创新思维 超前谋划 科学监管

第一篇：创新思维 超前谋划 科学监管

创新思维 超前谋划 科学监管

努力适应机改新职能推动监管事业新发展

随着机构改革的深入推进，我们将要承担消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管工作的新职责。面对新形势、新任务,要保障人民群众饮食安全和身体健康,促进行业又好又快的发展,我们任务艰巨,责任重大。因此，为更好地适应新形势下机构改革的新职能要求，我认为，我们一定要在思想上摆正科学监管的位置，在理论上认清科学监管的意义，在战略上落实科学监管的措施，在行动上真正成为科学监管的传播者和实践者，创新科学监管思维，超前谋划工作思路，在新的职能划归后，着重做好以下几个方面的工作。

一是要认真开展行业调研，摸清行业底数。就是要有针对性地选择学校食堂、建筑工地食堂、餐饮业等进行广泛调研,摸清餐饮行业数量及分布，充分掌握餐饮餐具消毒、原材料购进、贮藏等关键控制点情况。认真开展保健食品、化妆品生产经营企业调研,掌握违法添加禁用物质、违法宣传及标签标识是否规范等动态情况,重视保健食品、化妆品安全评价和不良反应监测工作,完善监督工作制度,建立健全监测体系,开展安全评价工作。二是要切实把好许可准入关口。就是要认真组织从事食品安全监管的人员深入学习、掌握和运用现有的食品安全、保健食品和化妆品法律法规、规章和规范性文件，在继承和发展的基础上,进一步完善审批程序和相关制度,熟悉审批工作流程,细化各岗位责任人的审批权限,落实岗位责任。逐步提高餐饮业、食堂开办门槛,把好入口关,对于达不到要求的企业不予发放食品卫生许可证,对不符合要求发证的要坚决予以清理整顿。

三是要加大监督管理力度。就是要以餐饮业和学校食堂为重点,进一步组织实施食品卫生监督量化分级管理和再评估。从规范入手,把住源头,加强对消费环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导,使《餐饮业食品卫生管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》等规章不折不扣地落到实处;通过索证索票制度,严把食品原料关,实现原料来源有保障、可追溯;通过监督检查卫生规范的落实,严把餐饮加工关键环节安全控制关,防范细菌性和化学性等食物中毒。

四是要认真组织开展专项整治。就是要有针对性地选择学校食堂与建筑工地食堂、餐饮业操作间与餐具消毒、季节性高风险食品、无证经营等高风险领域和品种进行专项整治,力争通过一次整治,建立一套制度,规范一个行业。积极探索建立保健食品、化妆品稽查监管制度,监督保健食品、化妆品生产经营企业管理规范,检查保健食品是否违法添加药物及标签标识是否规范,检查化妆品是否违法添加禁用物质及标签标识是否规范。同时，针对在保健食品、化妆品中违法添加非法物质、违法宣传、标签标识不规范的状况,适时组织开展专项整治行动,严厉打击违法行为,肃清市场环境,维护人民群众根本利益。

五是要严格控制高危环节风险。把学校和建筑工地食堂、农村自办家宴等作为重点监督对象;把食物中毒风险较高的熟食卤味、盒饭、冷菜等作为重点品种;把食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以及温度和时间的控制等作为重点环节。在保证食品原料质量和防止交叉污染的基础上,通过加强对重点对象、重点品种、重点环节的监督检查和检测,及时指导和督促餐饮经营单位加强质量卫生管理,消除食品安全隐患。加强对农村、学校和重大活动食品安全保障工作的督查和指导,完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制,预防群体性食物中毒事件的发生。

六是要切实加强对农村自办宴席的监管。农村自办宴席是食品安全监管的薄弱环节，我们要在广泛开展调研的基础上，引导县委、政府建立健全由乡镇政府负总责的农村自办宴席申报备案监管工作机制，同时积极配合乡镇政府切实加强农村自办宴席的技术指导工作，确保农村自办宴席食品生产加工符合工艺流程，最大限度保障农村自办宴席安全，确保不发生群体性食物中毒事件。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大会议精神，按照建设服务型机关的要求，推行阳光政府四项制度，进一步转变机关职能，促进行政权力公开透明运行，保障农民群众民主权利，努力实现决策科学化、民主化、公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推进系统自身建设，全面提升食品药品监管能力和水平，促进地方医药经济发展，保障公众饮食用药安全。

（二）基本原则

1.依法规范的原则。严格以法律、法规、政策规定和省、市有关文件为依据，切实规范重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询工作。

2.公开透明的原则。除法律法规规定不能公开的以外，重大决策制定、重要项目实施、重点工作进展以及政务信息都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

3.便捷高效的原则。切实提高行政效能，多渠道、多形式为社会公众参与重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询提供最大方便，提高公众参与度。

4.突出重点的原则。坚持以人为本，突出涉及公众直接利益的事项作为推行阳光政府四项制度的重点。

（三）目标任务

我局推行阳光政府四项制度在去年实施行政问责制等四项制度的基础上应当达到如下预期目标：一是干部职工的作风和形象明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政的能力有较大提升；五是局机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众的满意度有较大的提升。

（一）思想政治作风建设

⒈深入学习实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届四中全会、省委八届四中全会精神，扎实开展创建“学习型、法治型、服务型”机关活动，成立了创建“三型”机关活动领导小组，领导班子中明确专人抓创建活动，制定了切实可行的创建方案，与先教活动相结合，狠抓“学习型”机关建设，开展了创建“三型”机关征文活动，以制度建设、作风建设和贯彻《依法行政实施纲要》为重点推动创建“法治型”、“服务型”机关。机关学习氛围浓，上半年组织中心组学习次天，科级干部参加天人次，做到学习人员、时间、内容、效果“四落实”。党组成员认真开展调查研究，年初班子成员分别带队分赴各县（市）药监局和县以下药品市场调研，收集意见和建议条，并召开专题会研究对策，形成调研文章篇，找到了全年工作的切入点。

此项目标中上半年中心组学习时间差天，原因是上半年先教活动学习多，计划下半年多安排中心组学习，确保完成全年目标任务；班子成员调研报告均安排在下半年完成。

⒉以保持共产党员先进性教育活动和创建“三型”机关活动为契机，通过集中学习、形式教育、上党课、正面典型演讲和播放警示教育片等形式，加强干部思想政治工作。扎实开展群众性精神文明创建活动，在去年市级文明单位的基础上，开展了创最佳文明单位活动。做好统战和群团工作，改选健全了工会领导班子，开展了次积极向上、健康为益的工会活动。加强机关文化建设，在阅览室、活动室增添了书、刊、报和跳棋、羽毛球等，开展了一次棋牌、球类友谊赛，努力营造团结和谐、奋发进取的良好氛围。

⒊抓好市、县级食品药品监管机构改革前的调研工作，就达州市局科室、编制、职位设置等问题向省局提出了建议意见，为省局科学决策提供了参考意见。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，制订《补充选拔科级领导干部工作方案》和《干部交流办法》，针对各县（市）局班子结构和系统现有人才资源状况，首次启动“两推一陈述”和差额考察办法进行干部选拔，县（市）局“一把手”选拔、交流面达，补充选拔科级干部达以上，班子结构进一步优化。加大干部培训力度，建立干部培训制度，制定培训计划，领导带头学、党员带头参加培训，引导干部职工参加业务知识、现代管理知识学习培训，不断提高综合素质和依法行政能力，拟在下半年开展一次岗位练兵、法规业务知识竞赛活动。

（二）基层组织建设

⒈按照中央、省、市委保持共产党员先进性教育活动总的部署，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，共开展集中学习次，平均每位党员参加集中学习、自学学时，写心得体会篇，记学习笔记余字；对第二阶段查摆出的党风、政风、行风方面存在的问题，制定了整改方案，对群众关心的重点、难点、热点问题进行挂牌整改，已帮助群众、行政相对人和基层县局办实事件，通过开展先教活动，达到了党员受教育、群众得利益的目的。

⒉按照学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的要求，深化“四好”活动，制定了“四好”活动创建规划，以提高执政能力为重点制定了条具体措施推动“四好”活动的开展，为“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”打下良好基础。建立落实了机关党建工作责任制，上半年党组专题研究创“四好”和机关党建工作次，就重大问题作出安排布置次。

⒊加强基层党组织和党员队伍建设，在局机关党支部、离退休党支部、药检所党支部继续开展以“三个代表”重要思想为主题党员示范活动和“党员先锋工程”活动，坚持“三会一课”制度，机关支部发展预备党员名，药检所支部培养入党积极分子名，为党组织增添了新鲜血液。上半年党员领导干部参加组织生活次，召开党支部组织生活会次。

（三）党风廉政建设

⒈认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和党内监督、党纪处分、党员权利保障三个条例，充分认识学习贯彻《实施纲要》的重要意义，增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。全面贯彻党风廉政建设责任制。一是市、县局党组分别成立了以党政“一把手”为组长、班子成员及各科（股长）为成员的党风廉政建设工作领导小组；二是分别制定了党风廉政建设和反腐败工作意见；三是将个大项、个小项的工作任务，层层分解到人，形成主要领导抓“总”，分管领导“管线”、牵头部门抓“块”，职能部门“包项”，纪检监察“组织协调”的责任体系。

⒉严格遵守“四大纪律”和“八项要求”，落实领导干部廉洁从政各项规定，切实搞好“四股歪风”专项治理。一是签订廉政承诺书，对各县（市）药监局，县、市药检所中层以上干部、市局中层以上干部共人分别签订了廉政承诺书；二是对四个县（市）药监局的班子成员人进行了廉政谈话；三是对中纪委五次全会作出的“四项规定”组织干部职工进行了认真学习，并进行了专项清理整顿；四是认真贯彻执行了中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”；五是认真进行了“四项专项治理”工作，召开了专题民主生活会。

⒊加大对违法违纪案件的查处力度，强化行政监察，切实纠正部门和行政不正之风，重点治理“三乱”、“三不”等问题。一是加强对行政审批事项监督，将审批事项、条件、时限、收费项目、收费标准公开公示，张贴上墙，增加了透明度；二是对药品医疗器械案件加强了监督，做到了公开公正，重大案件能提交案审领导小组集体研究；三是对财务加强了监督，做到了收支两条线，财务审计工作加大了力度，正着手对所属四个单位财务审计的准备工作；四是对人事工作加强了监督，做到公平、公正、公开选拔干部；五是对物资采购加强了监督，做到单位采购物品，办公室拿出计划，提交办公室研究，办公室组织人员采购；六是印发《廉政回执卡》加强对行政行为的监督，共印发《廉政回执卡》余份。治理“三乱”有待进一步加强。

⒋进一步整顿和改进机关作风，切实解决群众和基层反映强烈的问题。一是领导班子带头深入基层调研，了解掌握群众和基层的意见和建议，并召开办公会专题研究解决方案，对群众和基层提出的条建议进行了逐个解决；二是结合先教活动，对群众反映强烈的药品广告等问题进行了挂牌督办，专项治理，得到了群众好评；三是以四项专项治理为重点开展了为期个月的干部作风集中整顿，全系统干部职工的政治思想素质得到了提高，工作积极性、组织纪律性明显增强，依法行政、廉洁从政意识明显增强。免费文档网http://wendang.freekaoyan.com

开展干部作风自查自纠活动，结合党员干部思想状况和工作实际，认真剖析和查摆在思想观念、责任意识、工作作风，廉洁从业等方面存在的问题，认真制定整改措施抓好落实。

一、存在的问题

1、从思想上对政治理论学习重视程度还不够，对学习理论的重要性和紧迫性还缺乏足够认识，政治理论学习不够全面，有时受生产影响而忽视抓理论学习，导致个别党员干部思想素质、政治理论不高。

2、个别党员干部责任意识不强，没有真正树立公仆意识，模范作用发挥不好。主要表现在对区队职工反映的一些热点、难点问题重视不够、措施不力、安全责任落实不到位、现场安全管理不到位等方面，还不能完全杜绝“三违”行为。

3、工作作风不够扎实。区队领导班子深入职工群众解决实质问题比较少。对班组安全管理工作指导的不够、要求的不严，导致区队班组建设同兄弟单位还存在一定得差距，班组长的整体业务水平不高，缺乏优秀技能人才。

二、存在问题原因分析

在加强干部作风建设自查自纠中查找出的种种问题，分析其原因主要有以下几个方面：一是但由于生产过重，区队的日常事务又比较繁重，致使班子成员忙于日常事务，缺少进行集中系统理论学习的时间。因此班子成员思想理论水平偏低。二是个别领导班子存在个别不良工作作风，有待进一步提高。深入现场、班组、与职工群众的交流等方面做得不够。极个别班子成员仍存在着消极的作风；存在工作不到位、不扎实、组织纪律性不够强等现象。三是安全第一思想树立不牢。对上级有关安全工作的指示精神贯彻和执行的不够到位，对安全生产和管理工作的认识还不高，没有真正把安全生产工作放在高于一切、压倒一切的位置。

三、整改措施

我支部领导班子和党员自查自纠中查找出的问题进行认真梳理研究，制定了整改方案和措施。

1、建立健全学习制度，切实加强理论学习。一要坚持和完善班子成员和党员干群理论学习制度，科学制定学习计划，运用多种形式，增强学习效果；二要进一步增强学习的主动性和自觉性，深刻认识理论对实践的指导作用，增强学习的紧迫感，克服学习不深入，浅尝辄止等现象。加强对区队安全生产知识学习，努力开创安全工作新局面。

2、密切联系群众，牢固树立公仆观念。一要真正树立公仆意识，经常深入现场、深入一线解决工作中的难题。二要努力实践全心全意为广大职工服务的宗旨。三要进一步加强党性修养和党性锻炼，带头贯彻落实廉政勤政建设，严格执行领导干部重大事项报告制度，增强自律意识，做到自重、自省、自警、自励。

3、大力弘扬求真务实、真抓实干的敬业精神。一要深入现场调查研究。围绕安全生产工作中心，有计划、有专题地开展调查研究工作，总结新经验、解决新问题；要进一步转变作风，讲求实效，弘扬求真务实、实事求是的优良作风。二要改进工作方法，提高工作水平，为矿井安全、和谐、健康发展贡献力量。

第二篇：拓宽思路 超前谋划 规范操作

拓宽思路 超前谋划 规范操作 无棣县扎实做好住房保障工作

“居者安则天下安。”让城市低收入住房困难群众有房住，是无棣县着力实施“民生工程”的具体体现，也是该县真正把好事办好，实事办实，让老百姓得到实实在在实惠的重要举措。

为解决好全县城市低收入家庭住房困难问题，无棣县认真落实国家、省、市住房保障政策，按照“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，积极探索在住房保障方面新的解决办法。该县以发放廉租住房租赁补贴为基础，廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房建设相继展开，不等不靠，超前谋划，千方百计做好全县城市低收入住房困难家庭住房保障工作。真正把好事办好，实事办实，让老百姓得到实实在在的实惠。

领导重视，重点保障

住房保障工作是深化城镇住房制度改革的一项重要内容，也是健全住房保障体系、解决城市低收入家庭住房困难、促进社会和谐稳定的重要举措，是一项重要的民生工程。自2008年以来，无棣县认真贯彻落实国家和省、市住房保障的各项政策措施，建立健全保障性住房建设与管理机制，不断创新工作机制，加大攻坚克难力度，举全县之力，加大项目争取力度，多渠道筹措建设资金，全面加快住房保障体系建设，实现了廉租住房、经济适用房、棚户区改造、公共租赁住房齐头并进、快速发展的格局，使保障性住房建设工作取得了显著成效，为无棣经济社会健康快速发展奠定了坚实基础。

“民生工程”的建设离不开坚强的领导和有力的贯彻。自2008年起，无棣县就将保障性安居工程建设工作作为“民生第一工程” 1

来抓，并成立由发改、建设等9个部门负责同志为成员的保障性安居工程建设领导小组，领导小组各成员单位牢固树立全县住房保障“一盘棋”思想，对各项目建设需办的各种手续、履行的有关程序，一律给予优先办理、限时办结。

超前谋划，争取工期

针对该县土地资源有限，群众住房需求千差万别的实际，无棣县坚持将保障性住房建设与城市总体规划相结合，项目建设与城市发展、环境保护相协调，优先安排保障性住房建设用地，有效解决了保障性住房建设用地不足问题。该县以最大限度惠民利民为目标，创新建立了集中建设与小区配建相结合的保障性住房建设模式，使保障性住房由“一点”建设变成了“多点”建设，极大畅通了房源筹集渠道。自2008年以来，无棣县先后落实了明湖小区、建设居苑、水榭花都、馨宇安置小区4个配建项目，实施了廉租住房三期、四期集中建设项目，廉租住房建设面积达23350平方米，经济适用住房建设面积达38800平方米。截至目前，2011年160套廉租住房建设任务已完成投资952万元，现正在进行内外装；100套经济适用住房建设任务已完成投资760万元，现正在进行内外装。所有工程开工率达100%。为解决鲁北企业集团单身及新就业职工住房困难，按照“政府主导，企业参与”的原则，该县将山东鲁北企业集团总公司公共租赁住房项目确定为2012年建设任务，该项目总建筑面积44400平方米，总投资8800万元。现正进行主体施工。

2011年以来，结合该县城市建设工作实际，超前谋划，把加快经济适用住房建设摆在当前住房保障工作的突出位置，以切实增加房源供应，确保困难群众有房可居。由于在任务目标下达前，就完成了土地划拨、项目立项、图纸设计、项目招标、地质勘探等前期工作，项目在2011年3月提前破土动工，比原计划提前2个

月开工建设，预计连同小区配套工程将于2012年5月底前完成，同时达到入住条件，比计划建设期限提前6个月完工。

合理规划，规范操作

廉租住房建设是政府的民生工程，廉租住房的分配关系到社会稳定大局。为确保符合条件的住房困难家庭能租到廉租住房，并按时入住，出于人性化考虑，优先让三级以上的残疾人员和孤寡老人享有优先抽签挑房的权利，希望能切实解决他们的实际困难。县保障性安居工程领导小组组织财政、交警、民政、人保、残联等部门严格把关，层层遴选将符合条件的城镇特困住房户名单在县内媒体公示半个月时间，还专门制定了详细的廉租住房分配工作实施方案，一环扣一环，所有程序公开、公正、公平、透明，真正把好事办好。

为确保保障性住房建设工作程序合法，建筑质量上乘，在具体实施过程中，该县严格按照上级分配该县的建设任务及国家政策标准，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制，强化对工程质量和建设进度的监管规范工程建设程序，做到项目报批、环境评价、土地利用、规划施工等手续依法合规。

第三篇：超前跨越 创新机制

超前跨越 创新机制 打造过硬的援疆干部队伍

核心提示：

干部人才援疆是新一轮对口援疆工作的重要组成部分，援疆干部人才是各项援疆工作的具体实施者，直接影响援疆的效果。我省高度重视干部人才援疆工作，全面落实党中央、国务院的决策部署，在自治区、兵团和受援地区党委、政府的积极协助下，科学安排，周密部署，有序推进，取得阶段性进展，实现了干部人才援疆的良好开局。

河北省对口支援新疆巴州地区和农二师。在河北省委和新疆自治区党委的领导下，前方指挥部党组把干部人才援疆工作作为实现受援地跨越式发展和长治久安的重要举措，推进整体援疆工作的关键环节和培养锻炼年青干部的有效途径，高度重视，精心组织，周密实施，切实做好选拔、培养、管理、使用工作。目前，全体援疆干部迅速就位，专业技术人员陆续进疆，人才交流培养超前启动，志愿服务计划初见成效，为全面做好对口援疆工作奠定了坚实的基础。

——坚持标准，规范程序，选精兵强将赴援疆大业。选派援疆干部人才进疆，是确保新一轮援疆工作开好头、起好步的基础。我省严格按照中组部的要求，从全省范围精心筛选政治立场坚定、综合协调能力强、有发展潜力、有奉献精神的年富力强干部充实到援疆一线。按照选派计划，我省新一轮援疆干部人才为258名，其中党政干部80名，专业技术人员178名。这是我省对口支援新疆以来，选派干部规模最大、专业类别最多、涉及领域最广的一次。在省委的高度重视和各派出单位的精心组织下，通过个人报 名、组织推荐、差额考察、认真遴选、优中选优，高质量地完成了选派工作。这批援疆干部和人才有四个特点：一是年龄较轻。平均年龄为 岁；二是文化层次较高。具有大学本科以上学历的 人，其中具有研究生学历的 人。三是实际工作经验丰富。都经历多岗位锻炼或具有多年从业经历。四是综合素质好。都具有受援地拟任职位所要求的专业知识和业务能力。

——周密部署，妥善安置，以深情厚谊迎燕赵儿女。经济上的援助只是暂时的、解渴的，而人才方面的援助则是影响长远的、源远流长的，我省新一轮援疆工作在人才方面的援助是历年来规模和力度最大的一次，258名干部人才来自11个地市和20个省直机关、科研院所，涵盖了科教文卫、农林牧渔、旅游环保、司法审计、规划金融等各个领域，这些人才在给受援地带来新观念、新技术、新思路的同时，也给受援地的接待和安置工作提出了一个严肃的课题。巴州党委组织部抽调精干力量组建了“援疆办”，在人手少、时间紧、任务重的情况下，以高度的责任心和使命感，克服重重困难，与河北省援疆前方指挥部密切配合，与受援的八县一市及农二师统筹安排，较好的完成了援疆干部人才的前期安置工作：

巴州党委组织部、兵团党委组织部和受援地党政对援疆干部人才高看一眼，厚爱三分，提供最能施展才华的机会和条件，给职、给权、给责，工作上委以重任，生活上关心照顾。各地按照援疆干部工作、生活设施配备标准，基本落实“一人一套房”要求，进一步完善食堂、活动场所等配套设施，为援疆干部全部配齐了工作和生活用品，使他们住得好，吃得饱，安居乐业，工作顺心；有的受援地还为援疆干部建立了独立的集体食堂，实行自助餐制度，开辟了文体活动室，并配备了乒乓球、台球、棋类、卡拉OK等文体娱乐设施，为援疆干部营造了舒适的生活环境。此外，州委组织部还与前方指挥部组成调研小组，深入援疆干部人才工作的单位进行调研看望，掌握第一手资料，为援疆干部人才解决工作生活上遇到的实际问题，为干部人才的科学管理打下坚实基础；并督导各派驻单位按照要求为援疆干部落实各项经济待遇，落实援疆干部人才的生活补助和医疗补贴，解除了援疆干部的后顾之忧。援受双方建立起了深厚的情谊，极大地激发了河北援疆干部人才的感恩之心和干事创业的激情与活力，最大限度地调动了援疆干部人才的积极性、主动性和创造性，——用心援疆，用情援疆，人才援疆“亮点纷呈” 我省援疆干部人才进疆后，怀着对受援地区各族群众的真挚感情开展工作，克服了工作环境、风俗习惯方面带来的诸多不便，很快融入了环境、进入了角色，精神状态好，创业奉献劲头足，给当地带来了新的理念和工作方法，在各自岗位上发挥了“传、帮、带”作用，树立了河北形象，得到了受援单位和当地党委、政府的肯定和欢迎。

先期进疆的援疆干部除完成复杂、繁重的对口援疆前期工作外，自觉融入地方、服务地方，迅速进入角色，主动承担任务，得到受援地区的高度认可。支教教师进疆后，全部被安排到重要的一线教学岗位，除承担高负荷的教学任务外，还积极帮助所在学校建立题库，针对教学实践中存在的问题开展专题研究，创新教学模式，提高教学的生动性、互 动性，并通过各种方式培养一批教学骨干成员、带头人和领军人物，迅速成为学校的骨干力量。我省选派的医生先后深入 乡、马尔洋乡等十四个边远乡镇场进行巡诊、义诊等活动。共诊治病人 多人次，会诊疑难病例 多例，抢救危重病人 多人次，实施手术210多例，为当地医院新增检验项目50多项，在短短的两个月时间里就完成各类手术400多台，填补巴州地区或所在单位医疗技术空白53项，举办各类培训讲座近百场，完成授课300余学时，培训当地医疗人员数百人次，充分发挥了河北支医队伍的辐射引领作用，医术水平和敬业精神得到医院和患者的赞誉。

同时，援疆干部人才在坚决把中央部署的援疆工作做好之外，创造性地开展工作：水产专家王合全曾七下新疆，此次作为西尼尔水库的特邀专家，来疆后勇于技术革新，成功地培育成活了新种鱼苗，其研究成果对增加新疆独特的冷水鱼资源量，改善生物品种结构具有划时代的意义；来自省建设厅、目前担负开发区建设局高级工程师的李松，协助开发区完成的降水方案比预计成本节约20%左右；来自省建筑规划设计院的张福海除担负巴州规划院项目的技术审查工作，还于3月25培训了巴州八县一市的建设局局长、规划科科长和巴州规划院的技术人员；秦皇岛交通局援疆干部李宗民积极协调原单位，为博湖县交通局捐赠计算机5台等等。

——强化培训，提升素质，学中央精神担时代重任。打造一流的援疆干部队伍，是做好河北省对口援疆工作的重要保证。前方指挥部把强化学习作为促进援疆干部人才迅速适应新环境，新岗位、新任务的先导性措施，在内强素质、外树形象上下功夫 一是采取“”即到即训”方式，配合受援地组织部门采取多种形式开展教育培训工作。认真学习中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议精神，使干部和人才深刻领会中央推进新疆跨越式发展和长治久安的重大意义和战略部署。

二是通过开展“讲比树活动，以“（内容不详）”为抓手，狠抓学习，不断提高援疆干部的思想政治素质和业务能力，打造不辱使命、引领发展的援疆干部队伍；狠抓制度建设，明确分工，落实责任，严格内部安全管理和制度管理，规范各项工作运行，建立良好的工作秩序，打造纪律严明的援疆干部队伍；狠抓作风建设，始终保持良好的精神状态，真抓实干，务求实效，打造勇于拼搏、敢打硬仗的援疆干部队伍；狠抓廉洁自律建设，认真执行中央关于干部廉洁自律的各项规定，打造修身立德、一身正气、两袖清风、经得起考验的援疆干部队伍。

三是认真学习掌握自治区党委推动新疆大建设、大开放、大发展的目标任务和战略措施，深切感受新疆精神和新疆效率，加深援疆干部对新疆各族群众的真挚感情，切实增强科学发展、兴疆富民的信心和动力。

——严格管理，关心爱护，用科学机制建一流队伍。我们把健全制度机制作为造就高素质援疆干部人才队伍的重要保障和基础环节，用制度机制约束干部人才廉洁自律，激励干部人才干事创业，确保大家行动有方向、工作有目标、行为有准则。

一是着力抓好组织保证和制度保障，建立健全了领导机构和内部管理制度。河北省前方指挥部根据工作需要，成立 了党委，建立了12个党支部，指挥部内部设置了综合处、干部人才处、项目管理和产业发展处、资金管理处和工程管理处等5个处室；并与11个市指挥部一起联合作战，形成了“1+11”的前方指挥体系。作为省委、省政府推进援疆工作的参谋机构、执行机构和协调机构，河北省援疆指挥部负责在前方行使省对口支援领导小组的日常指挥职能，履行“调查研究、组织实施、沟通协调、干部管理”的工作职责；指挥部党组作为前方指挥部的领导核心，贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论和决定前方指挥部的重大问题，做好干部管理工作。

二是进一步健全思想政治工作和人本关怀制度，将新疆、河北党政对援疆干部的关心、关爱寓于工作和生活之中：设立援疆干部QQ群，动态掌握每位援疆干部的思想、工作、生活状态；通过援疆干部人才信息报送制度，阶段性了解各地援疆项目工作的进展情况；不定期开展“家访”，与受援地党委组成调研组，深入援疆干部人才的工作单位进行调研，客观地、全方位了解援疆干部的工作和生活情况，努力帮助他们解决实际问题。

三是进一步健全管理制度和工作流程，建章立制，强化管理，援疆工作整体合力显著增强。河北省援疆骨干进疆伊始，就制定了议事规则、组织生活、重大事项报告等制度。计有《河北省援疆干部加强日常学习的指导意见》、《河北省援疆干部请销假规定》、《河北省援疆干部重要事项报告制度》、《河北省前方指挥部例会制度》、《河北省前方指挥部议事规则》等规定，形成了内容全面、规定具体、操作性强的内部管理制度体系，同时，实行分级管理，严格监督，有效地确保了各地指挥部对援疆干部管理有序、职责明确、运转高效——

石家庄市前指把抓班子带队伍做为一项突出重要工作来抓，提出了“三个一流，即：以一流素质、干一流业绩、树一流形象；三个不能，即：安全上不能出问题、作风上不能出问题、民族团结上不能出问题，三个放心，即：让石家庄市委、市政府放心、让选派我们的单位放心、让家人放心”的指导思想，适时开展多项活动，积极做好干部和人才服务管理工作；沧州市创造性地实施了以“制度管人、以情留人、以教育激人”的管理模式，围绕“代表谁、为了谁、成就谁”，以及“来轮台干什么、在轮台怎么干、给轮台留点什么”的大讨论活动，引导党员干部牢固树立“不当过客、有所作为、有所建树、有所成就”的工作理念；邯郸市制定了援疆干部纪律、党风廉政建设、财务管理、工程管理等方面的制度，组织开展了主人翁意识、团队意识、安全意识、纪律意识、诚信意识、荣辱观意识等六种意识教育活动；邢台市指挥部明确了11项需报告内容和严格的请销假审批程序，做到靠制度管人，实现了管理工作的制度化，规范化和科学化；州直及廊坊指挥部则将援疆干部按照工作单位、住宿地点和个人情况，划分为教师、医生、农口等若干小组，明确了负责人，随时了解干部的工作、生活状况和思想动态，做好日常联系和服务工作。

——协调联动，通力合作，创全新机制促人才建设 “干部人才援疆是新一轮援疆工作的关键环节，是一项基础性、战略性、根本性的重要举措，人才队伍建设的超前跨越，呼唤超常规、力度大和系统配套的政策措施来提供保 障和寻找突破口，积极推进人才制度创新、机制创新。”河北省前方指挥部干部人才处处长、巴州组织部副部长张长征说。他指出：当前干部人才工作中急需要做的，一是做好各类援疆干部人才的摸底核实工作。二是统筹协调支援、受援双方建立人才工作联席会议制度。三是要建立各市前指与县（市）委组织部协调联动的工作机制，认真落实并尽快形成中央提出的“以地方党委管理为主，前方指挥部协助”的新一轮援疆干部和人才管理工作格局。

他要求全州各地从事人才工作的同志，要积极探索新形势下人才队伍建设的新途径，执行人才优先、引领发展、创新机制、激发活力等人才发展的指导方针，坚持“授疆以鱼”与“授疆以渔”并重，输血与造血结合，为巴州打造一支永远不走的工作队。各前指党支部要发挥桥梁纽带作用，尽快建立工作联席机构，在支援、受援双方搭起一条高效快捷的“绿色通道”。在援疆干部和人才队伍管理上，要进一步增强政治责任感和历史使命感，统一思想，敢于创新，推动新一轮援疆干部和人才管理工作格局的尽快形成，实现干部人才队伍建设的超前跨越。

二〇一一年四月二十四日

第四篇：超前谋划 全力开创移民工作新局面

超前谋划 全力开创移民工作新局面

2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件），这是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件。这是对贵州发展的最大支持，也是对六盘水社会经济各项事业发展的最大支持。国发2号文件从国家战略高度提出“贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务”，“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。”把贵州的发展放在全国的视野进行审视，这是前所未有的高度。文件科学分析贵州存在的问题和发展优势，既让我们正视不足，也让我们看到希望、发现自身优势、增强信心。

一、几点感受

（一）国发2号文件提出贵州五个战略定位也就是五个发展方向，非常切合贵州，也符合六盘水的情况，我市煤炭资源丰富，预测量深2000米以内总储量为768.73亿吨，煤种齐全，完全具备建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地。实现优势资源转化，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，成为西部地区重要的经济增长极。在扶贫开发攻坚方面我们还有大量的贫困人口，是我们的薄弱环节同时也是我们争取扶贫攻坚项目和投资的优势。在文化旅游开发方面我们刚起步，说明我们的增长空间很大，我们有南北盘江壮丽奇观的峡谷风光，有姿态各异的喀斯特地貌，有丰富的民族文化风情，有得天独厚的“凉都六盘水”的气候资源和品牌等，都为我们的文化旅游发展奠定了坚实基础。我们地处长江、珠江上游，建设生态安全屏障，保护好我们的家园也就是对下游地区和各大城市的有力支持，受益的地区在返辅上游地区时我们也借此赢得发展的空间和支持，加强与下游地区的对接找到互助的项目大有希望。我们是民族地区在促进民族团结进步繁荣的前提下又有很多项目和机会。

（二）在发展目标上国发2号文件为我们详细规划了2015年要达到什么目标，2020年要达到什么目标，各项指标都十分符合我市实际，内容详细，为我们指明了方向和奋斗目标。在空间布局提出要积极推动毕水兴能源资源富集区可持续发展，以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业。每个产业都有相关政策支撑，为我们今后的发展提供了广阔的空间和机遇。

（三）想要富先修路，在交通基础设施建设方面，国发2号文件提出坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系。继续实施铁路电气化改造，建设和改造贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路枢纽，形成布局完善、功能协调的区域综合交通枢纽。扩大国省道路网覆盖范围，加大国省干线改造力度，基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路。到2020年基本实现村村通油路。加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设。

（四）水利是农业的命脉，更是国民经济发展的基础和战略物质，同时也是生命之源，不可替代的自然资源。目前，全市已建在建大中型水利水电项目有17个，其中已建8个：光照水电站、清底河水库、盘南响水水库、玉舍水库、云贵响水电站、金狮子（二级）水电站和阿珠电站；在建10个：黔中水利、旧院水库、万家口子电站、白河沟水库、鱼洞坝水库、善泥坡电站、毛家河电站、泥猪河电站、响水电站二期工程、双桥水库；涉及三岔河、北盘江、南盘江干流水系。总库容34.18亿m3,防洪库容20.6亿m3，水库总面积82.72km2，总装机容量1374MW，年总发电量36.21亿km/h，灌溉总面积1万亩，防洪保护总面积2.3万亩，年总供水量710万m3，工程总投资96.98亿元。水库淹没涉及41个乡镇122个村，产生大中型水库移民人口25632人，其中享受后期扶持政策的移民人口11189人。国发2号文件提出全面完成病险水库除险加固、灌区续建配套和灌排泵站改造工程、“五小”微型水利工程建设、生态保护与建设、石漠化综合治理、环境保护等，方方面面都蕴藏着丰富的项目和机遇。这些项目有指标、有政策、有资金，加快实施将为我们发展奠定坚实的基础和可持续的条件。

（五）在发展公共基础设施建设上建议由政府来投资建设管理，为社会提供基础条件和社会服务的公共产品，经济发展在宏观政策引导下由市场的运作，市场有逐利的本性，只要有利可图就有发展的可能。

二、干字当头 敢字为先 拼字求胜

（一）六枝电厂被写进国发〔2012〕2号十年之久的等待即将变成现实，煤矸石综合利用电厂、产业园区和城市发展热电联产机组，支持允许符合条件的企业开展大用户直供电。积极推动煤电联营。加强煤层气等非常规油气资源的勘探、开发和综合利用。水城钢厂升级改造、加快建设国家重要的煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。在资源富集区推进煤炭深加工，建设六盘水煤制烯烃等项目。优化发展高载能行业。鼓励发展非金属精细化工，优化发展传统建材，积极开发生产新型节能环保建材。努力提高茶叶加工能力和水平，提升黔茶知名度和市场竞争力。积极推进中药现代化，大力发展中成药和民族药。建设新能源汽车产业基地。每一句每一条都是真金白银，都有待我们去抓落实，有待我们去实现。

（二）支持六盘水开展循环经济示范城市建设。大力推进粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾矿等工业废弃物资源化、规模化和产业化利用。深入推进“城市矿产”、园区循环化改造等重点领域循环经济发展。建设六盘水物流节点城市，加强黔中城市群与六盘水等城市的联系，促进要素流动和功能整合。实施六盘水老工业基地改造，促进六枝资源型城市可持续发展。规划研究贵阳—安顺—六盘水等城际轨道项目。鼓励与东中部及周边地区共建产业园区，比照国家级经济技术开发区予以指导和服务。支持贵州依托重点工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地。新观念、新定位、新设想都说在我们心坎上，让人兴奋、让人热血沸腾。

（三）支持六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。全面推广“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”创建活动。建设六盘水喀斯特山区特色农业示范区。这些政策和产业导向都像是为六盘水量身定做的一样，每一项政策和项目的落实都会为我市社会经济发展增添新的活力。

（四）水利水电工程移民工作是一项社会管理工作涉及千家万户，事关社会稳定和群众生活水平的提高，国发2号文件在大力推进农业结构调整，建设六盘水喀斯特山区特色农业示范区，提高农业产业化水平，引导龙头企业与农民结成紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。促进农产品加工业结构调整与升级，建立健全农业服务体系。积极拓宽农民增收渠道。重点发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提高农民家庭经营收入。为农村培养实用技术人才。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入等方面，都为我们搞好新形势下移民工作开辟了新的思路和政策依据。我们将在实践工作中以国发2号文件为指导，努力实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标。

（五）文件提出要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大投入力度，提高保障水平。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的制度衔接和养老保险、医疗保险关系跨省区转移接续工作。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。我们认为这是社会进步文明的重大特征，也是社会进步的重要标志，当这些保障体系和制度不断建立健全，社会特殊困难人群——移民的生产生活条件将得到根本性的改善和好转。

（六）全市“十二五”期间将新建中型水库18座（六枝的有懒龙河水库、赵家院水库、阿雨水库、纳革水库、小田坝水库、箐泥塘水库6座；盘县的有卡河水库、西得泥水库、石桥水库、迤车水库、清水河水库、雨夺箐水库6座；水城县有观音岩水库、赵家河水库、雨湾水库、万营水库、彭家桥水库、大滩子水库等6座）、小

（一）型水库20座、小

（二）水库30座，全市大中型水利水电工程移民人数将超过5万人，这些水利工程的建设将极大缓解我市工程性缺水的被动局面，为我市经济社会又快又好、更快更好发展提供有力的保障。水利建设面临新的机遇，移民工作将面临新的挑战。在移民工作管理上我们将按照国发2号文件的要求进一步转变政府职能，规范行政行为，提振干部作风，创新管理方式，减少审批事项，减政放权，重心下移，积极开展“移民大走访”活动，深入基层深入群众，化解社会矛盾，主动帮助企业解决困难和问题，提高行政效率，改善投资环境。

三、其势已成 其时已至

（一）国发2号文件在财税政策上充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。还将适当加大中央集中彩票公益金支持力度，促进贵州社会公益事业协调发展。在金融政策上进一步加大对贵州的信贷支持力度。在产业政策上实行差别化产业政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制。在土地政策上全面完成新一轮土地利用总体规划的编制工作，在不突破规划约束性指标的前提下，支持贵州建立和完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制。在人才政策上支持贵州进一步优化人才发展环境，健全引进、培养、使用人才的激励机制。逐步提高贵州机关事业单位职工工资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，中央财政按规定给予补助。在对口支援政策上鼓励东部发达城市对口支援贵州欠发达地区，确定“一对一”结对关系和主要任务，制定对口支援实施方案，编制相关专项规划。有了这些政策的支撑，六盘水人已卯足了劲，六盘水腾飞指日可待。

（二）六盘水目前具有较为完善的工业体系和雄厚的工业基础优势，省委省政府 “加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调已确定，新一届市委顺应历史、顺应潮流、顺应民心，审时度势，提出了今后五年的奋斗目标：到2016年，全市生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上“翻一番”以上，全社会固定资产投资累计总额在前五年基础上“翻两番”以上；综合经济实力进入全省“第一方阵”行列；努力打造现代特色都市和实力魅力活力文明幸福六盘水，把六盘水建设成为贵州重要的综合交通枢纽、现代产业聚集区、城乡统筹先行区、循环经济示范区、和谐社会模范区。目标已定，前进的号角已经吹响，我局将团结全市移民局干部职工以高度的政治责任感和历史使命感，树立“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的危机感，结合实际，制定具体的方案和相应的措施，一件一件抓落实。只争朝夕、攻坚克难、永不懈怠，超前谋划，全力开创新局面，确保市委、市政府既定的宏伟目标实现。

（三）美好蓝图已经绘就，六盘水人求发展盼发展的能量已经蓄势待发，六盘水跨越发展“其势已成，其时已至”。六盘水跨越发展大势所趋，势不可挡！我们相信在市委、市政府的坚强领导下，机不可失时不待我，我们将以无比高涨的热情投入到这场“增比进位”的热潮中，献出自己能力和智慧，为实现六盘水的大发展、大转型、大跨越而努力奋斗！六盘水的明天一定会更美好！

□何枢

第五篇：乡镇超前谋划做好村级换届选举准备工作

乡镇超前谋划做好村级换届选举准备工作 为认真做好乡镇村“两委”换届选举工作，确保村“两委”换届工作民主、公开、有序的进行，乡镇未雨绸缪，认真做好村“两委”换届选举准备工作。

一、加强组织领导。为此，乡镇成立村“两委”换届选举工作领导组，由党委书记任组长，乡长等为副组长，班子成员和相关部门负责人为成员，领导组负责领导、指导和监督村“两委”换届选举整个过程，确保换届工作有序、健康、平稳进行。

二、认真对村筹备组成员进行进行考核。近日，由乡班子成员带队，对各村筹备组成员的德、能、勤、绩、廉等综合素质来一次回头看，掌握每位同志的思想动态，为换届选举顺利进行打好基础。

三、组织一次财务审计。乡成立财务审计工作组，由分管财贸的副乡长和纪委书记带队，农经、财政和相关部门人员参加，对各村筹备组的财务进行全面审计，防止因财务等问题而产生不稳定因素。

四、畅通信访渠道。乡信访办公室，每天安排班子成员值班，接待群众来信来访。同时，乡设立举报箱，公布村“两委”换届选举监督电话，广泛接受群众监督，确保村“两委”换届选举工作有序、健康、平稳开展。