2.关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见(中组发〔2005〕4号)

第一篇：2.关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见(中组发〔2005〕4号)

关于切实解决干部选拔任用工作中

几个突出问题的意见

中组发„2005‟4号

严格按照党的干部路线方针政策选拔任用于部，是建设高素质于部队伍的根本措施，对于提高党的执政能力。巩固党的执政地位具有重要意义。当前，干部选拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部门，“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象没有得到根本遏制，于部“带病提拔”的问题还时有发生。为了切实解决干部选拔任用工作中的突出问题，现提出如下意见：

一、严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”等问题

1、对“跑官要官”的，要批评教育，在一段时间内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理。

2、对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的移送执纪执法机关处理。

3、对受贿“卖官”的，按有关规定严肃查处，对行贿“买官”的，一律先免去职务，再按规定处理。

4、违反《党政领导于部选拔任用工作条例》规定作出的于部任免决定一律无效，由党委（党组）及其组织人事部门按照干部管理权限予以纠正。

5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责

第二篇：关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见

关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见

严格按照党的干部路线方针政策选拔任用于部，是建设高素质于部队伍的根本措施，对于提高党的执政能力。巩固党的执政地位具有重要意义。当前，干部选拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部门，“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象没有得到根本遏制，于部“带病提拔”的问题还时有发生。为了切实解决干部选拔任用工作中的突出问题，现提出如下意见：

一、严肃查处“跑官要官”、“买官卖官” 等问题

1、对“跑官要官”的，要批评教育，在一段时间内

不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理。

2、对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的移送执纪执法机关处理。

3、对受贿“卖官”的，按有关规定严肃查处，对行贿“买官” 的，一律先免去职务，再按规定处理。

4、违反《党政领导于部选拔任用工作条例》规定作出的于部任免决定一律无效，由党委（党组）及其组织人事部门按照干部管理权限予以纠正。

5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。

二、坚决防止干部‘滞病提拔” 现象

l、对拟提拔的干部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。

2、对拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。

3、对新提拔的干部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。

4、于部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。

5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的干部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。

6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用于部问题的，要追究有关责任人的责任。

三、加强领导，切实抓出成效

各级组织人事部门要充分认识解决于部选拔任用工作

5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。

二、坚决防止干部‘滞病提拔” 现象

l、对拟提拔的于部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。

2、对拟提拔的于部，在提交党委（党组）讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。

3、对新提拔的于部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。

4、于部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。

5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的于部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。

6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用于部问题的，要追究有关责任人的责任。

三、加强领导，切实抓出成效

各级组织人事部门要充分认识解决于部选拔任用工作中突出问题的重要性和紧迫性，在党委(党组)领导下，认真落实查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拔”问题的各项措施，并在实践中总结经验，逐步完善。要进一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科学的干部干部选拔任用和管理监督机制，切实把好选人用人关。

第三篇：关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见

关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见

中组发[2005]4号

严格按照党的干部路线方针政策选拔任用干部，是建设高素质干部队伍的根本措施，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义。当前，干部选拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部门，“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象没有得到根本遏制，干部“带病提拔”的问题还时有发生。为了切实解决干部选拔任用工作中的突出问题，现提出如下意见：

一、严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”等问题

1、对“跑官要官”的，要批评教育，在一段时间内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理。

2、对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的移送执纪执法机关处理。

3、对受贿“卖官”的，按有关规定严肃查处，对行贿“买官”的，一律先免去职务，再按规定处理。

4、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定作出的干部任免决定一律无效，由党委(党组)及其组织人事部门按照干部管理权限予以纠正。

5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。

二、坚决防止干部“带病提拔”现象

1、对拟提拔的干部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。

2、对拟提拔的干部，在提交党委(党组)讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。

3、对新提拔的干部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。

4、干部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。

5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的干部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。

6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。

三、加强领导，切实抓出成效

各级组织人事部门要充分认识解决干部选拔任用工作中突出问题的重要性和紧迫性，在党委(党组)领导下，认真落实查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拔”问题的各项措施，并在实践中总结经验，逐步完善。要进一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，切实把好选人用人关。

第四篇：学习关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见心得体会（小编推荐）

学习关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见心得体会

最近，全市上下党政领导干部都在认真地学习贯彻中组部下发的《关于切实解决干部选拔任用

工作中几个突出问题的意见》，华侨投资区党委、管委会按照市委组织部的统一部署，组织领

导班子成员及全区广大组织人事干部集中学习了《意见》精神，并对《意见》中提出的严厉整

治跑官要官、买官卖官、带病提职等用人上不正之风和腐败现象的11条重要措施展开了

讨论。本人通过参加集中学习和讨论，结合个人自学情况，现就严厉整治用人上的不正之风和

腐败现象，切实把好选人用人关，谈谈点滴思考，具体归纳为强化六个坚持，做到六个严把。

一、坚持干部四化标准，严把干部选拔任用标准关。

江泽民指出，按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风

浪考验的高素质领导干部队伍，是党和国家长治久安的根本大计。因此，我们必须坚持任人唯

贤、公道正派，把那些身体力行三个代表重要思想，在政治上始终保持清醒和坚定，在重大

关头和各种风浪中经得起考验的干部；把那些具有为人民服务的本领和水平，有谋事之策、干

事之才、成事之力，按照科学发展观的要求，积极选拔任用在带领广大群众创造美好生活的实

践中做出突出贡献的干部；把那些能够理论联系实际、密切联系群众、求真务实、埋头苦干、艰苦奋斗、开拓创新并且具有高尚品德和人格，严于律已、清正廉洁的干部；把那些政治上靠

得住、工作上有本事、作风上过得硬的人，选拔到各级领导岗位上来，树立和坚持正确的用人

导向。在选拔任用干部工作中，要坚持四看，做到三用三不用：看干部的思想素质、看干

部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。用讲政治、顾大局，与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策的人，坚决不用阳奉阴违、个人主义严重的人；用勤奋敬业，不

事张扬、不善表功的人，坚决不用心思不在工作上，拨弄是非、闹不团结的人；用说真话、干

实事，言行一致、光明磊落的人，坚决不用弄虚作假、做表面，只对上负责，不对下负责

的人。

二、坚持走群众路线，严把群众公认关。

为进一步推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化建设，在干部的选拔工作中进一步体

现党内民主，坚持群众路线，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，在民

主推荐和干部考察工作中要进一步贯彻落实群众公认原则。一是考察对象的提名必须经民主推

荐并为多数人推荐。凡选拔党政领导干部，其考察对象必须经过民主推荐提出。民主推荐原则

上采取会议投票推荐。提名作为考察对象的人选必须是民主推荐中多数人推荐的；二是组织和

个人的推荐必须进入民主推荐的程序。组织酝酿推荐的交流提拔人选必须在干部所在单位进行

民主测评或在更大范围进行民主推荐，得到多数群众拥护的方可列为考察对象；领导干部个人

推荐的人选必须按规定程序进行民主推荐，如人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象；

三是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围。民主推荐范围应在《干部任用条例》要求的推荐范

围内进行，重要领导职位应视领导职位情况和干部情况在熟悉了解干部的更大范围内进行，应

注意听取党代表、人大代表、政协委员的意见；四是民主推荐中应推行两推一述做法。民主

推荐应按规定程序进行，首次推荐不能产生多数人推荐的人选时，则实行两推一述办法。即

：第一次会议投票推荐后，若推荐人选未得到多数人认可，则由党委根据推荐得票情况按适当

多于拟任职人数研究确定第二轮推荐陈述人；陈述人按要求在第一次推荐范围内进行个人情况

和履职打算的陈述后，由参会人员进行第二轮投票推荐，党委根据第二轮民主推荐情况集体研

究确定考察对象；五是全面推行干部的差额考察、定量考察。新提拔进党政领导班子人选，原

则上应差额考察，差额考察情况应客观、如实报告。考察方式根据干部情况和考察范围情况决

定，应注意综合运用个别谈话、素质测评、数量线型分析等方法进行定性定量考察。

三、坚持公开、公平、公正原则，严把民主推荐关。

在干部选拔任用推荐前，必须根据空缺职位特点及组织人事部门对干部情况的分析，慎重选择

推荐单位，认真制定推荐方案；推荐时，必须坚持会议推荐和谈话推荐两种方式同时运用，不

能以民主测评代替民主推荐，也不能以考察谈话代替谈话推荐；推荐中，要公开空缺职位、公

开任职资格条件、公开推荐范围、公开符合任职资格的干部名单。正确引导群众推荐，努力克

服推荐票信息失真失实问题，做到既充分尊重民意，又不简单地以票取人。要规范个人署名推

荐，并积极探索与民主推荐相结合的科学方式。

四、坚持广泛倾听群众意见，严把干部考察关。

对干部考察工作一定要端正考察指导思想，坚持既注重听正面意见、又注意听反面意见，既重

视多数人的意见、也重视少数或个别人的意见，既要到干部所在单位了解情况、也要根据需要

到干部曾经工作过的单位了解情况，真正做到客观、公正、全面评价干部。要保证考察组有充

足的时间，通过对干部社会交往、生活作风、家庭关系、兴趣爱好等多方面的了解，深入考察

干部情况。要不断改进考察方法，实现个别谈话、实地考察、专项调查、经济责任审计等多种

方法的有机结合，积极推行在谈话或更大范围内发放无记名征求意见表的做法。要坚持实行考

察预告，对反映考察对象存在严重问题且线索具体的，要采取考察组直接调查、成立调查组专

项调查、责成所在单位党委（党组）调查等方式进行调查核实，在情况没有弄清之前，组织人

事部门不得向党委（党组）提出任用建议。

五、坚持民主决策，严把任用决策关。

党的十六大提出，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的

议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。《党政干部选拔任用条例》中明确

规定：选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论做出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。可以说，集体讨论、民主决策是科学合理地选拔任用干部 的根本保证，能够真正把德才兼备的优秀干部委以重用。因此，势必导致吏治腐败，出现用人

上的独断专权或变相的个人专权，给缺德少才、投机钻营和靠行贿买官者以可乘之机，对党的

事业和各项建设事业贻害无穷。而党内民主、集体决策是党章和党纪党规赋予每一个党委（党

组）常委（成员）的权力，有权力却不去争取和行使，违心地对一把手默许所求，给干部工作

和其他各项事业带来损失，显然是对党和人民的不负责任，也是一种失职行为。

党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。吏治腐败是最大的腐败，对党的生死存亡和事业发展至关重要。只有切实执行党内民主制度，才能根除吏治腐败和办好

一切事情。而民主制度的落实决不能由某个人来操纵，必须发挥集体的力量必须严格遵守民主

集中制原则，严格执行票决制规定，坚持做到五不，即考察不充分不上会、酝酿不充分不研

究、介绍不充分不讨论、讨论不充分不表决、问题未查清不提拔。讨论干部次数不宜过频，每

次数量不宜过多。对意见分歧较大或问题尚未查清的干部，不得急于作出提拔使用的决定

六、坚持干部任用程序，严把任前公示关。

在干部选拔任用工作中实行任前公示制是我国社会主义在民主政治的又一体现，是防止领导干

部任用片面性的一种方式。它把拟任党政领导干部置于人民群众的监督之下，对组织部门客观、真实地了解拟任干部的情况，减少领导干部任用上的错误以及实施党风廉政建设，密切干群

关系，纯洁党性等都有积极作用。因此，除特殊岗位外，对拟提拔人选既要在单位和系统内公

示，也要通过报纸、电视和广播电台等媒体，向社会公示。对群众反映强烈和问题性质严重、线索具体的，要及时查核。在规定期限内未查清楚需要继续查核的，要暂缓任用。对查实问题

严重的，不予任用。

第五篇：干部选拔任用工作中存在的突出问题及对策研究

干部选拔任用工作中存在的

突出问题及对策研究

干部选拔任用工作中存在的

突出问题及对策研究

国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。干部选拔任用工作作为党的干部工作的重要组成部分，是一种导向，是一面旗帜，历来事关人心向背、国家兴亡。选拔任用好各级领导干部，既是社会关心的热点问题，也是各级党组织必须抓好的重要问题，更是关系到巩固党的执政地位和能否团结带领全国各族人民完成新世纪三大历史任务的重大问题。但是，在实际工作中，由于科学的干部选拔任用工作机制和监督管理机制尚未真正建立健全，选拔任用干部有章不循、执纪不严而导致的用人失察失误依然存在，选人用人上的不正之风和腐败现象时有发生。对这些问题，需要认真进行调查研究，摸清根源，探索解决办法。

第一部分 当前干部选拔任用工作的现状

我们党历来重视干部队伍建设。总体上看，在选拔任用干部工作中，各级党组织和组织人事部门能够坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》），选拔任用干部工作进一步规范，质量进一步提高。党的十一届三中全会以来，随着各方面改革的进一步深化，干部人事制度改革也步入了新的阶段。干部选拔任用工作逐步走向民主化、科学化、制度化、规范化，一大批优秀人才脱颖而出，干部队伍结构得到明显改善，整体素质有了较大提高，为推进建设有中国特色社会主义的伟大事业提供了有力的组织保证。综观当前的干部选拔任用工作，取得了以下进展：

一、建立健全制度，干部选拔任用工作的科学化、制度化建设显著加强 为适应形势的发展，提高党政领导干部选拔任用工作水平，切实防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风，中央相继制定和颁布了一系列文件和规章制度，诸如《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》、《关于坚决防止和纠正干部选拔任用工作中不正之风的通知》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《关于对违反〈条例〉行为的处理规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。各地也根据这些党内条规，制定了符合当地实际的实施办法和细则。这些党内条规、实施办法和细则，对党政领导干部选拔任用工作的方针、政策、原则、条件、程序和监督检查、组织纪律等方面作出了严格规定，为各级党委、组织人事部门选拔任用干部工作走向规范化、制度化和科学化提供了重要依据，同时为防止和克服选人用人上的不正之风提供了制度保证。

二、加大改革力度，干部选拔任用工作的民主、公开程度明显提高 党的十四届四中全会特别是党的十五大以来，全国各地、各部门以改革党政领导干部选拔任用等制度为重点，扩大民主，完善考核，增进交流，推进干部能上能下，在许多方面取得了重大进展。一是干部选拔任用工作的民主和公开程度进一步提高。近年来，各地在扩大民主、提高群众参与程度方面积极探索，创造了许多好的方法。在坚持党管干部原则的前提下，完善了民主推荐、民意测验或民主评议、考察考核、讨论决定、任前公示、试用期制等环节；引入竞争机制，推进了公开选拔、竞争上岗等选拔方式；建立了票决制、任期制等规范化制度，体现了公开、公平、竞争、择优的原则。

二是干部考核工作进一步完善。按照中央的要求，各地建立了党政领导班子和党政领导干部定期考核制度，普遍实行届中、届末、考核，加强了对领导班子和领导干部的日常考核管理和监督，改变了以往存在的不调整领导班子不考察考核的状况。并做到了将考核结果与干部的使用、奖惩、培训挂钩，充分发挥定期考核的作用。为了防止干部考察失真失实，提高考察质量，各地在实践中探索了考察预告制等许多有效做法。

三是干部交流力度进一步加大。各地认真贯彻执行中央《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》精神，不断加大县处级以上党政领导干部异地交流工作的力度，重点抓了党政“一把手”、组织人事、纪检监察、公检法等重要部门领导干部的交流，并不断从中央、国家机关选派干部到地方，从地方选派干部到中央、国家机关任职或挂职，以及从地方选派干部进行跨省区市交流，以增长干部的实践经验。同时，还将干部交流与扶贫、支边、支教等工作结合起来。1995年以来，中央管理的干部共交流500多人，全国地厅级干部交流1万多人，县处级干部交流超过16万人。全国96%的县（市、区）委书记、97%的县（市、区）长进行了交流或异地任职。

三、强化监督措施，对干部选拔任用工作的监督力度不断加大

为防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象，按照中央的要求，县以上各级党委组织部门都建立健全了专门的干部监督机构，配备了专职工作人员，负责对《条例》贯彻落实情况进行监督检查，普遍对本地、本部门选拔任用干部的情况进行了自查和抽查，并进一步健全了相关措施和办法。如中组部制定、下发的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》。同时，根据中央《关于对违反〈条例〉行为的处理规定》，各地积极探索实行用人失察失误责任追究制度，加大对干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的纠正、查处力度。

我市通过近几年的探索，组织部门干部监督工作已奠定了坚实的基础。一是建立健全了一系列组织部门干部选任工作监督制度。出台了《关于加强组织部门干部监督工作的实施意见（试行）》；在全市范围内建立了干部监督工作定期报送制度，要求各地各部门按季度报送干部选拔任用及对干部选拔任用工作的情况；印发了《党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的通知》，对党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的内容、记录人员、记录本等作出了规定和要求，并制发了专用会议记录本，规范了党委（党组）讨论决定干部任免会议记录；制发了各区（市）县党委组织部干部监督机构对干部选拔任用工作审查的文书，规范了干部监督机构和选拔任用机构之间的工作协调。二是加大对《条例》贯彻执行情况的监督检查力度。通过检查，对干部选任工作中存在的问题进行了纠正，并通过总结、整改，对干部选拔任用工作进行了规范。

第二部分 干部选拔任用工作中存在的突出问题

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在干部选拔任用工作中还存在诸多问题，一些地方和部门执行《条例》不够扎实，工作中不同程度地存在违反《条例》规定的现象，个别地方还严重违背《条例》，甚至出现跑官要官、封官许愿、买官卖官等不正之风和腐败现象。目前，在干部选拔任用工作中存在的主要问题有：

一、民主、公开程度还不够高，群众知情权、参与权、选择权、监督权落实不够，存在“少数人选人”的现象

尽管近年来干部选任工作在扩大民主方面迈出了较大的步伐，但仍不同程度地存在“少数人选人”的现象。表现在：

（二）少数人说了算。个别地方的选任主体特别是“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众既看不见、也管不了的无法监督状态，使其在选人用人工作中搞“一言堂”、“个人说了算”等家长制作风有了宽松的周边环境。表现在：

1、在推荐环节将自己的意见强加于人。一是民主推荐前，有的“一把手”采取召开党委（党组）会议或个别沟通等形式，把班子成员或有关人员的推荐意向统一到自己心目中的人身上来。即使上级组织（人事）部门来主持推荐，班子成员和有关人员为了与“一把手”保持一致，只好违心推荐，造成上级党组织不得不认真对待所谓的一致意见。二是“一把手”个人推荐干部一般都不写推荐材料，有的未经酝酿、沟通和研究就以本级党组织的名义向上级党组织推荐，有的则授意以组织部门的名义向上级推荐。

2、干预干部考察工作。有的“一把手”在上级组织（人事）部门考察其想提拔重用的干部，或不满意、想安排出去的干部时，一般都要进行干预。干预的方式或是在通报会上讲肯定性意见，或个别打招呼，形成与考察组谈话要多说考察人选的优点、不说或少说缺点的导向；有的甚至在向考察组介绍情况时，对一些关键性问题有意回避或误导，以实现自己的意图。

3、酝酿干部先入为主。有的“一把手”在酝酿干部人选时，或者抢先提出自己想用的干部，使其他人员不好发表反对意见和提出其他人选；或者执意坚持自己的意见；或者事先向有关人员透漏自己的意见，利用他人之口，说出自己想用的人选，“巧妙”地把个人意见变成酝酿的意见或他人的意见。

4、讨论决定干部任免会议质量不高。有的地方“一把手”或责任心不强，或为达到个人目的，使得主持的讨论决定干部任免会议流于形式，质量不高。表现在：一是会议时间短，一次讨论决定任免干部的数量过多，使与会人员无法逐人发表意见，与会人员只是把干部姓名和任职单位浏览一遍，根本来不及考虑和发表意见，最终却形成了与会常委一致通过的常委会记录。二是趁换届后班子新成员较多时讨论决定干部任免。由于新成员对干部情况不了解，谈不出意见，而了解情况的班子成员即使提出不同意见，也往往因处于少数而得不到采纳。

二、选拔视野不宽，存在“在少数人中选人”的现象

（一）近亲繁殖，迁就照顾。有的单位选人用人不讲原则讲关系，不讲党性讲人情，使得在选人用人上不坚持五湖四海，视野狭窄，眼光仅仅停留在本地区、本部门、本单位和身边少数人身上，选所熟悉的，用自己喜欢的人。有的为了照顾上级、同学、同乡、同事、战友、亲朋好友等方方面面的关系，既不坚持原则，也不尊重民意，将一些不该提拔的提拔了，不该重用的重用了，应该下去的保留了。

（二）论资排辈，缺乏竞争。在干部选任工作中，有的不看能力看资历，不看水平看辈分，不看政绩看工龄，导致一些人混年头，熬岁月，墨守陈规，不思进取，即使政绩平平也能得到提拔使用，而大批年轻的优秀人才却受到压制；有的搞实际上的“终身制”，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，使得领导干部能上不能下，能进不能出，领导干部队伍老化。

（三）条块分割，缺乏整合。目前的干部体制，客观上形成了中央和地方各管理一批干部，机关和企事业单位又都各自储备了一大批干部，然而隶属关系不一，单位性质不一，干部交流不能进行，导致有的地方和单位人才过剩，有的单位人才匮乏，无形之中形成了条块分割。表现在：一是划圈圈。党委（党组）选任干部缺乏通盘考虑，没有将党政干部、企业经营管理者、知识分子三支干部队伍纳入“一盘棋”，而是划成了三个圈。党政领导干部的选拔视野局限在党政机关，企业领导人员的选拔视野局限在大中型企业，科技干部的选拔视野局限在高校、科研院所等圈内。二是划条条。现在，相当一部分执纪执法部门都对干部进行直管，因此对其干部的选任也就局限在本行业、本系统领域，往往只能出，不能进。如此产生的一些领导干部，领导才能和素质值得考究，有时甚至只讲局部利益、部门利益，与党委、政府对着干，干扰当地经济、社会发展。三是划块块。个别地区和部门特别是偏远地区，搞“土皇帝”，担心外地干部进入不便领导，将选拔干部范围限定在本地区、本部门，即使对组织安排、交流的也千方百计进行抵制，采取各种手段提拔自己的亲信。

三、缺乏科学的评价考核管理体系，存在“选不准、用不好”的现象

（一）选任标准抽象化。在选用干部时，由于对理解和贯彻“德才兼备”原则及“四化”方针抽象和概念化，没有一个科学、合理、具体的标准和监督措施，因而在实际操作中平衡照顾，论资排辈，在年龄和文凭上搞一刀切，降低标准，在矮子中选高个的现象时有发生。如提拔干部要求政绩突出，但缺乏对干部实绩的严格科学的考核办法，搞假政绩的现象不好杜绝；群众公认原则不好把握，一强调群众公认，有的干部为了迎合群众，便不坚持原则，不敢开展批评，一团和气，而一些敢想敢说敢干，敢于批评，坚持正义的干部可能得不到群众的赞成票而被拒之门外。

（二）选任标准笼统简单，不够具体。选任干部中，坚持和强调的都为“德才标准”，再具体就是“德、能、勤、绩、廉”。在提出人选、考察、酝酿、讨论中都用这五个字来衡量，导致了考察内容的模式化、考察材料的格式化以及选任干部思想僵化，不能突出某一干部的特点，也不能用人所长，避人所短。且不论哪一级，不论什么职位，不论什么领域，选任干部都坚持“用同一把尺子去靠”。无高低之分，无职位之分，三支队伍一个样，导致“供需”脱节，既影响领导干部个人才能的发挥，又不利于该职位职责的履行。

四、缺乏现代人力资源配置的观念和手段，存在“方法单

一、人才难选”的现象

（一）缺乏现代人力资源配置的新观念。历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑一定要适应经济基础的发展要求。当社会主义市场经济体制的框架基本建立以后，脱胎于计划经济体制的干部选拔任用机制，已愈来愈不适应市场经济体制的要求。一些选拔主体缺乏人力资源战略思维，不能将干部选拔任用同本地区经济社会发展，乃至社会主义事业的兴衰成败联系起来，“尊重知识、尊重人才”、“人才是第一资源”的观念淡漠，甚至疾贤妒能，压制人才，浪费人才。市场经济要求，必须用它最基本最本质的手段——竞争的方式，而不是别的方式来配置最宝贵的人力资源——干部。事实上，一些地方的干部选拔任用工作在少数人的暗箱操作下，早已充满了激烈的竞争，但这种竞争是一种不规范、有失公平的，掺杂了金钱和私利的竞争。少数身居要职的干部，凭借手中的权力象支配私有财产那样，随意任用干部。“跑、要、送”几乎成了干部升迁的唯一道路，《条例》规定的原则、条件、程序等被当作必不可少的形式而滥用，党管干部的原则成为少数人滥用权力的借口。

（二）领导干部资源配置缺乏市场化。在中国加入wto的今天，所有的高校、国内企业都已觉醒，采取“待遇留人、感情留人、事业留人”的方式，不惜一切代价吸引人才，但干部选任工作始终存在把个人身份作为首要门槛，将大量社会精英拒之门外，更不用说去挖掘人才，吸引人才，开发人才。从选拔方式看，对领导干部的选任仍主要采用的委任制老模式，没有建立通过市场来选任领导干部的创新机制。