展，但制约我国发展的外部因素仍然存在，综合国力的竞争更加激烈。归根到底是人才的竞争。面对国际竞争新形势，人民群众的新期盼，我们必须紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理认伟大旗帜，结合我国教育实际，深入贯彻落实科学发展观，根据全面建设小康社会目标的要求，尊重教育规律，构建更加有利于教育科学发展，人才辈出的体制机制，和制度环境，不断深化教育体制改革，全面推进我国教育事业上个新台阶，为把我国建设成为人力资源强国不断奋斗。

第四篇：积极推进厂务公开 促进陶氏和谐发展

积极推进厂务公开 促进陶氏和谐发展

陶氏模具集团有限公司坐落在素有“中国模具之乡”和“中国蜜桔之乡”美誉的台州黄岩。公司成立于2003年，现已是一家集科、工、贸于一体的综合性企业，具有模具设计与制造、模具综合检测仪研发制造、企业ERP研发制造、塑料制品生产及LCD-TV、LED-TV整机提供的能力。

公司注册资金1.05亿元，年创销售2亿元。拥有国际先进的生产设备与管理模式，已通过ISO9001、TS16949体系认证，现已成为：国家高新技术认定企业、中国塑料模具重点骨干企业、浙江省质量管理先进企业、省级技术研发中心、台州市“128”工程、黄岩区重点骨干企业。

公司现有员工468余人，公司于2001年7月份建立了以职工代表大会为基础的厂务公开制度，在上级工会组织的领导与指导下，紧紧围绕公司的经营目标和工会建设目标，结合工会自身特点，充分发挥自身的特色。其主要做法有：

一、抓住重点、完善厂务公开机制化。

厂务公开是否落实到位，关键是机制要完善健全。为加强对厂务公开民主管理工作的领导，公司统一思想，成立了厂务公开领导小组，由党总支书记陶俊宇任组长，企业工会、行政、生产、财务等部门为成员的厂务公开推进小组。具体负责厂务公开的日常工作。

公司坚持以《公司法》、《职工代表大会制度》为准则，紧紧围绕 企业发展、创新和稳定的大局，积极组织广大职工依照有关法律和法规参与企业的民主管理、民主决策、民主监督，不断地改进落实厂务公开的内容、形式和要求，明确并规范各部门贯彻实施厂务公开工作的责任，强化对厂务公开的领导与监督，使厂务公开工作更加务实和有效。

企业每年召开一次职工代表大会，将公开的内容向大会报告、提交在会全体职工进行审议通过；同时监督落实公司各种提案、建议的处理结果，再由公司领导、部门车间负责人与代表沟通，直接解决各种问题以确保厂务公开制度落实到位。

二、抓住核心、推进厂务公开透明化

推进厂务公开工作，关键是要做好民主监督，透明公开，注重实效。只有调动广大职工的积极性，把厂情、厂务及时向职工交底，让职工知晓，真正接受职工群众的监督，才能达到厂务公开的效果。在推行厂务公开工作中，我们注重内部监督制约机制的建设，确保公开的内容是在有效的监督机制下形成的。对每一项公开内容，我们除了按照要求公开外，还建立了《厂务公开工作备案》台帐，欢迎职工随时查询；对每一个部门上报的资料，都必须经主管领导签字，保证职工群众民主监督权利真正得到的落实。在上级工会组织下，企业组织全体成员参与创建的“安康杯”、“我为企业献一计”活动。我们充分发挥企业职工代表大会、工会的作用，让广大职工所反映的问题真正得到落实。通过厂务公开，广大职工化解了误会，和厂领导进行 了沟通，重新以积极的态度支持公司的各项工作的开展；通过厂务公开，使职工了解和掌握企业的经营目标，不断提高职工参与企业管理、民主管理和民主决策的能力。

三、抓住民心、服务职工群众常态化

陶氏集团将生产经营的重点、职工关心的热点作为推进厂务公开的切入点。公司通过公示每各类社会保险缴纳情况、集体劳动合同的订立及解除劳动合同情况；确立工资奖金分配方案；推荐优秀职工作为入党考察对象；持续开展“职工生育、结婚、亡故、患病、困难”的五必访活动；对有突出贡献的职工，给予表彰奖励；落实安全生产和劳动保护措施；职工培训计划等并以厂务公开的形式，向企业广大职工进行宣传。为帮助困难职工解决燃眉之急，公司组织全体职工爱心募捐，近年来为公司患病困难职工徐美贞、戴茶春等募集善款达8万余元，及时解决了他们当前所面临的困境。通过厂务公开与职工沟通了解到，公司部分外地职工子女在本地就学存在较大问题，通过积极协调当地户籍部门，办理了集体户口，解决了子女上学问题。

四、抓住中心、组织形式多样化

在推行厂务公开工作中，公司采取循序渐进、稳步推进、逐步深入的方法，收到一些效果。为让更多的职工了解厂务公开的内容，更好地履行监督职能，公司充分利用：企业文化宣传栏、员工满意度问卷调查、企业内部邮箱、ERP软件、OA办公自动化系统、手机短信群 发、KT板、宣传横幅等多种形式加大宣传力度。在集团门口处设立了“厂务公开宣传栏”，同时车间、部门也建立了“班组学习看板、部门班组事务公开栏”。对广大职工反映敏感的问题，如：涉及到职工切身利益的重大事项、重要的人事任免、评优评先、奖励处罚、日常考勤等都及时在公开栏中进行公示，扩大了职工的知情权。通过群发短信，及时将各类通知、资讯等在第一时间告知职员，扩大了厂务公开的覆盖面。

集团公司在推进厂务公开的同时，还设立了灵活多样的信息反馈渠道，收集、倾听职工群众的心声。公司中层以上管理人员的手机电话、个人邮箱都向全体职工公开，欢迎广大职工及时反馈情况；在厂内设立了职工合理化建议箱、意见箱，有专人定期负责收集群众职工意见。公司通过组织其它各类活动：户外旅游拓展活动、各类形式晚会、趣味运动会等形式宣传经营战略、企业文化、发展方针。进一步丰富厂务公开的宣传组织形式。

通过实践，我们也认识到，只有通过扎扎实实的工作，通过厂务公开制度的完整建立和实施，才能达到推动企业经营管理，调动职工积极性，促进企业发展，提高经济效益的目的。厂务公开工作在陶氏集团推行并实践过程中，虽然取得了一定成效，但离上级的要求还存在很多不足，但与同行业比较起来仍有较大的提升空间。为此陶氏集团将继续坚持以人为本、民主协商，推行阳光政务，把陶氏集团的厂务公开工作做得更加出色。

第五篇：浅谈三台县水利管理单位体制改革

浅谈三台县水利管理单位体制改革

杨 娟

【摘要】：文章主要介绍三台县近几年来水利管理单位体制改革情况，分析了改制中存在的主要问题及产生的原因。并提出了进一步深化三台县水利管理单位体制改革的相关建议。为三台县进一步深化水利管理单位体制改革做了有益的思考。

【关键词】：三台县 水利管理

体制改革

根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)和三台县委、县人民政府印发的《关于进一步深化县级事业单位机构改革有意见》(三委发[2004]24号)文件精神，三台县水利工程管理体制改革工作在2002年就已经着手准备，经过长达3年之久，2005年正式启动。又经一年多的工作，2006年5月县团结水库管理局作为三台县第一个水利管理单位体制改革试点单位，进入全面改制。之后各水管单位体制改革逐步展开，到2008年全县水利管理单位改制基本结束。通过改制解决了一些制约单位发展的问题，但也激发了一些矛盾。

一、体制改革的目标、对象及意义

（一）总体目标：立足三台经济社会事业发展实际，稳中求进、先易后难，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道。剥离水利单位综合经营，让水利单位轻装上阵。要通过对水利单位的深化改革，初步建立符合三台县实际和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。通过改革，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。

（二）水利工程管理体制改革的对象

水利工程管理体制改革的对象是全县范围内的水利工程管理单位，乡镇水利站和水利系统其它事业单位。

（三）深化水管单位内部改革．完善水利工程管理体制

一是完善水利工作队伍建设。根据全县各水管单位的特点，推进人事、劳动、工资等内部制度改革。水管单位要按照精简、高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行人员聘用制，按岗聘人，实行竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。二是剥离水管单位综合经营。对全县水管单位原有的综合经营资产进行整体转让，让这单位从繁杂的工作中脱身，改制后，这些水管单位主要以承担防洪、灌溉、排涝等水利工程管理运行维护任务为主，只有社会效益，没有经济收益或经济收益极少。三是明确水管单位的主要职能。水利工程管理单位主要各自管辖的大、中型工程的运行管理、工程建设、管护工作、防洪度迅等工作。四是解决人员经费及日常公用经费。改制时根据各水管单位的实际情况，分别定为差额和全额拨款两种，列入县财政预算计划，由县财政负担。

二、改制存在的问题

（一）改制时间漫长

按照国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)文件精神，三台县的水利单位体制改革从2002年就开始在进行，由于涉及到的范围广、需要分流人员也很多等因素，改制迟迟未进行，一直到2005年县团结水库管理局作为全第一个水利体制改革试点单位，才正式拉开水利单位体制改革大幕。经过漫长的4年时间才基本完成全县的水利单位体制改革。

（二）改制遗留问题多

改制后，又由于种种历史原因，各种不稳定因素开始逐步显现，改制后的几年中水管单位实际上没有从繁杂的事业中解脱出来，特别是三大灌区中的团结水库和鲁班水库两个水管单位，整天忙于维护稳定，真正用于业务工作的时间只能占到工作时间的三分之一。

（三）水管单位体制不一，改革不彻底

全县水管单位改制后，定为额和全额拨款两种，列入县财政预算计划，由县财政负担。由于资金来源渠道的不统一，造成同工种、年龄、工龄的工作人员收入不一，使工作人员人心浮动。长期以往不利于水管单位的长远发展。就全县三大灌区来讲，鲁班水库、团结水库两个水管单位定为的是差额拨款事业单位，而同是三大灌区之一的武引灌区又属于全额拨款事业单位。这一问题在其它小型水管单位也存在。这也是当前三台县水管单位不稳定的重要因素。

（四）水利工程建设及管护资金不足

国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程（农毛渠）由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而三台县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复，水损大。造成农民用水难、用水贵等问题。而三大灌区中的鲁班和团结两个水管单位在实行差额后，只把人员的固定工资和薪级工资列入财政预算，其它日常办公经费、争取工程项目前期经费、职工“五险一金”、工程日常维护费等等均由单位自行解决，而单位只有水费收入，且是按2003年制定的标准收取，加之上缴水费的上涨，单位剩余资金还不够日常开支，从而造成水利工程管护资金严重不足。

三、对进一步深化三台县水利管理单位体制改革的建议及意见

（一）妥善处理改革、发展和稳定的关系

体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断提高工作效率，创造出更大的经济效益和社会效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们科学的发展观来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展，正视因改制带来的不稳定因素，妥善处理。

（二）理顺行政管理和水管单位的关系

各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部管理管理的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，应加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作。

（三）明确体制，处理好社会效益和自身经济效益的关系，三台县的水管单位改制后已经全部从原来具有公益性和经营性的综合性功能，成为准公益事业单位。因此，水管单位要将全部经历放在灌区水利工程建设、维防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性事业上来。就水费收取上来讲也不能以发展自身经济效益为目的，重点要放在发展社会效益的层面上。所有开支应全部纳入财政负担。不能搞一县多制，明确体制，实行统一体制，做到准确定性。避免引发不必要的不稳定因素。

（四）加大对水利基础设施建设和日常管护的资金投入力度

随着各级人民政府加大对水利基础设施建设的投入，加之加快水利基础设施建设，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持，加快基础设施的建设速度。同时要将水管单位对水利工程的日常维护、岁修、水毁工程整治、工程项目争取等支出列入财政预算。参考文献：

1、《水利工程管理体制改革实施意见》

2、《四川省水利工程管理条例》

3、《水利工程管理》 陈良堤 2009.7