第一篇：北京市公安局关于解决当前户口管理工作中几个突出意见的通知
《北京市人民政府办公厅转发市公安局关于解决当前户口管理工作中几个突出意见的通知》
外省市人员夫妻投靠、老人投子女、子女投靠父母入非农户
办理机构：
北京市公安局、各公安分县局、派出所 办理地址、电话：
申请入户地派出所或分县局户政大厅 咨询电话：87680101 办理时间：
城镇地区派出所户籍接待室或分县局户政大厅每周七天对外办公，农村地区派出所或分县局户政大厅双休日实行预约办事制度（法定节假日除外）。
办理时限：老人投靠子女入非农户50个工作日，初婚的夫妻投靠入非农户35个工作日，再婚的夫妻投靠入非农户50个工作日，符合本市计划生育政策的未成年子女投靠父母入非农户35个工作日（超生和非婚生的50个工作日）。办理程序：
一、受理 条件：
（一）夫妻投靠条件：
1、申请人为外省市无业人员或农业户口，年满45周岁；
2、结婚需满10 年；
3、被投靠人是本市非农业户口；
4、在京有合法固定住所。
（二）老人投靠子女在京入非农户条件：
1、无业老人投靠子女入户条件：申请人男性超过60周岁，女性超过55周岁（夫妻需同时申请）；申请人外省市无子女；被投靠人为本市非农业户口；在京有合法固定住所。
2、离退休老人投靠子女条件：夫妻均达离退休年龄，并已办理离退休手续，干部男满60周岁，女满55周岁，工人男满55周岁，女满50周岁；申请人外省市无子女；在京有合法固定住所。
（三）子女投靠父母在京入非农户条件：投靠人为不满18周岁的未成年人，符合本市计划生育政策，父或母户口在京且有住房。（如果父母无住房，为单位集体户口，需出具单位同意入户证明。）
二、审核
对于老人投靠子女所提供的证件、证明材料齐全、真实、有效，立即受理，派出所审批后，上报分局、市局审批。对于初婚的夫妻投靠所提供的证件、证明材料齐全、真实、有效，立即受理，派出所审批后，分局审批。
再婚的夫妻投靠所提供的证件、证明材料齐全、真实、有效，立即受理，派出所审批后，上报分局、市局审批。对于子女投靠父母所提供的证件、证明材料齐全、真实、有效，立即受理，派出所审批后，分局审批（超生和非婚生所提供的证件、证明材料齐全、真实、有效，立即受理，派出所审批后，上报分局，市局审批。）
三、审定 同审核。
四、告知 工作标准：
市局批准后，及时准确告知申办人办理结果。
（一）提供的证件、证明材料齐全、真实、有效
（二）存档材料齐全规范 收费标准及依据：不收费 办理依据：
1、《中华人民共和国户口登记条例》、2、《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》
3、《北京市人民政府办公厅转发市公安局关于解决当前户口管理工作中几个突出意见的通知》
4、《户口审批工作规范》
5、《户政管理工作便民利民措施实施细则》
北京市人民政府办公厅转发市公安局关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意
见的通知
京政办发„2001‟14号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 市公安局《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》（以下简称《意见》）已经市政府原则同意，现印发给你们，请遵照执行。
北京市人民政府办公厅
二〇〇一年二月二十六日
关于解决当前户口管理工作中几个突出问
题的意见
市公安局 2001年2月5日
根据《国务院批转公安部解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》（国发„1998‟24号）精神，本着既要维护人民群众切身利益，又要严格控制首都城市人口增长的原则，提出如下意见：
一、关于婴儿随父落户问题
（一）外省市妇女和本市居民结婚，1998年7月22日以后生育的婴儿，要求随父落户的，按学龄前儿童优先解决的原则，凡满5周岁的儿童，可以随父落户。
（二）外省市妇女和本市居民结婚，1998年7月22日以前出生的婴儿，要求随父落户的，分期分批逐步解决。凡满5周岁不满6周岁的学龄前儿童可以随父落户；已满6周岁的可以申请随母投父落户。
（三）外省市妇女和本市居民结婚，违反本市计划生育政策生育的婴儿不予解决在京落户问题。
二、关于夫妻投靠落户问题
夫妻分居的外地一方年满45周岁，且结婚已满10年，可以投靠在京一方落户。
三、关于老人投靠子女落户问题
男性超过65周岁，女性超过60周岁，身边无子女，并且其它城市也无子女的，可以投靠在京子女落户。
四、关于在本市投资兴办实业的公民落户问题
在本市投资兴办实业的公民，要求在本市落户的，按照《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》（京政办发„1997‟41号）的有关规定，可以在远郊区县的试点城镇落户。
五、其它问题
（一）对子女随父在京落户、夫妻投靠在京一方落户、老人投靠子女在京落户以及在京投资兴办实业人员在京落户实行指标控制。
（二）专业技术人员在京落户问题另行规定。
（三）通过投靠办理“农转非”的有关政策比照本《意见》进行调整。
本《意见》由市公安局负责解释，自2001年1月1日起执行。
京政办发„2001‟14号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 市公安局《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》（以下简称《意见》）已经市政府原则同意，现印发给你们，请遵照执行。北京市人民政府办公厅 二〇〇一年二月二十六日
关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见 市公安局 2001年2月5日
根据《国务院批转公安部解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》（国发„1998‟24号）精神，本着既要维护人民群众切身利益，又要严格控制首都城市人口增长的原则，提出如下意见：
一、关于婴儿随父落户问题
（一）外省市妇女和本市居民结婚，1998年7月22日以后生育的婴儿，要求随父落户的，按学龄前儿童优先解决的原则，凡满5周岁的儿童，可以随父落户。
（二）外省市妇女和本市居民结婚，1998年7月22日以前出生的婴儿，要求随父落户的，分期分批逐步解决。凡满5周岁不满6周岁的学龄前儿童可以随父落户；已满6周岁的可以申请随母投父落户。
（三）外省市妇女和本市居民结婚，违反本市计划生育政策生育的婴儿不予解决在京落户问题。
二、关于夫妻投靠落户问题
夫妻分居的外地一方年满45周岁，且结婚已满10年，可以投靠在京一方落户。
三、关于老人投靠子女落户问题
男性超过65周岁，女性超过60周岁，身边无子女，并且其它城市也无子女的，可以投靠在京子女落户。
四、关于在本市投资兴办实业的公民落户问题
在本市投资兴办实业的公民，要求在本市落户的，按照《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》（京政办发„1997‟41号）的有关规定，可以在远郊区县的试点城镇落户。
五、其它问题
（一）对子女随父在京落户、夫妻投靠在京一方落户、老人投靠子女在京落户以及在京投资兴办实业人员在京落户实行指标控制。
（二）专业技术人员在京落户问题另行规定。
（三）通过投靠办理“农转非”的有关政策比照本《意见》进行调整。
本《意见》由市公安局负责解释，自2001年1月1日起执行。
第二篇：当前户口管理和证件办理工作中
当前户口管理和证件办理工作中
存在的问题、成因及对策
颍上县公安局
近年来，我县公安机关严格按照户籍管理的要求，完成了全县实有人口库的采集录入工作，实现了户籍管理信息资源共享，大大缩短了审批时限，提高了办事效率。同时，结合“争创人民满意户政窗口”活动，不断提高窗口服务质量，以服务好、质量高、投诉少、群众满意为工作目标，着力改进工作作风，认真履行职责，积极开展各项爱民、便民、助民、利民活动，受到广大人民群众的欢迎。但由于经济社会的快速发展，户口迁移、变更逐年成倍增多，公安机关户籍管理工作面临着较大的压力。二代证办理的人像采集是由省政府招标的燕京公司经营，根本无法满足现实办证进度的需要，群众经常排队长时间等候，省制证中心又不能满足全省公安机关正常办证的需求，从而导致办证周期长。加之个别窗口服务质量欠佳，个别民警服务意识不强，群众对此意见较大。对户籍管理工作中存在的问题，颍上县公安局党委高度重视，组织人员进行了专题调研，认真分析存在问题的原因，并采取措施，下大气力积极加以整改。
一、当前户籍管理与证件办理工作中存在的突出问题
（一）群众办证的需求与国家的法律规定及相关政策发生冲突。
1、《保险法》已经确定把居民身份证号做为社会保障号，《居民身份证法》又规定身份证号是终身不变的号码，因此，公民的年龄也就不允许随便更正，而现实公民需更正年龄的情况仍然不少。
2、少数60岁以上老人没有户口，补登补录没有依据。现行的户籍管理规定：14岁以上且无《婴儿出生医学证明》的人员申报户口登记属补登、补录户口，需要提交本人或监护人书面申请、医院或个体接生人员出具的接生证明、村
（居）委会证明。而60岁以上的老人根本就没有《婴儿出生医学证明》，也很难找到当时的医院或个体接生人员,这就使此类需要办理户口的按规定无法办理。
3、燕京公司是通过省政府招标的二代证办理过程中的人像采集经营企业，该公司设在颍上的照相点太少，根本无法满足现实办证的需要。加之公司服务质量欠佳，工作效率不高，导致群众经常排队长时等候，很不满意。
4、安徽省公安厅在全省只设一个制证中心，根本无法满足基层公安机关正常办证的需求，造成证件制作周期长，易使办证群众误认为基层公安机关办事拖拉，效率低下。
（二）户籍管理部门和个别办证人员主观上存在一定问题。
1、公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。
2、行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。
3、个别户籍窗口存在“四难”现象，门难进，脸难看，话难听，事难办。
4、个别基层派出所在受理户口、身份证业务时，责任不明确，有推拖现象。甚至存在个别办证人员给了好处就办事，不给好处不办事的问题。
5、公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长。
（三）户籍管理存在法律缺失，实际操作难以界定。
1、户口人员的分户问题。这是户口办理过程中最大的难点问题。《土地法》明确规定住宅安排一户一宅。随着地价的飞涨，为了达到有更多宅基地的目的，部分地区先后出现了18周岁以上的人员人人申请分户的现象。人人分户显然不现实，但有关的户籍政策没有就这一问题作细致明确的规定，实际操作难以界定。
按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。但是日常办理户口的过程中，常会遇到这样的问题，在农村一般住房占地面积较大，且住房多并有多个进出口。子女们婚后一般与父母经济上分开，但生活在一处。分成多户就能在农村征地拆迁中争取到多套住房；在城区，因住房不多一般家庭共同居住一宅，为了办理城市最低保障金而分户，尤其是办理低保的，本身家庭就相对困难，如果我们不给分户，群众就申领不到低保。
2、群众变更姓名问题。《户口登记条例》和公安部1958年《关于执行户口登记条例的初步意见》当中对更改姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。《安徽省公安机关户政管理工作规范（暂行）》和金城公司网络办理软件的规定，公民只允许变更一次姓名。而在具体操作中，标准只能由审批人主观判断来决定。对明知公民是出于某种利益而无其他正当理由要求更改姓名的，在实际操作中一般不予更改，假如只要群众申请就都允许更改，不利于户口管理，也不符合现行户口政策。
3、变更年龄问题。当前年龄错误主要是规避计划生育导致。农村主要是有村委会或法定监护人把年龄小的报大，躲避计划生育处罚。也有一些高考的学生，多年复习补考，总想把年龄报小；一些年龄小要求参军的青年，不到法定年龄，要求把年龄更正大；一些职工想提前退休，要求把年龄更正大；干部为了提拔，要求把年龄变小；有些不到百岁的老人，为了获得百岁以上老人的补助，要求把年龄更正大。而现有的法律和政策不允许随意更正。
4、户口漏报问题。部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明。部分群众超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件。部分农村老人过去怕多缴国家提留，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证，这部分人又无证明法定年龄的依据,要求补录户口。
5、因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问
题。农村在未建立派出所前一般是以乡镇一级的人民政府为管理的主体，由于当时乡镇人民政府的户籍管理工作人员均由乡镇人民政府自行指定，且未参与户籍政策专门培训、学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高和不稳定性，在户口迁移、身份证的办理过程中出现的历史性登记错误和管理上的随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，而且户籍资料档案缺漏。现在公民都想利用换发第二代居民身份证之际进行项目的变更。公民到派出所查询以往的户籍档案，一是经常需要在派出所与派出所之间来回奔波；二是查找不到，造成群众对公安机关不满。
二、户口管理与证件办理工作中存在问题的成因
1、户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致户籍管理工作陷于被动。《中华人民共和国户口管理条例》颁布于1958年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需要，而现阶段实行的户籍管理，偏重于大中城市户籍管理的模式，针对农村的户籍管理方法还需进一步完善和规范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘机钻政策、法律的“空子”，造成户籍管理的不严肃性；一些人因子女上学、参军、农村土地征迁、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。由于缺乏强有力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。
2、户口与社会利益挂钩紧密。由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想尽办法办理户口的迁入和分户，给基层公安机关在办理此类户口时带来许多难题。
3、户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。在着力打造服务型公安机关的过程中，片面强调了户口管理的服务功能，对严密户口登记缺乏正确的引导和宣传，公民户口意识逐渐淡化，社会各界包括公安机关内部对户口登记的严肃性
缺乏认识，总认为迁户口、改姓名、改年龄、补录户口是小事。有的乡镇医院出具出生医学证明随意性大，无事实依据乱出医学证明。村委会证明，群众想要怎么开就怎么开。对于乱出证明的单位，又无依据进行处罚。公民在参与保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证明是同一人或更改户口登记的姓名。甚至一些违法犯罪分子也在户口变更上做文章，这都给公安机关户籍管理工作带来诸多麻烦。
4、因基层派出所原始户籍档案缺失，导致变更更正难。由于年代久远，原人民政府管理的户籍资料未能形成档案及时移交派出所，目前在实际工作中，我们还发现，部分基层派出所长期以来未重视公安户籍档案的管理和建设，造成许多户籍原始资料的缺失，一些历史性户籍差错问题因无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决。
5、证件办理相对集中，公安户政部门面临空前压力。目前，全县160多万人口，需要在两年半的时间内办理身份证，工作任务特别繁重。服务对象的突然增多，造成群众到大厅等候排队，所以群众感到办证难。现全省只有一家制证中心，制证需要到省城去制，省城制证中心压力大，周转周期长，部分证件在规定时间内不能制好。燕京公司是省政府招标，省公安厅下文安排的，在阜阳颍上负责二代证照相，颍上公安局没有行政管辖权，对其照相管理要求较为困难。
6、老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解。很多老百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境迁，发现差错，要求更改就比原来难。有些大中专毕业生，认为反正没工作，户口就放在口袋中，等用的时候又发生迁移证、遗失等情况造成落户难。有些父母在小孩上小学时才来申报户口，时间一长户口管理就难。
7、公安机关部分民警缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。个别民警不注重业务知识学习，为群众服务的意识淡薄，在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策方面解释
工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到群众上访了，上级机关干预了才去做。据群众反映还有个别单位和办证人员有卡要现象，借此捞取好处。
三、解决户口管理与证件办理工作中存在问题的对策及建议
1、进一步深化户籍制度改革。一是建议实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理制度，彻底消除越来越严重的人户分离问题，通过建立健全实有人口管理体制，进一步规范户籍管理制度，杜绝在户籍管理方面钻空子及违法违纪现象，让人民群众真正满意。二是建议政府出台规定，彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。目前国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策都依附于公安职能进行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安机关。彻底剥离依附于户籍管理上的各项行政管理职能，能够有效地预防和减少当前群众对公安工作不满意，同时又能促进户籍制度的改革进程。
2、加快立法，制定规章，规范户口办理手续。随着社会的不断发展，人民群众的法制意识不断提高，1958年颁布的《户口登记条例》及现有的户籍管理政策已不能适应新形式下户口迁移的需要，国家应尽快出台《户籍法》，把户籍管理工作纳入法制化轨道，使户籍管理工作有法可依。在《户籍法》未出台情况下，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层公安机关的操作。
3、加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用起这一有效证件，规范各类证件办
理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。另外，全国集中换发二代身份证工作已进入尾声，大多数公民已换发了居民身份证，政府应出台规定要求，在产生疑问需认定同时，要以第二代居民身份证登记的内容为依据，只要第二代居民身份证的号码与证件的号码是同一的，就应认定是同一，姓名作为参考。
4、加强户籍档案管理，建立健全公安查询服务机制。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的资源，其一旦损毁、丢失，就很难补救。目前换发二代证过程中形成有身份证档案，是通过办证群众本人签字认可的珍贵的户籍档案，各单位应重视此类档案的建立健全和管理，特别是负有具体工作责任的派出所领导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。要高度重视公安档案建设工作，一是要加强档案工作的软硬件建设，及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。二是在完善档案建设的基础上，规范、健全公安查询机制，减轻基层民警工作压力。由于人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法，可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完善档案的建设。同时，为适应城市化进程发展要不断完善户籍管理制度工作法制化，加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。
5、严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作，切实解决“只会做，不会说” 的问题。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。
6、增设制证所，提高办证的速度。取消燕京公司垄断照像，政府给每所配置一台照相设备，交给公安机关管理，建议上级公安机关出台文件，对长期在外地务工、居住的群众，有当地公安机关进行人像采集，然后将信息传送给户籍所在地公安机关，进行人像合成，办理二代证。
(撰稿人：公安局办公室副主任林辉、户政科科长谢振永）
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据县人大常委会2010年工作要点的安排，我们法工委和教工委在人大副主任李兴恩和闫珍的带领下，于5月13日到我县公安局进行调研。并邀请了繁城镇派出所、砂河镇派出所和户政管理大队的有关人员就我县目前的户籍管理工作情况召开了座谈会。
在座谈会上，我们先听取了各家的汇报，其次结合去年走访选民和今年人代会代表提出的建议，与参会人员进行了相互的交流和探讨。首先感到参会单位实事求是的汇报了他们的工作，既肯定了成绩，也指出了自己的不足。并也提出了再不违反原则的前提下，制定便民措施。既详述了他们具体工作的举措，也倒出了群众不理解的苦衷，同时也找到了自己工作中的不足，这就充分说明他们对代表的建议引起了高度重视，并对自己工作职责与群众办事进行了换位思考。通过与他们进行近距离的接触，深感基层工作的繁忙，并且意识到有些建
议不是从大局出发，而是从个人利益出发。总之，他们的工作是有条不紊，在工作中不断改进不断创新。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
户籍工作是整个公安工作的有机组成部分，户籍档案数据关系到国家大计和千家万户的切身利益，同时也为追逃破案和打击现行犯罪活动提供准确的人口信息。户政管理大队作为户口管理的业务主管部门，是公安机关的一线窗口单位，户籍管理工作人员的素质直接影响公安机关的形象和政府的威信，所以，户籍管理工作尤为重要。
根据《中华人民共和国户口管理条例》、《中华人民共和国身份证法》及省、市相关规定，我县公安局相继出台了《户口管理工作规范》、《重点人口管理规定》、《户口整顿方案》等一系列的户籍管理方面的规范性文件，并将办事制度、业务范围、收费标准、办事流程等规章制度上墙，公开户籍民警的姓名、照片、岗位职责，既方便群众寻找又将户籍工作置于群众的监督之中。
截止目前，我县实有人口271456人，其中流动人口15170人，暂住人口1917人。2009年一年共办理迁出3418人，迁入4588人，注销户口1538人，取消重户39人，新生儿上户4815人，漏户补户342人，受理申请人主项变更1216人。
二代身份证的换发工作，截止目前，已完成了20万人的换发，占总人口的74%。现在共设繁城、砂河、大营和户政队四个照相采集点，继续为群众办证。
二、存在的问题
1、分户问题。按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。在农村中，为了能多批宅基地而要求办理分户；城镇户口的为了办理低保，要求分户。
2、变更姓名和年龄问题。按照规定只有是因为公安机关在工作的失误而导致的错误才能予以变更。但现在多是因为以前为躲避计划生育处罚，年龄改大了现在又要变小；一些职工想提前退休，要求把年龄变大；还有学生为上学念书而变更等等，现在多是人为的因素。
3、补办户口问题。主要是有以下几种情况要求补办户口：以前超生的婴儿，没有出生证，一直不上户，现在到了读书年龄需要身份证等证件；过去要摊派时不想交，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证等有效证件；娶来的外地媳妇原地户籍已被取消，在我县又落不下户口。
4、宣传力度不够。群众对办理户口更改、婴儿上户、办证等程序不了解，经常来回跑，使群众不满。
5、户籍工作人员的业务素质不高。有时遇到办事的群众多，经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。
6、硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理。现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的时间办理，而且有时因网络故障或者是照相设备损坏，导致群众要跑好几次才能办理。
7、现在群众办理贷款、入保险、医保等时，相关的职能部门要群众开具户籍证明，增加了群众和户籍管理部门的负担。
8、死亡人员户口未注销，大多数群众认为注销不注销户口也不处罚，存在着无所谓的思想，现在收取农村新农合费用时，才去注销户口。
9、户籍管理工作业务多，但是经费少，人员少，大多是雇用的临时人员。
三、几点建议
1、通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。
2、各有关职能部门要规范自己的工作，要充分认识到身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，应充分运用起这一有效证件，减少群众和公安机关不必要的麻烦。
3、端正工作作风，树立服务意识。户籍工作人员要提高自身素质，以饱满的热情投入到工作中，热情服务，认真办理，使群众高兴而来，满意而归。
4、加强硬件设施的建设，提高办证的速度，快捷方便服务群众。
5、政府要出台相关政策，为多年来没有户口的特别是已嫁到我县外地媳妇们，办理户口。对于死亡后未注销户口的，也要及时注销其户口，并建立起相关的监督和约束机制。
6、政府要加大对户籍工作经费及人员的保障力度，户籍管理工作在整个公安工作中起着基础性作用，尤其是在保护公民的权利、治安管理和执法业务方面更是起着不可替代的作用，因此，加强户籍管理是公安工作的重要内容之一。但是，随着社会的发展及诸多客观因素的影响，当前户籍管理中存在着一些不容忽视的问题，给公安机关户籍管理带来很大困难，也给政府部门行政管理带来了矛盾。随着社会的不断发展，受主客观因素的影响和制约，不断引发户籍管理中存在矛盾和问题已成必然。不断总结经验，探寻解决问题的良策，是推进户籍管理健康发展的最佳途经。
一、户籍管理中“白云深处有人家”现象
“白云深处有人家”这句话本是唐朝诗人杜牧的一句名诗，但在曾经风靡一时的“脑筋急转弯”文化中，却用来生动的体现了户籍管理中最普遍的“户在人不在”现象，即：“白云深处有人家──空挂户”。可以说，“空挂户 ”现象是户籍管理中存在得最多也是令公安机关管理人口最棘手的问题。
二、“空挂户”现象产生的直接原因及对策
(一)户在人不在1、婚迁遗留问题类
这种现象是由于户籍管理的发展不能与社会的发展及中国婚姻制度的进步相适应而造成的，一部分已婚者结婚多年却一直未办户口迁移手续，让其户口一直空挂在原户籍所在地。这样，最终由于时间及空间的原因致使当地公安机关及政府行政部门无法将该户口与其人联系起来，形成户籍管理的结症。
对策：民警带上户籍资料，在当地村社干部的陪同下，利用“大走访”爱民实践活动的机会，逐家逐户调查核实，从简完善婚迁手续，该消户的则消，该上户的则上，该移户的则移。对太过于复杂的则做好登记手续上报上级公安机关审批后处理。
2、外出多年无音讯类
这种现象是一部份人外出，或是务工，或是经商，外出多年杳无音讯，同样是让其户口一直空挂在原户籍所在地，“户在人不在”大多属于这种类型。以巧家县大寨镇大寨村为例，在“巧家县‘二代证’换发70天攻坚战”中，民警门发现这个村直到整个攻坚战末都还有1700多人未换发“二代证”，于是民警们便走村窜户调查，其结果是周围邻居及村社干部都不能说出这部份人的去向，这种情况其它村社同样存在且为数不少，这既影响了大寨派出
所的“二代证”完成比例，也给公安机关的人口管理带来困难，还连锁波及到政府部门的行政管理。
对策：这种现象就当前的户籍管理条例来说，还没有一种行之有效的解决办法，但是又不能将这部份人的户口注销，因为如果将这部份人的户口注销，一旦将来这部分人的利益有冲突时，可能会使公安机关和群众产生矛盾，这不利于和谐警民关系的创建，也与公安机关“执法为民”的宗旨相勃。只有保留其户口，待新的法律法规出台后，再作处理。
3、死亡未及时注销类
这种情况在农村经常出现，一则是有的农村群众不懂这方面的法律法规，人死亡后不去公安派出所注销;再则是由于当前我国农村取消了农业税等户税政策，取而代之的是更多的农村福利待遇，致使有的群众想保留死亡人员户口而获得政府补贴，不主动到公安派出所注销死亡人口;这两方面的原因都会导致“空挂户”的产生。
对策：派出所片区和驻村民警专门针对此事每月应到村社走访一次，对辖区内的死亡人口作统计，再将死亡名单带回派出所进行注销，同时还应和村社干部交流，由村社干部每季度上报一次该村社死亡人口数据及相关证明。
(二)人在户不在
1、“外来妹”、“外来郎”类
这种现象是因婚嫁而未将其户口迁进来的外来人员，虽生活在本辖区内却无户口，笔者在实际工作中发现有的妇女结婚几十年了还未办理户口迁移手续，这类人也经常因为户口问题涉及到的利益和政府部门纠缠不清。
对策：按前面所述的“户在人不在”婚迁遗留问题类的处理方法进行处理。
2、“黑人”类
这种现象是指一些小孩子无户口，按农村的说法是“上不沾天下不着地”，成为名副其实的“黑人”，也叫“黑娃娃”。这是由于受计划生育工作的影响，小孩出生后多年隐瞒不申报户口，或是外出务工人员在外出生的小孩多年不回户籍所在地申报户口，或是非婚生育却有碍于政府依附在户籍管理上的各项管理职能等原因而不申报户口，造成一大批学龄前小孩无户口。
对策：从长远的一面说，要进一步深化户籍制度改革，加快出台《户籍法》，公安机关应借助新闻媒体广泛宣传国家有关户籍方面的法律法规，让群众懂得如实申报新生婴儿户口的重要性，建议政府出台规定，尽量剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，以减少因政府行政依附在户籍管理上的各项管理职能而造成的群众不如实申报新生婴儿的现象，以便有效地预防和减少当前群众对公安工作的不满意。从目前最实际的一面说，则可以由民警借“大走访”之机，深入农户家中走访调查核实，按照实际情况，根据户籍管理条例为这一群“黑娃娃”建立落户资料，按照合法程序直接落户。
3、“空中楼阁”类
这种现象主要是大中专毕业生无户口现象，大中专学生毕业后，不重视个人户口，不愿回原籍地落户口，而是将户籍随身带，或是一些在外地工作的学生由于时间及空间距离的原因没回原籍落户口，形成“包包户口”，时间一长连最起码的原始迁移证都丢失，造成多年回来后户口找不到，造成了“有人无户现象”。
对策：民警可以通过其家属进行了解，由家属写出申请说明原因，再由当地村社证明，按照有关法律规定为这部份人群落户。
三、“空挂户”现象产生的间接原因及对策
由于人口信息数据的错误，导致人口信息与实际人员的基本情况不相符，造成“名不符实”、“似有似无”的情况，同样形成有户无人、有人无户的“空挂”，这是产生“空挂户”的间接原因。实践中常常因这些情况啼笑皆非，群众反映强烈。人口信息数据错误导致的“白云深处有人家”现象主要有以下几类。
(一)姓名性别错误
性别错误是户口统计时地方工作人员想当然的根据名字来判断男女填写造成的，如：有的女孩子名字的最后一个字是“伟”、“军”、“华”，性别就填上“男”。而名字则更乱，有根据绰号来填写的、有想当然填写的、有临时乱取的。在实行集中进行常表登记户口时，部份村社干部根据某家出生了小孩但不知姓名，他们又不想花过多时间去了解，一时就想当然为其取名，或者干脆以小名为书名填写。诸如“王小狗”、“王老二”等。导致姓名错误的原因还有就是信息录入人员使用“全拼输入”或是“五笔输入”造成的字音字形相似而形成错误，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。
(二)张冠李戴错误
这类错误主要存在于同一家族之间，叔叔与父亲混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有将子女和父母的姓名混淆的。笔者在为群众办身份证的过程中就经常遇到女儿在户籍上是母亲的姓名这种情况，而且为数还不少，令人啼笑皆非。
(三)年龄错误
主要存在于原来读书考学校受年纪限制，导致部份父母故意将小孩年龄瞒报，或者在进行户口常表登记时工作人员不细心造成错误，也有的是村社干部参与整顿户口时知道某家人某人未落户，但不知出生年月日，于是为了交差了事乱填出生日期造成错误。本人年龄与户口上的年龄有相差几岁、十几岁，甚至有二十岁以上的，这种情况一看就知道是明显错误。笔者有一次在为一位16岁的女中学生办身份证照相时，发现这位学生的户籍上的年龄是41岁，当时还以为是看错了。这些问题都会直接影响到警民关系。
对策：相对来说，解决这些错误比解决户籍管理中存在的问题要困难得多，民警同样可以利用“大走访”爱民实践活动的机会，带上户籍资料，深入农户逐一调查核实，建立更正资料档案，这一过程花费不了太多时间，再将资料带回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年龄时由于涉及一些具体民事和刑事法律问题，审批程序相对较繁琐，民警在工作中不好把握，特别是相差只几岁的，群众拿不出依据，审批人员也很慎重，群众往返审批更正，一定程度上影响户口管理、影响警民关系。
因此，由于直接和间接原因造成的“白云深处有人家”现象的存在，必须继续实施户籍整顿，解决群众最需要、最实际的问题。通过整顿，做到公安机关人口管理信息、身份证信息、户口簿信息、常住人口登记表和本人实际情况相一致，切实处理好人口管理中的“白云深处有人家”现象，确保人口信息管理的鲜活、准确、完整。实现人口管理的基础性功能，做到为治安管理服务，为群众服务，为社会发展服务。
第三篇：《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案》的通知
金政法【2011】46号
中共金沙县委政法委员会
印发《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出
问题目标任务分解方案》的通知
各乡镇党委政法委、县直工作部门：
为认真贯彻落实县委丁翊强书记12月2日在全县加强和创新社会管理做好新形势下群众工作会议上的讲话精神，切实解决好当前我县社会管理工作中存在的突出问题，现将《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案》印发你们，请认真抓好落实。并就有关事宜通知如下：
一、提高认识，切实增强做好工作的责任感
各乡镇各有关部门要高度重视新形势下加强和创新社会管理工作，切实增强做好工作的责任感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，将此项工作列入重要议事日程。各牵头单位、责任单位主要领导是第一责任人，要亲自安排部署，统一思想，提高 1
认识，把新形势下加强和创新社会管理工作各项措施落实到位。
二、强化措施，全力推进工作目标任务的落实
（一）明确责任。各乡镇各有关部门要切实发挥好各自的职能职责，把握关键，明确责任，制定相关的实施细则或办法，将目标任务进一步细化，能量化的要量化，使工作目标更加明确；难以量化的，要有具体的落实办法措施，使工作落到实处。
（二）加强沟通。各牵头单位和责任单位要加强沟通，密切配合，相互协调，通力合作。牵头单位要切实搞好组织协调，主动与责任单位加强联系对接，全面掌握工作进展情况，按时汇总上报；责任单位要积极配合牵头单位，认真抓好相关工作，及时向牵头单位沟通和反馈情况，共同抓好工作落实。
三、加强督查，按时反馈上报工作进度
各乡镇各部门要加强督促检查工作，合力推进社会管理及其创新。县委政法委将适时开展有针对性的专项督查，加强督促指导，发现问题，提出建议，促进落实。请各牵头单位认真对照《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案》，将以上问题进行责任分解，制定具体的解决措施，明确具体责任人，各牵头单位、责任单位要指定一个联系人，每月15日、30日分别向县委政法委书面报送工作进展情况一次，县委政法委每月向县委书面汇报一次。联系人：李兵，联系电话：7225390，邮箱：214105896。
附：关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案
中共金沙县委政法委员会
2011年12月5日
关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题
目标任务分解方案
一、基本民生方面
1、特困户、特困人口和灾民基本生活问题。全县共有城乡低保对象28858人
牵头单位：县扶贫办
责任单位：县民政局、各乡镇人民政府
2、城镇和农村危房户的住房问题。还有部分无房户
牵头单位：县危改办
责任单位：县住建局、各乡镇人民政府、3、农村中小学教师周转房、寄宿制学生校舍、就餐和校车问题 牵头单位：县教育局
责任单位：县住建局、各乡镇人民政府
4、农村饮水困难和喝不上安全水的问题。水源污染仍然严重，饮水工程管理还不规范
牵头单位：县水利局
责任单位：县环保局、各乡镇人民政府5、1.25万留守儿童问题
牵头单位：县民政局
责任单位：县妇女儿童工委办公室、各乡镇人民政府
二、征地拆迁方面
1、征地的合法手续、合法程序问题
牵头单位：县国土局
责任单位：县司法局
2、补偿标准和补偿到位问题；民主商议和公平公正公开问题；失地群众长远的生产门路和生活出路问题
牵头单位：县发改局
责任单位：县住建局、县房管局、各乡镇人民政府
三、矿群矛盾和产权纠纷方面
1、煤区群众“生在煤山无煤烧”的问题。政府的惠农政策没有落到实处，煤区群众无煤烧、烧煤难问题没有根本解决
牵头单位：县工能局
责任单位：各乡镇人民政府
2、采煤（矿）造成的地质灾害、环境污染问题；矿权、林权矛盾和边界采矿纠纷问题；矿区群众合理受益问题
牵头单位：县国土局
责任单位：县环保局、林业局、工能局、各乡镇人民政府
四、涉法涉诉信访方面
我县“信访不信法”、“大闹大解决”等问题仍然比较突出，基层稳控、劝返工作压力大，人力、精力、财力耗费多。涉法涉诉涉及到的问题种类繁多
牵头单位：县信访局
责任单位：县维稳办、法院、检察院、公安局、司法局
五、城市管理和交通营运方面
1、各类城管人员依法执法、文明执法、执法为民问题
责任单位：县城市综合执法大队
2、工商户特别是摊主、商贩的经营问题。流动摊点乱设乱摆现象仍然存在牵头单位：县工商局
责任单位：县城市综合执法大队
3、“黑车”扰乱和出租车行业管理问题，特别是摩托车非法营运；公交车与出租车抢客矛盾问题；县内客运班际矛盾问题
牵头单位：县交通运输局
责任单位：县交警大队、客运管理局、运管所
六、社会治安和公共安全方面
1、刑事、治安案件高发和黑恶势力犯罪问题
牵头单位：县公安局
责任单位：县法院、检察院、司法局
2、涉黑、涉枪、涉毒、涉爆、涉黄等治安乱点和出租房屋管理问题
责任单位：县公安局
3、安全事故仍然高发问题。安全事故仍然高发，特别是交通事故。牵头单位：县安监局
责任单位：县交通运输局、交警大队
七、水库移民安置方面
主要是乌江库区问题。乌江库区内提灌站有30多个，大多是建库初期修建的，存在设备老化、陈旧、朽坏等问题，要加强对设备的维修、更新以及配套沟渠的建设。同时，要加强乌江库区移民的后期扶持，认真做好防范疏导和矛盾化解，避免因与洪家渡移民攀比而产生串联上访
牵头单位：县水库移民局
责任单位：县水利局
八、国有企业改制方面
企业改制后职工安置的补偿标准差异问题，从1000元—4000元，补偿标准差异较大；国转民后部分职工生活较为困难问题
牵头单位：县发改局
责任单位：县工能局
九、涉军群体方面
“两参”待定人员的有关问题和城镇现役义务兵优待金问题。要严格按政策规定兑现
牵头单位：县维稳办
责任单位：县民政局、各乡镇人民政府
十、特殊人群管理方面
1、流动人口管理问题。流动人口管理仍有真空和盲区，全面管控的局面尚未形成，随着“三化同步”统筹城乡发展的强力推进，流动
人口将会大幅增多，管理压力将进一步加大。特别要加强产业园区流动人口管控，确保就业环境安全。产业园区要建立派出所
牵头单位：县公安局
责任单位：县工商局、计生局
2、对青少年尤其是未成年人、在校学生的教育管理问题
牵头单位：县教育局
责任单位：团县委、县妇女儿童工委办公室、各乡镇人民政府
3、对失足或轻微犯罪青少年的帮教问题
牵头单位：县综治办
责任单位：团县委、县法院、检察院、公安局、各乡镇人民政府
4、刑释解教人员的帮教、安置问题
牵头单位：县司法局
责任单位：县公安局、各乡镇人民政府
5、吸毒人员问题，今年新增吸毒人员同比上升了43%
牵头单位：县禁毒办
责任单位：县公安局、各乡镇人民政府
6、艾滋病病人、感染者问题
牵头单位：县卫生食药监局
责任单位：各乡镇人民政府
7、性格偏执，长期缠访、闹访人员的管理问题
牵头单位：县公安局
责任单位：县信访局、各乡镇人民政府
8、“三无人员”（无土地、无稳定收入、无固定生活保障）的管理和服务问题
牵头单位：县公安局
责任单位：县直各单位、各乡镇人民政府
第四篇：湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
【发布单位】81702
【发布文号】湘政发[1999]22号 【发布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
（湘政发〔1999〕22号）
各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
根据国务院国发〔1999〕5号文件精神，结合我省实际，现就解决当前供销合作社几个突出问题作如下通知：
一、一、进一步深化供销合作社改革，坚持正确的改革方向
近几年来，我省各级供销合作社认真贯彻《 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），围绕把供销合作社办成农民合作组织这一目标，在参与农业产业化经营，开拓农村市场，强化为农服务，深化内部改革等方面，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩。但由于体制不顺、机制不活、管理粗放、人员负担及债务包袱沉重，导致亏损不断增加，为农服务功能难以适应形势发展的要求。结此，各地必须采取切实有效的措施认真加以解决，扎扎实实地把供销合作社改革进一步引向深入。
深化改革的目标是，坚定不移地把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。各地应区别情况，分类指导，逐步推进。应坚持合作制原则与多种经济组织形式相结合；坚持按市场经济规律办事与强化管理相结合；坚持搞活直属企业与抓好基层社相结合；坚持为农服务与提高自身经济效益相结合。在参与、服务之中拓展自身发展空间和经营渠道，提高经济效益和市场竞争能力。
二、二、积极参与农业产业化经营，促进城乡经济发展
（一）大力发展龙头企业，积极参与产业化经营。各地要紧紧围绕我省农村资源优势和主导产业，下大力气培育一批起点高、实力强、带动农户多的龙头企业。省供销合作总社要牵头或参与组织好棉花、茶叶、食用菌、水果产业化经营。各级政府为乡镇企业和城镇集体企业制定的企业改革、改制、招商引资等方面的政策，适用于供销合作社。
（二）大力发展各类专业合作社，加快农副产品基地建设。各地要进一步规范和完善现有的专业合作社，巩固提高现有农副产品基地，努力办好一批专业合作社和基地。
（三）大力发展农副产品加工，努力开发一批名牌产品。要大力调整产品结构，生产适销对路产品；要加快技改步伐，积极引进、推广农副产品保鲜、加工、包装、储运等先进技术和设备，不断提高产品质量和农副产品的附加值；要加强同科研院所合作，切实搞好新产品开发。
（四）大力培育和开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。各地要切实搞好农村市场的规划、建设和指导工作；要充分利用供销合作社场地和网络的优势，大力兴办各类批发市场、集贸市场、连锁店和消费合作社；要充分利用获得自营进出口权的企业，努力做好进出口业务。各级外经贸部门在进出口权的审批和配额等方面，应继续予以支持。对供销合作社利用现有的场地、仓库新建、改建各类市场和储藏设施确有困难的，可按税收管理体制报批减免房产税。供销合作社因平垸行洪、移民建镇拆迁的设施，各级政府应统筹安排，纳入移民建镇计划。实行连锁经营的企业和消费合作社，不同时具备税法规定独立核算的三个条件（在银行开设结算帐户；独立建立帐簿，编制财务会计报表；独立计算盈亏）的，所得税可由总部统一缴纳。对安置下岗职工达职工总数60％以上的连锁公司和消费合作社，可免征所得税3年。
三、三、改造改组基层社，逐步将其办成农民的合作经济组织
基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质，要按照合作制和股份合作制的原则，完善经营机制，加强内部管理，降低经营费用，提高经济效益。
（一）区别不同情况，实行分类指导。对经营状况和为农服务较好的基层社，重点是巩固和提高办社质量；对效益不好或一般的基层社，重点是转换体制和机制；对扭亏无望、资不抵债的基层社，可依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。基层社破产后，可根据实际需要按有关程序，重新组建新的基层社。基层社在改革过程中，被精简、分流的国家正式职工，其分流渠道和鼓励政策，可参照省委、省政府《关于乡镇机关事业单位人员分流工作有关问题的意见》（湘发〔1999〕7号）办理。
（二）拓宽服务领域，增强服务功能。基层社要充分发挥在农村流通领域中的优势，努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。凡农民需要的商品和服务，都应积极组织经营。对国家专营或归口经营的商品，有关部门应尽量委托基层社在农村代购代销。
（三）改进经营方式，提高服务质量。基层社应切实加强领导班子和队伍建设，发扬艰苦奋斗的精神，切实搞好产前、产中、产后服务。要大力发展合同制、联营制、代理制、利润返还制、连锁制、配送制等新的营销方式，重新确立在农村市场的主体地位。尤其是要为广大农户提供系列化、全方位的服务。
四、四、深化省地县三级直属企业改革，搞活社办企业
省地县三级直属企业改革应按照建立现代企业制度要求，加大社有企业改制和重组的力度，坚决扭转效益低下的状况。
（一）在改制中要因企制宜，对规模较大、经济实力较强的，可改为控股有限公司或股份有限公司；对规模较小、效益较差的，可采取兼并、租赁等多种形式放开搞活；对经济包袱沉重、资不抵债的，可依法实施破产。同时，要切实加强资本运营的监管，确保社有资产保值增值。要依法保护供销合作社的财产和出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产；要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。在产权转让中，涉及到要评估的，必须按规定进行评估。
（二）切实搞好减员分流和人事、劳动、分配三项制度改革。近5年内，全省供销合作社系统在职职工人数减少50％。除国家政策性安置外，实行“不招工、不调入．政策，确实需要新增的人员，应从现有职工中调剂解决。破产企业的职工和改制企业的富余人员必须从原岗位下岗分流。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程，参加养老、失业、医疗等全民保险统筹。对无力按比例上缴保险费的特困、破产企业，经劳动和社会保障部门批准，可实行缓缴，也可一次性交纳一定数额的统筹费，将离退休人员交社保部门统一管理。
（三）充分发挥棉花、农资企业的主导作用，切实做好各项经营业务。各棉花收储企业要认真贯彻执行国务院和省政府关于棉花流通体制改革的政策，充分利用现有仓储、设施和棉检技术力量，完善全程系列化服务体系，合理调整收储网点，努力减少流通环节和流通费用。农业发展银行负责对供销合作社系统县级以上棉花收储企业发放棉花收购资金贷款，并实行“库贷挂钩，封闭运行”管理，棉花收储企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不得挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。凡符合农业发展银行贷款条件，有还本付息能力的农业部门良种棉加工厂，经农业发展银行审核同意后可在该行开户，由该行供应良种棉花的收购资金。其他良种棉加工厂的良种棉花收购资金，由其开户的国有商业银行优先供应。目前，全省籽棉加工能力过剩，各地不得新上籽棉加工项目，更不得使用被取缔的小轧花机、土打包机。各有关银行不准对籽棉加工项目提供贷款。
供销合作社农资经营企业要认真贯彻国务院和省政府关于深化化肥流通体制改革的精神，适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，坚持为农服务宗旨，改善服务方式。国有商业银行应优先安排经营资金，加强监管，防止挪用。继续实行救灾化肥储备制度，所需资金由有关国有商业银行负责安排。各级委托农资企业承担的储备任务，各级财政要核定储备费用和利息补贴数额，超出定额费用由企业自行负担。
边销茶是国家指令性计划管理商品。各地要继续认真贯彻落实国家规定的各项民贸优惠政策，严格执行“计划调拨，定点生产，归口经营，国家定价”的政策，对非定点厂要坚持实行“关、停、并、转”；要严格规范定点厂的经营行为，不断提高产品质量，保证边销茶的供应。
供销合作社再生资源公司经营包括报废汽车在内的各种废旧物资，执行财政部、国家税务总局有关的税、费优惠政策。
五、五、理顺各级联社的组织管理体制，加强各级联社建设
各级联社应实行社企分开，在经济上独立承担责任。除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，维护各级供销合作社的合法权益，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。对未改制企业收取的资产占用费，必须由各级联社报同级地税部门审核批准后方可实施。县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节，要切实加强对基层社的指导、协调、监督和服务。县（市）联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现行渠道。
省、市（州）级联社应本着“精简、统一、效能”的原则，大力精简机构，减员消肿。所需经费（含联社机关离退休人员）列入同级财政预算。不再向所办企业提取管理费。
六、六、认真清理整顿社员股金，防范和化解风险
各级供销合作社要严格按照国务院和省有关文件的规定，坚决做到在清理整顿和规范社员股金期间，一律不得吸收新股金；不准新办独立的股金服务机构，原有股金服务部必须立即停止从事或变相从事存贷款业务；社员股金必须遵循利益共享、风险共担的原则，不再实行“保息分红”。
各级供销合作社要积极稳妥化解股金风险。没有出现亏空的基层社，要根据股金的来源、期限，在3年内分期转退，平稳过渡，并严格按照合作制原则进行规范管理。对已出现亏空的基层社，应采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回笼社员股金。对因清产核资发生的诉讼费、审计费、变卖资产应交的费用等，比照清理整顿农村合作基金会的政策办理。
七、七、妥善处理供销合作社亏损挂帐，切实做好扭亏增盈工作
为了促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社的亏损挂帐，省政府决定成立由省计委、省财政厅、人民银行长沙金融监督办、省农业银行、省农业发展银行、省审计厅、省供销合作社总社组成的供销合作社亏损挂帐清理核查小组，负责对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理，核实挂帐数额，提出具体处理办法，并报省政府批准后实施。各市、州、县（市、区）也要成立相应的清理核查小组，配合抓好此项工作。处理历史亏损挂帐总的原则是：“分清性质、分清责任、逐级负担”。各级供销合作社要积极配合，据实填报数额和原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助做好此项工作，确保此项工作的顺利进行。
各地要抓住机遇，开拓市场，搞好增购扩销；要大力培育新的经济增长点，扩大经营领域和范围；要加强管理，建立健全和严格执行各种规章制度，加强财务监督和审计监督，杜绝“跑、冒、滴、漏”；要建立分级管理、层层负责的扭亏增盈目标责任制，把任务落实到人到岗，实行与经济效益挂钩的分配办法和奖罚措施，切实做好扭亏增盈工作。
八、八、切实加强领导，促进供销合作社的稳定与发展
各地要继续贯彻落实中共中央、国务院中发〔1995〕5号文件和省委、省政府湘发〔1995〕21号文件精神，加强对供销合作社的领导、协调、扶持和监督，供销合作社的结构调整、企业改革、再就业工程、化解股金风险等工作需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益和正常经营活动，不得随意下达政策性经营任务和进行各种行政性摊派及收费。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订合同，明确责任、义务和权益，并确保兑现。要保障供销合作社组织的完整性，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。对随意改变供销合作社所属企业隶属关系和将基层社下放给乡（镇）政府的做法，应予以纠正。要加强供销合作社理事会、监事会的建设，保持各级机构的相对稳定。县以上供销合作社主任的选举、任免、调动，以及直属企业主要负责人的任免，应严格按照省委、省政府湘发〔1995〕21号文件的规定办理，以促进供销合作社的稳定与发展。
湖南省人民政府
一九九九年九月十一日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见
关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见
严格按照党的干部路线方针政策选拔任用于部，是建设高素质于部队伍的根本措施，对于提高党的执政能力。巩固党的执政地位具有重要意义。当前，干部选拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部门，“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象没有得到根本遏制，于部“带病提拔”的问题还时有发生。为了切实解决干部选拔任用工作中的突出问题，现提出如下意见：
一、严肃查处“跑官要官”、“买官卖官” 等问题
1、对“跑官要官”的，要批评教育，在一段时间内
不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理。
2、对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的移送执纪执法机关处理。
3、对受贿“卖官”的，按有关规定严肃查处，对行贿“买官” 的，一律先免去职务，再按规定处理。
4、违反《党政领导于部选拔任用工作条例》规定作出的于部任免决定一律无效，由党委（党组）及其组织人事部门按照干部管理权限予以纠正。
5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。
二、坚决防止干部‘滞病提拔” 现象
l、对拟提拔的干部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。
2、对拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。
3、对新提拔的干部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。
4、于部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。
5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的干部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。
6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用于部问题的，要追究有关责任人的责任。
三、加强领导，切实抓出成效
各级组织人事部门要充分认识解决于部选拔任用工作
5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。
二、坚决防止干部‘滞病提拔” 现象
l、对拟提拔的于部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。
2、对拟提拔的于部，在提交党委（党组）讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。
3、对新提拔的于部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。
4、于部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。
5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的于部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。
6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用于部问题的，要追究有关责任人的责任。
三、加强领导，切实抓出成效
各级组织人事部门要充分认识解决于部选拔任用工作中突出问题的重要性和紧迫性，在党委(党组)领导下，认真落实查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拔”问题的各项措施，并在实践中总结经验，逐步完善。要进一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科学的干部干部选拔任用和管理监督机制，切实把好选人用人关。
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