陕西安康京昆高速8.10事故调查报告（推荐阅读）

第一篇：陕西安康京昆高速8.10事故调查报告

陕西安康京昆高速“8?10”特别重大道路交通事故调查报告

一、事故发生经过及应急处置情况

2017年8月10日14时01分，驾驶人冯公浩驾驶河南省洛阳交通运输集团有限公司（以下简称洛阳交运集团）号牌为豫C88858的大型 普通客车，从四川省成都市城北客运中心出发前往河南省洛阳市。出站时，车内共有41人（2名驾驶人、1名乘务员以及38名乘客)。行 驶途中，先后在京昆高速公路成都市新都北收费站外停车上客2人，在德阳市金山收费站外停车上客4人，在绵阳市金家岭收费站外停车 上客3人。20时28分，车辆从陕西省汉中市南郑出口下高速公路至客车服务站用餐，在此期间下客1人。21时01分，车辆更换驾驶人，由 王百明驾驶车辆从汉中南郑口驶入京昆高速公路，此时车上实载49人。23时30分，当该车行驶至陕西省安康市境内京昆高速公路秦岭1号隧 道南口 1164公里867米处时，正面冲撞隧道洞口端墙，导致车辆前部严重损毁变形、座椅脱落挤压，造成36人死亡、13人受伤。

接到事故报告后，安康市、西安市相关负责同志陆续赶到现场开展救援工作。安康市迅速成立由市公安、消防、交通、卫生、安监等 部门同志以及宁陕县有关负责同志组成的事故现场应急救援处置指挥部，下设7个工作组分头开展工作。陕西省委、省政府相关负责同志 带领省直机关有关部门人员赶往现场，指导救援处置各项工作。国家安全监管总局、公安部、交通运输部领导率工作组立即赶赴事故现场，指导事故处置和伤亡人员救治、善后等工作。11日凌晨6时

20分，事故现场清理完毕。9时40分，事故道路恢复通行。

二、事故相关情况

(一）事故车辆情况。

1.豫C88858号宇通牌大型普通客车（以下简称大客车），核载 51人，事发时实载49人，车辆出厂日期为2011年12月19曰，初 次登记日期为2012年1月5日，登记所有人为洛阳交运集团，登记机关为河南省洛阳市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称洛阳 市公安局交警支队车管所），注册登记时车辆技术指标和安全设施、安全状况均符合国家相关标准要求，检验有效期至2018年1月31曰，投保有机动车交通事故责任强制保险和每个座位最高保额50万元的道路客运承运人责任险。该车于2016年8月2日取得道路运输证，道路运输证号为豫交运管洛字410300010281号，经营范围为省际班车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运，核发机关为 洛阳市道路运输管理局，固定班线为洛阳至太原。

经查，该车由聂电周、崔乐民等10人合伙出资购买，以洛阳交运集团的名义办理车辆登记手续和营运资质并进行统一管理，实际由 聂电周与洛阳交运集团通过签订承包合同的方式经营。

2.洛阳至成都客运班线全长约为1100余公里，途经路线是连霍高速公路、京昆高速公路，班车类别为直达，中间无停靠站点，完成 来回一个趟次的运输任务大约需要2天时间。事发前，经营该客运班线的车辆有两辆，一辆为四川省汽车运输成都公司（以下简称四川 汽运成都公司）所属的川AE06U号大型卧铺客车，另一辆为洛阳交运

集团所属的豫C91863号大型卧铺客车，两车均由聂电周、崔乐民等人承包经营。

经查，8月9日，川AE0611号卧铺客车因故障停在洛阳不能继续出行，由豫C88858号大客车临时顶替发往成都并从成都返回。

(二）事故车辆驾驶人情况。

1.王百明，男，51岁，事发时事故车辆驾驶人（已在事故中死亡），住址为河南省宜阳县韩城镇官东村，驾驶证发证机关为洛阳市 车管所，初次领证日期为1995年6月14日，准驾车型为A1A2，有效期至2024年6月14日。2014年3月17日，取得道路旅客运输驾 驶员从业资格证，有效期至2020年3月16日，为洛阳交运集团客运总公司八分公司（以下简称洛阳交运集团客运八公司）和四川省汽车 运输成都公司四分公司（以下简称四川汽运成都四公司）备案驾驶人。

2.冯公浩，男，53岁，事发时事故车辆副驾驶人（已在事故中死亡），住址为河南省新安县正村乡十万村，驾驶证发证机关为洛阳市 车管所，初次领证日期为1987年12月22日，准驾车型为A1A2，有效期至2024年12月22日。2002年9月27日，取得道路旅客运输驾驶员从业资格证，有效期至2019年9月26日，为洛阳交运集团八公 司备案驾驶人。

经查，驾驶人王百明、冯公浩驾驶培训、考试符合程序，驾驶证 状态显示正常，无违法未处理信息。

(三）事故道路情况。

事发路段位于西（西安）汉（汉中）高速公路，属于京（北京）

昆（昆明）高速公路在陕西省境内的一段。该路段于2002年9月开工，2007年9月建成通车。

本次事故现场在京昆高速公路1164公里867米处，位于秦岭1、2号特长隧道之间下行线（汉中至西安方向）一侧，道路右侧为秦岭 服务区，大车限速60公里/小时，小车限速80公里/小时。事发地点位于高架桥梁和秦岭1号隧道的相接处，南北走向，道路线形顺直，纵坡2.54%，横坡2%，沥青路面，抗滑性能指数（SRI)89.9,优良 率100%。其中，隧道部分净宽为10.5米，隧道入口洞门两侧设置有立面标记；桥梁部分为15.25米等宽设计，两侧采用混凝土护栏，直 接连至隧道洞门端墙处，隧道入口右侧检修道内边缘距桥梁护栏内侧

5.13米，道路横断面组成为客车道、货车道、从服务区驶入主线的加 速车道以及硬路肩四部分，宽度分别为3.75米、3.75米、3.75米、2.85米，加速车道全长198.8米，在隧道入口前11.5米处汇入行车道。从秦岭服务区至隧道入口设置有5个间距为30米的单臂路灯。隧道入口右侧端墙上设置有警告标志，警告标志正下方设置有黄色闪烁警示灯。

经查，事故路段施工图设计时间为2000年12月至2002年10月，事故路段的桥隧衔接方式、道路线形、平纵横指标、交通标志及照明设施设置等均符合当时的相关标准规范要求。事发时，桥梁路面与隧道之间没有设置过渡衔接设施。

事故发生时天气晴，无降水。

(四）事故车辆冲撞情况。

经现场勘查，事故车辆头北尾南停于秦岭1号隧道口外右侧长 11.5米、宽5.13米的长方形区域，车头与隧道洞口右侧端墙碰撞，车头至前轮之间的车身发生塑性变形，前轮之后车身基本完好。车头左前上部撞击在端墙上的警告标牌中上位置，警告标牌下方的黄色闪 烁警示灯被撞坏，现场路面未见制动和侧滑印痕。

(五）事故单位情况。

1.洛阳交运集团为豫C88858号大客车的所属单位，2011年6月由原洛阳第一汽车运输集团有限责任公司（以下简称原洛阳一运）、原洛阳市第二汽车运输公司和原洛阳市汽车运输公司合并组建成立，注册资本1.5亿元，现有员工3000佘名，各类营运车辆4700余辆。该公司采用三级架构管理模式，即集团公司、二级专业总公司和三级基层分公司。其中，客运总公司为洛阳交运集团所属的二级专业总公司，未在工商行政管理部门注册登记，主要是洛阳交运集团为便于管 理三级基层分公司而成立的内部机构，其班子成员由洛阳交运集团任命，具体负责洛阳交运集团所属的客运分公司及客运车站的日常管理。

2.洛阳交运集团客运总公司六分公司(以下简称洛阳交运集团客运六公司）为具体负责豫C88858号客车日常管理的公司，属于洛阳交运集团的分公司，现有客运车辆70佘辆。

3.洛阳交运集团客运八公司&为豫C88858号客车驾驶人王百明和冯公浩所在的公司，具体负责经营洛阳至成都的客运班线，属于洛阳 交运集团的分公司，现有客运车辆120佘辆。

(六）相关企业情况。

1.锦远客运汽车站(以下简称锦远汽车站）为豫C88858号大客车8月9日从河南省洛阳市发车的车站，由原洛阳一运于2005年8月 出资成立，为洛阳长运站务有限公司@的分公司，实际由洛阳交运集团托管经营并负责日常各项安全工作。该车站为二级站，占地面积 12000平方米，现有进站车辆400佘辆、客运线路80余条，日均发车400余班次、日均客流5000余人次。

2.四川省汽车运输成都公司(以下简称四川汽运成都公司）为被事故车辆顶班的川AE0611号客车所属单位，于1987年12月29曰成立，注册资本15415.08万元，现有各类营运车辆1000余辆。具体负责川AE0611号客车日常管理的公司为四川汽运成都四公司，属于四川汽运成都公司的分公司，现有客运车辆150余辆。

3.四川富临运业集团成都股份有限公司，（以下简称富临运业成都公司）为豫C88858号大客车8月10日从四川省成都市发车的车站城北客运中心的上级公司，于1984年4月16日成立，注册资本 1293万元，现有客运车辆150佘辆。城北客运中心@于1988年4月 25日成立，为一级站，占地面积2万佘平方米，现有进站车辆 600余辆、客运线路100佘条，日均发车500余班次、日均运送旅客8000佘人次。

4.陕西省高速公路建设集团公司(以下简称陕西高速集团）为事发高速公路的运营企业，由原陕西省高等级公路管理局于1996年 9月24日登记注册成立，注册资本20亿元，由陕西省人民政府授权 陕

西省国资委履行出资人职责，为国有独资企业。该集团公司在建高速公路规模300余公里，养管里程2000佘公里，企业资产总额逾 1900亿元，员工1.37万名。陕西高速集团西汉分公司(以下简称陕西高速西汉公司）是具体负责事发路段运营管理的企业，属于陕西高速集团的分公司，于2009年2月20日成立，承担着西汉高速公路 西安至洋县金水段的运营管理工作。

5.西安公路研究院为2014年西汉高速公路养护中修工程施工图的设计单位。该院原名西安公路研究所，始建于1960年，隶属于 陕西省交通运输厅，2000年底转制为国有科技型企业，是一家集科研、勘察设计、试验检测、软件开发、监理、机电设计施工、仪器 研发生产、路用材料开发销售、技术咨询为一体的科研机构，现有员工300余名。

(七）其他有关情况。

1.四川汽运成都四公司驾驶人派车情况。

2017年8月8日，川AE061.1号卧铺客车由成都城北客运中心发车前往洛阳市，出站时该车驾驶人为王百明和冯公浩。

经查，四川汽运成都四公司2017年8月8日填写的川AE0611号卧铺客车《四川省超长线路客运派车通知单》上显示，该车驾驶人为王百明和秦喜伟，与实际出站的驾驶人不符。

2.事故车辆申请临时客运标志牌情况。

2017年8月9日，川AE0611号卧铺客车到达洛阳后因故障需要维修，不能继续发车。当日8时许，聂电周在未将相关情况报告给四

川汽运成都四公司和洛阳交运集团客运八公司的情况下，私自找到洛 阳交运集团客运六公司经理助理兼经营科长高水立，申请将自己承包的豫C88858号大客车顶班发车，填写了临时客运标志牌申请表并提 供了相关证件材料明确顶班驾驶人为聂电周、张海波、董双全。高水立在未与全部3名驾驶人见面的情况下，直接提供了一张有洛阳 交运集团客运六公司经理李海涛签名的空白驾驶人安全责任书并加盖六公司公章，3名驾驶人均未在责任书上签字。此后，张海波携带 申请材料，前往洛阳交运集团客运总公司客运处盖章，之后再提供给洛阳市道路运输管理局驻锦远汽车站监督员雪继锋，为豫C88858号 大客车办理了临时客运标志牌。

3.事故车辆顶班发车情况。

2017年8月9日10时许，张海波携带临时客运标志牌、缺少 3名驾驶员签名的安全责任书以及相关证件到锦远汽车站办理了报 班发车手续。8月9日12时，豫C88858号大客车在锦远汽车站发车。经查，该车出站时仅有王百明和秦喜伟两名驾驶人的签名，秦喜伟签名系伪造。

8月10日8时46分，王百明驾驶豫C88858号大客车到达成都市城北客运中心。此后，王百明在没有进行车辆例检的情况下办理了报 班发车手续。当日14点01分，该车由冯公浩驾驶从城北客运中心出发。出站时，城北客运中心出站安检员秦波上车进行了检查，但没有 严格检查相关证件、没有认真核对出站乘客人数，驾驶人冯公浩、王百明也没有在出站登记表上签字确认。该车出站时实际为

41人，其 中19人未购票上车。

经查，四川汽运成都四公司8月10日上午发现川AE0611号卧铺客车因故障坏在洛阳，但没有就车辆顶班事宜与线路对开公司洛阳交 运集团客运八公司及城北客运中心进行沟通协调。

4.车辆动态监控系统使用管理情况。

洛阳交运集团设客运总公司动态监控中心和分公司动态监控中心，同时承担对车辆违法违规行为的监控、提醒职责。

经查，洛阳交运集团动态监控平台未设置分段限速报警阈值，高速公路超速报警阈值统一设置为90公里/小时，动态监控记录显示该 车事发前有多次超速报警提示。此外，8月10日18时04分至20时 44分期间（车辆由冯公浩驾驶），动态监控平台共收到豫C88858号大客车疲劳驾驶报警16次，处理方式为平台自动向车辆发送短信提示。

5.事发路段重大安全隐患排查治理情况。

2015年2月10日，京昆高速公路1153公里至1172公里路段（包含本次事故地点1164公里867米处）被公安部列为2014年度“全国十大高危路段”。对此，陕西省公路局于2015年3月20日下发通知，要求陕西高速集团尽快委托具有相应资质的咨询单位，对高速公路事 故多发路段认真分析原因，提出切实有效措施消除安全隐患。

经查，陕西高速西汉公司于2015年底完成了安全隐患整治工作，但未在事故地点采取治理措施。

三、事故原因及性质

(一）直接原因。

经调查认定，事故直接原因是：事故车辆驾驶人王百明行经事故地点时超速行驶、疲劳驾驶，致使车辆向道路右侧偏离，正面冲撞秦岭1号隧道洞口端墙。具体分析如下：

一是驾驶人疲劳驾驶。经查，自8月9曰12时至事故发生时，王百明没有落地休息，事发前已在夜间连续驾车达2小时29分。且 7月3日至8月9日的38天时间里，王百明只休息了一个趟次（2天），其佘时间均在执行川AE0611号卧铺客车成都往返洛阳的长途班线运 输任务，长期跟车出行导致休息不充分。此外，发生碰撞前驾驶人未采取转向、制动等任何安全措施，显示王百明处于严重疲劳状态。

二是事故车辆超速行驶。经鉴定，事故发生前车速约为 80公里/小时至86公里/小时，高于事发路段限速（大车为 60公里/小时），超过限定车速33%至43%。

另经技术鉴定，排除了驾驶人身体疾病、酒驾、毒驾、车辆故障以及其他车辆干扰等因素导致大客车失控碰撞的嫌疑。

(二）间接原因。

一是事故现场路面视认效果不良。经查，事发当晚事发地点所在桥梁右侧的5个单臂路灯均未开启，加速车道与货车道之间分界线局 部磨损（约4〇米），宽度不满足要求1(实际宽度为20厘米）。在夜间车辆高速运行的情况下，驾驶人对现场路面的视认情况受到一定影 响。

二是车辆座椅受冲击脱落。经对同型号车辆座椅强度进行静态加

载试验表明，当拉力超过7000牛顿时（等效车速约为50公里/小时），座椅即会整体脱落。此次事故中大客车冲撞时速超过80公里/小时，导致车内座椅除最后一排外全部脱落并叠加在一起，乘客基本被 挤压在座椅中间。

三是有关企业安全生产主体责任不落实。洛阳交运集团和四川汽运成都公司道路客运源头安全生产管理缺失，没有严格执行顶班车管 理、驾驶人休息、车辆动态监控等制度，违法违规问题突出；洛阳锦远汽车站和成都城北客运中心在车辆例检、报班发车、出站检查等环 节把关不严，导致事故车辆违规发车运营。陕西高速集团未认真组织开展事发路段的道路养护和安全隐患排查整治工作。

四是地方交通运输、公安交管等部门安全监管不到位。洛阳市、成都市交通运输部门未严格加强道路客运企业及客运站的安全监督检查，对相关企业存在的安全隐患问题督促整改不力；洛阳市公安交 管部门对运输企业动态监控系统记录的交通违法信息未及时全面查处；事故车辆沿途相关交通运输部门对站外上客等违法行为查处不力，公安交管部门对超速违法行为查处不力；陕西省公路部门对事发路段安全隐患排查整改不到位的问题审核把关不严。

五是洛阳市人民政府落实道路运输安全领导责任不到位，没有有效督促指导洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。

(三）有关责任单位存在的主要问题。

河南省

1.洛阳交运集团及相关分公司。

(1)锦远汽车站未严格落实车辆报班发车制度，在驾驶人未全部到场、相关证件材料不全的情况下，违规?为豫C88858号大客车办 理了报班手续；违反规定?，没有对出站检查人员进行培训；违反规定?，出站检查人员未认真核对豫C88858号大客车驾驶人信息，出站登记表记录存在代签字问题。

(2)洛阳交运集团客运总公司及其分公司违反规定，未组织监控人员开展岗位培训，相关人员未经考核即上岗工作；动态监控平台 未按规定设立超速行驶限值，对动态监控系统发现的客运车辆多次超速、长时间疲劳驾驶等报警信息未及时按规定纠正并报告公安机关交 通管理部门；对顶班车辆申请材料审核把关不严格，在豫C88858号大客车办理顶班手续过程中未按规定与四川汽运成都四公司及锦远 汽车站进行沟通；驾驶员日常安全教育流于形式，安全责任和意识 不强。

(3)洛阳交运集团未有效组织下属单位开展安全隐患排查整治 工作；该公司2017年发生福建三明福银高速“2 ? 8”较大道路交通 事故后，未深刻汲取事故教训并切实落实整改措施。

2.洛阳市道路运输管理局。

未严格按有关规定加强对客运企业的安全监督检查，对洛阳交运集团长期存在的车辆出站检查流于形式、承包经营车辆“以包代管”，锦远汽车站不按规定进行出站检查等问题检查和督促整改不力。未按有关规定?对客运企业动态监控工作进行监督，对洛阳交运集团未按 规定设置卫星定位监控报警值，不按规定纠正并查处GPS监控发现的大量车辆超速行驶、疲劳驾驶等问题督促整改不力。对临时线路牌审 核发放工作不够重视，相关管理制度不健全。

3.洛阳市交通运输局。

未严格按照有关规定指导督促检查全市道路客运安全检查和隐患排查治理工作；未有效履行公路运输市场监督管理职责，在组织的 客运市场安全检查抽查中未发现洛阳交运集团违规处理动态监控信息、承包经营车辆“以包代管”等问题。

4.洛阳市公安局交警支队。

未严格按照有关规定开展车辆动态监控系统执法工作，未及时查处车辆动态监控系统发现的洛阳交运集团车辆多次超速、疲劳驾驶等违法行为并督促企业整改。对驾驶员安全培训教育工作不力。

5.洛阳市人民政府。

未严格按照有关规定b加强对道路运输安全工作的领导，未有效督促指导洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。

陕西省

6.陕西高速集团及下属单位。

(1)秦岭管理所未按照要求开展日常巡查工作，在没有经过专项论证的情况下，凭经验长期关闭事发路段引道照明灯。

(2)陕西高速西汉公司对秦岭管理所未开启事发路段引道照明灯的问题失察；在2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计审 查中，未发现事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准要求的问题；在高危路段治理中未全面排查整治京昆高速陕西安康境内

1153公里至1172公里路段安全隐患，未按照标准?在隧道入口与桥梁连接部位增设防护导流设施。

(3)陕西高速集团未认真贯彻落实有关规定未严格执行技术标准，对2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计审查中事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察。对陕西高 速西汉公司在高危路段治理中未全面排查整治道路安全隐患的问题失察。

7.西安公路研究院。

在2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计时，未按标准设计事发路段加速车道与货车道分界线宽度，没有对事发路段加速车 道与货车道分界线宽度是否符合标准开展符合性核查。

8.陕西省公路局。

未认真贯彻落实有关规定，对陕西高速集团在高危路段治理中未全面排查整改京昆高速陕西安康境内1153公里至1172公里路段安 全隐患的问题审核把关不严。

9.安康市公安局交通警察支队高速公路交通警察大队（以下简称 安康市公安局交警支队高速大队）。

违反有关规定，未及时维护更新测速设备，导致2015年底以来京昆高速安康段无正常使用的测速设备，无法有效查处超速违法行为。对所属秦宁中队违反有关规定和上级通知、暂停夜间联勤联动巡查的问题失察，对京昆高速安康段夜间巡逻管控力度不足。

四川省

10.富临运业成都公司及相关分公司。

(1)城北客运中心未按规定对进站发班客车进行车辆安全例检;未严格执行车辆顶班制度，为非本站发车的豫C88858号大客车录入 车辆信息并允许其顶替川AE0611号卧铺客车报班发车；没有认真对进站乘车旅客的身份进行查验，允许未购票乘客进入发车区；出站口 门检人员未按规定查验驾驶人身份，未认真清点乘客人数，驾驶人出站签字存在代签等问题。

(2)富临运业成都公司违反规定，将城北客运中心安全管理机构与富临运业成都公司的安全管理机构进行精简合并，导致城北客运中心无安全管理机构、无专职安全管理人员，车辆报班、安全例检、进站验票等关键岗位人员配备不足、设置不合理。

11.四川汽运成都公司及相关分公司。

(1)四川汽运成都四公司对公司所属的超长班线客车包而不管，没有按规定与驾驶人签订劳动合同，未按规定认真组织开展出车前安全告诫，对车辆承包人使用非本公司驾驶员的问题失管，未合理安排运输任务防止客运驾驶人疲劳驾驶。

(2)四川汽运成都公司对安全生产工作重视程度不足，对超长班线客车和驾驶人的安全管理缺失，对四分公司存在的安全隐患问题失管。

12.成都市道路运输管理处城北管理所。

未严格执行有关规定未认真落实对城北客运中心的安全监督检查职责，对城北客运中心长期存在的安全管理问题未采取有效措施督

促整改。违反规定，未按职责收集并向成都市道路运输管理处上报城北客运中心长期允许未经安全检查车辆发车、旅客进站验票不规范 等需要给予行政处罚的违法问题。

13.成都市道路运输管理处。

未严格执行有关规定在组织开展全市道路运输市场监管过程中，没有及时发现城北客运中心管理混乱、存在重大安全隐患的问题。未按规定责令城北客运中心限期改正长期存在的安全管理环节漏洞。对四川汽车运输成都公司及其四分公司存在的安全隐患问题失察。对所属客运管理科、成都市道路运输管理处城北管理所日常监督检查流于形式的问题失察。

14.成都市交通运输委员会。

未严格执行有关规定'未按职责监督成都市道路运输管理处依法履行对道路客运企业和场站的监管职责，未认真督促成都市道路运输管理处向成都交通执法总队移交城北客运中心站内需要给予处罚的证据材料，对成都市道路运输管理处日常安全监督检查过程中未认 真履职造成安全隐患的问题失察。

15.成都市新都区交通运输行政执法大队。

违反规定气对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站 点停靠、不按规定线路行驶等违法行为查处不力。

16.德阳市罗江县交通运输局道路运输管理所。

违反规定'，对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法行为查处不力。

17.绵阳市涪城区交通运输局公路运输管理所。

违反规定，对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法行为查处不力。

(四）事故性质。

调查认定，陕西安康京昆高速“8 ? 10”特别重大道路交通事故 是一起生产安全责任事故。

四、对有关责任人员和单位的处理意见

根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：

事故发生以来，司法机关已对28人立案侦查。其中，公安机关以涉嫌重大责任事故罪立案侦查15人，检察机关以涉嫌玩忽职守罪 立案侦查13人。对检察和公安机关已立案侦查的中共党员或行政监察对象，具备条件的及时按照管理权限作出党纪政纪处分决定，暂不具备作出党纪处分条件且已被依法逮捕的中共党员，由有管辖权限的党组织及时中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。

根据调查事实，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、三十八条、《行政机关公务员处分条例》第二十条《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条等规定，建议对14个涉责单位的 32名责任人员（河南省13人、陕西省10人、四川省9人）给予党政纪处分。在32名责任人员中，建议给予行政记过处分9人，记过 处分4人，行政记大过处分9人；行政降级处分6人，降低岗位等级处分1人，均同时给予党内严重警告处分；行政撤职处分1人，撤职 处分

1人，均同时给予撤销党内职务处分；党内严重警告处分1人。

事故调查组建议对事故有关企业及主要负责人的违法违规行为给予行政处罚，并对相关企业责任人员给予内部问责处理。

事故调查组建议责成河南省、陕西省人民政府向国务院作出深刻检查。

(一）免于追责人员（3人）。

1.王百明，豫C88858号大客车驾驶人，涉嫌犯罪，鉴于在事故 中死亡，建议免于追究责任。

2.冯公浩.豫C88858号大客车驾驶人，涉嫌犯罪，鉴于在事故 中死亡，建议免于追究责任。

3.席玉光，豫C88858号大客车乘务员，涉嫌犯罪，鉴于在事故 中死亡，建议免于追究责任。

(二）移交司法机关人员（28人）。

河南省（18人）

1.聂电周，豫C88858号大客车主要承包人，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

2.崔乐民，豫C88858号大客车承包人之一，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月20日被公安机关刑事拘留。

3.张海波，豫C88858号大客车承包人之一，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月20日被公安机关刑事拘留。

4.董双全，豫C88858号大客车承包人之一，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

5.李学治，洛阳交运集团客运八公司驻成都城北客运中心调度员，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月17日被公安机关刑事拘留。

6.高水立，洛阳交运集团客运六公司经理助理兼经营科科长，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

7.闰纪争，洛阳交运集团客运六公司安全科科长，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

8.程涛，洛阳交运集团客运六公司分管安全副经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

9.李海涛，洛阳交运集团客运六公司经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月17日被公安机关刑事拘留。

10.李仁伟，洛阳锦远汽车站副站长，因涉嫌重大责任事故罪于 2017年8月31曰被公安机关刑事拘留。

11.龙兵徕，洛阳交运集团客运八公司分管安全副经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

12.雪继锋，洛阳市道路运输管理局驻锦远汽车站监督员，因涉嫌玩忽职守于2017年8月28曰被检察机关立案侦查。

13.董晓威，洛阳市道路运输管理局客运管理科副科长，因涉嫌玩忽职守于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

14.安冰，洛阳市道路运输管理局客运管理科负责人，因涉嫌玩忽职守罪于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

15.王耀军，洛阳市公安局交警支队车管三中队民警，因涉嫌玩忽职守罪于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

16.王站普，洛阳市公安局交警支队车管三中队中队长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

17.尚圣，洛阳市道路运输管理局党委委员，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月13日被检察机关立案侦查。

18.阚杰，洛阳市道路运输管理局副局长，因涉嫌玩忽职守罪于 2017年9月16日被检察机关立案侦查。

陕西省（4人）

19.洪双杰，陕西高速西汉公司路政大队秦岭路政中队中队长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月6日被检察机关立案侦查。

20.王德伟，陕西高速西汉公司秦岭管理所所长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月15日被检察机关立案侦查。

21.穆荣芳，陕西高速西汉公司副经理，因涉嫌玩忽职守罪于 2017年9月15日被检察机关立案侦查。

22.王剑，安康市公安局交警支队高速大队秦宁中队中队长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月6曰被检察机关立案侦查。

四川省（6人）

23.杨成勇，四川汽运成都四公司驻城北客运中心安全员，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月23日被公安机关刑事拘留。

24.秦波，成都市城北客运中心客车出站安检员，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月23日被公安机关刑事拘留。

25.任建，成都市城北客运中心副总经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

26.景川，成都市城北客运中心安全处处长，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

27.刘毅，成都市道路运输管理处城北管理所驻站员，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月18日被检察机关立案侦查。

28.苟军，成都市道路运输管理处城北管理所驻站员，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月18曰被检察机关立案侦查。

(三）建议给予党政纪处分人员（32人）。

河南省（13人）

1.张世敏，洛阳市人民政府党组成员、副市长，分管交通运输等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，未有效指导督促洛阳市 交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。张世敏对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

2.李松民，洛阳市交通运输局党组书记、局长，负责洛阳市交通运输局全面工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，组织开展道 路运输安全管理和监督检查工作不力，对下属部门未发现洛阳交运集团动态监控结果未按规定处理的问题失察；对该局相关科室和洛阳市 道路运输管理局未按规定履行监管职责问题失察。李松民对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

3.樊立杰，洛阳市交通运输局党组成员、副局长，分管运输市场、交通企业、安全管理等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，在组织检查中未发现洛阳交运集团存在的承包经营车辆“以包代管”、动态监控结果未按规定处理等问题；对洛阳市道路运输管理

局未按规定履行道路运输安全监管职责的问题失察。樊立杰对上述问题负有主 要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

4.崔胜桥，中共党员，洛阳市交通运输局运输管理科科长，负责全市道路运输市场监管等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，对道路运输市场监管不力，在组织检查中未发现洛阳交运集团对承包经营车辆“以包代管”、动态监控结果未按规定处理等问题；对洛阳市道路运输管理局临时线路牌管理、动态监控联网联控信息处理缺乏指导。崔胜桥对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

5.吴立宏，洛阳市道路运输管理局党委副书记、局长，负责洛阳市道路运输管理局全面工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，疏于管理，对临时线路牌管理制度缺失及相关科室未有效督促洛阳交运集团整改车辆出站检查不严、不按规定处理动态监控信息、承包经 营车辆“以包代管”等问题失察。吴立宏对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

6.李政刚，洛阳市道路运输管理局党委副书记，分管安全检查、安全应急等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，疏于管理，组织开展安全隐患排查治理工作不力，对相关科室未有效督促洛阳交运集团整改存在的不按规定处理GPS监控信息、违规设置超速限值等 问题失察。李政刚对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

7.孙张伟，中共党员，洛阳市道路运输管理局车辆信息管理中心

负责人。未严格执行有关法律法规和政策规定，对洛阳交运集团未按 实际道路限速设置GPS监控报警值的问题疏于监督。孙张伟对上述问题负有直接责任，建议给予记过处分。

8.朱心怡，中共党员，洛阳市道路运输管理局客运管理科工人，负责洛阳市道路运输管理局驻锦远客运汽车站监督室全面工作。未严 格执行有关法律法规和政策规定，组织开展安全检查工作不力，未发现锦远客运汽车站出站检查不严等问题，对驻站监督员审核发放临时 线路牌工作疏于监督管理Q朱心怡对上述问题负有直接责任，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。

9.李亚凡，洛阳市公安局党委委员、副局长，交警支队党委副书记、支队长。未严格执行有关法律法规和政策规定，对交警支队有关 部门未依法有效履行车辆动态监控系统执法查处及驾驶员安全培训教育职责不力的问题失察。李亚凡对上述问题负有重要领导责任，建 议给予行政记过处分。

10.王民，洛阳市公安局交警支队党委委员、副县级侦察员，分管洛阳市公安局交警支队交通安全监督管理大队a未严格执行有关法 律法规和政策规定，对交通安全监督管理大队督导检查车驾管三中队依法有效履行车辆动态监控系统执法查处工作不力的问题失察。王民 对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

11.刘成伟，中共党员，洛阳市公安局交警支队办公室副主任，负责洛阳市公安局交警支队交通安全监督管理大队全面工作。未严格 执行有关法律法规和政策规定，督导检查不力，对车驾管三中队未依

法有效履行车辆动态监控系统执法查处工作职责问题失察。刘成伟对 上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

12.韩杰，中共党员，洛阳市公安局交警支队车辆管理所所长Q 未严格执行有关法律法规和政策规定，对车驾管三中队未依法有效履 行车辆动态监控系统执法查处和驾驶员安全培训教育工作职责的问题失察。韩杰对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记大过处 分。

13.张督凡，中共党员，洛阳市公安局交警支队车辆管理所副所长，分管车驾管三中队。未严格执行有关法律法规和政策规定，对车 驾管三中队未依法有效履行车辆动态监控系统执法查处和驾驶员安全培训教育工作职责等问题失察。张督凡对上述问题负有主要领导责 任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

陕西省（10人）

14.王登科，中共党员，陕西省铁路集团公司监事会主席。2009年6月至2016年11月任陕西高速集团党委副书记、副董事长、总经理。在此期间，未严格执行有关法律法规及政策规定，对陕西高速集团养护部、陕西高速西汉公司未全面排查京昆高速陕西安康境内 1153公里至1172公里安全隐患的问题失察。王登科对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

15.杨荣尚，中共党员，陕西高速集团副董事长。2008年8月至 2015年11月任陕西高速集团公司党委委员、总工程师，2015年11月 至2017年6月任陕西高速集团党委委员、副总经理。在此期间，未严格执行有关法律法规及政策规定，对分管的养护管理部、陕西高速 西汉公司在京昆高速陕西安康境内1153公里至1172公里路段高危路段整治中，未全面排查整治安全隐患的问题失察。杨荣尚对上述问题 负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

16.原金国，中共党员，陕西高速集团养护管理部部长。未严格执行有关法律法规及政策规定，对2014年度西汉高速公路养护中修施工图设计中，事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察；未发现陕西高速西汉公司在京昆高速陕西安康境内 1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隐患的 问题。原金国对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

17.严钊，陕西高速集团公司党委委员、人力资源部部长，陕西高速西汉公司党委副书记。2015年1月至2017年7月任陕西高速西 汉公司党委副书记、经理，负责陕西高速西汉公司运营管理全面工作。在此期间，未严格执行有关法律法规及政策规定，对秦岭管理所未开 启事发路段引道照明灯的问题，陕西高速西汉公司工程养护科在京昆高速陕西安康境内1153公里至1172公里高危路段治理中未全面排查 整治安全隐患的问题监督指导不力。严钊对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

18.王林，中共党员，陕西省公路局正处级调研员。2009年3月至2017年3月任陕西省公路局党委委员、副局长，分管养护处。未 严格执行有关法律法规及政策规定，未有效督促养护处严格审核西汉高

速事故多发路段治理工程设计施工图，对陕西高速集团在京昆高速 陕西安康境内1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隐患的问题失察。王林对上述问题负有重要领导责任，建议给 予记过处分。

19.景宏伟，中共党员，陕西省公路局计划处处长。2014年6月至2017年6月任陕西省公路局养护处处长。在此期间，未严格执行 有关法律法规和政策规定，未认真履行对西汉高速事故多发路段治理工程施工设计的审查职责，对陕西高速集团在京昆高速陕西安康境内 1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隐患的问题失察。景宏伟对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

20.吴旬安，中共党员，安康市公安局交通警察支队副支队长兼高速公路交警大队大队长。未严格执行有关法律法规及政策规定，疏 于督促管理，对指挥中心未严格履行京昆高速安康段测速设备的管理维护和违法信息收集处理职责失察，导致2015年底以来该路段测速 设备长期无法有效正常使用，对通行车辆超速违法行为查处不力；对秦宁中队暂停夜间联勤联动巡查，未严格履行对京昆高速安康段夜间 巡逻管控的职责失察。吴旬安对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

21.李寒阳，中共党员，安康市公安局交警支队高速大队副大队长，分管指挥中心工作。未严格执行有关法律法规及政策规定，疏于 督促管理，对指挥中心未严格履行京昆高速安康段测速设备的管理维护和违法信息收集处理职责失察，导致2015年底以来该路段测速设

备长期无法有效正常使用，对通行车辆超速违法行为查处不力。李寒阳对上述问题负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

22.彭龙静，中共党员，安康市公安局交警支队高速大队副大队长，监督指导交通管理治安科和秦宁中队。未严格执行有关法律法规 及政策规定，对分管的秦宁中队暂停夜间联勤联动巡查，未严格履行对京昆高速安康段夜间巡逻管控的职责失察。彭龙静对上述问题负有 主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

23.高林，中共党员，安康市公安局交警支队高速大队副主任科员，负责指挥中心工作。未严格执行有关法律法规及政策规定，不严 格履行京昆高速安康段测速设备的管理维护和违法信息收集处理职责，导致2015年底以来该路段测速设备长期无法有效正常使用，对 通行车辆超速违法行为查处不力。高林对上述问题负有直接责任，建议给予行政记大过处分。

四川省（9人）

24.易传斌，成都市交通运输委员会党组成员、副主任，分管道路运输管理处。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职 责，对安全生产工作疏于监督管理，未有效督促成都运管处落实对道路运输行业的安全监管。易传斌对上述问题负有重要领导责任，建议 给予行政记过处分。

25.黄明华，成都市交通运输委员会道路运输管理处党总支书记、处长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对道 路客运站及客运企业长期存在的安全隐患问题重视不够，督促整改不

力，对相关部门和人员未按规定依法履行监管职责的问题失察。黄明 华对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

26.万勇，成都市交通运输委员会道路运输管理处党总支委员、副处长，分管客运管理科及城东、城西、城南、城北4个直属运管所。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对道路客运站及客运企业长期存在的安全隐患问题重视不够，督促整改不力，没 有及时协调解决客运站内行政处罚的移交问题，对分管的客运管理科

和城北所未按规定依法履行监管职责的问题失察。万勇对上述问题负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

27.肖靖，中共党员，成都市交通运输委员会道路运输管理处客运管理科科长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职 责，没有严格按照“一岗双责”要求开展客运企业安全监管工作，对四川汽运成都公司及其四公司源头管理混乱等方面存在的安全隐患 问题失察。肖靖对上述问题负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

28.程斌，中共党员，成都市交通运输委员会道路运输管理处城北运管所所长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职 责，未采取有效措施督促城北客运中心整改车辆安全例检、报班发车、出站检查以及旅客进站验票等安全管理环节存在的问题，没有及时向 上级部门报告城北客运中心长期存在的安全隐患问题，对驻站人员曰常安全监督检查流于形式等问题失察。程斌对上述问题负有重要领导 责任，建议给予行政记大过处分。

29.任启冰，中共党员，成都市交通运输委员会道路运输管理处城北运管所副所长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履 行职责，未采取有效措施督促城北客运中心整改车辆安全例检、报班发车、出站检查以及旅客进站验票等安全管理环节存在的问题，对驻 站人员日常安全监督检查流于形式等问题失察。任启冰对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

30.李金，中共党员，成都市新都区交通运输行政执法大队大队长。未严格执行有关法律法规及政策规定，对辖区新都、新都北收费 站外长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶违法问题，组织查处不力。李金对上述问题负有直接责任，建议 给予行政记过处分s

31.雍芙蓉，绵阳市涪城区交通运输局党委委员、区公路运输管理所所长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对辖区金家林收费站外长期存在的过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法问题失察失处。雍芙蓉对上述问题负有直接责任，建议给予行政记过处分。

32.金文，中共党员，德阳市罗江县道路运输管理所副所长（主持工作）、工会主席。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对辖区金山收费站外长期存在的过境客车不按批准站点停 靠、不按规定线路行驶等违法问题失察失处。金文对上述问题负有直接责任，建议给予记过处分。

(四）建议给予行政处罚单位和人员。

建议河南省、四川省安全监管部门对洛阳交运集团、富临运业成都公司和四川汽运成都公司处以罚款1D，对洛阳交运集团客运总公司以及长运站务公司、洛阳交运集团客运八公司、城北客运中心、四川汽运成都四公司主要负责人李爱科、冯涛、蒲仕勇、周波处以罚款，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

建议河南省、四川省交通运输部门依法责令洛阳交运集团客运六公司、八公司、城北客运中心以及四川汽运成都四公司停业整顿，客运企业3年内不得新增客运班线；经停业整顿仍不具备安全生产条件的，按规定予以关闭。企业已被司法机关采取刑事强制措施的人员中，经司法机关审理免于刑罚的，依法给予相应行政处罚。

(五）建议由企业给予内部问责处理的人员。

1.陈海波，中共党员，2014年1月至2017年2月任陕西高速西汉公司工程养护科科长。在此期间，未认真贯彻执行国家有关标准规定，对2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察。在2014年度全国“十大高危路段”治理中，对事发地点安全隐患未采取措施进行整改。建议由 所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

2.梁纪，中共党员，陕西高速西汉公司工程养护科副科长，协助科长完成养护管理工作。未认真贯彻执行国家有关标准规定，对 2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道与货车道分 界线宽度不符合标准的问题失察。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

3.陈奇，中共党员，陕西高速西汉公司秦岭管理所副所长，分管机电、监控等工作。错误理解《陕西省高速公路隧道照明系统设 计指导意见（试行）》的有关规定，未开启事发路段桥梁东侧已设置的5个引道照明路灯。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给 予问责处理。

4.王晓琴，九三学社社员，西安公路研究院运行管理部部长。2009年11月至2017年5月任道路养护所所长，2014年西汉高速公 路养护中修工程施工图设计项目负责人。未认真贯彻执行国家有关标准规定，对2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道 与货车道分界线设计宽度不符合标准的问题失察。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

5.刮俊，中共党员，西安公路研究院道路养护所工作人员，2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计项目的技术负责人。未 认真贯彻执行国家有关标准规定，对2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道与货车道分界线设计宽度不符合标准的问 题失察。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

此外，建议河南省、四川省交通运输部门督促相关道路运输企业按照内部管理规定，对企业其他有关责任人员给予问责处理。

(六）其他建议。

鉴于河南省对事故发生负有主要责任，陕西省境内5年发生3起特别重大道路交通事故，责成河南省、陕西省人民政府向国务院作出 深刻检查，认真总结事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。

国务院陕西安康京昆高速“8.10”

特别重大道路交通事故调查组

2018年1月

第二篇：陕西安康京昆高速心得体会

陕西安康京昆高速“8.10”特别重大道路交通事故警示录学习心得体会

陕西省境内京昆高速公路安康段秦岭1号隧道“8·10”大客车碰撞隧道口事故，造成车内36人死亡，13人受伤，事故现场惨烈，令人悲伤。这次血淋淋的教训给我们又一次重重敲响了安全警钟。我作为公司一名安全管理人员，通过这次学习，深刻认识到当前安全生产的严峻形势，决定要坚决守住安全生产“红线”和“底线”，认清我公司当前安全生产工作中的不足和漏洞，加大安全生产监管力度，从事故中找反思、从反思中找不足。化安全压力为动力，严格落实企业主体责任，严格遵循对于发现问题和隐患的“四不放过”原则，结合企业自身特点有针对性地开展自查，强化现场监督监管，深化隐患排查治理，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，夯实基础，细化责任，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产，争取实现全年“零死亡、零伤害、零事故”的安全目标。

一、统一思想认识，坚持“安全第一”思想不动摇安全。

对企业来说，安全是一个永恒的主题，是企业一切活动基石。在企业生产经营的系列管理中，安全唯此为大。在安全与生产中处理好两者的关系，两者相辅相成缺一不可，要强调安全，突出安全，把安全放在一切工作的首位。要求我们全体员工从思想观念上高度重视起来，要有为公司而奋斗的激情与信念，将自己切实融入到公司这个大家庭当中来，为了公司的安全生产，从自身做起，从认真学习各项安全规章制度开始，严格按标准化作业，不断增强企业的向心力和凝聚力，营造出良好的氛围。

二、实施目标分解，狠抓责任落实。

制定安全目标，实施责任分解，落实结果考核是企业安全管理的根本。每年公司都制定详细的安全量化目标、细化的方针、措施等，公司今年从上到下层层签订目标责任书，确保了目标责任的分解、细化；为强化责任落实，让安全生产人人有责的目标得以体现，公司领导坚持每月召开安全生产例会，认真听取安全生产工作汇报，及时掌握安全生产的情况，研究新情况，解决新问题，形成了安全目标众人挑，人人肩上有指标，将安全生产人人有责的安全原则落到实处，真正实现全员管理。

三、强化安全教育培训，实施以教育保安全的战略

从事故致因理论看，不安全行为、不安全状态是事故发生的根本要素，而其最根本的是人，思想认识不到位、安全技能(术)差，是企业安全生产中最大的安全隐患。为此，我们要实施了以教育保安全的战略。从思想意识上入手，不断加强各级管理人员责任意识和员工遵章守纪意识教育，同时有针对性的开展了业务技术、事故应急处理和自我防护能力的教育培训。

（一）强化宣传教育，排除思想隐患。思想隐患是安全生产中最大的隐患。排除思想隐患的唯一方法，就是深化安全教育、提高安全意识、强化安全责任。为此，我们要采用多种方法、多种形式，坚持对各级领导和广大职工进行居安思危、警钟长鸣的安全教育。利用每月的公司安全生产例会、班前会学习事故案例，并及时传达学习公司、上级部门下发的安全文件、法规制度，以强大的舆论力量营造人人讲安全的积极氛围。

（二）抓好安全教育，坚持特种培训持证上岗。公司根据上级领导的整体安排，组织开展了多种形式的宣教活动。一是深入开展普法教育，通过召开安全生产会议，宣传和学习《安全生产法》等法律法规。二是举办安全知识专题培训，通过组织职工进行安全知识教育，参加消防安全演练，提高员工安全意识和相关能力；三是建立安全教育警示牌等形式，宣传各种安全知识、安全法规。使广大员工深入了解安全，广泛重视安全，极大提高了全员安全生产意识。

（三）加强生产现场安全管理，强化过程监控。隐患发现在现场，消除在现场。多年来我们坚持以生产现场为重点，加大了隐患排查治理力度。一是各部门每日巡查自检、班组长现场巡检确认等，实施对现场人、物、环境随时控制管理，随时就巡查问题进行整改。二是公司安排每月由安全委员会人员进行严格的安全及现场、环境监督检查，认真、细致、全面的开展隐患排查治理工作，不走过场，不留盲区、死角、治理不留后患，对发现的隐患及问题及时通报并限期整改，并跟踪隐患整改落实情况，及时消除了事故隐患，保证了企业安全生产。

五、做好大件吊装安全运行的监管，提高应急能力。

今年一季度我公司大件吊装业务的淡季不淡，经码头中转的大件货物络绎不绝，其中核电设备数量较多，而核电设备很多是不规则形状的非标件，非标件重心、吊点和相应的吊具在到达作业现场前都无法确定，吊装安全存在着一定的风险，为了消除这些安全隐患，我们一定要狠抓吊装作业程序规范化，强化作业细节安全管理，确保了大件吊装作业安全无一事故。为防止突发事故的产生，不断坚持修订了各类安全事故应急预案，组织公司员工进行了事故预案的学习和演练。在演练上着重考察了员工应对突发事故的能力、对突发事件的排查处理及人员自我防护措施等情况。不断通过实地开展应急预案演练，提高员工和管理人员的安全思想意识，使员工清楚认识到了安全在生产上的重要性，增强了员工应对突发事件的能力，逐步健全和完善应急救援预案，提高员工应急处理及实地救援的技能，提高全员安全意识。

在以后的工作中我会将继续以严肃认真不动摇的工作态度，坚持以人为本的理念，以对公司高度负责的精神，全力做好安全生产工作，为公司发展壮大保驾护航。

2018年4月17日

第三篇：陕西安康专题

陕西安康：税务文化推动地税事业发展的精神内核

——安康市地税局加强地税文化建设促进科学发展纪实

近年来，安康市地税局始终把“聚财为国，执法为民”作为地税文化建设的核心价值观，将优秀的传统文化、价值观念和现代管理理念融入到组织收入、依法治税、税收征管和纳税服务等各个方面，做到了思想导向与制度管理、文化内涵与形象外延的有机结合，逐步探索出了一条富有特色、充满活力的文化建设之路，有力地推动了全市地税各项工作的顺利开展。

以创新理念构建文化管理新模式

管理文化是地税文化建设的关键和保证。近年来，安康市地税局坚持把制度建设贯穿于税务文化建设的始终，贯穿于精神文化、行为文化和物态文化建设的各个环节，结合税收管理的实际，狠抓制度建设和制度创新。先后建立健全了包括税收业务管理、日常政务管理、干部人事管理、财产物资管理、领导班子建设、党风廉政建设等9个类别100余项规章制度，将一切管理活动置于制度和纪律的约束之下，做到政务有规则、事务靠规范、财务有制度、服务有流程，从而对税务干部的日常行为产生规范性、约束性影响。

为了将文化管理的理念融入到税收工作的目标体系、制度体系、检查体系和考核奖惩体系之中，今年，该局提出了“注重基础、注重质量、注重效率、注重规范、注重落实、注重创新”的目标管理理念，将个人岗位绩效纳入科室目标效能考核之中，使每个参与者都能够站在全局的角度发挥自己的才能和潜力，在个人与单位之间形成共同目标的价值取向，激发干部职工的主人翁精神，增强每个人的组织归属感，为税务管理目标的最终实现积极努力，促进了各部门、岗位自觉肩负起自身的工作职责，实现了目标管理由被动式向主动式，由重结果向重过程的转变，形成了行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。

以人为本凝聚地税发展精神动力

多年来，安康市地税局坚持把地税文化建设作为一项塑灵魂、立信仰、提素质、激活力的系统工程来抓，用先进的文化理念凝聚集体力量，激发干部斗志，将干部职工的敬业精神和工作激情转化成推动地税事业科学发展的强大动力。该局制定出台了涵盖办公礼仪、会议礼仪、公务接待礼仪、办税窗口礼仪、稽查办案礼仪等方面的干部职工行为守则，规范干部职工的税收执法行为、纳税服务行为、税收管理行为，使干部职工自觉养成遵操守、懂礼仪、讲规矩的良好行为习惯。完善干部人事管理机制，积极实施“人才兴税”战略，着力营造使优秀人才脱颖而出，激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围与和谐的工作环境。借助信息化网络载体，搭建起地税文化信息平台，开辟上下沟通、横向交流的联系管道，让干部参与单位管理，扩大个人追求与地税事业发展的共域，从而为税收事业发展提供持久动力。各基层单位还建立起了以名人名言、廉政小故事、廉政漫画和税收宣传漫画为主要内容的廉政文化宣传墙，在全系统营造出“以廉为荣、以贪为耻”的法制环境和文化氛围，赢得了社会各界和纳税人的广泛赞誉，纳税人满意连年超过96％。

以优质服务展示地税文化成果

办税服务厅是税务文化的重要“窗口”。该局按照标识清晰、功能齐全、优美整洁的要求，从软硬件两方面着手，对全市地税机关办税服务厅实施了规范化改造，努力做到硬件设施功能完善、整洁有序、规范运作，工作人员精神饱满、举止得体、服务高效。同时，通过积极开展“人民群众满意窗口单位”创建活动，进一步深化党员示范岗、青年文明号、巾帼文明号等主题实践活动，提升地税干部职工文明服务意识，塑造“全心全意为纳税人服务”的价值理念。去年以来，受全球金融危机影响，许多实体经济受到了很大影响。为了帮助企业早日度过经济寒流，安康市地税局广泛开展了“百户企业访谈”活动，税务干部带着政策走进工矿企业、厂房车间，与纳税人面对面沟通和交流，及时了解和掌握企业的生产经营情况和面临的困难，倾听企业的建议和意见，进一步优化纳税服务措施，尽力给企业最大的支持和帮助，帮助企业发展增添信心。一位房地产老总在参加企业回访座谈会时深有感触地说，“地税部门真心支持我们企业的发展，把我们的困难时刻放在心头，尽心竭力为我们实现扭亏增效出真力、办实事，是我们实实在在的贴心人。”

近年来，为了不断优化纳税服务方式，安康市地税局还相继推出了一系列个性化的纳税服务新举措，在城区办税服务厅配置了“排队叫号机”和“服务评价器”；规范了办税厅标识，设置了自助服务区；安装了政策查询专用电脑和“税法宣传免费图书专柜”，在办税服务窗口配备了双屏显示器、服务评价器，安装了POS机实行刷卡缴费。针对偏远乡镇个体纳税户办税不便的实际困难，试点推行了“流动办税服务车”，通过流动、预约和上门3种方式为山区纳税人服务，极大地方便了山区的纳税人。

通过扎实开展地税文化建设，有力地推动了安康地税事业科学、持续、和谐发展，为税收事业实现又好又快发展注入了强大的内在精神动力。截至今年10月底，全市地税收入总量达到90964万元，同比增长18．27％，增收14049万元。全市地税系统涌现出全国“三八”红旗集体1个，国家级精神文明建设先进单位一个，2个单位被命名为国家级“巾帼文明岗”，有12个单位被授予“省级文明单位”称号。（刘歆军 陈显信）

第四篇：陕西安康

陕西安康： 陕西安康：税务文化推动地税事业发展的精神内 核
——安康市地税局加强地税文化建设促进科学发展纪实 安康市地税局加强地税文化建设促进科学发展纪实近年来，安康市地税局始终把“聚财为国，执法为民”作为地税文化建设的核心 价值观，将优秀的传统文化、价值观念和现代管理理念融入到组织收入、依法治 税、税收征管和纳税服务等各个方面，做到了思想导向与制度管理、文化内涵与 形象外延的有机结合，逐步探索出了一条富有特色、充满活力的文化建设之路，有力地推动了全市地税各项工作的顺利开展。以创新理念构建文化管理新模式 管理文化是地税文化建设的关键和保证。近年来，安康市地税局坚持把制度建 设贯穿于税务文化建设的始终，贯穿于精神文化、行为文化和物态文化建设的各 个环节，结合税收管理的实际，狠抓制度建设和制度创新。先后建立健全了包括 税收业务管理、日常政务管理、干部人事管理、财产物资管理、领导班子建设、党风廉政建设等 9 个类别 100 余项规章制度，将一切管理活动置于制度和纪律的 约束之下，做到政务有规则、事务靠规范、财务有制度、服务有流程，从而对税 务干部的日常行为产生规范性、约束性影响。为了将文化管理的理念融入到税收工作的目标体系、制度体系、检查体系和考 核奖惩体系之中，今年，该局提出了“注重基础、注重质量、注重效率、注重规 范、注重落实、注重创新”的目标管理理念，将个人岗位绩效纳入科室目标效能 考核之中，使每个参与者都能够站在全局的角度发挥自己的才能和潜力，在个人 与单位之间形成共同目标的价值取向，激发干部职工的主人翁精神，增强每个人 的组织归属感，为税务管理目标的最终实现积极努力，促进了各部门、岗位自觉

肩负起自身的工作职责，实现了目标管理由被动式向主动式，由重结果向重过程 的转变，形成了行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。以人为本凝聚地税发展精神动力 多年来，安康市地税局坚持把地税文化建设作为一项塑灵魂、立信仰、提素质、激活力的系统工程来抓，用先进的文化理念凝聚集体力量，激发干部斗志，将干 部职工的敬业精神和工作激情转化成推动地税事业科学发展的强大动力。该局制 定出台了涵盖办公礼仪、会议礼仪、公务接待礼仪、办税窗口礼仪、稽查办案礼 仪等方面的干部职工行为守则，规范干部职工的税收执法行为、纳税服务行为、税收管理行为，使干部职工自觉养成遵操守、懂礼仪、讲规矩的良好行为习惯。完善干部人事管理机制，积极实

施“人才兴税”战略，着力营造使优秀人才脱颖而 出，激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围与和谐的工作环境。借助信 息化网络载体，搭建起地税文化信息平台，开辟上下沟通、横向交流的联系管道，让干部参与单位管理，扩大个人追求与地税事业发展的共域，从而为税收事业发 展提供持久动力。各基层单位还建立起了以名人名言、廉政小故事、廉政漫画和 税收宣传漫画为主要内容的廉政文化宣传墙，在全系统营造出“以廉为荣、以贪 为耻”的法制环境和文化氛围，赢得了社会各界和纳税人的广泛赞誉，纳税人满 意连年超过 96％。以优质服务展示地税文化成果 办税服务厅是税务文化的重要“窗口”。该局按照标识清晰、功能齐全、优美整 洁的要求，从软硬件两方面着手，对全市地税机关办税服务厅实施了规范化改造，努力做到硬件设施功能完善、整洁有序、规范运作，工作人员精神饱满、举止得 体、服务高效。同时，通过积极开展“人民群众满意窗口单位”创建活动，进一步 深化党员示范岗、青年文明号、巾帼文明号等主题实践活动，提升地税干部职工 文明服务意识，塑造“全心全意为纳税人服务”的价值理念。

去年以来，受全球金融危机影响，许多实体经济受到了很大影响。为了帮助企 业早日度过经济寒流，安康市地税局广泛开展了“百户企业访谈”活动，税务干部 带着政策走进工矿企业、厂房车间，与纳税人面对面沟通和交流，及时了解和掌 握企业的生产经营情况和面临的困难，倾听企业的建议和意见，进一步优化纳税 服务措施，尽力给企业最大的支持和帮助，帮助企业发展增添信心。一位房地产 老总在参加企业回访座谈会时深有感触地说，“地税部门真心支持我们企业的发 展，把我们的困难时刻放在心头，尽心竭力为我们实现扭亏增效出真力、办实事，是我们实实在在的贴心人。”近年来，为了不断优化纳税服务方式，安康市地税局还相继推出了一系列个性 化的纳税服务新举措，在城区办税服务厅配置了“排队叫号机”和“服务评价器”； 规范了办税厅标识，设置了自助服务区；安装了政策查询专用电脑和“税法宣传 免费图书专柜”，在办税服务窗口配备了双屏显示器、服务评价器，安装了 POS 机实行刷卡缴费。针对偏远乡镇个体纳税户办税不便的实际困难，试点推行了“流 动办税服务车”，通过流动、预约和上门 3 种方式为山区纳税人服务，极大地方 便了山区的纳税人。通过扎实开展地税文化建设，有力地推动了安康地税事业科学、持续、和谐发 展，为税收事业实现又好又快发

发展注入了强大的内在精神动力。截至今年 10 月 底，全市地税收入总量达到 90964 万元，同比增长 18．27％，增收 14049 万元。全市地税系统涌现出全国“三八”红旗集体 1 个，国家级精神文明建设先进单位一 个，个单位被命名为国家级“巾帼文明岗”，有 12 个单位被授予“省级文明单位” 2 称号。（刘歆军 陈显信）

第五篇：陕西高速公路建设

者昨日（19日）获悉，经省政府批准，按照“建设主体多元化、建设形式多样化”的原则，省交通运输厅将全面开放高速公路建设市场，招商引资加快建设西咸北环线、西安大环线等一批高速公路项目，建设总里程1530公里，估算总投资1590亿元，拟采用BOT等方式进行建设。

为了缓解我省高速公路建设资金需求压力，拓宽筹资渠道，进一步加快高速公路建设 步伐，确保“十二五”全省交通运输发展目标任务顺利实现，促进陕西经济发展，按照陕西“十二五”交通运输发展规划，此次拟推出的16个项目遍布关中、陕北、陕南三大区域。

关中6个项目

西咸北环线、西安大环线、合凤线、合凤线、合凤线、黄渭线，这些项目对组建大西安、整合大关中、带动大西北，加快“关中-天水经济区”的形成，扩大关中城市(报价 图片 参数)群的辐射带动范围具有重要作用。尤其是西咸北环线，对西咸新区发展及西安国际化大都市建设等方面具有十分重要的作用。

陕北4个项目

定汉线、延吴线、神米线、榆商线，这些项目连接了神府经济开发区及吴起石油富集县，有利于促进国家能源化工基地的建设和能源化工产业集群的形成，必将为陕北跨越式发展提供良好的交通保障。

陕南6个项目

安平线、商柞线、京昆线秦岭复线、安岚线、平利-镇坪、定汉线实现了商洛、安康和汉中三市间的高速直达，密切了陕南与关中地区的联系，为陕南经济依托绿色产业和生态旅游业实现突破发展提供了交通支撑。

陕北、陕南多条高速公路项目为出省大通道，对加强省际联系和进一步疏通陕北能源外运及物流“东出南下”运输通道具有重要意义

照陕西省交通厅关于持续加快高速公路建设步伐的决定，2012年陕西高速公路建设共安排建设项目14个，除去年确定开工的6个高速公路项目外，又计划新增8个高速公路建设项目，里程达895公里。

据悉，2012年陕西高速公路共有32个项目建设，其中5个项目建成通车，建成里程377公里，通车里程302公里。27个在建项目，包括续建13个和新开工14个，总里程将达到3213公里，项目总投资2425亿元。

据了解，14个新开工项目为去年确定开工的6个项目和今年计划新增的8个项目。计划新增开工项目分别为柞水至商洛、延安至延水关、安康至岚皋至镇坪、宝鸡至汉中、蒲城至白水至黄龙、黄陵至延安、吴起至定边、洛南至商洛，总长度为895公里，投资达762亿元。新增项目总体要求6月底前完成地形控制和航测地形图，9月底前完成初步设计，12月底前完成施工图，并争取控制性工程开工。