第一篇：创新思维积极谋划 扎实推进医药卫生体制改革
创新思维积极谋划 扎实推进医药卫生体制改革
牡丹江市东安区卫生局
2011年9月8日
东安区是全市政治、经济、文化、商贸、金融中心区，全区现有七星、新安、长安、五星4个街道办事处和兴隆1个(乡)镇，24个社区居委会、17个行政村。总面积334.2平方公里、城区面积5.2平方公里。2010年，全区实现全口径增加值17.2亿元，全口径财政收入3.5亿元，综合实力位居我市四城区之首。全区共有卫生监督所1家、疾病预防控制中心1家、一级医院5家、乡（镇）卫生院1家、村卫生所（室）30家、社区卫生服务机构11家（其中：牡丹、新安、长安、建福、七星、兴隆6家社区卫生服务中心，新安、长安、五星、七星、绿苑5家社区卫生服务站）。全区城市社区公共卫生服务覆盖人口15.1万人，农村公共卫生服务覆盖人口2.75万人，覆盖率达到100%。近年来，我区卫生事业快速发展，先后被省、市授予卫生监督、社区卫生、艾滋病防控工作、病预防控制、中医、爱国卫生、新型农村合作医疗、卫生行风工作先进单位等光荣称号。省、市各级领导先后多次来我区督导与视察医改工作，得到了充分肯定和高度评价。
一、强化措施，大力开展基本卫生服务工作。
近年来，我区认真贯彻上级关于进一步深化医药卫生体制改革和加强社区卫生服务工作有关要求，紧紧围绕落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》这一主线，不断强化领导，健全机制，完善功能，突出特色，在市卫生行政主管部门的大力支持和帮助下，有力地推进了基本公共卫生服务工作的纵深开展，取得了较好成效。具体为：
1、服务网络，不断健全。本着资源共享、合理布局、方便就医的原则，坚持政府主导，社会参与，积极动员社会力量，吸纳民营资金，在全区4个城区街道办事处全部组建了社区卫生服务中心（站），实现了社区卫生服务从小到大、从分散管理到集中监督、从设施简陋到规范服务的根本性转变。同时，协调社区卫生服务中心（站）与辖区市直医院建立良好的分诊、转诊及业务指导关系，在全区初步构建起了以市直医院为依托，以卫生服务中心为骨干，以服务站为网络的社区卫生服务体系，辖区居民基本实现了小病不出街、大病不出区的基本要求。
2、服务功能，显著提升。近年来，我们立足充分发挥社区卫生服务机构“疾病预防、健康教育、康复治疗、妇幼保健、医疗就诊、计划生育”的基本功能，积极整合民政、计生、残联等部门职能和资源，利用项目申报、重点扶持等手段，强力扩张服务功能和内涵，全面提升社区卫生服务机构对社区群众的吸引和吸纳能力。目前，全区3岁以下儿童保健管理率达到95%以上，孕产妇保健管理率达到95%以上，对辖区65岁以上老年人进行登记管理，共完成老年人免费健康检查6492人，辖区内12月龄儿童“五苗”合格接种率≥95%以上，乙肝疫苗全程合格接种率≥95%以上，传染病报告率100%，艾滋病病人/感染者建档率100%，慢性病人健康档案建立率达到90%以上，高血压、糖尿病人管理覆盖率达到90%，非住院重性精神病人建档率达90%，3、保障条件，明显改善。我们在要求各社区卫生服务中心（站）加大投入，提高医疗设施硬件建设水平的基础上，克服各种困难，全面开展了家庭和个人健康档案建档工作，以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病等人群为重点建立统一规范的居民健康档案，推进了社区卫生服务向个性化和“量体裁衣”服务模式的转化。近年来，全区各卫生服务机构用于改善医疗条件的投入达到近500万元，各卫生服务中心（站）普遍建档率达到84%以上，部分服务中心（站）已达95%。国家用于社区公共卫生服务的经费每人
每年07年8元、08年10元、09年15元标准，几年来市、区卫生局组成联合考核小组，按照《社区公共卫生服务考核标准》对社区卫生服务中心（站）进行考核打分，确定考核等次，由市卫生局在网上公布考评分数发放补助金额标准明细，补助费由市、区财政直接发放到各社区卫生服务中心（站），目前已全部下发到各社区卫生服务中心（站）。2007年，省卫生厅有关领导在我区五星社区卫生服务站调研时，对我区有关工作给予了高度评价。
4、居民健康意识，全面提高。强化疾病的预防效应，深入居民开展丰富多彩的社区卫生科普文化活动。近年来，我们积极发挥社区卫生服务机构的资源和平台优势，每年都组织专业队伍利用宣传栏、宣传单和举办卫生科普知识讲座等形式加强健康知识宣传教育。几年来，全区各社区卫生服务中心（站）共出宣传板、宣传栏100余块，发放宣传单5万余张，举办各种大型健康科普讲座20多次。目前，全区居民基本健康知识知晓率已经达到80%的工作目标。
5、社区卫生服务的公益性质，得到加强。突出社区卫生服务的公益性，积极发挥区卫生部门的职能作用，以妇女、儿童、残疾人、贫困居民等为服务重点，组织社区卫生服务机构开展经常性的上门服务和义诊活动。到目前，全区开展上门服务、义诊及健康咨询1000余次，服务群众7万余人次；接待和治疗康复患者20余万人次。我区长安卫生服务站定期为妇女、儿童免费体检，有关事迹被市电台社会方圆栏目进行了专题报道，该单位还被评为市“帼国文明岗”称号，提高了我区社区卫生服务机构在全市的知名度和可信度。
二、攻坚克难，全力实施医药卫生体制改革工作。
按照市局要求，我区高标准、高质量地落实了市医改工作会议精神，并采取了“九个到位”的工作措施，严谨、严格地抓好了每一项工作。
1、认识到位，态度坚决。一是解决了行为的问题。要求全体医改人员要“全心投入、毫无怨言、责无旁贷”的以饱满的工作状态和激情投入到医改工作中来。二是解决了认识的问题。要求大家不要因认识滞后，导致行动迟缓；更不要片面强调“条件论”，而无所作为；切实杜绝“说起来重视，做起来忽视”的现象发生。三是解决了态度的问题。做好医改工作最重要的在于认识，关键在于态度；我们要求大家要把医改工作看成是一种责任，是一种追求，是一种义务，要态度坚决，创造性地开展工作。
2、组织到位，健全机制。一是成立了组织机构。在市医改工作会后，我区立即成立了区长任组长、主管区长任副组长、各相关部门为成员单位的医改领导小组，并下设了办公室（设在卫生局），协调推进全区医改各项工作。二是制定了工作制度。制定和完善了医药体制改革会议制度、情况通报制度、公文办理制度、联络协调制度等10项工作制度。三是完善了工作机制。建立、健全了深化医改的各项工作机制，将开展此项工作好坏作为年终考核基层工作的重要内容，作为单位职工评优、进职、奖励的重要依据。
3、学习到位、吃透精神。一召开了“四个层面会”。即召开了多次领导班子专题办公会、医改工作部署会、医改工作学习会、医改工作小结会，贯彻、传达、分析、研究、学习、总结、部署医改工作精神。二是强化了学习。深入领会医改精神，组织全系统职工采取“集中学、自学、专题学、”等方式，学习领导讲话精神，学习医改工作方案，学习《医改目标任务考核细则》等。三是突出了重点。通过学习，充分认识了实施新医改的重要性、紧迫性，准确把握了医改工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要措施、重点工作，从认识上、理论上、政策上做好了准备。
4、责任到位，分工明确。一是签订了责任状。结合东安医改工作实际与基层相关单位签订了责任状，进一步明确了工作任务和职责。二是明确了分工。围绕五大项、八十八条工作任务，把每一条目标细化到人。要求牵头人和具体负责人要立刻到位，逐条推敲，细致分析。要多思、多想，既要想到，又要看到，同时要做到。要全方位、多角度地进入工作角色。三是细化了《细则》。要求每一名工作人员必须吃透《考核细则》精神，挖掘内涵，结合分管和主抓工作进一步细化和内化工作指标，举一反三，延伸手臂，确保工作顺利实施。
5、宣传到位，营造氛围。一是建立了东安信息医改动态。除按市局要求每月报医改信息外，我区建立了东安医改信息简报，定期和不定期的对医改工作进行宣传、分析、总结和部署，收到了良好的效果。二是补充了政府信息网医改内容。在政府信息网中填充了医改栏目内容，从而让领导和各政府职能部门支持、理解、关注医改工作。三是赢得了社会各界支持。通过版报、宣传单等宣传，进一步认清我区医疗卫生存在的问题、问题产生的原因及解决问题的途径；让群众更加了解、关心、支持医改工作，为加快医改进程奠定了坚实的社会基础。
6、时间到位，按期实施。一是明确了工作日程。依据《医改目标任务考核细则》内容要求，我们制定了东安区完成医改工作推进表，进一步明确了工作任务、目标和时限。二是规定了任务完成时限要求。我们严格要求医改工作既要注重过程，更要注重结果；必须要按照推进表的要求到什么时间办什么事情，到什么时间必须要保质保量地完成什么工作任务。三是严格了汇报和总结时限步骤。要求点上工作要一天一小结，线上工作要一周一归结，面上工作要半月一总结，全局工作要一月一大结。
7、材料到位，规范统一。一是规范了材料标准。按照市《医改目标任务考核细则》要求，我们提出了工作要注重效果和过程，更要留痕迹；规定了医改材料要规范，严格做到“六个统一”，即：纸张统一，格式统一，字号统一，字体统一，标志统一，装订统一。二是建立了医改档案室。在科室非常紧张的情况下，我们将安排一个科室作为医改工作材料摆放室，将医改材料集中管理、集中摆放、集中展示。三是设计了东安医改标志。我们设计了东安医改标识，旗帜鲜明，大张旗鼓地开展医改活动。
8、经费到位，保障有力。一是赢得了领导支持。我区领导明确表示，只要是市局要求，医改需要，再紧不能从该项目上挤经费，在难不能苦了医改战线，全力做好医改保障工作。二是改善了医改实施条件。我们通过“资源整合有效利用一批，树立典型奖励一批，争取项目武装一批”的方法，对基层医疗机构进行了条件改善，全力提高了基层医疗机构的医改和服务水平。三是依托国家项目。将跟紧市确定的国家对卫生院改扩建项目，争取改造资金全部到位，对兴隆镇中心卫生院进一步进行全面改造，不断完善其服务功能。
9、总结到位，树立典型。一是定期进行了总结。我们定期不定期地召开了医改工作会议，及时有效地对医改工作进行了适时的总结，并作了科学有效的部署，收到了十分理想的效果。二是分析发现了问题。在工作中，我们及时发现了医改工作出现的问题，本着“发现问题、分析问题、解决问题、面对问题、不回避问题”的原则，化解了一些医改工作的矛盾，并把问题作为下一步工作的重点来抓，效果明显。三是将进一步树立典型。在医改实施过程中，将要发现闪光点，及时树立医改典范，激励全体医改人员的工作热情。对我区近些年特别是全面推进城乡统筹以来在公共卫生、基本医疗、社区卫生服务等各个方面取得的成绩、主要做法进行梳理总结，与国家医改方案进行逐项对照，与其他地区医改发展成功案例进行比较，找出差距和薄弱环节，将进一步明确我区深化医改的着力点、突破点。
三、精心谋划，创造性地开展医改各项工作任务。
下一步，我区将以深化医药体制改革工作为工作突破口和切入点，努力促进我区卫生事业全面提档升级。
1、下大气力，全面完成医改工作目标。按照市医改工作要求，我区将围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心，采取“四抓”的工作策略，全面推进医
药体制改革。一是抓参合率，强化新型农村合作医疗制度建设。巩固扩大新农合覆盖面和参合率，提高保障水平；推进门诊统筹，提高报销比例。二是抓基础，健全基层卫生服务体系。按照“三网、四化、五到位”的总要求，深入开展卫生院与卫生所（室）一体化管理，做到“小伤、小病不出村，常见病、多发病不出乡”。三是抓规范，继续做好基本公共卫生服务均等化工作。强力做好建立居民健康档案，健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、传染病防治、高血压及糖尿病等慢性病管理工作。继续实施为农村孕妇增补叶酸、农村改厕等重大公共卫生服务项目。四是抓机制，营造适合医改工作的良好氛围。建立政府职能部门共同参与医改的工作机制，做好基层情况调研，督促医改措施落实，搜集上报医改信息等工作。
2、规范运作，切实加强社区服务中心（站）建设。强力采取“五个加强”的工作措施，全面完善社区卫生服务功能。一是加强服务，提升水平。要大力推行“服务方式公益化、健康教育系列化、康复建设网络化”的工作模式。完善居民联系卡制度，开展疾病干预，全面构建以慢病康复为主的社区医疗康复网络。二是加强培训，提高素质。以全科医师和社区护士为重点，大力推进社区卫生人员的岗位培训，鼓励内、外、妇、儿等科的临床医师转型为全科医师，切实做好预防服务、医疗服务、康复服务、保健服务和健康教育服务。三是加强管理，完善功能。规范社区卫生服务承诺、服务口号及文明用语，努力打造社区卫生服务文化品牌。规范《家庭健康档案》、高血压、糖尿病等专项档案，提高服务质量。四是加强投入，改善条件。认真落实社区卫生经济政策，要通过转型进一步改造一批，资源整合有效利用一批，树立典型奖励一批，争取项目武装一批。
3、突出重点，全力做好卫生院资源优化工作。卫生院是实施医改工作的前沿阵地，也是医改工作的网底。为了进一步做好卫生院工作，我们将广开门路，实现卫生院可持续发展。一是盘活资源，强弱联合。将主动与市二级以上医院合作，引进专业科室、专业人员，用先进的设备服务人，用精湛的医术吸引人。二是标本兼治，提升素质。将着力解决人员少和人才缺的问题。采取“走出去、请进来”的方式对现有的人员进行培训，将有计划地选派卫生院技术骨干到二级以上医院进修学习。三是依托项目，改善条件。将跟紧市确定的国家对卫生院改扩建项目，争取改造资金全部到位，努力改善办院条件。四是借助卫生院申办成功兴隆社区卫生服务中心，争取国家社区卫生服务经费和设备，更好地为医改服务。
总之，我区在实施医改工作中，做了一些工作、取得了一些成绩，但与省、市要求和兄弟单位相比，还存在着一定差距和不足，我们将按照市、省的要求，全力完成医改各项工作任务，为我市卫生事业大发展和快发展作出新的、更大的贡献。
第二篇：积极推进教育体制改革
积极推进教育体制改革
强国必先强教育。教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，伸进人的全面发展的根本途径。党和国家历来重视教育的发展，1978年全国科学大会上，邓小平同志明确提出”科学技术是第一生产力“，为我国教育事业的发展奠定的重要基调。
多年来，我国的教育事业为社会主义事业建设输送了大量的优秀人才，但同时建立在应该教育基础上的人才培养模式也一直饱受质疑，虽然素质教育已引起了社会重视，相关政策旅行了多年，但效果不明显。主要表现在素质教育流于形式，学生的负担并未真正减轻；传统文化备受冷落，功利学习大行其道；特别是近年来实行的大学扩招政策，其负面作用逐渐显现，大学教育质量下降，毕业生就业困难等社会问题亟待解决。
深化教育体制改革，是我国教育环境发展的必然要求。在新时期，我国教育环境发生了重要变化，一是城乡之间，区域之间的教育差距逐渐加大，农村教育发啊呢严重滞后，深入推进教育公平，实现教育的科学发展，必然要求建立健全教育公共服务体系，变革现有教育体制中有失公平的政策措施；
二是我国正处于社会转型时期，各方面的改革如火如茶地进行，对社会成员的能力素质提出了一些新任务、新要求，需要教育体制与社会、民主要求相适应； 三是教育的内容发生了根本的变化，由以量为主转变以质为主、质量结合，努力提高人口素质，大力推进素质教育成为教育的主要内容。
其次，深化教育体制改革，是保持教育事业健康，快速，安全民展的内在要求。深化教育体制改革，是我国新形势下，为适应社会主义现代化建设，全面提高国民素质的要求，同时针对现有教育弊端提高出来的，当前教育在很大程度上还存在追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况；存在着重视程序，忽视德育，体育，美育，学生得不到全面的发展等情况；存在着只重视考试成绩，忽视学生的学习兴趣和创新精神，实践能力的情况。可以说，教育体制中不合理的因素已成为制约我国教育事业健康快速发展的首要因素，必须予以高度关注。再次，深化教育体制改革，是建设社会主义人力资源强国，提高我国综合国力的重要举措。当代的主题是和平与发展，但制约我国发展的外部因素仍然存在，综合国力的竞争更加激烈。归根到底是人才的竞争。面对国际竞争新形势，人民群众的新期盼，我们必须紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理认伟大旗帜，结合我国教育实际，深入贯彻落实科学发展观，根据全面建设小康社会目标的要求，尊重教育规律，构建更加有利于教育科学发展，人才辈出的体制机制，和制度环境，不断深化教育体制改革，全面推进我国教育事业上个新台阶，为把我国建设成为人力资源强国不断奋斗。
第三篇：扎实推进水利普查工作积极谋划水利长远发展
扎实推进水利普查工作积极谋划水利长远发展
——在全县第一次水利普查工作动员大会上的讲话
靖边县人民政府副县长贺秉禄
（2010年3月3日）
同志们：
水利工作是经济社会发展的基本条件、基础支撑和重要保障。2010年1月，国务院下发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》，就全国范围内开展第一次水利普查工作进行了全面部署。11月11日，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设暨第一次水利普查工作电视电话会，回良玉副总理对全国水利普查工作进行了总部署和动员。2010年12月7日，陕西省第一次水利普查第一阶段省级综合培训班开班，正式启动了全省水利普查综合培训工作。按照上级的部署，为了抓好我县的水利普查工作，今天，我们召开靖边县水利普查工作动员大会，目的就是要在全县范围内全面贯彻落实国务院的总体部署，对全县水利普查工作进行动员安排，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保我县水利普查工作开好局、起好步。下面我讲几点意见：
一、充分认识开展水利普查的重大意义
第一次全国水利普查即是一项重大的国情国力调查，也是水利系统一项全局性、战略性、基础性的工作，是利国利民、惠及子孙后代的德政工程。全国水利普查是国家资源环境调查的重要组成部分，是一项重大的国情国力调查。开展第一次全国水利普查工作是国务院做出的一项重大决策。在全国范围内开展一次水利普查，既是对60多年来我国水利建设和发展成果进行全面检阅，同时还是大范围提高水利系统全员专业素质、提升全社会水意识的一个重要的机遇。水利普查将为深入推进水利发展与改革提供科学依据，是一项利国利民的德政工程。搞好这次水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。我们要充分认识这次水利普查的重大意义，切实增强责任感和使命感，严格按照国务院的总体要求，把水利普查工作抓紧抓实抓好。必须在规定的时间，完成规定的动作
和任务。
二、加强组织领导，建立健全各级普查机构
水利普查涉及范围广，参与部门多，调查任务重，技术要求高，工作难度大，包含了河流基本情况、水利工程、经济社会用水、河流开发治理保护、水土保持、行业能力等6大方面8个专业的综合性、系统性普查。完成这样艰巨而复杂的任务，必须依靠各级地方政府的坚强有力的组织领导和统一指挥，必须依靠水利部门设立专门机构并落实专职工作人员开展深入细致的准备，必须依靠广大水利工作者和选聘的普查工作人员扎实开展普查培训并做好清查登记和填表上报等各项基础工作。因此，各乡镇、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真组织好本地区普查工作。要切实做到“五落实”，即落实主管领导、落实工作机构和专职工作人员、落实固定的办公场所和设备、落实普查经费、落实普查指导员和普查员。
1、各乡政府要高度重视水利普查工作，把此项工作纳入到政府的重要议事日程中，落实责任，制定符合当地实际的水利普查实施方案。水行政主管部门的一把手要对普查工作的进度、质量负总责，要安排一名副职专职抓水利普查工作。
2、国务院要求，本次水利普查要建立国家、省、地、县等四级水利普查机构。我县普查领导小组已经成立，并按照国务院的要求成立包乡小组。落实专职工作人员，并选派精明强干的技术人员作为水利普查机构的专职工作人员，组建一支数量足、素质高的专职工作队伍，尽快集中办公。
3、此次水利普查将通过内外业相结合的方式，普查数据的收集将采用清查登记、档案查阅、现场查勘、DEM和DLG数据融合提取技术、遥感分析、估算推算等多种调查技术。还将运用大量先进的地理信息系统和技术手段对数据进行处理，以建立普查数据库体系，构筑“国家—省—地—县”四级水利普查信息管理系统。国家水利普查领导小组已对所需设备和保密等条件提出了明确的要求。各区（市、县）政府要按照国家普查办的要求，为普查机构提供固定的办公场所、配备各种所需的办公设备。
4、要择优选聘普查员和普查指导员，明确任务和责任。按照《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》的规定，乡级至少配备3名普查指导员，村级至少配备1名普查员。普查员和普查指导员要优先招聘参加过第二次全国经
济普查、第二次全国农业普查、第二次全国土地调查、第一次全国污染源普查、第六次全国人口普查的社会人员。各区（市、县）普查机构必须在2011年1月份前必须完成普查员及普查指导员的选聘工作。
三、准确把握时间，完成各阶段工作
第一次全国水利普查计划3年完成，分4个阶段进行：
1、前期准备阶段（2010年12月）：成立组织机构、落实工作经费、编制普查实施方案和相关技术细则、开展普查培训及宣传动员等。
2、清查登记阶段（2011年1月—2011年12月）：对各种普查对象进行清查登记，编制普查对象名录；建立普查动态指标台账，完成各项普查数据收集与处理工作。
3、填表上报阶段（2012年1月—2012年6月）：合理确定各项普查指标数据，对数据进行审核、录入、处理、正式填表、汇总上报等。
4、成果发布阶段（2012年7月—2012年12月）：普查数据逐级验收，形成普查成果，对普查成果资料进行分析整理汇编，普查成果分析和宣传发布等。
四、依法依规开展普查，确保障普查质量。
要依法依规普查，要科学规范普查，要确保普查质量，要牢固树立质量第一的意识，把确保质量贯穿于水利普查的全过程，落实到各个工作阶段和环节，严格实行工作目标责任制和岗位责任制，把水利普查工作纳入法治轨道，确保水利普查成果的真实性、可靠性和权威性。对于干扰普查工作，弄虚作假、泄漏普查数据的行为将依法依规进行严肃查处，直至追究刑事责任。
五、切实强化水利普查的保障措施
水利普查是政府行为，是谋划水利长远发展，科学制定水利及经济和社会发展规划的重要依据，我们将建议县政府将把水利普查纳入单位和个人评先以及干部考核内容。因工作不力，导致水利普查滞后，影响普查工作进度的责任单位和个人，要通报批评，并不得参加农田基本建设竞赛和各类评先活动。各级普查机构要按照全国统一的部署和时间安排，进一步增强责任感和紧迫感，认真组织、精心安排，确保普查各阶段的工作进度和质量。县普查领导小组和办公室将根据普查工作的进度，组织县各成员单位和部门对各地水利普查工作的进展情况进行检查，检查的内容包括领导的重视程度、工作机构组建、责任制落实、实施方案
制定、工作机制建立、人员及设备配置和工作开展等。对各关键节点等关系到普查工作成败的关键环节，更要组织力量采取公开挂牌的督办方式，定期检查，确保水利普查按照国务院的要求不折不扣地完成。
六、切实抓好舆论宣传
相关单位要充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，围绕各个普查阶段的要求，采用灵活多样的宣传方式，有针对性地组织开展宣传活动，使广大人民群众和社会有关方面充分了解水利普查的意义、要求和相关法规，增强公众对水利普查的参与意识，动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参与、主动配合做好水利普查工作，尤其是要动员各类普查对象积极参与普查，认真配合普查，自觉防止虚报、瞒报、拒报、迟报，努力做到从源头上把好数据质量关，营造社会关心、支持、参与水利普查的良好氛围，形成全社会关心和支持水利普查的良好局面。
经过去年一年多的清查，了解了我县河湖和水利工程的基本情况，系统掌握湖泊、河流开发治理保护状况，摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设情况，建立基础水信息平台，为经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。为今年的普查实施奠定了坚实的基础。从目前的进展情况看，我县在市级部门的领导下，各乡镇的积极配合下，全力推进水利普查的各项工作，按时完成各阶段的工作。
同志们，全国水利普查既是一项十分光荣而艰巨的重要任务，也是一项极为复杂而浩繁的系统工程。组织实施好这项工作，是对各级政府、水利部门工作态度、工作作风、工作能力和工作水平的全面检验和重大考验。我们一定要按照国务院的部署和要求，按照全国水利普查的总体方案，扎扎实实地做好各项工作，高效优质地完成水利普查任务，向党和人民交上一份满意的答卷！
第四篇：深化医药卫生体制改革推进会讲话
同志们：
刚才，xxxx同志传达了全市深化医药卫生体制改革推进会精神，县人民医院、多祝卫生院、白花卫生院分别作了发言，讲得很好，希望大家认真落实全市推进会精神，进一步做好我县的医药卫生体制改革工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，进一步认清深化医改的重要性
四年来，我县根据中
央和省、市的有关部署，大力推进新一轮医药卫生体制改革工作，在上级的大力支持和全县各级各有关部门的共同努力下，我县新一轮医改工作取得了阶段性明显成效。主要体现在六个方面：
一是医疗保障能力明显增强。我县基本医疗保险实现了城乡统筹和“全民医保”，xxxx年人均医保补助标准达到300元，比省定标准高出20元；政策内住院费用报销比例平均达到80%，基层医疗机构政策内住院报销比例统一提高到95%，最高支付限额提高到30万元，城镇职工医疗保险政策内住院费用报销比例达到95%。自今年7月1日起，实施商业保险大病二次补偿。
二是基层医疗机构的公益性明显增强。我县基层医疗卫生机构全面实行收支两条线管理，各项补助资金由县财政全面落实，有力保障了基层医疗卫生机构的正常运转。全县基层医疗卫生机构基本药物使用管理实现了“三个100%”（即100%实施国家基本药物制度、100%配备使用基本药物、100%实行零差率销售）；基层综改至今，基层医疗机构药品收入共8428万元，通过零差率销售实际让利患者1264万元，药占比从43%下降到41%，有效减轻了患者负担。今年上半年，基层医疗机构门急诊量同比上升14.38%，住院量同比上升18.3%，门诊次均费用下降3.5%，呈现出“两升一降”的良好态势。
三是基层卫生服务网络日益完善。医改四年来，梁化、安墩、平海、高潭等卫生院改扩建工程相继完成，共增加业务用房9900平方米；白盆珠、港口等卫生院正在进行专业装修。此外，完成了50间村卫生站标准化建设，建立了较为完备的基层三级卫生服务网络。可以说，实施医改的四年，是我县卫生事业工作力度最大、投入资金最多、基础设施改善最为明显的时期，特别是农村卫生基础工作更为扎实，服务能力明显增强，公益性质更加突出，群众对医改和卫生事业的满意度大幅提升。
四是镇村卫生服务实现一体化管理。建立了人员聘用制、工资补助制、社会保险制“三制”和行政管理、人员管理、业务管理、财务管理、药械管理、考核管理“六统一”的镇村卫生服务一体化管理新模式，政府办的21家镇级医疗机构、277家村卫生站纳入其中，筑牢了农村医疗卫生服务的网底。
五是公共卫生服务均等化水平不断提升。开展了健康档案管理、老年人管理、孕产妇保健、儿童保健、高血压糖尿病患者管理、重性精神疾病患者管理、预防接种等11个基本公共卫生服务项目，工作进度和标准均达到了上级要求。人均基本公共卫生服务经费也逐年提高，xxxx年已达到每人35元，今年将达到每人40元。
六是县级公立医院综合改革试点工作扎实推进。我县作为全省16个县级公立医院综合改革试点县之一，各项改革措施扎实推进。取消药品加成、调整医疗服务价格方案已按照上级精神初步形成，等待报批后便可实施；法人治理结构改革方案和机构编制管理方案初步拟定；财政补偿机制改革方案正在征求多方意见；“三级医院”项目正在开展前期工作。平价医疗服务体系初步建立，上级医院对口帮扶工作有序开展，医院绩效管理制度逐步完善，基本药物使用比例稳步提高，开展临床路径管理病种逐步增加，各项便民惠民措施得到了进一步落实。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县医改工作与上级的要求和群众的期盼相比，仍有不小差距。特别是近年来，随着全民医保制度的实施，广大群众医疗卫生需求明显释放，就医人数不断增加，但全县医疗资源总量供给不足、配置不均衡，卫生人才短缺等问题依然突出；国家基本药物制度虽然覆盖了基层医疗卫生机构，但后续管理没有完全跟上；县级公立医院改革试点虽然有序开展，但进展仍不够理想；医疗卫生信息化建设滞后，大部分基层医疗卫生信息系统尚未建立。对于存在问题，县医改办要认真收集研究，县内能解决的，我们及时解决，解决不了的要上报上级有关部门。
二、强化措施，攻坚克难，全力推进医改工作向纵深开展
当前，我县医改工作已经进入攻坚期，正处于从打基础向提质量转变、从搭框架向建制度转变、从试点探索向全面推进转变的新阶段。近期召开的中央、省、市医改工作会议，对下步医改工作提出了明确的目标和任务。我们一定要深入贯彻上级有关精神，进一步强化措施，攻坚克难，推动医改工作深入开展。重点要抓好五方面工作：
（一）着力推进县级公立医院改革。县级公立医院改革是下步医改工作的重点和难点，只有县级公立医院改革取得成效，才能真正缓解群众看病难、看病贵问题。针对当前县级公立医院改革措施出台缓慢、推进力度不够大的实际，县医改成员单位要从讲政治的高度把此项改革放在医改工作的突出位置，积极主动加强与上级主管部门的沟通，抓紧制定改革配套政策。县物价、卫生、财政、社保等部门要尽快完善“取消药品加成、调整医疗服务价格、实施财政补
偿、调整医保支付政策”等工作方案，力争按省市的时间节点要求取消药品加成，确保患者及时享受到公立医院改革的成果。作为县级公立医院改革的重要配套，财政补偿、编制管理、法人治理结构改革工作必须尽快落实到位。同时，卫生系统要继续落实内部改革措施，确保临床路径管理的病种数和基药使用比例等 “规定动作”的改革达到上级要求。
（二）着力完善基层运行新机制。基层医疗服务仍是我县医疗服务体系的薄弱环节，目前，基层运行机制不稳固、设施落后、“缺钱缺人”等问题仍然突出。下来，要继续采取有力措施，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。一要完善基本药物制度。按照新版国家基本药物目录和全省基本药物增补品种目录，严格实施基本药物制度。同时，研究制定补偿办法，鼓励非政府办医疗卫生机构优先使用基本药物。二要巩固基层综改成果。要将基层医疗卫生机构专项补助以及经常性收支差额补助纳入财政预算，并及时足额落实到位，实行先预拨后结算。要不断完善绩效分配机制，落实超收返还政策，合理拉开收入差距，充分调动基层医务人员的积极性。三要提高基层服务能力。全面落实“五个一”设备配置计划，按照“填平补齐”的原则，大力推进基层医疗机构标准化建设，确保2015年达标率95%以上。四要加快培养全科医师。完善医学继续教育制度，推进全科医师制度建设，开展全科医师规范化培养，力争实现所有基层医疗机构都有合格的全科医师。五要推进中医“治未病”健康工程。积极推广中医药适宜技术，完善各级中医药服务网点，健全中医药服务体系，充分发挥中医药在疾病预防和医疗服务中的作用。六要全面落实首诊在基层。实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，缓解大医院人满为患的压力。
（三）着力完善镇村卫生服务一体化管理制度。一要继续完善人员聘用制，加强乡村医生培训工作，进一步筑牢农村卫生服务网底；二要加大力度做好人员工资补助工作，按照乡村医生待遇不低于卫生院同等人员的要求，结合实际开展对乡村医生的县级补助工作；三要落实乡村医生的养老保险工作，解决乡村医生的后顾之忧；四要切实将部分基本公共卫生服务工作下沉到村卫生站，确保基本公共卫生服务均等化工作开展更为扎实。
（四）着力推进平价医疗服务。开展平价医疗服务是省、市的十件惠民实事之一，我县也初步形成了覆盖城乡的平价医疗服务体系，接下来重点要提升平价服务水平。一要继续完善平价医疗服务体系。在今年完成一家二级医院设立平价诊室，开设平价病房的基础上，力争2015年建成1家平价医院，同时不断增加“平价药包”和平价中医药“适宜技术诊疗包”的种类，建设平价药店，扩大医疗惠民范围。二要设立平价医疗服务奖励资金，建立平价医疗服务监测制度，鼓励更多医疗机构开展平价医疗服务。三要加强宣传和引导，提高群众对平价医疗服务的知晓率，鼓励群众优先选择平价医疗服务。
（五）着力推进医药卫生信息化建设。信息化是卫生事业发展的必然趋势，是实现卫生信息资源共享、实施有效监督管理、提高医疗卫生服务水平的重要手段。针对我县卫生信息化工作基础仍较为薄弱的问题，要重点做好如下几项工作：一要加快电子健康档案建档工作，提高居民电子健康档案的使用率，通过加强档案管理，有效跟踪和提前干预各种常见病、多发病、慢性病，指导群众健康生活。二要加快开展农村卫生站信息化建设试点工作，完善镇村卫生服务一体化管理的硬件基础。三要积极争取省专项资金支持，加快全县区域卫生信息平台建设，实现较高起点的全县卫生信息化管理。
三、加强领导，精心组织，确保深化医改工作取得实效
深入推进医改工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要把思想统一到上级党委政府的决策部署上来，加强组织领导，确保深化医改工作取得实效。
一要进一步落实领导责任。各级各部门要把深化医改放在更加重要的位置来抓，主要领导负总责，分管领导具体抓。要制定详细方案，细化工作措施，明确任务和进度，把医改实施情况作为政绩考核的重要内容，确保改革有序推进。
二要进一步强化财力保障。县财政部门要根据医改任务，科学测算所需资金，使财政的卫生投入增长幅度适当高于经常性财政支出增长幅度，逐步提高财政的卫生投入比重。要在积极争取中央、省、市补助资金的同时，想方设法筹集配套资金，确保医改资金按时足额拨付到位。同时，要注重发挥市场机制的作用，建立政府主导的多元化投入机制，鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业。
三要进一步形成工作合力。县医改办要进一步发挥综合协调作用，加强对重大问题的研究，及时提出有针对性的措施建议。卫生部门作为医改工作的主要推动者和实践者，要勇于担起重任，激励和引导广大医务人员发挥主力军作用。人社、社保部门要进一步做好城乡医保和人事制度改革工作，推进支付方式、重特大疾病保障制度和人事制度改革。其他有关部门也要按照职能分工，切实履行好各自职责。
四要进一步加强督促检查。县医改办要会同有关部门加强对各地医改进展情况和效果的监测评估，建立定期督导机制，做到按月通报、按季考核、全年评估，通过督导及时掌握改革动态。要注意总结经验，发现问题，及时加以指导。要根据实际情况和出现的新问题，适时调整完善改革的政策措施，确保下步医改工作顺利推进。
五要进一步抓好舆论宣传。宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，重点宣传医改的目的意义，解读医改重大政策，报道医改进展，多角度、全方位展现医改给群众带来的实惠，增强广大人民群众对医改的信心，形成全社会共同关心支持医改和卫生事业发展的良好氛围。
同志们，医改工作关乎民生、牵动民心、意义重大。各级各部门一定要齐心协力，强化措施，真抓实干，全面深化医药卫生体制改革，为保障改善民生、建设幸福xxxx作出新的更大贡献！
第五篇：科学谋划 扎实推进(讲话)
科学谋划 扎实推进
奋力夺取我区农业农村工作新胜利
——在自治区农村工作会议上的讲话
（2011年1月12日）
于革胜
这次自治区农村工作会议是自治区党委、政府在我区经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会、中央农村工作会议和自治区党委十届十一次全体会议、自治区经济工作会议精神，分析形势，总结工作，表彰先进，安排部署当前和今后一个时期的“三农”工作。会前，自治区党委常委会、政府常务会进行了专题研究，张毅书记、正伟主席对进一步做好今年的“三农”工作提出了明确要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻，全面落实。
一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
2010年，是我区经济社会发展应对挑战、成效显著的一年，也是农业农村工作砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对倒春寒、干旱等自然灾害的严峻考验，在自治区党委、政府坚强领导下,各地各部门齐心协力、艰苦奋斗、攻坚克难，农村经济社会发展继续保持强劲势头，全区粮食总产达到356万吨，再创历史新高，实现 “七连增”；农民人均纯收入4675 1 元，增长15.5%，连续5年保持两位数增长。特色优势产业集中度进一步提高，规模与效益同增，设施农业总面积突破百万亩大关。“农业招商引资年”活动成果显著，龙头企业带动力进一步增强，伊利、雨润、野娇娇、煌上煌、汉口精武等一批大型“农”字号企业落户我区。农业农村基础设施建设取得重大进展，农田水利基本建设和节水改造工程扎实推进，黄河标准化堤防及道路工程全线贯通，农村公路建设走在西部前列。生态建设和扶贫开发成效明显，完成生态林业工程、治理沙漠化土地均超百万亩。县内生态移民20多万人建设搬迁任务基本完成，第三批扶贫开发整村推进工作进展顺利。
2010年，我区农业农村工作顺利完成了自治区党委、政府交付的艰巨任务，为我区经济社会又好又快发展提供了有力支撑，为“十一五”规划的胜利完成划上了圆满句号。可以说，过去的5年是我区农业发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大的5年。
五年来，我们加快推进结构调整，发展特色优势产业，现代农业建设迈上新台阶。坚持区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营，力促特色产业向优势区域集聚，13个特色优势产业带基本形成，“三大示范区”、120个现代农业示范基地启动实施，特色优势产业在农业总产值中的份额提高到82%，农业增加值由2005年69.8亿元跃升到2010年的140亿元。特色产业良种化率达到90%以上，农业科技贡献率达到50%，农业机械化率比“十五”末提高了12个 百分点，规模以上农产品加工企业是“十五”末的3.2倍。
五年来，我们着力夯实农业基础，改善生产条件，综合生产能力实现新提升。坚持不懈开展大规模农田水利基本建设，投资比“十五”期间增长两倍多，新增灌溉面积67万亩、旱作基本农田216万亩、节水灌溉面积227万亩，改造中低产田303万亩，为农业增产增效奠定了坚实的基础。退耕还林、退牧还草、封山禁牧和湿地保护成效显著，全国防沙治沙综合示范省区建设加快推进，生态环境明显改善。
五年来，我们不断改善民生，强化公共服务，农村社会事业发展取得新进步。大力推进社会主义新农村建设，实现了乡乡通油路和村村通公路、通电话、通广播电视、通宽带，农村信息化走在了全国前列。大力实施塞上农民新居、山区危窑危房改造、农垦职工安居和农村人饮安全工程，30万农户乔迁新居，158万人喝上干净水，25万农户用上清洁能源。加快实施扶贫开发整村推进，农村绝对贫困人口大幅下降。在全国率先实施中小学校舍安全工程和资助普通高中贫困生工作，全面实现“两基”目标，农村义务教育走在西部前列。加快实施文化惠民工程，村村建有文化体育场所。农村三级医疗卫生体系逐步健全，新型农村合作医疗制度全面覆盖，农村社会保障制度不断完善，新型农村社会养老保险制度开始实施，“少生快富”工程试点范围进一步扩大。
五年来，我们注重推进体制机制创新，破除发展障碍，农村各项改革迈出新步伐。按照依法自愿有偿原则，创新农村土地流转模式，全区累计流转土地近百万亩。扎实开展统 筹城乡试点，农村综合改革不断深化。乡镇债务和农村义务教育债务化解、基层农业科技推广服务体系改革、粮食流通体制改革的经验在全国推广。农村金融改革积极推进，搭建农业投资平台，发展新型农村金融机构，金融支农力度加大。农垦改革迈出实质性步伐，农垦事业发展焕发新的生机。集体林权制度改革全面启动。
五年来，我们大力强化宗旨意识，加强基层组织建设，领导“三农”工作的能力得到新提高。保持共产党员先进性教育活动、第三批深入学习实践科学发展观活动取得明显成效，“创先争优”、“三级联创”活动深入开展，村级“两委”班子建设得到新加强，村民自治和民主管理水平得到提升，农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
五年来农业农村工作的生动实践，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了做好新时期农业农村工作的宝贵经验，概括起来就是要必须将“三农”工作摆在重中之重的位置，多做打基础、谋长远、增后劲的工作，切实提高解决“三农”问题的能力；必须准确把握农业农村发展规律，因地制宜，分类指导，统筹推进城乡、山川发展，走出一条符合宁夏实际的发展路子；必须加快转变农业发展方式，做强龙头，做大基地，做优市场，促进特色农业向高效、优质转变；必须把富裕农民作为根本目标，始终保持强农惠农的政策力度不减弱，农民增收的势头不放缓，解决群众脱贫的措施不松懈，让农民得到更多实惠；必须不断解放思想，改革创新，跳出传统思维定势，增强全局意识、市场意识、产业意识，善于 谋划项目，勇于先行先试，积极推进农村改革，不断为农村经济社会发展注入新的活力。
五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是自治区党委、政府科学决策、坚强领导的结果，是各地各部门通力合作、真抓实干的结果，是广大基层干部、科技人员、农民群众艰苦创业、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治区党委、政府向今天受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！向长期奋战在 “三农”战线的广大干部群众表示崇高的敬意！向关心、支持“三农”工作的社会各界表示衷心的感谢！
二、把握机遇，科学谋划，奋力推进“十二五”农业农村工作再上新台阶
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我区农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。党的十七届五中全会强调，要把农业放在国民经济的突出地位，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。最近召开的中央农村工作会议指出，要牢固树立“重中之重”战略思想，在经济结构战略调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。这些重大战略部署和要求，为加快我区农业农村发展指明了前进方向，注入了强劲的发展动力，也提供了难得的历史机遇。这些年，我区农业农村经济形势持续向好，取得了一些阶段性显著成果，为今后的发展打下了坚实基础。但我们也要清醒地认识到，农业农村经济面临的形势错综复杂，受全球气候变化的影响，极端天气事件增多，自然灾害呈多发频发的趋势，农业生产面临的自然风险不可低估；受后金融危机的影响，我国经济平稳运行面临复杂形势，农产品价格起伏波动趋于频繁，影响农业比较效益的因素增多，农业生产面临的市场风险不可低估。从我区农业农村发展的阶段性特征看，农业基础不牢、传统农业比重大的基本状况没有根本改变，农民增收难度加大的基本局面没有根本改变，城乡经济发展差距拉大的基本态势没有根本改变，山川区域发展不协调、贫困面较大的基本区情没有根本改变，农业农村发展仍处在传统农业向现代农业转型、城乡二元分割向城乡统筹发展转变、传统农民向产业工人转移的关键时期，解决好“三农”问题仍然是全区上下长期而艰巨的战略任务。对此，我们要有清醒的认识和充分的估计，进一步增强紧迫感、责任感，进一步解放思想、开拓进取、与时俱进，坚持和发展实践证明行之有效的好思路、好做法，对农业农村发展一些重大战略问题统一思想、科学谋划、扎实推进，抢抓新机遇，推进新发展，实现新跨越。
“十二五”时期我区农业农村工作总体要求是：全面落实科学发展观，按照“三化同步”、城乡统筹的总要求，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为长期任务，把特色产业提质增效作为关键环节，把完善强农惠农政策作为重要保障，大力推进科技进步，大力推进 农业发展方式转变，大力推进农村改革，力争粮食播种面积稳定在1250万亩，总产稳定在350万吨以上；农民人均纯收入达到8000元，年均增长10%以上，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，为建设和谐富裕新宁夏做出我们无愧于历史的贡献。
今后五到十年，推进我区农业农村经济发展，需要重点把握和解决好几个方面。
一要树立“三化同步”、城乡统筹的科学理念。世界经济发展规律表明，农业发展支撑工业化，工业化推动城市化，城市化带动农业现代化，而农业现代化又能有效解决工业化、城市化进程中带来的一系列问题。如果工农业发展失调、城乡发展失衡，长此以往，工业化、城市化将难以持续。张毅书记指出：统筹城乡，关键在“城”、核心在“统”，难点在“乡”，方向是“城乡一体化”，鲜明地指出了“三化”相互促进、相互交织、相辅相成、有机统一的辩证关系。与发达地区相比，我区“三化”整体水平还不高，还没有形成相互促进、协调发展的格局。一方面，我们要坚定不移、毫不动摇地大力推进工业化、城市化进程，为农业现代化提供支撑。另一方面，要在城乡统筹的大格局下谋划审视“三农”工作，着力加快农业现代化步伐，从而实现与工业化、城市化同向推进、同步发展。我区地域不大，农业人口相对较少，近几年工业化、城市化步伐较快，特别是随着推进黄河金岸建设、加快生态移民、把宁夏作为一个城市来规划建设等战略的实施，必将为我区推进“三化同步”创造更加有利的条 件。落实“三化同步”、统筹城乡，在思想认识上，就是要坚持把农业农村放在重中之重的位置、摆上优先发展的次序，加快补齐农业农村经济社会发展这块“短板”；在体制机制上，就是要健全完善以工哺农、以城带乡的长效机制，不断加大对农业农村发展的支持力度，将更多的政府公共资源投向农村,将更多的社会资源引向农村；在工作举措上，就是要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入拉大的趋势。只要我们统一思想，抢抓机遇，发挥优势，扎实推进，我区“三化同步”、城乡统筹工作完全有可能走在西部地区前列。
二要坚持特色农业的主攻方向。多年农业农村工作实践，我们深深感到，宁夏农业讲总量没有优势，只有靠特色才有出路，靠品质才有市场。遵循规律，扬长避短，挖掘潜力，打造特色，培育优势，用特色拓市场、创品牌、扩规模、增效益，是我区推进现代农业发展的基本方向。荷兰国土面积只有4.2万平方公里，人均耕地面积仅为1.8亩，比我们还小，但奶制品、花卉、马铃薯、蔬菜等出口额居世界领先，每一农业劳动力创造产值近7万美元。西吉县以前就有种西芹的传统，而且品质很好。但前些年分散种植，小打小闹，没有把特色做成优势。这两年全县把西芹作为特色产业，在扩大规模的同时，探索出了多种复合种植模式，实现了一地多收，仅一茬西芹亩收益可达万元以上。前不久，还被评为“中国西芹之乡”。总体看，经过这些年的发展，我区不少地方特色优势产业开始彰显，经济活力明显增强，农民也得 到了实惠。今后我们要继续大做“特色”的文章，向特色要规模、要品牌、要效益。要坚持因地制宜、发挥优势、相对集中的原则，每个县（市、区）突出1-2个当家产业、主打品牌，在品种、技术、种植方式、管理模式、加工转化等各个环节挖掘特色、优化特色、放大特色，努力实现从传统农业、产量农业向“一优三高”（优良品种、高新技术、高端市场、高效益）农业转变。要进一步优化区域布局，加大结构调整，推动连片发展，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡、产业县，形成产业集群，形成特色板块，切实以特色扩大农民增收空间，不断提升现代农业发展水平。
三要坚定走节水高效的发展路子。我区是干旱缺水地区，人均水资源量仅为全国平均水平的三分之一，水是制约我区发展的最大瓶颈。目前，农业用水比例高达90%以上，大力发展节水农业，不仅是实现农业自身高效和可持续发展的需要，而且是工业化和城市化快速发展的需要。因此，“三农”战线的同志更要增强珍惜水的意识，主动调整，主动节水，自觉走节水高效农业的发展路子。我们要按照节约优先、优化结构、创新机制的原则，依托现代农业三大示范区建设，实行分区治水方略，在北部引黄灌区加大农业节水力度，在中部干旱带加大水利工程建设，在南部山区加强生态保护和水源涵养，注重加强节水配套设施建设，全面发展节水农业、旱作农业、设施农业，积极探索以工补农节水改造的长效机制，形成节水兴农、节水兴工、节水兴城、良性循环、可持 续发展的水资源利用模式，努力为工业化、城镇化和“节水型社会建设”做出积极贡献。
四要大力提升科技支撑能力。农业现代化，实质上是农业科技、装备、管理的现代化。从总体上讲，我区农业科技水平还不够高，新成果转化率低，民间科技服务组织少，农民对新技术、新知识接受较慢。要着眼于建设现代农业、培养新型农民，提高科技贡献率和土地产出率，坚持量质并举，以良种、良法、先进适用技术推广为重点，以120个现代农业科技示范园为平台，在新品种、新技术、新装备的引进、研发和推广上要有大的突破。要深化科技体制改革，突出科技与农业产业化的对接、与农民群众的连接，鼓励支持科研院所和技术人员与专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式合作，创新农技推广应用和利益联接机制，切实把“三农”发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这既是一项紧迫的工作，更是一项长期的战略任务，要切实加大科技投入和工作推进力度，努力实现科技兴农惠民支撑作用的进一步提升。
五要突出农业产业化的现代经营模式。现代农业突出特征就是产加销、农工贸一体化，农村一二三产业融合发展。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。近年来，我区农业产业化发展取得了一定成绩，但整体水平依然较低，集中度不高，尤其是龙头企业少、实力弱，产业链条短、加工转化增值率低，严重制约了资源优势向经济优势转化。可以说是我区农业发展的一条短 腿。我们一定要下决心通过外引内培，把农副产品加工企业做大做强。决不能就农业抓农业，必须跳出农业抓农业，坚持用工业化的理念，把农业产业化经营作为带有全局性、方向性的大事来抓，以龙头企业为依托，统筹产前、产中、产后各个环节，谋划好产加销、农工贸一体化经营格局。要继续做好“龙头、基地、市场”三篇文章，大力实施“龙头企业升级工程”，大力推进标准化生产，实施“品牌带动”战略，发展农民专业合作组织，健全完善农产品市场体系，努力实现农业区域化布局、标准化生产、专业化营销、企业化管理、社会化服务，真正构建现代农业产业体系。
六要始终坚持民生为本的发展目的。全面建设小康社会，可以说重点、难点都在农村。今后五至十年必须把解决农村民生问题放在更加突出位置，一方面要加快农业农村经济发展，另一方面要大力推进城乡基本公共服务均等化，大力发展农村教育、卫生、文化和社会保障事业，努力解决农村上好学、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题，让农民共享改革发展成果，过上幸福美好生活。目前，我区仍有110多万贫困人口，尤其是中南部地区还有35万人生活在条件极差的环境里，群众对摆脱贫困、增加收入、改善民生的愿望十分强烈，扶贫开发的任务十分艰巨。妥善解决这部分群众的生存发展问题，事关全面建设小康社会全局。自治区党委、政府提出要打好生态移民攻坚战，可以说是我区“十二五”时期的头号农村民生工程，是一场“硬仗”。全区各级党政组织一定要把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，全力以赴，攻坚克难，坚决完成。“三农”战线的同志们更要责无旁贷、义不容辞、勇于担当。总之，就是要举全区之力，用5年时间，通过产业移民、工业移民、劳务移民等多种途径，把中南部山区不宜人居的困难群众整体搬迁出来，再用5年时间解决致富问题，实现搬得出、稳得住、能致富的目标，这也是历史赋予我们的一项重大政治任务。
三、突出重点，扎实推进，确保“十二五”开好局、起好步
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在继续贯彻去年农村工作会议提出的“围绕一个中心、夯实两大基础、做好三篇文章、深化四项改革、抓好五项工作”思路的基础上，认真贯彻落实自治区党委、政府对“三农”工作提出的新要求，乘势而上，积极作为，突出抓好“农业提质增效”活动，在深化上做文章，在实效上求突破，千方百计抓好“米袋子”、“菜篮子”，千方百计增加农民收入，确保今年粮食产量稳定增长，农业增加值增长6%以上、农民人均纯收入增长10%以上，奋力实现“十二五”“开门红”。为此，要重点抓好以下工作：
（一）着力强化以水利为重点的农业基础建设。今年，中央首次就水利工作专门出台一号文件，这为推动我区水利改革发展提供了难得的历史机遇。一方面，我们要抓紧谋划，上报和储备一批重大水利基础设施项目，积极争取中央更大 支持。另一方面，要继续组织开展大规模、高质量的农田水利基本建设，全力抓好青铜峡、沙坡头和固海三大灌区续建配套、大型泵站更新改造、病险水库除险加固、中部干旱带节水高效补灌、中小河流综合治理、中南部地区城乡饮水安全水源工程等一批重大水利建设项目，确保今年各类水利投资完成25亿元，新增灌溉面积10万亩，节水灌溉面积45万亩，高效补灌面积30万亩，改造中低产田45万亩，建设高标准农田50万亩，解决30万农村人口饮水安全问题。要继续实施“六个百万亩”、“三北”五期、天然林保护、退耕还林、荒山造林等重点林业工程，完成造林150万亩，治理水土流失1000平方公里，不断强化农业基础保障，不断提高农业综合生产能力。
（二）着力推进特色优势产业发展。我区特色优势产业要迈出新步伐，达到新水平，关键是要在扩量提质增效上下功夫。从目前的情况看，不论是特色产业，还是设施农业，增收的空间和潜力很大。就拿设施农业来说，全区已发展到100万亩，但每亩的收入差距还是不小的，有的每亩收入高达几万元，甚至十万元，而低的只有几千元。如果亩均收入提升5000元，就是50个亿；提升1万元，就是100个亿，将会给农民带来巨大的经济利益和实惠。所以我们要千方百计盯住“一优三高”做文章、求突破。一要抓规模。继续抓好设施农业、优质水稻、枸杞、清真牛羊肉、蔬菜、葡萄、马铃薯、中药材等特色产业规模发展，今年设施农业要新增15万亩以上，山区要确保实现50万亩发展目标。要保证完 成马铃薯400万亩、压砂瓜100万亩、覆膜保墒140万亩，新增枸杞9万亩、葡萄6万亩、红枣18万亩、苹果3万亩、适水产业8万亩。特别是要抓紧规划实施好贺兰山东麓百万亩葡萄基地建设。二要抓品质。要加快培育、引进和推广优良品种，不断提升粮食、畜禽、水产、瓜果菜、花卉苗木等优质良种扩繁能力，提高主要农作物优质化率和良种覆盖率。要注重抓好农产品质量安全监管，在产业基地、重点企业和主要农产品率先实行标准化生产和管理。三要抓龙头。要继续扩大农业对外开放，加大招商引资力度，围绕优势特色产业及其精深加工，嫁接和培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和产业集群。今年，全区规模以上农产品加工企业要新增20家，新增专业合作组织140家，主要农产品加工转化率达到54%。四要抓流通。继续实施“万村千乡市场工程”和“现代农村市场体系建设工程”，扶持改造一批农产品综合批发市场、配送中心，在区外设立一批特色农产品外销“窗口”，加强与国内外知名大型连锁超市的对接，不断提升我区特色农产品的影响力、竞争力。
（三）着力抓好生态移民攻坚工程。我区新一轮生态移民总体规划已经自治区党委常委会、政府常务会审议通过，春节后将正式启动实施。各地各部门一定要按照自治区的总体部署，抓紧制定各自工作方案和措施，密切配合，通力协作，不折不扣抓好落实，确保今年完成6万人的搬迁任务。迁入地要做好土地调整、基础设施配套、企业（园区）对接、公共管理服务等。迁出地要做好移民的思想动员、搬迁组织 和移民迁出后的生态建设。自治区各部门要各司其职、各负其责，各显其能、各尽其力，全力推进生态移民攻坚计划的落实。自治区发改委和生态移民局要制定详细的工作方案，切实加强组织协调，抓好项目的实施工作；财政部门要千方百计筹措资金，整合项目，捆绑使用，集中投向，形成合力；水利部门要组织开展安置区的农田建设和水利设施建设，农业、林业、扶贫、人力社会保障部门要抓好产业培育和农民技能培训；科技、教育、文化、卫生、民政、计生等部门要把移民区的社会事业发展列为工作重点，各种项目要倾斜覆盖；组织、统战、政法、民族宗教部门要深入研究移民区的基层组织建设、社会管理，提出具体的办法；其它部门也要积极主动，想方设法为移民办好事、办实事。在生态移民攻坚计划覆盖不到的1100多个贫困村，要开展新一轮整村推进扶贫工作，明确目标、提高标准，整合项目、增加投入，务求取得明显成效。
（四）着力推进社会公共事业发展。今年自治区将投入1亿多元，启动实施“乡镇中心幼儿园”标准化建设工程，新建35所农村幼儿园；要继续实施校舍安全工程，新建和加固校舍100万平方米，继续抓好义务教育均衡发展示范区创建活动，不断整合教育资源，改善农村办学条件。认真落实妇幼卫生“四免一救助”惠民政策，做好人人享有基本医疗卫生服务试点推广工作。加强人口与计生工作，稳定农村低生育水平。积极推进乡镇综合文化站和村文化室建设，加快建立覆盖城乡公共文化设施网络。启动实施统筹城乡居民 医疗保险制度，积极探索建立农民工、失地农民的养老保险制度和最低生活保障制度。加快推进“塞上农民新居”和山区危窑危房改造，加大农村道路、电网改造、农村信息化、“六小”工程和村庄环境整治力度。今年，要新修农村公路2000公里，确保2012年实现行政村通沥青水泥路建设目标；新建示范村庄20个，综合整治旧村200个，改造农村危房危窑3万户，力争我区农村面貌年年都有新变化。
（五）着力创新农村发展的体制机制。要不断创新土地流转机制，加快完善土地流转服务体系，积极稳妥推进农村土地承包经营权有序流转。鼓励创办新型农村金融机构，创新“三农”信贷担保体系，积极推行农业保险。农业科研院所要创新服务“三农”的体制机制，全面提升我区农业科技创新能力和发展支撑能力。供销社改革要以服务“三农”为宗旨，转变发展方式，创新经营，创新服务。要进一步深化统筹城乡发展试点工作，继续推进和完善农垦改革、集体林权改革、粮食流通体制改革。发展壮大村级集体经济，加大财政扶持力度。今年，国务院农村综合改革工作领导小组将我区列为全国农村综合改革示范区试点省，我们要按照国家的总体要求，选择事关农村长远发展的体制机制改革项目进行重点突破，为深入推进农村综合改革探索经验。
四、加强领导，真抓实干，确保各项任务落到实处
当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。各级党委、政府必须坚决落实“重中之重”的要求，不断提高领导农村科学发展的能力、维护农村社会稳定的能力、解决农村民生突出问题的能力，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供根本保证。
一要切实强化对“三农”工作的领导。中央反复强调，“三农”工作是“一把手”工程。各级党委、政府主要领导要把工作重心和主要精力放在农村工作上，在领导分工、机构设置、干部配备上体现重中之重的要求，在谋划思路、制定规划、工作摆布上体现三化同步的精神，确保抓“三农”的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。要健全考核评价和激励约束机制，把农民增收、产业发展、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，引导各级干部更加重视、更加积极地推动“三农”工作。要坚持发挥部门工作合力，加强综合协调，各负其责、密切配合，共同做好工作。要贯彻落实好党的各项强农惠农政策，切实加大对“三农”的资金投入，实现总量持续增加、比例稳步提高。
二要切实加强农村基层党组织建设。这几年，我区农业农村工作形势好，基层组织建设功不可没，广大基层干部功不可没。这些同志长期奋战在第一线，上为党委政府分忧，下为百姓群众解愁，待遇不高责任不小，手段不多担子不轻。各级党委要以深入开展创先争优和三级联创活动为契机，加强基层党组织和干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，进一步拓宽基层干部来源，真正把那些有本事、靠得住、愿意为农民办事的人推选上去，带领群众致富。要不断创新农村党建工作方式，扩大党组织覆盖面，健全村民自治机制，全面推广“四议两公开”工作法。要重视关心支持乡村基层干 部，认真落实村级组织经费保障和村支书“一定三有”规定，为他们干事创业创造良好条件，努力把农村党组织打造成坚强的战斗堡垒。
三要切实改进工作作风。完成艰苦繁重的“三农”任务，关键是要有好的作风。要带着“四情”做工作，即“服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，献身事业要有痴情”。从事“三农”工作的各级干部心里都要装着群众，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，深入实际、深入农村，真心帮助群众，竭力排生产之忧，济生活之困，解发展之难，多干促进发展的事情，多做让农民得实惠的事情，让我们的工作经得起历史的检验。要狠抓工作落实，想大事、抓大事，定了就干，干就干好。要有攻坚克难的胆识、打破常规的锐气、百折不挠的韧劲，切实把发展举措落实到田间地头，把实惠政策兑现到千家万户。
四要巩固农村和谐稳定局面。这些年党的惠民政策力度大，农民得到实惠多，农村总体上呈现人心舒畅、社会祥和的良好气象。但是也要看到，随着城乡互动增强和农村社会深刻变革，也出现了一些影响农村稳定的新情况新问题，尤其是各种利益矛盾和挑战日渐增多，保持农村社会和谐稳定的任务相当艰巨。要健全党和政府主导的维护农民权益机制，创新社会管理，改进信访工作，拓宽社情民意表达渠道，做好村务公开和民主管理工作，抓好矛盾纠纷排查化解，不断提高做群众工作的能力和水平，努力实现小事不出村、大 事不出乡镇、矛盾不激化、问题妥善处理。要依法管理农村宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进农村经济发展、社会和谐中的积极作用。要深入开展农村平安创建活动，重视农村警务建设，构筑严密的社会治安防范体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保我区农村和谐稳定。
同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓进取、务实苦干，奋力开创“三农”工作新局面，为建设和谐富裕新宁夏作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年！
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