提升村域经济自主发展能力 加速推进全面小康建设进程

第一篇：提升村域经济自主发展能力 加速推进全面小康建设进程

提升村域经济自主发展能力 加速推进全面小康建设进程

长宁县委副书记、县政府县长 曾 健

村域经济是经济社会发展的重要组成部分，县域经济的基本单元，统筹城乡发展和加快农业产业化建设的重要载体。发展壮大村域经济，对建设社会主义新农村，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会，实现全面小康意义重大。作为城乡二元结构矛盾比较突出、经济发展水平低下、农业人口占绝对多数的长宁，加快发展、科学发展、又好又快发展必须千方百计提升村域经济自主发展能力，尽快解决制约农村发展难题。

一、正确认识，深刻领会，准确把握村域经济自主发展能力的科学内涵 村域经济自主发展能力是指村域内各行为主体（包括农户、村办企业、各经济合作组织等）在市场经济环境中，作为独立运营的经济实体依靠各行为主体及其相互间协作能够主动地获取信息、自主决策并赋予实施，使村域实力不断增强、经济水平不断提高，并最终使村域获得并保持动态竞争优势的能力。

村域经济自主发展能力具体包括农户经济的自主发展能力、村域集体经济的协调发展能力、村办企业的自生能力、村干部的开拓能力、村域内经济组织的发展能力等，还包括各行为主体间的彼此联系、密切合作，所形成的网络的整体发展能力。在不同的地区、不同的发展环境，村域经济的自主发展能力是不一样的，如在发达的东部沿海地区，村域经济各行为主体的发育程度相对较高，且外向性突出，网络联系频繁，整体水平较高，尤其体现在村域集体经济、各种与市场经济相联系的专业化组织、合作经济组织等；在中西部欠发达地区，村域经济的自主发展能力多发育不完善，尤其是村域的集体经济、各种专业化经济组织等寥寥无几。具体到长宁，村域集体经济基本没有，各类专业合作经济组织少之又少且发挥作用不明显，某种程度上可以这样说：长宁村域经济的发展水平和发展能力几乎与村域农户经济发展能力相当，即农户自主发展能力就可大致反映出村域发展能力，农户经济几乎就可等同于村域经济。

二、找准差距，迎难而上，切实增强提升村域经济自主发展能力的紧迫感近年来，一系列强农惠农政策的实施，虽保护和调动了农民的积极性，为村域经济发展注入了新的活力，农村经济呈现出良好的发展局面，但以村级行政区划为地域范围的长宁的村域经济发展仍十分落后。拿长宁与苏浙等沿海村域经济发达地区相比，苏浙等沿海地区的村域经济比较发达，其所有制结构也较为合理，基本形成了农户、集体、工商业主“三足鼎立”之势，产业结构转向以农业为基础、工业为主体、服务业为支撑的“三产协调”发展局面。以“天下第一村”——江苏省华西村为例，现有企业58家，固定资产达21亿元，人均GDP达300万元；“华西村”股票1999年上市，华西村股份有限公司成为全国第一家以村命名的上市公司，成为“中国农村第一股”。而长宁，村域经济至今仍是以农户家庭经济为主体，呈现出“一单”、“一小”、“一短”的状况，即经济结构单一，仍以传统种养为基础，加工类企业基本没有；产业规模小，除烟草等极个别产业外，基本上是分散的小规模经营；产业链条短，产品附加值低，果品、蔬菜等主要农产品基本上是以原料形式销售。

影响村域经济发展的原因是多方面的，总体可归结为两方面：

（一）从外部环境看。一是受历史、地理、自然条件等的制约，使得村域经济在发展空间上受到限制，滞后于发达地区。二是作为生产要素的农村土地改革进展缓慢，以家庭为单位的联产承包责任制，与市场经济和现代农业的要求不相适应，制约了土地的规模化流转，造成了小规模的家庭分散经营与大市场的农业产业化矛盾异常突出。三是政策性支农弹性有其限度，政策性金融和商业性金融存在“离农倾向”，导致资金缺乏，制约了村域经济的发展。

（二）从村域经济主体自身看。一是经济发展能力弱。这是造成村域经济自主发展能力不足的关键因素。比如在对资本的积累和运用上，我们的绝大多数农户有了钱想做的第一件事可能不是如何扩大投资获取更大的利益，而是想把房子修得宽敞一点、家居添置得漂亮一点；在经济发展上，以近几年我们自认为发展较好的开佛乡佛梨村为例，虽然乡村旅游已具有一定规模，在县内及邻近区县也小有名气，但农户各自为政，以种植、养殖收入为主的传统作业方式未得到根本改观，到目前也没有借助优势发展起村办企业、没有组建起功能完善且经得起市场检验的村域经济实体。二是环境利用能力弱。应该说随着宜长路、江长路的修通，省级百亿元工业集中区的打造，成贵高速铁路、宜泸渝高速公路的规划建设，蜀南竹海、梅硐竹石林等景区景点的打造等，为长宁的很多村都营造了得天独厚的发展环境。但目前，真正抓住、真正利用这些优势并转化为经济发展动力的村及农户却很少，这说明我们把环境优势转化为发展机遇、发展优势的能力还很欠缺。三是适应社会的能力弱。突出表现在，很多农户对土地过分依赖，离开了土地就不知道该怎么办。这一现象在征地拆迁中反映得尤为明显，如一些被拆迁户因找不到新的生活来源，为了要一些超标准的补偿，一而再再而三的上访就说明了这一问题。四是自身发展能力弱。作为村域经济主体的农民受教育程度和接受专业技能培训的次数偏低，特别青壮年，很大部分都是初中及以下文化水平，市场观念和商品意识淡薄，劳动效率低，发展经济的能力和素质不高，发展村域经济的思路不够开阔、不够活跃，对工业化、城镇化、农业现代化缺乏足够认识。缺少能人、专家的引领，对生产发展中出现的问题，很多时候都是自己摸索着解决。带领广大农户发展生产的村社干部，很多眼光不够开阔，开拓能力、科学决策能力不强，缺乏敢想、敢闯、敢试、敢为人先的魄力，不能站在未来谋发展，不能跳出圈子抓机遇。各村域经济主体之间联系不够，各自为政、各行其事的现象较为突出，合作意识不强。此外，受外出务工大潮影响，作为村域经济发展中坚力量的青壮年外出务工比例居高不下，留守人员多为老人或小孩，身体条件、发展欲望、知识阅历等在很大程度上制约了村域经济自主发展能力的增强。

三、创新模式，科学发展，努力提升村域经济自主发展能力，加速推进全面小康建设进程

据有关专家分析，未来村域经济发展将呈现十大趋势：一是村域数量呈进一步减少态势；二是村域经济实力逐渐增强，但弱势地位难以根本改观；三是村域经济发展模式更趋多元化；四是村域经济差异在相当长时期内仍呈扩大态势；五是村域集体经济将重现活力；六是村域经济活动外向性逐渐加强；七是专业化合作组织迅速崛起；八是村域土地流转将加快且方式多样化；九是影响村域经济发展的因素更趋复杂；十是文化积淀与整合对村域经济发展起重要作用。

如何才能在这十种发展趋势中找到适合长宁发展的具体路径？如何才能推进长宁的村域经济加快发展、科学发展、又好又快发展？当前，必须以项目工作为抓手，创新管理、服务、发展“三种模式”，强化项目支撑、组织保障、综合服务、协调发展“四种能力”。

（一）坚持以项目工作为抓手，强化项目支撑能力。项目是新的经济增长点、新的财源点，是提升村域经济自主发展能力的力量之源。纵观村域经济发展得好、取得突破性成效的地区，都是项目工作抓得牢、做得好的区域。比如位于成都锦江区城乡结合部的红砂、幸福、万福、驸马、江家堰、大安桥6个行政村，之所以能打造成闻名全国的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“东篱菊园”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花乡农居”五个观光农业项目。反观长宁，抓项目工作基本上还停留在县、乡两级，大部分村级组织及其村干部抓项目的意识还很淡薄，上级安排什么项目就干什么项目，别人来投资什么项目就干什么项目，自己没有主见，没有规划，没有长远打算。在村域经济发展中，村干部作为主体中的主体，要牢固树立抓项目促发展的思想，把促进经济发展的主攻点放在抓项目、引资金、创办新型经济实体上；要抓住新农村示范片建设、新型村庄建设、城乡环境综合整治以及临城、临路、临港、临园等机遇，结合村情，因地制宜，发挥优势，认真策划、科学论证1—2个规模较大、效益较好、具有特色、能支撑本村经济社会发展的项目，并建立能引领未来发展的项目库；要引导农户围绕村域发展总体规划、总体目标、总的项目发展要求，发展子项目、小项目，强力推进户户有项目、人人干项目，一村有一品、一村有一业格局的形成。

（二）创新管理模式，强化村级组织保障能力。一是强化“村为主”意识。村级班子是村域各项工作的核心，要积极发挥其对村域经济的直接组织和推动作用。村级组织要在充分征求群众意愿的基础上，按照“一村一品”、“一村一业”、“一村一景”等发展模式，以村为单位选择发展项目，调整产业主攻方向。县级主管部门和各乡镇要学习、借鉴并总结推行村支两委交叉任职、村支“两委合一”等成功经验，利用村支“两委”换届之机，有效解决村支两委“两张皮”的问题。乡镇和村级党组织要积极动员和培养有开拓能力、有创新精神、视野开阔、善抓机遇、懂经济、有威信的能人担任村组干部，要动员不能胜任工作的现有村组干部从大局出发，主动让位放权。二是探索成片管理模式。随着改革的深化，产业化、规模化的快速推进，村域经济社会发展牵涉面越来越广，要求越来越高，难度越来越大。为适应新的发展要求，要大力推行分片设立党总支、村企联建党组织、跨村联建党支部等模式管理农村经济社会发展事务。如工业集中区建设涉及的开佛乡龙门、马村、羊

五、顺河等村和长宁镇曙光村、大坪村，佛来山景区打造涉及的佛梨、顺河、两合、马村等村，与蜀南竹海景区旅游产业发展联系紧密的竹海镇龙山、联山等村，就可探索建立统一的管理模式，这样即可满足自然资源分布、公益事业的兴办、同一产业的发展和跨村矛盾的调处等实际工作的需要，同时也填补乡镇和村条块管理留下的空白，还能突破发展区划界限，平衡村与村之间的利益需求，整合区域资源，实现优势互补；搭建起农村经济发展网络，拓宽发展空间，组织规模化生产经营。

（三）创新服务模式，强化村域经济综合服务能力。一是大力发展新型农村合作经济组织。合作经济组织，能帮助群众有效抵御市场风险，提高市场竞争能力，将是未来农村经济发展走向专业化、规模化、现代化的重要力量。要借助旅游资源、特色养殖、工业集中区建设、新型村庄建设、新农村示范片建设等，积极探索建立乡村旅游协会、特色水产养殖协会、村庄建设施工协会、工业集中区社会化服务组织等各类专业合作组织、行业协作服务组织和各种经济联合体等新型农村经济合作服务体系。要通过各类经济组织，通过“能人+合作经济组织+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等多种合作形式，大幅降低农户与市场之间的组织成本、交易成本，帮助农户有效规避部分市场风险，广泛开辟就业岗位，有效增加群众收入。二要促进农村土地使用权合理流转。加快土地使用权的合理流转，是村域经济发展的内在需求。要在国家政策框架内，在维护原来的土地权属和使用权的前提下，建立农村土地使用权有偿流转制度，成立农村土地使用权流转中介服务组织，积极探索宅基地置换、“撂荒地或粗放经营地转包”、“大户或场园主租赁”、“承包户或各村组之间互换地块”、“以‘公司+协会+基地+农户’的形式进行土地核价入股”等有效的流转模式，提高土地这一生产要素的市场化程度，提高土地的产出率和利用率，推进农业产业化经营。

（四）创新发展模式，强化村域经济协调发展能力。把地缘、人缘乡村转变为业缘乡村，实现产业兴村是提升村域经济发展能力的需求。结合长宁实际，当前应重点发展5种村域经济模式。一是大力发展工业主导型经济。“天下第一村”华西村的发展历程告诉我们，工业是现代经济的脊梁，同时也是强化村域经济实力的重要支撑，积极转变传统农业经济格局为工业主导型经济格局是村域经济现代化的重要途径。当前，我县长宁镇大坪村、曙光村，开佛乡顺河村、羊五村，铜鼓乡红星村、星火村等都具有了发展工业主导型经济的良好条件，要抓住机遇，集中精力培育集体经济实体。要围绕工业兴农业、兴旅游，根据现有企业如酒厂、食品加工厂、竹工艺品加工厂等所需原料，发展壮大优质粮油、优质水果、高产竹林等原料基地，实现企业和农户“双赢”。要依托农业、旅游办工业，结合优质粮油园区、特色水产养殖园区、江南特色效益农业园区建设和五大旅游景区打造，兴办农产品加工、饲料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企业，打造“贸工农一体化，产加销一条龙”的产业链条，实现产品增值，产业增效。各村域经济主体，要积极改善基础条件，优化发展环境，积极开展招商活动，努力争取一些工业企业向村内辐射、转移，逐步实现农民市民化，农村工业化。二是大力发展资源开发型经济。成都锦江区三圣乡通过挖掘梅、菊、荷等花文化内蕴，将花乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合打造出“五朵金花”，可谓资源开发型经济的典范。开佛乡佛梨村利用独特的生态农业、佛教文化等优势资源，大力发展乡村旅游的成功实践，也为我们发展资源开发型经济做出了表率。长宁各村域经济主体具有的相对优势资源很多，要尽快对潜在资源进行开发，把资源优势转化为竞争优势、经济优势。特别是具有明显交通区位优势、产业发展优势的村域经济主体，要先行先试，在全县尽快建成一批规模种养、观光旅游、传统加工制作等特色鲜明的专业村。在发展资源开发型经济中，要拓宽视野，不仅要充分利用竹木、花草等自然资源，还要充分挖掘民俗风情、传统工艺、民间秘术等人文资源。在开发自然资源过程中，要走“以开发促保护，以保护促建设”的良性循环之路；在人文资源的开发上，要在发展中体现传统特色，在创新中挖掘文化特质，实现社会效益和经济效益的统一。三是大力发展品牌型经济。品牌是无型资产，是产业升级、产品增值、市场流转的加速器，它能带来巨大的经济效益。华西村创造出的“华西村”和“仁宝”两个驰名国内外的品牌，不仅使华西生产的产品远销40余个国家和地区，还使华西的产品销售收入超过300亿元。长宁虽也创立了“佛梨”、“长裙竹荪”等品牌，但不亮、不响，很多还停留在“名字”层面，经济和社会效益都不明显。各村域经济主体要从华西村等具有代表性的发展典型中获得启示，总结经验，探索规模。当前，各村域经济主体要不断扩大产业规模，形成规模效益，形成市场影响力，创造形成品牌的基础条件；要选准一两个主攻方向，致力开发有生命力的大品牌、好品牌；要提高产品质量，优化产品功能；要注重品牌包装和宣传，挖掘文化底蕴，提高品牌的综合竞争力和效益。此外，在发展品牌经济过程中，既要注重单个产品的品牌开发，如前面提到的“佛梨”、“长裙竹荪”等，同时也要注重地理标志性、产业化、园区化品牌的开发和利用，如乡村旅游、特色效益农业园区等。四是大力发展能人带动型经济。能人带动型经济即依托土专家、土秀才等能人资源，帮助其他群众走上致富路，促进区域经济整体发展的一种经济模式。硐底镇养猪专业户旷银忠通过“母猪寄养”带领群众致富，打工仔周国玺通过外出务工带回资金技术创办企业促进群众就业等典型事例，充分说明了长宁的能人们可以带动村域办一项事业，兴一项产业，成一项大业，活一方经济。因此，要高度重视发挥能人的作用。一方面，要充分发挥土专家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外经商办企业的成功人士、各级各类科研院所及专家教授等外部能人的作用。要通过村内、村外能人联手，发挥能人的示范、决策、带动三大作用，为村域经济的发展树立典型，找准路子，提高效益，提高市场竞争力。五是大力发展新型劳务经济。发展劳务经济是解决农业资源不足、农村劳动力相对过剩、技术和资金缺乏等问题的有效途径。但随着现代生产力的提高，各行各业对劳动者的知识水平、劳动技能和组织化要求越来越高。因此，要结合实际，通过劳动力转移培训、职业资格证书制度等形式，增强务工人员的就业和创业能力，实现劳动力输出由体能型向技能型转变。要充分发挥外出务工人员的牵线搭桥作用，加强与输出地企业的联系与协作，吸引外地企业到本地投资，实现由劳务合作向经济合作转变。要动员和引导外出务工人员在资金、技术等条件成熟的前提下，在外创业和回村创业，实现由“打工养家糊口”向“打工创业”的转变。

第二篇：加速推进农业产业化进程迅速掀起全面建设农村小康新高潮

进程。

党的十六大为我们描绘了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。我觉得，常德要全面建成小康社会，大头在农村，难点也在农村，农村、农业、农民问题怎么样在全面建设小康社会的过程中得到妥善解决？有一种观点我认为是很有道理的，叫做农村的出路在城镇，农业的出路在工业，农民的出路在非农，而这三条出路都有赖于我们把农业产业化经营抓得更好。从某种意义上讲，农业产业化是重要途径，也是重要的结合点。

我市推进农业产业化的近期目标是：通过2到3年的努力，全市奶牛存栏达到3万头以上，肉牛年出栏30万头以上，肉羊年出栏1000万只以上；年产值过10亿元的龙头企业达到3家以上，过亿元的龙头企业达到20家以上，过1000万元的龙头企业达到100家以上；农产品优质率达到80%以上，加工率达到60%以上，科技贡献率达到60%以上；力争2/3以上的农户加入产业化生产经营范畴。

在推进农业产业化过程中，我们必须继续实施“五个百万亩工程”，要用产业化的思路和手段运作“五个百万亩工程”，把“五个百万亩工程”的生产、产品加工和销售紧密地联结在一起，不断提高科技含量，打造一批名牌名品，尽快形成区域特色鲜明、标准化水平较高的产业体系。

为了实现上述目标，下一阶段，我们一定要扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。

1、按照扶大、扶强、扶优的思路，大力发展龙头企业和农村大户。发展农业产业化的关键是搞好龙头企业。一是要遵循市场经济规律，坚持市场化运作。龙头企业要把主要力量放在研究市场、开拓市场上，充分运用各类信息，提高企业的营销效率。要充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强。二是要大力推进科技创新，提高产品的科技含量。企业要加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式、多条渠道，把技术送到与龙头企业紧密连接在一起的“链条企业”与基地农户。三是要加强政策引导。坚决落实中央八部委和省里即将出台的国家级、省级龙头企业的扶持政策，由市农村办牵头组织工商、税务、交通等部门对前段的落实情况进行一次调研，专题报市委、市政府。对有令不行或行动不积极的，“两办”督查室要严加督促。市里不能处理的就报请上级党委、政府，一定要搞到位。同时，市级也将尽快拿出扶持龙头企业的优惠办法，帮助龙头企业快速健康发展。要积极支持、引导企业搞好资本运营，争取上市融资。三年内，我们必须在这方面实现新突破。四是要完善企业与农户之间的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结的客观基础。当前，要突出规范好龙头企业与农户的产销合同，明确双方的主体地位和相关的权利义务，提高订单的履约率。在这方面，企业负有更大的责任。龙头企业与农户的联结形式可以多种多样，但不管采取哪种方式联结，都要坚持双方自愿、平等、互利的原则，形成比较稳定的产品供销关系和利益共同体。五是要加强企业管理和行业自律。要明确经营方针，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的深度和精度；要建立现代企业制度，提高管理效益；要搞好行业协作，强化自我保护意识，防止过度竞争。

农村经济大户是农业产业化经营的基础力量。各级党委、政府要引起高度重视，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大的大户，逐步形成农村大户群体。要注意协调好大户与一般农户的关系，收到“发展一户、带动一片”的效果。要突出发展各类服务大户和农产品加工大户，鼓励他们增加科技投入，扩大生产规模，规范经营行为。要教育引导各类农村大户富而思源，富而思进，为农村小康建设做出更大贡献。

2、按照科学规划、有退有进的原则，大力培育新的支柱产业基地。基地是农业产业化的基础。基地建设一是要统一规划，合理布局。各地要根据自身特点和“五个百万亩工程”向纵深发展的要求，及时调整规划布局，发展一批规模化、专业化程度很高的农产品生产基地，形成区域经济特色和块状经济格局。要敢于大进大退，大抓退耕还林还草，退田还湖还水。速生杨树和种草养畜不仅仅是一个百万亩的问题，而要根据市场需求及时扩大规模。速生杨起码要搞到150万亩以上。当前，要切实抓好草食牲畜养殖小区的规划和发展，争取明年底前，每个区县（市）建成2个以上奶牛存栏200头以上或肉牛出栏1000头以上、肉羊出栏5000只以上的养殖小区。二是要规范标准，提高质量。基地生产必须按照国际和国家统一的标准进行规范。要积极引进先进有效的新品种、新技术、新设施和新的生产方式，努力把每一个基地，建成绿色农业、优质农业和设施农业的示范基地。三是采取多种形式经营好基地。要继续推广龙头企业连基地、农贸联合连基地、中介组织连基地、办点示范连基地、大户连基地等多种模式，吸引各种资本投入基地建设，形成基地建设的热潮。四是要提高基地效益，增加农民收入。基地建设要坚持效益优先、农民增收的原则，加强成本核算，向管理要效益。五是继续抓好种苗基地建设。要大力发展以人工牧草和草食牲畜扩繁为主的种苗龙头，引导上市公司及其他大中型企业、科研院所、农村经济大户参与种苗工程开发，迅速扭转我市草畜种苗及其他优质种苗严重依赖进口的被动局面。

3、按照积极开拓两个市场的要求，大力推进农业标准化生产。农业标准化就是指农业以市场为导向，按照行业规范和衡量标准组织生产经营。目前，农业标准化生产在西方发达国家已全面推广，我国才刚刚起步。根据农业部的计划，～年以前，全国的农业生产要基本实现标准化。对此，我们必须引起高度重视。一是要建立健全农产品安全体系。农产品安全标准必须遵循国际和国家的统一标准，不能另搞一套。要尽快建立全市农产品检验监测中心及其网络，把监测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。二是要突出重点。认真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水产品”的安全生产经营。要落实部门负责制，把蔬菜、水果、牲畜、鱼蟹等产品

生产、销售环节纳入重点监控范围。要加强源头管理，严格检查农药在蔬菜、水果、水产等农产品上的使用，严密监控瘦肉精、激素、抗生素在动物、水产生产上的使用，发现问题，坚决依法查处。三是要开拓国际市场，发展外向型农业。今后，我国农产品市场不仅仅在国内，部分产品像蔬菜、草食牲畜等产品的市场，主要在国外，因为在同类产品中，国外市场的价格要比国内市场的价格高出2到7倍以上。但由于我们的产品达不到国际标准，再好的价格优势，也只能望洋兴叹。要想突破美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的“绿色壁垒”，我们必须按照国际标准从事产品的生产、贮藏和加工。从现在开始，要逐步减少化肥、农药的用量，杜绝高毒、高残留农药的使用，积极推广使用有机肥，特别是沼肥和生物肥料、生物农药。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌产品，获得国家或国际质量标准认证。

4、按照“民办、民管、民受益”的方针，大力发展农村合作经济组织。合作经济组织是农村经济发展的主体经济组织，一定要引起高度重视。要鼓励龙头企业、大户、农村经纪人、农村基层供销社和农技部门，以及部分离岗参与农业开发的干部，联合种养大户兴办专业协会和专业合作社。要健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。要加强合作组织之间的联合，指导协调好相互之间的关系，推动农村合作经济组织健康有序地发展。各级各部门要主动为农民合作经济组织提供信息、信贷、技术以及法律、政策等方面的服务，为他们提供良好的发展环境。今后1到2年，全市要分别组建龙头企业、养牛、养羊、乳业、杨树、优质米业、鹅业、兔业、柑桔等市级专业协会，30%以上的农户要加入各种不同的协会。同时，要加大对农村大户的培育力度，积极推进规模经营，发展一批由农民自主组织兴办的现代化奶牛场、肉牛场、肉羊场、牲猪场、精养鱼场、特产场及综合型农场，培育新兴的市场竞争主体。

5、按照借力发展战略，大力开展农业招商引资。农业作为弱质产业，单靠自己的能力是不可能有大的发展的，必须走招商引资的道路。农业和工业比较，招商引资的困难更大，问题更多，农村部门的同志要拓宽视野，花更大的精力开展农业招商引资。当前，社会闲散资金比较多，农村也有大量资金，但比较分散。要创造条件，积极引导这些资金向农业开发领域聚集。从目前的情况看，农业开发效益越来越高，开发的潜力很大，在这个方面我们应该有所作为。

6、按照市场经济的理念，切实加强对农业产业化的领导和服务。在做好农业和农村经济工作的领导方法上，一定要按照江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕全面建设农村小康这个目标，进一步认清形势，拓宽思路，统筹规划，落实措施，努力在农业产业化的关键点上下功夫、花气力。一是要创新领导思维方式，提高领导水平。要遵循市场经济规律，坚持服务重于管理，从行政性管理为主转变为服务农民、服务龙头企业为主，从一般性号召为主转变为规划引导、分类指导为主，从生产性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主。二是创新工作方法，提倡大办实事。农民为人很实在，识人也很实际，主要看干部能不能为他们办点实事。我们提倡创新农村工作方法，主要是少说空话，多做事情。今明两年，全市要围绕沼气入户、信息入户这两个“入户”，办好实事。沼气入户很受农民欢迎，要继续抓紧抓好，市县两级都要拿出一定的补贴资金，帮助农民解决建池中的困难。信息入户已经有了一个良好的开端，要在进一步完善的基础上，利用多种渠道，采取多种办法，及时向农民发布各种农业信息。三是创新服务方式，努力提高农民的生产技能和综合素质。今后政府部门对农民的服务主要是技术上的服务。要充分利用现有农业教育、培训力量和阵地，采取多种形式，培养农村急需的专业科技人员和经营管理人才，尤其是要加强对生产基地农民的培训。要在农村应届高中毕业生中，择优定向培训一批技术人员，不断充实农村技术服务力量。当前，要重点推广应用奶牛胚胎移植技术、动物人工授精技术和牧草加工技术等等，加快科技成果的转化速度。尤其要抓好动物防疫技术普及和防疫体系建设。这个问题不解决好，将是我们“五个百万亩工程”发展上的一大隐患。

同志们，我市农业产业化已经有了很大的发展，但农业要真正实现由二元结构向三元结构的转变，由粗放型农业向精细型农业的转变，由松散型农业向产、加、销一体化发展的转变，我们还有很长的路要走。望全市上下正视眼前困难，坚定发展信心，与时俱进，真抓实干，切实把全市农业产业化经营提高到一个新的水平，为全面建设农村小康社会奠定坚实的基础。

第三篇：加速推进农业产业化进程迅速掀起全面建设农村小康新高潮

同志们：市委、市政府召开这次全市农业产业化工作会议，中心议题是贯彻落实党的十六大会议精神和全省农业产业化会议精神，现场检查验收前段调整农业产业结构的情况，研究部署下段如何围绕“五个百万亩工程”，进一步加快推进我市农业产业化进程。前几天，大家参观了现场，看到了不少的好典型，也看到了工作上的差距，达到了预期效果。在海波书记作重要讲

话之前，我先讲两个方面的意见。

一、正确估价我市农业产业化形势，进一步坚定发展信心。改革开放以来，我市农业产业化建设经历了一个由小到大的发展过程。特别是去年以来，我们大力推进“五个百万亩工程”，农业产业化建设呈现出了喜人的局面，具体表现为：

1、农业优势产业初步形成。过去我市农业的主体是粮棉油，没有什么市场优势。近两年，全市上下实施农业“五个百万亩工程”，使我们这个传统的农业大市，发展并扩大了农业优势产业，主导产品优势基本形成。目前，全市人工牧草和饲料粮面积已达68.5万亩，速生丰产杨树79万亩，高效养殖水面80万亩，优质果林104万亩，优质蔬菜87万亩，存栏肉牛38万头，存栏奶牛2000多头，存栏肉羊120万只。“五个百万亩工程”的品质和规模较前几年有了大幅提高，成为带动区域经济发展和增加农民收入的特色产业。欧美黑杨、早熟柑桔和淡水珍珠生产在全国地级市中位居前茅。据初步框算，“五个百万亩工程”全部实施到位后，每年仅初级产品就可为全市农民增加收入60亿元，农民人均增收1000多元，加工出售后可帮助农民增加收入100亿元以上，农民人均增收2000多元。安乡、鼎城、汉寿等地大搞退田还水，发展珍珠产业。全市在他们的带动下，今年珍珠养殖面积已超过15万亩，珍珠产量占到全省总产量的95，全国的30。珍珠产业每年给地方财政增加收入3000多万元，给珠农增加收入2亿多元，不少农民通过发展珍珠产业走上了快速致富的道路。汉寿县结合本地实际，大力发展杨树产业，全县黑杨面积达到了30万亩，年增加值1.5亿元以上。

2、农业产业化经营体系进一步完善。在“五个百万亩工程”的推进过程中，各级各部门没有将他看作一个简单的基地建设，而是以基地建设为基础，把加工开发、市场开拓、科技创新与推广体系建设等多个环节融为一体，全面统筹，协调共进，推动了五大产业体系的蓬勃发展。石门县按照产业化的规律发展柑桔产业，从生产到加工、到销售，一环扣一环地抓，取得了很好的效果。他们聘请技术专家指导全县柑桔进行品种改良，实行套袋和无公害化生产，同时引进国外先进的柑桔加工生产线，统一注册“湘冠”品牌，并连续举办了两届“中国石门柑桔节”。通过上述措施，石门柑桔吸引了全国各地客商，带来了人流、物流、信息流。今年初，他们就与外商签订了1.2万吨的直销出口合同，价格比一般地方要高。柑桔产业给全县农民带来了真真切切的实惠，现在石门县农民的收入中，约有1/5来自柑桔。全市奶牛、肉牛、肉羊、速生杨、蔬菜等产业，都在产业化建设上取得了一定的成效。

3、农业的市场化程度不断提高。为了扩大我市农产品市场占有率，各地既重生产，更重加工；既重产量，更重质量；既重现实的市场，更重潜在的市场。现在，一些规模较大的基地都基本实现了基地与市场、基地与龙头企业的对接。澧县近几年不断做大西瓜产业，打造“双龙”西瓜品牌，实行订单销售，基地面积由原来的1万多亩扩大到了7万多亩，产品销到了广东、重庆等十多个省市和地区。临澧县、安乡县根据本地实际和市场需求，大力发展杨树产业，通过与上海新高潮企业集团的合作，两县新发展起来的美国三角叶杨基地面积将达到30万亩，杨树成材后，全部由上海新高潮集团负责收购并就地加工。

4、一批产业化龙头企业成长壮大。全市年产值过百万元的产业化龙头企业已达109家，资产总值80亿元，实现年销售收入25亿元，实现年利税近2亿元。其中国家级产业化龙头企业1家，省级8家，市级30家，正在申报国家级龙头企业的有2家。金健米业通过近几年的发展，资产总值已达20亿元，其优质稻基地扩展到了全市8个区县（市）、80多个乡镇，基地面积达到了110万亩，带动农户10万多户，近三年为农民增收2亿多元，实现了农民增收和企业发展的“双赢”目标。洞庭水殖大力发展河蟹、珍珠等名特水产，实现了由大水面粗放养殖向集约化经营的转变。今年上半年，公司又投资4478万元，建成了占地600亩，集科研、培训于一体的全省规模最大、功能最全的“国家淡水鱼种苗繁殖中心”，每年可为1.5万户农民提供技术培训，为60万亩水面提供20亿尾优质淡水种苗，养殖单产提高两成以上。阳光乳业股份有限公司自去年组建以来，完成投资4300万元，建成了年产3.6万吨液态鲜奶的标准化乳品加工厂。预计公司3年后存栏奶牛可达3万头，年加工乳品15万吨，成为南方最大的乳业龙头之一。

5、市场体系和中介组织建设得到加强。全市现有各类规模较大的农

业专业市场70多个。汉寿县已建成聂家桥生猪交易所等10多个农产品流通市场，年交易额达5.2亿元，其中生猪年交易量已突破50万头，成为湘西北地区最大的生猪交易市场。武陵区甘露寺蔬菜批发市场，蔬菜年交易量已达1.3亿多公斤，交易金额1.3亿元，成为全市的蔬菜产业龙头。由福建客商投资2亿元兴建的常德农产品大市场“天下粮仓”也即将投入使用

。在建设有形市场的同时，还大抓了中介组织建设，全市已形成各种专业合作社和以农民自我组织为主体的各种行业协会200多家，以农产品流通为主业的经纪人3000多人。全市农产品信息体系建设也得到了不断加强。市县两级都成立了农业信息服务中心和服务咨询台，定期向农民发布市场信息，部分龙头企业、乡镇和农村大户实现了网上购销。

6、科技对农业的贡献率进一步提高。各地在实施“五个百万亩工程”中，坚持从种苗入手，牢牢把握优质农业这一基本方向，不断加大农业科研最新成果在我市的推广应用。全市先后推广了皇竹草、桂牧一号、牛鞭草、矮象草、鲁梅克斯等优质牧草；引进了黑白花奶牛、西门塔尔牛、南阳黄牛、波尔山羊、南江黄羊等名优品种；启动了奶牛、肉牛胚胎移植工程；新建了洞庭水殖淡水养殖种苗繁育基地、美国三角叶杨繁育基地等一批种源扩繁基地。同时，通过人工授精、杂交改良、水果品改，我市的滨湖水牛、马头山羊、温州蜜桔等地方品种得到迅速优化，生产效益大大提升。“五个百万亩工程”的发展吸引了一批中国科学院院士工程来我市安家落户。比如，在发展高效渔业上，引进了由刘筠院士主持的国家863计划重点扶持项目湘云鲫（鲤）示范项目，目前投资5000万元的一期工程已经竣工并开始供种，项目全部建成后可形成5000亿尾优质鱼苗供种能力。在发展杨树上，引进了由中国工程院朱之悌院士研究的速生丰产性更强的三倍体毛白杨。现在育苗5900多亩，可造林10万亩，规划在5年内发展三倍体毛白杨面积100万亩，形成年产50万吨木浆、30万吨纸的林纸一体化巨型“航母”。

7、绿色无公害农业进一步得到重视。为了应对国内外市场上越来越严的市场准入制度，我们大力推进标准化生产，发展绿色无公害农业，在临澧建起了湖南省第一个绿色食品基地示范县，同时还在澧阳平原建起了万亩无公害蔬菜生产示范带。澧县张公庙镇生产的荷兰豆，津市、汉寿等地生产的茭果都基本上销往了绿色壁垒十分严格的日本、韩国市场。石门县充分利用壶瓶山区的独特高山气候优势，建起了10万亩高山无公害蔬菜、水果、茶叶基地。武陵区发挥城郊优势，认真实施“放心菜工程”，由区委书记、区长挂帅，在南坪乡白马湖村等地建起了高标准的无公害蔬菜专业村，产品直接销往常德城区的几大超市和长沙的部分农贸市场。同时，他们在科技园内开展的马铃薯脱毒育苗和蔬菜组培试验也取得了成功。全面总结近几年来我市农业产业化建设的成功实践，我认为以下五个方面的经验值得充分肯定。一是坚持用工业化的理念谋划农业产业化。我市是一个农业大市，传统的农业经济与计划经济观念影响比较深。在推进农业产业化进程中，各级把解放思想落实在创新理念上，把更新观念落脚在具体工作上，坚持站在工业化的角度运筹农业产业化，象经营工业一样经营农业，象管理工业一样管理农业，把农业产业化融入到了工业化、城镇化的进程，彻底打破了农业与其它各业的长期分割状态，初步实现了农业与二三产业、农村与城市的一体化经营与协调发展。二是坚持推行标准化生产提升农业产业化。推动农业的标准化生产，提高农产品质量安全水平，不仅关系到广大人民群众的切身利益，关系到企业的兴衰成败，而且也是抢占国内外农产品市场的重要手段。近几年来，我市积极推行标准化生产，发展无公害农业、绿色农业、设施农业，农产品市场竞争力有了大幅提高。现在全市没有农副产品积压，农副产品价格都在上走，部分优质产品价格已接近或超过社会平均利润。三是坚持创新发展机制激活农业产业化。机制创新是推进农业产业化的关键。各地坚持按市场导向、市场规律来创新农业的发展机制和经营机制，不断创新政府调控的方式方法，促进农业资源的优化配置，充分调动了企业、农户、机关干部和各种社会力量参与农业产业化开发的积极性；不断创新以订单农业、合同契约、股份合作为主要联结方式的利益驱动机制，大力发展“公司 基地 农户”、“中介组织 基地 农户”等经营模式，龙头企业、中介组织开始注重与农户之间结成风险共担、利益共享的经济共同体；不断创新以种苗工程为重点的科技研发与推广机制，提高了科技进步在农业产业化进程中的贡献率；不断创新以农村专业协会为重点的农村合作经济组织，大大提高了农民的组织化程度。这种种创新表明，只有始终坚持用先进的管理体制和运行机制武装农业产业化，才能为农业产业化不断注入新的活力。四是坚持拓宽投资渠道加快发展农业产业化。投入不足是制约我市农业产业化发展的重要瓶颈。近年来，各级不断探索建立符合市场经济规则的多元投融资体系，通过不断加大财政引导资金的投入，积极探索行之有效的贷款方式，广泛开展农业招商引资，有效地缓解了农业资金不足的问题。安乡县采取十户联合担保贷款的办法，增强了农户还贷的责任意识，降低了银信部门的经营风险，增加了农业生产经营贷款的规模。桃源县的竹业、果业、糖业能够迅速做大，关键是从外地引进了一批龙头企业和大户的投入。澧县利用“四荒”资源大搞招商引资，现在有葛洲坝发电站、威尔曼企业集团和县粮食局等部门分别在金罗、中武等乡镇租地上千亩进行成片开发。全县“四荒”资源已成为工商企业与部门投资农业的抢手货。五是坚持靠办点示范引导农业产业化。我市各级党政组织严格按照现代市场经济的要求，积极创新领导方法，改进工作作风，搞好引导服务。上至市级领导，下至乡镇干部，层层参与了办点示范。1804公路沿线的养殖业和张津公路沿线的绿色食品基地这两条市县乡各级领导干部共同参与开发的示范带，通过近两年的建设，已成为全市农业结构调整的两面旗帜，有效地促进了周边地区乃至全市农业结构的战略性调整。津市市委、市政府采取领导办点、部门联户、示范竞赛等一系列措施，在石保公路沿线建成了一条较有特色的养殖示范带。桃源县、西洞庭管理区大力实施以奖代投的引导政策，极大地推动了本地肉牛养殖小区的建设。鼎城区钱家坪乡采取政府奖励草种与种畜的办法，发动千家万户种草养羊，只用一两年的时间，现在全乡已有100多个农户成为了养羊重点大户。这些事实证明，加快农业产业化发展，各级党政组织和广大干部必须走在前面，积极摸索经验，搞好服务。然而，我们也要清醒地看到，我市农业产业化建设与当前经济形势的发展变化还存在一些不适应，突出表现为“三少一低”。“三少”：一是龙头企业少，整体带动力偏弱，与广泛参与市场竞争的要求不相适应。二是农村合作经济组织少，利益联结松散，与农民寻求联合、维护自身利益的迫切要求不相适应。三是招商引资少，资金投入不足，与强化农业基础地位、加速推进农业产业化的发展要求不相适应。“一低”就是农民素质比较低，生产技能滞后，与运用先进技术提高农业整体效益的要求不相适应。这些问题，不仅妨碍了农业产业化的深度发展，也严重制约着农业结构的战略性调整，影响了整个农业产业链综合效益的实现。对此，我们必须用战略性的手段来解决这些战略性的问题，加快农业产业化进程，全面实现农业结构的战略性调整。

二、瞄准全面建设农村小康社会目标，加速推进我市农业产业化进程。党的十六大为我们描绘了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。我觉得，常德要全面建成小康社会，大头在农村，难点也在农村，农村、农业、农民问题怎么样在全面建设小康社会的过程中得到妥善解决？有一种观点我认为是很有道理的，叫做农村的出路在城镇，农业的出路在工业，农民的出路在非农，而这三条出路都有赖于我们把农业产业化经营抓得更好。从某种意义上讲，农业产业化是重要途径，也是重要的结合点。我市推进农业产业化的近期目标是：通过2到3年的努力，全市奶牛存栏达到3万头以上，肉牛年出栏30万头以上，肉羊年出栏1000万只以上；年产值过10亿元的龙头企业达到3家以上，过亿元的龙头企业达到20家以上，过1000万元的龙头企业达到100家以上；农产品优质率达到80以上，加工率达到60以上，科技贡献率达到60以上；力争2/3以上的农户加入产业化生产经营范畴。在推进农业产业化过程中，我们必须继续实施“五个百万亩工程”，要用产业化的思路和手段运作“五个百万亩工程”，把“五个百万亩工程”的生产、产品加工和销售紧密地联结在一起，不断提高科技含量，打造一批名牌名品，尽快形成区域特色鲜明、标准化水平较高的产业体系。为了实现上述目标，下一阶段，我们一定要扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。

1、按照扶大、扶强、扶优的思路，大力发展龙头企业和农村大户。发展农业产业化的关键是搞好龙头企业。一是要遵循市场经济规律，坚持市场化运作。龙头企业要把主要力量放在研究市场、开拓市场上，充分运用各类信息，提高企业的营销效率。要充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强。二是要大力推进科技创新，提高产品的科技含量。企业要加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式、多条渠道，把技术送到与龙头企业紧密连接在一起的“链条企业”与基地农户。三是要加强政策引导。坚决落实中央八部委和省里即将出台的国家级、省级龙头企业的扶持政策，由市农村办牵头组织工商、税务、交通等部门对前段的落实情况进行一次调研，专题报市委、市政府。对有令不行或行动不积极的，“两办”督查室要严加督促。市里不能处理的就报请上级党委、政府，一定要搞到位。同时，市级也将尽快拿出扶持龙头企业的优惠办法，帮助龙头企业快速健康发展。要积极支持、引导企业搞好资本运营，争取上市融资。三年内，我们必须在这方面实现新突破。四是要完善企业与农户之间的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结的客观基础。当前，要突出规范好龙头企业与农户的产销合同，明确双方的主体地位和相关的权利义务，提高订单的履约率。在这方面，企业负有更大的责任。龙头企业与农户的联结形式可以多种多样，但不管采取哪种方式联结，都要坚持双方自愿、平等、互利的原则，形成比较稳定的产品供销关系和利益共同体。五是要加强企业管理和行业自律。要明确经营方针，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的深度和精度；要建立现代企业制度，提高管理效益；要搞好行业协作，强化自我保护意识，防止过度竞争。农村经济大户是农业产业化经营的基础力量。各级党委、政府要引起高度重视，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大的大户，逐步形成农村大户群体。要注意协调好大户与一般农户的关系，收到“发展一户、带动一片”的效果。要突出发展各类服务大户和农产品加工大户，鼓励他们增加科技投入，扩大生产规模，规范经营行为。要教育引导各类农村大户富而思源，富而思进，为农村小康建设做出更大贡献。

2、按照科学规划、有退有进的原则，大力培育新的支柱产业基地。基地是农业产业化的基础。基地建设一是要统一规划，合理布局。各地要根据自身特点和“五个百万亩工程”向纵深发展的要求，及时调整规划布局，发展一批规模化、专业化程度很高的农产品生产基地，形成区域经济特色和块状经济格局。要敢于大进大退，大抓退耕还林还草，退田还湖还水。速生杨树和种草养畜不仅仅是一个百万亩的问题，而要根据市场需求及时扩大规模。速生杨起码要搞到150万亩以上。当前，要切实抓好草食牲畜养殖小区的规划和发展，争取明年底前，每个区县（市）建成2个以上奶牛存栏200头以上或肉牛出栏1000头以上、肉羊出栏5000只以上的养殖小区。二是要规范标准，提高质量。基地生产必须按照国际和国家统一的标准进行规范。要积极引进先进有效的新品种、新技术、新设施和新的生产方式，努力把每一个基地，建成绿色农业、优质农业和设施农业的示范基地。三是采取多种形式经营好基地。要继续推广龙头企业连基地、农贸联合连基地、中介组织连基地、办点示范连基地、大户连基地等多种模式，吸引各种资本投入基地建设，形成基地建设的热潮。四是要提高基地效益，增加农民收入。基地建设要坚持效益优先、农民增收的原则，加强成本核算，向管理要效益。五是继续抓好种苗基地建设。要大力发展以人工牧草和草食牲畜扩繁为主的种苗龙头，引导上市公司及其他大中型企业、科研院所、农村经济大户参与种苗工程开发，迅速扭转我市草畜种苗及其他优质种苗严重依赖进口的被动局面。

3、按照积极开拓两个市场的要求，大力推进农业标准化生产。农业标准化就是指农业以市场为导向，按照行业规范和衡量标准组织生产经营。目前，农业标准化生产在西方发达国家已全面推广，我国才刚刚起步。根据农业部的计划，2005年以前，全国的农业生产要基本实现标准化。对此，我们必须引起高度重视。一是要建立健全农产品安全体系。农产品安全标准必须遵循国际和国家的统一标准，不能另搞一套。要尽快建立全市农产品检验监测中心及其网络，把监测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。二是要突出重点。认真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水产品”的安全生产经营。要落实部门负责制，把蔬菜、水果、牲畜、鱼蟹等产品生产、销售环节纳入重点监控范围。要加强源头管理，严格检查农药在蔬菜、水果、水产等农产品上的使用，严密监控瘦肉精、激素、抗生素在动物、水产生产上的使用，发现问题，坚决依法查处。三是要开拓国际市场，发展外向型农业。今后，我国农产品市场不仅仅在国内，部分产品像蔬菜、草食牲畜等产品的市场，主要在国外，因为在同类产品中，国外市场的价格要比国内市场的价格高出2到7倍以上。但由于我们的产品达不到国际标准，再好的价格优势，也只能望洋兴叹。要想突破美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的“绿色壁垒”，我们必须按照国际标准从事产品的生产、贮藏和加工。从现在开始，要逐步减少化肥、农药的用量，杜绝高毒、高残留农药的使用，积极推广使用有机肥，特别是沼肥和生物肥料、生物农药。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌产品，获得国家或国际质量标准认证。

4、按照“民办、民管、民受益”的方针，大力发展农村合作经济组织。合作经济组织是农村经济发展的主体经济组织，一定要引起高度重视。要鼓励龙头企业、大户、农村经纪人、农村基层供销社和农技部门，以及部分离岗参与农业开发的干部，联合种养大户兴办专业协会和专业合作社。要健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。要加强合作组织之间的联合，指导协调好相互之间的关系，推动农村合作经济组织健康有序地发展。各级各部门要主动为农民合作经济组织提供信息、信贷、技术以及法律、政策等方面的服务，为他们提供良好的发展环境。今后1到2年，全市要分别组建龙头企业、养牛、养羊、乳业、杨树、优质米业、鹅业、兔业、柑桔等市级专业协会，30以上的农户要加入各种不同的协会。同时，要加大对农村大户的培育力度，积极推进规模经营，发展一批由农民自主组织兴办的现代化奶牛场、肉牛场、肉羊场、牲猪场、精养鱼场、特产场及综合型农场，培育新兴的市场竞争主体。

5、按照借力发展战略，大力开展农业招商引资。农业作为弱质产业，单靠自己的能力是不可能有大的发展的，必须走招商引资的道路。农业和工业比较，招商引资的困难更大，问题更多，农村部门的同志要拓宽视野，花更大的精力开展农业招商引资。当前，社会闲散资金比较多，农村也有大量资金，但比较分散。要创造条件，积极引导这些资金向农业开发领域聚集。从目前的情况看，农业开发效益越来越高，开发的潜力很大，在这个方面我们应该有所作为。

6、按照市场经济的理念，切实加强对农业产业化的领导和服务。在做好农业和农村经济工作的领导方法上，一定要按照江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕全面建设农村小康这个目标，进一步认清形势，拓宽思路，统筹规划，落实措施，努力在农业产业化的关键点上下功夫、花气力。一是要创新领导思维方式，提高领导水平。要遵循市场经济规律，坚持服务重于管理，从行政性管理为主转变为服务农民、服务龙头企业为主，从一般性号召为主转变为规划引导、分类指导为主，从生产性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主。二是创新工作方法，提倡大办实事。农民为人很实在，识人也很实际，主要看干部能不能为他们办点实事。我们提倡创新农村工作方法，主要是少说空话，多做事情。今明两年，全市要围绕沼气入户、信息入户这两个“入户”，办好实事。沼气入户很受农民欢迎，要继续抓紧抓好，市县两级都要拿出一定的补贴资金，帮助农民解决建池中的困难。信息入户已经有了一个良好的开端，要在进一步完善的基础上，利用多种渠道，采取多种办法，及时向农民发布各种农业信息。三是创新服务方式，努力提高农民的生产技能和综合素质。今后政府部门对农民的服务主要是技术上的服务。要充分利用现有农业教育、培训力量和阵地，采取多种形式，培养农村急需的专业科技人员和经营管理人才，尤其是要加强对生产基地农民的培训。要在农村应届高中毕业生中，择优定向培训一批技术人员，不断充实农村技术服务力量。当前，要重点推广应用奶牛胚胎移植技术、动物人工授精技术和牧草加工技术等等，加快科技成果的转化速度。尤其要抓好动物防疫技术普及和防疫体系建设。这个问题不解决好，将是我们“五个百万亩工程”发展上的一大隐患。同志们，我市农业产业化已经有了很大的发展，但农业要真正实现由二元结构向三元结构的转变，由粗放型农业向精细型农业的转变，由松散型农业向产、加、销一体化发展的转变，我们还有很长的路要走。望全市上下正视眼前困难，坚定发展信心，与时俱进，真抓实干，切实把全市农业产业化经营提高到一个新的水平，为全面建设农村小康社会奠定坚实的基础。

第四篇：发挥支部主力军作用,推进小康建设进程村党支部1

发挥支部主力军作用推进小康建设进程

――乡**村党支部创建五星级基层党组织汇报材料

**乡**村位于**乡东部，土地资源丰富，是**乡的产粮大村，是**县反季节蔬菜生产基地，也是**乡以红枣、苹果为主的林果栽培面积较大的村。目前，全村日光温室面积达800余亩421座，生态经济林面积达到5000多亩，优质苹果面积600余亩，各种露地蔬菜面积1000余亩。全村共13个村民小组，1120户，4010人。党支部下设10个党小组，共有党员102人，女党18员。

近年来，**乡**村党支部始终以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，以创建“五星级”基层党组织为目标，围绕“抓好党建促经济”的指导思想，不断加强基层组织建设，从改善群众生产生活条件、促进农村经济发展、增强干部为民服务意识入手，扎扎实实为群众办实事、办好事、谋发展，使全村连续多年保持了班子稳、人心齐、村内经济发展、村民安居乐业的良好局面。

一、强基础，聚民心

**村村支部紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，明确“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路，认真制定农村基层党组织创建计划，明确创建对象、目标和措施。确保基层党组织的领导核心作用和先锋模范作用得到充分发挥。

（一）狠抓党员教育，力促素质提高。

主要做法是将党建工作和农村党员远程教育工作紧密结合，把巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果、党风廉政建设、无职党员设岗定责、流动党员及困难党员管理等作为工作重点。建立健全了《党员学习签到制度》、《民主生活会制度》、《党

员领导干部党建工作联系点制度》、《党风廉政制度》、《村级党组织书记例会制度》等相关制度。村支部每月至少组织一次党员干部集中学习，不断提高全村党员干部的理论素质和执行农村政策的水平。有力地促进了班子的团结协调和整体功能的发挥，为各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。对于党员干部远程教育，我们首先是在时间上作了充分的保证，严格设立了“每月1天党员学习日”和“每年7天党员教育周”（设定七一前一周为教育周）。在此基础上，我们开展了内容丰富、形式多样的学习，即利用党建图书角以及党员远程教育培训室定期组织党员集中观看电影和宣传片，内容除涉及到农村普法工作、计划生育、农民工打工与维权、农业致富经、安全生产教育、甲流防控等多方面内容外，也包括了对相关会议的深入学习。

（二）加强阵地建设，完善工作制度。

由于原村办公用房紧张，不利于开展工作。为此，2009年，村党支部积极筹措资金，新建了2间办公室。今年又对原办公用户进行了维修，对墙面进行了粉刷，规范完善了村党支部工作制度18项，村委会工作制度12项，村团支部及妇联工作制度8项，并制成展示牌，统一上墙。建成了泰和村党建文化广场，将党建知识、惠民政策、创先争优、党风廉政、效能建设、人口计生等公示、公开内容予以整合，制成了彩喷展板，上墙展示，既让群众接受教育，又便于群众进行监督。规范了文档资料，将党建文档归类整理成3类5盒，并配备了专门的文件柜。三是加强作风建设，提高为民办事能力。今年以来，泰和村被定为规范化管理化试点村，村党支部一班人严格按照规范化管理试点工作要求，建立健全村干部座班制度，及时处理有关事务，认真接待群众来信来访，今年以来共计接待群众来信来访42人次，解决群众上访事件36件，极大地增强了村干部的号召力和感召力，融洽了干群关系。四是抓好“四议三公开”工作。今年，**村被定为全乡“四议三公开”试点村，为进一步提高村党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动全村经济社会健康快速协调发展。泰和村积极争取项目资金50万元，维修改造了大坪电力提灌工程。申请国家财政粮食生产基础能力建设资金80万元，群众自筹40万元，衬砌大坪提灌工程农渠13公里。争取资金7万元，修建了700米防洪坝，保障了200户居民和1000多亩耕地的防洪安全。在每项工程实施前，村党支部都严格按照、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、议题公开、决议公开、组织实施、实施结果公开的程序严格进行，力求做到公开、公平、公正，增加工作的透明性，赢得群众的信任和支持。

二、抓产业，促增收

**村是**乃至全县高效农业的一个缩影。近年来，村党支部一班人通过大力发展日光温室、红枣、精品露地蔬菜等特色产业，极大地提高了农民收入，改变了群众贫困面貌。全村已形成大坪、陈滩、七合三大日光温室片区，总面积达800余亩，日光温室每亩产值达3万元，2010年全村日光温室总产值达3600余万元。此外，依托本地资源优势，近年来，党支部鼓励群众大力开发荒山荒地近6000亩，定值优质红枣5000亩，2010年全村红枣产量达1000万斤，产值达2200万元。红枣和日光温室已成为全村群众致富增收的主导产业。2010年全村农民人均纯收入达4600余元，仅此两项产业就占到人均纯收入的70%左右。同时，为了进一步扩大产业种植规模，提升产品质量，增加农民收入，村党支部还积极组织种植大户，成立了五佛滩大红枣合作社和民新农副产品购销合作社，并在**滩大红枣合作社上建立党支部。

三、抓和谐，建新村

一是开展党内关怀激励机制。今年以来，为了进一步密切党群、干群关系，泰和村党支部积极探索党内关怀激励机制，以提

高村两委班子的凝聚力、号召力和公信力。采取“2+1”模式，建立党内物质帮扶机制，由2名致富党员联系1名困难党员的帮扶方式，采取技术、资金、思想引导、能力培养等形式，制定帮扶计划，帮助困难党员脱贫致富。采取“四到一证”模式，建立党内精神帮扶机制，即党员在红白事期间党支部派人帮忙，党员生病住院期间党支部派人慰问，重大节日期间党支部派人送温暖献爱心，党员去世后党支部举行生平简介仪式，党员党龄达到40年时颁发荣誉证书。今年以来，村党支部对2名过世党员进行了生平简介方式并派人帮忙，对2名长期有病老党员进行了看望慰问。采取慰问扶助模式，建立党内关怀帮扶机制，今年，党支部对3名贫困党员在七一期间进行了慰问。二是深入开展无职党员“三定”工作。按照调查摸底，因事设岗；双向选择，合理定岗；建章立制，严格管岗；加强指导，认真履岗；按照承诺，述职评岗的工作要求，结合实际，全村共设立“村风民俗监督岗”、“责任义务监督岗”、“村容村貌整治岗”等十个岗位。三是积极开展党务、村务公开工作。村党总支本着公正、公开的民主原则，认真坚持开展了党务、村务公开制度，村内的财务和大小事情及时向群众公开，认真坚持民主议事制度，村内重大事情都由村两委成员、党小组长和村民代表及全体党员共同商定办理，真正实现了党员群众广泛参与的民主管理，使百姓气顺心平，减少了决策失误，实现了农村稳定，密切了党群、干群关系。四是深入开展精神文明建设。为了丰富群众文化生活，2008年村上积极争取项目资金，新建立了占地60平方米的农家书屋，藏书3000余册，极大地提高了群众学科技、用科技的水平。为了加强村容村貌整治中，去年6月份，村党支部集中开展了全村村容村貌整治活动，清理垃圾，督促村民将柴草、粪便入圈入厕；收集了农田农资废弃物，清除了白色污染；建立了通村水泥主干道定期清扫、长期保洁制度。在农户，组织开展了“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”评选活动，以全乡每一户家庭为对象，以现代文明为

要求，在勤劳致富、遵纪守法、尊老爱幼、计划生育、环境卫生、家庭和睦、社会公德、移风易俗、谦恭礼让等方面进行具体量化，组织村民代表进行打分评选。近年来，共评选出“文明家庭”80户，“好婆婆”12人次，“好媳妇”12人次。通过加强精神文明建设，进一步提高了村民素质，保持了全村政治稳定，全村多年无上访户，无打架斗殴现象。

在今后基层党建工作中，**党支部将继续创新活动载体，更加积极的工作，使党员的先锋模范作用得到充分的发挥，村党组更加坚强有力。

第五篇：积极推进医联体建设全面提升县域医疗服务能力

积极推进医联体建设

全面提升县域医疗服务能力

———**县卫生健康局

各位领导：

按照《**市全面推进医联体建设工作方案》，张卫[2019]32号文件精神，我局以方便人民群众就医为宗旨，全面提升县域医疗服务能力为目标。经过近一年的谋划与推进，医联体框架基本形成，分级诊疗、双向转诊、远程会诊已正常运行。现就我县医联体建设推进工作向各位领导作简要汇报：

一、领导重视是医联体建设的前提

**县委县政府对医联体建设高度重视，专门成立了由县长任组长，常务县长、主管县长任副组长，组织部、卫健、编办、财政、人社、医保和市场管理为成员的管理委员会，办公室设在卫健局，主任由卫健局局长担任。我局抽调骨干力量，深入学习《进一步推广福建省和三明市深化医药卫生体制改革经验的实施方案》，认真领会三明市深化医药卫生体制改革六项成功经验。组织负责医联体建设人员，前往山西省阳高县实地观摩学习医联体建设经验，为医联体建设提供了组织保障、明确了发展方向。

二、框架构建是推进医联体建设的基础

根据前期调研和实际运作情况，以县人民医院牵头的医联体组成单位有11所，以县中医院牵头的医联体组成单位有3所。因大田洼乡卫生院和高墙乡卫生院地处偏远，医疗技术资源匮乏

等原因，由实力较强的化稍营中心卫生院牵头，三个乡镇卫生院组建起区域性医疗联合体，提升区域医疗服务能力。县医联体内部成立了财务、后勤、远程会诊、药械、人才培养、人事管理等六个中心，初步形成了机构齐备、布局合理的医联体框架。建立了远程会诊平台和微信远程会诊群，便于上下联动、信息互通，为医联体工作推进打下了坚实的基础。

三、基础建设是推进医联体建设的关键

2019年在县财政十分困难的情况下，投入1亿多元资金，用于卫生系统基础设施建设和设备配置。为14所乡镇卫生院、疾控中心和妇幼保健院配置了16辆健康快车；7所基层卫生院购置了数字化影像设备（DR），建立了远程会诊中心；县人民医院购置了1.5T核磁共振成像系统、64排螺旋CT、DSA血管成影机和乳腺钼靶等大型设备。同年为卫生系统选聘医技人才75人。二级医疗机构成立了14支医疗服务队，派驻基层卫生院开展技术传帮带工作。到目前为止有52名医务人员下基层到乡镇卫生院工作，有22名乡镇卫生院的医务人员到县医院进修学习。另外通过村医代管和村医招录，全县所有行政村全部有村医服务，消除了基本医疗“空白点”。

四、乡村一体化是医联体建设的造血器

乡村一体化将乡卫生院和村卫生室有机融合在一起。卫生院触角延伸到村，通过加强村卫生室建设，为乡卫生院提供有序的就医秩序，由此拓展了乡卫生院业务。备齐药品和相关设备，推

动乡村医疗的顺利进行开展，2019年新标准化村卫生室159个，修善67个，补充村医100余名。目前269个卫生室全部达到标准化建设，为实现医联体分级诊疗有效就医奠定了坚实基础。

五、建立机制是医联体建设的抓手

为推动医联体正常运行，我县紧紧围绕医联体人、财、物共管和远程诊疗两个核心，建立人事、财务、后勤、药械、远程会诊、双向转诊等一系列工作管理制度。增补县医院总支书记和中医院支部书记为县卫健局党组成员。各成员单位拟调整干部、提拔干部均由县医管委审核，医联体牵头单位任命，截止目前医联体牵头单位已任命18名卫生院院长、副院长。医联体财务中心执行统一财务制度，成员单位的收入、支出和资产管理统一核算，通过牵头单位审批拨付资金，2020年已经通过医联体拨付基本公共卫生等各项资金900.87万元。

六、全面提升诊疗水平是医联体发展的目标

实现分级诊疗、双向转诊，促进优质资源下沉，提升基层医疗服务水平。目前已经开展远程会诊117例，实现双向转诊56例，实行单病种付费63种。医联体内成立了4个微信会诊群，让患者在乡镇卫生院享受到县级医院的诊疗服务。我县医联体制度的推进，基本实现了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，极大的方便了人民群众看病就医。

我县医联体工作虽然取得了阶段性成果，但仍有不足之处，如何实现按人头打包支付、双向转诊医保如何报销等问题有待于

进一步研究解决。今后我们将继续把医联体建设作为一项重要工作不断推进，同时也要向兄弟县区学习成功经验，真正把医联体工作做到实处，惠及民生。恳请各位领导继续关注并指导我县医联体建设工作。