2014年公务员考试申论练习题解析(九)

第一篇：2014年公务员考试申论练习题解析(九)

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2014年公务员考试申论练习题解析

（九）一、热点概述

2013年9月16日，“公交出行宣传周”启动仪式在四惠交通枢纽举行，交通运输部和市交通委相关领导参加启动仪式，这标志着为期七天的全国“公交出行宣传周”活动正式开始。据悉，9月22日为“无车日”，当天，市交通委机关工作人员将全部绿色出行，以实际行动倡导更多市民“少开一天车”，多选择绿色交通工具出行，减少尾气排放。9月22日当天，我市还将划定奥林匹克公园区域周边道路、王府井大街南起灯市口大街西口北至东四西大街西口(美术馆东街南口)路段、南锣鼓巷等路段为“无车区”，倡导市民9月22日在“无车区”步行或骑自行车出行。

“公交出行宣传周”期间，我市公交企业将通过新开线路、增配运力、增发车次、延长高峰时段运营时间等方式，提高地面公交运营能力，为乘客创造良好乘车环境;进一步完善定制公交商务班车平台，开展公交多样化服务，鼓励更多市民选择公交出行。

轨道交通运营企业将严格按照运营计划组织列车正点开行;密切关注客流变化情况，适时加开临时客车、延长运营时间和采取分流限流措施。

在公共自行车办卡点和部分地铁站点，向社会公众发放宣传资料，介绍公共自行车服务指南、办卡手续流程、网点分布等内容。同时，检查网点设备设施，备足车辆，保证公共自行车试骑活动。

为了维护乘车秩序，全市将开展“自觉排队”宣传引导活动，组织党团员、青年志愿者在公交首末站和中途站引导排队候车;开展“让座日”活动，组织员工到站台进行秩序维护，加强对“老幼病残孕”乘客的特殊照顾，协助其优先乘车。

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二、相关评论

@新华网评论：据交通运输部运输司运输处处长蔡团结介绍，一些大城市的主要做法是，在直辖市方面：北京市交通委运输管理局组织了“绿色出行 畅通北京”--北京运输服务宣讲团，在石景山玉泉西路社区、翠谷玉景苑社区举行宣讲活动，向当地居民介绍即将在两社区周边开通的专11路公交车的基本情况、公交车乘坐常识、公交线路开通的工作步骤及市交通发展现状，倡导居民优先选择公共交通工具，绿色出行;重庆市公交集团在观音桥412朗情广场、民安华福公租房、杨家坪、龙头寺枢纽站等多地设立了宣传点，鼓励市民低碳、环保出行，少开私家车，多选择公共交通、自行车出行。志愿者们还走进社区、商圈、车厢开展宣传，征集市民对公交的意见和建议。

@环球网评论：据交通运输部副部长冯正霖介绍，去年发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中明确提出，要大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。为贯彻落实《指导意见》精神，交通运输部将每年的9月16日至22日确定为我国“公交出行周”。

冯正霖表示，我国开展“公交出行周”活动的目标是为了培育“低碳交通，绿色出行”的城市公共交通文化，形成城市公共交通优先发展、科学发展的良好局面。

冯正霖介绍，确定将我国每年的“公交出行宣传周”定在9月16日至22日，考虑到对接国际上的“公共交通周”。

资料显示，2002年，在欧盟委员会的推动下，20多个国家的300余个城市在9月16日至22日首次举办“公共交通周”活动，积极开展以鼓励公共交通、自行车、步行等绿色交通方式为主题的群众性文化活动。这项活动已发展成为全球性的公益性环保活动，目前全世界已有2200多个城市加入。

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三、模拟题

北京推行首个“公交出行周”活动，期间通过增开线路、增发车次、延长时段来缓解交通压力，对此谈谈你的看法?

四、参考解析

随着经济的高速发展，社会的急速进步，城市的容量也在逐渐增加，导致的社会可容纳量逐渐减小，当前尤为明显的表现就是城市交通拥堵和环境质量差两大涉及百姓生活的突出问题，为了缓解这两大问题，北京开始推行首个“公交出行周”活动，期间通过增开线路、增发车次、延长时段来缓解交通压力，对此个人认为此项政策是非常必要、具有重要意义的。

首先，从必要性上来说。对于像北京这样的特大城市，每天都会面临着交通拥堵时刻和地段，这会给生活在此的市民增加生活成本，影响生活幸福度;第二，交通拥堵有可能导致交通事故的发生，造成交通隐患，给交警工作者带来极大的工作压力;第三，交通拥堵也会造成尾气污染，影响空气质量，给老百姓的生活质量带来不良的影响。综上所述，我们认为改善交通拥堵现状是我们的工作的当务之急，是非常有必要的。

其次，从现实意义上来说，北京提出“公交出行周活动”也能够起到缓解交通的很好的作用：第一，增开线路、增发车次、延长时段等方式能够有效的减少私家车出行的数量，缓解大城市生活的老百姓对出行的需求。第二，这种“公交出行周活动”能够大幅度减少老百姓在花在路上的时间，提高其工作效率、减少生活成本，增加生活幸福感;第三，北京推出“公交出行周活动”之后，能够为其他城市提供一个良好的示范作用，为其他城市解决城市拥堵问题提供宝贵的经验;最后，通过“公交出行周活动”，政府有效地解决了存在已久的社会问题，提高政府公信力和工作效率。

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当然，长远的来看，仅仅是“公交出行周活动”对于解决交通拥堵问题是不够的，需要多抓共管、多管齐下、组合拳出击，才能根本上解决交通拥堵问题。

首先，控制私家车保有量，现在人们的生活水平越来越高，所以私家车有可能越来越多，如此的话则会严重影响交通的通畅，所以通过摇号、限行等方式来控制私家车保有量和私家车出行。

其次，严格交通法规，之所以出现交通拥堵有很多的原因是一些司机、行人违规操作、违法交通法规，所以要想解决这一问题，应该让老百姓从根本上认识到其问题的严重性，所以必须严格执法、有法必依、执法必严、违法必究。

最后，加强思想教育工作，对于学生等年轻人无论是校内、还是校外应该加强思想教育工作，让其认识到遵守交通规则的重要性，在以后的生活中自觉遵守交通法规。

除了以上的措施以外，政府部门也有必要对市政建设进行重新的规划和建设，对老化的建设、不合理的建设进行修理和重建，相信在长远的将来，我们能够有一个轻松、愉快的出行环境。

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第二篇：2014年公务员考试申论练习题解析(八)

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（八）【热点背景】

1.近年来，校长性侵****、教师体罚学生等事件屡被曝光，引发了公众对教师素质问题的广泛关注。为进一步规范教师行为，日前由教育部组织制定的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》已完成，年底前正式出台。该《办法》，明确规定了教师不可触犯的禁行行为，包括体罚或变相体罚学生、教师课外有偿补课、节日期间收受学生家长礼物等，都属于触及红线行为。

为提升广大教育工作者的素质，打造高质量的东城教育生态，东城区教委历时1年多，对全区教师队伍建设工作进行梳理，并将于月底前出台一系列文件，从师德规范、人才引进、教师专业发展等方面为东城教育发展“提速”。目前，东城区用于教师队伍建设的专项经费从每年的2500万元增加到每年3000万元。

东城区教委有关负责人透露，对社会关注的教师师德问题，这些文件中也将有所涉及，将制定出师德的“高线”和“底线”，对于不同的表现，将进行处罚或奖励。

该负责人表示，以往对教师考核也执行师德一票否决制，但因为没有具体的师德标准，操作性不强。通过制定具体的师德底线标准，提升师德评价的可操作性。

今年，东城区还将继续开展教育人才引进工作。从外地引进特级教师5名左右。对引进特级教师给予每月2000元的住房补贴。

2.2013年4月20日，四川芦山发生强烈地震，雅安共和村小学校长张其星、雅安明山区第一中学教师陈平、高玉华等老师，在危难关头挺身而出，将个人生死置之度外，保护学生安全和学校财产，让所有人在他们身上又一次看到了熠熠闪光的高尚师德。

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舍己救人的“最美教师”张绪芬获“教书育人模范”称号。今年5月27日，深圳市翠北小学教师张绪芬在一位学生将被车撞到的一瞬间，奋不顾身把学生拉开，自己被车撞倒碾成重伤。她舍己救人的英雄事迹传递了深圳教师队伍的正能量。作为一名小学高级教师，张绪芬已从教30多年，她在座谈会上发言时说，她为能够从事教师职业而自豪，作为一名教师，一定要有使命感和责任感，没有责任感是当不好教师的，同时每一名教师都要有一个教育梦，“‘微笑教学’是我的教育梦，希望我的每一位学生都能高高兴兴上学，欢欢喜喜放学，每一个学生都能健康快乐。

“对于一个好教师来说，责任心无疑是最重要的。”家住北京市海淀区、女儿刚刚升入小学三年级的赵女士认为，“从心底爱孩子，爱教师这份工作，这种爱心和责任心无疑比专业素质更重要。”

不能不说，刚刚过去的2013年上半年，频频曝光的校园性侵案确实让教师形象蒙羞。

北京师范大学教授袁桂林表示，这些事件的出现，说明教师队伍建设仍然有需要改进和加强的环节，特别是教师的准入制度还要进一步加强，应严格管控那些没有通过职前教育和培训的人员。同时还要建立教师退出机制，对于考核不合格的教师要提出警示，对于连续考核不合格的教师就应该清除教师队伍。

近日，教育部制定出台《关于建立健全中小学生师德建设长效机制的意见》，要求将师德教育纳入教师教育课程体系，将师德宣传作为教育行政部门和学校的重点工作，将师德表现作为评优奖励的必要条件。

教育部教师工作司司长许涛告诉记者，为全面加强教师师德的管理，教育部正在研究制定“小学教师违反师德行为的处理办法”，将于教师节后在网上征求意见，最晚年底前下发。

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“教育对教师来说是一种坚守，尤其在目前的社会环境下，教育更要领风气之先，为未来培养人才，要教育社会而不是被社会教育。”北京教育学院“三育人标兵”吕俐敏老师说，“教师必须沉下心来学习，向书本、向社会、向学生学习。为把学生培养成为健全、独立的公民而努力。”

3.2013年，教育规划纲要出台三周年，为落实规划纲要，教育部大力推进教师教育改革，教师教育质量显著提高，教师队伍建设稳步发展。

这一年，幼儿园教师专业标准出台，巡回支教试点工作进一步扩大，职教师资本科专业培养开发项目启动，“国培计划”进一步扩大，乡村教师获得中央财政通过奖补方式发放的生活补助„„

所有这些，让每一位老师都备感欣慰，他们更加坚定了自己的职业选择，并为自己能成为人民教师中的一员而骄傲。

为支持中西部农村偏远地区开展学前教育，巡回支教试点工作自2012年起在辽宁、河南、湖南、贵州、陕西5省启动实施试点工作。

2013年，试点工作继续扩大，并新增河北、内蒙古、福建、江西、广西、云南、甘肃、青海8个省份。

“虽然看到我的同学校友有的成为正式教师，有的进入了政府机关，有的进了较好的企业，我心中偶尔也会有一些失落。但一进入教室，看到那一张张可爱的笑脸，这一切就都抛到了脑后。能为家乡的教育事业奉献青春，我无怨无悔。”这是参加巡回支教、在河南省新安县土古洞支教点的志愿者韩晶晶朴实的话语。

巡回支教试点工作招聘了一批素质较高的志愿者队伍，弥补了农村学前教师缺口，解决

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了部分边远地区适龄儿童入园难的问题，有效地提高了学前教育普及程度和水平。

2013年，中央财政投入16.5亿元，进一步扩大实施“国培计划”。

李锦宽是云南省曲靖市会泽县迤车镇中学的一名初中地理老师。音乐专业毕业的他，因为学校缺地理教师，只能换专业教地理。“幸亏有了国培计划的置换脱产研修项目，让从农村学校来的我也有了脱产培训的机会”，李锦宽说。培训中大量教学案例的分析、比较、创意与操作，让李锦宽学到了上好地理课的基本技能和知识，也让他喜欢上了地理。

自2010年开始实施“国培计划”以来，中央财政安排专项经费26亿元，培训中小学幼儿园教师350万人，其中，农村教师335万人，超过95%。

在职业教育教师队伍建设方面，2013年启动实施职教师资本科专业培养开发项目，计划“十二五”期间投入1.5亿元，支持开发100个职教师资本科专业的培养标准、培养方案、核心课程和特色教材。多管齐下，教师教育改革正在一步步深化。

【考点分析】

一、概括题

当前，社会上出现了一些对教师师德的评论，结合给定资料，概括当前教师职业道德缺失的表现。

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅，不超过200字。

【参考解析】

1.教师对教师事业的热爱程度不够，社会责任意识淡薄。

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2.教师对学生关爱度不够，出现体罚学生的现象。

3.教师形象遭遇危机。个别教师的不良行为，导致教师形象产生危机。

二、分析题

结合给定资料，试分析教师职业道德缺失的原因，并指出其危害性。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，字数不超过300字。

【参考解析】

原因：

1.教师用人机制不完善，用人标准不合理。

2.学校缺乏对教师职业道德的培训与考核，过分追求教学业绩忽视了对教师职业道德重视。

3.教师个人修养和职业道德观念淡薄，个人思想道德素质低。

危害：

1.导致教师队伍素质下降，影响整个教育质量。

2.给学生树立不良典范，影响学生的思想道德素质的提高。

3.个别教师行为给社会造成不良影响，对整个教师队伍产生错误评价。

三、对策题

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结合材料，用300字左右篇幅，谈谈提高教师职业道德的具体措施。

要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

【参考解析】

1.加大对教师的培训，提升教师的道德素质和业务能力，提高教师的教学水平，建设高水平的教育。

2.完善教师准入和退出机制，从制度约束教师的失德行为，加强对教师职业道德的考核，提高教师职业道德水平。

3.教师个人应该始终坚持教书育人的教育理念，强化个人职业道德情操。

四、公文写作

一年一度的教师节即将到来，为了减少教师节的浪费，倡导节约，以市教育局名义，对全社会发出号召，你写一份倡议书。

要求：内容全面，表述准确，字数不超过500字。

【参考解析】

倡 议 书

尊敬的老师、同学、学生家长及社会各界朋友们：

值此第29个教师节来临之际，市教育局向辛勤工作,为教育发展，中华振兴做出巨大贡献的教师们致以节日问候!同时，为积极响应中央号召，俭朴隆重庆祝教师节，特向社会各

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界及广大教师、学生、学生家长发出倡议：

一、全社会以多种形式切实关心教师。弘扬主旋律，增强正能量，坚持正确舆论导向，大力宣传教师地位作用，发现树立优秀教师典型，深入宣传教师先进事迹，充分展现教师高尚师德。

二、学生和家长不要向教师送礼。教师为教育之本。爱岗敬业、诲人不倦，乃师德精华，更是教师天职。衷心希望学生以及家长不要向教师赠送礼品礼金等，还校园一片净土。学生可赠送贺信贺卡等表达对老师的崇高敬意。

三、教师不收受学生和家长礼品礼金。教师当有高尚职业道德，在多元化社会中坚持崇高精神追求，不收受学生和学生家长的礼品礼金，展示为人为师人格魅力、职业风范、道德精神，影响学生，推动社会追求高尚品德。

科教兴国，任重道远。祝愿万千教师：学问远争上游，播载物之理，学为人师;师德永居高处，传厚德之道，行为世范。百年桃李开天下，千古红烛照人间!

五、范文评析

当代教师职业道德建设的新内涵

教师职业道德素质是教师素质的核心内容，是决定教育能否健康发展的重要因素。近年来，我国教育事业不断发展，教育理念、教育内容、教育形式、教育手段等都发生了较大变化，这对教师职业道德建设提出了新的更高的要求。立足我国教育发展实践，准确把握时代要求，从新的视角研究和探讨新时期教师职业道德建设的内涵，对于增强广大教师教书育人的责任感和使命感、推动我国教育事业又好又快发展具有重要意义。

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——牢固树立以学生为本的理念。

学生是教育的基础，也是教育的根本;是教育的出发点，也是教育的落脚点。以学生为本，是现代教育的基本价值取向。以学生为本，就是要尊重学生的主体地位，尊重学生的差异性，尊重学生的个****利，了解学生的实际需求，激发学生的创造活力，引导学生成长成才。对于广大教师来说，坚持以学生为本，应学会引导而不是左右学生、影响而不是支配学生、感染而不是教训学生，在平等交流和潜移默化中让学生体验美好、体验崇高、体验成功，培养积极的人生态度、健全的人格、良好的素质以及终身学习的能力。

坚持以学生为本，关键是尊重学生的主体地位。具体来说，就是要把学生看作权利主体，将思想教育同尊重学生的知情权、参与权、表达权、监督权有机结合起来，增强学生的主体意识和责任意识;把学生看作行为主体，将外在引导与学生内在需求有机结合起来，充分发掘学生的潜能;把学生看作生命主体，将知识传授与健康人格教育有机结合起来，引导和帮助学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命;把学生看作发展主体，将学生成长成才与个性发展有机结合起来，构建人才培养新模式。这就要求教师深入学生、关心学生，积极回应学生的利益诉求，虚心听取学生的意见主张，多与学生进行平等、坦诚的交流，多与学生交朋友，不仅关心其学习，而且关心其生活;坚持把解决学生的思想问题与解决学生的实际问题结合起来，从学生发展需要出发，把学习成长、健康生活、同学关系等作为对学生进行关心和指导的重要内容，加强就业服务指导，关心和帮助困难学生，及时开展心理健康教育和心理疏导工作。

——着力培养志业精神

教师应该是一种能让人感到幸福的职业。教师是人类灵魂的工程师，承担着教书育人的神圣使命，这一职业不仅是崇高的，也是幸福的。这种幸福感能够促使广大教师热爱自己的

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职业，全身心地投入其中，努力实现自己的人生价值。但从实际情况来看，并不是每个教师都能够在教书育人中体验到自己的人生价值，也不是每个教师都能体验到基于职业而产生的幸福感。因此，增强教师的职业幸福感，促进教师在教书育人中实现人生价值，应成为教师职业道德建设的一项重要内容。

增强教师的职业幸福感，需要引导广大教师培养志业精神。现代教育学在传统职业精神基础上，提出了志业精神的概念。职业精神主要强调敬业爱岗，而志业精神更加深入，不仅强调敬业爱岗，而且强调立志终身从事某项职业，不断培养自我成就感、自我满足感、自我实现感，使敬业爱岗成为一种内在的自觉要求。在新形势下，教师不仅需要培养职业精神，更需要培养志业精神。只有着力培养教师的志业精神，才能不断提升教师的职业幸福感，教师的教育和教学行为才会充满激情、饱含热情，更好地实现教育的各项目标。

——精心塑造大爱师魂

教育是做人的工作的，而人是有理性的，也是有感情的。做好教书育人的工作，需要以理服人，也需要以情动人。传统教育理论注重树立教师的权威和尊严，却相对忽视教师与学生之间的情感交流。现代教育理论表明，爱心是教师职业道德素质的核心因素，也是教师从业的基本要求。如果失去了爱心，教师和学生之间的关系就会发生扭曲，就背离了基本的教育理念。现代心理学认为，爱作为人内心最深厚的情感，可以产生巨大的感召力，可以让人充分地感受优美、体验崇高、品味温情。学生只有感受到爱才能感动，只有感动才能更好地行动。因此，加强教师职业道德建设，应引导广大教师精心塑造大爱师魂。

精心塑造大爱师魂，需要教师注重加强和学生之间的感情交流，引导学生热爱生命、热爱生活、热爱科学，让学生的内心充满阳光、充满梦想。不论教育手段如何发达先进，不论教育方式如何丰富多样，教师都应始终怀着对学生的无私爱心，坚持和学生面对面，加强与

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学生的思想和情感交流，让爱的力量转化为教书育人的实际成果。

【文章评析】

本文标题新颖，中心论点明确，结构清晰完整，论证充分，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。

【政策精选】

教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见(节选)

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，部属师范大学：

为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，以社会主义核心价值体系为引领，充分尊重教师主体地位，大力弘扬高尚师德，切实解决当前出现的师德突出问题，引导教师立德树人，为人师表，不断提升人格修养和学识修养，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的中小学教师队伍。现就建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的中小学师德建设长效机制提出如下意见：

一、创新师德教育，引导教师树立远大职业理想。将师德教育纳入教师教育课程体系。师范生培养必须开设师德教育课程，新任教师岗前培训开设师德教育专题，在职教师培训把师德教育作为重要内容，记入培训学分。重视法制教育、心理健康教育和民族团结教育。创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性。结合教育教学、社会实践活动开展师德教育，切实增强师德教育效果。

二、加强师德宣传，营造尊师重教社会氛围。将师德宣传作为教育行政部门和学校重点工作。坚持正确舆论导向，大力宣传教师的地位和作用，让全社会广泛了解教师工作的重要

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性和特殊性。大力树立和宣传优秀教师先进典型，通过组织举办形式多样、务实有效的活动，深入宣传优秀教师先进事迹，充分展现当代教师的精神风貌，弘扬高尚师德，弘扬主旋律，增强正能量。

三、严格师德考核，促进教师自觉加强师德修养。将师德考核作为教师考核的核心内容，摆在首要位置。各级教育行政部门要制定师德考核办法，学校制定具体的实施细则。师德考核应充分尊重教师主体地位，符合教师职业性质，促进教师专业发展;坚持公平、公正、公开原则;采取教师个人自评、家长和学生参与测评、考核工作小组综合评定等多种方式进行。考核结果一般分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

四、突出师德激励，促进形成重德养德良好风气。将师德表彰奖励纳入教师和教育工作者奖励范围。完善师德表彰奖励制度。

五、强化师德监督，有效防止失德行为。构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。教育行政部门和学校要建立行之有效的多种形式的师德投诉、举报平台，及时获取掌握师德信息动态，及时发现并纠正不良倾向和问题，将违反师德行为消除在萌芽状态。要将师德建设纳入教育督导评估体系。

六、规范师德惩处，坚决遏制失德行为蔓延。建立健全违反师德行为的惩处制度。对危害严重、影响恶劣者，要坚决清除出教师队伍。建立问责制度。对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究学校或教育主管部门主要负责人的责任。对涉及违法犯罪的要及时移交司法部门。

七、注重师德保障，将师德建设工作落到实处。建立师德建设领导责任制度。地方各级教育行政部门负责对师德建设工作的指导和监管，主要负责人是师德建设工作第一责任人，有关职责要落实到具体的职能机构和人员。各地要结合实际，制订本地师德建设规划和实施

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方案。充分发挥教育工会等教师行业组织在师德建设中的积极作用。中小学校要把师德建设摆在教师工作首位，贯穿于管理工作全过程。中小学校长要亲自抓师德建设。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，形成加强和推进师德建设合力。

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第三篇：2014年公务员考试申论练习题解析(十六)

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2014年公务员考试申论练习题解析（十六）

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清;对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，公职考试知名品牌

再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢?

2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”;作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里;私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上

公职考试知名品牌 的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人;另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对

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下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考;凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅

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直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季;中中，守本禄;中下以下，每退一等，夺禄一季;中品以下，四考皆中中者，进一阶;一中上考，复进一阶;一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年(1647年)颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类;才分长、平、短三类;政分勤、平、怠三类;年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问;二软与不懂者，革职免官;三年

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老有病者，退休离职;四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。

5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风;防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注

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重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。

任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

******总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。

要做官，先做人;要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律;没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确

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掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺;官德失，则滋生****;官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措。

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。

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作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。(20分)

1.请依据“给定资料1”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

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四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅。800-1000字。

参考答案

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。(20分)

1.请依据“给定资料1”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

【参考答案】

这句话的内涵意在指出，现如今一个人在意图寻求发展的时候，学识与专业的知识已经不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的资本。〔4分〕这是一种倒退的社会现象，在公职领域更为严重，关系和家世成为公职人员考核选拔的隐性规则。〔3分〕这严重地导致了人才的流失，公职人员形象的破坏，政府服务能力的不足。〔3分〕

【评分说明】

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三个要点，句子的内涵要点4分，影响和消极意义各3分。

要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

【参考答案】

主要表现在如下几个方面：

一是公务员考核中注重上级评定，而忽视群众的意愿。我国干部的考核机制是自上而下进行的，体制的局限导致了公务员“唯上”思想的产生。〔3分〕

二是公务员考核中关注政绩中量的增长，而忽视实绩。GDP的增长，是可以从量上衡量一个公务员政绩的最好尺度，这就造成了一些干部目盲追求GDP，忽视利民的实效工作。〔3分〕

三是公务员考核中偏重于才能，而忽视素质的评价。其根源是公务员晋升考核制度中重才轻德思想的影响。〔4分〕

【评分说明】

三个要点，第一个要点和第二个要点3分，第三个要点4分，第三个要点必须出现“重才轻德”这一关键词方可得分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

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二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

【参考答案】

英国由于“通才”晋升考核的局限导致公职人员专业技能的不足，而后改革为“通专结合”标准，既要求了学历，又考查专业技能。〔2分〕新加坡采取的是自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，这种制度有效地避免了考核晋升中产生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美国主要以公务员本人胜任工作的能力和工作业绩作为评定参考，并且以法律的形式予以保障实施。〔3分〕

上述措施对我国的公务员考核的启示：一是在选拔和提拔公务员时，不但要注重学历的要求，也要加强相关专业技术的考查，做到因岗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核体制，消除公务员的“唯上”思想，使其全面的发挥自己的才能。〔4分〕三是转变考核方式，“重量”转变为“重质”，更多关注于实际工作的质量和实效。〔4分〕

【评分说明】

六个要点，第一个2分，第二和第三个分别3分，第四、第五和第六个要点分别4分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。(20分)

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要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

【参考答案】

公务员队伍道德建设情况说明

近年来，我国的公务员队伍中频现一些有损政府为人民服务宗旨，有违公职职业道德操守的事件，暴露出我国公务员考核晋升制度存在的严重问题。〔2分〕这些问题出现的根本原因是我国的公务员考核制度中存在重才轻德的弊端，忽略了对公务员道德素质的培养和考查。〔2分〕

我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。〔3分〕

在当下公务员考核中加入道德考核意义重大。首先，这是对官员负责的要求。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律;没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。〔3分〕其次，看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。〔3分〕最后，领导干部的道德水准，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。〔3分〕

【评分说明】

本题分值构成分为结构分和要点分两项。

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按照题目规定的三部分组织答案结构的，4分。

要点共7个，16分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅。800-1000字。

【参考例文】

干部选拔以德为先是建设服务型政府的落脚点

新中国成立之初，第一代党和国家领导人就向世人宣称，我们的新政府是为人民服务的政府，我们政府的工作人员是人民的公仆。我国公务员政治思想觉悟的培养，时刻以人民的利益高于一切的理念作为指导思想。三十年来，在以经济建设为中心的政策方针的指导下，我国的经济有了历史性的腾飞，在社会各方面的建设中也取得了令人瞩目的成就。成绩面前我们确实感到可喜，但是我们也必须正视这一过程中出现的许多问题：一批批的贪官落马，公务员队伍中出现变相的“世袭制”，干部选拔中的弄虚作假，等等，这些都严重损害了政府在广大人民群众心目中的形象，影响了政府的公信力和权威。

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2008年中共中央总书记******强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。服务型政府的建设已经提上日程，这是我们国家在经济有了一定程度发展的基础上，提出的行政管理职能的建设，使其能够成为经济发展的有力保证，能更有效地为民谋利，为民谋福。

公务员队伍是政府能够正常运作的生力军。如果生力军出现了问题，会严重影响到政府的执政能力和服务质量。因为经济建设的需要，国家需要大量有能力的人投身到经济建设中去，所以在选拔和提拔公务员时，过多的看重了一个人的才能和其是否能胜任领导经济建设的工作，而忽视了个人道德品质的考查。这种做法的积极作用在某一个历史时期确实不容忽视，但是也暴露出了干部队伍中的软肋，为公务员队伍的长远发展埋下了不利因素。我国正在积极建设服务型政府，这要求政府的执政理念从“官本位”向“民本位”转变，而在这当务员的“德”的考核应当作为先头军。只有德才兼备的人，才具备承担领导工作应具有的素质，才能真正把“为人民服务”的理念贯彻到政府工作的各个领域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服务型政府建设，以德为先。公务员在具备了道德素质的基础上，才能将其才智和能力发挥到人民和国家所期望的方向上，才能在国家的建设中实现自己真正的价值。因此，干部选拔必须加入道德考核标准，落实“以德为先、德才兼备”的用人导向。如此才能选拔出国家和人民需要的、品德高尚的、才智出众的人才，为我国的经济社会发展服务，为百姓的幸福服务，为和谐社会的建设服务。

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第四篇：2014年公务员考试申论练习题解析(七)

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2014年公务员考试申论练习题解析

（七）给定资料

材料一：

众所周知，中国社会正处于一个十分关键的发展阶段，中国的财富量急剧增长，2010年的GDP已经达到397983亿元，人均GDP达到了4382美元。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80%的学校和受助生分布在西部贫困地区。

健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

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材料二：

2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。比较一下，美国2008年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国捐赠额应该是6000亿元。

2009年，中国的基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。

2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大，未来五年中国的捐款数额能否达到5000亿元，慈善组织能否达到50万个，从业人员能否达到500万人，借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定，在经济具备了初步的条件以后，已经不是一个不可思议的幻想了，关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的社会行动。

材料三：

2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发部分网友对中国红十字会的非议。

郭美美事件的发生，对红十字总会来说，未必是一件坏事，因为并非任何时候，都能引

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来民众关注的眼光。作为一个相当成熟的慈善组织，应该有胸怀超越郭美美事件，从根本上反思问题，挽救公信力。要促进中国慈善的发展：提高全民认识，培养慈善文化;政府加强定位，不越位也不缺位;官办慈善机构加快去行政化的步伐;激发民间慈善机构的活力;尽快出台完善相关的法律法规;提高慈善透明度，建立透明的运作机制;慈善组织应当具有国际化战略，通过引入国际慈善组织，加速本土慈善组织能力的提升。

我们的慈善事业，想要发展下去，在公众面前建立诚信、重塑诚信，比什么都重要。慈善有诚信，才会广泛吸纳各界的爱心援助，并最大限度发挥慈善功能，为社会人群解围济困、防灾减灾。

而欲实现这一目标，红十字会除了加强内部整治，最需引进社会监督机制，增强工作透明度，让资金管理与运行公开、透明。另外关键的一点，是搞好红十字会各级机构的建设以及人员的选拔任用。

谁都知道，红十会虽是社会团体，但其性质却属行政机构，人员要由组织任命，更具职业特点，几乎是终身制式。这显然会助长对于慈善的惰性，容易滋生****。如果改变任命制为公选制，让真正热爱慈善的人进入慈善团队中来，真正将慈善还归社会，还归人民，那么诚信自然就归位了。慈善机构内废除终身制，实现人员流动，让真正有能力、有实力的志愿者从事慈善，慈善事业就会彻底杜绝盈利趋向，其效力及效果一定空前，发展前景一定会比目前好。

材料四：

近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，5.12汶川地震和4.14玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据最新统计，2009年国内公益慈善资金规模约986亿，其中全年接受国内外捐赠款物573亿元，彩票公益金413亿。

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然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。

政府在征税和依法收费以外，是否还要充当接收社会捐赠的主体，捐赠该不该纳入财政体系，是一个非常敏感的问题。中华慈善总会秘书长刘国林认为，捐赠是国家社会保障的补充，主体社会保障属于福利部分是国家的。“我们慈善总会和民政部、红十字会的看法都是一致的，民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控，而不能混到国家、政府的帐户里面去。”

像在灾后重建问题上，仍然存在政府的宏观规划、调控、引导明显滞后的问题，玉树的重建方案到现在仍然很难拿出。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调和磨合。

目前中国的慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人员人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”刘国林介绍说。

“中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民间的慈善组织当做是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演了一出闹剧。”

媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽

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视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。

中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为而忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。

材料五：

美国人有比较好的捐赠传统，美国印第安纳大学慈善研究中心“美国捐赠基金”有一个报告，说明2006年美国人共捐出善款2，950.2亿美元，比2005年的2，830.5亿美元增长了1%。2006年是美国自然灾害较少的一年，赈济负担相对也较轻。在这种情况下，去除因通货膨胀、货币贬值的因素，2006年的捐款实际比2005年增加了3.2%。

根据同一年中华慈善总会公布的材料：在中国每年收到的捐赠大约75%来自中国以外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，中国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。目前，中国私人捐赠不足10亿元。对比一下美国同类统计材料，就可以看出两国的差别。

美国捐赠善款的人，并不像许多人想象那样，大部分来自公司财团。75.6%的善款来自个人捐赠者。如果算上个人去世后向社会捐赠的遗产，那么个人捐赠占全部善款的83.4%。

材料六：

随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。

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我国目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。

2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益组织联合会组织编写的《慈善公益组织管理流程指引》正式出版发行，这也是我国公益慈善业首个行业标准。对于尚处于蓬勃萌发期的公益慈善事业和慈善公益类组织，我国仅有民政部2004年颁布的《基金会管理条例》，以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等法规性文件，进行原则性监管。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。

目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单

一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

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材料七：

如果善款不能善用的话，就会沉重打击老百姓的慈善热情。慈善是“玻璃缸里的金鱼”，慈善组织多一分透明度，公众才能增一分信任度;多晒一晒慈善信息，慈善组织才能自证清白，也才更便于公众监督，减少问题出现。

目前，中国红十字总会正在遭遇空前的信任危机。不少网友一方面建议红十字会改名，发毒誓再也不向红十字会捐一分钱。有学者认为，不妨向香港红十字会学一学。

为了确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。要求国际知名会计师事务所审计，是慈善组织必须走的一道坎儿。

壹基金被称为“中国NGO中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织”，世界四大会计师事务所之一的德勤，负责壹基金的审计，每年要出具五份财务报告(四份季报和一份年报)。壹基金的流动资金，不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。正如壹基金创办人李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。

会计事务所审计之后，要将长达50多页的报表向公众晒一晒，市民通过网页或电话均可查询到善款的流向。反观内地的一些慈善组织，有的甚至连网站都没有，更遑论晒了。“我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。”中国扶贫基金会秘书长王行日前透露。

慈善者捐的钱，用在哪里了，红十字会得给个交代，得有个说法，不是简单地向公众说，而是必须向慈善者说，据香港红十字会发言人苏小姐表示，“(香港红十字会)一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告，而小数额捐赠的市民，我们也会组织探访团去

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察看。”

而我们看到，不少慈善者将钱捐出去了，却从未收到慈善组织的反馈信息，既不知道受益者是谁，也不知道受益者是怎么花钱的。更可怕的是，还有造假现象，据报道，一些慈善者通过一慈善组织一对一捐助了17名儿童，只有3名收到捐款。曾让他们感动流泪的学生来信，居然有8封是假的。

据报道，目前，香港慈善机构的监管由不同政府部门负责，慈善组织根据筹款行为向不同部门申请。据了解，负责监管的香港社福署还将于今年8月实施新措施，以加强监管工作。其实，社福署的管，不是官僚化地管，而是监管和服务，即尽量精简行政程序，方便进行筹款活动，同时力求确保这类活动不会对市民造成不便和滋扰，并保障捐款人的权益。此外，审批和监察机构筹款活动，并调查管理不善或行政失当个案，问题严重的，将撤销牌照。

三、申论要求

1、给定材料反映了我国公益和慈善事业发展存在诸多问题，请对这些问题进行归纳概括。(20分)

要求：概括准确，条理清楚，要点突出。不超过200字。

2、根据给定材料，指出发展和完善我国慈善事业有哪些锦囊妙计。(20分)

要求：有针对性，有条理，对策具体。字数300字以内。

3、根据给定资料七，谈谈香港红十字会的做法对公益和慈善事业发展的启示。(20分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

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4、根据给定材料，围绕“中国公益和慈善事业的发展”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)观点明确、论述深刻、内容充实。

(2)结构完善、条理清晰、语言流畅。

(3)字数900字左右。

【参考答案】

“政府一出手，价格往上走”这种采购怪状指的是政府采购的产品价格普遍高于市场价。价格虚高、采购混乱。(3分)

由于政府采购信息不透明、不公开，缺乏有效监督、预算制度不科学等原因，部分政府官员采取假招标、制订高于市场价的“采购指导价格”等手段故意抬高采购价，以权谋私，使政府机关滋生****，公信力下降，“阳光采购”形同虚设。[4分]

政府采购，是行政行为的窗口，关系着政府的形象。因此，应采取民主决策、鼓励社会监督、重新设计招投标和公告环节、制定科学专业的财政预算等措施规范政府采购机制，遏制价格虚高，真正做到“阳光采购”。[4分]

二、假定你是某省采购中心的一名工作人员。请认真阅读“给定资料2、3”。结合我国实际。概括从中可以获得的启示。[10分]

要求：全面、准确、简明。不超过250字。

【参考答案】

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启示如下：一是建立完善的政府采购法律法规体系，以法律形式规定政府采购的范围、方式、程序、政策和监督管理等事项。[1分]二是健全政府采购评审专家约束机制等制度，制定严密的采购程序，强化财政预算和支付手段。[1分]三是逐步健全监督机制，转变投诉观念，加强供应商监督力量。[2分]四是建立统一的电子化政府采购系统，运用电子信息手段，提高采购效率、增强透明度。[1分]五是扩大政府采购的范围和规模，加强部门闯的协调配合。[2分]六是加强采购队伍建设，实行资格管理，提高自身廉政建设。[2分]

三、N市首推的政府采购协议供货产品“网上竞价”新模式取得了不错的成效，请根据“给定资料4”。为政府采购网站写一则宣传短文，向供应商介绍该模式，以期吸引更多企业参与政府采购。[20分)。

要求：’

(1)内容具体，符合实际;

(2)语言凝练，用语恰当：

(3)不超过550字。

【参考答案】

“网上竞价”模式促政府采购更透明

政府采购，是关乎政府形象的一项“阳光工程”。政府运行需要花钱，而且花的是纳税人的钱，作为为人民服务的政府应对此精打细算，少花钱多办事。为杜绝采购过程中的“暗箱操作”，防止出现“豪价采购”、“天价采购”，我省将积极推行政府采购方式改革，全面开展协议供货产品“网上竞价”模式。[3分]

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“网上竞价”模式，即通过网络信息技术建立网上竞价平台，使供、需、管三方实现“背对背”的线上对接，并采取“一网通”，省时、省力，效率高。其中，供应商可在网上“面对面”公平竞争，供、需两方的名称、联系方式等信息均处于密闭状态，经过竞价，“物廉价美”者最终胜出。[2分]该模式采购方式主要有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。[1分]

同时，系统还具有手机报价、短信提醒、批量采购等功能，交易方便、快捷。[1分]另外，系统还通过政府采购过程数据库、网上电子监察系统、协议供货商网上竞价诚信评价体系对采购行为进行全程跟踪监控，确保采购过程公平、公正。[1分]

“网上竞价”模式，有效解决了部分供货商品价格偏高、采购时间过长、操作执行不够规范、容易产生****交易等问题，达到了预防****交易，提高采购效率的效果。[3分]

在此，希望更多供应商朋友积极参与，并留下宝贵意见，以期该模拟可以不断改进。[2分]

省政府采购中心

××年××月××日

四、假如你是B市政府部门工作人员。请结合“给定资料5、6”，拟写一份《关于B市大力支持中小企业参与政府采购的通知》的内容要点。(20分)

要求：条理清晰，语言流畅，不超过400字。

【参考答案】

中小企业是我国经济发展中不可或缺的重要力量。为充分发挥政府采购在扶持中小企业

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发展方面的作用，深入贯彻执行财政部、工业和信息化部联合出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，现将有关事项通知

如下：[4分]

第一，政府采购30%面向中小企业，本市明确界定中小企业受扶持的范围为：预算金额在300万元以下的政府采购，应向小微企业采购;超过300万元的政府采购，同等条件下优先从小微企业采购。[2分]

第二，面向中小企业采购采取优惠政策。对于非专门面向中小企业的项目，可以6%-10%扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。[2分]

第三，鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体，共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。[2分]

第四，本市设立B市中小企业发展基金，并针对参与创新融资的非工信类中小企业给予2%的贴息支持。[2分]

各部门要充分认识到政府采购对于中小企业发展的重要性，切实落实有关通知事项。[2分]

五、“给定资料2”画线部分提到“‘阳光采购’沦为“阳光下的****”。请参考“给定资料”，结合自己的思考和认识。围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。(35分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”：

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(3)内容充实，语言畅达;

(4)总字数800～1000字。

【参考例文】

让政府采购晒在阳光下

本应为“阳光交易”的政府采购，如今越来越受到公众关注。在其规模逐渐扩大、程序日益规范、效益不断提高的同时，人们也看到阳光下的阴影：高价采购、暗箱操作、服务滞后、****滋生等问题。这不仅让一项理应“阳光”的政务蒙上了阴影，而且极大损害了政府的公信力，沦为“阳光下的****”。“阳光采购”之所以名不副实。其原因主要在于监管不到位。官员重权，商人逐利，在权与利产生交集的地方，没有阳光监管，权与利则媾和。供、需、管三方彼此沆瀣一气，处在封闭的笼子里办事，内部监管形同虚设，外部监督无从介入，又何谈“阳光交易”?因此，只有加强监管，透明采购，让政府采购真正实现“阳光运行”，才能从根本上杜绝“豪华采购”、“天价采购”。

做到真正 “阳光采购”，需“内外发力”。内，即内部监管体系;外，即外部监督力量。毋庸置疑，规范政府采购，离不开内部制度的有效监督。只有建立规范化、标准化的政府采购管理模式，实行部门联动监督，财政部门负责管理制度和操作程序监管，审计部门注重采购资金的使用，纪检监察部门从工作人员执行相关工作纪律、供应商有无行贿犯罪等方面开展监督，才能形成监督合力，使政府采购有序进行。另一方面，“人民知道真相，这个国家才能安全。”政府采购亦然。只有民众了解政府采购的“账本”，才能更好地监督，防止各种暗箱操作。只有内外共同发力，政府采购才能走出封闭“笼子”，置身于阳光监督之中。

做到真正“阳光采购”，还需促使信息透明化。曾有中国社科院专家申请政府采购信息

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公开，却遭遇重重阻力，在向24家地方政府财政部门提交申请后，有13家明确拒绝答复，其中10家竟称不掌握相关信息。政府采购信息不透明比例之高令人汗颜。目前，一些地方政府采购竞标，比的不是价格、质量，而是关系。采购前提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，信息不公开、不透明，从而衍生出各种“****采购”。透明消费是最好的防腐剂。以N市开创的“网上竞价”等电子化采购模式为例，就是以公开、透明为前提，大家站在同一个平台中，以“物美价廉”者取胜。如此，政府采购才能真正实现阳光交易。

现阶段，政府采购涉及数额越来越大，成为“香饽饽”，如果没有透明的程序和有效的监管，“公款报销，共同赢利”将成为政府采购的“暗道”。历览前贤践行礼与法，心忧国与家，叮嘱不忘成由勤俭败由奢。政府采购，不单单是政府一己之事，所花费乃是纳税人的钱，一厘一毫都关乎民情、民心。只有阳光透明，精打细算，才能取信于民，真正赢得公信力。

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第五篇：申论热点问题解析九

二五让市场因素调控价格 只有在行业中注入更多市场竞争因素，价格才会因企业竞争自动被维系在合理区间。

月头刚刚被罚、月尾就再度涨价，联合利华“执着”的价格策略备受关注。日前，广州、上海等多个城市部分超市已收到联合利华涨价通知，一些产品价格涨幅在10%左右。而就在本月初，该企业刚因“散布涨价信息”被国家发改委罚款200万元。

随着国内物价指数频频“破5”，市场高通胀预期渐浓，商品价格任何风吹草动都可能牵动老百姓敏感的神经，即便是联合利华向媒体的一句喊话，都可能引发日化产品的抢购潮。为此，中央调控部门从今年3、4月开始，频频约谈方便面、日化企业及各行业协会，直至向联合利华开出200万元罚单，以此表达稳定物价的政策导向，期望通过行政措施抑制新一轮涨价潮流。其间，主管部门关切民生、控制价格的良苦用心，理应充分肯定。

联合利华的“执着”涨价，却让行政罚单的威慑力骤降，也进一步让人思考：在市场经济中，面对日化品企业的合法定价权，如何协调政府的行政干预与市场法则间的关系，如何防止市场价格秩序被扰乱？

市场竞争情况下，企业不敢轻易涨价，即使成本上涨，多数企业也首先会选择内部消化，而不会轻易转嫁给消费者。而历史经验告诉我们，占据市场垄断地位的企业，常会操控价格。随着民族日化品牌接连被国外“巨头”收归囊中，日化产品的市场份额日益集中在少数企业，包括联合利华在内的四大巨头，在中国市场已占据了八成左右的份额。国家发改委公布的数据显示，2010年联合利华洗发类、洗肤类、衣物洗涤类产品，分别占中国内地市场份额的12%、12.6%、15.2%。如此格局下，企业间很容易形成某种默契，共同维护既有的市场优势支配地位。

由此而言，中央调控部门对于价格的监管应该从打击滥用市场支配地位入手，但也要避免直接介入对具体产品价格的干预。外国市场监管经验也是如此，今年4月，欧盟委员会就对两大日用消费品巨头宝洁和联合利华开出巨额罚单，惩处两巨头协同汉高公司在欧盟的8个国家操纵洗衣粉价格。其中，联合利华被处以1.04亿欧元罚款。

值得强调的是，严厉的行政惩戒对价格调控能够发挥暂时作用，但政策绩效却难以长期延续。只有在行业中注入更多市场竞争因素，价格才会因企业竞争自动被维系在合理区间，而主管部门的主要职责正在于此。

针对日化产品定价权旁落的局面，处理好类似“涨价问题”，或许应该从两方面入手。一方面，政府应积极鼓励民营企业进入，通过培育优质的民族品牌与既有垄断者抗衡；另一方面，当充分发挥行业协会等中介组织的作用，定期公布业内主要原材料占比及其价格变动等数据，消除厂商假借成本之名行涨价之实的冲动，以此促进市场形成合理的价格预期。

二六醉驾入刑

什么样的情况下必须进行血液检测?“呼气”检测和血液检测两个环节的间隔时间有没必要限定?案件由交通警察向刑警移交该有怎样的标准?5月1日

起，对醉酒驾车违法行为的处罚，已从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。北京等多地已经出现了“醉驾入刑”的“第一人”。

“醉驾入刑”虽在立法过程中曾有争议，但法律既已通过，则应全国一体遵行，以维护法律的尊严，最为重要的是做到对犯罪嫌疑人的“不枉不纵”;而且，由于刑法是对违法行为最为严厉的处罚手段，或将引起一些犯罪嫌疑人力图通过一切可能的手段“脱罪”，因此，必须通过严谨的程序实现对整个执法过程的控制。从当前各地的执法情况看，警方也比较重视执法程序的问题。比如，为了保证执法公正透明，北京执勤交警装配了小型执法摄像设备。而上海警方则表示，为了确保醉酒驾车案件查处、办理过程的严谨，将进一步交由具有资格的专业机构进行抽血取证，展开鉴定。

但从目前的规定来看，尚缺乏全国统一的执法规程，很多细节尚不明确，可能会产生执法漏洞。

比如，酒驾案件通常是先由交警的行政执法来发现，通过“呼气”检测是否属于酒后驾驶。但“呼气”检测的准确性不如血液检测，现在涉及违法者是否面临刑事处罚的严重问题，这种做不到绝对准确的“呼气”检测结果，能否成为法庭定案的关键证据，还是只能以血液检测结果作为证据?

而什么样的情况下必须进行血液检测，目前并无明确要求，20毫克到80毫克之间的浮动范围极大，究竟多少才具备犯罪“嫌疑”而要进行血液检测，直接影响到违法者的最终处理，交警的这个自由裁量权应予规范。

再如，“呼气”检测和血液检测两个环节的间隔时间问题，对于80毫克这个直接关系“醉”与“非醉”、“罪”与“非罪”的关键界限如何掌控也需明确。如果 “呼气”检测是81毫克或者79毫克，从“呼气”检测到血液检测之间的时间长短，则会直接影响最终的结果，有必要明确两个环节衔接的时间。

交通违法案件中，各种不当力量对执法的干预也是人们担心的问题。“醉驾入刑”规定对于违法行为人的严厉性可能带来对执法更大的干预，同时，由于“醉驾”危害的是不特定人的安全，通常没有具体的被害人，因此外部监督较弱，如何严密执法环节而不给这些力量可乘之机，不放纵违法者也需通过程序完善。此外，查处酒驾中，全程是否必须至少两名执法人员共同执法;整个执法过程是否要全程录音或录像且保证其完整性;案件由交通警察向刑警移交该有怎样的标准等，都需要进一步明确。

醉驾从行政处罚“升格”为刑事处罚，涉及当事人是否犯罪的重大问题，且法律已经实施，应当尽快出台详细的规程，以堵塞可能出现的漏洞，确保法律的公正。

二七个税公平

１７日从中国国家税务总局获悉，税务总局于近日正式下发通知，要求切实加强高收入者个人所得税征管。

通知要求，不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管，加强财产转让所得征管，其中包括：完善自然人股东股权（份）转让所得征管、加强房屋转让所得和拍卖所得征管、抓好个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权（份）等其他形式财产转让所得征管；深化利息、股息、红利所得征管；完善生产经营所得征管。

通知还要求，继续加强高收入行业和人群的个人所得税征管，其中包括：加

强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管，例如从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群；做好高收入行业工薪所得征管，尤其是各类奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得；对纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得，应通过明细申报数据等信息汇总比对；完善数额较大的劳务报酬所得征管；加强高收入外籍个人取得所得的征管。

通知指出，建立健全高收入者应税收入监控体系，加强税务机关内部和外部涉税信息的获取与整合应用，通过各类涉税信息的分析、比对，掌握高收入者经济活动和税源分布特点、收入获取规律等情况，有针对性地加强高收入者个人所得税征管。

通知强调，各级税务机关要积极为纳税人提供多渠道、便捷化的申报纳税服务，了解纳税人的涉税诉求，提高咨询回复质量和效率，继续做好为纳税人开具完税证明工作，严格执行为纳税人收入和纳税信息保密的有关规定，维护纳税人合法权益。

热点解读

应该说，“调高”不是简单的“抽肥补瘦”、“劫富济贫”，更不是“均贫富”，而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配。当前，要进一步完善有关制度和政策，加大调节力度，既充分保护人们劳动创业的积极性、激发社会创造活力，又有效缓解收入差距过大趋势。

深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。调整国家和企业的分配关系，建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法。

加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。

积极发展社会慈善事业。大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。建立健全鼓励和引导社会捐赠的相关制度和政策，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，推动缩小收入差距、实现共同富裕。

坚决打击取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。