东海县2010年土地治理项目绩效评价工作总结

第一篇：东海县2010年土地治理项目绩效评价工作总结

东海县2010年土地治理项目绩效评价工作总结

发布时间：2011-12-19 17:00:14 信息来源：东海县农开局 作者： 张海霞

一、基本情况

2010年度东海县农业综合开发土地治理项目主要为白塔镇和山左口乡的一般土地治理项目和平明镇的高标准农田建设示范工程项目，计划总投资2962万元，其中财政资金2570万元（中央财政1285万元，省级财政1220.75万元，县级财政64.25万元），自筹资金392万元，治理面积2.73万亩，涉及白塔埠镇和山左口乡、平明镇3个乡镇前圩、机场、山北头、于庄、山左口、马汪和条河等7个行政村。项目建设后，有效地改善了项目区的灌溉条件和农产品生产能力，项目建设在经济效益、社会效益和生态效益方面都取得了很好的效果。

二、项目资金管理情况

为进一步做好农开项目资金的管理，在优化开发目标责任制考核指标设置，明确评分标准的同时，抓住关键环节，加大项目监管。在资金管理使用方面，重抓项目建设内容前期调研、自筹资金配套、报账制和公告公示制等制度的落实，项目的平时检查和竣工验收相结合，规范项目资金报账程序和手续。按照项目计划批复，结合年度财政预算及时落实县级配套资金，并要求项目实施单位按照项目计划足额配套项目自筹资金。为强化资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，我县在资金管理上严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》和《农业综合开发财务管理办法》的要求，执行县级财政资金报账制，确保资金专人管理、专户储存、专账核算、专款专用；在财政资金使用上，严格控制在上级批复的范围内，根据工程实施进度分阶段组织项目单位报账，所有报账资料要由开发局、财政局和监理共同签字审核，最后由财政局进行拨款。

三、项目管理执行情况

为确保2010年度农业综合开发土地治理项目保质保量地完成，我们严格操作程序，狠抓项目管理。首先是在项目建设前后实行公示制，自觉接受群众监督，提高项目建设质量。其次是全面推行工程招投标制，择优选择施工单位。第三是加强技术指导，推行工程监理制。第四是严格按审批权限调整项目计划，坚决杜绝擅自调整项目计划现象的出现，进一步规范项目计划管理程序。第五是推行目标管理责任制，实行分片驻点督查，严把工程质量。第六是工程施工管理实行周五例会制度、项目经理考勤制度和工程质量奖惩制度，强化施工工艺监督，加强质量管理，确保建设优良工程。第七是公开招标科技培训单位，提高农业新技术的推广和实际应用质量。八是严格项目工程验收，组织由开发、财政、监理和工程专家组成的项目验收领导小组，对申请验收的项目单位进行县级验收，验收结果实行签名负责制，按照“谁验收，谁签字，谁负责”的要求，确保最终通过上级部门的检查验收。通过以上措施的实施，我县2010年度农业综合开发土地治理项目建设的质量较以往有了显著提高，项目建后的社会效益较好。

四、取得的成效

1、经济效益：改善灌溉面积1.3万亩，改善除涝面积1.13万亩，新增节水灌溉面积1.53万亩，年节约用水286万立方米，增加农田林网防护面积2.2万亩，新增优质粮食418.96万公斤，其他农产品30万公斤；年新增种植业总产值902.93万元，项目区农民收入增加总额864.14万元，项目区农民人均增加纯收入450元。

2、社会效益：项目建成后，区内农业生产条件明显改善，初步建成“田成方、林成网、渠相连、路相通”及各种水利建筑物配套齐全，灌溉标准较高的农田。特别是对项目区进行新品种、新技术的多项推广应用，使得项目区农业种植科技含量高，生产成本少，农产品市场销售价格高，可大大提高农民的年收入，有效地激励农民种粮的积极性。同时项目区的优新良种和先进技术可以带动周边地区农田发展优质稻麦现代高效农业生产，促进区域农业产业化经营的进一步发展。

3、生态效益：项目区建成后，共改良土壤0.64万亩，增加农田林网防护面积2.2万亩，改善灌溉面积1.3万亩，改善除涝面积1.13万亩，新增节水灌溉面积1.53万亩，年节约用水286万立方米。由于发展无公害生产，减少了农药、化肥的使用量，减轻了项目区农业生产的环境污染，农业生态条件得到改善，实现了良性循环发展。

从2010年度农业综合开发土地治理项目实施情况看，整个项目在布局规划、工程设计、建设质量、规范管理和建后管护等方面较往年有明显提高，但我们也深刻认识到，与上级的要求还存在一定差距，仍存在一些不足和问题。如项目资金报账进度滞后于工程实施进度，项目工程管理水平有待于进一步的提高，工程监督检查力度有待于进一步的加大，工程施工进度有待于加快等。在项目实施中存在以上的问题和不足，主要是由于受主观和客观等因素造成的，在以后的项目管理中，我们在强化自身队伍建设，提高管理水平的同时，对农开系统的项目管理工作，提出以下建议：

（1）强化项目业务管理培训，提高项目管理效率和水平

（2）建立项目乡镇为责任主体的考核机制，强化基层工作的责任意识。（3）扩大县级农开部门对项目工程管理权限，提高基层工作的积极性。（4）延长项目资金报账进度的考核期限，增强基层项目工程管理工作的能动性。

第二篇：东海县2010年土地治理项目绩效评价工作总结

东海县2010年土地治理项目绩效评价工作总结

发布时间：2011-12-19 17:00:14信息来源：东海县农开局作者： 张海霞

一、基本情况

2010东海县农业综合开发土地治理项目主要为白塔镇和山左口乡的一般土地治理项目和平明镇的高标准农田建设示范工程项目，计划总投资2962万元，其中财政资金2570万元（中央财政1285万元，省级财政1220.75万元，县级财政64.25万元），自筹资金392万元，治理面积2.73万亩，涉及白塔埠镇和山左口乡、平明镇3个乡镇前圩、机场、山北头、于庄、山左口、马汪和条河等7个行政村。项目建设后，有效地改善了项目区的灌溉条件和农产品生产能力，项目建设在经济效益、社会效益和生态效益方面都取得了很好的效果。

二、项目资金管理情况

为进一步做好农开项目资金的管理，在优化开发目标责任制考核指标设置，明确评分标准的同时，抓住关键环节，加大项目监管。在资金管理使用方面，重抓项目建设内容前期调研、自筹资金配套、报账制和公告公示制等制度的落实，项目的平时检查和竣工验收相结合，规范项目资

金报账程序和手续。按照项目计划批复，结合财政预算及时落实县级配套资金，并要求项目实施单位按照项目计划足额配套项目自筹资金。为强化资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，我县在资金管理上严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》和《农业综合开发财务管理办法》的要求，执行县级财政资金报账制，确保资金专人管理、专户储存、专账核算、专款专用；在财政资金使用上，严格控制在上级批复的范围内，根据工程实施进度分阶段组织项目单位报账，所有报账资料要由开发局、财政局和监理共同签字审核，最后由财政局进行拨款。

三、项目管理执行情况

为确保2010农业综合开发土地治理项目保质保量地完成，我们严格操作程序，狠抓项目管理。首先是在项目建设前后实行公示制，自觉接受群众监督，提高项目建设质量。其次是全面推行工程招投标制，择优选择施工单位。第三是加强技术指导，推行工程监理制。第四是严格按审批权限调整项目计划，坚决杜绝擅自调整项目计划现象的出现，进一步规范项目计划管理程序。第五是推行目标管理责任制，实行分片驻点督查，严把工程质量。第六是工程施工管理实行周五例会制度、项目经理考勤制度和工程质量奖惩制度，强化施工工艺监督，加强质量管理，确保建设优良工程。第七是公开招标科技培训单位，提高农业新技术的推广和实际应用质量。八是严格

项目工程验收，组织由开发、财政、监理和工程专家组成的项目验收领导小组，对申请验收的项目单位进行县级验收，验收结果实行签名负责制，按照“谁验收，谁签字，谁负责”的要求，确保最终通过上级部门的检查验收。通过以上措施的实施，我县2010农业综合开发土地治理项目建设的质量较以往有了显著提高，项目建后的社会效益较好。

四、取得的成效

1、经济效益：改善灌溉面积1.3万亩，改善除涝面积1.13万亩，新增节水灌溉面积1.53万亩，年节约用水286万立方米，增加农田林网防护面积2.2万亩，新增优质粮食418.96万公斤，其他农产品30万公斤；年新增种植业总产值902.93万元，项目区农民收入增加总额864.14万元，项目区农民人均增加纯收入450元。

2、社会效益：项目建成后，区内农业生产条件明显改善，初步建成“田成方、林成网、渠相连、路相通”及各种水利建筑物配套齐全，灌溉标准较高的农田。特别是对项目区进行新品种、新技术的多项推广应用，使得项目区农业种植科技含量高，生产成本少，农产品市场销售价格高，可大大提高农民的年收入，有效地激励农民种粮的积极性。同时项目区的优新良种和先进技术可以带动周边地区农田发展优质稻麦现代高效农业生产，促进区域农业产业化经营的进一步发展。

3、生态效益：项目区建成后，共改良土壤0.64万亩，增加农田林网防护面积2.2万亩，改

善灌溉面积1.3万亩，改善除涝面积1.13万亩，新增节水灌溉面积1.53万亩，年节约用水286万立方米。由于发展无公害生产，减少了农药、化肥的使用量，减轻了项目区农业生产的环境污染，农业生态条件得到改善，实现了良性循环发展。

从2010农业综合开发土地治理项目实施情况看，整个项目在布局规划、工程设计、建设质量、规范管理和建后管护等方面较往年有明显提高，但我们也深刻认识到，与上级的要求还存在一定差距，仍存在一些不足和问题。如项目资金报账进度滞后于工程实施进度，项目工程管理水平有待于进一步的提高，工程监督检查力度有待于进一步的加大，工程施工进度有待于加快等。在项目实施中存在以上的问题和不足，主要是由于受主观和客观等因素造成的，在以后的项目管理中，我们在强化自身队伍建设，提高管理水平的同时，对农开系统的项目管理工作，提出以下建议：

（1）强化项目业务管理培训，提高项目管理效率和水平

（2）建立项目乡镇为责任主体的考核机制，强化基层工作的责任意识。

（3）扩大县级农开部门对项目工程管理权限，提高基层工作的积极性。

（4）延长项目资金报账进度的考核期限，增强基层项目工程管理工作的能动性。

第三篇：村级土地整治项目绩效评价报告

根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。

一、基本情况

(一)项目概况。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。

2、项目主要建设内容

（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；

土方垒埂12381.10万m3；

石方垒埂7828.08万m3。

（2）灌溉与排水工程：取水口3座；

取水坝1座；

500m3

蓄水池8座；

300立方米3蓄水池17座；

100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；

支管25条，总长度为21523.84m；

毛管55条，总长度为19359.55m;钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38m；

路侧沟12条，总长6274m；

斗沟1条，总长度为41.42m；

Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座，dn500管涵22座，dn1000管涵5座，dn200管涵1座;农桥修复1座，泵房4座。

（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29m；

新建田间道5条，长4768.97m；

改建生产路40条，长34412.59m；

新建生产路26条，长13674.21m；

田间道错车道256段；

挡墙3411.55米。

（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；

太阳能路灯239盏；

公厕4座，建筑面积241.40㎡；

晾晒场1块。

（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；

拦砂坝8座；

山体边坡绿化1.3333公顷；

林草修复区面积200.8171公顷；

生态修复区面积54.64公顷。

(二)项目绩效目标。

项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。

(三)项目组织管理情况。

项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查，2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。

1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。

2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。

3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。

4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围。

本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；

2、工程稳步实施；

3、增强资源保障能力；

4、节约集约利用资源；

5、推动现代农业发展；

6、促进地方经济发展；

7、助推脱贫攻坚；

8、促进社会和谐发展；

9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。

(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

1、绩效评价原则。

绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；

（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；

（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；

（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。

2、绩效评价依据。

一是国家相关法律、法规和规章制度；

二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；

三是部门职责、中长期发展规划及工作计划等相关规定和规划；

四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；

六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；

七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；

八是其他相关资料。

3、评价指标体系。

本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：

一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；

二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；

三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。

以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》

4、绩效评价方法。

结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。

5、绩效评价标准。

绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。

(三)绩效评价工作过程。

首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；

到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；

对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。

三、综合评价情况及评价结论

（一）绩效评价综合结论。

通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。

1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。

2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。

3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；

增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；

同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；

通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。

4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。

5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；

在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。

6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。

7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。

宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。

(二)绩效目标实现情况。

项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；

完成高标准农田建设面积522.3837公顷；

新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；

完成林草修复面积200.8171公顷；

完成村庄整治面积53.5361公顷。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况分析。

为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。

(二)项目过程情况分析。

在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。

（三）项目产出情况分析

通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。

（四）项目效益情况分析

项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。

五、主要经验及做法

（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。

（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。

（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。

（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。

六、存在的问题及原因分析

（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。

在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。

（二）缺乏技术人才，实施监管不足。

土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。

（三）项目管理欠缺，资料不完善。

现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。

（四）运营管护不足，土地效益不高。

项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。

七、建议

（一）因地制宜，科学规划设计。

在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。

此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。

土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。

大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。

（三）健全管理机制，严格执行管理规范。

严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。

（四）建立后期评价机制，加强项目管护。

建立健全项目后期评价机制，加大对破坏项目工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。

宣威市财政局绩效评价组

2020年11月26日

第四篇：2011土地治理项目总结

湘乡市2011农业综合开发

中低产田改造项目总结

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在省、市农业综合开发办的具体指导下，项目乡（镇）和有关部门积极配合，按照“夯实农业基础、壮大支柱产业、美化农村环境、提高农民素质、完善村民管理”的农业综合开发总体要求，从全面落实科学发展观入手，把握“土地治理和扶持农业产业化”两个重点，严格“资金和项目”两项管理，认真落实项目计划，自觉服务于社会主义新农村建设，创新农业综合开发工作机制，大力推进农业综合开发项目建设，项目区已形成了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的格局，凸显了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

一、项目建设的基本情况：

我市2011年农业综合开发项目为虞塘镇中低产田改造项目和自然灾害损毁工程修复项目。

（一）中低产田改造项目

2011年虞塘镇中低产田改造项目在虞塘镇的白石峰、苏东、邓市、大青、熟潭、洗马、苏坡、胜天、水竹冲、高维、洋潭等11个村实施，项目区11个村有耕地16302亩，其中水田12658 亩，旱土4305亩，蓄引提水总量996万立方米，亩平556立方米，项目区11个村共有103个村民小组，3588户12949人，其中农业人口12661人，农村劳动力5589人，2010年粮食种植面 1

积2.8万亩次，粮食总产量1186万公斤，亩平423公斤，良种覆盖率58%，牲猪出栏总量 2.92万头，人平出栏肉猪2.3头，2010年农民人均可支配收入4940元。

（二）项目完成情况

1、根据湘农综„2011‟13号文件批复，2011年我市农业综合开发土地治理项目计划中低产田改造面积1.20万亩，实际改造1.20万亩。项目计划总投资1415.00万元，完成投资1387.67万元，占总投资的98.07%，其中财政投资计划1237.00万元，完成1209.67万元，占投资的97.79%，项目区群众投工投劳及筹资计划178.00万元，完成178.00万元，占投资的100%。

项目经过近一年建设，虞塘镇中低产田改造计划与完成主要工程有：①计划新修拦河坝3座，总投资14.31万元，其中财政投资14.31万元；实际新修拦河坝3座，完成投资18.33万元，其中财政投资18.33万元。②计划硬化各种灌排渠道30.03公里，总投资882.74万元，其中财政投资872.74万元。实际硬化各种灌排渠道26.59公里，完成投资681.18万元，其中财政投资671.18万元。③计划开挖疏浚土渠33.14公里，投劳折资101.00万元；完成开挖疏浚土渠33.14公里，完成投劳折资101.00万元。④计划改造排灌机埠4处，总投资11.20万元，其中财政投资11.20万元；实际改造排灌机埠4处，完成投资11.57万元，其中财政投资11.57万元。⑤计划新修和整修小型蓄水工程22 处，投资133.73万元，其中财政投资128.73万元；实际新修和整修小型蓄水工程25 处，2

完成投资275.08万元，其中财政投资270.08万元。⑥计划新修机耕路13条，总长度5.42公里，投资78.52万元，其中财政投资71.52万元；实际新修机耕路12条，总长度5.17公里，完成投资103.01万元，其中财政投资96.01万元。⑦计划在项目区新栽防护林100亩，种植小叶女贞5000株。项目总投资75万元，其中财政投资25万元；实际在项目区新栽防护林100亩，种植小叶女贞5000株。完成投资75万元，其中财政投资25万元。⑧计划在项目区举办技术培训班7期，培训3500人次，总投资21万元，其中财政投资21万元；实际在项目区举办技术培训班7期，培训3500人次，总投资21万元，其中财政投资21万元。计划在项目区建立高产栽培示范区早稻5000亩、晚稻6000亩、油菜1000亩，总投资16万元，其中财政投资16万元；实际在项目区建立高产栽培示范区早稻5000亩、晚稻6000亩、油菜1000亩，完成投资16万元，其中财政投资16万元。

2、根据湘农综„2011‟52号文件批复，2011年我市农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目计划修复面积0.06万亩，实际修复0.06万亩。项目计划总投资28.00万元，完成28.00万元，占100.00%，其中财政投资计划28.00万元，完成28.00万元，占100.00%。①计划修复拦河坝1座，总投资4.36万元，其中财政投资4.36万元；实际新修拦河坝1座，完成投资4.36万元，其中财政投资4.36万元。②计划开挖硬化灌排渠道41.54公里，总投资19.65万元，其中财政投资19.65万元。实际硬化各种灌排渠道

19.65公里，完成投资19.65万元，其中财政投资19.65万元。③计划整修小型蓄水工程2座，投资3.99万元，其中财政投资3.99万元；实际整修小型蓄水工程2处，完成投资3.99万元，其中财政投资3.99万元

二、取得的主要成绩

（一）农业基础设施建设得到明显改善

虞塘镇土地治理项目区均属典型的丘陵地区，地形错综复杂，农业基础设施相当脆弱，严重制约了农业生产的发展。水库、山塘基本维持在修建时的状态，土法上马，建设标准低，渠道绝大部分是农业学大寨时修建的土渠，弯弯曲曲，淤塞、崩塌严重，需要灌水时不能及时进水，需要排水时不能及时排水，串灌串排现象非常严重，水资源浪费在渠道内，人工耗费在管理上，成片的农田，没有机耕道，肥料运输、机械下田、粮食收割都靠肩挑手提，劳动强度大，人工成本高。2011年，我们采取因地制宜、分类规划、个性化设计等方法指导项目建设。通过集中连片、规模开发，农业基础设施建设得到明显改善。项目区共衬砌硬化各类排灌渠道26.59公里，项目区亩平硬化渠道达3.1米，扩建加固小型蓄水工程25处，新增蓄水量12万立方米，新修和整修改造机耕路 5.17公里，犁田机、收割机可以直接开下田，拖拉机运肥、运粮可以直达田边，大大减轻了农民的劳动生产强度，有效改善了农业基础设施，保护了基本农田。

苏东村的大塅连片水田面积近300亩，稻田平整，土地肥沃，但是近300亩稻田，中间没有机耕路，农民作田全部是走窄窄的田埂，肥料靠人工担到田里，稻谷靠人工担到路边，再用拖拉机、板车拖回家。2011年通过农业综合开发，投资90万元，对苏东大塅进行整理，新修机耕路4条1892米，新修灌排水渠12条4983米，农民自发地将田土重新划分成与机耕路垂直的方格田，骡塘大塅面貌焕然一新，做到了田块整齐，旱能灌、涝能排的格局，形成一道靓丽的田园风景，并初步达到了集约化、标准化、产业化、水利化、机械化、科技化的要求，成为苏东村的示范引领工程。

水竹冲村第3、4、5组是共有105户村民，600多亩稻田，虽距洋潭水库只有800米，但是由于隔着一个山涧，地势复杂、技术要求高、资金量大，问题一直没有解决。600多亩稻田全部要从300-500m远的山塘提水灌溉,遇到干旱年,山塘的水不够,只能灌溉不到一半的稻田,其余的只能望水兴叹，成了镇上和村上的老大难问题。2011年，通过农业综合开发，投资12万元，经过3次现场论证、测量、再论证.用768mPE管将洋潭水库的水引入田间解决了困扰德胜村几十年的老大难题。在试水的当天，镇上的领导、村上的书记、村民都来到了现场，当看到水一路滔滔的直灌进田，每个人的脸上洋溢着喜悦，大家从心底感谢党和政府为他们园了一个几十年的梦。

（二）农业技术推广的科技含量得到新的提高

农业综合开发的目的是提高农业综合生产能力，其中重要手段是提高农业的科技含量。无论是在土 地治理项目区还是在扶持农业产业化项目方面，我们都紧紧把握了良种和良法这两个关键点。在土地治理项目区我们安排了科技项目。一是在项目区开展稻-稻-油三熟制免耕节氮水气平衡生态栽培技术示范。建立高 5

产栽培示范区，早稻5000亩，晚稻6000亩，油菜1000亩。由湘乡市农业局组织实施,农业开发办监督实施。二在项目区的每个村采取集中上课的形式，举行7期技术培训，培训农民3500人次，让农民掌握超级杂交稻高产栽培的关键技术。使项目区的良种覆盖率和测土配方施肥率达到100%，提升了地力，改善了土壤结构，平均每亩增产30公斤，每亩少施化肥8公斤，农民每亩增收70元，同时通过扎实开展农业技术培训，努力提高农民的科技文化知识，就业创业能力和增收致富本领，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）粮食比较效益提高，确保了粮食安全生产。通过农业综合开发，农业基础设施得到根本改善，公司+基地+农户的订单农业模式，使种粮有保证，种粮成本降低，收购价格提高，科学种田使粮食产量提高，粮食比较效益提高，农民的种粮积极性得到了有效保护，确保了粮食生产安全。通过实行山、水、田、林、路综合开发，灌溉条件得到有效改善，水的利用率得到提高，参照控水灌溉在我市推广的经验，每亩节约用水80ｍ3左右，项目区年节约用水100万ｍ3，按0.1元/ｍ3计算，节约水费10万元，项目实施后，农业综合生产能力显著提高，达到设计生产能力后，亩平可增产粮食50-150公斤，项目区年增产粮食60万公斤，按水稻价格1.5元/公斤计算，年增收入90万元，项目实施后，不仅可以节约用水，还能减少田间水肥流失，减少农药杀虫次数，减少生产工时，预计每年可节约农药、化肥成本20—25元/亩，按节约成本20元/亩计算，农民每年可节约生产成本25万元，以上直接经济效益为125万元。

（四）、农村环境不断优化，加快了新农村建设步伐。各项目村以农业综合开发为契机，借助农业综合开发资金，发挥聚合作用，整合各项支农资金，聚集各种民间资金，开展了轰轰烈烈的社会主义新农村建设运动，改田、改水、改路、改造基础设施，推广沼气池，推广农业机械，推广农业新技术，硬化进村入户道路，改水、改厕、改厨、改园、栽花种草，路边绿化、美化、生产生活环境大为改善，基本达到了出有车，住有楼，厨有汽，菜有园，禽有圈，畜有栏、厕保洁的小康标准。

三、采取的主要措施

（一）坚持强化组织领导，落实工作责任。

我办成立了以主任为总指挥，班子成员和工程技术人员组成的工程指挥部，工程指挥部设在虞塘镇，人员全程指导，监督，管理工程技术和质量。虞塘镇镇政府也成立了以党委书记为顾问，镇长为指挥长，分管领导，水管站全体技术人员，驻村干部，村常设干部为成员的协调指挥部，参与矛盾协调及监督管理。我办和项目乡镇都实行“一把手负总责，班子成员包片负责、工程技术人员、项目村书记及驻点干部负直责”的领导机制，形成“一级抓一级、一级带一级、一级管一级、一级对一级负责”的责任网络，强化了组织领导，落实了工作责任。

（二）狠抓宣传发动

农业综合开发是属于广义的农业范畴，它的出发点和落脚点都是为了粮食增产，农民增收，工作对象是农民，建设对象是基本农田，农业综合开发的管理模式是项目管理，具有计划性，时间性、目的性和不重复性，农业综合开发这些特性，决定了农业 7

综合开发项目建设不是行政行为，但是农业综合开发项目的实施过程中，涉及到田土的调整，群众自筹资金的筹措，政府主导的工程招标管理，必须带有一定的行政约束，农业综合开发的这些特殊性，如果群众不了解，不接受、不参与，就不能实施好农业综合开发项目，为了确保农业综合开发项目顺利申报、成功实施，就必须加大宣传工作的力度，为此，我们重点抓了三件事：一是项目申报时开好三个会，第一是项目村常设干部会议，第二是党员、组长会议，第三是户主会议，向群众宣讲农业综合开发政策，让村民自觉形成申报农业综合开发项目的决定，变政府引导为群众的自觉行动；二是规划设计时开好二个会，第一是村常设干部、党员、组长、老农代表座谈会，摸清项目区的水系、渠系、路系。第二是交底通气会，工程规划设计后，向村民交底让村民明白农业综合开发工程有哪些，建设标准如何，投资是多少，发挥村民的主人翁作用。三是在项目实施期间，利用广播、电视、宣传标语、宣传栏、简报、宣传车等宣传形式，向农民宣传《国家农业综合开发资金与项目管理办法》、《湖南省农业综合开发条例》以及项目实施过程中的先进事迹，在项目区形成一个人人关心农业综合开发工作，个个投身农业综合开发建设的氛围。

（三）坚持合理规划设计项目

农业综合开发项目能否按计划顺利实施，整体形象如何，关键是规划设计。规划设计详细、准确、科学合理，项目就能成功实施，规划设计马马虎虎，纸上谈兵，项目实施过程中就会出现取消、变更计划的现象，导致项目难于实施，整体形象差，或者即使项目勉强实施，但是群众不接受、不满意，开发办出钱买气 8

受。为了确保规划设计科学合理，我们重点抓取了四件事：一是深入项目区调查研究，2011年确定项目区后，我们就派工程技术人员深入到项目村调查了解，通过召开村支两委会、村民代表大会和现场勘察，摸清了项目区的水系、路系，民风民情，同时拿出初步设计方案供村民讨论，广泛征求村民的意见，集思广益，为科学规划打下了基础，2011年6月份接到湘潭市的通知后，我们又组织技术人员对每处工程进行现场规划、设计，拿出详细的设计图纸和资金概（预）算方案。二是坚持以人为本，尊重群众意愿。虞塘镇土地治理项目区所辖的11个项目村，我们的指导思想是实事求是，因地制宜，以效益为主，始终把群众的利益放在首位，所到之处，都要倾听群众的意见和建议，在项目的计划和实施上充分考虑群众的要求，尽力把农民想办而又没能力办的事办好。充分考虑改善生产条件与改善农民生活条件相结合，在渠道、塘坝整修设计中，充分考虑桥、涵、闸、洗衣、挑水码头等设施的配套完善，在机耕路项目设计中，充分考虑机耕路与乡村公路主干道的连接，便于农产品和农资运输，方便人畜出入，充分考虑农业综合开发与社会主义新农村建设相结合，把沼气、农机推广、新技术推广、家居环境绿化、美化、改厨、改厕、改栏纳入项目计划。三是坚持集中连片、规模开发。每一年的农业综合开发资金有限，不可能满足项目乡镇的全部要求，更不能撒胡椒面，在规划设计时，我们坚持按小流域和灌区集中连片治理，工程措施尽量不留死角，并重点考虑骨干工程，发挥农业综合开发的示范样板作用。四是坚持高标准设计，秉着节水节地的原则，在规划设计时，路、渠能直的坚决拉直，工程用材因 9

地制宜，以质量优先，边坡稳定为前提，取消预制空心砖，能够采用现浇混凝土的，全部采用现浇混凝土，地质结构差，不能使用现浇混凝土的，全部采用浆砌石。工程造价服从工程质量，决不降低造价牺牲工程质量。

（四）坚持完善招投标机制

根据《湖南省农业综合开发条例》的规定，农业综合开发工程实行招投标制度。为了搞好工程招投标工作，确保专业队伍施工，我们在认真总结了前几年招投标工作的经验后，决定了2010年实行的招投标办法。为了搞好招投标工作，我们由市招投标指导协调办公室牵头，成立了湘乡市农业综合开发工程招投标领导小组，负责农业综合开发工程的招投标工作。为了使招标工作公平、公正、合理、合法，我们委托具有招投标资质的新宇公司负责招投标的具体工作，每个标段的造价由财政投资评审中心进行评审，为了确保每处工程准确无误，我们从2011年6月份开始，对所有批复的工程计划进行重新测量、放样、定位。根据工程布局，合理划分标段。按照招标管理办法的规定，每个标段的工程量在100万元以内，2011年所有工程划分为10个标段。9月底前，10个标段的工程布局、工程结构、标段栏标价进行了公示。划分好标段后，我们又对报名的87家公司进行了认真的考察。为了保证工程质量，我们要求10个中标公司交30000元的资金作为质量保证金，一年后工程质量没有出现问题的，退还工程质量保证金。要求建设方带资建设。签订工程承包合同时，我们不向施工方预付工程款，等完成土方任务开发办验收合格后才开始预付工程款，主体工程竣工时，预付工程材料款，工程结束后，10

预付工资款，工程待省市验收合格后，才付清工程款。由于措施有力，所有的工程全部合格，并且出现了部分优良工程。

（五）坚持项目“三看”管理和四级监督体制，强化工程质量。

确保工程质量是组织农业综合开发的“生命线”。工程质量要上去，关键是管理，管理到位，监督到家，工程质量就好，管理不到位，监督流于形式，施工队就会偷工减料，以次充好，形成豆腐渣工程，得利的是施工队，损坏的是政府的形象。我们对每一个开发项目，从选项、立项和报批，到实施、验收和运管，都按规定程序进行，严格把关。在项目实施过程中，每个项目点安排了专业技术人员蹲点进行现场技术指导，并对每一个施工环节实行严格的质量监控。凡不按项目设计要求施工或质量不合格的工程，坚决责令停工或限期整改，从根本上杜绝了“豆腐渣”工程。一是具体做到“三看”：一看是“新看旧”。项目实施前，开发办组织项目镇、村、组干部到老项目点参观学习，同当地村、乡干部座谈，详细了解项目建设中村、组如何组织、配合工程建设，解决工程建设中碰到的问题。同时组织工程中标项目经理到中标点和老项目区参观学习。二看是“互相看”。项目建设中，我们召开了项目建设现场会，组织工程项目经理和项目村、组干部巡回到各项目建设点现场参观学习，取长补短。三看是“回头看”。项目竣工后，召开项目建设总结会议，对各项目点进行考核评比，总结项目建设中碰到的问题和取得的经验，提出下一步整改措施。为坚持此项工作的长期性，我办会议研究决定将项目建设“三 11

看”管理，作为一项制度长期坚持下来。二是强化五级监督体制。为了抓好监督管理，我们强化了四级监督体制，充分发挥专业监督公司，镇村组干部和群众的监督作用。充分发挥专业监督公司的职责，向现场监理人员提出明确要求，确保业主意图实行，采取对现场监理人员不定期的检查形式，看是否认真履行职责。同时加强开发办技术人员现场的指导、监督，其次充分发挥镇村组干部和群众的监督作用。广泛动员基层干部和农民群众参与监督管理，明确村常设干部为本项目村的义务质量监督员，对敢挂“红胡子”的、质量监督好的村进行奖励，充分调动村组干部监督管理农业综合开发项目建设的积极性。从而使农业综合开发工程真正为当地百姓的农业生产发挥效益，成为实实在在的“惠民工程、德政工程”

（六）坚持完善各项制度，实行规范管理。

为了保证“资金安全，项目安全，干部安全”。我们把完善和创新各项制度放到了农业综合开发的重要位置，坚持以《国家农业综合开发项目和资金管理办法》为依据，逐步完善了各项规章制度：我们严格推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。建立了项目“三看”制度和五级监督体制，同时在总结学习前几年综合管理制度的基础上，我们制定完善了《湘乡市农业综合开发办公室管理制度》，该制度包括：行为规范、工作规划、内部管理制度，做到人人对照制度，严格执行制度，确保全年各项工作取得成效。

回顾一年的农业综合开发工作，我们虽然取得了一些成绩，特别是工程质量与往年比较有较大的进步，对施工队伍的管理有 12

较大的突破，但是，整个工作与《湖南省农业综合开发条例》的规定，与各级领导对我们的要求，还有一定的差距，特别是丘陵地区在集中连片规模开发上差距较大，我们决心在今后的工作中进一步加大宣传发动的力度，详细、科学规划设计，切实加强对施工队伍的管理，强化计划、工程、监理同步管理，严格执行《国家农业综合开发资金与项目管理办法》的规定，在上级主管部门的具体指导下，发扬团结拼搏、奋勇争先的湘乡精神，把今后的农业综合开发项目抓好，抓取出湘乡特色来。

湘乡市农业综合开发办

2012年4月8日

第五篇：2012年土地治理项目简介定稿

曲沃县2012年

农业综合开发土地治理项目简介

2012年土地治理项目包括：曲村镇中低产田改造项目和史村镇两类项目结合试点项目，涉及曲村、三张、北赵、方城、新村、东宁、南常7个行政村，共计改造中低产田面积1.62万亩。项目总投资1584万元。其中，申请中央财政资金990万元，省财政配套资金396万元，市财政配套资金30万元，县财政配套资金69万元，自筹资金99万元。

项目主要建设内容包括：修建提灌站3座，更新机电井11眼，修复配套机电井26眼，输变电线路配套42.2公里，衬砌渠道20公里，埋设管道80公里，新开整修机耕路27公里，营造农田防护林280亩，技术培训农民2000人次，示范推广小麦新品种0.46万亩。