2011年安宁市政府工作报告

第一篇：2011年安宁市政府工作报告

2011年安宁市政府工作报告

——2011年1月20日在安宁市第四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我代表安宁市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、紧抓战略机遇期，全力攻坚“十一五”，科学发展成效显著

“十一五”时期是安宁发展极不平凡的五年，也是改革开放以来安宁经济发展最快、社会建设成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对复杂多变的经济发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，深入贯彻落实科学发展观，紧扣富民强市和跨越式发展两大主题，坚定不移践行“1366”发展思路，开拓创新、负重奋进，攻坚跨越、阔步前行，工业化、城市化、城乡一体化建设取得重大进展，“十一五”规划确定的各项目标任务较好完成，全面建设小康社会迈出更加坚实的步伐。

（一）紧紧抓住发展第一要务，市域经济总量跃上新台阶。经济总量大幅攀升。地区生产总值由75亿元增至134.26亿元，年均增长12.6%，一、二、三产业增加值年均分别增长5.9%、13.5%和12.8%;社会消费品零售总额由12.48亿元增至29.54亿元，年均增长18.8%;地方财政总收入、一般预算收入实现“双倍增”，分别由13.68亿元、6.37亿元增至30.4亿元、16.69亿元，年均增长17.3%和21.2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11189元、3759元增至20463元、6913元，年均增长12.8%和13%。工业引领成效明显。工业总产值跃上400亿元台阶，达到430亿元，年均增长16%;规模以上工业企业由58户增至92户，增加值从37.8亿元增至66亿元，年均增长10.5%;云天化集团、华电集团等重大投资项目全面建成投产，累计完成工业固定资产投资130亿元，比“十五”时期增长46.2%。工业园区成功创建为云南省唯一的国家级新型工业化(磷化工)产业示范基地，累计新增亿元以上工业企业15户，园区规模以上工业增加值占全市95%以上。经济结构日趋优化。以商贸、旅游、房地产业为主的第三产业迅猛发展，第三产业增加值占地区生产总值比重由32.5%提高至37.4%;扶持非公经济发展卓有成效，非公经济增加值占地区生产总值比重由23%提高至37.2%;畜牧业产值增势强劲，占农业总产值比重由40.5%提高至52.7%。新增省级名牌产品31个、著名商标17个，昆明市名牌产品18个、知名商标8个，无公害绿色产品9个。累计清理关停“五小企业”45家，淘汰落后产能152万吨，节能降耗目标基本实现。市域综合实力处于中国西部百强县(市)前列，先后荣获中国中小城市科学发展百强县(市)、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)、云南省工业十强县(市)、云南省县域经济十强县(市)、云南省旅游经济强县等称号。

（二）坚定不移推进以工哺农、以城带乡，城乡一体化取得实质性进展。坚持“多予、少取、放活”的方针，立足“三化”化“三农”，在工业化、城市化深入发展中同步推进城乡一体化。农村劳动力转移和农村土地流转实现“双提升”。深入实施“两后双百”工程，大力推进农村劳动力“内转外输”，累计转移农村劳动力4.66万人(次)，工资性收入占农民人均纯收入比重达29.5%，成为农民增收的重要渠道。大力支持农户采取出租、转让、入股等形式流转土地承包经营权，新增土地流转4万多亩，农村土地流转率达42%。农业向规模经营集中、居住向城镇集中取得“双突破”。先后扶持培育省、昆明市级农业龙头企业9户，农民专业合作经济组织47个，规划建设现代农业园区6个，建成规模化养殖小区16个，都市型现代农业发展格局初步形成，农业总产值由7.16亿元增至13.05亿元，年均增长7.5%。集中力量推进统规统建工程和集中居住区建设，建成兴屯二期、柳树花园、金色佳园等集中居住区6个，实现1万多农村居民向城镇集中居住。基础设施和公共服务加快向农村“双延伸”。在全省率先完成柏油路、有线电视、洁净水“村村通”的基础上，实现了行政村公交通达率、“万村千乡”市场覆盖率、自然村通村道路硬化率、信息村达标率“四个百分之百”，农村沼气覆盖率提高到53%。完成标准化村卫生室55个、文化室83个，建成农村社区30个，村组活动场所实现了全覆盖。实施新农村建设项目741项，完成整村推进12个。累计整理土地3.75万亩，中低产田改造2.42万亩。高度重视农村保障体系建设，建成敬老院4所，五保人员集中供养率达70.2%;农村低保全面实施，保障范围扩大至年人均收入2000元以下家庭，受益群众19.2万人(次);在全省首家建立新农合大病救助制度，累计兑现补助资金437.4万元;大幅提高被征地人员养老保险保障标准，1.52万人参保，参保率77.2%，参保人数和保障水平居昆明市前列。

（三）全域掀起大规划、大开发、大建设热潮，城乡面貌发生巨大变化。坚持规划引领，以大规划促进了大开发。高质量完成城市总体规划、土地利用规划修编和一批重大专项规划，主城及重点片区控详规实现全覆盖，“一主四镇”城镇体系和“三区一带”产业布局初步形成。城市组团开发取得重大进展，宁湖新城步入开发成熟期，载体功能日臻完善;太平新城投资开发全面提速，基础设施和项目投资高速增长;温泉旅游小镇列入省、昆明市重点，坚持保护与开发并举，整体改造提升取得较大进展;职教基地实现提档升格，引进6所院校全面启动，3所建成招生，市域职业院校在校师生超过3万人;旧城改造拉开序幕，重点区域改造取得突破;集镇发展步伐明显加快。城市规划控制面积达145平方公里，建成区由15平方公里增至21平方公里，城镇化率提高至65.2%，中等城市框架初步形成。突出基础设施先行，以大投资推动了大建设。持续开展“基础设施建设推进年”活动，从主城提升到片区拓展，从交通配套到水源开发，集中力量建设了一批关全局、利长远、惠民生的基础设施项目。螳川西路、水青公路、珍泉东路等一批骨干路网竣工通车，全市新增城市道路14.5万平方米，城乡公路479公里，分别比“十五”时期增加了22.6 %和327%。启动小(二)型以上水库新建、改扩建工程5项，完成病险水库除险加固7座。城市供水、煤气管网和通讯网络覆盖面大幅提升，大屯综合市场等一批标准化农贸市场建成投入使用。积极支持昆广铁路复线、安晋及西北绕城高速公路等省、昆明市重大项目建设。省第三监狱、安宁监狱新监区顺利建成，省未成年犯管教所迁建工程启动建设。全社会固定资产投资累计完成245亿元，是“十五”时期的1.8倍，年均完成投资近50亿元。强化城乡综合管理，以大创建提升了大品质。建立“横向到边、纵向到底、协调联动”的城市综合执法管理机制，深度推进城乡环境综合整治。城市垃圾无害化处理厂建成使用，“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾收运体系基本建立，城市、村庄生活垃圾无害化处理率分别达100%和85%。新增城市截污干管近20公里，城镇污水处理率提高至92%。大力整治违法排污，环保“三同时”制度执行率100%。“四全”工作成效显著，集中式饮用水源地保护、河道整治得到加强。投资1000多万元，建成车木河水库一、二期人工湿地并发挥效益。市域生态系统三年达标工程超额完成，园博园、温泉滨河公园相继建成，全市新增绿地242万平方米，建成区、集镇、村庄绿地率分别达41.86%、33.8%和31.33%，绿化覆盖率分别达45.82%、38.43%和35.47%，人均公共绿地面积分别达17.99平方米、17.61平方米和8.64平方米。完成植树造林2万亩，义务植树719万株，治理水土流失面积62.65平方公里。“四创两争”取得阶段性成果，“创卫”进入攻坚迎检阶段，“创模”26项指标达标21项。连续12年保持云南省甲级卫生城市称号，蝉联全国创建文明城市工作先进市。青龙镇创建为国家园林集镇，温泉镇、青龙镇、八街镇创建为国家卫生镇。省级文明单位、生态镇、卫生镇创建深入推进，城乡文明程度明显提高，人居环境显著改善。

（四）持之以恒推动重点领域和关键环节改革，市域发展活力和动力明显增强。坚持以改革促进开放，以开放推动发展，借助外力，凝聚内力，广泛富集发展要素，在激烈的区域竞争中赢得了先机，争取了主动。招商引资工作成果丰硕。累计引进项目310个，实际到位内资237亿元，是“十五”时期的4倍多，实际利用外资1.88亿美元，是“十五”时期的10倍多。对外贸易持续增长，进出口总额由0.16亿美元增至1.5亿美元，增长9.4倍。资本运作能力显著增强。深化投融资体制改革，“1+X”扁平化投融资体系初步建立，累计融资50多亿元，有力地保障了一批重大项目建设。土地储备交易制度全面建立，矿产资源整合取得明显成效，优质资源加快向优势企业聚集。金融发展环境日益优化，中国银行、民生银行、邮政储蓄银行在安宁设置分支机构，批准设立小额贷款公司4家。金融机构存、贷款余额成倍增长，由73.9亿元、60.6亿元增至162.99亿元、126.72亿元。城乡改革整体推进。政府机构改革和撤乡并镇工作全面完成。市属企业改制稳步推进。集体林权制度主体改革基本完成，教育综合改革、医药卫生体制改革取得初步成效。国库集中支付制度全面建立，镇财市管、村账镇管等监管体系不断完善。行政审批事项精简至51项，行政事业性收费基本实现“零收费”。发展环境不断优化。着力破解体制机制障碍，深入推进制度创新，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得明显成效;着力规范行政行为，政府性投资建设项目全面落实“八个百分之百”，工程建设领域突出问题得到有效整治，重大项目实现全程跟踪审计，公务购车、会议、接待及出国(境)经费保持“零增长”;着力转变政风行风，建立目标管理和差别化考核体系，严格行政问责和结果倒逼，全市干部的思想观念、精神面貌、工作作风发生了明显变化，抓投资、抓项目、抓发展的愿望更加强烈，亲商、富商、安商的氛围更加浓厚，荣获“中国最具投资潜力城市”称号。

（五）全面加强以民生为重点的社会建设，构建和谐社会迈出新步伐。坚持以人为本、民生为重，切实解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。就业和社会保障富有成效。实施全民创业计划，城镇新增就业2.56万人，“零就业家庭”实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险参保人数达26.6万人(次)，是“十五”末的1.23倍;享受社会保险待遇人数达35.8万人(次)，是“十五”末的6.8倍。新农合、城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达99.8%、95%和99.8%，全民医保目标基本实现。累计建成经济适用房64.9万平方米，廉租住房6576套，农村特困居民安居房200套，完成农村民居抗震加固3708户，城乡居民人均住房面积分别增长13.52平方米和15.1平方米。社会事业全面进步。教育优先发展落到实处，累计投入教育建设资金6.73亿元，是“十五”期间的3.85倍。新建、改扩建了安宁实验学校、昆钢一小、宝兴学校等中小学校15所，新增校舍面积23.3万平方米。全面实施免费义务教育，5.8万人(次)学生享受寄宿制生活补助，7.3万人(次)学生免收了教科书费。教育综合改革深入推进，高中阶段教育毛入学率达96%以上，职业教育、学前教育、民办教育快速发展，荣获云南省教育工作先进市称号。公共卫生服务体系不断健全，各类卫生医疗机构达200家;社区卫生服务中心(站)、初级卫生保健覆盖率和村卫生室“两个规范”达标率均实现100%。计划生育优质服务体系基本建立，人口自然增长率控制在6‰以内，荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。更加重视关怀老年人，60岁以上老年人免费乘坐公交车、80岁以上老年人保健补贴全面落实，离退休人员养老金大幅提高。科技创新能力不断增强，进入全国科普示范市、全国科技进步考核先进市行列。公共文化体系建设进一步加强，文化产业稳步发展。积极开展全民健身活动，竞技体育水平不断提高，取得省第七届城运会、昆明市第四届运动会承办权。高质量完成经济、农业、文物等重大国情国力调查。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，征兵工作、优抚安置、拥军优属、军民共建取得新成绩，连续6年荣获云南省双拥模范城市称号。殡葬改革成效明显，建成农村公益性公墓12个，城乡居民遗体火化率由24%提高至100%。社会管理不断加强。“五五”普法和“四五”依法治市全面完成，“三调联动”工作机制基本建立。深入推进社会管理创新，领导干部“大接访、大下访”制度化推进，平安安宁、无毒社区、和谐社区建设取得阶段性成效。强化公安“三基”建设，构建“多警联动、专群结合、齐抓共管”的防控体系，社会治安持续好转。公共突发事件应急体系逐步完善，洪涝、地质灾害、重大动物疫病防控扎实有效，食品药品质量监管不断加强。防震减灾、民族宗教、广播电视、邮政电信、档案、史志、气象等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。人民群众的安全感和幸福指数明显提升，荣获“中国最具幸福感城市”殊荣。

刚刚过去的2010年，是经济形势较为复杂的一年。我们战胜了百年一遇的大旱，克服了金融危机的持续影响，一手抓“十一五”全面完成，一手抓“十二五”超前启动，各项工作迈上了新台阶，实现了“十一五”的圆满收官。

——三次产业持续快速发展。中石油云南1000万吨炼油、武钢集团昆钢185万吨抗震钢等一批重大产业项目启动建设，加工制造、高新技术、新型建材产业培育取得长足进展。持续开展“进企业、解难题、促增长”活动，工业经济回升向好，工业总产值、规模以上工业增加值分别增长16.3%和12.5%。永昌、祥丰等民营企业不断做大做强，全市完成非公经济增加值49.94亿元，增长13.8%。粮烟生产实现了抗灾夺丰收，畜牧、蔬菜、水果等优势产业发展势头良好，农业总产值和畜牧业产值分别增长8.1%和17%。温泉•金色螳川4A级景区打造加快推进，假日旅游、乡村旅游蓬勃兴起。金方商业大厦二期、伊皇购物中心、金色时代商业广场等一批商贸项目进展顺利。全年实现商品房销售面积61.43万平方米，增长59%，旅游综合收入8.45亿元，增长15.4 %，社会消费品零售总额增长21%，第三产业实现增加值50.19亿元，增长12.1%。

——财税金融工作实现新突破。面对一季度严峻的财税形势，坚决把财税增收作为重中之重，加强组织协调，强化税收征管，确保应收尽收。地方财政总收入突破30亿元，一般预算收入完成16.69亿元，增长30.4%，为近五年之最。国税增长33.1%，增收3.81亿元，地税增长30.6%，增收3.54亿元。镇域经济发展迅猛，连然街道一般预算收入超过2亿元，50%以上的镇、街道超过5000万元，禄脿镇首次突破1000万元。金融机构存贷款余额分别比年初增长11.8%和30.4%。在金融政策趋紧情况下，新增政府性融资24.04亿元，有效保障了重点项目资金需求。

——投资拉动取得更大成效。坚持大投资方略，强化大项目支撑，全社会固定资产投资完成83.6亿元，增长58.7%，创历史新高。其中工业固定资产投资34.9亿元，增长35.1%。引进昆明市外到位资金项目164个，新开工3000万元以上项目44个。全年到位内资98.72亿元、实际利用外资6283万美元，分别增长90.6%和36.4%。招商引资结构明显优化，以工业为主的产业类项目占比达75%。争取上级补助资金5.38亿元，为近五年最好水平。

——基础设施建设全力推进。扎实开展重大基础设施会战攻坚行动，续建、新建重点工程56项，完工12项，完成投资25.83亿元。以交通为重点的基础设施建设取得较大突破，安县城市主干道、温泉升庵北路、石安公路入城段改造等工程竣工通车，西一绕、县草、安禄、双青等8条道路建设快速推进。县八公路完成项目规划设计招标，即将启动建设。太平新城主干道全线通车，东环、西环主干路网框架初步形成。职教基地6条支次道路全面开工。旧城改造金色螳川商贸城、宁湖综合写字楼等项目正式动工，一期拆迁安置工作加快推进。市政、环保工程进展顺利，粪便处理厂建成运行，市综合档案馆、市第二自来水厂、县街至云化截污主干管工程顺利启动，温泉、武家庄、鸣矣河输变电工程加快建设。重点水源建设力度加大，打金甸水库主体工程完工，小箐口水库扩容改造下闸蓄水，工业园区生产水厂、王家滩水库、龙箐水库顺利开工建设。螳螂川河道综合整治一期工程全面完成。立足“抗大旱、保民生”，完成抗旱应急水源工程71件、五小水利工程4166件。城乡公交一体化加快推进，“安宁模式”得到省、昆明市推广。

——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际分别增长8.2%和8.9%，农民人均纯收入增幅连续三年超过城镇居民人均可支配收入增幅。惠农政策性补贴全面落实，兑现粮食、农资、良种、农机等补贴733万元，家电、汽车摩托车下乡补贴980万元。住房公积金缴存比例提高至12%，医疗卫生系统绩效工资足额发放。新规划建设集中居住区23个，连然金色佳园二期、太平始甸妥睦、职教基地安澜雅苑、草铺嵩华阁、金方普河、罗白和温泉、青龙集镇等8个集中居住区启动建设，总建筑面积达302万平方米。高度重视“菜篮子”工程，强化市场监管，加大粮油储备，实施蔬菜直供，及时稳定了市场和物价。

——社会建设取得新的成绩。完成青龙学校新建和安宁二中改扩建工程，投资2.38亿元启动了八街小学、县街中小学、鸣矣河小学、禄脿学校等校安工程和市师训教研中心项目。“两基”工作顺利通过国家检查验收。市人民医院新住院大楼主体工程竣工，昆钢医院改扩建和市中医院、疾控中心、妇幼保健中心新建工程启动建设。第六次全国人口普查顺利开展。完成2万户数字电视整体转换。深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，群众对社会治安满意率达93%。安全生产监管力度不断加大，各类安全事故处于受控状态，森林火灾得到有效控制，社会保持和谐稳定。

——政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会的决议，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士的意见。全年共办理人大代表建议117件、政协提案101件，面商率、回复率100%。大力实施阳光政务，市政府门户网站打造成富有特色、高效便民、全省领先的政府网站。着力构建市长热线服务平台，全年受理各类服务事项6428件，办结率99.8%。新建、改扩建镇(街道)为民服务中心9个，市、镇、村三级为民服务体系全面建立。严格行政问责，强化督查督办，效能安宁建设扎实推进。

各位代表，过去五年，全市上下顺应发展新形势，紧扣科学发展新任务，在实践中进一步加深了对产业发展规律、城市发展定位、民生发展需求的认识，探索出一条符合科学发展观要求、具有安宁特色的发展之路。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大及其常委会、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，以及各位代表、各位委员对政府工作的有效监督和支持。还应指出的是，市域各企业、各投资单位情系安宁，与市委、市政府同舟共济、抱团取暖、守望相助，保增长、保发展、保稳定，为安宁经济社会发展做出了重要贡献。广大基层干部和市民在城市开发、重大项目建设、“四创两争”等工作中，顾全大局、甘于奉献，给予政府充分的理解和支持。正是这些来自于各方面的关心和支持，全市形成了团结奋进、开拓进取、进位争先的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作理解、支持和监督的各位代表、各位委员，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与安宁改革、建设、发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是经济总量不够大，综合实力不够强，加快发展任重道远。二是经济结构不合理，农业规模化程度仍然较低，工业产业链相对较短，服务业总体规模仍然偏小，非公经济发展仍然不足，环境资源约束加剧，生态文明建设与环境保护任务艰巨，加快经济结构调整迫在眉睫。三是投资建设机遇期与还贷高峰期同步进入，基础设施建设还不能满足经济社会发展需求，各方面建设资金需求与财政支撑不足的矛盾加剧，财政收支压力巨大。四是黄金发展期与改革攻坚期同时显现，社会建设相对滞后，改善民生方面还有不少需要解决的问题，维护社会稳定的工作异常繁重，构建和谐社会面临新课题。五是政府职能有待进一步转变，自身建设有待进一步加强。一些干部进取意识、创新意识不强，工作因循守旧、按部就班，新问题仍然用老办法解决;一些部门发展意识、争先意识不强，小进则满、小富即安的思想仍然存在，抓发展、抓落实、抓效能的力度需要进一步加大。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。

二、立足崭新起点，科学谋划“十二五”，实现安宁科学发展新跨越

各位代表，“十二五”时期，是安宁全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。虽然面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，但我市发展的内在优势和有利条件没有改变，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。西部大开发新十年规划的启动，为安宁争取项目支持、扩大投资规模带来了新机遇;云南作为中国面向西南开放的“桥头堡”，为安宁城市发展提供了新空间;昆明着力建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市，为安宁全域城镇化发展搭建了新平台;中石油云南1000万吨炼油、武钢集团昆钢185万吨抗震钢等一批重大招商引资项目的实施，为安宁产业发展提供了新动力。今后五年，安宁仍处于产业发展的黄金期和城市发展的机遇期。我们一定要立足全市人民努力奋斗形成的良好发展基础，珍惜全市上下心齐气顺、奋发向上的大好局面，不负全市人民加快富民强市的迫切愿望，始终保持开拓进取、改革创新的闯劲，始终保持负重奋进、攻艰克难的韧劲，始终保持全心全意为人民谋取最大福祉的干劲，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创安宁科学发展的新局面。

综合考虑安宁“十二五”发展的趋势和条件，根据市委《关于制定安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，今后五年工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委八届十次全会、昆明市委九届七次全会和安宁市委四届十一次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两强一堡”战略，抢抓构建滇中城市经济圈和建设现代新昆明的机遇，坚持“1366”发展思路，以建设“一园一港六基地”为主战场，加快经济结构战略性调整;以提升全域城镇化为抓手，实现城乡统筹发展的战略性突破;以保障和改善民生为导向，实现和谐社会建设的战略性推进;全面推动安宁科学发展新跨越。

《安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已书面印发。围绕“十二五”目标任务，重点打好“五个攻坚战”。

——市域经济跨越式发展。“十二五”时期，发展仍然是解决所有问题的关键。坚持把加快发展作为第一要务，在科学发展观指导下，通过跨越式发展，克服当前复杂多变经济形势的不利影响，巩固应对金融危机成果，释放和扩大“十一五”积蓄的经济能量，进一步增强市域综合实力;通过跨越式发展，吸引更多的人才、技术、资金和重大项目进入，形成产业要素汇聚与城市加速发展的良性互动，提升区域竞争力，抢占发展制高点，争创发展新优势;通过跨越式发展，实现经济建设与社会建设、文化建设、生态文明建设的和谐互动，推动城乡居民收入的普遍较快增长，加快推进城乡公共服务均等化，努力让全市人民生活得更好。通过五年的努力，力争地区生产总值接近400亿元，年均增长23%;规模以上工业增加值达到250亿元，年均增长30%以上;一般预算收入达到60亿元，年均增长28%以上;现代服务业增加值、社会消费品零售总额翻1番，年均增长16%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上;全社会固定资产投资累计超过1200亿元;进入全国百强县(市)，达到中等城市规模，城镇化率提高到75%，初步建成现代新昆明的西部新城、中国西部重要的工业基地，在全省率先实现全面建设小康社会目标。

——经济结构战略性调整。转变经济发展方式，是安宁在新时期、新阶段发展的客观要求，也是亟待解决的现实问题。坚持把转变经济发展方式作为主线，全力打造“一园一港六基地”，加快发展现代产业体系，优化一产、做强二产、做大三产，推动三次产业存量调整和增量提升，不断提高产业的核心竞争力。

实施“四大工程”，全力提速园区开发建设。扎实推进工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划，启动“百亿元基础设施提升”、“百户规模以上企业成长”、“百亿元重大项目推动”、“千亿元产值培育”四大工程，全面推动园区基础设施建设，促进产业集群发展，培育壮大园区经济。坚持高端定位、产业为先，加快麒麟片区等“园中园”开发，着力培育装备制造、高新技术、新型建材三大新兴产业。大力推进工业化、信息化“两化融合”，鼓励和引导企业推进信息技术在工业生产、管理等环节的应用，积极培育和发展信息化产业。到2015年，工业园区实现工业总产值850亿元、力争1000亿元，工业增加值超过200亿元，进入国家级开发区行列。

突出“三大重点”，着力规划建设国际陆港。以大桃花铁路枢纽建设为契机，启动大桃花铁路物流园规划开发;以中石油、武钢集团、云天化集团为带动，加快草铺工业物流园建设;以昆安、安楚高速公路为依托，规划建设昆楚经济走廊物流带;全面提升现代物流业发展水平，着力把安宁建成面向南亚、东南亚的大型陆港。

建设“六大基地”，推动产业结构优化升级。积极支持昆钢集团实施全省钢铁整合，全力推进武钢集团昆钢草铺项目，推动本部产能搬迁，加快形成600万吨钢生产规模，建成中国西部重要的钢铁基地;依托云天化集团，拓展磷化工产业，优化盐化工产业，加快建成中国西部重要的盐磷化工基地，打响国家级新型工业化(磷化工)产业示范基地品牌;紧紧抓住中缅油气管道和石化项目实施的重大机遇，一手抓炼化项目服务和推进，确保中石油云南1000万吨炼油项目竣工投产，一手抓下游产业配套延伸，加快形成石化产业体系，着力打造国家级大型石油炼化基地;坚持“建校即建城”理念，提速职教基地开发，实现8万人口聚集，打造云南省重要的现代职业教育基地;以太平新城、温泉旅游小镇为龙头，以体育旅游、运动休闲、生态观光、文化创意、商务会展为支撑，加快形成现代服务业优势板块和以服务经济为主的产业体系，突破第三产业“短板”瓶颈，努力建设新昆明最具吸引力的休闲养生基地;以南部水资源保护区、生态农业区为重点，大力发展园区农业、设施农业、生态农业、观光农业，加快形成生态环境有效保护和都市型现代农业高效发展的新格局，把安宁建成新昆明的高效农业基地。

——全域城镇化战略性突破。城镇化是统筹城乡区域协调发展的根本途径。坚持把全域城镇化作为重要抓手，按照“12346”工作思路，坚持规划引领，城市带动、园区推动、项目拉动、产业联动，加快推进城乡“七个一体化”，走出一条具有安宁特色的全域城镇化道路。

全面建设现代新昆明西部新城。全域谋划城市空间、产业和功能布局，完善城乡综合规划体系，强力推进“主城规模扩张”、“组团功能提升”、“重点集镇建设突破”三大工作，不断增强城市的核心竞争力。主城区集中力量推进旧城改造，全面提升宁湖新城，加快和平新区开发，整合昆钢片区规划建设，着力做大、做强、做优，切实发挥好龙头地位和辐射带动作用。太平新城、温泉旅游小镇、职教基地三个重要组团，进一步提升开发品质，完善功能配套，做强产业规模，做优环境形象，加快形成主导产业鲜明、辐射功能较强的城市精品片区。八街、县街、青龙、禄脿四个重点集镇，全力推进五年提升工作，努力打造昆明市新城镇建设的先行区，加快形成推进全域城镇化的有效载体和平台。到2015年，建成区面积达30平方公里以上。

全面提升城乡基础设施配套水平。突出关键领域和战略重点，集中力量，集中资金，强化水利、交通“两大支撑”，加快推进市政、电力通讯和公共服务基础设施“三项建设”。重点启动大营、箐门口、马料河、吴家村水库等一批重点水源工程，加快病险水库除险加固，提升城乡供水保障能力，确保中远期经济发展、产业发展和城市发展需求。主动推进支撑“昆安双城”的城际轨道交通，提升改造连接周边县(区)路网，强化安宁作为滇西门户和滇中物流枢纽功能。完成县

八、南环(安海公路—高山—县街)等主干路网建设，实现镇镇通高等级公路。完善城市动态、静态交通系统，切实解决好城市交通问题。实施城乡市场专项规划，加快规划建设一批“邻里中心”、标准化综合市场和专业市场。大范围推进一批输变电工程，完善城乡供电网络，提高供电保障能力。超前谋划城乡燃气设施的衔接和配套，逐步提高城镇、农村燃气气化率。积极推进“三网融合”，实施“无线数字城市”和“数字乡村”工程，打造“智慧安宁”。规划新建市老年活动中心和老年大学，进一步完善和提升农村敬老院等养老服务设施。继续推进城乡公交一体化，进一步健全农村公共服务设施网络，加快公共服务从“以城带乡”辐射型向“城乡互动”共享型转变。

全面推进城乡融合互动发展。深化户籍制度改革，进一步放宽城镇居民准入条件和迁移限制，引导农村人口梯次向城镇有序转移。坚持城镇化与新农村建设互促并进，着力推进“三重三置换”，坚定不移实施集中居住区和农村新型社区建设，稳步、有序推进“撤村并居、迁村并点、生态移民和统规统建”工作，加快农村居住从“村落型”分散式向“社区型”聚集式转向。

——生态文明建设战略性提升。环境是安宁发展的优势，也是安宁持续发展的瓶颈。坚持把生态文明建设作为重点，树立绿色、低碳发展理念，持续强化生态修复和环境保护，全面推进生态文明建设，加快形成以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点的绿色发展方式。

坚定不移推进环境保护。始终坚持环保优先，做到经济建设与生态建设同步推进，发展环境与人居环境同步优化，物质文明与生态文明同步提升。坚持选商引资，严格环保准入，大力引导发展环保产业。严格执行污染物排放标准和环境影响评价，加强重点企业在线监控，严厉查处违法排污行为。建立“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体。继续加大节能减排力度，加快淘汰落后产能，大力推进清洁生产，发展循环经济。加强工业污染、生活污染、农村面源污染“三污”整治，综合治理大气、噪声污染，着力解决城乡突出环境问题。全面推进资源综合利用，完善再生资源回收体系，积极鼓励和支持磷石膏、粉煤灰等固体废弃物再生利用。加快推进工业园区、城市片区及集镇污水处理设施建设，大力推进中水回用和工业用水重复利用，促进水资源的节约和高效利用。

坚定不移推进生态建设。强化以车木河水库、小箐口水库为重点的集中式饮用水源地保护，加大螳螂川、八街河等市域河流的综合整治力度。全面加强水土流失综合防治、矿山地质环境修复，巩固天然林保护、退耕还林成果，大范围建设一批水源涵养林，不断提高森林覆盖率。全方位、多层次推进城市绿化、集镇绿化和村庄绿化，进一步扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量，建成区绿地率达42.8%、绿化覆盖率达48%以上。强化资源管理，合理开发矿产资源，集约节约利用土地资源。

坚定不移推进“四创两争”。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，推进城市管理向集镇、村庄全覆盖，构建齐抓共管的“大城管”格局。深入抓好“十一个零申报”和农村环境“六清六建”综合整治，健全城乡垃圾无害化处置体系，进一步优化和改善城乡环境。坚定信心，全民动员，持续推进，努力把安宁创建为全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市、生态城市、节水型城市和森林城市，进一步凸显森林式、环保型、园林化城市特色，为全市人民创造更加良好的宜居环境。

——和谐社会构建战略性推进。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。坚持把改善民生作为根本和归宿，以人为本、民生为要，全面加强社会建设，创新社会管理，着力建立以民生为导向的发展方式，加快形成比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

以更大的力度完善就业和社会保障体系。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，城镇登记失业率控制在4%以内。完善覆盖城乡的社会保障、医疗保障和社会救助体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，社会保险综合参保率达80%以上。扎实推进公共租赁住房、廉租住房建设，建立和完善住房保障体系，基本解决低收入家庭、中等偏下收入群体住房困难问题。城乡居民人均居住面积分别提高到39平方米和45平方米以上。

以更大的力度推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，深化教育教学改革，全面实施素质教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，突破性发展民办教育。到“十二五”末，人均受教育年限提升至10年以上，教育总体发展水平跨入西部先进县(市)行列。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生基础设施建设，健全社区卫生服务和农村医疗卫生服务网络，不断提升城乡医疗卫生水平。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加快形成多元化办医格局。加强医疗机构行业监管，全面推进基本药物配送，加大城乡大病救助力度，努力减轻群众医药费用负担。加强人口和计划生育优质服务体系建设，强化流动人口服务管理，人口自然增长率控制在6 ‰以内。深入推进人才强市方略，加快实施知识产权强市工程，大力推进科技创新，加快建设创新型城市。推进文化体制改革，实施文化惠民工程，健全农村三级公共文化服务网络。鼓励和引导各类资本进入文化领域，发展文化产业。加大体育场馆、健身路径等体育设施建设力度，广泛开展群众性体育活动，承办好省第七届城运会和昆明市第四届运动会。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人权益，做好拥军优抚安置等工作。全面推进和谐社区建设，到2015年100%的城市社区和70%的农村社区达到“六好”标准。以更大的力度建设和谐平安安宁。加强民主法制和精神文明建设，推进社会管理创新。完善大调解、大信访工作机制，畅通民意诉求渠道，依法、及时、有效处理群众反映的合理诉求。深入开展平安创建，健全社会治安防控体系，提高防范和处置突发公共事件能力，努力为全市人民营造更加安定、更加和谐的社会环境。

各位代表，今后五年任务繁重，使命光荣，责任重大，我们要在市委的正确领导下，坚持转变方式，注重调整结构;坚持统筹兼顾，注重协调推进;坚持创新驱动，提高创新能力;坚持环保建设，促进绿色发展;坚持民生为本，实现共建共享;坚持开放合作，实现跨越发展。我们相信，经过五年的共同努力，安宁在现代新昆明建设中的重大支撑功能将得到充分发挥;安宁这片发展的热土，经济将更加发达，社会将更加和谐，环境将更加优美，人民将更加富裕，安宁的明天将更加美好!

三、立志进位争先，奋力拼搏2011年，实现“十二五”良好开局

2011年是“十二五”的起步之年。经济形势更加复杂多变，改革发展任务更为艰巨。我们必须切实把思想和行动统一到市委四届十一次全会对形势的科学判断和作出的决策部署上来，既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强发展信心和决心;又要充分估计形势的复杂性和不确定性，把各方面困难考虑得更充分一些，把各种应对措施制订得更周密一些，力争各项工作高起点开局、高标准起步、高效率推进，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

今年全市经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长13%;规模以上工业增加值增长13%以上;农业总产值增长8%;一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长40%。

实现以上目标，重点要在以下7个方面实现新突破。

（一）聚力工业园区突破，全面提升工业经济运行质量。全方位服务和推进中石油云南1000万吨炼油、武钢集团昆钢草铺185万吨抗震钢项目，积极支持华电集团热电联营、云南盐化股份80万吨真空制盐、弘祥“836”、光明磷化工总厂搬迁等重点项目建设，新开工5000万元以上工业项目8个，全力保持工业固定资产投资快速增长。立足高标准、高起点，着手启动石化下游产业、配套产业规划。继续提速园区基础设施建设，积极配合武钢集团昆钢公司启动项目区东、西进厂道路工程，推进中石油项目西环线、安丰营1#次干道、王家滩水库配套管网、工业园区生产水厂配套管网、污水处理厂、220kV电力线路迁改等项目建设;加快麒麟片区开发，完成麒麟片区支路建设，新建标准化厂房9.8万平方米，进一步增强园区的产业吸引力、项目承载力，加快形成产业发展的新高地。严格按照国家开发区的标准和要求，积极推进工业园区升级国家级开发区申报工作。启动“百户规模以上企业成长”工程，中小企业扶持和新型工业化发展资金提高到1400万元，加快培育一批成长型、效益型的规模以上企业和产值过亿元以上的企业，确保规模以上工业增加值高于地区生产总值增长幅度。深入开展“服务企业发展”活动，全力保障水、电等生产要素供给，确保企业稳定生产。强化对工业经济运行的跟踪、监测、预警和分析，增强工作的预见性和主动性，切实做到以月保季、以季保年。严格落实节能减排目标责任制，扎实抓好工业、建筑等重点领域的节能减排工作，积极推动一批企业技改和节能减排项目的实施，确保规模以上工业万元增加值能耗下降3%，单位GDP能耗下降2%。

（二）致力重点项目带动，全面推进现代服务业发展。全力配合推进大桃花铁路物流园和草铺工业物流园规划建设，积极发展物流产业。全面推进金色螳川商贸城项目，加快伊皇购物中心二期、太和广场、金色国际广场等项目开发，高标准打造“宁湖”、“湖滨—百花”中央商务区和品牌名店聚集区。深入推进旅游业二次创业，完成旅游产业土地利用规划专项编制。扎实抓好温泉•金色螳川4A级景区打造，加快推进世纪天乐温泉国际会议酒店、金方森林温泉二期等项目建设，鼓励发展个性化乡村酒店、星级农家乐，着力打造“天下第一汤”旅游休闲、会务会展、餐饮酒店新品牌，全市旅游综合收入增长10%以上。细化目标任务，完善政策引导，积极培育总部经济、楼宇经济等新业态。保持适度的房地产开发投资规模，促进房地产业健康发展。启动“保险昆明行动计划”，逐步提高保险业对经济发展、“三农”服务的参与度和渗透力。大力支持商业银行、信托担保机构落户安宁，积极培育律师、会计、咨询、家政、养老等新型消费热点。巩固提升“万村千乡”市场工程，加强城乡市场体系建设，不断完善城乡商品流通网络。整顿和规范市场秩序，加强“米袋子”、“菜篮子”市场监管、质量监管和供应保障，保持市场和价格稳定，为城乡居民营造便利、安全、放心的消费环境。

（三）合力基础设施会战攻坚，全面提速品质安宁建设。突出规划龙头引领作用，加大规划统筹力度。继续安排规划经费1000万元，进一步丰富城乡规划内涵，提升城市设计品位，促进城市规模扩张与功能完善相协调。坚持以长足的基础设施支撑长远的经济社会发展，启动和推进重点项目76项(续建34项，新建42项)，预计总投资135亿元。完成县草、西一绕、安禄、双青公路、珍泉东路(东、西段)、圆山东路、望海路、浸长村立交联络线等工程，启动县

八、安海公路、金方景观道路建设。完成打金甸水库新建、小箐口水库扩容改造和老高坝水库除险加固工程，实现王家滩水库、龙箐水库下闸蓄水。进一步抓好抗旱应急水源工程，完成市第二自来水厂、禄脿镇第二自来水厂等工程项目建设。加快推进鸣矣河110kV等4座变电站工程。规划建设城市货运停车场 4座、公交站台10 座以上。启动城乡危桥五年改造计划，完成危桥修复3座。坚持多元化投资，进一步掀起城市建设和片区开发的新高潮。宁湖新城确保市综合档案馆、宁湖综合写字楼主体工程完工，启动“三馆一中心一广场”、宁湖路延长线、湖东路北延线建设，实现服务功能的新提升。太平新城完成东西向次干道一标段工程，加快推进东环、西环干道主体工程，启动集镇门户区改造、石安产业带辅道建设，实现投资开发的新提速。温泉旅游小镇加快推进核心区改造提升，启动温泉主题广场、龙川路、锦绣路等工程建设，实现整体开发的新突破。职教基地全面加快支次路网建设，完成渣库搬迁，加快建成“邻里中心”等配套项目，实现“城校互动”的新进展。旧城改造以“一心一带两湖三组团”为核心，加快推进金色螳川商贸城回迁安置房一期项目，启动中华路东延线、滨川路工程，形成拆建并举的新格局。和平新区、柳树新区进一步提升开发层次和水平，加快路网规划和建设的全覆盖，推进教育、卫生、综合市场、垃圾中转站等配套建设，高品质打造现代城市新型社区。进一步加大市政设施投入力度，城市维护费提高到3300万元。启动垃圾处理厂二期工程，完成县街至云化截污主干管、青龙镇、八街镇污水处理站建设。继续推进螳螂川河道综合治理工程，启动八街河五年治理计划，完成治理2.5公里。加快车木河水库北岸截污工程，完成车木河村搬迁工作。实施中低产林改造、“碳汇造林”和杨树造林试点，进一步抓好近山、面山、水源保护区绿化造林和管护工作。启动城乡园林绿化三年提升工程，新增城市绿地21万平方米。全面抓好“四创两争”，着力完善横向到边、纵向到底的工作网络和责任体系，实现“创卫”夺牌，“创文”、“创节水型城市”达标申报，“创模”指标达标率达90%以上。“创生态市”启动“541”工程，50%的行政村建成昆明市级生态村。

（四）强力推进全域城镇化，全面推动城乡共同繁荣。按照“一年突破、两年见效”的总体要求，坚持试点先行、典型引路，集中突破、统筹推进，着力抓好9项工作。一是强力推进规划全覆盖，实现中心城区、镇(街道)、农村集中居住区、保留自然村庄建设规划覆盖率四个100%。二是集中力量打造先导区和示范区，全面推进主城区“一步城市化”，青龙镇“城乡一体化”，八街镇“城乡统筹”，温泉镇和太平镇“开发区城镇化”，草铺镇、禄脿镇和县街镇“园区城镇化”试点工作，年内实现“四个有”、“四突破”。三是续建、新建集中居住区12个，加快推进一批重大项目征地拆迁安置，实现一批被征地人员入住集中居住区。四是整合支农资金，加大新农村建设投入力度，完成14个省级重点村建设。五是加快都市型现代农业发展，推进昆明台湾农民创业园安宁分园建设，农村土地流转率提高到45%以上。启动安宁种猪场、良种果树种苗库建设，完成中低产田改造1050亩。实施烤烟烟叶税返补，70%资金全额直补到种烟农户。六是加快公共服务向农村延伸，大力推进“文化信息资源共享工程”，新建农村信息资源共享点34个、农家书屋40个、文体活动场所3个，推进数字电视整体转换向农村辐射。完成农村改厕1500座。七是进一步健全农村社会保障体系，完成被征地人员养老保险参保3300人，启动新型农村养老保险试点，基本实现农村社会保障全覆盖。八是全面推进农村改革，完成撤镇设街道办事处工作，形成全域扁平化管理体制。实施新一轮的户籍制度改革，加快农村居民“市民化”进程。启动集体林权配套改革，加快培育发展一批林农专业合作社。九是大幅提高村组干部待遇，提升村组工作经费保障水平，建立增长激励机制，充分调动基层干部的主动性和创造性，形成推动全域城镇化的强大合力。

（五）全力扩大投资规模，全面增强市域发展活力。牢固树立抓项目就是抓经济，抓投资就是抓发展的意识，坚持把招商引资作为经济工作的生命线和主旋律，紧盯沿海发达地区，主攻重大产业项目，全面落实平台招商、“四制”服务、“一事一议”等工作机制，大幅提升招商引资产业层次和利用外资水平。全年完成招商引资内资90亿元，外资9000万美元。高度重视项目前期工作，继续安排项目前期经费3000万元，强化项目库建设，提升项目前期工作的深度和储备项目的成熟度。进一步加大向上争取资金的考核、奖励力度，最大限度争取上级项目资金支持。深化投融资体制改革，加快政府性融资平台由载体向主体转变。实施投融资流程再造，推进项目投资建设计划、融资计划、土地收储计划、土地出让计划、偿债计划的“无缝衔接”，推动融资工作与土地收储出让的“高位对接”。政府性贷款还本付息资金增至4亿元，建立健全债务风险调控机制，进一步提升平台投融资能力，全年完成项目融资20亿元以上。建立和完善土地储备管理制度，实施土地储备全覆盖，加大规划储备、指标储备和实物储备力度，完成土地储备4000亩。优化土地资源配置，强化土地批后监管，加大闲置土地清理力度，进一步提高土地使用效益。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。坚持依法治税，强化重点税源的监管，增强税收组织的前瞻性和主动性，确保财政收入均衡入库。大力压缩一般性支出，加大土地一级开发和重点建设资金保障力度，发挥财政杠杆作用，积极撬动和吸引社会资本投入各类建设项目。完善扶持政策，积极鼓励和引导非公经济发展，非公经济增加值增长13%以上。

（六）着力改善民计民生，全面加强社会建设。把改善民生福祉摆上优先位置，集中推进一批民生项目。实施更加积极的就业政策，大力推进城乡就业，提供有效就业岗位6000个，新增城镇就业5000人;完成农村劳动力培训13500人，转移10000人。进一步加强社会保障体系建设，扩大城镇职工“五项保险”覆盖面，提高城乡低保和农村“五保人员”供养标准。城镇居民基本医疗保险全面落实“一降低两提高”，进一步巩固和提高参保人数。新农合住院报销封顶线提高到4万元，参合率保持在99.5%以上。新建公共租赁住房800套、廉租住房876套，完成农村民居抗震加固2400户。全面完成首批校安工程，启动安宁一中、太平学校、昆钢实验学校改扩建、温泉中心小学新建等第二批校安工程，多元化投资新建和平小学、嵩华学校。加快推进昆钢医院、市中医院、疾控中心、妇幼保健中心建设。全面推行基本药物制度，积极实施公立医院改革。强化人口和计划生育优质服务，积极推进婚前免费医学检测。完成事业单位绩效工资改革。扎实抓好昆明市第四届运动会承办和参赛工作。继续深化社会治安综合治理，完善城市报警与监控系统，依法防范和打击各类违法犯罪，巩固和扩大平安安宁建设成果。加强流动人口协管力量，强化流动人口的服务和管理。落实一把手负责制，扎实抓好基层信访和调解工作，提高社会矛盾纠纷排查和调处能力，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。加强森林公安“三基”建设，加快推进森警大队营房工程，积极支持森警指挥部直升机二大队建设。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。全面推进市域安全监管全覆盖，完善事故防范的长效机制，最大限度遏制道路交通、消防安全、安全生产、地质灾害、食品药品安全事故及洪涝、森林火灾的发生。加强国防动员，抓好征兵工作，推进双拥共建，不断开创防震减灾、人防气象、新闻广电、民族宗教、档案、史志等工作新局面。

（七）大力推进改革创新，全面建设服务型政府。坚持解放思想求突破。紧扣科学发展主题和转变发展方式主线，深入推进学习型政府建设，着力突破固有思想的束缚、着力突破传统模式的制约、着力突破常规思维的局限，以全新的理念和观念谋划发展、破解难题，以更大的决心推进改革、扩大开放，以更大的力度推进工作创新、制度创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的政府工作新机制。坚持依法行政促发展。扎实开展“六五”普法和“五五”依法治市工作。坚决执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度;主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格落实“一线工作法”，加大对基层的调研和服务力度，广泛倾听民声、体察民情、了解民意，切实做到问政于民、问计于民、问需于民，进一步促进科学决策、民主决策。坚持转变作风抓落实。全面推进四项制度建设，建立和完善目标督查、效能监管、审计监察、行政问责“四位一体”的工作监督、落实机制。以严格的管理、严格的督查、严格的考核、严格的奖惩，坚决破除小富即安、小成即满的守旧思想，形成永不满足、锐意进取之风;坚决破除因循守旧、求稳怕乱的保守观念，形成敢想敢为、创新发展之风;坚决破除工作漂浮、消极应付的不良风气，形成苦干实干、勇争一流之风;坚决破除部门利益、小团体利益的狭隘意识，形成顾全大局、服务全局之风。坚持廉政为民树形象。严格权力运行制约和监督，切实规范土地出让、矿产资源交易、建设工程招投标、政府采购、国库集中支付等行为，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步加大重要领域、重大项目、重点资金的审计监督力度;严肃查处违法违纪行为，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步推进廉政建设的深入开展;突出行政审批制度改革、电子政务建设、网上预审批和村级为民服务站标准化建设“四个重点”，进一步增强为民服务的能力;着力抓好政府门户网站、市长信箱、政府服务热线“三个平台”建设，进一步提升政府信息公开水平，以良好的政府形象取信于民，以良好的政风行风服务于民，努力建设让人民满意的服务型政府!各位代表：新的征程已经开启，新的目标催人奋进。实现富民强市、率先跨越的宏伟目标，是时代的要求，人民的期待，历史赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，奋力拼搏，锐意进取，为夺取全面建设小康社会的新胜利，实现安宁科学发展的新跨越而努力奋斗!

第二篇：安宁市农业局文件

安宁市农业局文件

安农发〔2014〕48号

安宁市农业局关于印发《安宁市农业局 2014推进依法行政工作计划》的通知

局属各站所、科室：

《安宁市农业局2014推进依法行政工作计划》已经局党政领导班子讨论研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

安宁市农业局 2014年5月20日

安宁市农业局2014推进依法行政

工作计划

根据安政办〔2014〕28号文件《安宁市人民政府办公室关于印发安宁市2014推进依法行政工作计划》的精神、安排和要求。为全面推进法治政府建设，不断提高我局行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平，认真贯彻十八届三中全会精神，结合我局的工作实际，特制定安宁市农业局推进依法行政工作计划。

一、切实加强组织领导

为进一步加强对依法行政工作的组织领导，明确责任分工，强化经费保障、切实抓好各项工作任务的落实，做到责任分解到位、措施落实到位。切实加强推进依法行政工作的组织领导，决定成立以局长为组长，总支书记、副局长为副组长，各站所（科室）负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在局政策法规科，负责处理我局推进依法行政的日常工作，同时，政策法规科科长刘萍莲、农机安全监理站站长（政务中心农业局窗口负责人）晏琼、政策法规科工作人员唐利英为依法行政联络人员，确保各项工作任务圆满完成。

二、推进权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范行使政府权力

局属各站所科室要依据现行法律法规全面清理行政执法职权，编制行政执法权力清单及运行流程图，并向社会公布，规范行使政府权力。在2014年5月份进行学习培训，启动工作。6-9月各站所科室编制行政权力清单，再造权力运行流程，编制流程图；9月15日前，各站所科室将权力清单和运行流程图报局政策法规科，局政策法规科报市审改办（市编办）、市政府法制办审核、备案；11月30日前，对外公开。

权力清单和运行流程图实施办法另行通知。

三、开展规范性文件全面清理工作

政府法制办指导我局印发制作的文件和涉及我局的规范性文件进行全面清理，查找并着力研究解决我局印发文件和涉及我局的规范性文件与现行法律法规之间存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，打破规范性文件“终身制”，建立健全规范性文件定期清理制度，严格实行规范性文件制定、修改、废止的动态管理。局行政办公室要将规范性文件清理情况及定期清理制度于8月15日前报局政策法规科，局政策法规科报市政府法制办备案。

四、继续开展行政执法案卷评查工作

根据市法制办的要求，6月中旬将对2013年的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议案卷开展评查。评查内容包括执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件立卷归档等。请涉及到的动物卫生监督所、农产品质量安全监督管理站办理的行政许可事项（包括农药经营许可证、兽药经营许可证、动物防疫条件合格证），行政处罚案件，在7月10日前做好立卷归档工作，局政策法规科将组织涉及的2个站所通过采取集中评查或相互评查的方式做好执法案卷自查工作。结束后报市法制办进行全市集中统一评查。

五、其他工作

（一）进一步开展行政调解工作。

局属各站所科室要加强学习，提高化解矛盾的能力和水平，按照相关规定开展行政调解工作，并将相关材料报局政策法规科。

（二）开展行政执法证件清理，加强对行政执法证件的管理。

（三）贯彻落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。

（四）积极推进法律顾问制度。

六、相关工作要求

（一）确保工作质量。2014年的推进依法行政工作，涉及制度建设、科学决策，规范执法行为，强化执法监督，工作任务重，质量要求高，各站所要高标准、严要求，按期完成依法行政的各项任务。

（二）加强督促指导。政策法规科根据工作计划，统筹安排推进依法行政的各项工作，加强对各执法站所的督促指导，及时组织好案件的自评工作及各项材料的收集上报工作。

（三）监督检查。局政策法规科负责做好督促检查工作，对工作推进不力的站所科室，将给予通报批评并责令整改。

抄送：市委办，市人大办，市政府办，市政协办，市政府法制办。安宁市农业局办公室

2014年5月20日印发

第三篇：安宁市林业局文件

安宁市林业局文件

安林发〔2010〕252号

安宁市林业局

二0一0年依法行政工作总结

2010年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市领导小组办公室的具体指导下，我局依法行政工作全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照我局“五五”普法规划要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治林，不断提高林业法治化管理水平，推进“法治安宁”建设的新发展，为我市经济社会发展做出应有的贡献。

一、领导重视，机构健全

我局成立了以局党组书记、局长陈锦良同志为组长，局班子成员为成员的局依法行政工作领导小组，加强对我局依法治林的领导，并制定局依法行政工作实施方案，确保了我局依法治局、— 1 —

依法治林工作见实效，见行动。以科学发展观为指导，狠抓工作的落实，以良好的工作态度，工作作风，工作能力投入到我局创先争优实践活动中。领导小组下设办公室在机关党支部，负责日常事务。

二、求真务实学法宣法治林

围绕我局“五五”普法规划，大力开展面向全体干部职工及全市的法制宣传教育和依法治林工作，全体职工的法制意识和法律素质得到提高，我局依法治林水平不断完善。

1、领导班子带头学，干部职工坚持学。一是坚持局中心组学法制度。局中心组认真落实《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》文件精神，把《森林法》、《预防职务犯罪法》、《野生动物保护法》、《云南省林地管理条例》等法律知识作为学习的重要内容，定期安排法制课或法制讲座，集中学习相关法律法规知识。二是定期举办法制讲座。6月份，邀请市检查院的有关同志作了林业法律、法规和预防职务犯罪专题讲座。积极参加学习全市组织的法制讲座和法制报告会，如市司法局举办了有关法制报告会。三是积极参与我市普法培训。6月，我局派专人参加全市普法培训班。四是采取多种形式，坚持集中与自学相结合。

2、重点突出，宣传教育有特色。我局根据林业特点，主要加强森林法和森林防火条例的宣传。针对森林防火工作中存在的新形势、新问题、新特点，按照森林防火宣传“进学校、进社区、— 2 —

进乡村、进林区、进施工单位”的目标，充分利用宣传月、宣传周、宣传日，积极组织开展大张旗鼓的宣传活动。坚持森林防火“预防为主”和“防范胜于救灾”的方针, 把防范工作放在首位，坚持以宣传教育为导向，从源头上控制、减少森林火灾的发生，着力推进我市森林防火宣传高潮。二是市森林防火指挥部制定防火宣传方案，成立森林防火宣传工作领导小组，制作森林防火宣传车一辆，紧扣森林防火宣传月，携带宣传工具，深入基层、深入林区广泛开展森林防火宣传活动。宣传森林防火的有关法律法规和警示案例，宣传森林火灾的危险性、危害性及预防扑救森林火灾的基本知识，着力增强全民的森林防火意识。三是充分利用广播电视开展警示教育活动。市广播电视局每天在有线电视台滚动播放森林防火公益广告“严禁野外林区违规用火动画片”和“典型案例”等宣传教育片，在全市营造浓厚的森林防火舆论氛围。四是高度重视对广大农户、驻林区单位、施工单位、散居户、流动人员、林权所有者、林缘地带农家乐、野外生产作业点的宣传工作。各镇（街道）按规定及时把《森林防火户主责任书》发放并张贴到农户、驻林区单位、施工单位、散居户、林权所有者、林缘地带农家乐、野外生产作业点，并坚持对其进行3至5分钟的森林防火基本知识讲解，着力增强宣传效果。五是各镇（街道）在辖区内入山路口和路段、重点部位、制作和书写较为醒目的防火宣传标语，刷新防火宣传（碑）牌2527块，新增防火宣传标语（碑）牌303块。六是我市防火办与武警安宁市森林大队一同，深入各镇（街 — 3 —

道）林区和有林单位，进行武装护林，并共同在群众中广泛开展森林防火宣传活动。通过全方位、立体式的防火宣传，不断增强广大干部群众的森林防火责任和意识，在全市营造“人人防火，共同防火”的良好氛围。

3、积极开展对青少年法制宣传教育。我们与市教育局联合发文积极开展“送法进校”活动，在全市中、小学校继续开展森林防火“六个一”宣传教育活动。即：上一堂森林防火知识课；出一期有关森林防火方面的黑板报；写一篇以森林保护、森林防火为题材的作文；写一封致家长和青少年的公开信；写一条有关森林防火的标语；每个学生向家长、邻居最少宣传一次护林防火的重要性和保护环境的意义。

4、拓宽法制宣传形式，宣传教育力度不断加大。我局通过电视、媒体、网络等多种方式大力宣传森林防火、涉林案件查处和公示人工商品林采伐等，促进林业法律、法规在全体市民中影响力和知晓率。

5、积极开展“12•4” 全国法制宣传日系列宣传活动。我局及早安排，周密部署，结合森林防火下乡宣传，利用宣传车，广播，宣传标语等有力把我局2010年全国法制宣传日活动的深入到乡村田间坡头，局领导亲自参加宣传，使森林法、森林防火条例等林业法律法规深入人心，提高全民的林业法律意识。营造了浓厚的法制宣传氛围。

6、深入开展“法律六进”活动。为促使林业法律法规进机关、— 4 —

进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动落到实处，我们以森林防火宣传为平台，专门组织力量、筹措经费，设计印刷了安宁市森林防火指挥部印制《2010森林防火户主责任书》60000份、《致市民的一封公开信》40000份、《入山告知书》60000份、《致游客公开信》20000份、《温馨提示卡》3000份、《安宁市乡村森林防火应知应会手册》5000本、森林防火“五彩旗”80套、录制《森林防火条例》磁带400盘、印制《安宁市人民政府2010年森林防火戒严令》2000份、转发《昆明市人民政府关于2010年森林防火戒严的公告》1500份、《云南省人民政府2010年森林防火戒严令》1500份。我们将这些材料，广泛宣传发放给市民和外来人员进行教育，取得了法制宣传走入了农村千家万户，走入了中小学校、企业厂矿和机关单位的良好效果。

三、依法治林，提高法治水平。

今年我局继续坚持将普法工作与依法治局、依法治林工作紧密结合，推动了我市依法治理工作的深入开展。

1、以依法行政为重点。今年我局对执法职权、执法依据和执法程序等进行了全面规范化，严格按照行政机关执法职能和执法责任进行用权办事。首先，依法确认了行政执法主体资格。明确了安宁市林业局林政执法主体资格，安宁市森林公安局行政执法主体资格和刑事执法主体资格，向社会进行了公示。其次，明确了行政机关的执法权限。严格界定和量化自由执法裁定权限，严格执行林政执法程序，保证了执法行为的规范、有序和高效。— 5 —

第三，全面清理了行政许可和非许可审批事项。我局将14项行政审批事项和2项非行政许可审批事项减少至2项，即林木采伐许可和云南省木材运输证核发；将核定的9项行政事业性收费减少至3项，即绿化费、森林植被恢复费（省林业厅直接收取）、育林基金（代收后直接进财政专户），并严格按照国家核定的收费标准收费。

2、以“四项制度”为重点，提高依法治局办事能力。一是实行首问负责制。在接待群众、业主办事时，不推诿，不扯皮。二是实行一次性告知制。群众来办理审批事项时，工作人员保证一次性书面告知所需材料、相关要求和需要补充的内容。三是实行限时办结制。对于前来办事的群众，凡是资料齐全能当场办理或者上级规定必须当场办理的，不以任何理由拖延办理时限，予以当场办理；对不能当场办理的事项，主动告知群众法定办理的时限，并且在法定时间内予以办理结束。

3、积极开展依法治理示范活动。我局根据实际情况，着力推进依法治理示范活动的开展。由于我市园区开发和新区建设框架已基本形成，加之境内矿产资源丰富，工业发展势头强劲，项目建设征占用林地数量逐年增多，工作量日趋繁重，依法治林要求越来越高，为应对新形势，我局在加强林政管理的同时，重点项目重点服务，不断提高工作效率和服务质量，采取拟定工作计划、先期介入、政策引导、建立协调制度、特事特办和专人负责制等措施，主动服务，认真组织、审核、上报各类项目征占用林 — 6 —

地报件材料，并积极开展协调工作，确保项目建设和招商引资工作的需要。同时，加大项目建设范围四至界线的落实和事前、事中、事后的现场督察力度，确保不出现未批先占、少批多占等违法行为的发生，保证了项目建设征占用林地在依法依规的基础上顺利进行。2010年1月至今，我局共计组织、审核上报征占用林地项目报件33件，没有一件超越了法律法规界线，有力推动了我市依法治林的规范化、科学化、制度化建设。

一年来，我局依法行政工作，虽然取得了很大的进展，但是还存在一些不容忽视的问题，需要我们在今后工作中采取有力措施不断加以改进。在新的一年里，我们要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指引，贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国方略，加快依法治林、依法治局进程，为推动我市森林城市建设、创建全国卫生城市和生态文明做出我们应有的更大的贡献。

安宁市林业局

二〇一〇年十二月六日

主题词：林业依法行政△工作总结

安宁市林业局办公室2010年12月6日印— 7 —

第四篇：安宁市民政局组织学习

安宁市民政局组织学习“两项法规制度”暨认真开展自查自纠

2010-11-23来源：安宁市民政局

9月19日上午，安宁市民政局组织机关21名干部职工，原文传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部报告个人事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项法规制度。

会上，局党总支宣传委员、办公室主任原文传达了《关于领导干部报告个人事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

局党组书记、局长王燕指出：中央印发的两项法规制度，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入推进党的建设新的伟大工程的又一重要举措，是完善惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是与《廉政准则》相配套的重要法规制度，是加强党风廉政建设，密切党群干群关系的有力措施。要求：一是党员领导干部要充分认识学习贯彻两项法规制度的重要性，切实增强学习贯彻两项法规制度的责任意识和大局意识，把认真学习贯彻两项法规制度、促进领导干部廉洁自律作为加强反腐倡廉建设一项重要任务，切实抓好落实。二是各位领导干部(含退居“二线”的领导)，要在10月15日前按照《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，对个人房产、投资、配偶子女从业情况、重大事项报告等情况进行自查。经9月19日至10月8日近20多天的个人自查，局领导班子于10月8日上午召开领导班子会议，听取每一位领导干部贯彻落实《廉政准则》及自查自纠情况。

经领导干部个人申报，局6名副科以上领导(含退居“二线”领导3名)没有出现违反《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》的情形和问题。

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第五篇：安宁市人民医院检验报告单

安宁市人民医院检验报告单

姓名：温鑫患者编号：NO136标 本 号：09接受时间：2014-3-112:30 性别：男科别：中心门诊送检医师：刘源生报告时间：2014-3-1 12:50

HIV1+2型阳性（+）阳性（+）

检查者：