推进广场舞良性发展而非限制其发展

第一篇：推进广场舞良性发展而非限制其发展

推进广场舞良性发展而非限制其发展。

人身自由，产生缘由：政府推广

造成问题原因

形式本身合法 广场舞是融自娱性与表演性为一体，以特殊的表演形式、热情欢快的表演内容、以集体舞为主体的，在公共场所多人参与的，以娱乐身心和锻炼身体为目的的，非专业性的舞蹈艺术表演活动。

在社会生活中，广场舞因其良好的健身效果和喜闻乐见的形式，应当仅仅是一个名词。广场舞本是各地政府为创文创卫推导开来的。

现问题出在组织与人员素质，应加以完善。组织问题

由于广场舞是一种临时性组织，因此存在一些制度上的缺陷。比如，在政府管理方面，承办此类场地一般接触的是城管执法与环保局，基本不需要跟工商局、税务局、文化局等这类职能部门打交道，导致政府对于管理的不全面，一方面职能没有得到很好的行使，一方面在参与群众的利益受到侵害后找不到合适的渠道得以解决。由于没有工商部门的介入，此类经营场地一般都不具有严格的公平性，各个场地地点的确定没有一个明确的规则，出现有的场地由于“先到先得”，占据了有利的位置，规模和人群发展都占了优势，因此在调查中，规模较小场地的负责人也透露出了想要扩大规模但苦于现实条件不允许的无奈。

无需对广场舞进行立法限制。对于一些老年人来说,加入广场舞队除了健身,还是社会交往的重要途径。很多城市 的面积越来越大，都市高楼林立，公共空间却比重不高、布局不合理，没有跟上城市发展 步伐，大城市缺少健身场地的现象很普遍，应该充分理解和尊重广场舞的健身行为。

第二篇：强化医院财务管理推进医院良性发展

强化医院财务管理推进医院良性发展

摘要：医院要想提高自身的盈利，同时提高市场竞争力，为人民提供优质的服务，就必须要加强医院财务管理，医院财务管理是一项极其重要的内容，因为资金对于医院的运行是具有基础性作用的，同时这也是医院运营管理工作中核心内容，我们必须要做好医院财务管理的相关工作，其中一个比较重要的任务就是调整与财务活动并存相关利益者之间的利益冲突和利益矛盾，从而有效控制各项工作的进展，保证医院的良性发展。

关键词：医院财务管理 优化 良性发展

一、建立健全财政管理制度加强财政核算和监督

（一）加强总管帐师的工作准则，全权负责医院财政办理

近些年来，由于医院管帐准则的不断发展和变化，医院的经营理念也是越来越现代化，因此，医院的资金流动和财务管理方式也在不断地进行改变，使得财政管理制度变得更加复杂。国家大部分医院的主要领导大多数是医学方面的专家进行掌管和操控，但是这部分医院的主要领导对于财政管理并没有进行过系统的学习，因此在财政管理的过程中也经常出现各种问题和弊端。因此，我们应该建立健全财政管理制度，要不断完善总管帐师准则，由总管帐师对医院的财政、成本、核算及管帐核算和管帐监督等方面的主要工作进行操控。除此之外，总管帐师要对医院的各种财务进行管理，给医院领导提供重要的帮助，不断增强医院财经工作业务的办理和协调才能，同时不断将工作的经济责任进行有效的落实和规划，避免在财政作业出现问题后各个人员之间的相互扯皮和推卸自己的责任。

（二）完善收据供给准则，让收据办理变得更加清晰化和合理化

为了让医院的发展步入良性的轨道，让医院能够成为人民的医院，我们需要综合考虑多方面因素，保护好各个利益方。同时，我们应当加强相关的实践与思考，健全医疗收入办理体制，加强收入稽察和收据办理体制，同时加强收据一同办理的手续环节和程序。医院中的收据种类繁多，涉及到了项目也是比较复杂的，因此，医院的各项收据也应由财务部门一致办理，从而保证收据的清晰化和条理化，为了完成这个任务，医院应当设立专门的工作人员进行管理和审查，同时医院必须要做好相关的收据办理工作和收据保存工作，只有通过这样的方式，才能避免不必要的麻烦产生，更加顺利地推进财务管理工作的进展。

二、完善核算办理，加强医院经济运转的约束力

财务部门是医院的重要组成机构之一，对于掌握医院的资金流动和资金分配具有重要意义，财务部门必须要加强对于成本的核算工作，从而保持医院在资金方面有条不紊，保证医院的高效运作。因此，我们要完善核算办理，加强医院经济运转的科学性和合理性。

首要，我们有必要更新相关的医疗观念，让财务核算办理变得更加清晰化和条理化，并且要把财务核算的编制与履行变成一种规范，把成本核算和成本目标管理有机结合。近些年来，医疗体制正在不断改革，我国的医疗保险制度正在不断完善和不断推行，与此同时，医院应当对此积极响应，采取一系列的有效措施来改善医院的财务核算办理工作，并在医院内部推行经济责任制，因此，医院就必须要加强对于成本的控制，并且要把成本核算与成本目标管理进行结合。

其次，我们应当花费大量的时间和精力在核算编制上，而且要采取上下结合的高效工作方法，并且要立足长远，依据医院总体方针进行计划的拟定，最终由院部进行本钱效益剖析。在医院的日常经营过程中，难免会发生各种费用，对于这些情况，我们需要及时进行核算工作，进行成本差异的核算，并且要分析其原因，找出解决策略以控制医院运营成本。在医院财务部门进行成本核算的过程中，我们应当把其中的条目变得细化，从而让核算变得更加科学合理，让医院管理更加清晰和合理，从而能够适应成本预测和分析的需要。所谓医疗部门成本，主要就是指医院中的各个医疗部门的直接成本，包括器材使用成本和药物使用成本等等，而服务项目成本主要是指没有业务收入的医院行政管理部门的管理费用和相关的服务保障部门的辅助费用，这些支出对于医院来说是一种间接成本。同时，我们应当控制好药品费用定额，并且要把此定额进行细致分析和处理，然后归入医院归纳目标管理方案中，对科室进行查核。

最终，我们必须要完善相关的监督考核准则。在医院的核算办理工作之中，我们必须要把实质的请求搞清搞懂，而且医院之中还会涉及到一些经济活动，这些全部的经济活动都要环绕医院方针的完成而展开，而且必须要保证高效性和清晰性，在核算履行过程中履行经营策略，强化医院办理。因而，我们必须要加强成本核算工作改变过去那种成本责任划分不清的状况，要把这些具体的责任具体到每一个工作人员的身上，实行责任成本核算，在成本核算的过程中，侧重点需要有所转移，以往是单纯的计算医院总成本，如今则是需要计算各个负责单位的成本费用，从而对于负责单位的工作成绩和经济收益进行一个准确的界定，这样一来，经济管理就会更加科学合理。

三、结束语

综上所述，财务部门是医院的一项基础部门，财务管理工作是医院各项工作中的重要一环，因为资金对于医院的运作是具有核心作用的，所以医院财务部门应当加强成本核算工作，从而保证好医院的正常运行，提高医院的收益，进而保障医院更好地为社会提供优质的服务。与此同时，为了更好地进行医院财政办理工作，我们需要医院办理者改变传统办理观念，不断更新医院办理思路，跟上时代的步伐，并且高效地以财政预算为条件，以资金办理和成本办理为要点，使医院财政办理工作归入科学化、规范化。

参考文献：

[1]夏启芝.解放思想创新发展――论十堰市中医医院在思想大解放活动中提升创新发展对策[J].中医药管理杂志.2013（01）

[2]杜维成，王志刚，高丽，朱宏昌.新医改背景下基层中医医院的发展思路与对策[J].西部中医药.2013（01）

[3]宋晓燕.新形势下中医医院发展状况分析及建议[J].中国市场.2012（52）

第三篇：积极推进厂务公开 促进企业良性发展

积极推进厂务公开促进企业良性发展

——××××公司厂务公开汇报材料

目前，公司已步入物质文明和精神文明互相促进、协调发展的新阶段。公司之所以能两个文明同步增长，不仅来源于公司深化改革，开拓创新，为企业发展提供了物质基础；也得益于公司持续推进厂务公开，扎实开展民主管理，为企业发展提供了精神动力。

一、抓住中心，社会承诺“三公开”，打造“亮丽工程”

公司厂务公开活动，紧紧围绕落实社会承诺，提高社会效益的中心工作做文章。一是公开承诺内容。公司大张旗鼓，深入持久地宣传社会承诺内容。公司不仅为每台营运车制作了精致的社会承诺宣传牌和投诉热线电话号码，而且在驾驶员、站务员、售票员等工种的培训班重点宣讲社会承诺。二是公开答复市民投诉。公司建立长效机制，将为市民服务作为第一职责，将市民满意作为第一标准，开通了24小时乘客投诉热线，随时接受社会各界的监督、检查，建立了一套答复社会服务投诉的工作流程。并在网上公开答复市民投诉。三是公开处罚结果。针对市民投诉，公司严格执行三个工作日答复，七个工作日处理完结的规定，并将处罚结果在责任单位上墙公示。今年1至5月，接到市民咨询、投诉416起，答复率、满意率均为100%，至今无一人因投诉处理不满意而上访。今年以来乘客投诉率逐月下降，元月份客流为1923万人次，投诉率为万分之零点五四，5月份客流为2179万人次，投诉率为万分之零点三七。在投诉率下降的同时，表扬信件逐月上升，1至5月，仅公司本部即收到表扬信59封。离休干部李天培在来信中说：“我想通过你们对134路司乘人员提出表扬，同时也希望你们把他（她）们在日常工作中的先进事迹总结出来在行业内推广，号召大家向他们学习。对乘客的投诉要重视，但对表扬更要重视。”社会承诺“三公开”，提升了员工素质，亮丽了企业形象。

二、抓住重心，完善厂务公开机制，建设“形象工程”

厂务公开是否落实到位，关键是机制要完善健全。公司领导统一思想，将厂务公开当做一项形象工程，齐抓共管。为此，企业成立了以“党委书记、经理任组长；工会主席、纪委书记任副组长；公司职能部门和二级单位主要负责人为成员”的厂务公开领导小组。并明确规定“党委书记、经理是厂务公开第一责任人和第一执行人；纪检、工会负责人是厂务公开第一监督人；职工群众是厂务公开第一评价人”的厂务公开工作机制。同时，建立起厂务公开的“评价、考核、监督”机制，把厂务公开纳入企业综合考评体系。公司制定的《××××公共交通有限公司厂务公开制度》，规定了平等协商签订集体合同制度、工资协商谈判制度、公示制度、公布制度、审查制度、物资采购制度、监督检查制度、监督评议制度、职工呼声反馈平台，使厂务公开做到组织、目标、计划、措施、效果“五个落实”；认识、措施、检查“三个到位”；机构、人员、经费“三个保证”。从组织上、机制上、管理制度上保证厂务公开的顺利进行，确保厂务公开规范化、制度化、标准化的“三化一体”。

另外，公司大力加强党风廉政建设，公司纪委制定了《领导干部廉洁自律若干规定》，用制度约束领导干部的言行。纪监部门在加强自律建设的同时，定期召开两级领导班子民主生活会，自下而上征求职工意见。公司纪委做好民主生活会事前、事中和事后的意见收集、梳理、反馈和整改工作，使企业党风廉政建设走上了规范化的轨道。

二、抓住核心，推进厂务公开透明化，塑造“透明工程”

实践告诉我们：厂务公开民主管理工作，要与建立社会主义市场经济体制相适应，与发展社会主义民主政治相适应，与构建社会主义和谐社会相适应。要用发展的思路、改革的办法，不断推动厂务公开工作的深化和发展。我们认为厂务公开的核心关键要看工作是否透明，我们将厂务公开定位为工作的透明化，要求确保企业各项工作标准化、规范化、程序化。为此，公司建立起多层次、多渠道、多方位的厂务公开形式。为确保物资采购的公开、公平、公正，公司成立了技术委员会，每次采购大宗物件由技术委员会招标确定品种和厂家。同时，公司巧借载体，通过互联网，只需要点击鼠标，招投标的所有信息一目了然。这一形式，是公司充分利用网络管理系统，对厂务公开形式的完善和补充。公司人员招聘，实行张榜公告、笔试、面试、集体讨论的原则。今年5月，公司招聘财务人员，首先在各基层单位张贴公告，欢迎符合条件的员工报名，然后组织面试和笔试，根据其综合评分，由经理办公会决定人选。凡涉及工资奖金分配方案、职工集体福利、个人养老金交纳等事项，公司均坚持征求意见、集体讨论和公示的三步曲。为保证分配方案透明，公司要求车队每月将员工生产任务完成情况及工资分配方案上墙公示。公司“互助基金”捐款及“互助基金”的收支情况在公司局域网和《××××》报上定期公布。公司对违纪员工处理必须经工会委员会审查并提出处理意见。通过以上各种厂务公开形式，达到公开内容与职权相一致，这一方面体现了现代企业管理中，实现提高工作效率的需要；另一方面也维护了广大职工参与企业管理的民主权利。另外，公司还通过企业局域网oa系统、厂务公开栏以及《××××》报进行厂务公开。让广大职工能及时了解到厂务公开的内容。

四、抓住民心，服务职工群众，构建“民心工程”

企业的凝聚力从哪里来？一靠企业效益提高；二靠正确舆论引导；三靠凝聚起来的人心。常言道：“人心齐，泰山移”。而一个企业的“人心”，就是职工群众的根本利益。学习贯彻“三个代表”重要思想的落脚点，就是要代表最广大人民群众的根本利益。发展生产力，提高企业经济效益，最根本的是要调动广大职工群众的工作积极性，从而凝聚起促进企业持续良性发展的“人心”。“全心全意依靠职工，真心诚意服务职工，热心实意帮助职工”是公司推进厂务公开的工作宗旨。公司党委将企业改革的“难点”、生产经营的“重点”、员工关心的“热点”，做为推进厂务公开的“切入点”。对涉及职工群众切身利益的问题、职工群众普遍关注的党风廉政建设问题、企业改革发展的问题等，作为厂务公开的重点内容。通过厂务公开，与群众形成良好的沟通和互动。

去年以来，公司通过建立完善各类补充保险、设立职工子女助学奖金、修订集体合同、持续开展“夏送凉、冬送暖”工程、访贫问苦、慰问一线员工等等，尽可能最大限度地提高职工福利，维护职工的经济利益。并以厂务公开的形式，向企业广大职工进行宣传。为帮助困难职工，公司设立了帮困扶贫助学基金，公司二级领导每月为基金捐款。三分公司培训中心职工×××几年前得尿毒症，去年接受肾移植手术，目前每天都要服用抗排异药物，每月自付医药费需要1200元。他说：如果不是组织上多年来对他的关心和帮助，他真不知道怎样度过人生中最困难的时期。他深深感谢湖南巴士工会对困难职工给予这么好的政策，表示以后要尽自己所能努力工作，来报答同事、领导对他的关爱。厂务公开活动中，通过发动职工提合理化建议，组织职工座谈、设立经理意见箱等，广开言路，营造了和谐氛围。同时，公司组织岗位练兵、技术比赛、各类学习培训，以此提高企业员工的文化技术素质，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求和精神追求，全力维护企业职工的文化需求权利。

厂务公开的精髓在于集中职工群众的智慧与力量，营造一种宽松、主动、广泛的参与机制。很多问题之所以存在“难”与“热”，根本原因还在于厂务公开的信息反馈渠道不畅通，职工群众的意见与建议得不到及时、有效的反馈，往往使工作陷入困境。

公司在扎实推进厂务公开的同时，设立了灵活多样的信息反馈渠道，收集、倾听职工群众的心声。公司领导都公开了自己的电子信箱，欢迎广大职工反映情况；公司工会设立了职工接待站，对职工来访进行登记接待，做好解释工作，并及时向领导进行汇报；在厂内设立了职工合理化建议箱，意见箱，定期有专人负责收集职工群众意见；在企业局域网上，设立“留言版”专栏，欢迎广大职工针对经营管理工作、职工福利待遇、企业规章制度等踊跃留言，各相关职能部门及时给予回复，能解决、落实的尽快解决、落实。今年，在公司党委、工会组织的员工座谈会上，及时向职工公布企业的大政方针和执行的工作制度。广泛发动群众，集思广益，群策群力，通过民主参与的形式，为企业经营管理决策提供群众基础和智力支持收集合理化建议100多条，内容涉及设备维修、保养改进、卫生环保、生产调度等方面。

通过推进厂务公开，公司强化了企业经营管理，规范了领导干部行为，密切了党群干群关系，为维护企业持续、稳定、健康发展创造了良好的内部环境。下一步，我们将继续完善党政共同负责，有关方面各司其职、齐抓共管、职工群众全员参与的工作体制和运行机制，加大宣传力度，加强调查研究，努力改进工作，进一步提高厂务公开民主管理工作的水平。

第四篇：推进出租汽车市场良性发展的调研报告

推进出租汽车市场良性发展的调研报告

最近，出租汽车实行“公车公营”的消息得到了社会各界的关心，并给予了持续地跟踪。出租汽车“打的难”和驾驶员“招聘难”的问题重新进入了人们的视野。就行业而言，出租汽车发展经历了一个长期而又曲折的过程，许多深层次的问题尚未解决，包括管理方式、经营核算、劳动用工等各个方面。改革不可能一蹴而就，需要有一个不断调整、适应、提高的过程，解决问题、创造环境就成为关键。

一、市场定位不明确是主因

作为城市交通重要的组成部分，出租车行业从改革开放之初快速兴起，经历了跨越式的发展，到今天的多种经营形式并存。无论经营方式是个人经营、承包经营，还是公车公营，出租汽车都存在一个焦点问题：市场定位。交通部以往对出租汽车的市场定位为出租汽车是城市公共交通的重要补充，以经营为主的服务行业。这种定位是将出租车定为介于城市公共交通与私人交通工具之间的准公共产品，主要满足社会公众特殊出行和具有一定消费能力群体的出行需求。这一定位模糊了公益性和经营性的分界，使得出租汽车在实际经营中存在以下问题：

1.政策优惠问题：首先就是出租汽车公司要建设服务站，就不能象公交场站一样得到政府的划拨土地，同时也无法享有公交企业的各种税费减免政策，包括诸如公交的车船税、城市建设维护税和2012年开始的公交车辆购臵税减免政策。

2.资金扶持问题：按照财政部、发展改革委、监察部、交通

运输部、农业部、审计署、国家林业局《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建„2009‟1号）文件规定，中央财政对城市公交的油价补贴是100%，对东部地区出租汽车油价补贴是40%，其余由地方政府配套。但从全国范围看，省、市二级政府财政基本都没有安排配套资金。此外，为推动公交优先发展各级政府部门实施的城市公交购车补贴、场站建设补贴、智能化建设补贴等也没有包括出租汽车。

二、经营管理模式是支点：

1．企业规范管理导致经营成本增加：出租汽车公营普遍要求出租汽车企业负担全部车辆运营成本，与员工签订用工合同，实行员工化管理、绩效考核。有些企业甚至还制订了一系列工资保障激励制度，如司龄补贴（签订劳动合同后每月固定补贴数额，逐年翻番递增）、过节费（标准与管理人员相同）等，这些措施都增加了企业经营成本。

2．驾驶员服务素质和能力需要进一提升：在以包代管的个体经营、承包经营体制下，出租汽车驾驶员为追求利益最大化，也有较强的积极性，但是灵活性大于制度约束。由于企业管理教育跟不上，制度流于形式，驾驶员自我约束能力差，服务意识差。公车公营后，企业为了落实安全生产主体责任，提高服务质量，加强了规范化管理，使得出租汽车驾驶员长期以来养成的习惯一时还难以适应，驾驶员普遍感到有压力、不自由，导致驾驶员队伍中流动性加大，提升整体服务水平难度加大。

3．城市交通出行矛盾制约出租车服务能力：近年来私家车保有量迅速增加，出行比率不断增高，在方便群众出行的同时也占用了城市公共道路资源，是城市交通拥堵的主要诱因。根据对某市的统计数据和GPS数据进行分析，出租汽车实载率和空驶率基本持平，出租汽车的运能并没有得到充分发挥。遇出行高峰或雨季，受交通秩序影响，出租车流动性下降，出现个别地段特别是中心城区、城乡结合部“打的难”的情况，这在全国大部分城市都存在。

4．出租汽车经营与市场规律脱节。按照市场规律，服务质量的高低应该与市场价格的高低挂钩，优质服务对应的应该是更高的价格，但出租汽车定位的模糊，弱化了这一市场原则。一方面，出租车驾驶员长期以来存在文化素质较低的现象，起点低加流动性大，驾驶员服务质量的提高显然需要一个较长的调整过程。企业即便是高质量的服务并不能与实际的更高的价格报酬直接挂钩，这在一定程度上也导致驾驶员特别是高素质的驾驶员招聘困难，短期内无法满足需求。

三、优化运营环境是保障：

一是加大执法力度。由公安交警、交通运管和企业紧密协作，建立联合执法机制，打击非法营运、运用科技手段，实现有效监管。

二是加强驾驶员教育。由企业负责，针对出租汽车服务的主要问题，开展针对性的专题教育，形成考核机制，强化服务意识提升。

三是建立驾驶员保障机制。采取切实有效的办法，如公租房

租住优先、户口落实优先、社会保障优惠等，建立起完善的驾驶员保障机制，为招收驾驶员特别是外地优秀驾驶员创造必要条件。

2012年在湖北十堰召开的交通部构建和谐劳动关系创建会议上，冯正霖副部长在发言中指出，在城市综合交通运输体系中，城市公交和出租汽车的功能定位不同。城市公交扮演“主角”，发挥主导作用，解决大多数人的普遍出行需求，应当鼓励优先发展。出租汽车主要解决部分人的特殊出行需求，不属于普遍服务，而是提供效率服务。城市公交是普遍服务，实行较低价格，由政府公共财政进行补贴。出租汽车不是普遍服务，相对具有成本高、占用道路资源多等特点，是较高水准的运输服务方式，应当以市场为基础、实行合乎消费需求规则的价格。群众上下班的通勤需求，主要应由城市公交承担，通过优先发展公共交通，提高城市公交的覆盖面和准点率，引导城市居民更多选择城市公交出行。对于运力确实严重不足的城市，要在充分调研、科学规划、广泛听证的基础上，适度投放出租汽车运力，满足人民群众出行需要。

第五篇：第三方检测实验室如何良性发展[范文模版]

第三方检测实验室如何良性发展？

近几年，国家连续出台激励政策，大力推动第三方检验检测产业发展。当外资实验室在中国不断扩大版图的同时，国内检验检测实验室也出现了一片繁荣景象。但是，我国实验室数量虽然增长迅速，规模却普遍偏小，竞争力较弱，为生存剑走偏锋的机构并不鲜见，既不能保守诚信的从业底线，也扰乱了整体市场秩序。那么，处在时代变革期的第三方检验检测实验室，该如何在机遇与挑战下找准位置?如何在激烈的市场竞争中实现良性发展?针对上述问题，近日，国家认监委实验室与检测管理部监督管理处处长谢澄，接受了《中国纤检》记者的专访。

《中国纤检》：据您了解，我国的检验检测行业目前已经发展到哪个阶段?还存在哪些问题?今后可能会向什么方向发展?

谢澄：我国检验检测机构经过近30年的高速发展，目前数量众多，分布广泛，层级上从中央到地方都有，行业和地域的覆盖状况总体较好，基本适应我国经济发展的需要，正在从数量扩张向质量提升的阶段转变。但产业体量总体规模不大，能力水平总体不高，还存在巨大的发展空间。近些年国家为服务业发展提供了诸多扶持政策，对检验检测业发展有利，我国检验检测行业也因而受益，机构数量增长迅速，就业人口不断增加，行业产值不断增大。近几年，我国经济环境总体不太好，但检验检测业仍在迅速发展，说明我们国家的经济增长已经从量到了质的阶段，国家和社会公众对产品质量要求不断提升非常需要检验检测服务的有效支撑，供给侧结构性改革也需要这方面的支撑支持，这对检验检测行业来说既是机会，也是挑战。不过，检验检测毕竟是小众行业，与制造业相比体量很小，在一些政策执行上容易边缘化。同时检验检测市场总体增量不够，放开不足，行政干预以及行政色彩仍然十分浓厚，市场竞争十分激烈。这种情况下，可能会诱发一些问题，包括重复建设、条块分割、恶性竞争、低价竞标等。这些问题如果解决不好，可能会影响行业的健康发展。

当然，任何时代都会有问题，目前面临的问题都是发展中的问题，是可以解决的。我们需要有信心熬过这个阶段。我预测，将来中国的检验检测市场将会有一次比较大的洗牌，很多小微型检验检测机构难以适应竞争，会慢慢消亡，或者被并购到一些大的检测集团中，我国检验检测机构的数量这几年增长到一个峰值后，未来几年会逐渐回落并开始出现下降，8～10年后，一半左右目前存在的机构会消失，中国检验检测机构的总数量维持在2万家左右会是一个比较合理的规模。

其实，检验检测只是技术性服务的一个类别，国外只做检验检测的机构很少，很多机构不只做检验检测，还做其他业务，比如设计、策劃、咨询、认证、培训等综合性服务。当然，也有一些小机构只做检验检测。我认为，只有综合多元化的服务才有生命力，单纯做检验检测，服务太单一，可替代性太强，不容易生存，除非做得特别专业。目前国内的检验检测机构大多只做常规检验检测，其他服务做得少，做技术研发也比较少，能够面对市场竞争的能力普遍较差。这也是检验检测机构改革难的原因，很多机构都是国家投资建立的，如果这些机构消亡，涉及国有资产损失的问题，所以现在名存实亡的僵尸实验室为数不少。同时，我国检验检测市场行政干预仍然很多，行政色彩依然很浓，体制机制的约束还不少。例如事业单位制的检验检测机构，要想异地设立分支机构，几乎是一个不可能的任务。而外资、民营的实验室在中国发展的限制反而少一些，只要依法登记，到哪儿都能设立机构，所以我们看到近几年民营、外资检验检测机构是我国检验检测机构行业数量增长的主力军，而体系内的很多检验检测机构发展反而比较缓慢。当前，是我国检验检测行业系发展的重要历史机遇期，也是重要的重新洗牌期。原有很多体系内的检验检测机构受限于改革的缓慢和滞后，只能眼看着民营、外资机构迅速发展，有些错失发展良机。我很担心，当民营、外资机构把市场占满，国有机构再想占也难了，培养国家层面的检测品牌就更难了。《中国纤检》：现下，高校实验室、企业实验室都有市场化趋势，您认为应该怎样与市场需求结合起来，把这些实验室资源利用好?

谢澄：高校实验室综合能力较强，高精尖设备多，人员素质高，对疑难测试提供解决方案是其长项。尤其对难做的大项目和把新领域的研究成果转换成检测技术，为产业提供高端服务，高校有其优势。一般实验室投入不了那么多，研究也没那么深。但高校最大的问题是体制，高校的设备都分属于各个系或者学院，有些属于老师的课题组，都是老师和学生优先使用。也有的集中到分析测试中心，统一管理和使用。但总体来说高校实验室的设备使用并不充分，同时教学和检测混用，可靠性不够，质量管理也存在风险。此外，做检验检测的老师评职称等也比一般做科研、教学的老师困难，如果通过检验检测获得收益，对于收益的分配也受到各种制约，所以比较难调动检验检测人员的积极性。高校实验室的优势劣势都比较明显。目前高校实验室取得资质认定的不到100家，总体来说对外开放程度并不高。如果高校实验室解决了体制机制问题，可以独立设置检验检测机构对外开放服务，同时把激励机制和质量管理抓起来，我认为高校检测队伍将来也是一个有力竞争者。

至于企业实验室，我国中小规模企业很少有质检部门，即使有，能力水平也不高，但大品牌企业一般都有比较正规的实验室，有的实验室投入很大，水平相当高。但由于企业实验室的天然属性，没有公证第三方地位，不能取得对社会提供服务的资质认定证书，其检验检测服务只能对内，不能对外，顶多涉及企业的上下游客户，服务范围有限。如果将来国家对这方面资源的利用有所引导，企业也有意愿将内部检测需求外部化，也不排除越来越多的企业将其检测部门独立注册，设立独立的专业检测机构对外开展服务。企业内部实验室独立注册后对外开展业务，国家的资质认定制度是支持的，不过会对其独立性、公正性重点予以监管。

《中国纤检》：处在变革时期，很多体制内的实验室被分离出来，在市场上真刀真枪地比拼，您认为，这些实验室面临的主要问题是什么?需要哪些改变?

谢澄：不管什么机构，在面对市场竞争时，要找准自身定位才能生存。据我了解，一些刚从体制里分离出来的实验室，日子过得捉襟见肘，他们还在沿用以往的思维方式，不去开拓市场，习惯性地去找以前的下达任务上级部门给任务给政策。没有任务，就坐着等死。其实中国的检验检测市场容量是巨大的，新的检验检测需求不断出现。同时，随着国家加快推进供给侧改革，促进经济转型升级发展，机会很多。比如一个雾霾问题，就会出现口罩、空气净化器等很多新产品的检测需求，对空气质量的监控，对人体耐受雾霾的检测等，都会出现，都需要检测机构去解决问题。近几年有些机构夹缝中求生存，努力解决市场出现的新问题，赢得了很好的发展机会。比如有检测机构瞄准医学检验的市场空白，投资建立医学实验室，为各个大型医院集中进行样本的快速检测，业务发展很快。此外，目前很多地方政府为了招商引资，都在下大力气完善投资配套环境，常常需要实力强劲的检验检测机构作为卖点，需要寻找高水平的检验检测机构解决问题。我看到不少体制内的检验检测机构，空有一身本领，但业务量很小，自己也不出去找。而需要相关检测服务的经常跟政府部门或者其他需求方就一墙之隔，却老死不相往来，形成比较可惜的信息不对称局面。不少机构长期工作，积累了宝贵的资料和技术能力，只要到市场挖掘，问题很容易解决，就像捅破一张纸那么简单，但很多机构因为这样那样的原因故步自封、画地为牢，让大量国有资产睡大觉，非常可惜。这方面应该向外资实验室学习。我记得在2005年时，根据认监委的统计，全国当时有18000多家实验室，竞争已经十分激烈。那一年也是中国入世承诺中对外资开放外资设立检验检测独资子公司的节点，当时有不少外资机构来咨询在中国建立实验室事项。我那时以为，中国本土实验室都已经这么多了，业务瓜分得这么彻底了，外资还有什么必要再挤进来?还有多少市场空间?投资岂不是会打水漂。但现在看来，情况并非我当初所想，外资检验检测机构在华发展非常迅速。我觉得主要原因有两方面，一是沾了我们中国经济大发展的光。外资机构在境外有知名度和信誉，以其品牌名义承担进出口业务，国内实验室目前还替代不了，借助中国外向型经济的发展，外资检测机构得以迅速发展。二是外资进来后服务方式多样、品牌影响力大，很多是国内实验室做不到的，填补了国内需求的空白。而且外资实验室可以贴近产业自由布局发展，限制很少，国内实验室反而限制更多。这些年，外资机构通过合资、合作等多种模式慢慢也开始进入传统境内检验检测机构的业务领域，所以发展很快。

很多案例都让我们进一步了解，目前我国检测市场是低端检测竞争惨烈，高端、综合、定制化的检测服务空白很多，中国经济发展过程中对检验检测的需求市场还有巨大的宝藏亟待挖掘。

《中国纤检》：去年认监委开始尝试互联网+監管模式，对实验室的监管有哪些帮助?还需要做哪些工作来完善?

谢澄：2015年，国务院全面推进社会信用体系建设，各部门都在共同努力，推动失信联合惩戒机制建设，让市场主体及人员一处失信，处处受限，以此来逐步提升改善社会的诚信风气，提高诚信水平。这方面的工作，对检验检测行业同样适用，甚至更为迫切。过去，一些实验室因为出假报告等原因被处罚，撤销证书后，可能换个地方，换个登记名字就又可以继续从业。而我们过去的监管，手段比较落后，信息归集比较差，检索查询困难，监管有效性不高，十分被动。对于一些老赖、劣迹分子，有点无可奈何。今年认监委的监督检查，开始“互联网+”的尝试，主要做法包括：基于统计直报系统搭建的网上平台，事先采集掌握被检查机构检验检测机构的背景资料，在此基础上制定检查方案。同时，开发移动端APP(微信也可以直接访问)，检查员全部通过手机移动端APP辅助进行现场检查，检查过程的拍照、录入结果都在线完成，监管数据全部实现电子化，大大提高了效率，还存储了海量的监管信息，为我们分析统计和作出处理提供了巨大的便利。我们每年的监督检查是控制市场的最底线，是为杜绝欺诈和违法违规行为，保障检测市场的基本规范。引入“互联网+”的做法，也是为政府信息公开更加方便，大家可以上网检索监督我们工作，监督检查会更加公开透明。

后续我们还会陆续把能力验证、申投诉、技术评审、在线检测、报告等数据子系统都建立起来，数据交互起来，形成一个大的监管平台，这样对内可以支撑我们对检验检测机构的分类监管，安排每年的评审、监督检查、能力验证等工作，对外可以衔接国家的社会信用体系建设系统，交互检验检测机构及其人员的诚信信息。我们想，检验检测行业一处失信处处受限的联合惩戒机制也能够建立起来。比如出过假报告的机构，其法人代表再到工商注册登记申请另一家机构，通过系统就能查到他的违规记录，申请就会受限，这样就打击了这些造假机构。包括贷款和其他方面也要受限制，在当事人意识到出假报告的代价后，就不敢再出假报告，行业诚信就提升上来了。但要实现这一目标，我们需要非常浩瀚的数据支持，需要做大量基础工作，困难很大，但必须要一点点做起来。

此外，我还有一个想法，如果能够掌握检验检测机构出具的检验检测报告，甚至包括报告的数据，这样更有利于政府部门监管和分析行业发展状况。当然，这方面涉及法律法规以及经济秘密等问题，不容易做到。如果可以鼓励第三方机构建立“检验检测报告银行”或者类似的服务模式，可能是一个解决方案。所谓检测报告银行，就是鼓励高水平的检验检测机构把报告上传到第三方信用机构(类似银行的功能)的数据库中，供相关方查看或者统计，也可以提供给政府部门分析和决策。检测报告放在这一银行里有安全保障，没有经过许可别人看不到，检测机构也就不会顾虑。检验检测机构也可以通过银行存储报告数量的增加，增加其信用度，对外宣传时，赢得更大的市场份额。委托方有检测需求时，也可以通过这个银行查阅实验室的信用数据，核对历史出具报告的情况。将来，这些报告存到一定时期后，比如10年、20年，可以请专家做评估分析并评级，就像国外金融信用评级那样，评估出信用度高的机构来。这样我国的检验检测行业也就有了比较科学、客观的信用评级基础，检测市场也能导向良性循环。而存储的海量报告，对国家今后质量监控和趋势分析来说，真是太有价值了，也具有巨大的价值。当然了，这一工作要实现并不容易。但中国社会需要诚信，未来竞争就是诚信竞争，如果有一批机构愿意检验检测机构通过诚信检测赢得未来的机会，这事也可能做起来。当然，这可以由第三方来做，政府也无需插手。

《中国纤检》：这样看来，要实现监督检查信息化，数据收集就尤为重要，目前想通过什么方法来实现? 谢澄：如果让每个管理部门、每个检验机构自行上报大量相关数据，不太现实，费时费劲，效果还不好。我的想法是要利用大数据思维，把数据采集做在幕后，给人们开发免费工作的工具。比如我们平时通过手机订餐，订了什么菜、用什么方式去付、消费多少钱，后台都有记录，不需要消费者去主动提供，后台把这些数据集中起来就是大数据，基于大数据就能分析出诸多信息，口味偏好、消费水平、未来消费方向等都能分析出来。我们目前初步开发的工具是实验室监督检查中监管部门和技术专家用的办公工具，道理是一样的，专家检查的时候用这个系统可以迅速完成工作，不需要特意去写报告，分析检查情况，系统会自动收集。监管部门基于专家检查结果，直接进行分析和行政处理，不需要另外给我们报告处理情况。等这样的监督检查数据积累到一定程度，我们建立数学模型，就可以很直观简便地分析检验检测机构运行的状况，进而对实验室可以分级管理。2017年，我们会把这一监督检查APP进一步推广，在一些省质监局试点，成熟后再推行给全国各地的实验室监管人员免费使用。这样一个国家层面的信息系统就建起了，不仅我们有用，各地方监管部门信息也交互了，会对大家都很有帮助。这就是监管大数据的初步考虑。按这样的思路，将来我们还会搭建能力验证服务平台等一系列数据系统。以能力验证平台为例，实验室参加能力验证时，这个平台就像是一个电商网站，实验室可以根据自己的技术能力状况，上平台选取要参加的能力验证项目，有关组织机构会通过快递公司把样品寄过来，实验室完成检查样品检测后，在线输入结果，立即可以进行统计分析，生成分析报告。这样，实验室通过参加能力验证，完成了自己的质量控制工作;能力验证组织者获得了数据，获得了收益，也分析了参加者的数据，对有关技术方法、设备或者标准物质有了更全面的分析，完成了自己的组织工作;而监管部门在后台可以收集实验室参加能力验证的情况、结果满意不满意、出现不满意的问题所在等信息，经过归集，就成为了解实验室实际运行状况的又一类有效数据信息。后续我们拟搭建的申投诉系统、评审员管理系统、在线检测系统等，也是類似的思路。我们要学会利用现代技术，学习互联网思维，今后的监督检查工作才能更高效。《中国纤检》：2017年，认监委在实验室监督管理上还会有哪些新举措?

谢澄：2017年，我们会在2016年工作经验的基础上，把“互联网+”进行全面推进。除要求所有实验室上报2016统计数据外，今年还要求各个实验室同步上报报告和社会责任报告(社会责任报告仅针对国家质检中心)，以及通过这个系统开展资质认定监督检查的自查。今年的监督检查会把常规飞行检查和专项检查相结合，常规检查是在某些省市随机选择实验室进行抽检;专项检查是和相关部门组织联合检查。此外，继续在部分领域开展“在线检测”的检查，还考虑在进出口检验检疫、建材、食品等领域组织技术比武，一些领域的国家质检中心数量多，技术水平较高，组织技术比武对技术提升有激励作用。需要说一句的是，今后我们所有的监督检查信息都会公开，这样会形成越来越浓郁的社会共治的氛围。

《中国纤检》：在您看来，检验检测实验室如何在激烈的市场竞争中形成良性发展?具备一定实力的检测机构如何走向国际化? 谢澄：我个人认为，体系内的机构要想走得远，应尽快改革转成企业，最好是混合所有制企业。拖得太久，到时外资实验室把市场充分占领后，生存会更难。另外，很多机构都想做大做强，但要因人而异，因为扩张有风险，人多不好驾驭，矛盾会增加，管理会更加不易。况且在中国条块分割明确，这点暂时无法改变，迅速扩张会树敌很多，压力会很大，而在现有体制下，设备来源、业务来源和资质管理，都要受各部委影响。从长远看，体制内的机构，一定要保障员工收益，如果工资上不封顶，就会调动员工积极性，才能有发展。

此外，诚信和规范非常重要，不少机构都处在“熬”的阶段，但只有坚持底线，才能熬得出来。那些熬不住的，看重眼前的蝇头小利，虽然来钱快，但关得也快。据我所知，很多前些年严格公正检验检测的机构，曾经面临劣币驱逐良币难以生存的窘境，但现在都熬过来了，他们坚持诚信，之后讲质量、求发展的大企业都找了回来，这样的机构反而生存得更好，这样的案例也应该多宣传，营造我们这个行业的积极向上风气。

再有，还要有国际意识，国家的“一带一路”是非常好的机会，那些比我们落后的国家，其标准、合格评定体系远不成熟，是我们输出标准技术、检测资源的好时机，国内的实验室应该多关注，勇敢参与进去，这样眼界和业务量都会提升，我们中国的国际检测认证品牌才有可能做得出来。另外，欧洲近几年受金融危机影响，一些实验室的经营无法持续，是抄底的好机会。中国品牌在欧洲做检测不被承认，用当地品牌做检测就被承认，而几百万的购买价格，对于国内很多机构是能承受的，再雇佣些当地人，把国内员工派过去学习，走当地市场，并设立分支机构，就会逐渐走向国际化，这也是一条可行的路。