第一篇：象山县鹤浦镇小城镇建设经验（本站推荐）
鹤浦镇小城镇建设经验、存在问题及对策
鹤浦镇是一个海岛乡镇，全镇陆域面积102平方公里，常住人口3．5万人。近年来，该镇小城镇建设发展迅速，城镇建成区面积从2004年的1．39平方公里扩大到现在的3平方公里，建成区常住人口从2004年的约7000人增加到约2万人，占全镇全部人口的57％，除此之外，还有外来人口约1万人，镇区新楼林立，街市兴旺，人潮如涌，呈现一派欣欣向荣的景象。回顾近几年来鹤浦镇小城镇建设的发展道路，主要可以总结为以下三点经验：
一、坚持规划优先，适度超前，推动小城镇建设健康可持续发展。一个小城镇要健康发展，规划是基础和前提。历届党委、政府在小城镇建设中都坚持统一规划原则，重视深化和完善小城镇规划体系，2002年和2006年两次编制和修改了鹤浦镇小城镇建设总体规划，规划期限到2020年，规划区面积也从2002年的2．38平方公里增加到4．44平方公里。该镇在规划方面主要具有以下几个特点：
一是按照鹤浦产业和资源特点，确定了“一纵一横”的“T”字型城镇规划，同时根据鹤浦小城镇建设与经济、社会发展的现实需要，解决好了新城区与旧城区、建城区与周边村庄在规划和建设上的合理对接，重点推进一线三区（一线沿港大道，三区即商贸区、居民区和工业区）建设步伐，进一步完善城镇功能，把城区规模做大，功能做强，形象做美。二是城镇规划做到与经济和社会发展规划、土地利用
１ 规划、抗灾减灾、安全消防规划等有机结合，形成体系，相互配套。注意生态环境和生态资源的保护，重视城镇特色的研究，既要结合实际条件突出地方特色和风格，具有可操作性，杜绝不符合实际的大拆大建和劳民伤财的形象工程、政绩工程，防止片面追求城区规模扩张，以致布局混乱，造成资源浪费。三是要求规划具有一定的前瞻性、长远性，为今后小城镇的进一步发展留下余地。今年该镇又根据城镇建设的总体布局，完成了镇区周边近5平方公里区域的1：500的数字化地形测量，为临港工业和小城镇建设的决策提供了详细的地形资料，可以满足镇区5到10年发展需要。四是重视规划落实，保证现状和城镇的各项建设活动都要严格按照城镇总体规划、详细规划的要求进行，做到统一规划，分步实施，强化规划的调控、指导作用，推动小城镇可持续发展。没有特殊情况，不得随意更改变动城镇规划，切实保障规划的严肃性、权威性和规划实施的有效性。
二、以产业发展带动人口集聚，以人口集聚实现城镇规模扩张和土地增值。
2004年，镇党委、政府抓住国内造船业发展的难得机遇，在该镇原有小型船舶修造业的基础上，建成500多亩的船舶基地一期，船舶产业连续三年保持了每年近50％以上的增长，今年1至10月份，全镇船舶修造业实现产值11.46亿元，实现外贸出口2.62亿元，实缴税金3026万元。船舶工业的发展既提高了农渔民收入，造就了一批新富裕阶层，同时也吸引了近万人的外来人口，繁荣了消费市场，直接带动了宾馆、餐饮、商品零售、休闲娱乐等服务业的发展，个体工
２ 商户数从2004年的260余户发展到2007年的500余户，从业人数达到约2000人，有效促进了人口、资金、物流等要素向城镇集聚。同时，随着全镇大多数渔船都换成大马力钢质渔轮，镇区停泊条件较好，并且离石浦“中国水产城”较近的优势，也使镇区住房需求迅速增加。于是镇党委、政府抓住有利时机，确定了以商贸区开发带动财力增强，以财力增强推动城镇设施建设，以城镇设施建设带动土地增值，而土地增值又进一步推动商贸区开发的滚动发展思路，先后完成商贸区一期、二期开发，镇区面积扩大近半，土地拍卖价格屡创新高，48平方米的商住楼用地拍卖价格最高达到38万。
随着船舶基地二期建设的实施，该镇下一步将以政府大楼和船舶工业基地为中心辐射，加快政府大楼周边市政工程项目建设，推动镇政府大楼至船舶工业基地区域全面开发。把城区规划范围内的城中村和近郊村，纳入城区规划建设，在基础设施建设、公共服务方面实现与城区完全对接。用三到五年时间，在城乡结合部规划建设两个规模在200亩左右的居民新村，进一步拉大城镇框架向西部扩展，形成新的行政商贸中心。同时依托国家一级渔港和盘基塘环石浦港深水岸线的逐步开发，促进东部物流、仓储业发展，推动镇区向东发展。到2010年，争取使镇建成区面积扩大至5平方公里。
三、加大公共设施和公共服务投入，着力改善生产、生活条件，全面提升小城镇功能和品位。
近年来，鹤浦镇先后投资约1．4亿元先后完成了商贸区一期和二期市政设施建设、新菜场、海岛休闲广场、镇政府大楼、开挖万全
３ 河等重大项目及一大批市政工程建设，补给电力、广电、电信等部门新区建设资金230万元，城镇的基础设施和功能日益完善，城镇面貌明显改观。总投资3400万元的国家一级渔港项目目前已经进入招标程序，总投资4300万元的盘基公路项目已经完成投资过半，两个工程建成后，鹤浦的出岛条件和渔业生产条件将得到明显改善。
加大投入，促进教育、医疗卫生资源优化集约配置。通过布局调整，迁建中心小学，扩建中学，撤并32所学校，除四都小学因地理位置偏远，还有100多名学生外，全镇所有的中小学生都聚集到镇区中心校。增强教育硬件投入力度，几年来投入近2000万元建成了中学综合楼、师生宿舍楼、中心小学食堂、综合楼、中心小学运动场、中学校门改建等重点教育工程。投资220万元为中小学配置了普教仪器、电教设备和其他现代化教育设备，使中小学校的教学条件得到明显改善。目前总投资1000万元的中心幼儿园的政策处理工作已经基本完成，争取明年下半年开始招生。针对目前鹤浦中心卫生院急、危、重病人抢救能力不强，应对突发性传染疾病的能力较弱，位于老城区，拓展空间不大，医疗条件和硬件设施不够完善的弱点，启动了中心卫生院迁建计划，计划投资1500万元征用20亩土地新建中心卫生院，大幅改善海岛医疗卫生条件，目前正在加紧进行政策处理工作。
重视城镇软环境建设，加强精神文明建设力度。加大市容管理和整治力度，城镇管理逐步规范。组建成立了城管队伍和消防队伍，建成了投资140万元的垃圾压缩中转站并投入使用，实现垃圾村收镇运县处理；投资60多万元配备了消防设施；增配了环境保洁人员，镇
４ 区主要道路由8小时保洁变为12小时保洁；并筹资50多万元建成第一期社会治安路面监控系统。积极扶持群众文艺团体发展，近年来，该镇的广场文化、健身活动蓬勃发展，方兴未艾，群众文艺团体“海鹤艺社”和“巾帼健身队”不但多次在国内外各项比赛中获奖，而且也吸引了一大批的群众自发参加到太极拳、广场健身操等群众文化活动中，起到了很好的移风易俗的作用。
以上一系列工程和措施的实施，丰富了城镇发展内涵，优化了城镇环境，提升了城镇内在价值，镇区的集聚功能和发展后劲进一步增强，为小城镇建设的持续健康发展奠定了良好基础。
虽然鹤浦镇的小城镇建设取得了明显成绩，但是，也存在着一些比较突出问题，主要表现在：一是建设资金日益紧张。一方面农户对土地收益的期望值越来越高，土地征用难度逐年加大；另一方面是由于土地出让金的80％都要上交县财政，虽然有一部分返回，但扣除“三通一平”等基础投入费用，用于发展的资金十分缺乏。二是镇容管理难度大，城镇卫生面貌有待进一步改善。由于农村群众卫生习惯较差，再加上外来人口多，镇区环境治理任务十分艰巨，部分地段脏、乱、差现象还比较严重，同时受乡土意识影响，城镇管理的执法力度还有待进一步加强。三是主导产业产业水平不高，经济实力还比较薄弱。船舶工业受市场需求大幅萎缩和国内造船产能迅速扩张影响，已经进入低谷。农、林、牧、渔、工、商、运、建、服务各业都有，但都不成规模，形不成特色，小城镇的发展还需要进一步增强后劲和潜力。
５ 针对以上问题，可以采取以下措施：
一、进一步完善小城镇的财政管理体制。
在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。
二、以中心镇为重点，实施扶优扶强战略，带动小城镇全面发展。把中心建制镇作为小城镇建设的工作重点，集中力量，利用现有的财力、物力和人力，出台相关配套政策，促进中心镇建设上规模、上水平。加强同省、市建设、计划、财政等部门的联系，争取小城镇专项资金的更大扶持，县级财政加大对小城镇土地出让金的返回比例。进一步拓宽建设资金渠道。继续深入实施“经营城镇”战略，动员和鼓励民间资本参与小城镇基础设施建设，逐步建立国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投入机制，加大对小城镇基础设施的投入。
三、狠抓经济建设，夯实小城镇发展基础，增强发展后劲。看准和发挥本地资源优势，优化和创新发展环境，加强招商引资工作，发展和壮大乡镇工业。近期除了推进船舶基地二期建设外，着
６ 力抓好盘基塘一带环石浦港优质岸线的开发，争取引进带动力强、投资规模大的项目。同时积极发展海洋旅游业和休闲渔业，使鹤浦的经济由渔业和船舶工业“两条腿”走路变成“多条腿”走路，提高鹤浦经济抵御市场风险的能力。
四、进一步加强小城镇管理力度，逐步改善小城镇市容面貌。狠抓环境教育，进一步加大宣传督查力度，利用多渠道、多层面的宣传形式，努力提高全民卫生意识，积极倡导健康文明的生活方式。加快城市管理执法权向乡镇延伸，为乡镇管理执法提供保障。进一步加强管理队伍建设，定期对其进行业务培训，提高队伍素质，切实解决乡镇城管执法人员混乱、执法水平较低等问题。城管要进一步完善督查工作，对单位、企业和店铺实行门前卫生责任包干。加强环卫队伍建设，规范和完善垃圾处理机制。以市场所为主体，加强集贸市场环境综合整治
2009年4月7日
７
第二篇：赴象山鹤浦社会实践调研报告（完整版）
赴象山鹤浦社会实践调研报告（完整版）
农村调研报告
说明：这个报告终于完成了，并且基于我们小分队全体成员的同努力，我们获得了学校的嘉奖。其中小分队队长被评为市社会实践先进个人，而我也荣幸第二年获得校级社会实践先个人。很怀念在海岛的生活，很喜欢和渔民聊天那种感觉，今年暑假，如果有机会的话，一定再访鹤浦。再次声
明，著作权归属全体队员，本人发此文已经得同意。
2003年7月15号，告别联欢会上的一首《明天会更好》，给我们这支赴鹤浦暑期社会实习小分队为期16天的海岛社会实习活动，画上了圆满的句号。淳朴的海岛，淳朴的人，鹤浦镇政府团委、鹤浦中学、鹤浦小学的关心、帮助和支持对我们开展活动和调研工作带来了很多便利和信心。
7月1日的实践前筹备及2日的出征仪式后，我们来到了鹤浦海岛，在海岛的14天来，我们一直坚持认真、严谨、负责、热情的态度，一系列安排有序、准备充分的活动切切实实地为当地人民带去了法律知识、关心理解及热情实干负责的当代大学生的良好风貌，当地配合我们工作的领导干部及我们为之举行一些有创新、有教育意义的活动的小学中学的师生都对我们的活动内容、工作态度予以较高的肯定，这也为下一支赴海岛分队更好地开展活动奠定了扎实的基础；同时我们通过艰苦走访了大量掌握了大量真实的一手资料来开展我们的课题调研，十来天的海岛实践带给我们的除了生活艰苦、炎日出门走访调查、咨询等工作的艰辛外，更多的是团队生活的欢乐、团结协作和完成一项活动的难以表达的成就感和愉悦感。
我们的活动以根据实地情况调整后的详细方案为核心，以灵活变更为补充，统一领导，分工合作，每天必做：当天活动准备 开展活动 总结 次日活动准备，紧凑而认真、高质量地完成活动，活动主要有以下几项：法制状况调查，无结构灵活模式和问卷调查紧密结合互相补充，全面而有典型的掌握乡镇法制状况；残疾人状况调查，实地走访，亲身感受着残疾人的艰难生活；青少年夏令营系列活动，主要有舞蹈、法律知识宣讲、小小模拟法庭；给初中生观看宁波大学的宣传VCD，使青少年感受大学风采并立志为了心中的象牙塔而努力读书，做法律讲座，分组交流会；根据实际情况给当地地小学拟制了一份建立心理辅导中心地详细方案；大型法律咨询和“建法制社会，保平安鹤浦”签名活动，发送常备发条，活动很成功，学以致用，服务社会；最后的告别联欢会以初中生和小学生表演的模拟法庭拉开了序幕，以一首《明天会更好》圆满完成了在海岛的最后一个活动，观众的掌声和多日相处积淀的感情，让我们依依不舍！社会需要法律，宣法、用法、正法是我们的责任！
以上是对我们这次社会实践的总体概括。
这次暑期社会实践主要有两项任务：社会实践和法律服务、两课社会实践。我们确定的两课课题“法制状况调查”和结合当地的特殊性进行的“残疾人状况调查”是我们工作的重点，调查的筹备、进行、和数据情况收集分析都是实事求是，为的是真实地反映当地情况从而发现问题，解决问题。以下是乡镇法制状况调研报告和残疾人状况调查报告。
A乡镇法制状况调研报告
党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的任务，把依法治国提升到了“党领导人民治理国家的基本战略”的高度。中央再三强调的以法治逐渐取代人治，是国际环境的要求，是社会主义现代化经济建设可持续发展的保障，是国家政治、经济、法制水平与国际接轨的标志，更是老百姓依法维护自身权益的一次飞跃/全国各地掀起了一轮“以法治国”的高潮，但此后的法制状况是否发生了如“法治”宣传一般激烈的程度，对此，我们持实地调查、严谨分析、实事求是的科学调研态度。中国从秦始皇直至建国前，长达三千年的人治历史已经宣告中国的法治任务必然是一项艰巨而又持久的工程，因为三千年的人治思想已根植于大部分百姓的脑海，特别是经济水平较低的一些乡镇的科学文化水平较低的人的脑海中。城镇“法治”宣传力度大、影响深、效果好，而乡镇，因为科学文化水平普遍偏低，仍存在大量的文盲，法治宣传见效困难，老百姓接受程度不一，新闻媒体报道的执法部门执法不公，“霸王村”等置法律于不顾的现象还时有发生。但总体而言，现在中国乡镇的法制状况是有进步的，为了更加真切地反映乡镇的法制状况，进而分析问题，解决问题，我们这支赴象山鹤浦暑期社会实践小分队从7月4日至8日进行了为期五天的鹤浦镇法制状况调查，此次调查得到鹤浦镇政府、被调查村委和鹤浦中学学生会成员的大力支持和帮助，整个活动让我们真真切切感受到法律在乡镇局面心中的位置，应该说，取得了预期的目的。
鹤浦镇位于象山县南部的南田岛上，陆地面积102平方公里，人口3.4万，2001年工农（渔）业总产值20亿元，农渔民人均收入6000余元，为宁波综合实力强镇之一。境内山
峦挺秀、港湾交错，公路成网、码头纷阵，汽车轮渡与陆地相连，土特水产久负盛名，船舶交易，华东第一。海岛地理位置决定其经济以渔业为主，经济模式较为单一，交通不便又阻碍了发展的速度，经济薄弱影响着整体知识水平，因此，加强其法制建设，争创法治镇是经济建设的一个保障，对其发展可以说是一次新的契机。通过此次调研，我们一方面层层深入，各方各面把
握鹤浦镇的法制状况，另一方面在法制状况调查中通过口头交流了解了不少乡镇老百姓用法律维护权利的事例，而且在调查交流、做法制问卷调查表过程中，启发村民学法、懂法、用法的意识。希望我们以实事求是、严谨分析态度得出的调研结果对反映乡镇法制状况、指导乡镇法制建设、提高乡镇法制水平有一定的启示作用。
一、结构寻访式问卷设计
法制集法律意识、法律知识掌握程度、用法效果于一体，针对法制的特点，采取主客观两方面的调研，一方面以无结构走访式交流和实地考察形式，了解村民的真实的法律意识和用法维护自身权利的事例、效果，并通过初次走访交流，把握大致情况，为进一步调研的法制状况问卷设计准备第一手资料；另一方面，在把握初步情况下，精心研究设计调查问卷，以调查问卷的形式，客观而又量化地反映法制状况。
问卷设计内容主要如下：设计性别、年龄、民族、婚姻状况、职业、学历基本情况，以便对不同年龄、学历、职业的人的法制状况进行分析；问卷共二十三题，分法治评价和基础性法律知识两个方面，1—9题是法治评价，主要反映村民的用法意识和对公检法的评价。10—23题是跨宪法、婚姻法、未成年人保护法、青少年犯罪、老年人权利保障、妇女权益保护、土地管理、行政复议等与乡镇村民生活、工作密切相关的法律知识题，通过正确率更加直观地反映其法制水平。
将无结构灵活模式和问卷调查紧密结合，层层递进，互相补充，注重调查的层层推进，深入细微，注重调查的典型情况的把握分析。具体安排如下：首先以走访交流、实地考察的方式对乡镇的法制状况特征有大致的把握，然后根据初步走访获取的资料制定法制状况调查问卷，再次走访村民并做法制状况调查表，第三轮针对不同职业如在镇政府、派出所、计划生育服务所、中学等工作或学习的人，分四组以填写法制状况表的形式进行调查。共计45份问卷调查都是以亲临走访的形式进行的，所以可以确保100的回收率以及填表的质量和真实性。
完成为期五天的层层深入调查后，才真正进入整理和分析阶段，如实地反映鹤浦镇法制状况。
二、问卷统计及分析
问卷调查是我们此次调研的重要组成部分。我们赴鹤浦小分队经过第一天的摸底调查后，设计制作了一份简单的居民法制状况的调查问卷，共二十三题，其中，针对法制状况总体评价的九题，基础性的法律知识十四题。总共发放问卷45份，回收率100。我们的目的是想对生活在浙江第二大岛，宁波市第一大岛——南田岛上的居民的法律意识有个总体的把握，那些基础性的法律知识，也是涉及与居民的日常生活息息相关的法律如：婚姻法、土地法等等；同时，我们甚至希望能够开掘一下比较少受外来文化影响的本土法律资源，探索本土法律文化，这部分也体现在后来我们对一些村民自治条约的分析研究上。方便起见，我们对问卷调查反馈的数据作了比较分析，现阐述如下：
（一）总体法制状况的统计结果分析
在问及对我们国家常用法律的了解程度时，46.7的被调查者选“了解”，有51.1的人表示“不太清楚”，这说明在海岛上，还是有超过半数的居民对法律处于模糊印象状态，让他们知其然或许还可以，但要知其所以然就有些困难了。
在问及通过什么途径了解法制时（多项），有77.8的人选择电视，53.3的人选择教学，这说明媒体依然是广大人民群众了解法律的窗口，媒体所肩负的宣传法律，教育大众的责任是非常艰巨的。另外，教学途径占据了居民选择的第二位，可见学校法制教育，无论是专业还是非专业，都是必须坚持下去的，尤其是在广大中小学生中，加强法制宣传教育是亟待加强的，这样能切实的预防青少年犯罪。
在问及您最喜欢的纠纷解决途径时，选择自主解决（自力救济）的占了68.9，只有11.1的人选择诉讼途径。这给我们很大的启示。在调查中我们也发现，很多居民在遇到法律纠纷哪怕是上万元标的的纠纷，一般都是自主解决，理由是“眼光要看得远一点，为了两三万块钱，何必去法院，大家也伤了和气”。因为岛上生活着的居民大多都是认识的，平时各家的关系都很多，互帮互助的很多，而且都很豁达，不斤斤计较，左邻右舍“相识相知”，彼此的关系和睦，不准确的说，整个岛像是一个大家庭，一个大的“氏族”，说起来或许各家都是亲戚，所以法律很难找到用武之地了。
在问及是否愿意通过法律途径解决时，20的人选择了愿意，这也正好体现了我们所做的上一个调查的结果。
在问及通过法律途径解决的效果时，“较好”的占了51.2，“好”只占了24.4，说明居民对法律解决途径还是作了较为乐观的保留。而且选“一般”的也占到了20，说明对于法律途径，在可选可不选的时候，居民一般是不会选择的。
在问及是否关心我国法制建设时，所有的被调查者都选择是，说明人民群众还是非常关心我国的民主法制建设事业的，而且是很有信心的，依法治国的方略的实施最终仍要通过人民群众来完成。
第七题的反馈意见仍然体现了居民们愿意通过影片、电视来获取法律知识，45人中有43人选择会观看法制题材的影片、电视剧。
在调查对人民法院和人民检察院的办事效率和工作质量的满意程度时，超过半数的人都选择了“一般”，分别是53.3和57.8。可见，我国司法机关的工作还没有完全得到广大人民群众的认可，想要提出自己的意见和建议的居民不在少数。司法体制改革还要不断的深入和强化下去，并最终归结到全心全意为人民服务上来。
对总体法制状况的把握看，鹤浦镇的居民很关心我国的民主法制建设，也十分愿意通过各种渠道了解我国的法律，但在纠纷发生时，大多数人还是不会轻易诉诸法律，以自力救济为主。这并不是说居民的法律意识淡薄，而是在他们看来，没有必要到法庭去解决，自己解决的方式和结果都能令人满意也更合适，甚至效果上比法院的一纸判决书要来的更好。这在某种程度上也间接反映了他们对现有法律的不信任，抑或是我们的法律表现的让他们觉得不可信，这是我们学法的人感到最悲哀的。
（二）对基础性法律知识的调查统计结果分析
结合图一显示的数据表，这是根据我们的调查问卷做出的一张法制状况表：
法制状况调查表（图一）
项
目
总人数
全对
错1
错2
错3
错4
错5
错5以上
人数
比例
人数
比例
人数
比例
人数
比例
人数
比例
人数
比例
人数
比例
性
别
男
10.7
17.9
7.1
10.7
0
0
3.6
女
11.8
17.6
35.3
5.9
11.8
5.9
11.8
职
业
民警
0
0
71.4
14.3
0
0
14.3
0
0
0
0
初中生
7.7
23.1
46.2
15.4
7.7
0
0
0
0
公务员
16.7
41.7
16.7
0
0
16.7
0
0
8.3
其他村民
15.4
30.8
15.4
7.7
7.7
7.7
15.4
年
龄
16岁以下
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16-22岁
8.3
33.3
16.7
8.3
0
0
8.3
22-30岁
0
0
62.5
12.5
0
0
12.5
0
0
12.5
30岁以上
0
0
第三篇：鹤浦镇扶贫帮困工作情况汇报
鹤浦镇扶贫帮困工作汇报
中共鹤浦镇党委
鹤浦镇人民政府
鹤浦镇是宁波市第一大岛，陆地面积102平方公里，人口3.5万，辖34个行政村，其中县级经济薄弱村18个，市级贫困村 3个。（2006年，全镇实现全社会生产总值28亿元，其中工业产值11.5亿元，农业产值1.5亿元，渔业产值7.9亿元，服务业产值7.1亿元。农民人均收入5283元）2006年，鹤浦镇党委、政府在县委县府的正确领导下，积极贯彻落实科学发展观，从建设社会主义和谐社会的高度，针对本地实际，采取多项行之有效的措施，抓好扶贫工作，取得了较为明显的成效。
一、全镇贫困现状
我镇地处海岛，农村贫困现状依然严峻，扶贫工作任重道远。主要表现在：一是贫困人群仍然庞大。2006年全镇农民实际人均纯收入低于3000元的村有5个，占全镇村总数的15 %；农民人均纯收入低于5000元的有8300人。贫困人口主要分布在靠山的樊岙片和以百丈片、四都片为主的纯农业村。二是贫困地区农民收入增速缓慢。2006年，全镇贫困地区农民人均纯收入3834元，约是2000年的1.3倍，年均增长4 %，与全县平均水平相比还有很大距离(2006年,象山县贫困村人均收入5302元)。部分贫困地区农民人均纯收入增加困难,如文山前、小湾塘、大文沙等贫困村，近3年来农民人均纯收入徘徊在3000—3500元左右。三是基础设施落后，发展条件差。最主要是出岛难，汽渡到石浦需要40分钟左右，严重制约了投资环境的改善。目前，全镇仍有 １ 24个自然村不通公路，4个行政村人畜饮水困难。加上地处海岛，台风灾害频繁，每年都给我镇造成不小的损失。
二、主要政策措施及成效
1、加大资源开发力度，促进产业良性发展，是扶贫帮困工作的着力点。一是重点发展临港工业。2006年，5000吨以上货轮交付22艘，产值13亿元；目前在建产值2.5亿元，总吨位5万吨。船舶基地直接为鹤浦创造了约6000个就业岗位，每人年人均收入达到近2万元。同时也促进了宾馆、餐饮、商品零售、休闲娱乐等服务业的发展，从业人数达到约2000人，成为了鹤浦经济增长的发动机。今年我们准备报废反修塘水库，在水库原址把船舶基地面积扩大为现在的六倍，达到3000亩，为企业解决场地局限问题，不断增强企业的纵深加工能力，逐步实现分段、分体、分道式的世界标准造船模式，促进船舶工业再上一个新台阶。二是大力发展紫菜和海水围塘两个养殖万亩基地。紫菜是我镇的传统产业，全镇目前紫菜养殖面积近6000亩，其中仅水湖涂一个村就有1200亩。按今年行情，每亩紫菜的纯收入能达到4000元。在红卫塘、鹤四塘、一列湾片、八排门等地发展海涂围垦养殖，重点发展贝类，巩固提高藻类，开拓鱼蟹及海珍品养殖。加快海水池塘标准化改造，推广标准化养殖，全面提升海水围塘养殖质量，积极发展高效养殖，促进养殖户脱贫致富。2006年，每亩标准化池塘养殖收入达到近5000元。同时通过海水围塘的调改承包，增加了小网巾、高坎头、南田墩等村集体经济收入35万元。三是大力发展以枇杷、柑桔为重点的两个万亩林果基地。2006年，我镇枇杷、柑桔种植面积达16700亩。鹤浦枇杷质优价高，亩产值可达到6000元。2006年，全镇销售枇杷1500吨，产值800万元，每 ２ 户农民平均增收10000元。2006年，我镇黄金坦村、鹤南村两个欠发达村与宁波市江北区政府结对帮扶，发展优质枇杷基地320亩。今后将继续引导有条件的村加快引进白沙等优质品种，改造低产残次林，扩大种植面积。积极帮助海岛枇杷合作社、牛头山枇杷有限公司等合作组织，做好枇杷产销工作。今后，我镇的枇杷要创品牌，提高附加值。我镇柑桔种植面积在万亩以上，其中优质品种“象山红”达到3500亩。今后将着重改良柑桔品种，强化技术服务，加强信息网络建设，提高我镇柑桔产品的附加值和市场占有率。三是扶持水产品加工企业。水产品加工企业直接面向市场，是“公司+基地+农户”模式中最重要的一个环节，对保证水产品的销售，促进农民增收起着十分重要的作用。今后主要是联系大企业为水产品加工企业担保，缓解流动资金困难问题，扭转生产销售形势。同时要巩固 “公司+基地+农户”的模式，实行农户与公司订单合作，畅通销售渠道，增加农民收入。
2、大力改善农业、农村基础设施条件。把加大基础建设投入作为重点工作来抓。完成“二横一纵”公路网络建设，实现公共交通一体覆盖。二横即盘基公路和滨海大道。加快盘基公路上马建设，搬迁汽、客渡码头，缩短鹤浦至石浦海上航行时间，改善鹤浦对外交通条件。完成浦港西路双向四车道通车，连接18米宽滨海大道，串连沿线15个村居。一纵即由盘基公路延伸至蜊门港大桥的等级公路。加强水利设施建设，新建三面光渠道，改进农田排灌系统；全面清淤整修现有的各类水库，增加库容量，投资3500万元新建鹤一水库，保障全镇工农业生产用水。加快农村电网改造，建造11KV变电所，改善全镇生产生活用电难状况。
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3、完善社会保障体系和社会救助网络。2006年，全镇共有低保户414户，低保人口434人，共发放低保款近33万元，其中镇财政出资近17万元。全镇共发放救济款25万多元。失地农民养老保险完成任务数的360 %，城镇居民养老保险完成任务数的 81%，城镇医疗保险完成任务数的86%，工伤保险完成任务数的92 %。成功推行新型农村合作医疗制度，至2006年底，参保人员达27728人，参保率96.4 %，累计医药费补助支出112万元，完成农民健康体检24721人，“因病致贫，因病返贫”现象得到有效遏制。政策性农村住房保险覆盖率达到100％，有力地提高了农民抗灾救灾能力。
4、培训、转移农村劳动力，拓宽农民就业领域。我镇今年推出“一个工种、一套方案、一本教材、一个基地、一个岗位”“五个一”培训模式，针对目前鹤浦的船舶制造、机械、工艺品制作、水产养殖、禽畜养殖、特种农业等重点行业开展技术技能培训，既使农渔民培训后能马上就业，又使企业得到了优质劳动力。如近年来，随着我镇临港型工业的发展，用工需求量大幅度提高，特别是技术工人出现了短缺。预计2007年，我镇技术工种需求达1000余人，针对这一情况，我们积极与上级培训部门联系，提前加快了职业技术培训的步伐，依据需求量的大小，增加办班次数。至2006年底为止，已完成农民就业培训19期，接受培训的人数达到了2262人，完成目标数的115％。仅2006年一年，我们就对1811人进行了农技员、焊工等技术技能培训，其中农村劳动力转岗培训592人，有315人已经落实就业。
三、今年扶贫主要工作思路
1、改善农业基础设施，完善农业生产要素，提高防灾能力。全镇现在等级公路30.62公里（其中黑色油渣路面17.74公里），每百平４ 方公里公路拥有量29.6公里，是全县的56.26%，全市的49.2%。除镇城区外已有32个行政村完成通村公路23条，长度50公里，总投资4000万元。全镇还需建网络公路39条，长度33.96公里，资金总需2377万元。今年，我镇计划新建和扩建15条机耕路，方便农民的生产作业和交通运输。开掘疏浚河道7公里，新建抗旱泵站5座，增强有效蓄水15万方。衬砌渠系14公里，新增和完善浇灌面积0.2万亩。
2、做强做大船舶工业，提升船舶企业的市场竞争力和利润空间。我镇船舶配套产业相对落后，许多设备只能由外地引进，极大压缩了鹤浦船舶制造业的利润空间。船舶修造价格受配套产品的市场波动影响很大。技术力量相对薄弱。缺少制造高附加值船舶的技术能力。今年我镇计划完成万寿塘水库报废工程，逐步在水库原址建成船舶工业配套基地，接轨国际造船标准。努力引进船配大企业，改变单一粗放型造船模式，逐步形成2000亩规模的工业园区。
3、动建盘基公路，推进汽客渡码头搬迁。完成此项工作后，可以带动海岛东部地区快速发展，使东边成为物流、仓储、渔业后方补给基地。鹤浦到石浦的海上行程将从现在的四十分钟缩短到不到十分钟，将大大改善鹤浦地处交通末梢的不利局面。盘基公路全长4.8公里，总投资3500万元，其中县里承担1500万元，现在政策处理已经进入尾声。汽客渡码头搬迁需要800万元，我镇财政较薄弱，资金压力很大。
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第四篇：文明卫生小城镇建设经验
文明卫生小城镇建设经验
彝良县城始建于1909年，是一座比较年轻的小城镇。多年以来，由于受历史和经济社会发展水平的制约，县城规划建设滞后，管理不到位，“脏、乱、差、挤”现象比较突出，严重地影响了彝良地方形象，影响了彝良人的形象，极大地阻碍了全县对外开放的发展步伐。面对这种状况，县委、政府痛定思痛，狠下决心，切实把城市建
设和管理工作纳入重要的议事日程，从2001年12月我县城市综合治理整顿万人动员大会开始，拉开了县城“六大秩序”治理整顿管理序幕。（来自wenmi114.com）两年多来，在县委、县政府强有力的领导和广大居民群众的积极配合支持下，全县上下各级各有关部门思想认识高度统一，坚持以人为本，立足彝良实际，紧紧围绕建设县城“一湖二环四片区”精品旅游文明卫生小城镇的发展目标，切实加强领导，强化措施，全民动员，克服了建设资金缺乏、管理基础薄弱、管理队伍力量不足等诸多困难，解放思想，大胆探索，创新机制，强化服务，严格管理，使我县城市管理工作步入了法制化、规范化、日常化的管理轨道，县城“脏、乱、差、挤”现象得到有效治理，始终保持了优美、整洁、舒适的人居环境，市民文明卫生意识明显增强，文明开放程度明显提高，树立了彝良良好的地方形象，受到国内外来宾和社会各界的好评。同时，加强了乡级集镇管理，形成了城乡联动、整体推进的良好格局。我们的主要做法是：
一、抓领导，建队伍
城市管理是一项复杂的、艰巨的社会系统工程，必须加强领导，强化队伍建设。2000底，我县就组建了城管监察大队，负责城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明显。为确保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副县长任主任、相关职能部门分管领导任成员的城市管理委员会，统一领导指挥城市管理工作。下设办公室为常设机构，落实了政府办一名副主任兼任主任，专职负责组织协调督促检查此项工作，改变过去多个部门实施多头管理，实际无法实施有效管理的状况，理顺了管理体制。办公室下设“一队、一站、四个中队”分工负责开展工作。即：城市管理监察大队，在全县抽调12名精干人员组成，落实了编制，负责城市规划建筑等秩序管理；角奎环卫中队，聘请了69名环卫工作组成，负责全城14条街道的保洁工作；交通秩序管理中队，由交警队抽人组成，负责交通秩序管理；河道秩序管理中队，由水利局抽人组成，负责河道秩序管理；城市管理警察中队，由公安局抽人组成，负责为城管工作保驾护航。同时，对全县18个乡镇设立了集镇管理所。管理经费由县城干部职工每年每人承担50元的城市管理维护费和财政预算解决，做到机构、人员、经费三落实。同时，县委政府每季度听取一次城管工作专题汇报，城管委每月召开一次城管工作专题会议，并把城管工作和单位干部职工及其家属维护城市环境卫生秩序情况纳入各机关事业单位年终考核的重要内容，层层签订责任书，切实加强领导，强化督促检查，确保各项管理措施真正落到实处，形成了领导有力、分工明确、协调配合、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的长效管理机制。
二、抓规划，建制度
规划是龙头，制度是保证。我县始终坚持规划优先的原则，完成了县城总规和详规，严格规划控制，重点对影响市容市貌的各类市场进行了全盘统筹规划，确保建设一盘棋，管理一条龙。根据规划布局和县城管理的实际需要，制订出台了《彝良县城市管理试行办法》，对“六大秩序”管理做出了具体的管理规定，使城管工作步入了法制化管理轨道。一是规范交通秩序。控制电三轮总量，划定区域集中停放小客车、电三轮和花轮车，严禁乱停乱放，严禁载重车辆进城。二是规范市场秩序。严禁地摊和屋檐摊，“坐商一律归店、行商一律归市”，禁止大型建材和机械修理在城区内经营。三是规范卫生秩序。严禁乱丢、乱倒、乱帖、乱挂、乱吐和燃放烟花爆竹、敞养牲畜；对机关单位、个体经营户和居民户全部实行门前“三包”制，签订保洁责任书；对街道实行由环卫工人分片包干、责任到人的全天候24小时保洁责任制；对主要街道进行定期冲洗。四是规范建筑秩序。严禁违章建筑、私搭乱建，实行封闭施工。五是规范河道秩序。六是规范治安秩序。建立了以110为龙头的城管、公安、交警、工商、卫生等有关部门组成的联合执勤、分别执法、全方位、多层次的治安联动联防监管体系，制订了服务承诺制，保证及时出警，及时打击违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。对违反相关规定行为，依据相关的法律法规规定，相应制订了严厉的处罚规定。
三、抓建设，打基础
创建文明卫生城市，核心在建设。近年来，特别是近两年来，我县切实树立经营城市的理念，按照“以地生财、以财建镇”的发展思路，千方百计争取上级投入，吸纳民间投资，盘活存量资产，聚财聚力搞建设。先后筹集资金1亿余元完成了人民街改造，工商小区、个私园区等小区和人民广场、罗炳辉广场以
第五篇：国外小城镇建设经验
国外小城镇建设经验
美国 小城镇追求个性
美国在小城镇建设中很重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。
美 国建设小城镇不能随意而为，需要编制详规，而且政府很重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设 连接城镇间的高速公路，而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设。开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通讯等生活 配套设施的建设资金。
政府特别重视环境建设。在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经 济环境。政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。小城镇建好 后，仍然重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究。
德国 村镇建设注重自然美
德 国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建 设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提 高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注 重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是 建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。
日本 发展小城镇缩小城乡差别
日本建筑界目前面临着三大难题，一是人口老龄化问题，二是中小城镇及农村地区人口过疏问题，三是旧区改造问题。而这三大难题在小城镇表现得尤为突出。世纪50年代后期至70年代中期是日本城市大发展时期，农村人口大量流向大城市，形成东京、大阪、名古屋三大都市圈。这时日本的城乡差别加大，小城镇没有 发展反而萎缩。70年代后期政府反过来开始进行农村的基础设施建设，至80年代中后期，全国村镇的基础设施水平已和城市基本持平，政府鼓励人们返乡工作。
日 本注重在小城镇发展特色产业。东北部的山形县小国町，现有1.1万人口，面积738平方公里，97%都是山林，远离大城市，周围是山，有三条河通过，是“ 孤立＂的小城镇。1955年人口1.8万人，之后沿海地区发展了，人口被吸引过去。当地政府为了本地的发展开始搞规划，找特色。除去搞水力发电、办工厂之 外，开始大搞特色旅游和旅游农业，开发自然旅游资源，吸引城里人来度假。小国町地处东北，冬天积雪很厚，达2米多深，适合搞滑雪旅游场项目。城市离自然越 来越远，大城市的人渴望回归自然。当地还辟出一部分山地让城里人自己种、自己收获当地特产的山菜。
日本在开发建设小城镇中，注意保护农民的收益，对农产品实行限产，对价格实行保护价。
日本国内的水果、蔬菜、大米等的价格都相当高，农民从事农业的收入不比城里人差多少。这样一来，城乡差别进一步缩小，一、二、三产业协调发展，小城镇的住宅及各项建设就能做到协调一致。
在 小城镇旧区改造时，注意保持传统风格。如在奈良附近有一个古镇寺内町，在改建时就保存完好。此外，日本小城镇建设也有先天不足之处，那就是土地私有制与生 俱来的缺陷。由于土地私有，使旧区改造非常困难，“钉子户＂非常难拔，极易形成不完整和支离破碎。由于土地私有，使不同户主建筑物互不相连，浪费土地，每 栋建筑交通占地面积过多，建筑使用面积系数很低，浪费严重。
英国 开发小城镇吸引大城市人口
伦敦市政府支持大规模开发新的小城镇。原因一是战后伦敦和英国东南部地区急剧增加的城市人口需要疏散；二是英国中部工业发达地区产业结构需要调整；三是政府根据当时的趋势估计，需要开发居住、就业条件和预留规划用地。
英国的小城镇开发分为三个阶段：
1、1946—1954年，这时的目的是为了吸引大城市的过剩人口，主要特点是城镇规模较小，密度较低，功能区分清晰，较多考虑社会效益而较少考虑经济效益。
2、1955—1966年，这时的主要特点是城市规模扩大，城市功能分区趋向于综合功能分区格局。
3、1967—1976年，这一时期新的小城镇大部分由在老城镇基础上开发新的工业区和居住区形成，对于不适合单独扩展的小镇进行了成片合并。
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