土地治理项目扩初提纲[5篇范文]

第一篇：土地治理项目扩初提纲

农业综合开发土地治理项目 扩大初步设计报告编制提纲

第一篇总体设计要点

第一章基本情况

第一节自然地理概况

第二节社会经济状况

第三节开发条件

第四节立项情况

第二章开发原则和任务

第一节开发原则

第二节开发任务

第三章治理措施

第一节水利措施

第二节农业措施

第三节林路措施

第四节科技措施

第四章工程量及投资

第一节工程量及材料量

第二节投资概算与构成第五章实施安排

第一节组织领导

第二节工程施工安排

第三节资金管理

第四节运行管理

第六章总体效益分析

第一节经济效益

第二节社会效益

第三节生态效益

第二篇水利工程扩大初步设计

第一章基本资料

第一节测量资料

第二节气象水文资料

第三节流域和区域规划资料

第四节水文地质和工程地质资料

第五节现有水利工程资料

第六节旱、涝灾情资料

第七节当地建筑材料资料

第二章规划原则和设计标准

第一节规划原则

第二节设计标准

第三章水文和灌、排制度分析

第一节水文分析

第二节灌溉制度

第三节排水制度

第四章水利工程总体布置

第一节防洪、坡水截流工程布置

第二节排水工程布置

第三节灌溉水源选择及工程布置

第四节水田井灌、旱田喷灌典型设计

第五节输配电工程设计

第五章灌溉工程设计

第一节区域水资源条件

第二节水资源评价

第三节水资源供需平衡

第四节灌溉渠系及建筑物工程设计

第六章坡水排水工程设计

第一节坡水排水分区及工程布置

第二节坡水排水流量计算

第三节坡水排水沟道及建筑物工程设计

第七章主要工程施工组织设计

第一节工程施工条件

第二节施工导流、排水

第三节施工程序和进度安排

第四节主要施工方法

第五节施工技术要求和质量控制

第八章水利工程概算

第一节编制依据

第二节主要费率和材料原价

第三节分项工程概算指标

第九章水利工程管理

第一节管理主体

第二节产权落实情况

第三节管护经费

第三篇农业实施方案

第一章综合说明

第一节农业生产条件

第二节农业生产现状

第三节自然灾害和生产发展潜力

第二章土地利用规划

第一节土地利用现状

第二节土地利用规划

第三章作物组成和产量规划

第一节作物组成第二节产量和品质规划

第四章良种化方案

第一节良种化现状

第二节良种化方案

第五章耕作栽培及施肥改土方案

第一节耕作方案

第二节作物栽培技术规程

第三节土壤改良措施

第四节施肥方案

第六章农机实施方案

第一节农业机械化现状

第二节农业机械化措施

第三节农机购置方案

第七章病虫草害防治

第一节主要病虫草害

第二节防治措施

第八章农业概算

第一节农业措施概算

第二节资金筹措

第四篇林路工程实施方案

第一章综合说明

第二章造林工程设计

第三章道路工程设计

第四章工程概算

第五篇科技措施实施方案

第一章综合说明

第二章科技推广方案

第三章技术培训方案

第四章购置仪器设备方案

第五章概算

第一节科技措施概算

第二节资金筹措

第六篇建设和运行管理

第一章实施计划

第一节组织机构

第二节工程建设管理

第二章建后管护

第一节产权落实

第二节工程建后管护

第七篇效益及环境评价

第一章效益评价

第一节经济效益

第二节社会效益

第三节生态效益

第四节财务评价

第二章环境评价

第一节环境现状

第二节项目实施对环境的影响

第三节对策及措施

附件：

1、申请文件

2、附图

（1）项目区位置图；

（2）项目区现状图；

（3）项目工程规划布置图；

（4）主要建筑工程施工图；

（5）沟渠开挖疏浚、衬砌的纵横断面图；

（6）道路纵横断面图。

第二篇：农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲

农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲

第一章 项目概要 1.1 项目背景

1.2 项目范围、规模、内容与工期 1.3 投资估算和资金筹措 1.4 效益

1.5 组织领导和管理

第二章 项目区概况 2.1 自然概况

2.1.1 地理位置及范围 2.1.2 水文气象

2.1.3 地形、地貌及土壤 2.1.4 水资源

2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6 自然灾害 2.2 社会经济状况 2.2.1 人口及劳力 2.2.2 土地利用现状 2.2.3 农业生产水平

2.2.4 地方财政与农民收入

2.2.5 农业科技服务体系状况 2.3 基础设施

2.3.1 水利骨干工程现状（灌溉、排水、防洪、水土保持等）2.3.2 田间工程现状

2.3.3 农业机械及农机服务设施 2.3.4 交通与电力

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2 项目建设的必要性

3.3 项目建设的可行性

第四章 水资源评价及供需平衡分析

4.1 项目区水资源概况（总量、构成、特点及可利用水资源量）4.2 供需平衡分区

4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况

4.4 项目区设计水平年（P＝50％，75％）可供水量、需水量预测及供需平衡分析

第五章 规划设计 5.1 指导思想 5.2 选项原则 5.3 建设标准 5.4 建设规模

5.5 规划布局

5.6 最佳方案选定

第六章 开发任务和建设内容 6.1 开发任务

改造中低产田（其中“坡改梯”要单独列明）、开垦宜农荒地、农业生态工程建设、草原（场）建设、发展优质粮食、发展优质饲料粮、发展节水农业的面积。6.2 建设内容 6.2.1 水利措施

1.水源工程。新建、改建和加固总库容在1000万m3（含）以下水源工程（小型水库、塘堰等）的座数、库容及工程量。

2.机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在5000KW（含）以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV（含）以下输变电设备及数量。

3.机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量，配套机、泵和10KV（含）以下的输变电设备及数量。

4.灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s以下）开挖、疏浚、排水渠道衬砌及埋设地下排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

5.节水灌溉工程。发展节水灌溉的面积，建设防渗渠道和铺设输水管道的长度，以及节水灌溉工程所需建材、管材和喷微灌设备的数量等。6.2.2 农业措施

1.良种基地。用于良种繁育、种子加工及品质检测的设施建设及其配套设备。

2.农业科技推广。推广优良品种和先进实用农业科学技术，以及技术培训、典型示范、购置小型仪器设备等。

3.购置农业机械。购置农业机械及配套农机具的种类和数量。4.改良土壤。平整土地、深翻、配方施肥等。

5.机耕路。修建机耕路的标准、长度及工程量。6.2.3 林业措施

营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林及苗圃建设面积，所需苗木和基础设施建设。6.2.4 草场改良

改良草场的面积，所需种子和基础设施建设。

第七章 投资估算和资金筹措 7.1 投资估算 7.1.1 估算依据 7.1.2 投资估算

7.2 资金筹措方案

资金的构成、来源及筹措可能性。7.3 群众投工投劳 7.4 还款计划及措施

第八章 综合效益分析 8.1 经济效益

主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力和农业产值情况。

8.2 社会效益

主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、技术贡献等情况。8.3 生态效益

主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。

8.4 经济（财务）评价 项目经济评价，是在项目投资估算的基础上，对项目建成后可能产生的经济效益进行预测和分析。一般包括财务评价和国民经济评价，目前，土地治理项目只做财务评价。8.4.1 财务盈利能力 1.财务内部收益率

反映项目投入可能取得的最大盈利率，土地治理项目的基准收益率暂定为8％。2.财务净现值

动态反映项目在计算期内的获得能力，拟建的土地治理项目财务净现值应大于0。3.经济效益费用比

指项目收益和成本的比值，土地治理项目的计算期暂定为15年（含建设期和效益发挥期）。

4.投资回收期

投资回收期一般从建设开始年算起，基准投资回收期暂定为6年。

8.4.2 有偿资金偿还能力

分析农业综合开发财政有偿资金和银行贷款，在项目建设投产后，偿还借（贷）款资金和占用费（或利息）所需的时间和各年相应的数额。

第九章 组织实施和运行管护 9.1 组织机构设置 9.2 实施管理

9.3 运行管理与维护

第十章 环境影响与评价 10.1 环境现状分析

10.2 项目实施对环境的影响 10.3 对策及措施

第十一章 结论和建议 11.1 可行性研究结论 11.2 问题与建议

附 录

（一）附表

附表1：农业综合开发项目概要表

附表2：项目区现有水利工程设施情况表

附表3：设计水平年水资源供需平衡表

附表4：农业综合开发项目建设内容和投资估算表

（二）附图

附图1：项目区位置图

附图2：项目区现状图

附图3：项目规划布局图

第三篇：农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲

农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲

第一章

项目概要 1.1项目背景

1.2项目范围、规模、内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4效益

1.5组织领导和管理

第二章项目区概况 2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围 2.1.2水文气象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.2社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平

2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3基础设施

2.3.1水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪、水土保持等)2.3.2田间工程现状

2.3.3农业机械及农机服务设施 2.3.4交通与电力

第三章项目建设的必要性和可行性 3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性 3.3项目建设的可行性

第四章水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况(总量、构成、特点及可利用水资源量)4.2供需平衡分区

4.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况

4.4项目区设计水平年（P=50%，75%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析

第五章规划设计

5.1指导思想

5.2选项原则

5.3建设标准

5.4建设规模

5.5规划布局

5.6最佳方案选定

第六章开发任务和建设内容

6.1开发任务

改造中低产田(其中“坡改梯”要单独列明)、开垦宜农荒地、农业生态工程建设、草原（场）建设、发展优质粮食、发展优质饲料粮、发展节水农业的面积。

6.2建设内容

6.2.1水利措施

1.水源工程。新建、改建和加固总库容在1000万m3（含）以下水源工程（小型水库、塘堰等）的座数、库容及工程量。

2.机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在5000KW（含）以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV（含）以下输变电设备及数量。

3.机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量、配套机、泵和10KV（含）以下的输变电设备及数量。

4.灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s以下）开挖、疏浚、排水渠道衬砌及埋设地下排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

5.节水灌溉工程。发展节水灌溉的面积，建设防渗渠道和铺设输水管道的长度，以及节水灌溉工程所需建材、管材和喷微灌设备的数量等。

6.2.2农业措施

1、良种基地。用于良种繁育、种子加工及品质检测的设施建设及其配套设备。

2、农业科技推广。推广优良品种和先进实用农业科学技术，以及技术培训、典型示范、购置小型仪器设备等。

3、购置农业机械。购置农业机械及配套农机具的种类和数量。

4、改良土壤。平整土地、深翻、配方施肥等。

５、机耕路。修建机耕路的标准、长度及工程量。

6.2.3林业措施

营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林及苗圃建设面积，所需苗木和基础设施建设。

6.2.4草场改良

改良草场的面积，所需种子和基础设施建设。

第七章

投资估算和资金筹措

7.1 投资估算

7.1.1估算依据

7.1.2投资估算

7.2资金筹措方案

资金的构成、来源及筹措可能性。

7.3群众投工投劳

7.4还款计划及措施

第八章综合效益分析

8.1经济效益

主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力和农业产值情况。

8.2社会效益

主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、技术贡献等情况。

8.3生态效益

主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。

8.4经济（财务）评价

项目经济评价，是在项目投资估算的基础上，对项目建成后可能产生的经济效益进行预测和分析。一般包括财务评价和国民经济评价，目前，土地治理项目只做财务评价。

8.4.1财务盈利能力

1、财务内部收益率

反映项目投入可能取得的最大盈利率，土地治理项目的基准收益率暂定为8%。

2、财务净现值

动态反映项目在计算期内的获利能力，拟建的土地治理项目财务净现值应大于0。

3.、经济效益费用比

指项目收益和成本的比值，土地治理项目的计算期暂定为15年（含建设期和效益发挥期）。

4、投资回收期

投资回收期一般从建设开始年算起，基准投资回收期暂定为6年。

8.4.2有偿资金偿还能力

分析农业综合开发财政有偿资金和银行贷款，在项目建设投产后，偿还借（贷）款资金和占用费（或利息）所需的时间和各年相应的数额。

第九章

组织实施和运行管护

9.1组织机构设置

9.2实施管理

9.3运行管理与维护

第十章

环境影响与评价

10.1环境现状分析

10.2项目实施对环境的影响

10.3对策及措施

第十一章

结论和建议

11.1可行性研究结论

11.2问题与建议

第四篇：土地项目尽职调查提纲

律师在土地项目转让过程中进行的尽职调查

一、为完成土地使用权交易需进行的前期调查工作

（一）、对土地使用权权属的调查

1、审查《国有土地使用权证》，了解使用权的取得方式、使用权的出让年限等情况；

2、建设用地使用权证的内容与土地登记机关的存档文件记载的内容是否一致；

3、转让方是否是建设用地使用权证上载明的建设用地使用权人；

4、转让方拟转让的建设用地使用权的取得方式，是出让还是划拨；

5、调查《国有土地使用权出让合同》及缴纳地价款、契税等费用的单据，是否符合出让合同的有关约定；

6、调查转让方关于项目的工程进度及投资情况的说明及相关证明文件，是否已按出让合同的约定对土地进行了开发建设，是否属于闲置土地；

8、拟受让的建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物有无设置抵押等他项权利。

9、审查拟受让的建设用地使用权有无下列禁止转让的情形：

(1)司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他方式限制建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物权利的；

(2)已被国家有关机关依法收回建设用地使用权的；(3)权属有争议的；

(4)未依法登记领取权属证书的；

(5)以划拨方式取得的建设用地使用权，未按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批。(6)法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。

10、从房地产登记机构了解公司的土地房产权利、合同、各种物权担保和抵押、限制性保证等情况；

（二）、对转(受)让方主体资格调查

1、到工商登记机关进行查询，了解交易双方公司是否合法成立、是否有效存续；

2、审查转让方和转受让方的法人资格证书或执照；

二、为完成土地使用权交易需进行的后期具体工作

1、拟定转让方与受让方签订的土地使用权转让合同；

2、协助转让方出具无法院查封的证明以及房地部门出具的未预售、未设定抵押等他项权利的证明文件并对相关文件加以审查；

3、审查关于转让房地产价值的评估报告；

4、协助交易双方前往公证处签署转让合同,并对公证处签署的转让合同加以审查；

5、拟定土地使用权交易过程中需公司准备的决议文件；

6、准备土地使用权交易过程需提交政府部门的相关文件；

7、协助交易双方办理土地使用权交易的整个过程。

农村集体土地流转程序

第一，接受委托，律师接受委托，根据委托人提供信息，起草准备调查程序。

第二，尽职调查。调查核实当事人主体资格信息，土地信息，开展系列尽职调查，出具流转可行性研究分析报告。第三，签订合同。土地流转可行，组织双方洽谈一致后，在律师指导下签订规范的流转合同，并履行相应的土地流转程序法律要件。

第四，审核发证。提醒并帮助委托人及时备案，登记过户，避免一切法律风险。办理农村集体土地使用权法务操作指引 为规范本所律师依法办理与土地相关的诉讼和非诉讼业务、提高律师承办土地法律业务的服务质量，依据有关法律、法规、规章、关司法解释、全国律协的指导意见，结合本人土地法律服务实务经验制定，供本所律师及相关人士参考、借鉴。

从事土地法律实务的非诉讼法律服务，尽职调查、参与谈判、受托起草、修改有关合同以及代办有关登记备案手续等；本指引旨在向本所律师提供办理土地法律业务方面的经验，而非强制性规定，供律师在实践中参考。

本指引根据2010年之前国家颁布实施的法律、行政法规、规章、司法解释及其他相关文件的规定制定。若法律、法规发生变化，应以新的法律、法规及为依据。

法律依据

1《土地管理法》

2《关于深化改革严格土地管理的决定》 3《关于2005年深化经济体制改革的意见》 农村集体建设用地使用权

取得条件

1乡(镇)村公共设施、公益事业基本建设用地。

1.1农村集体经济组织可依法对用于本集体经济组织公益性活动的非农用地享有土地使用权。

1.2农村集体经济组织依法设立的学校等公益性组织也可对用于其从事公益性活动的非农用地享有土地使用权。

2农村兴办的乡(村)企业或联营企业用地。3根据《担保法》，使用农村集体用地抵押权实现的时候，可以允许使用农村土地。4农民宅基地。

操作提示

1根据我国现行的《土地管理法》，使用农村集体土地，法律规定只有上述四种情况是合法使用农村土地的形式。除此以外，都是国家现行法律不允许的。

2目前有的地方性法规已经打破这一局面，实际操作中要具体问题具体分析。

乡(镇)建设用地使用原则

1应当符合乡(镇)土地利用总体规划。乡(镇)土地利用总体规划是村庄、集镇及其他村镇设施建设用地的最高规划，一切乡村建设都必须服从。按照《土地管理法》的规定，乡(镇)土地利用总体规划将划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业和农村村民建住宅，都应当使用土地利用总体规划的村庄和集镇建设用地区域内的土地，农村道路、水利设施等需要使用村庄和集镇建设用地区域外的土地的，应当符合土地用途的要求，否则将被视为违反土地利用总体规划，是不允许的。

2符合土地利用计划。国家将每年下达土地利用计划，控制建设用地的总量，乡镇企业，乡(镇)村公共设施、公益事业，农村村民建设住宅，也不能突破土地利用计划确定的控制指标。

3符合村庄和集镇规划。根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认的由集市发展而成的，作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。在村庄和集镇规划建设区内的建设都应当服从村庄和集镇规划，并取得村庄和集镇规划行政主管部门的同意，方可申请用地。4坚持合理布局，综合开发，配套建设。

4.1合理布局，是指通过土地利用总体规划、村庄和集镇规划对各项设施的用地进行合理安排，使土地利用趋于合理，提高土地利用率，改善村庄和集镇的功能。

4.2综合开发，是指村庄、集镇建设用地区内，乡镇企业、乡(镇)公共设施、公益事业和农村住宅建设应当由乡(镇)村统一组织开发，统一安排用地，主要利用现有建设用地。

4.3配套建设，是指农村的住宅与公共设施、公益设施等应当同步建设，使其能发挥村庄和集镇应有的功能，方便生活，改善环境，形成完善的生产和生活服务体系。

5涉及农用地的，依法办理农用地转用和用地审批。乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业和农村村民建住宅必须依法办理建设用地审批手续，涉及占用农用地的，还必须办理农用地转用审批。

农村集体建设用地使用权的流转

常见的流转形式

1以建设用地使用权为条件的联营和入股。

1.1农村集体经济组织可以通过符合乡(镇)土地利用总体规划的非农经营用地使用权作价人股或出资及联营的形式与其他单位、个人设立公司、合伙等企业，土地使用权由该企业享有，由此产生农地使用权的流转。但属于非法人联营企业的，土地使用权仍由该集体经济组织享有。

1.2非上述农村集体经济组织投资设立的企业，不得申请取得或者继受取得非农经营用地使用权，应依法取得或者继受取得国有土地使用权。2以集体建设用地使用权为条件的房屋出租

2.1农村经济组织一方自行申报用地建设的各项手续，自行建造或由承租方出资建造房屋，将房屋及其场地使用权租给承租人使用。出资方先注入资金启动土地拆迁、平整工作，农村集体经济组织一方则负责申报用地手续取得规划用地许可权，从而以此为条件，由出资一方盖好房屋，产权不变，此类房屋承租年限较长，一般期满后续租。租赁期满，如双方不再续租，则出资盖房一方腾退房屋交还场地使用权。2.2操作提示

(1)以房屋租赁方式流转农村土地使用权的应当是非农建设用地；

(2)房屋不能是违章建筑，否则，占用农地兴建违章建筑出租为法律所禁止。3以集体房屋场地同时作为抵押所导致的流转。

3.1农村经济组织根据《担保法》的规定，以其所有的房屋作抵押，当抵押期满后，抵押权人依法行使抵押权，将房屋连同相应的土地使用权变更到自己名下，从而产生农村集体土地使用权的流转。3.2操作提示

(1)被抵押的房屋应当具备规划和建设用地的各项手续；(2)应当在政府主管部门办理抵押登记手续；

(3)多次抵押的，其抵押总额一般不应超过房屋价值，当事人有约定的除外；(4)此种流转一般要改变土地性质，由农村集体所有变为国有。

4农村经济组织与他人联营、入股的企业发生破产清算，导致集体建设用地使用权流转的。5城中村改造中与他人联建房屋所发生的集体建设用地流转。

6地方性法规允许的农村集体建设用地公开“招、拍、挂”所发生的流转。7操作提示

7.1当承租和出租的不是农村现有房屋场地，而是正在新建、改扩建后的房屋租赁时。应注意：

(1)只有当用地、建房手续齐全，工程竣工，房屋租赁合同才可履行，否则可能意味着合同自始至终无效或不能继续履行。

(2)合同履行前期出资方(一般是承租人)的风险较大，其应对用地项目的审批情况认真考察，审慎抉择。出租方则要考虑如遇国家征地拆迁，出租收益与拆迁补偿的利益平衡问题，应在合同条款中约定清楚相关补偿的归属，避免事后发生冲突。

7.2当出现上述3、4、5情形下的流转时，目前大部分城市是先将农村集体土地征为国有，然后由土地使用人(非农村集体经济组织一方)签订国有土地使用权出让转让协议，从而完成土地使用权的各项手续。

7.3律师在处理不同地区的涉农土地业务时，要注意不同地方的法律规范性文件，因地制宜，灵活掌握。

(1)目前出现的农村集体建设用地直接进入一级市场，公开进行“招、拍、挂”的地方性试点情况，有地方法规为依据，虽然也是农村集体土地使用权的流转，但并不发生土地所有权性质的改变。

(2)对出现的农村集体建设用地使用权流转后不改变农村集体所有性质的，应注意集体成员和相应的集体组织之间的关联性和共有关系、权利的承继问题。非农建设用地

非农用地使用权人的权益及法律适用

1对土地享有占有权、使用权，其收益权适用有关公司法、合伙企业法、合同法的规定。2对法律没有禁止性规定的，依约定处置。

3非农建设用地使用权不得转让、出租，但因企业破产、兼并、分立等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

4因企业破产、兼并、分立等情形致使土地使用权流转时，继受取得土地使用权的企业不属于本农村集体经济组织投资设立的企业的，应办理国家土地征用和国有土地出让手续，向国家上缴土地使用权出让金。这样，破产、兼并、分立后继受取得土地使用权的企业取得国有出让土地使用权。

5非农建设用地使用权可与厂房一同设定抵押。

5.1设定抵押须经集体土地所有者同意，并出具书面证明。

5.2抵押权实现拍卖、变卖抵押物时，须办理国家土地征用和国有土地出让手续。

5.3拍卖、变卖所得价款，应先扣除征地补偿安置费付给集体土地所有者(集体土地所有者在同意抵押证明中放弃此项权利的除外)，并扣除出让金上缴国家，余额依《担保法》规定处置。

使用农村集体土地的用地预申请

1在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外，单独选址的建设项目使用农村集体土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附相应的材料。

2市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

2.1农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

2.2补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附相应的图件。

2.3征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

2.4供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。

(1)建设只占用国有农用地的(如国有农场)，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。(2)建设只占用农村集体所有建设用地的，市、县人民政府土地管理部门只需拟订征收土地方案和供地方案。

2.5建设项目用地呈报说明书。建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附下列材料：

(1)经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；

(2)由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；(3)地籍资料或者其他土地权属证明材料；

(4)以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；

(5)为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

3建设用地审查。有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

3.1建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

3.2农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

3.3未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。

4方案的组织实施。经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

4.1建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土地行政主管部门负责监督落实。4.2在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。4.3在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

操作提示

1建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。

2已通过用地预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整，应重新申请预审。

3除基础设施项目按照政府有关部门关于加快基础设施项目前期工作有关的规定执行外，其他建设项目在审批或核准前，应依照本办法规定完成预审，未经预审或未通过预审的，不得批准或核准建设项目，不得办理农用地转用、土地征收、供地等手续。

建设单位的用地预审申请的程序要求 1属于政府投资审批类项目的办理程序：

1.1项目建议书和可行性研究报告分开审批的，按照以下程序办理：

(1)向发展改革行政主管部门申请，请求其受理并审查建设单位申报的项目建议书(立项报告)；

(2)发展改革行政主管部门书面征求规划行政主管部门的规划意见，规划行政主管部门回复发展改革行政主管部门规划意见；

(3)发展改革行政主管部门批复项目建议书，其中应明确规划行政主管部门确定的建设项目用地有关性质、规模和布局等意见；(4)建设单位持项目建议书(立项)批复等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。1.2项目建议书和可行性研究报告合并审批的，按照以下程序办理：

(1)向发展改革行政主管部门申请，请求其受理并审查建设单位申报的项目建议书(代可行性研究报告)或核准材料，领预审告知单；

(2)发展改革行政主管部门书面征求规划行政主管部门的规划意见，规划行政主管部门回复发展改革行政主管部门规划意见；

(3)发展改革行政主管部门向建设单位核发项目办理用地预审告知单，其中应明确规划行政主管部门确定的建设项目用地有关性质、规模和布局等意见；

(4)建设单位持项目告知单等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。2属于非政府投资核准类的建设项目办理的程序同上(1.2)。3属于非政府投资备案类的建设项目，按照以下程序办理：

3.1发展改革行政主管部门受理并对建设项目进行备案，核发项目备案表； 3.2建设单位持项目备案表向规划行政主管部门申请规划意见书； 3.3规划行政主管部门核发规划意见书。

建设用地单位申请用地预审，应提交下列材料 1建设项目用地预审申请表； 2建设项目用地预审申请报告；

3需审批的建设项目，按下列要求提供：

(1)项目建议书(立项报告)和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书及其批复、可行性研究报告；

(2)项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书(代可行性研究报告)；

(3)需核准的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单；

(4)需备案的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表和规划行政主管部门核发的规划意见.书。

用地预审的办理程序包括：

(1)申请和受理，由建设单位向国土资源行政主管部门提出申请。

(2)审查和决定，国土资源行政主管部门对用地单位的申请依法进行审查。

(3)期限，国土资源行政主管部门应自受理预审申请之日起20个工作日内完成审查工作。在20个工作日内不能完成的，经国土资源行政主管部门行政负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限理由告知申请人。

用地预审的主要内容

1建设项目用地选址是否符合土地管理法律、法规规定的条件，是否符合土地利用总体规划； 2建设项目是否符合国家供地政策；

3建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；

4占用耕地的建设项目，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障。

城市规划区内集体所有的土地出让，应具备的法定条件 1由国家先行征收； 2先转让给国家；

3经集体土地所有者同意；

4经集体经济组织2／3以上的成员同意。农村宅基地

法律依据 1《确定土地所有权和使用权的若干规定》。

2《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》。3《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》。4《村镇建房用地条例》。

宅基地使用权范畴

1宅基地使用权人对宅基地享有占有权、使用权、收益权和有限制的处分权。

2宅基地使用权纠纷，是民事主体之间就宅基地使用权产生的确权纠纷或侵权纠纷。3律师可代理当事人采取的处理方式。

3.1协商解决。只要当事人同意协商，既可以在诉讼之前协商解决，也可在诉讼期间或诉讼后协商解决。

3.2行政解决。即根据《土地管理法》第16条第2款的规定请求有关政府机关予以解决。这是一个法定的前置程序。享有宅基地使用权的一方当事人，如果未经有关政府确权，不能以对方当事人侵权为由向人民法院提起民事诉讼，人民法院也不能受理。

3.3诉讼解决。根据《行政复议法》和《土地管理法》的规定，当事人之间就宅基地使用权确权纠纷，如果一方或者双方对政府的处理决定不服，可以申请行政复议，或者在收到政府的处理决定通知之日起30日内，直接向人民法院提起行政诉讼。申请行政复议的，当事人对行政复议决定不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼。

操作提示

1处理农村宅基地确权纠纷，应参考宅基地历史状况、现实使用状况、原有的地基、界石等证据来综合分析判断，并依据法定程序办理确权手续。

2处理农村宅基地侵权纠纷，应以宅基地权属证明(宅基地使用证)作为侵权判断主要依据，如无权属证明的，应先解决权属问题。农村土地承包经营权

主要法律依据

1《中华人民共和国农村土地承包法》。

2《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》。3《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。

4《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。土地承包经营权

取得的方式和途径

1原始取得。家庭承包经营的土地是当前维系农民与集体、农业与工业、农村与城市的最重要的纽带，是政府能够借以影响和控制农村、确保其政策被执行的工具，是农民就业、生存的保障体制，也是当前农民增加收入的主要途径。

原始取得主要指集体经济组织的成员或本集体经济组织以外的单位或个人，通过依法订立承包合同所取得的土地承包经营权。2流转取得及其途径。

2.1当事人通过签订承包经营权的转包合同取得。

2.2当事人通过转让合同，从原始承包人那里得到土地承包经营权。2.3当事人通过出租合同，从原始承包人那里得到土地承包经营权。2.4当事人通过入股合作合同，从原始承包人那里得到土地承包经营权。

对承包合同制度的保护

1承包期内，发包方一般不得收回承包地。依法收回承包地的，承包方对其在承包地上的投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。2承包期内，发包方一般不得调整承包地。3因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，而对承包地作个别调整的，承包土地的调整方案，必须经村民会议2／3以上成员，或者2／3以上村民代表同意，并须经乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。承包合同约定不得调整的，按照其约定。

土地承包经营权流转

1一般方式为：转包、转让、出租、入股、互换。2其他方式的承包

2.1荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。(1)以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；(2)以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定；(3)无论哪种承包经营，均要签订承包合同。

2.2将整片土地承包经营权作价折股，分配给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

农村土地承包经营权的具体流转

流转的法定形式

1转包，是指承包方将承包的土地转承包给新承包方，原承包方为转包人，新承包方为受让人。土地转包后由受让人继续享受和履行承包合同规定的权利和义务，并向转包人提供一定数量的转包费。转包需经发包方备案，但不必经发包方同意。转包只适用于家庭承包的情形。

2出租，是指承包方将土地租赁给其他公民、法人或者其他组织使用，由承包方向出租方交纳租金，只需发包方备案即可进行。

承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给他人后，转包人或者出租人并不退出土地承包合同，承包方与发包方的关系不变，由承包方直接向发包方承担义务。3互换，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。互换是一种互易合同。互易后，互换的双方取得对方的土地承包经营权，丧失自己的原土地承包经营权。双方农户达成互换合同后，还应与发包人变更原土地承包合同。3.1双方互换的，不必经发包人同意，但互换合同应经发包人备案。3.2互换未经登记，不得对抗善意第三人。

4入股，是指将农地量化股份，把土地承包经营权转化为股权，实行股份合作制经营的一种流转方式。

我国现行法律只是把人股当作“四荒”土地承包经营权的法定流转方式之一，对于家庭承包的土地承包经营权并未赋予这种法定地位。5转让，是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件有偿转移给其他公民、法人或者其他组织的一种农村土地流转方式。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织之外的个人和单位，本集体经济组织成员有优先受让权。

5.1转让后，土地承包经营权发生转移，由受让人向发包方履行义务，原承包方完全退出承包经营关系。

5.2通过家庭承包获取的土地承包经营权转让的，必须经发包方同意。5.3转让未经登记的，不得对抗善意第三人。5·4土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织之外的个人和单位，但本集体经济组织成员有优先受让权。

6土地承包经营权抵押，是指承包方为了确保自己或者他人债务的履行，将土地不转移占有而提供相应担保。当债务人不履行债务时，债权人就土地承包经营权作价变卖或者折价抵偿，从而实现土地承包经营权的流转。

我国现行法律只允许“四荒”土地承包经营权抵押，而大量的家庭承包方式下的土地承包经营权是不允许抵押的。

7继承，是指“四荒”土地承包经营权以及林地家庭承包经营权，承包方死亡的，由其继承人依法在承包期内继承土地承包经营权。

国家法律并未赋予除林地和“四荒”地以外的家庭承包土地的承包经营权的继承权。8代耕，是指承包方在承包期内依法将承包地委托给第三人(即代耕方)暂时代为经营的行为。无论哪一种方式的流转，流转的期限不能超过原承包期的剩余期限。

其他方式的承包

1直接通过招标对荒山、荒沟、荒丘、荒滩(简称“四荒地”)等实行承包经营。2通过公开拍卖方式，对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等实行承包经营。3通过公开协商方式，对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等实行承包经营。

4将整片土地承包经营权作价折股，分配给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

操作提示

1招标、拍卖方式承包“四荒地”的，承包费通过公开竞标、竞价确定。2以公开协商方式承包“四荒地”的，承包费由双方议定。3无论哪种承包经营，均要签订承包合同。

4农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

5承包方将土地交由他人代耕不超过1年的，可以不签订书面合同。6承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或者其书面委托的代理人签订。

7农村土地承包经营权流转当事人可以向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证，但乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。

城中村改造的法律问题

主要法律依据

1《城市房屋拆迁管理条例》。

2《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》。3《最高人民法院行政审判庭关于拆迁强制执行的有关问题的答复意见》。

4《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》。

5《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》。

城中村改造的常见模式

1由政府主导，主要是政府完成前期土地开发，然后采取市场化的招标拍卖方式。这种方式由于前期拆迁安置成本高，政府难以做到资金的平衡，政府财政资金有限，目前还没有过大规模开展此类土地的开发。2村民在政府指导与支持下，自筹资金，自行完成改造。这种模式需要政府支持力度比较大，比如在基础设施、公建设施及资金等方面，适用于村集体及村民筹资能力强，村规模较小的情况。

3开发商主导的开发模式。开发商资金雄厚，开发经验丰富，既可以缓解政府资金的压力，使财政资金可以投入更多的基础设施及公益事业上，又可以避免行政力量的介入，减少社会问题，这种模式是目前较为自觉的改造模式。城中村改造中的法律关系 1民事法律关系。

1.1拆迁人与被拆迁人的拆迁补偿合同关系

(1)在拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人之间所发生的民事关系主要是拆迁补偿安置的问题，拆迁当事人可以以拆迁补偿安置协议的形式确定双方的权利和义务。拆迁补偿安置协议是约定拆迁当事人之间民事权利与义务关系的合同，适用《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》。

(2)依法成立的拆迁补偿安置协议，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。(3)补偿安置方式如下： ①产权调换； ②货币补偿。

(4)被拆迁人对上述补偿安置方式有选择权，补偿安置协议必需满足被拆迁人对补偿安置方式的选择。否则，拆迁合同无效。

1.2拆迁人与城中村内物业承租人的法律关系，应注意：(1)拆迁租赁房屋，应衔接好补偿与租赁的关系。

(2)《城市房屋拆迁管理条例》第27条规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”(3)拆迁租赁房屋应当考虑两个因素：

①保护房屋所有权人的合法权益，所有权人可以选择货币补偿和产权调换的补偿方式； ②保护承租人的合法权益。应当说，拆迁租赁房屋涉及补偿安置和解除合同等两个法律关系。两个法律关系表面上是独立的，但实际上是关联的，故在处理两个法律关系时应当一并考虑。1.3拆迁人与抵押权人之间的法律关系，应注意：

(1)对于设立了抵押权的房屋进行拆迁的，应该处理好补偿与抵押的关系。

(2)抵押权人与被拆迁主体之间的抵押权关系和房屋拆迁补偿是两个独立的法律关系。(3)在拆迁设立了抵押权房屋时应注意以下两点： ①保护房屋所有权人的合法权益。作为被拆迁人同时又是抵押权人的相对义务人，有权对拆迁补偿的形式做出选择，而不是只听命于拆迁人。②维护抵押权人的合法权益。如果房屋所有权人选择产权调换的方式，应由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。如果房屋所有权人选择货币补偿的方式，则抵押权人对货币享有优先受偿权。

1.4拆迁人与继受人之间的法律关系，应注意：

(1)继受人实质上是所拆迁房屋的间接受益人，对所拆迁的房屋享有期待利益。

(2)拆迁人与继受人之间的法律关系，是实际主体对名义主体在拆迁权益上的继受关系。1.5拆迁人与拆迁公司之间的法律关系，应注意：

(1)拆迁人与其所委托的房屋拆迁公司之间是拆迁委托关系。

(2)拆迁人依法可以自行拆迁，但实践中一般都委托具备拆迁资格证书的房屋拆迁公司实施拆迁与补偿安置工作。拆迁公司可以自己的名义与被拆迁人等相对人签订补偿协议。1.6操作提示

(1)被拆迁人是指房屋的所有权人、土地的所有权人或土地使用权人。征地拆迁中涉及的承租人或承包人(指农村企业承包人)并不是被拆迁人，除非被拆迁人同意的，拆迁人不可以抛开被拆迁人而与承租人或承包人签订拆迁补偿安置协议。(2)拆迁公司在受到委托后，成为形式上的被拆迁人的相对人。拆迁纠纷、安置协议纠纷中的法律主体是拆迁公司，而非房地产公司或市政建设部门。2行政法律关系。

2.1土地征收法律关系。

(1)土地征收是指国家依据公共利益的理由，取得农村集体所有的土地，稍有不慎即可能造成对公民和法人合法财产的严重侵害，因此必须由法律严格规定征收的法定条件。(2)征收的法定条件有三项： ①为了公共利益的目的；

②必须严格依照法律规定的程序； ③必须予以公正补偿。

2.2拆迁行政许可法律关系。

(1)拆迁许可证的申请和发放程序要求：

①根据法律规定，拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请行政许可是进行房屋拆迁的前置程序。②申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门申领。③拆迁人应提交下列资料： A.建设项目批准文件； B.建设用地规划许可证； C.国有土地使用权批准文件； D.拆迁计划和拆迁方案；

E.办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。④市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。(2)对违章建筑的行政处罚。①强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第68条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。②强制拆除等措施必须交由具有执法权的人民法院执法部门。地方人民政府在行使这项权利的时候，要充分保护当事人正当、合法的权利。对行政处罚不服的，当事人仍然可以提起诉讼。

(3)强制拆迁。被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。(4)城市房屋拆迁的行政裁决。

拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。2.3裁决是诉讼的前置程序。根据国务院的《城市房屋拆迁管理条例》和最高人民法院的2005年第9号司法解释，拆迁安置补偿纠纷不经裁决直接诉讼的，法院不予受理。城中村改造过程中的法律业务

土地使用权及地上附着物权属的确认

对改造范围内土地利用现状要进行勘测，主要包括：

(1)改造范围内土地权属、集体土地、国有划拨土地、国有出让土地(含年限)的范围、面积、位置、用途(用途如村民住房用地、市场用地、乡镇企业用地)等情况，需附图说明。(2)提供土地证复印件。同时地上附着物的权属确认，由实际权属人提供相应的权属证明以及附着物的概括，然后交由当地土地管理部门审核以确定补偿标准。政府与城中村集体经济组织或者开发商签订拆迁改造框架协议问题。

政府与城中村集体经济组织或者开发商签订拆迁改造框架协议框架协议的意义 1对村集体经济组织或者开发商改造地位的确认。

2对村集体经济组织或开发商的权利范围以及改造计划性质给予确定。只有签订了相关的改造框架协议，才使得改造者的地位得到确认。3确认该改造计划的性质。因为正常的房地产开发的资金来源与城中村改造项目的资金来源有着明显不同，同时就地价以及相关配套项目的办理，均有着很大程度上的优惠，而律师的介入，就是帮助起草相关的改造协议，并协调相关的法律关系。

拆迁改造主体资格的确定及拆迁许可证办理

1确定拆迁人主体。拆迁涉及后面项目的改造，拆迁是改造的基础条件，以什么主体办理拆迁许可证，以及如何办理，这些关乎民事权利和义务的主体，需要慎重考虑。律师应当提供相关的法律意见以及协助委托人办理。

村内股份制合作企业自行改造建设及与他人合作的改造建设。

(1)自行改造。其特点是自行申报，主体清晰，资金自筹独享政策优惠，回迁安置的成分单一，便于管理。可自行拆迁或委托拆迁公司拆迁。(2)与他人合作改造。受托律师应至少做到：

①明确利益分配和责任分工以及如何承担拆迁风险的问题。②律师需要提供相关法律意见和确立相关协议的关注点。③明确谈判的焦点。

2村外其他机构参与城中改造竞拍过程中的法律问题：

2.1应做好招标文件的起草以及招标或挂牌成功后协议的签署。2.2关注招投标程序的合法化问题。

拆迁中的证据保全

1城市房屋拆迁过程中以下几种情况应注意采取证据保全 1.1对产权不明的房产如何进行拆迁。

(1)拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。

(2)拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。1.2对代管房屋的证据保全。

(1)代管人亦属于被拆迁人，但由于代管人对被拆迁房屋没有所有权、处分权、在所有权人不在的情况下，拆迁人应就被拆迁的房屋面积、建筑材料的构成、房屋的新旧程度等有关证据进行保全。

(2)如果代管人是房屋拆迁主管部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

1.3对有产权纠纷的房屋的证据保全。

(1)拆除产权有纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报县级以上人民政府房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。

(2)拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

1.4对设有抵押权的房屋的证据保全。

(1)对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，应由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。(2)如果双方在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成协议的，由拆迁人按有产权纠纷的方式实施拆迁，并进行相应的证据保全工作。1.5对租赁房屋的证据保全。

(1)拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持；(2)因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改；

(3)应对原租赁合同、产权变更书、变更后的租赁合同等作必要的证据保全。第287条对拆迁造成停产、停业的经济补偿

1因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应该给予适当补偿。1.1适用范围只限定在产权调换。

1.2适当补偿的标准由各地具体规定，实际操作中可以委托评估机构进行评估。1.3作价补偿的由评估机构在评估时考虑由拆迁引起的经济损失。

拆迁担保房屋

1如果抵押房屋拆迁，选用了货币补偿方式，应当先由抵押权人和抵押人协商重新设立抵押权或者先偿还债务，使抵押房屋原有的抵押权消失，被拆迁人方能向拆迁人领取补偿金。2如果抵押人和抵押权人不能订立新的抵押协议或者不能清偿到期债务，拆迁人有权暂不支付拆迁补偿金。

3按照《合同法》的相关规定，拆迁人和被拆迁人都有及时通知抵押权人的义务。有的地方则有具体规定，对没有在拆迁期限内与抵押权人重新设立抵押或者清偿原债务的，对其补偿款由拆迁人交公证机关或房屋拆迁管理部门提存或代保管。

4所得的拆迁补偿金属于抵押财产。房屋抵押权因房屋被拆迁而消灭，其补偿金作为抵押财产，使抵押权人的权益得到保障。

抵押房屋拆迁采用产权调换方式的操作。

如果被拆迁人在抵押房屋拆迁时，选用了产权调换方式，其补偿操作应注意以下几点：(1)抵押人和抵押权人应当就产权调换后的房屋作为房屋抵押物而重新签订抵押合同。新的抵押合同必须依法成立并登记生效。否则，拆迁人不得与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议，即使订立也因违反担保法的规定而无效。

(2)抵押权人与抵押人在拆迁期限内达不成新的抵押协议的，该房屋视为产权有争议的房屋，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，房屋拆迁管理部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并由拆迁人向公证机关办理证据保全。

(3)抵押房屋拆除未达成新的抵押协议，抵押权人应及时提起诉讼，避免债权落空。当然，拆迁人也可主动起诉，要求法院确认原抵押合同无效或撤销原抵押合同，维护自身之合法权益。

拆迁共住房屋的操作 1被拆迁的共有人确认。

1.1住宅房屋拆迁，对被拆迁户的划分标准是以房屋产权证为准，按照房屋所有权证上分割的份额，给予补偿。

1.2共同居住但房产证上未注明的，如长期居住、单独立户的，可以作为独立房屋使用人给予补偿。

1.3其共有人不在拆迁范围内长期居住，或者其住房不能独立使用，或者没有单独立户的，只能给予房屋所有权人补偿。

常见的律师业务内容

1尽职调查，提供法律咨询意见。2代为办理政府审批法律手续。3对项目开发融资提供法律意见，起草、审查融资协议，参与商业谈判和签约，协助处理融资过程中的争议。

4对项目补偿安置出具法律意见，参与拆迁补偿谈判，起草、审查拆迁补偿安置协议，协助处理拆迁补偿纠纷。

5出具合作建设方案和风险控制的法律咨询意见，对合作方进行资信调查，参与合作建设谈判，起草，审查合作建设合同。

6对拆迁人与合作方新设联合开发公司的，提供从公司设立、机构设置到申请工商注册登记等全过程的专项法律服务。

7对违法建筑物申报登记、申请补办确认产权手续提供服务。8就项目土地使用权事宜，起草、审查《土地使用权出让合同》，协助办理出让手续。9就项目建设规划、施工许可等提供法律咨询意见。

10对项目改造所涉城管、环保、公安、民政等其他行政许可事宜，提供法律咨询意见，参与办理相关手续。

第五篇：2011土地治理项目总结

湘乡市2011农业综合开发

中低产田改造项目总结

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在省、市农业综合开发办的具体指导下，项目乡（镇）和有关部门积极配合，按照“夯实农业基础、壮大支柱产业、美化农村环境、提高农民素质、完善村民管理”的农业综合开发总体要求，从全面落实科学发展观入手，把握“土地治理和扶持农业产业化”两个重点，严格“资金和项目”两项管理，认真落实项目计划，自觉服务于社会主义新农村建设，创新农业综合开发工作机制，大力推进农业综合开发项目建设，项目区已形成了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的格局，凸显了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

一、项目建设的基本情况：

我市2011年农业综合开发项目为虞塘镇中低产田改造项目和自然灾害损毁工程修复项目。

（一）中低产田改造项目

2011年虞塘镇中低产田改造项目在虞塘镇的白石峰、苏东、邓市、大青、熟潭、洗马、苏坡、胜天、水竹冲、高维、洋潭等11个村实施，项目区11个村有耕地16302亩，其中水田12658 亩，旱土4305亩，蓄引提水总量996万立方米，亩平556立方米，项目区11个村共有103个村民小组，3588户12949人，其中农业人口12661人，农村劳动力5589人，2010年粮食种植面 1

积2.8万亩次，粮食总产量1186万公斤，亩平423公斤，良种覆盖率58%，牲猪出栏总量 2.92万头，人平出栏肉猪2.3头，2010年农民人均可支配收入4940元。

（二）项目完成情况

1、根据湘农综„2011‟13号文件批复，2011年我市农业综合开发土地治理项目计划中低产田改造面积1.20万亩，实际改造1.20万亩。项目计划总投资1415.00万元，完成投资1387.67万元，占总投资的98.07%，其中财政投资计划1237.00万元，完成1209.67万元，占投资的97.79%，项目区群众投工投劳及筹资计划178.00万元，完成178.00万元，占投资的100%。

项目经过近一年建设，虞塘镇中低产田改造计划与完成主要工程有：①计划新修拦河坝3座，总投资14.31万元，其中财政投资14.31万元；实际新修拦河坝3座，完成投资18.33万元，其中财政投资18.33万元。②计划硬化各种灌排渠道30.03公里，总投资882.74万元，其中财政投资872.74万元。实际硬化各种灌排渠道26.59公里，完成投资681.18万元，其中财政投资671.18万元。③计划开挖疏浚土渠33.14公里，投劳折资101.00万元；完成开挖疏浚土渠33.14公里，完成投劳折资101.00万元。④计划改造排灌机埠4处，总投资11.20万元，其中财政投资11.20万元；实际改造排灌机埠4处，完成投资11.57万元，其中财政投资11.57万元。⑤计划新修和整修小型蓄水工程22 处，投资133.73万元，其中财政投资128.73万元；实际新修和整修小型蓄水工程25 处，2

完成投资275.08万元，其中财政投资270.08万元。⑥计划新修机耕路13条，总长度5.42公里，投资78.52万元，其中财政投资71.52万元；实际新修机耕路12条，总长度5.17公里，完成投资103.01万元，其中财政投资96.01万元。⑦计划在项目区新栽防护林100亩，种植小叶女贞5000株。项目总投资75万元，其中财政投资25万元；实际在项目区新栽防护林100亩，种植小叶女贞5000株。完成投资75万元，其中财政投资25万元。⑧计划在项目区举办技术培训班7期，培训3500人次，总投资21万元，其中财政投资21万元；实际在项目区举办技术培训班7期，培训3500人次，总投资21万元，其中财政投资21万元。计划在项目区建立高产栽培示范区早稻5000亩、晚稻6000亩、油菜1000亩，总投资16万元，其中财政投资16万元；实际在项目区建立高产栽培示范区早稻5000亩、晚稻6000亩、油菜1000亩，完成投资16万元，其中财政投资16万元。

2、根据湘农综„2011‟52号文件批复，2011年我市农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目计划修复面积0.06万亩，实际修复0.06万亩。项目计划总投资28.00万元，完成28.00万元，占100.00%，其中财政投资计划28.00万元，完成28.00万元，占100.00%。①计划修复拦河坝1座，总投资4.36万元，其中财政投资4.36万元；实际新修拦河坝1座，完成投资4.36万元，其中财政投资4.36万元。②计划开挖硬化灌排渠道41.54公里，总投资19.65万元，其中财政投资19.65万元。实际硬化各种灌排渠道

19.65公里，完成投资19.65万元，其中财政投资19.65万元。③计划整修小型蓄水工程2座，投资3.99万元，其中财政投资3.99万元；实际整修小型蓄水工程2处，完成投资3.99万元，其中财政投资3.99万元

二、取得的主要成绩

（一）农业基础设施建设得到明显改善

虞塘镇土地治理项目区均属典型的丘陵地区，地形错综复杂，农业基础设施相当脆弱，严重制约了农业生产的发展。水库、山塘基本维持在修建时的状态，土法上马，建设标准低，渠道绝大部分是农业学大寨时修建的土渠，弯弯曲曲，淤塞、崩塌严重，需要灌水时不能及时进水，需要排水时不能及时排水，串灌串排现象非常严重，水资源浪费在渠道内，人工耗费在管理上，成片的农田，没有机耕道，肥料运输、机械下田、粮食收割都靠肩挑手提，劳动强度大，人工成本高。2011年，我们采取因地制宜、分类规划、个性化设计等方法指导项目建设。通过集中连片、规模开发，农业基础设施建设得到明显改善。项目区共衬砌硬化各类排灌渠道26.59公里，项目区亩平硬化渠道达3.1米，扩建加固小型蓄水工程25处，新增蓄水量12万立方米，新修和整修改造机耕路 5.17公里，犁田机、收割机可以直接开下田，拖拉机运肥、运粮可以直达田边，大大减轻了农民的劳动生产强度，有效改善了农业基础设施，保护了基本农田。

苏东村的大塅连片水田面积近300亩，稻田平整，土地肥沃，但是近300亩稻田，中间没有机耕路，农民作田全部是走窄窄的田埂，肥料靠人工担到田里，稻谷靠人工担到路边，再用拖拉机、板车拖回家。2011年通过农业综合开发，投资90万元，对苏东大塅进行整理，新修机耕路4条1892米，新修灌排水渠12条4983米，农民自发地将田土重新划分成与机耕路垂直的方格田，骡塘大塅面貌焕然一新，做到了田块整齐，旱能灌、涝能排的格局，形成一道靓丽的田园风景，并初步达到了集约化、标准化、产业化、水利化、机械化、科技化的要求，成为苏东村的示范引领工程。

水竹冲村第3、4、5组是共有105户村民，600多亩稻田，虽距洋潭水库只有800米，但是由于隔着一个山涧，地势复杂、技术要求高、资金量大，问题一直没有解决。600多亩稻田全部要从300-500m远的山塘提水灌溉,遇到干旱年,山塘的水不够,只能灌溉不到一半的稻田,其余的只能望水兴叹，成了镇上和村上的老大难问题。2011年，通过农业综合开发，投资12万元，经过3次现场论证、测量、再论证.用768mPE管将洋潭水库的水引入田间解决了困扰德胜村几十年的老大难题。在试水的当天，镇上的领导、村上的书记、村民都来到了现场，当看到水一路滔滔的直灌进田，每个人的脸上洋溢着喜悦，大家从心底感谢党和政府为他们园了一个几十年的梦。

（二）农业技术推广的科技含量得到新的提高

农业综合开发的目的是提高农业综合生产能力，其中重要手段是提高农业的科技含量。无论是在土 地治理项目区还是在扶持农业产业化项目方面，我们都紧紧把握了良种和良法这两个关键点。在土地治理项目区我们安排了科技项目。一是在项目区开展稻-稻-油三熟制免耕节氮水气平衡生态栽培技术示范。建立高 5

产栽培示范区，早稻5000亩，晚稻6000亩，油菜1000亩。由湘乡市农业局组织实施,农业开发办监督实施。二在项目区的每个村采取集中上课的形式，举行7期技术培训，培训农民3500人次，让农民掌握超级杂交稻高产栽培的关键技术。使项目区的良种覆盖率和测土配方施肥率达到100%，提升了地力，改善了土壤结构，平均每亩增产30公斤，每亩少施化肥8公斤，农民每亩增收70元，同时通过扎实开展农业技术培训，努力提高农民的科技文化知识，就业创业能力和增收致富本领，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）粮食比较效益提高，确保了粮食安全生产。通过农业综合开发，农业基础设施得到根本改善，公司+基地+农户的订单农业模式，使种粮有保证，种粮成本降低，收购价格提高，科学种田使粮食产量提高，粮食比较效益提高，农民的种粮积极性得到了有效保护，确保了粮食生产安全。通过实行山、水、田、林、路综合开发，灌溉条件得到有效改善，水的利用率得到提高，参照控水灌溉在我市推广的经验，每亩节约用水80ｍ3左右，项目区年节约用水100万ｍ3，按0.1元/ｍ3计算，节约水费10万元，项目实施后，农业综合生产能力显著提高，达到设计生产能力后，亩平可增产粮食50-150公斤，项目区年增产粮食60万公斤，按水稻价格1.5元/公斤计算，年增收入90万元，项目实施后，不仅可以节约用水，还能减少田间水肥流失，减少农药杀虫次数，减少生产工时，预计每年可节约农药、化肥成本20—25元/亩，按节约成本20元/亩计算，农民每年可节约生产成本25万元，以上直接经济效益为125万元。

（四）、农村环境不断优化，加快了新农村建设步伐。各项目村以农业综合开发为契机，借助农业综合开发资金，发挥聚合作用，整合各项支农资金，聚集各种民间资金，开展了轰轰烈烈的社会主义新农村建设运动，改田、改水、改路、改造基础设施，推广沼气池，推广农业机械，推广农业新技术，硬化进村入户道路，改水、改厕、改厨、改园、栽花种草，路边绿化、美化、生产生活环境大为改善，基本达到了出有车，住有楼，厨有汽，菜有园，禽有圈，畜有栏、厕保洁的小康标准。

三、采取的主要措施

（一）坚持强化组织领导，落实工作责任。

我办成立了以主任为总指挥，班子成员和工程技术人员组成的工程指挥部，工程指挥部设在虞塘镇，人员全程指导，监督，管理工程技术和质量。虞塘镇镇政府也成立了以党委书记为顾问，镇长为指挥长，分管领导，水管站全体技术人员，驻村干部，村常设干部为成员的协调指挥部，参与矛盾协调及监督管理。我办和项目乡镇都实行“一把手负总责，班子成员包片负责、工程技术人员、项目村书记及驻点干部负直责”的领导机制，形成“一级抓一级、一级带一级、一级管一级、一级对一级负责”的责任网络，强化了组织领导，落实了工作责任。

（二）狠抓宣传发动

农业综合开发是属于广义的农业范畴，它的出发点和落脚点都是为了粮食增产，农民增收，工作对象是农民，建设对象是基本农田，农业综合开发的管理模式是项目管理，具有计划性，时间性、目的性和不重复性，农业综合开发这些特性，决定了农业 7

综合开发项目建设不是行政行为，但是农业综合开发项目的实施过程中，涉及到田土的调整，群众自筹资金的筹措，政府主导的工程招标管理，必须带有一定的行政约束，农业综合开发的这些特殊性，如果群众不了解，不接受、不参与，就不能实施好农业综合开发项目，为了确保农业综合开发项目顺利申报、成功实施，就必须加大宣传工作的力度，为此，我们重点抓了三件事：一是项目申报时开好三个会，第一是项目村常设干部会议，第二是党员、组长会议，第三是户主会议，向群众宣讲农业综合开发政策，让村民自觉形成申报农业综合开发项目的决定，变政府引导为群众的自觉行动；二是规划设计时开好二个会，第一是村常设干部、党员、组长、老农代表座谈会，摸清项目区的水系、渠系、路系。第二是交底通气会，工程规划设计后，向村民交底让村民明白农业综合开发工程有哪些，建设标准如何，投资是多少，发挥村民的主人翁作用。三是在项目实施期间，利用广播、电视、宣传标语、宣传栏、简报、宣传车等宣传形式，向农民宣传《国家农业综合开发资金与项目管理办法》、《湖南省农业综合开发条例》以及项目实施过程中的先进事迹，在项目区形成一个人人关心农业综合开发工作，个个投身农业综合开发建设的氛围。

（三）坚持合理规划设计项目

农业综合开发项目能否按计划顺利实施，整体形象如何，关键是规划设计。规划设计详细、准确、科学合理，项目就能成功实施，规划设计马马虎虎，纸上谈兵，项目实施过程中就会出现取消、变更计划的现象，导致项目难于实施，整体形象差，或者即使项目勉强实施，但是群众不接受、不满意，开发办出钱买气 8

受。为了确保规划设计科学合理，我们重点抓取了四件事：一是深入项目区调查研究，2011年确定项目区后，我们就派工程技术人员深入到项目村调查了解，通过召开村支两委会、村民代表大会和现场勘察，摸清了项目区的水系、路系，民风民情，同时拿出初步设计方案供村民讨论，广泛征求村民的意见，集思广益，为科学规划打下了基础，2011年6月份接到湘潭市的通知后，我们又组织技术人员对每处工程进行现场规划、设计，拿出详细的设计图纸和资金概（预）算方案。二是坚持以人为本，尊重群众意愿。虞塘镇土地治理项目区所辖的11个项目村，我们的指导思想是实事求是，因地制宜，以效益为主，始终把群众的利益放在首位，所到之处，都要倾听群众的意见和建议，在项目的计划和实施上充分考虑群众的要求，尽力把农民想办而又没能力办的事办好。充分考虑改善生产条件与改善农民生活条件相结合，在渠道、塘坝整修设计中，充分考虑桥、涵、闸、洗衣、挑水码头等设施的配套完善，在机耕路项目设计中，充分考虑机耕路与乡村公路主干道的连接，便于农产品和农资运输，方便人畜出入，充分考虑农业综合开发与社会主义新农村建设相结合，把沼气、农机推广、新技术推广、家居环境绿化、美化、改厨、改厕、改栏纳入项目计划。三是坚持集中连片、规模开发。每一年的农业综合开发资金有限，不可能满足项目乡镇的全部要求，更不能撒胡椒面，在规划设计时，我们坚持按小流域和灌区集中连片治理，工程措施尽量不留死角，并重点考虑骨干工程，发挥农业综合开发的示范样板作用。四是坚持高标准设计，秉着节水节地的原则，在规划设计时，路、渠能直的坚决拉直，工程用材因 9

地制宜，以质量优先，边坡稳定为前提，取消预制空心砖，能够采用现浇混凝土的，全部采用现浇混凝土，地质结构差，不能使用现浇混凝土的，全部采用浆砌石。工程造价服从工程质量，决不降低造价牺牲工程质量。

（四）坚持完善招投标机制

根据《湖南省农业综合开发条例》的规定，农业综合开发工程实行招投标制度。为了搞好工程招投标工作，确保专业队伍施工，我们在认真总结了前几年招投标工作的经验后，决定了2010年实行的招投标办法。为了搞好招投标工作，我们由市招投标指导协调办公室牵头，成立了湘乡市农业综合开发工程招投标领导小组，负责农业综合开发工程的招投标工作。为了使招标工作公平、公正、合理、合法，我们委托具有招投标资质的新宇公司负责招投标的具体工作，每个标段的造价由财政投资评审中心进行评审，为了确保每处工程准确无误，我们从2011年6月份开始，对所有批复的工程计划进行重新测量、放样、定位。根据工程布局，合理划分标段。按照招标管理办法的规定，每个标段的工程量在100万元以内，2011年所有工程划分为10个标段。9月底前，10个标段的工程布局、工程结构、标段栏标价进行了公示。划分好标段后，我们又对报名的87家公司进行了认真的考察。为了保证工程质量，我们要求10个中标公司交30000元的资金作为质量保证金，一年后工程质量没有出现问题的，退还工程质量保证金。要求建设方带资建设。签订工程承包合同时，我们不向施工方预付工程款，等完成土方任务开发办验收合格后才开始预付工程款，主体工程竣工时，预付工程材料款，工程结束后，10

预付工资款，工程待省市验收合格后，才付清工程款。由于措施有力，所有的工程全部合格，并且出现了部分优良工程。

（五）坚持项目“三看”管理和四级监督体制，强化工程质量。

确保工程质量是组织农业综合开发的“生命线”。工程质量要上去，关键是管理，管理到位，监督到家，工程质量就好，管理不到位，监督流于形式，施工队就会偷工减料，以次充好，形成豆腐渣工程，得利的是施工队，损坏的是政府的形象。我们对每一个开发项目，从选项、立项和报批，到实施、验收和运管，都按规定程序进行，严格把关。在项目实施过程中，每个项目点安排了专业技术人员蹲点进行现场技术指导，并对每一个施工环节实行严格的质量监控。凡不按项目设计要求施工或质量不合格的工程，坚决责令停工或限期整改，从根本上杜绝了“豆腐渣”工程。一是具体做到“三看”：一看是“新看旧”。项目实施前，开发办组织项目镇、村、组干部到老项目点参观学习，同当地村、乡干部座谈，详细了解项目建设中村、组如何组织、配合工程建设，解决工程建设中碰到的问题。同时组织工程中标项目经理到中标点和老项目区参观学习。二看是“互相看”。项目建设中，我们召开了项目建设现场会，组织工程项目经理和项目村、组干部巡回到各项目建设点现场参观学习，取长补短。三看是“回头看”。项目竣工后，召开项目建设总结会议，对各项目点进行考核评比，总结项目建设中碰到的问题和取得的经验，提出下一步整改措施。为坚持此项工作的长期性，我办会议研究决定将项目建设“三 11

看”管理，作为一项制度长期坚持下来。二是强化五级监督体制。为了抓好监督管理，我们强化了四级监督体制，充分发挥专业监督公司，镇村组干部和群众的监督作用。充分发挥专业监督公司的职责，向现场监理人员提出明确要求，确保业主意图实行，采取对现场监理人员不定期的检查形式，看是否认真履行职责。同时加强开发办技术人员现场的指导、监督，其次充分发挥镇村组干部和群众的监督作用。广泛动员基层干部和农民群众参与监督管理，明确村常设干部为本项目村的义务质量监督员，对敢挂“红胡子”的、质量监督好的村进行奖励，充分调动村组干部监督管理农业综合开发项目建设的积极性。从而使农业综合开发工程真正为当地百姓的农业生产发挥效益，成为实实在在的“惠民工程、德政工程”

（六）坚持完善各项制度，实行规范管理。

为了保证“资金安全，项目安全，干部安全”。我们把完善和创新各项制度放到了农业综合开发的重要位置，坚持以《国家农业综合开发项目和资金管理办法》为依据，逐步完善了各项规章制度：我们严格推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。建立了项目“三看”制度和五级监督体制，同时在总结学习前几年综合管理制度的基础上，我们制定完善了《湘乡市农业综合开发办公室管理制度》，该制度包括：行为规范、工作规划、内部管理制度，做到人人对照制度，严格执行制度，确保全年各项工作取得成效。

回顾一年的农业综合开发工作，我们虽然取得了一些成绩，特别是工程质量与往年比较有较大的进步，对施工队伍的管理有 12

较大的突破，但是，整个工作与《湖南省农业综合开发条例》的规定，与各级领导对我们的要求，还有一定的差距，特别是丘陵地区在集中连片规模开发上差距较大，我们决心在今后的工作中进一步加大宣传发动的力度，详细、科学规划设计，切实加强对施工队伍的管理，强化计划、工程、监理同步管理，严格执行《国家农业综合开发资金与项目管理办法》的规定，在上级主管部门的具体指导下，发扬团结拼搏、奋勇争先的湘乡精神，把今后的农业综合开发项目抓好，抓取出湘乡特色来。

湘乡市农业综合开发办

2012年4月8日