监管与创新的平衡

第一篇：监管与创新的平衡

监管与创新的平衡

一边是正在发生的未来――数字普惠金融日趋改变中国金融体系，一边是政策环境趋紧，但凡金融业务均要纳入监管，持牌经营。二者的均衡已经成为当下的重中之重，其潜台词是FinTech的未?矸⒄褂绕湫枰?强调创新与稳定的关系。

从边界的打破，到创新之“虞”、监管之“齿”到监管与创新的平衡之术――穿透式监管；金融科技的监管与创新已步入“提质减量，优化市场结构”的2.0时代。

2.0时代的金融监管风向将更加趋紧，2018年放在首位的仍是主动防范化解系统性金融风险，而非创新和发展。正如党的十九大报告中对于金融的发展定位是“稳”字，焦点在于服务实体、提高直接融资比重，守住不发生系统性金融风险的底线。

2017年被金融业称为“史上最严”监管年，监管令密集发布，大额罚单频出。据不完全统计，截至2017年12月，金融监管部门共出台重要监管文件超过20个，行政处罚超2700件，罚没金额超80亿元。

2017年12月1日，央行与原银监会联合发布《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》，清理整顿现金贷行业乱象，划定从业机构应遵循的红线。

监管从严整治现金贷风险，严控银行等金融机构通过保证金、配资、联合放贷、助贷等模式，变相参与到现金贷资金来源和业务合作，整治行业乱象等。

上述一切均旨在防范潜在金融风险。如此大背景下，创新之“虞”与监管之“齿”的利弊权衡并非易事。模糊边界

现在，不只是金融监管边界的穿破，技术进步、科技创新带来的结果可能是金融与非金融的边界亦开始变得模糊。

诚然，长期以来，为维护金融业安全稳健运行，保护存款人和投资者合法权益，针对金融业内生脆弱性和负外部性强的特点，全球各国普遍按照金融与实业相对分离的基本原则，将金融业作为特许经营行业，实施严格的牌照管理。从事金融业务需要事先获得金融监管机构的批准并接受其持续监管，不允许无照、无证或超范围经营。

然而，以金融科技为支撑的新金融正在突破金融监管机构的边界。近年多项（类）金融创新领域在兴起之时并未受到严格监管，如P2P、股权众筹、ICO等。

京东金融CEO陈生强曾指出，金融科技的核心价值在于创造无界金融。从价值创造的本源上看，我们的企业服务助力了金融机构业务实现了两个层面的蝶变，一是数字化，二是全场景化。

数字化指的是用户、用户行为、产品、业务流程和交易场景数字化，这里不仅包括结构化的数据，还包括大量非结构化数据。这不是简单的在IT系统中去记录，而是以数字作为业务发展的驱动力和原动力。

有了数字化的基础，全场景化变为可能。全场景化指的是让金融服务不仅能够在互联网上打破服务场景的局限，还能够打破物理时空的局限，连接线上与线下，实现“O+O”式的服务。所谓“O+O”，不再是线上到线下，或者线下到线上单向的传导，而是以用户的活动、场景为中心，双向互为入口，互为服务。在这种模式下，用户、产品和场景将实现完美的融合。让线下能够像线上一样便利并实现更多产品的选择，同时让线上能够拥有线下近场的体验和服务。

不过，金融或科技创新的另一面是不可回避的监管问题。2017年7月召开的第五次全国金融工作会议明确要求进一步强化金融监管，将所有金融业务纳入监管。

央行在2017年10月16日凌晨发布消息，在国际货币基金组织与世界银行年会上，前央行行长周小川在谈到金融稳定时表示，金融稳定发展委员会未来将重点关注4个方面的问题，其中包括影子银行和互联网金融，另两个领域为资产管理行业和金融控股公司。

周小川表示，目前许多科技公司开始提供金融产品，有些公司取得了牌照，但有些没有任何牌照的公司却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品，这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。

中国银行保险监督管理委员会业务创新监管协作部主任李文红认为，目前，与金融科技相关的金融牌照主要有5类：吸收存款类、发放贷款类、支付类、资本筹集类和投资咨询类。迄今为止，金融科技在金融产品设计和业务模式上的应用，尚未改变支付清算、债务融资、股权融资等金融业务的基本属性，也未改变金融体系的基本结构。

2017年9月22日，央行行长易纲公开表示：“凡是做金融业务的机构都要持牌经营，都要纳入监管。”2017年10月28日，央行金融市场司司长纪志宏再次强调，所有金融业务都要纳入监管，任何金融活动都要获取准入。

果不其然，监管层在1个月之内，发布3份重磅文件：2017年11月21日的《关于立即暂停批设网络小额贷款公司的通知》、2017年12月1日的《关于规范整顿现金贷业务的通知》和2017年12月8日的《网络小贷整治方案》，旨在根治互金病兆，清肃借金融科技之名违规经营的乱象。

中金所研究院首席经济学家赵庆明则表示，综合近年互联网金融监管政策及第五次全国金融工作会议来看，未来中国金融发展主要依靠银行、证券等正规金融机构，而如何提升这类金融机构的效率，则为金融科技机构提供了更多发展空间。创新之“虞”与监管之“齿”

不过，在科技公司创新中，亟须做好各方平衡术，合规创新，规避创新之“虞”与监管之“齿”的失衡。

用央行支付结算司司长谢众的话说，近年来，随着信息技术在支付领域的广泛应用，特别是随着金融科技的兴起，零售支付领域的创新层出不穷。非银行支付机构（以下称支付机构）出现后，将互联网、移动通信及各种新兴技术与支付业务更紧密关联在一起，提高了支付结算效率，降低了交易成本，改变了金融服务方式乃至社会公众的生活方式。这也对支付市场的资源配置、服务主体和产品服务等产生了深刻影响，在加快支付服务市场化发展进程的同时，加剧了支付服务市场的竞争，进而对支付产业链的生产关系和监管理念产生影响。

但谢众指出，支付机构对于客户备付金的使用已出现某种异化，偏离了监管部门批准其开办业务的初衷，要引导其回归支付本源。央行出台的备付金集中存管制度，既是出于保护支付机构客户资金安全的需要，也是基于金融监管的基本原则，将支付机构基于客户备付金开展的各类创新纳入更加审慎的监管范畴。

非银行支付不容忽视的服务风险，包括资金风险、合规风险、技术风险、经营风险、无证经营支付业务风险等。

依据2017年金融工作会议上明确提出的做好金融工作应把握好“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”4个重要原则。对于非银行支付监管工作，特别是在国际国内经济发展新常态的大环境、金融科技高速发展的大背景下，央行将从以下3个方面完善非银行支付业务监管，一是回归支付本源，服从服务经济社会发展；二是强化监管，守住系统性风险底线；三是提质减量，优化市场结构。

截至2017年5月31日，全国已摸排确认的无证经营支付业务机构共243家。目前，处于核查取证阶段的无证机构有28家，已进入清理整顿阶段的有215家，其中137家已完成整改，27家正在整改中，51家已被出具行政认定意见并移交工商、公安等相关部门，8家已由公安机关立案查处。

诚如Rebecca Lynn联合创始人兼合伙人所言：“为了处理欺诈和合规问题，大型机构每年支出金额达到数百万美元。随着欺诈问题越来越严峻，这些机构要降低风险就需要采取一套新的模式。”

那么，监管层该如何平衡创新与风险？北京大学国家发展研究院教授、副院长黄益平认为有六大要点：

第一，借鉴监管沙盒计划和创新加速器的做法，在控制风险的前提下支持创新，同时也可以尝试用数字技术监管数字金融的方法；第二，对数字金融与传统金融的监管应该统一标准，否则容易出现监管洼地，引发监管套利；第三，要切实加强投资者教育和消费者保护；第四，数字金融具有很强的混业经营特点，因此在分业监管的大框架下，监管部门之间应该大力加强政策协调；第五，实行穿透式监管，资金流向要透明，防止挪用；第六，监管能力需要大力加，一方面需要紧跟市场加强学习，另一方面需要增加监管部门的编制和经费。

对当前的中国金融业来说，新兴行业、传统部门都在快速发展，产品变得越发复杂。如果监管部门的力量跟不上，以后可能会爆发更多风险。所以，我们在允许创新的同时，需要进一步加强监管的力度。

在蚂蚁金服首席战略官陈龙看来，推动金融创新，一定要平衡好风险与对社会的收益。他解释，这其中一个很有意思的安排是沙盒机制，就是在可控环境里尝试金融创新。

2016年6月，英国正式启动沙盒监管政策；英国金融行为监管局还发布了《监管沙盒实践经验报告》，其中总结到，过去1年共有50家企业参与沙盒监管项目，整体达到预期效果。具体表现在大大减少了创意从孵化到产出时间与成本、让产品能在面向市场前得到充分的测试和改良，同时允许监管机构与创新企业共同为新产品建立适当的消费者保护措施等方面。

金融稳定理事会（FSB）报告认为，一般来说，国家权威机构的监管目的主要包括保护消费者和投资者，维护金融市场信心，增强金融普惠，促进创新和竞争。而维护金融稳定性在现阶段很少被列为金融科技监管的目标。金融科技业务创新拓宽了个人和小企业的融资渠道，带来许多机会。新的应用程序增添了例如支付和结算的业务方式，增强了合规性和风险管理能力。与此同时，在金融稳定方面，金融科技可能会引发一些实际问题，即监管机构在金融服务不断创新发展的情况下，应纳入监管范围进而建立强劲可持续金融体系的问题。

李文红建议按照全国金融工作会议关于强化金融监管、将所有金融业务纳入监管的要求，进一步梳理我国现存的金融科技及互联网金融业务，明确哪些业务需要持牌经营及其所适用的监管规则。对此，要求各金融监管部门按照穿透原则，无论某项业务采用何种名称和形式，都能够透过现象看本质，深入研究其业务模式、产品结构和流程，分析其业务实质、法律关系和风险特征，明确其是否需要纳入监管以及所需申领的牌照类型和适用的监管规则，从而确保对同类金融业务实行统一的监管标准，维护公平竞争，防止监管套利，避免劣币驱逐良币。

总之，于监管而言，当下创新与监管的平衡利器是穿透式监管；于市场来说，业态环境释放的信号是监管趋紧。不过，这并不意味着创新将会就此止步，而是要求市场主体更加依法合规经营，科技驱动的力量不可阻挡。如腾讯副总裁江阳所言，以前做普惠金融的痛点有两个，一是触达性不够，二是服务成本过高。而以移动互联、大数据、人工智能等技术为核心的现代科技恰恰能够较好的解决这两个痛点。

因此，监管与创新的平衡重在规则与策略。但就当下市场环境而言，似乎防范系统金融风险的发生甚于技术创新的推进。

第二篇：互金监管应平衡好创新与风控

互金监管应平衡好创新与风控

中国人民银行等十部委近日发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。网民认为，此举意味着互联网金融将告别野蛮生长，步入有规可循的新阶段。在随后出台的各种细则中，要在创新与风控之间把握好平衡，给互联网金融预留发展空间，增强政策的包容性。

告别野蛮时代

在网民看来，《指导意见》的发布宣告中国互联网金融野蛮生长的时代正式结束，规范发展开始成为主旋律，法治化和依法监管成为行业常态。

网民“余丰慧”认为，在监管上，《指导意见》将争议最大的网络个贷即P2P定位为民间借贷，并划出了底线，这是完全正确和准确的。要求互联网金融企业资金实行第三方存管是必要的。对网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务，以及互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台等明确划分了监管职责，明确了监管任务，这是适应互联网金融发展形势和趋势的必要措施。

网民“曾响铃”称，只有行业规范和准入机制被充分贯彻执行，投机主义得到有效遏制，互联网金融行业才可能获得快速健康持续发展，行业也会进入淘汰赛阶段，尤其是那些有着健康商业模式和坚实行业基础的互联网金融公司将获得更多发展机会。

预留发展空间

据报道，监管细则正逐步出台。网民认为，在各部门随后出台的细则中，需要给互联网金融预留发展空间，增强政策的包容性。

“落实好这一《指导意见》，关键是做好‘加减法’，通过鼓励创新和加强监管相互支撑，促进互联网金融健康发展。”网民“平言”说，一是在创新上做“加法”，即坚持简政放权，完善财税政策，提供优质服务，加大政策支持，营造良好制度环境，为互联网金融企业增加“舒适度”，在业务创新、商业模式创新上放开手脚;二是在风险上做“减法”，要高度重视外部监管和行业自律，按照“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为，建好防控风险的“防火墙”，确保金融系统安全稳定。

第三篇：互联网金融真正的创新与监管

什么才是互联网金融真正的创新与监管

12月6日，2014互联网金融创新与监管论坛暨第三届中国网络借贷行业高峰论坛在北京国际饭店召开。出席本次会议的嘉宾有中国银监会创新监管部主任王岩岫、国务院发展研究中心金融所所长张承惠、中国支付清算协会副秘书长王素珍、新华网副总裁汪金福等。会议就创新模式、行业自律与法律监管、未来行业发展方向等热门话题进行了深入探讨和交流。那到底监管和创新从何而来？整个行业生态又如何发展呢？

借鉴经验，在监管导向下实现创新

关于监管政策和指引路线这部分内容讨论，国务院发展研究中心金融所所长张承惠在本次会议指出，P2P行业在中国是自下而上自发形成的金融市场，没有政府设计与监管。自下而上的市场虽然能充分调动所有市场主体的积极性，但也容易产生盲目性。最近几年P2P行业的野蛮生长，在一定程度上也由是盲目性造成的。维护社会的稳定是政府的底线，当行业的发展有可能影响到弱者、中小投资者或中小微企业利益的时候，政府必然要出来干预。同时，张所长还谈到，为中小微企业服务是P2P企业的立身之本。所以，平台一定要坚持做小、分散的原则，要避免非法集资，不得自己控制资金池，呼吁要严厉打击以诈骗为目的的平台。最后她认为，政府部门要尽快出台行业规范，加强行业监管和行业自律，建立公共信息库，提高行业信息透明度。

随着我国网贷业(P2P)的快速发展，风险问题不断出现，如何更好地监管P2P行业，受到了社会各界的高度重视。P2P行业是一个新兴金融中介行业。目前，我国P2P行业监管尚没有立法依据，各监管部门仅在自身权限范围内尝试进行监管。因此，借鉴国际经验促成我国P2P行业立法十分必要。

早在今年9月份，银监会创新部副主任杨晓军就提出过关于P2P监管的五条导向：明定位、不碰钱、有门槛、重透明、强自律。要求P2P平台做到纯平台中介服务功能的定位；不能搞资金池模式，坚决实现第三方资金托管；P2P机构必须从注册资本金、高管专业资质、组织架构、IT设施、风控能力、资金托管、审计安排等方面控制从业门槛；要对信息公示做到充分透明，要有明确的风险提示；强烈鼓励行业实现自律规定，做到营造行业生态良好氛围人人出力。

因此，各大P2P机构应在遵循监管导向的前提下，从业务模式和技术革新出发，实现行业创新。

P2P行业发展方向：在突破中寻求良性发展 网贷之家CEO徐红伟表示：“中国的国情决定了中国P2P的生态是非常丰富的。”

整个P2P行业，在利与弊两端，应该要突破发展瓶颈，寻求到更好的良性发展。从2010年开始P2P行业开始快速增长，增速高达400—500%，但今年的增长速度已经在下降。在中国许多政府没解决的事，市场会帮它解决，市场会根据需求衍生出一些机构，今年开始火起来的垂直搜索就是个最好的例子。

据网贷之家发布的《2014年P2P网络借贷行业发展》的报告表明，截止到今年11月底，网络借贷交易平台已经有1540家了，整个行业的贷款余额已经接近900亿元，预计今年有望突破1000亿元。虽然成交量今年只增长了2.5倍，但是贷款余额增长接近四倍，其实也是一个比较积极的信号。

截止到11月底，整个行业平均的利率，投资获得的收益率是16.3%，从3月份起每个月基本上都会下降，而且下降的幅度都比较大。2月份的时候看到21.63%，现在只有16.3%了，基本上大半年时间下降了6%，明年下降的趋势还是一直会持续，明年可能会下降三至四个点。预计今年年底利率会在16%左右徘徊。这个利率按成交量加权，多数平台利率还是集中在12%—18%之间。

纵观整个P2P行业，从数据可以看到很多利好的信息，但也不能忽视行业存在的不良事实。业内应该要做到在肃清某些诈骗和存在不达标的机构同时，各大平台不断发挥自身创新优势，加强自律，营造好整个行业生态圈良性大格局。

理清思路，落实监管指引和创新模式

P2P行业发展至今，来自各处的关于创新和监管的声音之多日益攀升，各机构有各机构的做法和活法，但真正能做到在监管导向之下落实创新模式的确实少之又少。我们可以看一下爱财在线网这个平台是如何实现这种思路的。

爱财在线在建立之初就清晰定位了平台的模式——纯中介互联网金融信息服务平台，其产品以创新模式开发为两大类产品，【爱财宝】和【发财投】。【爱财宝】是整合传统投资理财机构（如实力雄厚的信托公司、基金公司、小贷公司等），为中小投资者提供一个透明、安全、稳健收益的投资理财产品；【发财投】是整合VC、PE投资机构，更好为中小投资者提供股权投资机会，让投资者享有高收益的股权投资机会。这样一来，众多投资者就既可选择稳健收益的理财产品，也可以获得股权投资的机会。

在国家监管政策导向下，爱财在线可以做到严格自律、把控好每一条导向，在导向指引下严谨做到公平公正、公开透明。作为P2P行业主力军成员之一，能100%做到第三方支付和资金托管，着力打造纯平台模式，为营造行业生态氛围贡献力量。

当然，P2P行业是新兴行业，要做到互联网金融真正的创新和监管还需要更多平台和机构努力，落实好监管指引和创新模式。

第四篇：平衡生活与工作

新时代的女性如何平衡生活与工作的天平

近年来“获得工作与生活的平衡”在白领中广受热议。所谓“工作和生活的平衡”主要是指职业人士如何处理工作和生活时间支配，或者说是关于优先次序和价值观念的问题。有学者提出了与IQ、EQ并行的TQ（时商）的观点。

大家对卓别林30年代出的一部电影《摩登时代》一定不陌生，他扮演的工人，整天和冷酷无情的机器竞赛，分秒必争工作呆板重复、枯燥无味。电影里有血有肉的人和冰冷刻板的机器，形成了鲜明对比，给观众以强烈地视觉冲击。这就是典型的泰勒思想科学的管理理论，今天看来这并不科学。

而随着世界范围内经济竞争加剧，人们生活与工作的失衡现象越来越明显。有调查表明:

作为受过高等教育的女性，由于家庭周期的特点，在职业生涯发展中形成“两个高峰一个低谷”。第一个高峰是毕业后进入职场的最初几年，在这一时期，女性或者未婚，或者已婚但无子女，可以在工作上投入较大精力。之后，随着子女的出生，很自然地遇到职业发展中的“低谷”。一般在35岁左右后的十余年时间，随着子女可以托人代管、逐渐自立，这时的女性又可以在工作上深入投入，获得了“第二个高峰”的时间和精力条件。

而我们刚毕业的职场新人，可能有更多的时间用于个人休闲、自我完善、投入工作，但这并不表明目标的实现、成功的取得会自然发生。作为职场女性，如果只是一味沉浸在“一个人的潇洒”中，任由岁月毫无计划流逝，即便可以实现物质丰富、生活轻松，但未免白白浪费了自身的独特优势，同时，也将无法满足“自我实现”的最终需求。因此，我们应该及早地做好自身的生涯规划，在认识自我的基础上确立生涯目标，根据自身实际和需求，结合环境条件，确立好中长期目标，并找到实现的路径。时间作为一种资源，若不妥善管理，就有被浪费的可能。若我们能把握好“第一高峰”与“第二高峰”自然连接的独特优势，这段“黄金时间”将能产生巨大的效益。所以我们应该根据设立的目标制定时间进度表，监控并限制生活中的“时间窃贼”等方法，妥善平衡职场与生活，成为时间管理的高手。对于我们即将毕业的大学生，在未来的职场生涯中，我们应该如何平衡我们的生活和工作呢？

首先，是认识自己,做个头脑清醒的人。清楚地知道自己喜欢什么，追求什么；对自己来讲，最重要的是什么。只有想清楚这点，才会在各种选择中做出适合自己的选择。只有清楚自己的追求，才不至于患得患失，耿耿于怀。其次，是规划自己,做个善于筹划的人，生活与工作，是人生天平的两侧，需要平衡，生活才更和谐，人生才更精彩。

而作为新时代即将步入职场的女性，我们应该在搞好自己工作的同时，培养自己的兴趣爱好、建立自己的社交圈子，来丰富生活、陶冶情操，获得精神上的高质量生活，借以使生活和工作得以平衡。

第五篇：创新监管方式 全面加强监管

创新监管方式

全面加强监管

——垫江县学校食堂食品安全监管工作资料

学校、托幼机构食品安全关乎广大师生及儿童的身体健康，保障学校、托幼机构饮食安全作为监管工作的重中之重，在全县食品药品监管体制改革之际，县食药监分局切实担负起应有的职责，全面落实各项监管措施，做到依法履职，科学监管，切实消除学校食堂食品安全监管中存在的一些安全隐患；全面落实学校、托幼机构食堂食品安全责任，规范从业人员行为，提高食堂管理能力，确保学校、托幼机构的食品安全。

我县共有中小学、托幼机构食堂

所，共有就餐师生15万多人，聘请了食品安全管理员268名，从2011年1月份接管餐饮监管起，分局领导和全体监管执法人员就高度重视学校食堂食品安监管工作，三年多来，全县学校食堂从未发生过食品安全事故。我们的主要做法是：

一、领导重视，建章立制，管理有序

（一）转变角色，勇挑重担。分局自承担全县餐饮服务食品安全监督管理工作后，在工作量成倍增加的情况下，全局干部职工不等不靠，迅速转变角色，勇挑重担，克服全县餐饮服务单位监管面宽、量广、点多、人少等重重困难，认真履职，积极探索和创新餐饮服务食品安全监管模式。

（二）健全机构，明确责任。为了加强学校食堂监督管理，分局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组。结合工作实际，制定《垫江县餐饮服务食品安全监督管理工作方案》和《垫江县学校食堂食品安全监督管理工作方案》，将学校、托幼机构食堂纳入餐饮食品安全监管重点，对全县所有学校食堂的日常监督、执法检查、行政许可等全面实行网格化管理，划片包干，责任到人，明确任务，狠抓落实，严格考核，将有限的监管力量充分利用，全县餐饮监管工作有序开展，扎实推进，开拓创新，成效明显。

（三）健全制度，规范管理。一是进一步完善了《学校食堂食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全事故应急预案》等，聘请了268名学校食品安全管理员，具体负责监督检查学校食堂食品原辅材料的来源、食品操作加工管理、餐具清洁消毒及从业人员卫生等，将管理责任落实到人头，形成了校长亲自抓、分管副校长具体抓、管理人员直接抓的食堂管理责任机制。二是建立健全了《食堂食品安全管理制度》、《食品采购索证索票管理制度》、《食堂从业人员管理制度》等10项管理制度，做到制度上墙，熟记于心，照章落实。三是加强食堂从业人员的业务培训。紧紧围绕打造一支思想素质过硬、业务技能一流的从业人员队伍的目标，坚持每年由县食药监局集中组织一次食品安全管理人员培训和每学期由各学校组织对食堂食品从业人员进行不少于10次的思想政治教育和食品生产加工业务技能培训。今年上半年共培训了学校食品安全管理员268人次，食品从业人员860人次。

二、强化监管，明确重点，狠抓落实

我们按照日常监管与专项整治相结合的工作、联合执法和分段监管相结合的方式，明确整治重点，综合监管力度，取得工作实效。

（一）规范学校食堂许可，确保经营合法。加强对学校食堂、新建、改建、扩建的技术指导，落实专人现场指导设计布局流程情况。对于已设立的食堂定期检查布局流程状况，对不符合许可要求的食堂当场下达整改意见书，要求限期整改，保障食堂烹饪及就餐环境卫生。同时，加大了对无《餐饮服务许可证》食堂的查处力度，对未办理许可证经营的，依法进行处理。去年秋期开学后，分局迅速组织对持有《餐饮服务许可证》超过有效期的7所学校食堂和未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园食堂进行了立案查处。今年春期开学后，又对未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园进行了查处。目前，全县

所学校、托幼机构食堂中除1所新办的私立幼儿园食堂未取得《餐饮服务许可证》外，其余全部学校托幼机构食堂全部取得有《《餐饮服务许可证》。

（二）严把食品采购验收，确保采购安全。全县食品药品监管执法人员及时深入学校食堂监督检查，指导学校食堂建立进货台帐和索证索票制度，督查制度落实情况，并将米、面、油、肉、调味品等主要食品原料做为重点，认真查验食品原料有无“三无”产品和过期、腐烂、变质情况，认真检查食品储存是否与有毒有害及其他再无混放现象。通过完善的进货台账和索证索票制度，确保了学校食堂从正规途径采购合格食品，保护合法经营者的权益。

（三）从业人员持证上岗，确保餐饮安全。各所学校建立了食堂食品从业人员健康管理档案，要求从业人员必须按要求体检并持有有效《健康证明》上岗，确保从业人员身体素质符合食堂食品安全从业要求。同时，认真检查从业人员工作时衣帽穿戴情况、个人卫生情况及操作规范执行情况等，保证食品加工过程安全。

（四）明确日常监管重点，实施量化考核。日常监督检查中，认真检查防尘、防蝇、防鼠设施、冷藏冷冻设施、垃圾存放设施配备情况，查验防尘、防蝇、防鼠、冷藏冷冻效果和餐厨垃圾运转情况，确保学校食堂操作安全。认真检查学校食堂消毒设施配备情况、从业人员消毒知识掌握情况、消毒池与水池混用情况、餐具消毒效果等各个环节的安全。同时，建立了学校食堂食品安全工作实行量化分级考核制度，每年末，根据检查结果将全县学校食堂食品安全进行等级分类，对考核中级别较高的学校食堂降低监管频率，对考核级别较低的学校食堂实施重点监管，从而节省监管力量，取得了良好效果。

（五）抓住重点时段监管，确保开学安全。今年2月春季开学之初，根据县政府分管领导的工作要求，县食药监局于2014年2月15日至2月20日，组织56名执法人员，对全县中小学校、幼儿园食堂食品安全进行了专项检查。共出动执法268人次，车辆56台次，检查学校及幼儿园食堂174家。高考前，从6月 4日起开展高中考期间食品安全专项监督检查，分局组建了4个食品安全保障小组，根据责任划分，分别对4个考点学校食堂、小卖部、医务室及校园周边餐饮服务单位、食品超市上、药店进行了拉网式排查，详细了解学校食堂及供餐单位的供餐计划安排，组织对考点学校食堂食品从业人员业务知识培训；重点检查考点学校食堂采购食品及原料索证索票和查验登记，食品添加剂的使用等9个方面进行全面细致的检查，对检查中存在的问题下达限期整改意见通知书，对整改情况不定期复查。同时，蹲点驻守，实行全程监管，6月6日～6月8日，4个食品安全保障小组16名执法人员，分别对垫江中学、垫江一中、实验中学、职教中心4个考点学校进行蹲点全程监督检查，落实专人现场对考点食堂从食品原材料采购、保存、清洗、烹调、备餐、食品留样等进行全程监督。

三、管理规范，责任明确，亮点突出

（一）全面落实食品安全主体责任。全县所有学校均建立了学校食堂食品安全“校长负责制”，明确学校校长是学校食品安全的第一责任人，分管校长和食堂团长是直接责任人，学校与食堂负责人签订目标责任书，明确各类人员的责任，做到目标明确、责任到人，着重强化了学校食堂食品安全的主体责任。

（二）全面落实食品安全管理制度。通过建立健全食品采购验收索证索票、环境卫生、餐饮具清洗消毒、从业人员健康体检、食堂食品留样、食品安全知识培训等制度，全县绝大多数的学校食堂经营管理各种资料、记录完善，食品安全管理工作走上了制 度化、规范化、科学化的轨道。

（三）加大资金投入食堂硬件良好。对布局及操作流程不合理、设施陈旧的学校食堂督促重新改造，对设计合理的功能间，学校添置匹配的卫生设施，保障学校食堂硬件改造达标。最近3年，全县有46所学校食堂进行了新建或者改扩建，共投入建设资金8900万元，80%以上的学校投入资金改善了食堂的一些设施设备。

四、示范引领，成效显著，管理规范

从2011年起，县食药监局每年联合县教委，开展了示范学校食堂创建活动，印发了创建工作方案，成立创建机构，确定创建单位，落实创建任务。采取动员部署，现场指导，观摩学习等措施，共创建命名了18所学校食堂为县级示范学校食堂。

总之，通过共同努力，全县学校、托幼机构食堂食品安全工作有了较大的改进，学校食堂经营更加规范合理，学校主体责任意识明显增强，从业人员食品安全意识明显改善，学生食品安全知识和自我安全防范意识明显提高，健康的饮食和卫生习惯已初步形成，广大师生的饮食安全得到有力保障。

2014年8月18日