第一篇：关于实行村干部规范化管理的意见
关于实行村干部规范化管理的意见
为适应社会主义新农村建设的新形势，切实加强我区农村基层干部队伍建设，根据省、市的有关文件精神，现就实行村干部规范化管理提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义新农村建设“二十字”的目标要求，围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的大局，通过建立和完善系统、科学、规范的选拔任用、岗位目标管理、教育培训、工资报酬、养老保险、目标考核、激励约束等制度，对村干部进行规范化管理，不断提高农村基层干部队伍的综合素质，稳定农村干部队伍，充分调动村干部的工作积极性，进一步增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为完成党在农村的各项工作任务，加快建设苏中“两个率先”先导区提供坚强有力的组织保证。
二、目标措施
1．建立和完善选拔任用机制，选优配强以村党组织为核心的村级领导班子，尤其是选好“双强型”村党组织书记。
着力培养选拔“双强”型村干部。充分发扬民主，拓宽选拔渠道，确保把那些德才兼备、实绩明显、群众公认、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型能人选拔到村级领导班子中，特别是村党组织书记岗位上来。加大在专业大户、农民经纪人和致富能手中选拔村干部和对在岗村干部进行“双强”能力培养工作的力度，力争通过1-2年的努力，90%以上的村党组织书记和村委会主任达到“双强型”村干部要求。积极探索和改革村干部选拔任用方式，村党组织选举全面实行“双推一选”制，积极试行“公推直选”制；村委会选举探索实行一次性“直选”制，村其他干部实行“竞争上岗”制。大力提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，鼓励村党组织班子成员和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。
进一步规范村组干部职数。适应新农村建设的实际需要，按照提高素质、改善结构的原则，进一步精简、优化村干部队伍。各镇、街道要从实际出发，研究确定村组干部总的职数。村定补干部数限定为3-4人，定补干部连同误工补贴干部一般不超过8人，村民小组长由村干部兼任。
切实加强村级后备干部队伍建设。要以镇、街道为单位建立村级后备干部人才库，通过组织推荐、公开选拔等办法，注重从机关企事业单位的干部职工、退伍军人、大中专毕业生、专业大户中选拔物色优秀年轻人才充实到村后备干部队伍中，努力建设一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，确保村干部队伍后继有人，特别是要重视解决经济薄弱村选人难的问题。
2．建立和完善教育培训机制，不断提高村干部队伍素质。
要根据《泰州市高港区2006-2010年农村党员、基层干部科技素质培训规划》，认真制定村干部培养、培训规划，有计划、多途径、多形式地对村干部进行培训。要充分发挥远程教育网络的优势和作用，积极适应社会主义新农村发展的需要，不断提高教育培训的针对性和实效性。要不断提高村干部的领导水平和工作能力，教育引导村党组织积极支持村委会依法行使职权，村委会自觉接受党组织的领导，形成以村党组织为核心的充满活力的村民自治机制。要通过教育培训，让更多的村干部进一步掌握市场经济知识、科学文化知识和农村实用技术，切实提高创业技能，增强他们“带头创业、带领创业”的本领。
建立和完善培训工作分级负责制。村党组织书记、村民委员会主任的培训由区有关部门和镇、街道负责，确保每年不少于12天的集中学习、培训；其他村干部的培训由镇、街道负责，确保每年集中学习教育、培训不少于7天。
建立村干部在职自学制度，抓好在职村干部的学历教育。要鼓励在职村干部参加各种形式的学历教育，40岁以下的村党组织书记都要力争达到大专及以上学历。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得到较好落实。
3．建立和完善工资报酬制度，确保村干部的工资报酬按期足额兑现。
村定补干部的工资实行结构工资制，原则上由基本工资、考核工资和效益工资三部分组成。村定补干部年工资总额不得低于所在村农民人均纯收入的1.5倍。村定补干部的基本工资应由区财政局通过三项资金专户每半年一次打入财政涉农补贴“一折通”，定补干部的考核工资与下半年的基本工资一并打入个人的“一折通”存折。效益工资按当年村级集体经济纯收入计算，在村级集体经济收入中列支。村误工补贴干部的工资报酬由各镇、街道结合各自实际研究制定具体实施办法。
(1)基本工资：基本工资由职务工资、职龄工资和规模工资三部分组成。
①职务工资：书记每月不低于300元，村民委员会主任每月不低于270元，村会计站长每月不低于240元。
②职龄工资：从任“定补”干部起，每任满一年每月以5元计算。
③规模工资：以所在村总户数为基数，全年工资按每户1.5元计算。
(2)考核工资：
①按年终三个文明百分考核的实绩确定，一类村占总村数的20%；二类村占50%；三类村占30%。
②村干部的考核工资以所在村的等次确定。分类标准及考核工资多少由各镇、街道根据实际情况确定，村主任的考核工资原则上为村党组织书记考核工资的90%，村会计站长考核工资原则上为村党组织书记的80%。
③考核工资的发放，要体现优绩优酬、多劳多得的原则，采用岗位责任制考核，适当拉开档次。
④考核工资年终由镇(街道)、村考核，报镇、街道批准后统一发放。
(3)效益工资：按当年村级集体经济到帐收入计算。
①村级集体经济年纯收入2万元以下的，原则上不享受效益工资（如遇特殊情况由各镇、街道确定）；2万元以上(含2万元)至5万元的，可按纯收入20%计算；5万元以上（含5万元）至10万元的，可按纯收入25%计算；10万元以上的(含10万元)，一般以不超过总收入的30%计算。效益工资由村先确定总额，再分别分配到每个村干部，并出具报告经党委(工委)、政府(街道办)批准后发放。
②效益工资在村级集体经济收入中列支。
③村党组织书记、副书记兼任村民委员会主任的，工资报酬不得重复计算，效益工资要确保在当年纯收入中支付，不得虚挂记入往来形成新的债务。4．建立和完善养老保险制度，切实解决村干部后顾之忧。
(1)保险对象：村定补干部。享受养老保险的对象必须连续任“定补”干部达3年以上。
(2)保险费的缴纳：
①农村定补干部的保险费，按照市、区有关文件精神，考虑到镇、街道财力的实际情况，可按比例分级负担，各镇、街道根据自身实际情况，制定镇、村、个人的缴纳比例。
②个人缴纳部分由镇、街道合作经济经营管理服务站发放定补干部工资时测算到人按月扣除，镇、街道合作经济经营管理服务站在每年的5月底和11月底前一次性付清。村集体负担的部分由镇、街道合作经营管理服务站汇缴镇、街道劳动保障所。
③个人、村集体、镇(街道)财政缴纳的保险费则统一记在个人名下，并填写缴费记录卡(保险卡统一保存在镇、街道组织科，待退休后发给投保人)。
(3)养老保险金的领取：
①投保对象领取养老保险金的年龄男60周岁、女55周岁，投保人因身体原因等特殊情况的，按有关规定，领取养老保险金的年龄可提前至男55周岁，女50周岁。具体规定按农村社会养老保险的有关规定执行。
②投保人领取养老保险金，保证期10年。领取养老金不足10年，保证期内养老保险金余额可以按规定一次性领尽。领取养老金超过10年者，养老金领取直至终身。
③在职期间自动离职、因犯错误受开除或刑事处分离开村定补干部岗位的，不享受养老保险待遇，个人已缴纳部分可以一次性结清。因组织调整不再担任村定补干部的，镇(街道)、村不再为其缴纳养老保险金，可以一次性结清，也可由个人继续缴纳镇(街道)、村缴纳的部分。
各镇、街道在重点解决村定补干部报酬待遇的同时，对其他村误工补贴干部的报酬待遇也要统筹考虑。由区统一招录的村主任助理按有关规定执行。5．建立和完善目标考核机制，着力强化村干部队伍的岗位目标管理。
不断完善目标责任制。各村每年要根据镇(街道)党委(工委)、政府(街道办)下达的年度工作任务和本村经济社会发展的需要，以及群众反映的热点难点问题，研究制定村党组织、村委会班子及其成员年度工作目标。年度工作目标要与任期目标有机统一，通过完成年度目标任务实现任期总目标。目标中要既有物质文明建设的指标，又有政治文明建设和精神文明建设的指标；既有村集体经济增收的指标，又有农民增收的指标；既有带头致富的指标，又有带领致富的指标；既有社会公益事业发展的指标，又有群众文化、农民道德建设的指标。要严格目标制订程序，班子和个人的目标任务制订后，要通过多种形式征求群众意见，经过班子及村民代表会议讨论，并报镇(街道)党委(工委)、政府(街道办)审核把关、备案，然后在村务公开栏内公示，接受群众监督。
强化村干部实绩考核。各镇、街道要认真制订村党组织书记、村委会主任以及村其他干部的岗位责任制和实绩考核办法，并严格考核、奖惩。考核可采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法进行，由镇(街道)党委(工委)组织实施。考核结果要公示，并与报酬待遇挂钩，切实防止规范化管理带来新的“铁饭碗”。
6．建立和完善激励约束机制，为村干部营造良好的工作环境。
从政治上关心、爱护村干部。要努力为村干部开展工作创造良好的条件和环境，支持他们充分履行职责，大胆工作，对发展本领突出的干部，要用其所长、避其所短。对实绩明显、群众拥护的村干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。对特别优秀的村党组织书记，应创造条件参加镇(街道)中层干部上岗的竞争，或享受镇(街道)机关中层正职干部待遇；也可采取“提职不挪位”的办法，或按有关规定选拔进镇(街道)党政领导班子。对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾；对打击报复村干部的行为，要旗帜鲜明地坚决制止。
加强对村干部的日常管理。定期对村干部思想和工作状况进行分析，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、离任审计等制度。认真研究制定教育处置不合格村干部的办法，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，要按照规定程序进行组织调整和依法罢免。要建立健全一套简便易行、操作性强的村级组织运行机制，增强村党组织解决自身问题的能力。
三、组织领导
村干部规范化管理工作是加强农村基层干部队伍建设的重要举措，对于稳定农村干部队伍、调动村干部的工作积极性具有十分重要的意义。各镇(街道)党委(工委)、政府(街道办)要切实加强村干部规范化管理工作的组织领导，要建立以分管党务、农村工作的负责人为组长的工作班子，明确组织、财政、民政、经管等部门的工作职责，齐心协力，齐抓共管，抓出成效。各镇、街道和各有关单位要提高认识，解放思想，实事求是，充分发挥主动性和创造性，用改革的精神，研究村干部队伍建设面临的新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，树立新典型，把我区村干部队伍建设提升到一个新的水平。
第二篇：绩溪县村干部规范化管理实施意见
绩溪县村干部规范化管理实施意见
第一章总则
第一条为建设高素质的村干部队伍，提高农村基层组织建设的整体水平，巩固党的执政基础，促进全面建设小康社会，根据《关于印发安徽省农村税费改革有关配套文件的通知》（皖办发〔2000〕11号）、《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》（皖办发〔2004〕12号）、《安徽省村干部规范化管理暂行办法》（皖组字<2005>3号）和《关于印发宣城市保障村干部报酬暂行办法》（宣组字〔2005〕8号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。
第二条村干部规范化管理的对象主要是：现任村党组织委员会和村民委员会（以下简称村“两委”）成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村级后备干部。
第三条村干部规范化管理的主要内容是：建立和完善村干部培养、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。
第二章任职条件
第四条村干部要具备以下基本条件：
1、认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，群众拥护。
2、具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。
3、一般应具有初中以上文化、年龄不超过55周岁，身体健康，能胜任农村工作。
第五条村党组织书记在具备上述基本条件的同时，还应具备党性坚强、作风民主、善于做群众工作、能够正确处理新时期人民内部矛盾等素质。
第三章职责任务
第六条村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是：
1、认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组织交给的任务，执行党员大会的决定。
2、定期主持召开党组织委员会会议和党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村党的建设、经济工作和社会工作。
3、负责加强村班子建设，协调村“两委”关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。负责对村、组干部和村集体经济组织等管理人员的培养、教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务。
4、抓好村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织建
设，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权。
5、认真抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理，落实日常学习、民主评议党员和干部、民主生活会等制度。组织实施“双培双带”先锋工程，开展无职党员设岗定责工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
6、抓好本村的民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务公开，督促落实村务公开民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动。
7、领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。
第七条村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：
1、组织村民学习贯彻党的路线方针政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。
2、召集村民会议和村民代表会议，负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。
3、负责制定并实施本村发展规划，办理本村公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产，管理本村财务。教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，大力开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。
6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定。
7、自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
第八条其他村干部在村党组织的领导下，按照村“两委”成员的分工，认真负责地完成分管的工作任务。
第四章选拔任用
第九条村干部的选拔任用，坚持公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的规定进行。
第十条村党组织委员会每届任期三年，届满应采取“两推一选”的办法，按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应由乡镇党委报县委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下，乡镇党委可以任命村党组织负责人。
第十一条村民委员会每届任期三年，届满应按照《安徽省村民委员会选举办法》进行换届选举。村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下，由村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举委
员会的负责人，一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。第十二条村干部一般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人、返乡创业和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时，上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。
第五章教育管理
第十三条村干部的教育管理工作以乡镇为主。乡镇要建立健全教育管理制度。县委组织部对村党组织书记实行跟踪管理。
村干部实行坐班制度。各村要坚持每天有1名以上村干部到村部上班，实行首问责任制，确保群众办事方便，提高为群众服务水平。
第十四条限额配备制度。每个村享受定额补贴的干部不超过2人，误工补贴的干部一般不超过3人。提倡村党组织委员会成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交*任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行“一人兼”，提倡村干部经村民组会议推选兼任村民组组长，提倡符合条件的村党员干部兼任农民专业协会党组织书记。
第十五条目标责任制度。全面实行村目标管理责任制。乡镇要根据“五个好”村党组织的目标，制定具体的考核内容和考核方法，按照自我考核、党委复核审定程序组织实施。考核结果要与村干部的绩效奖金和50%的固定补贴挂钩，具体办法由乡镇党委、政府另行制订，并报县委组织部、县民政局和县财政局备案。凡因计划生育、农民负担、综合治理、安全生产等工作被“一票否决”的村，取消村“两委”主要负责人和责任人当年绩效奖金；受党纪、政纪处分或刑事处罚的村干部，取消其当年绩效奖金；考核为不称职的村干部，取消其当年绩效奖金。
对村干部的考核一般在次年初进行，村级换届前要对村干部进行任期考核。村干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标的制定应以“五个好”为标准，结合村级发展目标和干部岗位职责，由村党组织委员会一年一定。民主评议应坚持上下结合，综合评价。民主评议由乡镇党委、政府具体组织，通过党员大会、村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行，村干部应在全体党员和村民代表会议上进行述职，接受党员群众的测评。
第十六条培训制度。对新任职的村干部，要在其任职后的半年内进行一次任职培训，重点学习党在农村的方针政策、做好本职工作所需的知识，时间不少于3天。村干部任期内，要对其进行一次任期培训，重点学习政治理论、市场经济知识、法律知识和农村实用技术，提高综合素质，时间不少于3天。对有发展潜力的村干部和后备干部，可与高等院校联合办班培训，或安排到经济发达地区学习。实行分级培训，县委组织部、县民政局负责村“两委”主要干部的培训，乡镇负责其他村干部的培训。县每年都要对部分村干部进行进修培训。培训考试合格者，发给省里统一制作的合格证书。培训经费按照有关规定，列入县、乡财政预算。
第十七条监督审计制度。按照有关规定，实行“村财乡管”，坚持不懈地实行村务公开。对村党组织书记、村民委员会主任和负责财务工作的干部实行任期和离任审计制度。审计工作由乡镇负责。
第十八条档案管理制度。建立健全村“两委”干部档案。村干部的档案由乡
镇党委负责管理。村党组织书记和村委会主任的基本情况报县委组织部备案。
第六章待遇与奖惩
第十九条村干部报酬主要由固定补贴和绩效奖金组成。固定补贴分定额补贴和误工补贴。
村党组织书记和村委会主任实行定额补贴，每人每年的具体标准为：人口在1000人以下的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1倍（即上年农民人均纯收入×100%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.2倍（即上年农民人均纯收入
×120%）；人口在1000-2500人的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1.2倍（即上年农民人均纯收入×120%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入×140%）；人口在2500人以上的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入
×140%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.6倍（即上年农民人均纯收入×160%）。
其他村“两委”干部实行误工补贴，误工补贴实行总额控制，每村误工补贴总额以书记、主任定额补贴标准之和的70%计算。每个村误工补贴的具体标准为：人口在1000人以下的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入×140%）；人口在1000-2500人的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.68倍（即上年农民人均纯收入×168%）；人口在2500人以上的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.96倍（即上年农民人均纯收入×196%）。具体金额由乡镇党委、政府于年初根据上述规定提出意见，报县财政局审核后，提交村民代表会议或村民会议讨论确定。绩效奖金主要根据村集体经济实力和村目标管理责任制考核情况确定,由村“两委”于次年初根据上年村级集体经营性收入状况以及《宣城市保障村干部报酬暂行办法》第二章第四条和第三章第七条有关规定提出具体意见，经乡镇党委、政府审核后，提交村民代表会议或村民会议讨论确定，报县财政局备案。
第二十条村干部报酬由县财政局统一管理。县财政局具体负责村干部报酬资金统筹、发放安排、审核把关、监督管理等工作。村干部固定补贴从省农村税费改革村级专项补助资金中列支。村干部绩效奖金主要在村级集体经营性收入中列支。
第二十一条乡镇要建立村干部报酬专户，50％的固定补贴由县财政局每季度拨付1次，剩余的固定补贴待年终考核结束后，根据乡镇对村考核奖惩办法一次性拨付。绩效奖金按程序于年终一次性发放。
第二十二条村干部报酬的安排、落实情况必须作为村务公开重要内容张榜公布，接受群众监督。
第二十三条按照上级统一规定，有计划、有步骤地推行村干部社会养老保险或养老公积金制度。
第二十四条关心、爱护和支持村干部，注意听取他们的意见，帮助解决实际困难。对打击报复村干部的案件，要严肃查处。
第二十五条加强对村干部的监督管理，对工作任务完成不好、增加农民负担、为政不廉、违法施政的村干部，要视情节轻重给予批评教育，或给予党纪、政纪处分；问题特别严重的要按照有关规定予以撤（罢）免职务，直至追究法律责任。
第七章后备干部和离任干部
第二十六条乡镇党委要建立一支高素质的村级后备干部队伍，每村2-3人。对后备干部要加强教育培养，实行动态管理。
第二十七条对离任干部，要给予适当关心。对正常离任、连续任职三届以上、生活困难的村干部，在节日慰问、救济补助中优先考虑。县委组织部、县民政局重点慰问连续任职三届以上的村两委主要干部。
离任干部要积极支持村“两委”的工作，凡不支持工作并造成较坏影响的，要严肃处理，并取消有关待遇。
第八章附则
第二十八条乡镇党委、政府要根据本实施意见制定具体实施细则。
第二十九条本实施意见由中共绩溪县委组织部、绩溪县民政局、绩溪县财政局负责解释。
第三十条本实施意见自2005年7月1日起执行。以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。
第三篇：浅谈村干部规范化管理
浅谈村干部规范化管理
村级干部是一个特殊的群体，是党联系群众的重要桥梁和纽带，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的带头人。其素质如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定。近年来村级干部屡屡曝出一起起贪污受贿等经济案，成为我国反腐败工作中一个引人注目的新现象。
如某村原村委会主任付某因贪念挪用村集体资金被判刑而落马。某村原村委会主任，上任之初，充分发挥个人才能，给该村引进了大量资金，作了不少贡献。村内财务管理极不规范，后将公章、发票、合同文本都“揽”到自己手中，大权独揽。因涉嫌犯职务侵占罪被羁押判刑。
一、村干部经济案犯罪原因
随着城市建设进程的加快，各地城区面积不断扩大，许多城郊村因土地被征用和集体经济发展而拥有了大笔资金，也带来了不少工程建设项目。通过虚报招待费、私分土地征用款、吃工程款回扣、包揽集体工程、变相侵吞集体资产等，都成了村干部们损公肥私的手段。
1、少数村干部综合素质较低。大多数村干部来自于农民，文化层次比较底。初中毕业的占绝大多数，上述案例中付某，中专文化。且大多数村干部法律知识淡薄，小农经济意识根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顾”、“权钱交易”的现象。
有的私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理。
2、村干部权力过于集中。对现行的村民自治条例，学习宣传不够，贯彻不深入，落实不力，群众的民主权力没得到行使，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供方便。村民委员会组织法要求，村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实基层农村存在着村干部管理事务实行“一言堂”，独断专行；另外慑于村干部的势力，出现村民不敢管，村代表不能管，使民主监督流于形式，造成个别村干部我行我素，实施犯罪活动。上述案例中，付某将公章、发票、合同等纂在自己手中，从而造成付某经济犯罪的事实。
3、村务公开未落到实处。《村民委员会组织法》规定：村民委员会实行村务公开制度。有的村只是将一些无关紧要写进村务公开栏，只公开一些不疼不痒的政务而对反映权力动作的重点内容却巧妙回避，有的对群众不关心的事公开，对群众关心的事不公开，让群众有避重就轻的感觉。有的村则只公开成绩，不公开问题，把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头。有的村虽然公开了一些村务，但是公开后对群众有何意见，有何反映不能及时反馈，没有起到真正公开的目的。
4、村级财务管理不规范，帐目混乱。当前，许多村委会财务管理有章不循，有法不依。白条子下账、假票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。
一是农村财务人员一般都是由本村农民担任，业务素质普遍低下，多是凭自身经验来做。致使一些农村财务人员素质低、能力低、帐目混乱。
二是财务管理制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；谁收的钱放在谁手中坐支，缺乏明显的监督。会计核算不规范，还有的村存在公款私存、公私不分，导致挪用公款犯罪时常发生。此外村财务普遍存在票据管理不严格，票据不统一，开出的收据不及时入帐等现象，造成个别村干部侵吞、挪用集体资金。
三是农村集体资产以及集体资源管理不规范。有些村在将集体企业、土地转让、出租、承包以及工程承包时从不经过村民大会或村民代表大会讨论，由个别村干部说了算，有的村干部为了个人利益在发包是偏向亲友、有的搞假承包，有的村干部在集体土地或房屋出租等公务活动中，自己收受贿赂和得到好处“发财”。
四是村干部之间的分工不明确。如有的村财务开支出现支书签批，村主任也签批的情况，这样就造成管理混乱失控。还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，钱帐不分，缺乏相互的制约，使财务管理出现漏洞。
5、村干部工作缺乏有效的监督体系。村干部经济犯罪固
然有其自身素质不高的原因，但更重要的是缺乏有效的监督。
一是对村干部的权力缺乏有效监督。由于镇、村都是相对独立的机构，村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。有的村干部常集领导决策和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。权力过度集中使他们作案时有恃无恐。同时权力过度集中使得内部监督部门不敢监督，而上级部门又无法监督，从而使得村干部脱离监督，村干部权力操作上的垄断和主观随意性终将导致腐败的泛滥。
二是对工作机制缺乏有效监督。许多农村村级经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，帐目设臵不规范、财务审批不严格、白条子下帐、假票据入帐等现象比较普遍，致使财务管理不透明，村务公开形同虚设，有的村虽然也有“公示墙”，也有“明白纸”，但大部分是走形式过场，并没有真正起到作用。为诱发经济犯罪提供了方便。
三是对村干部的管理缺乏有效监督。有的乡镇干部在开展农村诸多工作中都要依靠村干部，拉不下脸皮来进行管理。重使用、轻管理的后果导致村干部素质下降，自律能力降低。对村干部中违法违纪的问题，存在片面理解“教育从严，处理从宽”的原则，一味强调教育，放弃法纪的惩处作用。导致执法执纪失之于宽、失之于软。
6、法制教育不到位。部分农村干部个人素质较差，法律
意识淡漠，经不起金钱的诱惑，对物质占有欲望强烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服务”工作不够，对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，致使在关键时刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一点权力，采取窃取、骗取、攫取等不法手段侵占国家和集体财物，走上犯罪道路。
二、规范化管理村干部
基于权力失控的村干部腐败行为，严重破坏农村社会的稳定，是当前我们建设和谐社会中的不和谐音。遏制村干部经济犯罪，管理和监督是关键。努力减少直至消除村干部的腐败，但更重要的是要建立起行之有效的监督约束机制，并严格执行。
1、加大对农村干部职务犯罪的查处力度。打击是预防的特殊形式。对于署名举报，内容翔实，民愤极大的村干部要一查到底，严厉处臵，努力净化基层农村的社会风气，树立党和政府的形象。
2、健全监督机制，强化预防功能。针对农村反映出的热点、难点、焦点问题，利用建立起的预防网络及时掌握动态，强化措施，切实从村级基层组织抓起，将职务犯罪隐患消除于萌芽之中。
一是要加强农村内部监督，充分发挥村民组织的监督主体作用。对容易发生犯罪的关键环节，适当分解权力，重大 的事项有由集体决定，不能一人说了算。在村级构建预防职务犯罪网络。
二是强化上级对下级的监督。上级部门要针对农村基层干部的实际情况，经常检查督促各项工作，制定农村基层干部廉政准则，明确各级的廉政责任制。建立各乡镇预防职务犯罪工作领导小组，选择政治思想觉悟高，廉洁奉公，遵纪守法的村民代表做为联络员，发挥监督作用，及时发现反映村委会在管理和对外协作上存在的苗头性问题，及时消灭隐患。
三是加大群众监督和舆论监督力度。可以通过在各村及乡镇所在地设立村级干部违法违纪举报箱，由乡镇纪律检查委员会负责监督实施。
3、加强对村干部的政治素质和法制教育。采用灵活多样的方式进行政治和法制教育。纪检部门与各相关单位密切配合，切实抓好农村干部的法律宣传工作，深入到各镇、村及农户，积极宣传法律和党在新时期指导农村工作的各项方针政策，加强考核，增强教育培训的持久性。要建立农村干部教育培训考核制度，每年考核一次，届满进行总评，考核成绩与农村干部的使用、奖惩和待遇挂钩，以增强培训的严肃性和持久性。加强对村干部廉洁自律教育、法制教育和职业道德教育，提高他们依法行政、依法办事和自觉实践全心全意为人民服务的能力。
4、建立健全规范的财务管理运行机制。
一是规范村级财务管理制度。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，要规范村级财务预决算制度、村级财务审批制度、村会计定期报表和会计档案管理制度、村级非生产性开支管理制度、现金管理制度等等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时镇乡政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
二是明确责任，落实追究制度。村委要专人分管财务，明确责任和权利，建立明细账，严格财务管理，实行一支笔审批制度，确定审批额度，数额较大的由集体讨论决定，严把费用审批报销关，杜绝白条报账、少吃多报、不吃也报等不正常现象发生，按照“谁签字、谁负责”的原则执行。
三是夯实会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设臵总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法，使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行统一帐簿、统一凭证、统一科目和民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队
伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。
四是定期审计，加强管理。镇乡农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，通过定期或不定期地对村级财务进行审计和检查，以及时发现问题，并提出纠正和处理办法。
五是各村设立民主理财小组。其成员要有村民代表会选出，一般由3—5名作风正派、办事公道、懂财务、敢于坚持原则的村民代表组成。要规范公开制度，增加“村务公开”的透明度，尤其是群众比较关心的热点问题如征地、宅基地发放、占地补偿款等必须全部、真实的予以公开，重点项目、重要收支都要做到向村民公开，让村民心明眼亮。
5、促进村务公开工作规范化、制度化。
利用行之有效的方法激发农村广大村干部公开村务的积极性，使他们自觉主动地把村务向村民公开。各镇乡党委、政府要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时，对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予表扬与奖励；对于那些在村务公开工作中敷衍了事，抱应付态度的，给予批评。也可以采取多种形式如建立村民意见栏，让村民自己在反馈栏里写上意见；或建议村干部定期或不定期深入群众，听取意见；也可以建立专门的意
见簿、意见箱等等以加强村干部与群众的沟通。建立监督机制。可由村民自己选出本村中热心公益事业、责任心强、正义感强、又众望所归的人为代表行使监督权，在每次村务公开的前，对公开内容进行审核，查明公开的内容的真实性以及是否存在避重就轻现象。
6、加强农村基层民主法制建设。
一是抓好民主选举制度的落实。要严格按照选举法做好党支部、村委会选举工作，要坚持公平、公正、公开的原则。二是抓好民主决策制度的落实。凡涉及村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是重大政务和财务都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，努力提高决策科学化、民主化水平。三是加强对村民的普法教育，增强村民民主参政的意识，提高村民的民主意识。
2005年10月30日
第四篇：派出所实行规范化管理工作汇报
派出所实行规范化管理工作汇报
今年以来，XX分局XXX派出所根据市局、分局有关指示精神，着眼于派出所长远发展，进一步深化派出所工作改革，落实了市局104号文件，并于年初提出了“巩固成绩，开拓进取，谋求发展，全面提高”的工作目标，取得了显著成效，被公安部领导给予了高度评价，并题词：实施社区警务，服务人民群众。
一、狠抓宗旨教育，进一步提高民警服务意识
XXX派出所自成立以来，无违法违纪问题，并多次被评为先进派出所，得到了公安部、省厅、市局等上级公安机关的充分肯定，公安部领导多次来派出所视察检查指导并题词。如何保持这些荣誉而求得发展再上新台阶，是摆在派出所这一届领导班子面前的新课题。为此，新班子在统一思想认识的基础上，提出通过“四个提高”，即提高领导能力，提高民警素质，提高执法水平，提高服务质量，达到“四个满意”，即领导让民警满意，党员让群众满意，民警让百姓满意，工作让社会满意的目标。今年该所在民警中开展了比、学、赶、帮、超的竞赛，争当服务标兵的活动，形成了接待比热情，服务比质量，工作比效率的竞争热潮,为民办好事、实事已成为每名民警的自觉行为。我所根据双联时了解到的情况，有很多双联户都比较贫困，找不到事情做，我所积极的想办法，为他们在附近效益好的企业、厂家联系工作，创造再就业机会。
二、狠抓防范工作，深入开展“创安”活动。
本着“打防并举，以防促打”的工作方针，XXX派出所在大力加强社区警务室建设的基础上，重点狠抓了“三防”工作。一是人防。将社区物业、保安、治保等社会力量作为治安防范的依靠力量，利用他们工作的特殊性，充分发挥其作用。目前，已发展群防群治力量120人，有90％的人员已发挥了作用。同时XXX派出所与街道联系，将整个街道的社区治安巡防队集中起来，统一调配，由派出所在业务上进行指导，因地制宜地制定了工作方案，并科学划分了巡逻路线，对重点地段和复杂场所加强了防范力度，目前已经形成了较完善的点、面结合的防范网络体系，发挥出了治安防范作用。XXX地区人防工作形成了专业队伍与群防群治力量相结合的良好态势。二是物防。今年XXX派出所在有条件的老居民区、厂区及新建小区安装防护栏3000米，使小区封闭率达到90％。新建小区值班室2个，为部分巡逻值班人员配备了对讲机和强光手电，并动员该地区75％的机动车安装了防盗报警器。三是技防。在原有基础上，今年又为XXX地区60栋楼的1000余户居民安装了楼宇对讲系统，为30间出租房屋安装了门磁报警器。“三防”网络的有机结合，充分发挥了作用，辖区发案得到了有效控制，上半年全所辖区共发案XX起，同比去年下降22%，人民群众安全感大大增强。
三、狠抓档案建设，强化基层基础工作
档案管理规范是派出所工作规范中的重要内容。XXX派出所以抓档案升一级为切入点，积极促进基层基础工作的开展。采取“走出去，请进来”的方法，探索档案管理的新内容。经过5个月的努力，已整理各种业务、声像、实物等档案资料XX卷，案卷时间跨度XX年。通过整理档案，使民警对户籍管理的历史沿革，现行户籍政策，企事业单位的管理标准，以及治安调解、处罚的法律程序和内容等都有了较为深刻的了解，业务知识和水平都有所提高，工作标准更加规范，基础工作更加牢固、扎实，有利地推动了创安工作的开展。
四、狠抓工作落实，现实斗争取得实效
由于XXX派出所大力加强了基础建设，实行了规范化管理，大大促进了各项工作的顺利开展，达到了为现实斗争服务的目的。一是切实维护了辖区的社会稳定。该派出所辖区内亏损企业、征地拆迁户多，不安定因素多，维稳工作压力大，为此，派出所在加强情报信息基础上，配合有关部门采取积极有效措施。二是“XX战役”战果辉煌。在战役中，全所上下齐心，发扬连续作战的精神，侦破了XX抢劫出租车案，带破了XX起抢劫出租车案；破获了XXX贩毒案，收缴海洛因XX克，查破了XX盗劫摩托车系列案件，追回摩托车XX辆，为群众挽回经济损失XX万余元。三是人口管理得到了加强。针对XXX的到来，派出所加强了人口管理，特别是对流动人口和重点人口进行了专门列管，做到了底数清、情况明。
第五篇：安徽省村干部规范化管理暂行办法
安徽省村干部规范化管理暂行办法
第一章总则
第一条 为建设高素质的村干部队伍，提高农村基层组织建设的整体水平，巩固党的执政基础，促进全面建设小康社会，根据有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村干部规范化管理的对象主要包括：现任村党组织委员会和村民委员会(以下简称村“两委”)成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村后备干部。
第三条 村干部规范化管理的主要内容：建立和完善村干部培育、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。
第二章任职条件
第四条 村干部要具备以下基本条件：
1、认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，群众拥护。
2、具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。
3、一般应具有初中以上文化，身体健康。
第五条村党组织书记在具备上述基本条件的同时，还应具备党性坚强、作风民主、善于做群众工作、能够正确处理新时期人民内部矛盾等素质。
第三章职责任务
第六条村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是：
1、认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组织交给的任务，执行党员大会的决议、决定。
2、定期主持召开党组织委员会会议和党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村党的建设、经济工作和社会工作。
3、负责加强村班子建设，协调村“两委”关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。负责对村、组干部和村集体经济组织等管理人员的培养、教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务。
4、抓好村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织建设，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权。
5、认真抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理工作，落实日常学习、民主评议党员和干部、民主生活会等制度。组织实施“双培双带”先锋工程，开展无职党员设岗定责工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
6、抓好本村的民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务公开，督促落实好村务公开民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动。
7、领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。
第七条 村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：
1、组织村民学习贯彻党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。
2、召集村民会议和村民代表会议，负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定、决议，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。
3、负责制定并实施本村发展规划，办理本村的公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产，管理本村财务。教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。
6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定。
7、自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
第八条其他村干部在村党组织的领导下，按照村“两委”成员的分工，认真负责地完成分管的工作任务。
第四章 选拔任用
第九条村干部的选拔任用，坚持公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的规定进行。
第十条村党组织委员会每届任期三年，届满应通过“两推一选”的办法，按期进行换届选举。如需延期或提前换届选举，应由乡镇党委报县（市、区，下同）委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下，上级党组织可以任命村党组织负责人。
第十一条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下，由村民会议或者村民代表会议推选产生。村民选举委员会的负责人，一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。
第十二条村干部—般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时，上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。
第五章 教育管理
第十三条村干部的教育管理工作以乡镇为主。乡镇要建立健全教育管理制度。县委组织部对村党组织书记实行跟踪管理。
第十四条限额配备制度。每个村享受定额补贴的干部一般不超过3人，误工补贴的干部一般不超过2人。提倡村党组织成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交叉任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行 “一人兼”，提倡村干部经村民组会议推荐兼任村民组组长，提倡符合条件的村
党员干部兼任农民专业协会党组织书记。
第十五条目标责任制度。全面实行村干部任期目标和目标责任制。乡镇根据实际情况制定工作目标和考核办法，并组织实施。实行干部目标管理要签署责任书，以便考核和奖惩。
第十六条培训制度。对新任职的村干部，要在其任职后的半年内进行一次任职培训，重点学习党的农村方针政策、做好本职工作所需的知识，时间不少于3天。村干部任期内，要对其进行一次任期培训，重点学习政治理论、市场经济知识、法律知识和农业实用技术，提高综合素质，时间不少于3天。对有发展潜力的村干部和后备干部，可与高等院校联合办班培训，或安排到经济发达地区学习。村“两委”主要干部的培训由县负责，其他村干部的培训由乡镇负责。省、市、县每年都要对部分村干部进行进修培训。培训考试合格者，发给省里统一制作的合格证书。培训经费按照有关规定，列入各级财政预算。
第十七条监督审计制度。按照有关规定，坚持不懈地实行村务公开。对村党组织书记、村民委员会主任和负责财务工作的干部实行任期和离任审计制度。审计工作由乡镇负责。
第十八条档案管理制度。建立健全村“两委”干部档案。村干部的档案由乡镇党委管理，村党组织书记的基本情况报县委组织部备案。
第六章待遇与奖惩
第十九条对村“两委”主要干部实行定额补贴，其他村干部一般实行误工补贴。村干部定额补贴标准每人每年以本村上年农民人均纯收入为基数，可以适当上浮。误工补贴标准一般不超过定额补贴标准的70%。村干部补贴的基本标准和发放方式由各县确定。村干部补贴应根据本村财力情况，按照量入为出、略有节余的原则进行安排，不得超支、举债。
第二十条积极推行村干部社会养老保险制度，解除他们的后顾之忧。具体承保对象、保险费分担比例等，由各地根据实际情况，按照有关规定确定。第二十一条关心、爱护和支持村干部，注意听取他们的意见，帮助解决实际困难。对打击报复村干部的案件，要严肃查处；对村干部因公造成的经济损失，可给予适当补偿，具体办法由各县制定。
第二十二条加强对村干部的监督管理，对工作任务完成不
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