浅谈创新监管方式 促进科学监管5篇

第一篇：浅谈创新监管方式 促进科学监管

创新监管方式 促进科学监管

药品与人民群众的健康息息相关，药品监督工作的好坏直接关心到人民群众的用药安全和身体健康，伴随着顺德区社会经济的飞速发展与医药产业的成长，我区药品流通市场的格局发生了很大的变化，如何适应新时期药品市场的变化，充分利用有限的资源，创新监管方式、监管理念和工作思路，是加强药品监督的重要方法，也是新形式下的一个新课题。

一、当前我区药品流通企业的状况和存在的问题

药品批发企业（含连锁公司）共21家，增长10％；药品零售企业1008家，增长30％，零售企业中有84.5％通过GSP认证；农村药品监督网覆盖率100％，药品供应网覆盖率达到97.4％，农村与城镇每万人口药店数基本持平。

药店通过GSP认证后，执行GSP相关规定的积极性不高，被动应付。按照《药品流通监督管理办法》，对药店药学人员不在职、不凭处方销售处方药的监管难度较大。

二、创新监管方式

如何进一步规范流通市场秩序，发挥行业自律作用，改变传统的“被动式监管”、“保姆式监管”，建立更科学、高效的监管体制，顺德区局进行了积极地探索。

（一）积极探索常态监管模式。

一是创新监管手段，连续三年开展了诚信体系建设活动，使企业依法经营意识普遍提高，行业自律意识显著增强。保一方群众用药安全有效, 除必要的各类专项整治活动外，关键是建立常态的监管机制。几年来，顺德区食品药品监督管理局结合辖区实际，积极探索，不断实践，建立起了一套行之有效的日常监管机制。在实施《尚志市药品零售企业信用分类管理工作方案》的基础上，进一步完善药品安全信用管理系统，充实辖区内1008家零售药店的基本信用信息录入，为下一步顺

利开展信用分类工作打好基础。今年5月份，组织召开全区规范药品市场秩序暨企业诚信动员大会，强化企业的责任意识、质量意识和安全意识。通过诚信创建活动动员和部署，大力推进我区医药企业的诚信体系建设，实施“放心药店”方案，引领企业“进正货、走正道，售正牌”，积极构建社会主义新农村“现代流通网”，使“放心店”建设真正实现百姓放心、企业有信心。

二是建立了市场巡查机制。该局把监督检查与规范管理有机结合起来，要求检查人员对每个涉药单位的检查要全面，在纠正偏差和不规范行为的同时，指出整改的方向。为此，他们把专项检查、认证跟踪检查、突击检查结合起来，提高了涉药单位的质量管理水平，也同时防止了交叉重复执法问题的出现。

三是实施职业化培训，提升药店管理水平。顺德区局对辖区1000多家药店的负责人进行了全面系统的职业化培训，提高他们的质量管理意识和工作技能，收到了很好的效果。

通过培训，提高了药品经营企业的综合素质，为净化药品市场，保证一方平安，奠定了坚实的基础。同时，我局倡议各涉药单位向社会公布保证药品质量承诺书，并在本单位显著位置进行张贴，接受社会各界监督，以此提高企业自律意识。

（二）强化创新意识，建立长效机制促进各项工作再上新台阶。

顺德区局在工作中强化创新意识，注重从制度建设入手，探索建立约谈预警等长效机制的方法和途径，建章立制，促进全系统各项工作有所突破，再上新台阶。近期，顺德区局针对检查中发现问题的部分药品零售企业负责人进行了约谈预警。对如何规范管理进行了宣传和指导，要求企业立即开展全面自查，立即整改，严把质量管理关。企业负责人对约谈方式反应较好，对指出的问题都作了详细记录，表示回去后加强对药店的规范化管理。

通过约谈预警，对规范药品零售企业经营行为、消除监管盲区、完善监管环节起到了积极的作用。同时鼓励企业加强自查，主动发现并及时纠正违规违法行为。

对自查失实的不诚信企业，将作为重点监管对象加大监管力度，进行跟踪复查。

（三）积极探索药品协管员参与日常监管检查新形式。

为进一步发挥药品协管员在农村药品监管中的一线哨兵作用，提高药品协管员现场检查水平和发现问题的能力，顺德区局组织药品协管员集中检查交流活动，取得较好效果。通过监管检查、实地现场考察、召开座谈交流会，药品协管员普遍认为自己发现问题和解决问题的水平和能力有了一个新的提高，进一步认清了差距，拓展了视野，理清了思路。

（四）三管齐下强化农村信息员队伍建设。

顺德区局把强化监管网络建设作为三服务一促进工作的重点，针对村级药品监管信息人员调动频繁、业务素质不高、工作责任不到位的情况，采取调整充实队伍、强化考核和注重培训等三项措施，全力注重信息员队伍建设。

（五）创新监管方式，充分利用短信平台软件。

顺德区局根据辖区企业多而分散、人们手机使用普遍、快捷的特点，在现代化、科学化监督管理上做文章，努力变事后监管为事前监管。他们利用短信经常向企业发布温馨提示，有针对性地开展日常宣传工作，把过去简单硬性的事后罚款的监管模式，转变为多元化科学监管。企业得到督促、警示，提高了合法经营的意识。例如，为贯彻落实《药品流通监督管理办法》，针对在日常监督检查中发现，部分零售药店不凭处方销售曲马多制剂、含可待因复方制剂等现象，顺德区局日前就通过手机短信平台向全区1008家零售药店发出通知，要求进一步强化药品分类管理工作，保障群众用药安全。几分钟的时间，顺德区局的信息就被快速发送到了分布于10街镇的药品经营企业，大大加快了和企业联系的速度、频次和处理应急问题的进度，提高了监管效率，最大限度地减少了人力和财力的浪费。

（六）改变监管模式强化药品市场监管。

顺德区局始终把监管工作放在突出位置上，改变过去监管模式，克服了过去综

合业务科单独日常监管产生的执法力量分散、多头执法、重复执法和执法效能低等弊端，采取了以综合业务科为主，相关执法科室联动的方式，集中人力，整合执法资源，强化药品市场监管。上半年，集中精力开展全区药品零售企业日常监督检查，截止到10月31日，已出动检查人员2346人次，检查企业676家次。

（七）三措并举切实加强药品经营企业药师管理工作。

一是认真完成药品经营企业药师信息内容录入并联网统一管理，查询药师信息档案方便快捷。

二是建章健制，规范药师行为。建立了药品经营企业药师行为规范，要求药师因故不能在岗时，应出示“药师不在岗暂停销售处方药”的告示，违者按无药学技术人员销售处方药论处。

三是加大了对药品经营企业药师不在岗及“虚挂”状况的查处力度。

三、最终实现四转变一创新促进科学监管、和谐监管

一是监管理念向服务引导转变。更新执法理念，实现从单一管理型向管理服务型转变，引导企业规范经营行为、完善销售与服务体制。

二是监管方式向完善机制转变。建立辖区内药品经营企业信息数据库，营造诚信经营氛围；建立和完善应急体系，切实提高应对和处置突发公共事件的能力。三是工作重心向服务基层转变。抓药品“两网”建设，进一步整顿和规范农村药品市场秩序。

四是执法力量向资源整合转变。建立监管工作联席会议制度，定期对日常监管中发现的普遍存在、反复出现的问题进行剖析，研究制订解决办法或整治措施，形成监管合力。

五是创新观念。市场的发展变化使药品监督管理工作不断面临新的问题和矛盾，药监部门的干部务必保持清醒头脑，以科学监管的观念不断创新监管方式，提高监管水平，降低监管成本，要在监管决策、行政执法、技术监督的科学性上下功

夫，以开拓创新和求真务实的精神，努力实现药品安全监管和市监督工作的新突被。

四、创新工作思路的进一步探索

（一）加强药学服务，全面推进和深化“首席药师”。

（二）对于日常监管中发现的药师脱岗情况，拟按以下规定进行处理（以一年内在岗情况为计算周期）：脱岗一次，给予书面告诫，并在内部通报；脱岗二次，在媒体上公开曝光；脱岗三次视为该店无药师，考虑对其重新予以核准经营范围，变更其经营范围为乙类处方药。

（三）曝光虚挂药师和因提供虚假材料不得申请药品经营许可的企业名单

(四)是建立药品零售企业依法退出机制。拟出台《药品零售企业依法退出实施办法》。在日常检查和稽查办案中，对药品经营企业有符合依法吊销、注销、宣布《药品经营许可证》无效的情形，一经发现，在严肃查处的同时，一律启动依法退出程序，将其淘汰出局。

（五）让零售药店负责人走进“假劣药品展示室”。一方面识别假劣药品知识，提高鉴别真假药品的能力，一方面接受警示教育。

(六)创新农村药品监督网络建设模式。可在区食品安全工作委员会办公室聘任的食品安全监管员中选聘一批人员为药品监督协管员和信息员，实行一岗双责。并且在各街镇成立的食品安全办公室加挂药品安全监管办公室的牌子，印发办公室工作职能，制定药品监管员工作纪律、工作职责、管理办法等一系列保证措施。这种模式，既便于开展药品监管工作，又减少了监管经费的投入。施行统一管理，能最大限度地利用有限的人力资源和经费资源，保障农村药品市场监管工作得到有效落实。

(七)推进业务专网平台建设。开展门户网站群建设，实施行政审批业务网上受理，进一步强化公共基层服务功能，加快药品监管信息化、网络化进程，早日实施信用等级自动评定、药品流通远程监管系统等，全面提升药品市场监管水平，提高

行政监管效能，解决传统模式下信息传递缓慢、监管手段单

一、资源难以整合等制约有效监管的现实问题，为公众用药安全构筑了一道科技防线，以实际行动促进社会和谐。

区药监局：陈子荣

第二篇：创新监管方式 全面加强监管

创新监管方式

全面加强监管

——垫江县学校食堂食品安全监管工作资料

学校、托幼机构食品安全关乎广大师生及儿童的身体健康，保障学校、托幼机构饮食安全作为监管工作的重中之重，在全县食品药品监管体制改革之际，县食药监分局切实担负起应有的职责，全面落实各项监管措施，做到依法履职，科学监管，切实消除学校食堂食品安全监管中存在的一些安全隐患；全面落实学校、托幼机构食堂食品安全责任，规范从业人员行为，提高食堂管理能力，确保学校、托幼机构的食品安全。

我县共有中小学、托幼机构食堂

所，共有就餐师生15万多人，聘请了食品安全管理员268名，从2011年1月份接管餐饮监管起，分局领导和全体监管执法人员就高度重视学校食堂食品安监管工作，三年多来，全县学校食堂从未发生过食品安全事故。我们的主要做法是：

一、领导重视，建章立制，管理有序

（一）转变角色，勇挑重担。分局自承担全县餐饮服务食品安全监督管理工作后，在工作量成倍增加的情况下，全局干部职工不等不靠，迅速转变角色，勇挑重担，克服全县餐饮服务单位监管面宽、量广、点多、人少等重重困难，认真履职，积极探索和创新餐饮服务食品安全监管模式。

（二）健全机构，明确责任。为了加强学校食堂监督管理，分局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组。结合工作实际，制定《垫江县餐饮服务食品安全监督管理工作方案》和《垫江县学校食堂食品安全监督管理工作方案》，将学校、托幼机构食堂纳入餐饮食品安全监管重点，对全县所有学校食堂的日常监督、执法检查、行政许可等全面实行网格化管理，划片包干，责任到人，明确任务，狠抓落实，严格考核，将有限的监管力量充分利用，全县餐饮监管工作有序开展，扎实推进，开拓创新，成效明显。

（三）健全制度，规范管理。一是进一步完善了《学校食堂食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全事故应急预案》等，聘请了268名学校食品安全管理员，具体负责监督检查学校食堂食品原辅材料的来源、食品操作加工管理、餐具清洁消毒及从业人员卫生等，将管理责任落实到人头，形成了校长亲自抓、分管副校长具体抓、管理人员直接抓的食堂管理责任机制。二是建立健全了《食堂食品安全管理制度》、《食品采购索证索票管理制度》、《食堂从业人员管理制度》等10项管理制度，做到制度上墙，熟记于心，照章落实。三是加强食堂从业人员的业务培训。紧紧围绕打造一支思想素质过硬、业务技能一流的从业人员队伍的目标，坚持每年由县食药监局集中组织一次食品安全管理人员培训和每学期由各学校组织对食堂食品从业人员进行不少于10次的思想政治教育和食品生产加工业务技能培训。今年上半年共培训了学校食品安全管理员268人次，食品从业人员860人次。

二、强化监管，明确重点，狠抓落实

我们按照日常监管与专项整治相结合的工作、联合执法和分段监管相结合的方式，明确整治重点，综合监管力度，取得工作实效。

（一）规范学校食堂许可，确保经营合法。加强对学校食堂、新建、改建、扩建的技术指导，落实专人现场指导设计布局流程情况。对于已设立的食堂定期检查布局流程状况，对不符合许可要求的食堂当场下达整改意见书，要求限期整改，保障食堂烹饪及就餐环境卫生。同时，加大了对无《餐饮服务许可证》食堂的查处力度，对未办理许可证经营的，依法进行处理。去年秋期开学后，分局迅速组织对持有《餐饮服务许可证》超过有效期的7所学校食堂和未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园食堂进行了立案查处。今年春期开学后，又对未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园进行了查处。目前，全县

所学校、托幼机构食堂中除1所新办的私立幼儿园食堂未取得《餐饮服务许可证》外，其余全部学校托幼机构食堂全部取得有《《餐饮服务许可证》。

（二）严把食品采购验收，确保采购安全。全县食品药品监管执法人员及时深入学校食堂监督检查，指导学校食堂建立进货台帐和索证索票制度，督查制度落实情况，并将米、面、油、肉、调味品等主要食品原料做为重点，认真查验食品原料有无“三无”产品和过期、腐烂、变质情况，认真检查食品储存是否与有毒有害及其他再无混放现象。通过完善的进货台账和索证索票制度，确保了学校食堂从正规途径采购合格食品，保护合法经营者的权益。

（三）从业人员持证上岗，确保餐饮安全。各所学校建立了食堂食品从业人员健康管理档案，要求从业人员必须按要求体检并持有有效《健康证明》上岗，确保从业人员身体素质符合食堂食品安全从业要求。同时，认真检查从业人员工作时衣帽穿戴情况、个人卫生情况及操作规范执行情况等，保证食品加工过程安全。

（四）明确日常监管重点，实施量化考核。日常监督检查中，认真检查防尘、防蝇、防鼠设施、冷藏冷冻设施、垃圾存放设施配备情况，查验防尘、防蝇、防鼠、冷藏冷冻效果和餐厨垃圾运转情况，确保学校食堂操作安全。认真检查学校食堂消毒设施配备情况、从业人员消毒知识掌握情况、消毒池与水池混用情况、餐具消毒效果等各个环节的安全。同时，建立了学校食堂食品安全工作实行量化分级考核制度，每年末，根据检查结果将全县学校食堂食品安全进行等级分类，对考核中级别较高的学校食堂降低监管频率，对考核级别较低的学校食堂实施重点监管，从而节省监管力量，取得了良好效果。

（五）抓住重点时段监管，确保开学安全。今年2月春季开学之初，根据县政府分管领导的工作要求，县食药监局于2014年2月15日至2月20日，组织56名执法人员，对全县中小学校、幼儿园食堂食品安全进行了专项检查。共出动执法268人次，车辆56台次，检查学校及幼儿园食堂174家。高考前，从6月 4日起开展高中考期间食品安全专项监督检查，分局组建了4个食品安全保障小组，根据责任划分，分别对4个考点学校食堂、小卖部、医务室及校园周边餐饮服务单位、食品超市上、药店进行了拉网式排查，详细了解学校食堂及供餐单位的供餐计划安排，组织对考点学校食堂食品从业人员业务知识培训；重点检查考点学校食堂采购食品及原料索证索票和查验登记，食品添加剂的使用等9个方面进行全面细致的检查，对检查中存在的问题下达限期整改意见通知书，对整改情况不定期复查。同时，蹲点驻守，实行全程监管，6月6日～6月8日，4个食品安全保障小组16名执法人员，分别对垫江中学、垫江一中、实验中学、职教中心4个考点学校进行蹲点全程监督检查，落实专人现场对考点食堂从食品原材料采购、保存、清洗、烹调、备餐、食品留样等进行全程监督。

三、管理规范，责任明确，亮点突出

（一）全面落实食品安全主体责任。全县所有学校均建立了学校食堂食品安全“校长负责制”，明确学校校长是学校食品安全的第一责任人，分管校长和食堂团长是直接责任人，学校与食堂负责人签订目标责任书，明确各类人员的责任，做到目标明确、责任到人，着重强化了学校食堂食品安全的主体责任。

（二）全面落实食品安全管理制度。通过建立健全食品采购验收索证索票、环境卫生、餐饮具清洗消毒、从业人员健康体检、食堂食品留样、食品安全知识培训等制度，全县绝大多数的学校食堂经营管理各种资料、记录完善，食品安全管理工作走上了制 度化、规范化、科学化的轨道。

（三）加大资金投入食堂硬件良好。对布局及操作流程不合理、设施陈旧的学校食堂督促重新改造，对设计合理的功能间，学校添置匹配的卫生设施，保障学校食堂硬件改造达标。最近3年，全县有46所学校食堂进行了新建或者改扩建，共投入建设资金8900万元，80%以上的学校投入资金改善了食堂的一些设施设备。

四、示范引领，成效显著，管理规范

从2011年起，县食药监局每年联合县教委，开展了示范学校食堂创建活动，印发了创建工作方案，成立创建机构，确定创建单位，落实创建任务。采取动员部署，现场指导，观摩学习等措施，共创建命名了18所学校食堂为县级示范学校食堂。

总之，通过共同努力，全县学校、托幼机构食堂食品安全工作有了较大的改进，学校食堂经营更加规范合理，学校主体责任意识明显增强，从业人员食品安全意识明显改善，学生食品安全知识和自我安全防范意识明显提高，健康的饮食和卫生习惯已初步形成，广大师生的饮食安全得到有力保障。

2014年8月18日

第三篇：创新思维 超前谋划 科学监管

创新思维 超前谋划 科学监管

努力适应机改新职能推动监管事业新发展

随着机构改革的深入推进，我们将要承担消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管工作的新职责。面对新形势、新任务,要保障人民群众饮食安全和身体健康,促进行业又好又快的发展,我们任务艰巨,责任重大。因此，为更好地适应新形势下机构改革的新职能要求，我认为，我们一定要在思想上摆正科学监管的位置，在理论上认清科学监管的意义，在战略上落实科学监管的措施，在行动上真正成为科学监管的传播者和实践者，创新科学监管思维，超前谋划工作思路，在新的职能划归后，着重做好以下几个方面的工作。

一是要认真开展行业调研，摸清行业底数。就是要有针对性地选择学校食堂、建筑工地食堂、餐饮业等进行广泛调研,摸清餐饮行业数量及分布，充分掌握餐饮餐具消毒、原材料购进、贮藏等关键控制点情况。认真开展保健食品、化妆品生产经营企业调研,掌握违法添加禁用物质、违法宣传及标签标识是否规范等动态情况,重视保健食品、化妆品安全评价和不良反应监测工作,完善监督工作制度,建立健全监测体系,开展安全评价工作。二是要切实把好许可准入关口。就是要认真组织从事食品安全监管的人员深入学习、掌握和运用现有的食品安全、保健食品和化妆品法律法规、规章和规范性文件，在继承和发展的基础上,进一步完善审批程序和相关制度,熟悉审批工作流程,细化各岗位责任人的审批权限,落实岗位责任。逐步提高餐饮业、食堂开办门槛,把好入口关,对于达不到要求的企业不予发放食品卫生许可证,对不符合要求发证的要坚决予以清理整顿。

三是要加大监督管理力度。就是要以餐饮业和学校食堂为重点,进一步组织实施食品卫生监督量化分级管理和再评估。从规范入手,把住源头,加强对消费环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导,使《餐饮业食品卫生管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》等规章不折不扣地落到实处;通过索证索票制度,严把食品原料关,实现原料来源有保障、可追溯;通过监督检查卫生规范的落实,严把餐饮加工关键环节安全控制关,防范细菌性和化学性等食物中毒。

四是要认真组织开展专项整治。就是要有针对性地选择学校食堂与建筑工地食堂、餐饮业操作间与餐具消毒、季节性高风险食品、无证经营等高风险领域和品种进行专项整治,力争通过一次整治,建立一套制度,规范一个行业。积极探索建立保健食品、化妆品稽查监管制度,监督保健食品、化妆品生产经营企业管理规范,检查保健食品是否违法添加药物及标签标识是否规范,检查化妆品是否违法添加禁用物质及标签标识是否规范。同时，针对在保健食品、化妆品中违法添加非法物质、违法宣传、标签标识不规范的状况,适时组织开展专项整治行动,严厉打击违法行为,肃清市场环境,维护人民群众根本利益。

五是要严格控制高危环节风险。把学校和建筑工地食堂、农村自办家宴等作为重点监督对象;把食物中毒风险较高的熟食卤味、盒饭、冷菜等作为重点品种;把食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以及温度和时间的控制等作为重点环节。在保证食品原料质量和防止交叉污染的基础上,通过加强对重点对象、重点品种、重点环节的监督检查和检测,及时指导和督促餐饮经营单位加强质量卫生管理,消除食品安全隐患。加强对农村、学校和重大活动食品安全保障工作的督查和指导,完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制,预防群体性食物中毒事件的发生。

六是要切实加强对农村自办宴席的监管。农村自办宴席是食品安全监管的薄弱环节，我们要在广泛开展调研的基础上，引导县委、政府建立健全由乡镇政府负总责的农村自办宴席申报备案监管工作机制，同时积极配合乡镇政府切实加强农村自办宴席的技术指导工作，确保农村自办宴席食品生产加工符合工艺流程，最大限度保障农村自办宴席安全，确保不发生群体性食物中毒事件。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大会议精神，按照建设服务型机关的要求，推行阳光政府四项制度，进一步转变机关职能，促进行政权力公开透明运行，保障农民群众民主权利，努力实现决策科学化、民主化、公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推进系统自身建设，全面提升食品药品监管能力和水平，促进地方医药经济发展，保障公众饮食用药安全。

（二）基本原则

1.依法规范的原则。严格以法律、法规、政策规定和省、市有关文件为依据，切实规范重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询工作。

2.公开透明的原则。除法律法规规定不能公开的以外，重大决策制定、重要项目实施、重点工作进展以及政务信息都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

3.便捷高效的原则。切实提高行政效能，多渠道、多形式为社会公众参与重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询提供最大方便，提高公众参与度。

4.突出重点的原则。坚持以人为本，突出涉及公众直接利益的事项作为推行阳光政府四项制度的重点。

（三）目标任务

我局推行阳光政府四项制度在去年实施行政问责制等四项制度的基础上应当达到如下预期目标：一是干部职工的作风和形象明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政的能力有较大提升；五是局机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众的满意度有较大的提升。

（一）思想政治作风建设

⒈深入学习实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届四中全会、省委八届四中全会精神，扎实开展创建“学习型、法治型、服务型”机关活动，成立了创建“三型”机关活动领导小组，领导班子中明确专人抓创建活动，制定了切实可行的创建方案，与先教活动相结合，狠抓“学习型”机关建设，开展了创建“三型”机关征文活动，以制度建设、作风建设和贯彻《依法行政实施纲要》为重点推动创建“法治型”、“服务型”机关。机关学习氛围浓，上半年组织中心组学习次天，科级干部参加天人次，做到学习人员、时间、内容、效果“四落实”。党组成员认真开展调查研究，年初班子成员分别带队分赴各县（市）药监局和县以下药品市场调研，收集意见和建议条，并召开专题会研究对策，形成调研文章篇，找到了全年工作的切入点。

此项目标中上半年中心组学习时间差天，原因是上半年先教活动学习多，计划下半年多安排中心组学习，确保完成全年目标任务；班子成员调研报告均安排在下半年完成。

⒉以保持共产党员先进性教育活动和创建“三型”机关活动为契机，通过集中学习、形式教育、上党课、正面典型演讲和播放警示教育片等形式，加强干部思想政治工作。扎实开展群众性精神文明创建活动，在去年市级文明单位的基础上，开展了创最佳文明单位活动。做好统战和群团工作，改选健全了工会领导班子，开展了次积极向上、健康为益的工会活动。加强机关文化建设，在阅览室、活动室增添了书、刊、报和跳棋、羽毛球等，开展了一次棋牌、球类友谊赛，努力营造团结和谐、奋发进取的良好氛围。

⒊抓好市、县级食品药品监管机构改革前的调研工作，就达州市局科室、编制、职位设置等问题向省局提出了建议意见，为省局科学决策提供了参考意见。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，制订《补充选拔科级领导干部工作方案》和《干部交流办法》，针对各县（市）局班子结构和系统现有人才资源状况，首次启动“两推一陈述”和差额考察办法进行干部选拔，县（市）局“一把手”选拔、交流面达，补充选拔科级干部达以上，班子结构进一步优化。加大干部培训力度，建立干部培训制度，制定培训计划，领导带头学、党员带头参加培训，引导干部职工参加业务知识、现代管理知识学习培训，不断提高综合素质和依法行政能力，拟在下半年开展一次岗位练兵、法规业务知识竞赛活动。

（二）基层组织建设

⒈按照中央、省、市委保持共产党员先进性教育活动总的部署，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，共开展集中学习次，平均每位党员参加集中学习、自学学时，写心得体会篇，记学习笔记余字；对第二阶段查摆出的党风、政风、行风方面存在的问题，制定了整改方案，对群众关心的重点、难点、热点问题进行挂牌整改，已帮助群众、行政相对人和基层县局办实事件，通过开展先教活动，达到了党员受教育、群众得利益的目的。

⒉按照学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的要求，深化“四好”活动，制定了“四好”活动创建规划，以提高执政能力为重点制定了条具体措施推动“四好”活动的开展，为“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”打下良好基础。建立落实了机关党建工作责任制，上半年党组专题研究创“四好”和机关党建工作次，就重大问题作出安排布置次。

⒊加强基层党组织和党员队伍建设，在局机关党支部、离退休党支部、药检所党支部继续开展以“三个代表”重要思想为主题党员示范活动和“党员先锋工程”活动，坚持“三会一课”制度，机关支部发展预备党员名，药检所支部培养入党积极分子名，为党组织增添了新鲜血液。上半年党员领导干部参加组织生活次，召开党支部组织生活会次。

（三）党风廉政建设

⒈认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和党内监督、党纪处分、党员权利保障三个条例，充分认识学习贯彻《实施纲要》的重要意义，增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。全面贯彻党风廉政建设责任制。一是市、县局党组分别成立了以党政“一把手”为组长、班子成员及各科（股长）为成员的党风廉政建设工作领导小组；二是分别制定了党风廉政建设和反腐败工作意见；三是将个大项、个小项的工作任务，层层分解到人，形成主要领导抓“总”，分管领导“管线”、牵头部门抓“块”，职能部门“包项”，纪检监察“组织协调”的责任体系。

⒉严格遵守“四大纪律”和“八项要求”，落实领导干部廉洁从政各项规定，切实搞好“四股歪风”专项治理。一是签订廉政承诺书，对各县（市）药监局，县、市药检所中层以上干部、市局中层以上干部共人分别签订了廉政承诺书；二是对四个县（市）药监局的班子成员人进行了廉政谈话；三是对中纪委五次全会作出的“四项规定”组织干部职工进行了认真学习，并进行了专项清理整顿；四是认真贯彻执行了中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”；五是认真进行了“四项专项治理”工作，召开了专题民主生活会。

⒊加大对违法违纪案件的查处力度，强化行政监察，切实纠正部门和行政不正之风，重点治理“三乱”、“三不”等问题。一是加强对行政审批事项监督，将审批事项、条件、时限、收费项目、收费标准公开公示，张贴上墙，增加了透明度；二是对药品医疗器械案件加强了监督，做到了公开公正，重大案件能提交案审领导小组集体研究；三是对财务加强了监督，做到了收支两条线，财务审计工作加大了力度，正着手对所属四个单位财务审计的准备工作；四是对人事工作加强了监督，做到公平、公正、公开选拔干部；五是对物资采购加强了监督，做到单位采购物品，办公室拿出计划，提交办公室研究，办公室组织人员采购；六是印发《廉政回执卡》加强对行政行为的监督，共印发《廉政回执卡》余份。治理“三乱”有待进一步加强。

⒋进一步整顿和改进机关作风，切实解决群众和基层反映强烈的问题。一是领导班子带头深入基层调研，了解掌握群众和基层的意见和建议，并召开办公会专题研究解决方案，对群众和基层提出的条建议进行了逐个解决；二是结合先教活动，对群众反映强烈的药品广告等问题进行了挂牌督办，专项治理，得到了群众好评；三是以四项专项治理为重点开展了为期个月的干部作风集中整顿，全系统干部职工的政治思想素质得到了提高，工作积极性、组织纪律性明显增强，依法行政、廉洁从政意识明显增强。免费文档网http://wendang.freekaoyan.com

开展干部作风自查自纠活动，结合党员干部思想状况和工作实际，认真剖析和查摆在思想观念、责任意识、工作作风，廉洁从业等方面存在的问题，认真制定整改措施抓好落实。

一、存在的问题

1、从思想上对政治理论学习重视程度还不够，对学习理论的重要性和紧迫性还缺乏足够认识，政治理论学习不够全面，有时受生产影响而忽视抓理论学习，导致个别党员干部思想素质、政治理论不高。

2、个别党员干部责任意识不强，没有真正树立公仆意识，模范作用发挥不好。主要表现在对区队职工反映的一些热点、难点问题重视不够、措施不力、安全责任落实不到位、现场安全管理不到位等方面，还不能完全杜绝“三违”行为。

3、工作作风不够扎实。区队领导班子深入职工群众解决实质问题比较少。对班组安全管理工作指导的不够、要求的不严，导致区队班组建设同兄弟单位还存在一定得差距，班组长的整体业务水平不高，缺乏优秀技能人才。

二、存在问题原因分析

在加强干部作风建设自查自纠中查找出的种种问题，分析其原因主要有以下几个方面：一是但由于生产过重，区队的日常事务又比较繁重，致使班子成员忙于日常事务，缺少进行集中系统理论学习的时间。因此班子成员思想理论水平偏低。二是个别领导班子存在个别不良工作作风，有待进一步提高。深入现场、班组、与职工群众的交流等方面做得不够。极个别班子成员仍存在着消极的作风；存在工作不到位、不扎实、组织纪律性不够强等现象。三是安全第一思想树立不牢。对上级有关安全工作的指示精神贯彻和执行的不够到位，对安全生产和管理工作的认识还不高，没有真正把安全生产工作放在高于一切、压倒一切的位置。

三、整改措施

我支部领导班子和党员自查自纠中查找出的问题进行认真梳理研究，制定了整改方案和措施。

1、建立健全学习制度，切实加强理论学习。一要坚持和完善班子成员和党员干群理论学习制度，科学制定学习计划，运用多种形式，增强学习效果；二要进一步增强学习的主动性和自觉性，深刻认识理论对实践的指导作用，增强学习的紧迫感，克服学习不深入，浅尝辄止等现象。加强对区队安全生产知识学习，努力开创安全工作新局面。

2、密切联系群众，牢固树立公仆观念。一要真正树立公仆意识，经常深入现场、深入一线解决工作中的难题。二要努力实践全心全意为广大职工服务的宗旨。三要进一步加强党性修养和党性锻炼，带头贯彻落实廉政勤政建设，严格执行领导干部重大事项报告制度，增强自律意识，做到自重、自省、自警、自励。

3、大力弘扬求真务实、真抓实干的敬业精神。一要深入现场调查研究。围绕安全生产工作中心，有计划、有专题地开展调查研究工作，总结新经验、解决新问题；要进一步转变作风，讲求实效，弘扬求真务实、实事求是的优良作风。二要改进工作方法，提高工作水平，为矿井安全、和谐、健康发展贡献力量。

第四篇：交易资金监管方式

交易资金监管方式

第一条为加强房地产市场管理，规范存量房交易行为，保障存量房交易资金安全，维护当事人合法权益，根据建设部、中国人民银行《关于加强房地产经纪管理、规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》（建住房[2006]321号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称存量房是指已购买或自建并取得所有权证书的房屋。

第三条本市市区范围内存量房实行网上交易和交易结算资金管理制度。

第四条郑州市住房保障和房地产管理局是本市存量房网上交易和交易结算资金管理的行政主管部门。

郑州市住房保障和房地产管理局委托郑州市房屋交易和登记中心负责本市存量房网上交易和交易结算资金监管的组织实施和管理工作。

第五条郑州正信住房置业担保有限责任公司是郑州市存量房交易结算资金的交易保证机构。接受交易双方当事人的委托，提供交易资金代收代付服务，承办存量房交易结算资金监管业务。

交易保证机构应向工商登记所在地的市、县房地产管理部门备案，交易保证机构必须在银行开立客户交易结算资金专用存款账户，账户名称为机构名称加“客户交易结算资金”字样，并向中国人民银行郑州中心支行备案；交易结算资金开户行、专用账号应向社会予以公布；交易保证机构不得从事房地产经纪业务。

第六条房地产经纪机构（以下简称经纪机构）和经纪人在中介服务过程中不得从事交易资金的代收代付业务。

第七条存量房网上交易，是指通过存量房网上备案信息系统进行挂牌委托，发布房屋交易信息，并对达成交易意向的房屋，由交易双方当事人通过存量房网上备案信息系统签订合同的存量房交易行为。

第八条存量房交易结算资金监管，是指存量房交易当事人为保证交易资金的安全，与交易保证机构签订交易结算资金监管协议，由交易保证机构代收买方当事人应付交易资金，并在交易完成后，按照约定，向卖方当事人代付应得交易资金的行为。

第九条郑州市住房保障和房地产管理局应当按照有关规定和要求，组织建设存量房交易网络信息系统，提供交易信息发布、档案信息查询、合同网上备案等服务。

第十条经郑州市住房保障和房地产管理局备案的经纪机构从事存量房经纪业务前，应向郑州市住房保障和房地产管理局申请办理网上用户认证手续。

经认证的用户信息发生变化的，经纪机构应当到郑州市住房保障和房地产管理局变更用户信息。

第十一条经纪机构接受存量房出售委托前，应当核验相关房屋权属证明和委托人的身份证明，并通过存量房网上备案信息系统进行信息核验，核验的主要内容包括：

（一）从事居间服务的经纪机构身份验证；

（二）房屋权属证书记载内容的真实性；

（三）房屋交易要求的其他事项。

对不符合委托条件的，经纪机构不得接受委托。

第十二条经纪机构居间促成交易的，应当为交易当事人提供签订房地产买卖合同的网上操作服务。买卖合同经双方当事人确认后，将合同文本传送至郑州市住房保障和房地产管理局交易网络信息系统备案。

双方当事人在签订交易合同前，可通过网上备案系统再次查询房屋的权属状况。

第十三条在交易双方当事人共同申请房屋转移登记前，买卖合同中主要条款发生变化的，交易双方当事人应到市房屋交易和登记中心办理交易合同注销手续，并重新进行网上交易。原经纪机构应当为交易双方当事人提供合同变更的网上操作服务。

第十四条双方当事人应当在买卖合同约定的期限内，到郑州市房屋交易和登记中心办理转移登记手续。

在买卖合同约定办理房地产转移登记手续的期限内，双方当事人协商一致解除买卖合同的，应当持解除合同的书面协议和其他规定资料，共同到郑州市房屋交易和登记中心注销交易合同的备案信息。

第十五条网上交易完成后，相关信息应在网上予以公示，公示的主要内容包括：

（一）存量房坐落及相关测绘数据；

（二）存量房交易价格；

（三）经纪机构名称。

第十六条经纪机构应当如实提供存量房买卖合同的备案信息，并遵守合同网上备案的各项操作规程。

第十七条交易双方当事人自行达成存量房交易意向的，可到郑州市房屋交易和登记中心或经纪机构办理存量房网上交易。

第十八条交易保证机构应建立存量房客户交易结算资金专用存款账户，用于存量房交易结算资金的存储和划转。交易结算资金的所有权属于交易当事人，独立于交易保证机构的固有财产及其管理的其他财产，不属于交易保证机构的负债。客户交易结算资金专用存款账户不得支取现金。

交易当事人通过客户交易结算资金专用存款帐户划转交易资金，应与交易保证机构签订《郑州市存量房交易结算资金监管协议》（以下简称“监管协议”）。交易资金监管只针对交易房款，不含办理房屋过户等涉及的各项税费。

第十九条交易保证机构须与银行网上操作系统对应建立匹配的数据传输功能。

第二十条申请交易结算资金监管按下列程序办理：

(一)交易当事人持买卖合同、房屋权属证书、本人身份证明，到交易保证机构服务窗口签订监管协议。

(二)当事人按照监管协议约定将购房款存入交易保证机构在银行设立的交易结算资金专用存款帐户；交易保证机构向交易当事人出具交易结算资金监管凭证；交易当事人持监管协议、交易结算资金监管凭证、房屋所有权转移登记所需材料，申请办理房屋所有权转移登记。

(三)交易当事人按照监管协议的约定，到交易保证机构办理交易结算资金划转手续。交易保证机构依据监管协议向开户银行出具《郑州市存量房交易结算资金划转通知书》，通知开户银行划转交易结算资金，监管协议解除。

(四)当事人需要申请按揭贷款的，应持买卖合同、监管协议、交易结算资金（首付款）监管凭证等按揭贷款申请材料，交贷款银行办理贷款业务，经审核符合贷款条件的，贷款银行将贷款资金划入交易结算资金专用存款账户，不得划入当事人个人账户。

贷款银行核定的贷款额度降低时，当事人应当于申请办理房屋权属登记前，签订有关协议并一次性补足首付款。

（五）设立抵押的房屋进行交易的，应先行办理抵押注销登记。交易当事人同意用监管的部分或全部交易结算资金办理抵押债务清偿的，由交易保证机构向当事人出具支付凭证到开户银行办理交易结算资金划转。

（六）因交易房屋不具备登记条件、交易当事人约定终止交易、交易当事人单方面违约等情况导致交易合同无法履行的，交易双方、交易保证机构可根据监管协议的相关条款解除监管协议。交易保证机构依据监管协议将交易结算资金划转给当事人。

第二十一条交易当事人划转存量房交易结算资金的账户发生变更的，应当向交易保证机构申请账户变更。

第二十二条交易保证机构从事存量房交易结算资金监管免费提供服务。

第二十三条客户交易结算资金专用存款账户的开户银行应按照其与交易保证机构的约定，加强资金监管，确保存量房交易结算资金专款专用。

第二十四条郑州市住房保障和房地产管理局负责对资金划转等情况进行监管。

第二十五条郑州市房屋交易和登记中心应做好日常抽查和定期检查等网上管理工作，对违反本办法规定和相关操作规程的经纪机构，应责令其进行整改，在整改期间暂停其网上操作资格，情节严重的，取消其认证用户并建议有关部门吊销其资格证书。

第二十六条郑州市房屋交易和登记中心应做好存量房信息的采集、汇总和统计工作，建立和完善存量房市场形势的分析和评价机制，并定期向社会公布存量房供求情况和房价情况，加强对存量房市场运行情况的监测，定期形成市场监测报告。

第二十七条存量房交易结算资金监管机构及其工作人员在工作中违规操作、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，造成损失的应当承担相应的法律责任。

第二十八条县（市）、上街区房产管理部门可参照本办法执行。第二十九条本办法自2010年12月10日起施行。

第五篇：创新商标监管方式 探索实行制度治本

创新商标监管方式 探索实行制度治本

——**工商局推行入市商品商标查验备案制

一、突出典型带动，注重宣传引导

2005年起**工商局提出在商业企业推行入场商品商标查验备案制2005年9月，组织系统商标管理人员及全市各大商场负责人召开了关于大中型商场超市实行商品商标查验备案现场会，下发了《关于在全市各大商场推广实施商品商标查验备案制的通知》，明确指出，实行查验备案制，不仅关系到净化市场环境和保障人民群众消费安全，关系到知识产权保护和维护公平竞争的市场秩序，还关系到商业企业树立诚信经营的良好形象和促进我市经济健康发展。

二、梯次推广实施，全面推进落实

在推进步骤上，按照规模大小分为不同梯次，分步骤逐步推进，我们确定在全市13家中心商场和大型商场、超市内进行推广，到2005年底13家商场全部实行查验备案制；2006年起，我们开始在全市大中型商场、超市推广实施，经过1年的努力，全市74家大中型商场、超市全部实行了查验备案制，商品普及率达到90%。在实行查验备案的商品类别上，从关系人民群众生产、生活和生命安全的食品类、农资类商品抓起，目前已对我市103家商场超市完成了上万个供应商和经销的数万种商品的商标索证查验备案工作。

三、强化教育培训，引导建章立制

一是对商业企业负责商品商标备案工作的人员进行了专门的商标业务培训。重点加强了商场超市备案人员对《商标法》、《商标法实施条例》等法律法规和《商标索证备案制度》业务学习。二是要求建立商标索证查验制度。三是要求建立商标索证登记制度，分类对商品商标证明材料登记备案，建立台帐，有条件的还应建立电子台帐，设定预警程序，实行微机化管理。四是要求建立“一品一档”管理制度。

四、明确责任分工，确保监管到位

一是监管责任到位。各分(市)局把商品交易较为集中的超市、商场作为商标备案的重点，向辖区内各超市、商场辐射。二是监管整治到位。充分利用商标备案的第一手资料，对经营企业在实行商标备案制中所经营商品的种类、商标备案数量、存续状态有了一个最基本的了解，全面促进了商标监管的到位。三是监管服务到位。指导帮助备案企业建立备案档案，免费提供备案台帐等相关资料，帮助企业培养商标管理专业人员，增强与企业商标专管员的联络，拉近与企业间的距离。

五、提高自律意识，促进长效监管

结合市场巡查和经济户口的管理，开展诚信体系建设，在重要商品经营者中开展诚信经营活动，培养商品经营者不进假、不售假的良好职业道德，使商品经营者增强商标法律观念，提高了商标备案意识，真正实现了商标管理从“以打为主”向“以防为主、防打结合”的转变；结合流通环节商品质量监管，推行商标查验备案制，以食品类商品和农资商品为切入点，延伸到了与消费者密切相关的流通领域。逐步建立工商行政监督、社会群众监督和企业自我监督“三位一体”的商标管理体系，进一步强化了流通环节监管责任落实。**工商局