第一篇：浅谈村干部规范化管理
浅谈村干部规范化管理
村级干部是一个特殊的群体，是党联系群众的重要桥梁和纽带，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的带头人。其素质如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定。近年来村级干部屡屡曝出一起起贪污受贿等经济案，成为我国反腐败工作中一个引人注目的新现象。
如某村原村委会主任付某因贪念挪用村集体资金被判刑而落马。某村原村委会主任，上任之初，充分发挥个人才能，给该村引进了大量资金，作了不少贡献。村内财务管理极不规范，后将公章、发票、合同文本都“揽”到自己手中，大权独揽。因涉嫌犯职务侵占罪被羁押判刑。
一、村干部经济案犯罪原因
随着城市建设进程的加快，各地城区面积不断扩大，许多城郊村因土地被征用和集体经济发展而拥有了大笔资金，也带来了不少工程建设项目。通过虚报招待费、私分土地征用款、吃工程款回扣、包揽集体工程、变相侵吞集体资产等，都成了村干部们损公肥私的手段。
1、少数村干部综合素质较低。大多数村干部来自于农民，文化层次比较底。初中毕业的占绝大多数，上述案例中付某，中专文化。且大多数村干部法律知识淡薄，小农经济意识根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顾”、“权钱交易”的现象。
有的私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理。
2、村干部权力过于集中。对现行的村民自治条例，学习宣传不够，贯彻不深入，落实不力，群众的民主权力没得到行使，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供方便。村民委员会组织法要求，村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实基层农村存在着村干部管理事务实行“一言堂”，独断专行；另外慑于村干部的势力，出现村民不敢管，村代表不能管，使民主监督流于形式，造成个别村干部我行我素，实施犯罪活动。上述案例中，付某将公章、发票、合同等纂在自己手中，从而造成付某经济犯罪的事实。
3、村务公开未落到实处。《村民委员会组织法》规定：村民委员会实行村务公开制度。有的村只是将一些无关紧要写进村务公开栏，只公开一些不疼不痒的政务而对反映权力动作的重点内容却巧妙回避，有的对群众不关心的事公开，对群众关心的事不公开，让群众有避重就轻的感觉。有的村则只公开成绩，不公开问题，把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头。有的村虽然公开了一些村务，但是公开后对群众有何意见，有何反映不能及时反馈，没有起到真正公开的目的。
4、村级财务管理不规范，帐目混乱。当前，许多村委会财务管理有章不循，有法不依。白条子下账、假票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。
一是农村财务人员一般都是由本村农民担任，业务素质普遍低下，多是凭自身经验来做。致使一些农村财务人员素质低、能力低、帐目混乱。
二是财务管理制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；谁收的钱放在谁手中坐支，缺乏明显的监督。会计核算不规范，还有的村存在公款私存、公私不分，导致挪用公款犯罪时常发生。此外村财务普遍存在票据管理不严格，票据不统一，开出的收据不及时入帐等现象，造成个别村干部侵吞、挪用集体资金。
三是农村集体资产以及集体资源管理不规范。有些村在将集体企业、土地转让、出租、承包以及工程承包时从不经过村民大会或村民代表大会讨论，由个别村干部说了算，有的村干部为了个人利益在发包是偏向亲友、有的搞假承包，有的村干部在集体土地或房屋出租等公务活动中，自己收受贿赂和得到好处“发财”。
四是村干部之间的分工不明确。如有的村财务开支出现支书签批，村主任也签批的情况，这样就造成管理混乱失控。还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，钱帐不分，缺乏相互的制约，使财务管理出现漏洞。
5、村干部工作缺乏有效的监督体系。村干部经济犯罪固
然有其自身素质不高的原因，但更重要的是缺乏有效的监督。
一是对村干部的权力缺乏有效监督。由于镇、村都是相对独立的机构，村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。有的村干部常集领导决策和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。权力过度集中使他们作案时有恃无恐。同时权力过度集中使得内部监督部门不敢监督，而上级部门又无法监督，从而使得村干部脱离监督，村干部权力操作上的垄断和主观随意性终将导致腐败的泛滥。
二是对工作机制缺乏有效监督。许多农村村级经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，帐目设臵不规范、财务审批不严格、白条子下帐、假票据入帐等现象比较普遍，致使财务管理不透明，村务公开形同虚设，有的村虽然也有“公示墙”，也有“明白纸”，但大部分是走形式过场，并没有真正起到作用。为诱发经济犯罪提供了方便。
三是对村干部的管理缺乏有效监督。有的乡镇干部在开展农村诸多工作中都要依靠村干部，拉不下脸皮来进行管理。重使用、轻管理的后果导致村干部素质下降，自律能力降低。对村干部中违法违纪的问题，存在片面理解“教育从严，处理从宽”的原则，一味强调教育，放弃法纪的惩处作用。导致执法执纪失之于宽、失之于软。
6、法制教育不到位。部分农村干部个人素质较差，法律
意识淡漠，经不起金钱的诱惑，对物质占有欲望强烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服务”工作不够，对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，致使在关键时刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一点权力，采取窃取、骗取、攫取等不法手段侵占国家和集体财物，走上犯罪道路。
二、规范化管理村干部
基于权力失控的村干部腐败行为，严重破坏农村社会的稳定，是当前我们建设和谐社会中的不和谐音。遏制村干部经济犯罪，管理和监督是关键。努力减少直至消除村干部的腐败，但更重要的是要建立起行之有效的监督约束机制，并严格执行。
1、加大对农村干部职务犯罪的查处力度。打击是预防的特殊形式。对于署名举报，内容翔实，民愤极大的村干部要一查到底，严厉处臵，努力净化基层农村的社会风气，树立党和政府的形象。
2、健全监督机制，强化预防功能。针对农村反映出的热点、难点、焦点问题，利用建立起的预防网络及时掌握动态，强化措施，切实从村级基层组织抓起，将职务犯罪隐患消除于萌芽之中。
一是要加强农村内部监督，充分发挥村民组织的监督主体作用。对容易发生犯罪的关键环节，适当分解权力，重大 的事项有由集体决定，不能一人说了算。在村级构建预防职务犯罪网络。
二是强化上级对下级的监督。上级部门要针对农村基层干部的实际情况，经常检查督促各项工作，制定农村基层干部廉政准则，明确各级的廉政责任制。建立各乡镇预防职务犯罪工作领导小组，选择政治思想觉悟高，廉洁奉公，遵纪守法的村民代表做为联络员，发挥监督作用，及时发现反映村委会在管理和对外协作上存在的苗头性问题，及时消灭隐患。
三是加大群众监督和舆论监督力度。可以通过在各村及乡镇所在地设立村级干部违法违纪举报箱，由乡镇纪律检查委员会负责监督实施。
3、加强对村干部的政治素质和法制教育。采用灵活多样的方式进行政治和法制教育。纪检部门与各相关单位密切配合，切实抓好农村干部的法律宣传工作，深入到各镇、村及农户，积极宣传法律和党在新时期指导农村工作的各项方针政策，加强考核，增强教育培训的持久性。要建立农村干部教育培训考核制度，每年考核一次，届满进行总评，考核成绩与农村干部的使用、奖惩和待遇挂钩，以增强培训的严肃性和持久性。加强对村干部廉洁自律教育、法制教育和职业道德教育，提高他们依法行政、依法办事和自觉实践全心全意为人民服务的能力。
4、建立健全规范的财务管理运行机制。
一是规范村级财务管理制度。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，要规范村级年度财务预决算制度、村级财务审批制度、村会计定期报表和会计档案管理制度、村级非生产性开支管理制度、现金管理制度等等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时镇乡政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
二是明确责任，落实追究制度。村委要专人分管财务，明确责任和权利，建立明细账，严格财务管理，实行一支笔审批制度，确定审批额度，数额较大的由集体讨论决定，严把费用审批报销关，杜绝白条报账、少吃多报、不吃也报等不正常现象发生，按照“谁签字、谁负责”的原则执行。
三是夯实会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设臵总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法，使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行统一帐簿、统一凭证、统一科目和民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队
伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。
四是定期审计，加强管理。镇乡农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，通过定期或不定期地对村级财务进行审计和检查，以及时发现问题，并提出纠正和处理办法。
五是各村设立民主理财小组。其成员要有村民代表会选出，一般由3—5名作风正派、办事公道、懂财务、敢于坚持原则的村民代表组成。要规范公开制度，增加“村务公开”的透明度，尤其是群众比较关心的热点问题如征地、宅基地发放、占地补偿款等必须全部、真实的予以公开，重点项目、重要收支都要做到向村民公开，让村民心明眼亮。
5、促进村务公开工作规范化、制度化。
利用行之有效的方法激发农村广大村干部公开村务的积极性，使他们自觉主动地把村务向村民公开。各镇乡党委、政府要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时，对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予表扬与奖励；对于那些在村务公开工作中敷衍了事，抱应付态度的，给予批评。也可以采取多种形式如建立村民意见栏，让村民自己在反馈栏里写上意见；或建议村干部定期或不定期深入群众，听取意见；也可以建立专门的意
见簿、意见箱等等以加强村干部与群众的沟通。建立监督机制。可由村民自己选出本村中热心公益事业、责任心强、正义感强、又众望所归的人为代表行使监督权，在每次村务公开的前，对公开内容进行审核，查明公开的内容的真实性以及是否存在避重就轻现象。
6、加强农村基层民主法制建设。
一是抓好民主选举制度的落实。要严格按照选举法做好党支部、村委会选举工作，要坚持公平、公正、公开的原则。二是抓好民主决策制度的落实。凡涉及村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是重大政务和财务都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，努力提高决策科学化、民主化水平。三是加强对村民的普法教育，增强村民民主参政的意识，提高村民的民主意识。
2005年10月30日
第二篇：乡镇村干部规范化管理暂行办法
***镇村干部规范化管理暂行办法
第一章 总 则
一、为全面提升村干部队伍整体素质，切实加强村干部队伍管理，根据有关法律法规和泰委发„2009‟65号《关于进一步加强村干部队伍规范化管理的暂行意见》精神，结合本镇实际，制定本暂行办法。
二、村干部规范化管理的根本目的是：规范村干部的培养、选拨、任免、考核、奖惩等办法，建立一支精干、高效、勤政、廉洁、高素质的村干部队伍，充分调动村干部的工作积极性，促进新农村建设协调发展。
三、本暂行办法在镇党委、镇政府的领导下，由镇、村两级共同组织实施。
第二章 村干部的培养、选拔及管理权限
一、拓宽村干部选拔任用渠道
进一步完善村党组织“双推一选”、“公推直选”、村民委员会“双直选举”或“无候选人直选举”以及面向社会公开选拔等方式，坚持民主、公开、竞争、择优，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，采取“选”、“调”、“派”、“聘”、“考”等多种形式，大胆选拔和启用各种能人担任村干部。
1、“选”。即，从优秀民营企业经营管理人员、外出创业回乡人员、农副业大户、农民经纪人、合作经济组织负责人、大中专毕业生、退伍军人中选拔。
2、“调”。即，在全镇范围内对所有村的人才资源进行整合，探索村党组织书记跨村任职，其他村干部异地任职，加强 1
村干部的横向交流、锻炼培养，实现村与村之间的“能人”交流与优化。
3、“派”。即，从机关事业单位选拔一些优秀的年轻同志下派到村任职。
4、“聘”。即，按照上级统一部署，有计划地选聘一些热心农村工作的各级机关、企事业单位在职或“退二线”、退休干部担任村干部。
5、“考”。即，面向社会进行公开招考，选拔各类人才到村任职。
二、明确管理权限，规范任免手续
认真执行党管干部的原则，坚持按管理权限和规定程序任免干部。
1、村党组织书记管理由市委组织部负责，镇党委具体实施。换届时，通过“公推直选”方式产生；届中，经履行民主推荐、考察等程序后由镇党委讨论决定并办理任免手续。党组织书记调整、实绩考核、述职述廉、民主评议等情况报市委组织部同意或备案。
2、村委会主任按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省村民委员会选举办法》的规定和程序，进行选举和罢免。
3、其他村干部的任免必须事先报镇党委研究，经履行民主推荐、考察等程序后，由镇党委讨论决定并按规定程序履行任免手续。
4、按照泰委发„2003‟133号《关于在全市开展村组干部精简缩编工作的意见》的规定，严格控制村干部职位和职数。各村未履行组织程序，不得自行决定村干部的任免和新进人员的使用。
5、鼓励交叉任职，经联社主任职位由村党组织书记或村民委员会主任兼任，但村党组织书记和村民委员会主任不得兼任村会计。未任职的村“两委”委员不在村干部序列。
6、对新任命或选举产生的村主要干部，由镇党委书记进行任期谈话；村一般干部由镇党委主要负责人进行任前集体谈话。
三、除选任制干部外，村干部的选拔使用一般应坚持以下原则、程序和方法。
1、原则：坚持条件，注重村干部的结构、比例；注重实绩，且具有一定的工作能力和水平；坚持开拓创新，在群众中有一定的威望。
2、程序：（1）民主推荐；（2）组织考察；（3）考试、测评；（4）公示；（5）录用。
3、方法：新任村干部一律实行试用制度，原则上为试用期一年，试用合格后，由党委研究正式任命。
四、加强村后备干部队伍建设
1、按照村“两委”班子中至少配备一名女干部和一名30岁左右及以下年轻干部的要求，通过组织推荐、公开选拔等多种渠道建立村后备干部人才库，数量至少要达到与在职干部数1：1的要求，努力建设一支德才兼备、数量充足、结构合理的村后备干部队伍。
2、村后备干部由村级党组织集体讨论，报镇党委备案。加强对村后备干部的动态管理，执行谈心谈话、定期测评、考察制度，对条件成熟的及时充实到村级领导岗位上。
3、村级后备干部的培养、考核、考评，由村党组织负责。村后备干部每半年向村党组织汇报一次思想工作情况，年终写好总结。村党组织每年年底前向镇党委书面报告后备干部的培养及成长情况。
第三章 村干部任职资格和行为准则
一、村干部一般任职资格
1、政治素质高，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和党组织决议。
2、模范遵守国家法律、法规，有较强的法制观念和一定的政策水平，能带头履行各项义务，带领群众发展经济。
3、坚持党的宗旨，办事公道，作风正派，不搞派性，顾全大局，在党员、群众中有较高威信。
4、廉洁勤政，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚决同各种腐败现象和不正之风作斗争。
5、年富力强，具有一定的组织协调能力和实际工作能力。
二、建设“能人型”村党组织书记队伍
村党组织书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”，其能力素质的高低直接关系到一个地区经济社会发展的水平。要以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加灵活的机制和更加创新的举措，强势调整选配，强力教育培训，强化保障激励，致力于造就一支善于创业发展、为民办事、依法行政、公信力强、群众拥护的“能人型”村党组织书记队伍，为经济社会跨越发展提供更加坚强有力的组织和人才支撑。
三、“五好、五带头”行为准则
在推进农村改革发展的新形势下，全镇农村基层党组织和党员、干部要始终紧扣加强农村基层党组织执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持立足实际、务求实效，与时俱进、不断创新，特别是村干部要积极参与“五好五带头”争先创优活动，时刻以“五好五带头”即：“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好，带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”为行为准则。
第四章 村干部日常管理制度
一、学习培训制度
1、学习内容，重点是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论、政治理论、农村政策、法律法规、新农村建设、市场经济、实用技术、业务知识及其它相关内容。
2、坚持理论联系实际的学风，结合工作实际，集中学习培训时每期进行一次学习体会交流。
3、遵守学习纪律。集中学习期间，不无故缺席，不迟到、不早退，遵守课堂纪律，不得做与学习无关的事。
4、定期轮训制度。镇党委根据不同对象制定具体培训内容，确保在职干部每年培训时间不少于7天。镇每年组织村党组织书记和村民委员会主任集中轮训1次。新上岗的村干部，上岗前须参加岗位培训和专业培训，掌握业务知识。
5、集中学习制度。各村利用党员活动日每月集中学习一次，学习时间不少于1小时，并做到集中学习与分散自学相结合，每月自学不少于4小时。集中学习时要有专人记录。
6、完善自学制度。各村党组织要将村干部的自学抓在手上，年初制定规划，平时组织座谈交流，督促检查，年底进行考核。
7、抓好学历教育。到2012年全镇大专以上学历的村党组织书记比例要达80%以上，今后新配备的村党组织书记，一般应具有大专以上学历（含在读）；新配备的其他村干部，一般具有高中或中专以上学历，在同等条件下要优先选拔任用具有大专以上学历的人员；对经批准参加大专以上学历教育的，毕业后持相关手续，镇报销不超过70%的学费。
8、加强大学生村官的培养。建立跟踪培养制度，明确1名镇干和1名村干结对联系帮带，努力提高大学生村官的能力素质。大学生村官的考核工作由市委组织部、市人事局负责，镇党委具体组织实施。考核结果作为续聘、奖惩、选派的重要依据。
9、加大村后备干部的培养力度。把更多的青年农民创业能手培养成党员，把党员创业能手培养成村干部，切实增强村后备干部的实际工作能力。村党组织负责抓好后备干部的正常教育，明确联系人，确定自学的内容，以及参加镇集中培训。在职干部培训时，应吸收村后备干部参加学习。
10、建立学习培训述学、评学、考学制度，切实保证培训质量。村干部教育培训经费列入镇财政预算。
二、工作制度
1、工作要有计划性、连续性。每月底要召开两委会，交流本月工作完成情况，研究部署下月主要工作，并把总结和工作安排情况报镇分工干部。
2、坚持正常考勤，村干部每个工作日必须按作息时间到村部办公室签到上班，注明当日的工作内容及去向，考勤结果纳入年终考核，作为扣发工资的依据。
3、村干部轮流值班，及时做好上传下达、全程代理、信访接防等工作，及时记载本村每天工作运转情况。
4、严格履行岗位职责，不断提高工作效率，按时保质保量地做好镇、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各项工作任务。
5、实行民主集中制。凡属组织人事、大额经费开支、集体资产租赁、招标承包、重大决策等重要事项均须经过村两委会集体讨论决定。按规定应由村民代表会议讨论决定的事项应交村民代表会议讨论决定。集体资产租赁和招标承包，必须按照规定在镇公共资源交易中心组织实施。
6、讲究工作方法，严格依法办事。做群众工作以理服人、以情感人，不得简单粗暴，更不得采取打骂等强制手段。
7、树立立党为公、执政为民的指导思想，切实关注民情民
生，努力为群众办实事、解难事；具备政治敏锐性，强化工作责任心，时刻关注安全稳定工作，将苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽状态，钝化矛盾，化解纠纷，做到矛盾纠纷不拖拉、不推诿、不上交。
三、请销假制度
1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必须持病历诊断证明和书面请假条，履行请假手续。一周以上的由镇党委、政府主要负责同志审批。病假期满，经诊断确需继续休息的，必须重新办理请假手续。
2、村主要干部因私事请假，必须按规定履行请假手续。2天以下的，向镇分工负责人请假；3天及以上的，向书记或镇长请假。
3、村主要干部因公外出3天以内的，向镇分工负责人请假；3天以上，要向党委、政府主要负责同志请假；超过一周的，书面报告书记或镇长批准。如在途中因事不能及时返回，必须电话报告镇主要负责同志，并按时销假。
4、假期结束，必须按时或提前向批假人报到销假。否则，超期部分作旷工处理。
5、村一般干部的请销假，由各村党总支书记视情况审批。未经批准或超过期限作旷工处理。
四、审计制度
1、村干部的审计内容主要包括：任期内的各项经济指标完成情况、精神文明建设情况、社会事业发展情况、各项经济收支、往来及个人廉洁自律等情况。
2、村干部审计包含在职审计和离任审计两个方面。在职审计，每年由镇经服中心组织进行常规审计。村干部提拔、换岗、调动、退职、离职都必须接受相关的离任审计。
3、审计结果作为村级干部提拔、升降、轮岗的重要依据。对审计过程中发现的违纪违规行为，按照规定移交纪检监察部
门处理。
五、民主生活会制度
1、认真落实民主生活会的各项要求。坚持每半年召开一次班子成员民主生活会，会议召开前要向分工负责人请示。增强开好民主生活会的自觉性，要严肃纪律、严格要求，克服简单应付、敷衍了事的消极思想。
2、坚持民主集中制。班子成员要坦诚交流思想，互相帮助，涉及班子成员之间的一些问题，要沟通思想，求大同、存小异，化解矛盾，在充分发扬民主的基础上，坚持原则，强化集中，形成共识，增进团结。
3、认真开展批评与自我批评。坚决克服只谈工作不谈思想、只谈成绩不谈缺点、只作批评不作相互批评的现象。班子成员都要深刻检查自己存在的突出问题，对成员提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正；不符合事实的要作出说明。班子成员要从团结、大局、发展的愿望出发，对其他成员提出批评意见，对班子存在的问题提出意见建议。
4、切实落实整改措施。根据群众的意见和班子个人存在的主要问题，要提出切实可行的整改措施，班子的整改措施要明确具体责任人。民主生活会后，要在一定范围内向党员、群众通报有关情况和整改措施，接受群众监督。民主生活会记录报镇组织科。
六、述职述廉制度
1、抓好勤廉教育。认真贯彻落实中央及地方各级关于加强农村基层党风廉政建设的文件会议精神，抓好领班子成员的宗旨教育，引导全体村干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强干事创业的事业心、责任感，密切联系群众，为群众办实事、做好事，为地方发展服务，争做组织和群众满意的农村干部。
2、落实党风廉政建设责任制。加强对农村政策贯彻落实情况的监督检查，确保各项惠农、支农政策落实到位，严格执行廉洁自律的各项规定，争创勤廉合格村、示范村，促进勤政、廉政、优政，努力以实际工作取信于民。
3、执行述职述廉制度。每半年，全体村干部要向党员、群众代表，所在村市党代表、人大代表、政协委员及镇党代表、人大代表，书面述职述廉。村党组织书记要围绕“双学”承诺，其他村干部围绕各自的分工和工作重点，客观总结取得的成效，存在的不足和问题，提出今后努力的方向和具体措施。所有村干部都要现场接受党员、群众代表的现场评议和质询。村干部的书面述职述廉报告、会议记录报镇纪委。
七、村级财务管理制度
1、村级财务实行“代管”制度，加强村务财务的管理的监督。
2、实行财务公开，民主理财的管理制度，建立健全村务监督委员会，监督村级资金运行。村级财务开支年初应制订好收支计划，合理安排资金支出，严禁入不敷出，增加新的债务。
3、严把村级集体资金支出关，实行“一支笔审批”，所有支出必须取得合法票据，并具备经手人，证明人、审批人签名，对不符合规定的票据，村会计（报帐员）和镇经济服务中心有权退回。
4、村两委必须严格遵守财经纪律，加强对财务工作的领导。村会计（报帐员）负责本村经济组织的收支业务，逐笔登记现金日记帐，对村级所有收缴款项、往来款项应及时缴存，不得坐收坐支和挪用，按规定程序操作，并进行财务公开。
八、村务公开制度
1、村务公开的内容。财务收支、计划生育、征用土地和宅基地审批、救灾救济和涉农款物的发放、集体项目承包经营。除此之外，凡是群众关心的重大事项，都应予公开。
2、村务公开按照“双创”要求，在规定时间内，规范审查评议、公布上墙、整理归档等程序。
3、村务公开在公开栏内张榜公布，每次村务公开后，村两委会要广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问，要及时做出解释，对群众提出的要求，要及时予以答复，对大多数群众不赞成的事项，应坚决予以纠正。
4、建立村务公开档案。村务公开的内容、时间、承办人及群众提出的问题的答复结果都要形成详细的资料、表格，经村务监督委员会负责人签字后存档。
第五章 村干部的报酬及其它保障
一、村干部的报酬
1、村干部报酬确定的原则。一是人口规模、工作总量决定原则，二是集体经济财力决定原则，三是鼓励发展、实绩挂钩原则，四是基本适度原则。
2、村干部报酬的组成。现职村干部的报酬总额包括基本工资、考核工资和效益工资三部分。
基本工资按照村书记、村主任、一般干部三种类型确定其基本数额。村书记：基本工资=职务工资500元/月+规模工资220元（或200元）/月+市财政补助200元/月；村主任：基本工资=职务工资381元/月+规模工资177元（或157元）/月；一般村干部：基本工资=职务工资314元/月+规模工资160元（或140元）/月。
考核工资由镇党委根据当年村干部绩效考核结果，确定不同档次标准。村书记考核工资=350元/月*综合考核百分比得分；村主任考核工资=232元/月*综合考核百分比得分；一般村干部考核工资=197元/月*综合考核百分比得分。
效益工资由各村从当年村集体经济纯收入可支配现金总额中提取适当比例，经镇党委审核批准后发放。村集体当年发生新增债务的，村干部不得享受效益报酬。
3、村干部报酬的发放标准。市规定，村党组织书记基本报酬不低于本乡镇上农民人均纯收入的1.5倍，考核报酬原则上不低于基本报酬的1/3；其他村干部同步建立配套的报酬落实机制，依据村干部责任、贡献大小，合理拉开分配档次。每年的具体标准由镇经济服务中心提出测算方案，报镇党委政府研究确定。
4、在职在编村干部的工资在市转移支付中按规定列支。
5、非定编等特殊人员的报酬由村研究确定，报镇党委备案。
二、村干部的社会养老保险和基本医疗保险
1、村在职在编干部按有关规定办理社会养老保险，集体和个人按比例出资。
2、村在职在编干部按有关规定办理基本医疗保险，个人全额出资。不参加基本医疗保险的村干部，如生病，镇、村两级不予报销其医疗费用。
3、对新任用的村干部，在全镇村干部额定编制数不变、出现缺额的条件下，方可按照任职时间先后顺序，按规定为新任用的村干部办理社会养老保险和基本医疗保险。
4、村干部社会养老保险和基本医疗保险的人事工作由镇组织科负责，测算工作由镇劳动保障服务所具体负责，缴费工作由财政所牵头，按照规定催缴、扣除、办理。
第六章 村干部的纪律、作风、奖惩、问责
一、严肃纪律作风
1、严肃政治纪律。坚决执行党的路线、方针、政策，带头执行上级各项决定，要求思想上、行动上始终与镇党委、政府
保持一致，坚持下级服从上级、个人服从组织，严禁有令不行、有禁不止，杜绝个人自由主义。
2、严格工作纪律。坚持求真务实的工作作风，结合各自工作的实际，不折不扣地完成上级交办的各项工作任务，严禁推诿扯皮、刁难顶撞、畏苦怕难、自行其事。工作日中午严禁酗酒。
3、强化群众纪律。坚持立党为公，执政为民，牢固树立群众观念，切实帮助解决群众实际困难，全力解决民生问题，严禁态度蛮横，吃拿卡要。
4、强化经济纪律。加强干部自律，廉洁从政，严格执行财经制度，严禁贪污挪用、违规开支。对违反财经纪律的相关责任人予以严肃查处，构成犯罪的，依法追究法律责任。
5、严格法制纪律。带头遵纪守法，严禁参与赌博以及发生与党员、干部身份不符的各种行为。发现苗头性、倾向性的矛盾问题及时、妥善处臵，严禁参与和煽动群众上访、群体性事件和家族宗族派性斗争。
6、严明会议纪律。按时参加上级和镇党委、政府召开的各类会议，严禁无故缺席。认真开会，做好记录，遵守会场秩序，不大声喧哗，交头接耳，随意来回走动，自觉将通讯工具设臵在震动状态。
二、民主评议村干部制度
1、述职述廉测评。在每半年组织一次的述职述廉会议上，由参加会议的党员、村民代表，所在村市党代表、人大代表、政协委员及镇党代表、人大代表，根据村干部的述职情况，从德、能、勤、绩、廉等方面进行测评。测评等次分为优秀、称职、基本称职、不称职。
2、考核测评。镇党委根据工作需要在换届、调整、考察时进行民主测评。
3、评议结果由镇党委统一汇总，采取适当形式反馈，并存入村干部个人档案。
4、不称职票超过30%的，经组织确认，由镇党委实行诫勉谈话。
三、村干部的奖励
1、物质奖励。村干部在考核、单项工作和中心工作中根据具体考核意见，可以获得一定的物质奖励，物质奖励原则上奖励到个人，一般不作为集体经济收入来源、不用于办公经费或者工程投资。
2、精神奖励。村干部在考核、单项工作和中心工作中根据具体考核意见，可以获得各种荣誉称号。
3、晋升依据。优秀村干部获得的各种奖励，对照相关条件，可以作为晋升的重要依据，包括提拔使用、明确职级以及根据市统一部署要求，招录为公务员或事业专项编制人员。
四、村干部问责制
1、问责内容。问责的内容包括不作为、慢作为、乱作为三种。“不作为”，即，在其位、不谋其政，脱岗离岗，擅离职守，不履行职责，对各项工作和群众关心的问题采取拒绝、抵触、放任的态度和行为。“慢作为”，即，事业心、责任感不强，工作热情不高，动力不足，执行力欠缺，畏苦怕难，推诿扯皮，拖拉怠工，工作业绩较差。“乱作为”，即，宗旨意识和服务意识淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞒上，班子不团结，勾心斗角，刁难顶撞，态度骄横，作风粗暴，服务较差，群众反映较坏。
2、问责程序。（1）广泛监督。在强化组织监督的基础上，通过阶段考核，走访座谈，述职测评，公布举报电话、信箱等形式，开门纳谏，强化社会监督。（2）组织审定。镇党委召开会议，研究确定问责对象、方式和期限。（3）实施问责。与被问责对象谈话，指出存在的问题和处理意见,听取问责对象的意
见反馈。(4)落实整改。确定整改联系人，落实整改措施。(5)考核鉴定。检查整改措施，对现实表现作出鉴定，以便作出撤销决定或作出进一步处理。
3、问责方式。问责分为批评教育、书面检查、公开检讨、通报批评、诫勉谈话、组织调整、交纪检监察查处等七种。
4、结果运用。问责与干部的考核和推优、聘任、晋升相结合，被问责对象取消当年评先评优资格和物质奖励，一年内不得晋升。
五、辞职制度
村干部辞职包括自愿辞职，引咎辞职、责令辞职三种类型。
1、自愿辞职
（1）村干部由于能力、身体及不能发挥专长等原因，要求不再担任领导职务的，可以自愿提出辞职。
（2）村干部自愿辞职，由本人向镇党委提出书面申请，镇党委在接到申请后15天内作出接受与否的答复；村民委员会主任、委员的辞职，由本人书面申请，经村民代表大会通过；村一般干部自愿辞职，由本人书面申请，村党组织研究答复，报镇党委审批备案。
2、引咎辞职
村干部有下列情形之一的，一般应当引咎辞职：
（1）受到党内严重警告、行政记大过处分的；
（2）因盲目决策或违反决策程序给集体和群众造成重大损失的；
（3）由于工作不负责任，致使管理范围内发生重大恶性事件的；
（4）个人品德、行为不端，或发生其它与村干部身份不相符的行为，造成严重后果的。
符合上述四种对象的村干部，应主动向镇党委递交引咎辞职申请，镇党委在接书面申请后15天内作出答复。
3、责令辞职
村干部有下列情形之一的，实行责令辞职；
（1）在全镇综合考评中，连续两年处于全镇末位的行政村党组织书记；
（2）连续两年完不成镇下达的主要经济指标的行政村党组织书记；
（3）单项工作考核连续两年在末位的村党组织书记；
（4）一年内，两次中心工作考核在末位的村党组织书记、村干部；
（5）群众公认度低，干部考察民主测评结果连续两年不称职率超过30%，且测评结果与组织考察掌握的情况一致的；
（6）在班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结的；
（7）旷工连续十五天，或者一年内累计超过三十天的；
（8）符合引咎辞职条件，而本人不主动递交辞职申请的。
责令辞职由镇党委根据考核考察情况，集体研究决定，下发书面通知。对责令辞职处理决定不服的，在收到书面通知后一周内可以提出书面复议请求，在镇党委未作出撤销或更改处理决定之前，责令辞职决定必须执行。
第七章 村干部的退职、病退、辞职、离职及相应待遇
一、正常退休人员
原则上男年满60周岁、女年满55周岁达到退休年龄的村干部，根据社会养老保险有关规定办理退休手续。
二、病退、免职、落选、辞职等人员
1、病退人员。村干部因病，经市以上有权部门鉴定，丧失劳动能力，符合病退条件的，由市社保部门按规定办理病退。不符合病退条件的，由镇党委研究确定。
2、村干部被免职、落选或辞职的，根据镇《村干部养老保险实施意见》办理，原则上其免职、落选或辞职后的基本养老保险关系转移至市就业处档案托管中心管理，基本养老保险费缴纳由个人全部承担。
3、因违法被追究刑事责任的，按照国家有关规定中止基本养老保险费的缴纳。
三、有关具体问题
1、工龄按省、市有关规定计算。
2、村干部自任职起计算工龄；工作期间如中途脱节，则采取去中间、接两头的办法计算工龄。如前段工龄已享受一次性补助，不再计算工龄，以最后参加工作时间起计算工龄。
3、凡已办理退职手续的村干部原单位一般不得继续使用。确因工作需要的，必须由所在单位申请，报镇党委同意后，方可临时聘用。
第八章 附 则
一、本办法如与国家法律、法规及上级有关文件规定不一致之处，以国家法律、法规及上级有关文件规定为准。
二、本暂行办法由镇组织科负责解释。
三、本办法二00九年七月一日起执行。
第三篇：安徽省村干部规范化管理暂行办法
安徽省村干部规范化管理暂行办法
第一章总则
第一条 为建设高素质的村干部队伍，提高农村基层组织建设的整体水平，巩固党的执政基础，促进全面建设小康社会，根据有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村干部规范化管理的对象主要包括：现任村党组织委员会和村民委员会(以下简称村“两委”)成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村后备干部。
第三条 村干部规范化管理的主要内容：建立和完善村干部培育、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。
第二章任职条件
第四条 村干部要具备以下基本条件：
1、认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，群众拥护。
2、具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。
3、一般应具有初中以上文化，身体健康。
第五条村党组织书记在具备上述基本条件的同时，还应具备党性坚强、作风民主、善于做群众工作、能够正确处理新时期人民内部矛盾等素质。
第三章职责任务
第六条村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是：
1、认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组织交给的任务，执行党员大会的决议、决定。
2、定期主持召开党组织委员会会议和党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村党的建设、经济工作和社会工作。
3、负责加强村班子建设，协调村“两委”关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。负责对村、组干部和村集体经济组织等管理人员的培养、教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务。
4、抓好村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织建设，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权。
5、认真抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理工作，落实日常学习、民主评议党员和干部、民主生活会等制度。组织实施“双培双带”先锋工程，开展无职党员设岗定责工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
6、抓好本村的民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务公开，督促落实好村务公开民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动。
7、领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。
第七条 村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：
1、组织村民学习贯彻党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。
2、召集村民会议和村民代表会议，负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定、决议，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。
3、负责制定并实施本村发展规划，办理本村的公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产，管理本村财务。教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。
6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定。
7、自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
第八条其他村干部在村党组织的领导下，按照村“两委”成员的分工，认真负责地完成分管的工作任务。
第四章 选拔任用
第九条村干部的选拔任用，坚持公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的规定进行。
第十条村党组织委员会每届任期三年，届满应通过“两推一选”的办法，按期进行换届选举。如需延期或提前换届选举，应由乡镇党委报县（市、区，下同）委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下，上级党组织可以任命村党组织负责人。
第十一条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下，由村民会议或者村民代表会议推选产生。村民选举委员会的负责人，一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。
第十二条村干部—般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时，上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。
第五章 教育管理
第十三条村干部的教育管理工作以乡镇为主。乡镇要建立健全教育管理制度。县委组织部对村党组织书记实行跟踪管理。
第十四条限额配备制度。每个村享受定额补贴的干部一般不超过3人，误工补贴的干部一般不超过2人。提倡村党组织成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交叉任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行 “一人兼”，提倡村干部经村民组会议推荐兼任村民组组长，提倡符合条件的村
党员干部兼任农民专业协会党组织书记。
第十五条目标责任制度。全面实行村干部任期目标和目标责任制。乡镇根据实际情况制定工作目标和考核办法，并组织实施。实行干部目标管理要签署责任书，以便考核和奖惩。
第十六条培训制度。对新任职的村干部，要在其任职后的半年内进行一次任职培训，重点学习党的农村方针政策、做好本职工作所需的知识，时间不少于3天。村干部任期内，要对其进行一次任期培训，重点学习政治理论、市场经济知识、法律知识和农业实用技术，提高综合素质，时间不少于3天。对有发展潜力的村干部和后备干部，可与高等院校联合办班培训，或安排到经济发达地区学习。村“两委”主要干部的培训由县负责，其他村干部的培训由乡镇负责。省、市、县每年都要对部分村干部进行进修培训。培训考试合格者，发给省里统一制作的合格证书。培训经费按照有关规定，列入各级财政预算。
第十七条监督审计制度。按照有关规定，坚持不懈地实行村务公开。对村党组织书记、村民委员会主任和负责财务工作的干部实行任期和离任审计制度。审计工作由乡镇负责。
第十八条档案管理制度。建立健全村“两委”干部档案。村干部的档案由乡镇党委管理，村党组织书记的基本情况报县委组织部备案。
第六章待遇与奖惩
第十九条对村“两委”主要干部实行定额补贴，其他村干部一般实行误工补贴。村干部定额补贴标准每人每年以本村上年农民人均纯收入为基数，可以适当上浮。误工补贴标准一般不超过定额补贴标准的70%。村干部补贴的基本标准和发放方式由各县确定。村干部补贴应根据本村财力情况，按照量入为出、略有节余的原则进行安排，不得超支、举债。
第二十条积极推行村干部社会养老保险制度，解除他们的后顾之忧。具体承保对象、保险费分担比例等，由各地根据实际情况，按照有关规定确定。第二十一条关心、爱护和支持村干部，注意听取他们的意见，帮助解决实际困难。对打击报复村干部的案件，要严肃查处；对村干部因公造成的经济损失，可给予适当补偿，具体办法由各县制定。
第二十二条加强对村干部的监督管理，对工作任务完成不
第四篇：村干部规范化管理调研对策
根据省、市委的统一安排，我县170个行政村于今年五月底完成了村级组织换届选举工作。本次换届选举工作在县、乡镇两级党委、政府的领导和指导下，广大党员选民积极参与。通过采取候选人资格审查、竞职承诺、自荐海选、妇女专职专选等措施，一大批公道正派、乐于奉献、创业致富、廉洁自律的党员和选民当选为新一届村两委干部。显然，做好选举工作仅仅是基础，加强对村干部日常管理工作应摆上更为重要的议事日程而引起高度重视。
一、我县加强对村干部管理的特色做法
近年来，我县十分重视村干部管理工作，根据形势发展和村干部实际情况，积极探索新办法和新举措，不断完善管理机制，有效提高了村干部的综合素质，并积累了一定的经验。
1、推行了村两委主要干部例会制度。针对乡镇在管理村两委主要干部中存在“乡镇领导布置任务多、村干部工作落实少；乡镇领导台上讲话多，村干部发言交流少；乡镇领导教育灌输多，村干部消化吸收少”等“三多三少”现象，全县各乡镇推行了村主要干部例会制度。例会制度每两个月召开一次，由所在乡镇党委召集村两委主要干部参加，主要围绕“加强沟通、交流经验、促进工作”的思路而开展。通过推行例会制度，为村干部提供了语言表达能力和相互借鉴学习的平台，调动了村干部的工作积极性，密切了乡（镇）村关系。
2、推行了村干部到乡镇机关挂职锻炼制度。针对村干部存在思想观念落后、工作作风不民主、工作程序不规范等问题，推行了村干部到乡镇机关挂职锻炼制度。挂职时间每期为半个月，期间村干部与乡镇机关干部一起上下班，一起参加学习，一起参与决策，一起做群众工作，一起交流经验。通过挂职锻炼有效提升了村干部的素质和能力，拓宽了视野和工作思路，增进乡镇与村之间情况的了解，促使乡镇决策科学性。
3、推行了村干部违规行为责任追究制度。针对村干部任职后违反工作程序和规定权限、不履行工作职责、相互闹矛盾以及以权谋私等情况，群众意见较大，造成不良后果，但又够不上党内纪律和法律处置的情况，推行了村干部违规行为责任追究制。通过采取批评教育、经济赔偿、组织告诫、劝告辞职、免职罢免等措施，对村干部违规行为进行责任追究，解决了村干部“大问题不出、小错误常犯”难以处理的问题，增强了村干部的责任意识，有效转变了村干部的工作作风。
二、加强对村干部规范化管理的紧迫性
1、新一届村干部综合素质还有差距。一是新当选的村干部比例较高。170个行政村，新当选村支部书记53名，占31.2％；新当选支部委员240名，占38.2％；新当选村委会主任97名，占57.1％；新当选村委会委员470名，占69.8％。新当选的村干部工作激情高、干劲足，但工作努力和经验严重不足，缺乏行之有效的工作方法，对现行政策、法规掌握不够，难以有效解决和处理问题。二是结构不理想。交叉兼职率低。尽管县、乡镇反复强调和广泛宣传要提高村两委干部交叉兼职率，但全县170个行政村中，书记兼任主任仅1名，副书记兼任村委主任5名，支部委员兼任村委主任24名；文化程度偏低。全县农村党支部书记中，初中及初中以下占到 55%；村委会主任具有初中及初中以下文化程度占到 65%。交叉兼职率低在一定程度上影响村党支部的领导核心作用和基层组织整体功能的有效发挥，文化程度偏低又影响村干部创新创业意识的发挥，影响政策法规掌握和上级会议文件精神的领会落实。三是外出村干部比例较高。在新当选村干部中，很大一部分在外经商办企业或打工，尽管他们有较强致富能力，但没有足够时间在本村工作，难以履行村干部岗位职责，离位缺岗一定程度影响农村各项工作的开展。
2、村干部工作积极性不高。一是政治地位较低。根据我国的国情，在干部管理体系中不可能把村干部纳入国家编制之内，村干部不属于国家干部，尽管我省专门推出从村干部中招考乡镇公务员，可名额毕竟有限，而考出去之后又离开了村干部岗位，在任内的村干部普遍认为没有前途。二是经济待遇较低。我县村干部目前没有固定工资福利待遇，部分村误工补贴也难以兑现。另外，村干部没有参加医疗、养老保险，普遍感到当村干部经济收入低，离职后生活无保障。三是任职不确定性因素大。现行村两委干部职务由党员和选民直接选举产生，由于党员选民的民主意识、法制意识不够到位，许多优秀村干部难以连选连任。上述原因使得部分村干部工作上缺乏动力，导致工作积极性不高，给村干部的管理工作带来较多问题和困难。
3、村干部管理工作缺乏有效性。一是重选举、轻培养。对于村两委换届选举，从中央到地方十分重视，建立专门领导机构，抽调相关人员组建办公室，出台相关政策，电视报纸广泛宣传，舆论氛围十分浓厚，而新一届班子选举产生后就大事已了。至于日常管理村干部反差较大。尽管每年县里会组织村支部书记、村委会主任培训一次，但时间短、内容多、方式简单，而乡镇党委大多以会代训，缺少专业培
第五篇：绩溪县村干部规范化管理实施意见
绩溪县村干部规范化管理实施意见
第一章总则
第一条为建设高素质的村干部队伍，提高农村基层组织建设的整体水平，巩固党的执政基础，促进全面建设小康社会，根据《关于印发安徽省农村税费改革有关配套文件的通知》（皖办发〔2000〕11号）、《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》（皖办发〔2004〕12号）、《安徽省村干部规范化管理暂行办法》（皖组字<2005>3号）和《关于印发宣城市保障村干部报酬暂行办法》（宣组字〔2005〕8号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。
第二条村干部规范化管理的对象主要是：现任村党组织委员会和村民委员会（以下简称村“两委”）成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村级后备干部。
第三条村干部规范化管理的主要内容是：建立和完善村干部培养、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。
第二章任职条件
第四条村干部要具备以下基本条件：
1、认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，群众拥护。
2、具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。
3、一般应具有初中以上文化、年龄不超过55周岁，身体健康，能胜任农村工作。
第五条村党组织书记在具备上述基本条件的同时，还应具备党性坚强、作风民主、善于做群众工作、能够正确处理新时期人民内部矛盾等素质。
第三章职责任务
第六条村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是：
1、认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组织交给的任务，执行党员大会的决定。
2、定期主持召开党组织委员会会议和党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村党的建设、经济工作和社会工作。
3、负责加强村班子建设，协调村“两委”关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。负责对村、组干部和村集体经济组织等管理人员的培养、教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务。
4、抓好村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织建
设，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权。
5、认真抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理，落实日常学习、民主评议党员和干部、民主生活会等制度。组织实施“双培双带”先锋工程，开展无职党员设岗定责工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
6、抓好本村的民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务公开，督促落实村务公开民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动。
7、领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。
第七条村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：
1、组织村民学习贯彻党的路线方针政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。
2、召集村民会议和村民代表会议，负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。
3、负责制定并实施本村发展规划，办理本村公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产，管理本村财务。教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，大力开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。
6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定。
7、自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
第八条其他村干部在村党组织的领导下，按照村“两委”成员的分工，认真负责地完成分管的工作任务。
第四章选拔任用
第九条村干部的选拔任用，坚持公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的规定进行。
第十条村党组织委员会每届任期三年，届满应采取“两推一选”的办法，按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应由乡镇党委报县委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下，乡镇党委可以任命村党组织负责人。
第十一条村民委员会每届任期三年，届满应按照《安徽省村民委员会选举办法》进行换届选举。村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下，由村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举委
员会的负责人，一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。第十二条村干部一般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人、返乡创业和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时，上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。
第五章教育管理
第十三条村干部的教育管理工作以乡镇为主。乡镇要建立健全教育管理制度。县委组织部对村党组织书记实行跟踪管理。
村干部实行坐班制度。各村要坚持每天有1名以上村干部到村部上班，实行首问责任制，确保群众办事方便，提高为群众服务水平。
第十四条限额配备制度。每个村享受定额补贴的干部不超过2人，误工补贴的干部一般不超过3人。提倡村党组织委员会成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交*任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行“一人兼”，提倡村干部经村民组会议推选兼任村民组组长，提倡符合条件的村党员干部兼任农民专业协会党组织书记。
第十五条目标责任制度。全面实行村目标管理责任制。乡镇要根据“五个好”村党组织的目标，制定具体的考核内容和考核方法，按照自我考核、党委复核审定程序组织实施。考核结果要与村干部的绩效奖金和50%的固定补贴挂钩，具体办法由乡镇党委、政府另行制订，并报县委组织部、县民政局和县财政局备案。凡因计划生育、农民负担、综合治理、安全生产等工作被“一票否决”的村，取消村“两委”主要负责人和责任人当年绩效奖金；受党纪、政纪处分或刑事处罚的村干部，取消其当年绩效奖金；考核为不称职的村干部，取消其当年绩效奖金。
对村干部的考核一般在次年初进行，村级换届前要对村干部进行任期考核。村干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标的制定应以“五个好”为标准，结合村级发展目标和干部岗位职责，由村党组织委员会一年一定。民主评议应坚持上下结合，综合评价。民主评议由乡镇党委、政府具体组织，通过党员大会、村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行，村干部应在全体党员和村民代表会议上进行述职，接受党员群众的测评。
第十六条培训制度。对新任职的村干部，要在其任职后的半年内进行一次任职培训，重点学习党在农村的方针政策、做好本职工作所需的知识，时间不少于3天。村干部任期内，要对其进行一次任期培训，重点学习政治理论、市场经济知识、法律知识和农村实用技术，提高综合素质，时间不少于3天。对有发展潜力的村干部和后备干部，可与高等院校联合办班培训，或安排到经济发达地区学习。实行分级培训，县委组织部、县民政局负责村“两委”主要干部的培训，乡镇负责其他村干部的培训。县每年都要对部分村干部进行进修培训。培训考试合格者，发给省里统一制作的合格证书。培训经费按照有关规定，列入县、乡财政预算。
第十七条监督审计制度。按照有关规定，实行“村财乡管”，坚持不懈地实行村务公开。对村党组织书记、村民委员会主任和负责财务工作的干部实行任期和离任审计制度。审计工作由乡镇负责。
第十八条档案管理制度。建立健全村“两委”干部档案。村干部的档案由乡
镇党委负责管理。村党组织书记和村委会主任的基本情况报县委组织部备案。
第六章待遇与奖惩
第十九条村干部报酬主要由固定补贴和绩效奖金组成。固定补贴分定额补贴和误工补贴。
村党组织书记和村委会主任实行定额补贴，每人每年的具体标准为：人口在1000人以下的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1倍（即上年农民人均纯收入×100%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.2倍（即上年农民人均纯收入
×120%）；人口在1000-2500人的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1.2倍（即上年农民人均纯收入×120%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入×140%）；人口在2500人以上的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入
×140%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.6倍（即上年农民人均纯收入×160%）。
其他村“两委”干部实行误工补贴，误工补贴实行总额控制，每村误工补贴总额以书记、主任定额补贴标准之和的70%计算。每个村误工补贴的具体标准为：人口在1000人以下的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入×140%）；人口在1000-2500人的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.68倍（即上年农民人均纯收入×168%）；人口在2500人以上的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.96倍（即上年农民人均纯收入×196%）。具体金额由乡镇党委、政府于年初根据上述规定提出意见，报县财政局审核后，提交村民代表会议或村民会议讨论确定。绩效奖金主要根据村集体经济实力和村目标管理责任制考核情况确定,由村“两委”于次年初根据上年村级集体经营性收入状况以及《宣城市保障村干部报酬暂行办法》第二章第四条和第三章第七条有关规定提出具体意见，经乡镇党委、政府审核后，提交村民代表会议或村民会议讨论确定，报县财政局备案。
第二十条村干部报酬由县财政局统一管理。县财政局具体负责村干部报酬资金统筹、发放安排、审核把关、监督管理等工作。村干部固定补贴从省农村税费改革村级专项补助资金中列支。村干部绩效奖金主要在村级集体经营性收入中列支。
第二十一条乡镇要建立村干部报酬专户，50％的固定补贴由县财政局每季度拨付1次，剩余的固定补贴待年终考核结束后，根据乡镇对村考核奖惩办法一次性拨付。绩效奖金按程序于年终一次性发放。
第二十二条村干部报酬的安排、落实情况必须作为村务公开重要内容张榜公布，接受群众监督。
第二十三条按照上级统一规定，有计划、有步骤地推行村干部社会养老保险或养老公积金制度。
第二十四条关心、爱护和支持村干部，注意听取他们的意见，帮助解决实际困难。对打击报复村干部的案件，要严肃查处。
第二十五条加强对村干部的监督管理，对工作任务完成不好、增加农民负担、为政不廉、违法施政的村干部，要视情节轻重给予批评教育，或给予党纪、政纪处分；问题特别严重的要按照有关规定予以撤（罢）免职务，直至追究法律责任。
第七章后备干部和离任干部
第二十六条乡镇党委要建立一支高素质的村级后备干部队伍，每村2-3人。对后备干部要加强教育培养，实行动态管理。
第二十七条对离任干部，要给予适当关心。对正常离任、连续任职三届以上、生活困难的村干部，在节日慰问、救济补助中优先考虑。县委组织部、县民政局重点慰问连续任职三届以上的村两委主要干部。
离任干部要积极支持村“两委”的工作，凡不支持工作并造成较坏影响的，要严肃处理，并取消有关待遇。
第八章附则
第二十八条乡镇党委、政府要根据本实施意见制定具体实施细则。
第二十九条本实施意见由中共绩溪县委组织部、绩溪县民政局、绩溪县财政局负责解释。
第三十条本实施意见自2005年7月1日起执行。以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。
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