广西壮族自治区人民政府关于解决当前我区供销合作社几个突出问题的通知

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于解决当前我区供销合作社几个突出问题的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1999]82号 【发布日期】1999-10-10 【生效日期】1999-10-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于解决当前我区

供销合作社几个突出问题的通知

（桂政发〔1999〕82号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会精神，促进农业和农村经济发展，保持我区农村社会稳定，根据《 国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号）精神，结合我区实际，现就解决当前我区供销合作社几个突出问题通知如下：

一、一、充分认识解决当前我区供销合作社几个突出问题的必要性和紧迫性

目前我区供销合作社经营机制不活，为农服务功能不强，人员负担及债务包袱沉重，亏损不断增加，社员股金管理不规范，难以适应农业和农村新形势的要求，并已成为制约供销合作社发展的突出问题。这些问题如果得不到及时解决，不仅严重影响供销合作社的生存与发展，而且影响到农村改革的继续深化，制约农业和农村经济的持续健康发展，危及农村社会的稳定。因此，必须按照党的十五届三中全会提出的要求，进一步深化供销合作社改革，妥善解决当前供销合作社存在的突出问题，确保自治区党委“1234610”工作思路的顺利实施，加快我区农业和农村经济发展，维护社会稳定。

二、二、改造基层社，创造条件逐步办成农民的合作经济组织

基层社是供销合作社的基础，直接体现为农服务的宗旨和合作经济性质。要通过清产核资，重新认定社员的合法权益，实行民主管理，民主监督，利益共享，风险共担。理事会、监事会成员由社员民主选举产生，真正做到民有、民管、民享。基层社要完善经营机制，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，加强内部管理，降低经营费用，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，提高企业的经济效益。

要分类改造基层社。对经营状况和服务较好的基层社，可以按照农民合作经济组织的要求，先行一步办成农民的合作经济组织。对效益不好或服务一般的基层社，要采取措施，增强实力，增强服务功能，为办成农民合作经济组织创造条件。对扭亏无望、资不抵债的基层社依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。

基层社要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。供销合作社可以发挥联结城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施，办好专业合作社。要加强基层社庄稼医院和村级综合服务站建设。从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，兴办以加工、销售为主体的龙头企业，把生产、加工、销售等环节连成一体，带领千家万户农民走向市场。要尊重农民的意愿，凡农民需要的商品和服务，都要积极组织经营。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层供销社在农村代购代销。

三、三、进一步理顺各级联社的组织管理体制

各级人民政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持和监督，但不得干预供销合作社正常的经营活动。供销合作社结构调整、企业改革、再就业工程等需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。今后，凡人民政府委托供销合作社从事政策性经营业务，都要事先签订委托合同，明确责任和义务，并确保兑现。供销合作社要加强与银行之间的合作，银行对供销合作社有效益的企业和项目，按照《 贷款通则》的有关规定给予信贷支持。同时，银行也要加强资金监管，纠正多头开户问题，确保资金安全。

要切实保护供销合作社的合法权益，坚决纠正某些地方政府和部门随意平调供销合作社财产、擅自改变供销合作社及其企业隶属关系、无偿拆迁和占用供销合作社经营服务设施、限制供销合作社业务经营范围等行为，不允许向供销合作社及其企业随意下达政策性经营任务和进行各种行政摊派。因城镇建设需要拆迁供销合作社经营、服务设施的，要严格按照《 城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）的规定，认真做好拆迁的补偿和安置工作。

各级联社在经济上独立承担责任，除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。各级联社所办企业实行自主经营、自负盈亏，相互协作，平等竞争。

县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节。县联社要切实加强对基层社的指导、协调和监督，发展为农业产业化服务的龙头企业，提高效益，增强为农服务实力。县联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现行渠道。对在发工资方面特别困难的县联社，可由县联社专题报告当地人民政府，当地人民政府可视财力情况对县联社的国家正式干部的工资给予适当补助。自治区、地（市）级联社应大力精简机构，减员消肿，要参照下步政府机构改革的精减规定进行，从2000年起，所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费。

四、四、转换经营机制，搞活社办企业

社办企业改革的核心是转换经营机制，从根本上解决企业机制呆板、管理粗放、经营落后、效益低下的问题。要完善企业管理机制，规范企业行为，建立起符合市场经济规律和体制改革要求的企业领导体制、管理体系、监督体系和激励制约机制，管好用好社有资产，确保社有资产的保值增值。要接受债权银行的监督，防止逃废银行债务。要切实加强管理，建立层层负责的扭亏增盈目标责任制，实行与经济效益挂钩的收入分配办法。要大力精简富余人员，减少费用开支，社办企业下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程。要着力挖掘现有企业潜力，杜绝盲目铺新摊子。对现有扭亏无望的企业和项目，要下决心停办和退出，尽量减少损失。各级人民政府和各有关部门要严格执行《自治区人民政府关于深化我区化肥流通体制改革的通知》（桂政发〔1999〕36号）的规定，进一步深化我区化肥体制改革的要求，转变经营机制，坚持为农服务的宗旨，在市场竞争中发挥主导作用。农资企业经营化肥购销业务发生的经营性亏损，一律由企业自行承担。要与化肥生产企业建立良好的营销关系。县以下供销合作社要积极兴办农资专业合作社，并可与当地农技站、土肥站、植保站实行联合服务，优势互补，利益联结，联合兴农。

五、五、整顿规范社员股金，防范和化解金融风险

社员股金清理整顿工作涉及面广，敏感度高，政策性强，事关农村经济发展和社会稳定大局。各级人民政府和各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅转发中国人民银行 整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发〈广西壮族自治区深入开展供销合作社社员股金清理整顿工作的意见〉的通知》（桂办发〔1999〕49号）、《自治区人民政府办公厅转发自治区供销合作联社规范供销合作社社员股金工作实施意见的通知》（桂政办发〔1998〕167号）中有关政策，对以“保息分红”方式吸收的股金，根据股金的来源、期限，在3年至5年内转退，平稳过渡。拖欠供销合作社社员股金的单位，必须在1999年底前归还给供销合作社；任何单位和个人不得用供销合作社的股金抵偿债务。在清理整顿期间，各地供销合作社一律不得吸收新股金。对经营不善、支付困难的问题以及在整顿中遇到的其他问题，供销合作社要及时向当地人民政府报告，采取切实有效的措施防范和化解风险。

六、六、妥善处理供销合作社的亏损挂帐

为促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社的亏损挂帐，自治区人民政府已经对自治区供销合作社亏损挂帐清理核查领导小组成员作了调整、充实。自治区供销合作社亏损挂帐清理核查领导小组及其办公室要尽快对我区供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理、核查，并严格按照“分清性质，分清责任，逐级负担”的原则制定具体处理办法，报自治区人民政府批准后实施。各级供销合作社要积极配合，根据自治区供销合作社亏损挂帐清理核查领导小组统一制定的方案和表格，据实填报亏损数额和原因，不得更改原始帐目。各级人民政府要成立相应的专门机构，并认真协助国家和自治区供销合作社亏损挂帐清理核查小组做好清理、核查工作，确保此项工作的顺利开展。

七、七、加强领导，确保供销合作社改革顺利进行

进一步深化供销合作社改革，是整个农村改革的一个重要组成部分，影响面广，政策性强，关系农业和农村经济发展的大局。各级人民政府必须根据国务院、自治区党委、自治区人民政府的部署和要求，加强对供销合作社改革的领导，切实担负起对供销社工作的指导、协调、扶持和监督的职能，确保改革有组织、有步骤、积极稳妥地进行。要把供销合作社改革作为一项重要任务纳入工作议程，进行统筹安排。尤其对扭亏增盈和整顿规范社员股金两项重点工作，一定要高度重视，负起责任，切实抓好。要经常听取供销合作社的工作汇报，认真研究和及时解决供销合作社面临的实际困难。要坚决执行国家和自治区关于扶持供销合作社事业发展的各项政策规定。各有关部门要相互配合，大力支持供销合作社的改革与发展。各地区行署、各地级市人民政府和自治区供销合作社要将贯彻落实国发〔1999〕5号文件和通知精神的有关情况，以书面形式于1999年12月底以前报告自治区人民政府。

广西壮族自治区人民政府

一九九九年十月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政发[1999]22号 【发布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

（湘政发〔1999〕22号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

根据国务院国发〔1999〕5号文件精神，结合我省实际，现就解决当前供销合作社几个突出问题作如下通知：

一、一、进一步深化供销合作社改革，坚持正确的改革方向

近几年来，我省各级供销合作社认真贯彻《 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），围绕把供销合作社办成农民合作组织这一目标，在参与农业产业化经营，开拓农村市场，强化为农服务，深化内部改革等方面，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩。但由于体制不顺、机制不活、管理粗放、人员负担及债务包袱沉重，导致亏损不断增加，为农服务功能难以适应形势发展的要求。结此，各地必须采取切实有效的措施认真加以解决，扎扎实实地把供销合作社改革进一步引向深入。

深化改革的目标是，坚定不移地把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。各地应区别情况，分类指导，逐步推进。应坚持合作制原则与多种经济组织形式相结合；坚持按市场经济规律办事与强化管理相结合；坚持搞活直属企业与抓好基层社相结合；坚持为农服务与提高自身经济效益相结合。在参与、服务之中拓展自身发展空间和经营渠道，提高经济效益和市场竞争能力。

二、二、积极参与农业产业化经营，促进城乡经济发展

（一）大力发展龙头企业，积极参与产业化经营。各地要紧紧围绕我省农村资源优势和主导产业，下大力气培育一批起点高、实力强、带动农户多的龙头企业。省供销合作总社要牵头或参与组织好棉花、茶叶、食用菌、水果产业化经营。各级政府为乡镇企业和城镇集体企业制定的企业改革、改制、招商引资等方面的政策，适用于供销合作社。

（二）大力发展各类专业合作社，加快农副产品基地建设。各地要进一步规范和完善现有的专业合作社，巩固提高现有农副产品基地，努力办好一批专业合作社和基地。

（三）大力发展农副产品加工，努力开发一批名牌产品。要大力调整产品结构，生产适销对路产品；要加快技改步伐，积极引进、推广农副产品保鲜、加工、包装、储运等先进技术和设备，不断提高产品质量和农副产品的附加值；要加强同科研院所合作，切实搞好新产品开发。

（四）大力培育和开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。各地要切实搞好农村市场的规划、建设和指导工作；要充分利用供销合作社场地和网络的优势，大力兴办各类批发市场、集贸市场、连锁店和消费合作社；要充分利用获得自营进出口权的企业，努力做好进出口业务。各级外经贸部门在进出口权的审批和配额等方面，应继续予以支持。对供销合作社利用现有的场地、仓库新建、改建各类市场和储藏设施确有困难的，可按税收管理体制报批减免房产税。供销合作社因平垸行洪、移民建镇拆迁的设施，各级政府应统筹安排，纳入移民建镇计划。实行连锁经营的企业和消费合作社，不同时具备税法规定独立核算的三个条件（在银行开设结算帐户；独立建立帐簿，编制财务会计报表；独立计算盈亏）的，所得税可由总部统一缴纳。对安置下岗职工达职工总数60％以上的连锁公司和消费合作社，可免征所得税3年。

三、三、改造改组基层社，逐步将其办成农民的合作经济组织

基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质，要按照合作制和股份合作制的原则，完善经营机制，加强内部管理，降低经营费用，提高经济效益。

（一）区别不同情况，实行分类指导。对经营状况和为农服务较好的基层社，重点是巩固和提高办社质量；对效益不好或一般的基层社，重点是转换体制和机制；对扭亏无望、资不抵债的基层社，可依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。基层社破产后，可根据实际需要按有关程序，重新组建新的基层社。基层社在改革过程中，被精简、分流的国家正式职工，其分流渠道和鼓励政策，可参照省委、省政府《关于乡镇机关事业单位人员分流工作有关问题的意见》（湘发〔1999〕7号）办理。

（二）拓宽服务领域，增强服务功能。基层社要充分发挥在农村流通领域中的优势，努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。凡农民需要的商品和服务，都应积极组织经营。对国家专营或归口经营的商品，有关部门应尽量委托基层社在农村代购代销。

（三）改进经营方式，提高服务质量。基层社应切实加强领导班子和队伍建设，发扬艰苦奋斗的精神，切实搞好产前、产中、产后服务。要大力发展合同制、联营制、代理制、利润返还制、连锁制、配送制等新的营销方式，重新确立在农村市场的主体地位。尤其是要为广大农户提供系列化、全方位的服务。

四、四、深化省地县三级直属企业改革，搞活社办企业

省地县三级直属企业改革应按照建立现代企业制度要求，加大社有企业改制和重组的力度，坚决扭转效益低下的状况。

（一）在改制中要因企制宜，对规模较大、经济实力较强的，可改为控股有限公司或股份有限公司；对规模较小、效益较差的，可采取兼并、租赁等多种形式放开搞活；对经济包袱沉重、资不抵债的，可依法实施破产。同时，要切实加强资本运营的监管，确保社有资产保值增值。要依法保护供销合作社的财产和出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产；要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。在产权转让中，涉及到要评估的，必须按规定进行评估。

（二）切实搞好减员分流和人事、劳动、分配三项制度改革。近5年内，全省供销合作社系统在职职工人数减少50％。除国家政策性安置外，实行“不招工、不调入．政策，确实需要新增的人员，应从现有职工中调剂解决。破产企业的职工和改制企业的富余人员必须从原岗位下岗分流。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程，参加养老、失业、医疗等全民保险统筹。对无力按比例上缴保险费的特困、破产企业，经劳动和社会保障部门批准，可实行缓缴，也可一次性交纳一定数额的统筹费，将离退休人员交社保部门统一管理。

（三）充分发挥棉花、农资企业的主导作用，切实做好各项经营业务。各棉花收储企业要认真贯彻执行国务院和省政府关于棉花流通体制改革的政策，充分利用现有仓储、设施和棉检技术力量，完善全程系列化服务体系，合理调整收储网点，努力减少流通环节和流通费用。农业发展银行负责对供销合作社系统县级以上棉花收储企业发放棉花收购资金贷款，并实行“库贷挂钩，封闭运行”管理，棉花收储企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不得挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。凡符合农业发展银行贷款条件，有还本付息能力的农业部门良种棉加工厂，经农业发展银行审核同意后可在该行开户，由该行供应良种棉花的收购资金。其他良种棉加工厂的良种棉花收购资金，由其开户的国有商业银行优先供应。目前，全省籽棉加工能力过剩，各地不得新上籽棉加工项目，更不得使用被取缔的小轧花机、土打包机。各有关银行不准对籽棉加工项目提供贷款。

供销合作社农资经营企业要认真贯彻国务院和省政府关于深化化肥流通体制改革的精神，适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，坚持为农服务宗旨，改善服务方式。国有商业银行应优先安排经营资金，加强监管，防止挪用。继续实行救灾化肥储备制度，所需资金由有关国有商业银行负责安排。各级委托农资企业承担的储备任务，各级财政要核定储备费用和利息补贴数额，超出定额费用由企业自行负担。

边销茶是国家指令性计划管理商品。各地要继续认真贯彻落实国家规定的各项民贸优惠政策，严格执行“计划调拨，定点生产，归口经营，国家定价”的政策，对非定点厂要坚持实行“关、停、并、转”；要严格规范定点厂的经营行为，不断提高产品质量，保证边销茶的供应。

供销合作社再生资源公司经营包括报废汽车在内的各种废旧物资，执行财政部、国家税务总局有关的税、费优惠政策。

五、五、理顺各级联社的组织管理体制，加强各级联社建设

各级联社应实行社企分开，在经济上独立承担责任。除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，维护各级供销合作社的合法权益，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。对未改制企业收取的资产占用费，必须由各级联社报同级地税部门审核批准后方可实施。县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节，要切实加强对基层社的指导、协调、监督和服务。县（市）联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现行渠道。

省、市（州）级联社应本着“精简、统一、效能”的原则，大力精简机构，减员消肿。所需经费（含联社机关离退休人员）列入同级财政预算。不再向所办企业提取管理费。

六、六、认真清理整顿社员股金，防范和化解风险

各级供销合作社要严格按照国务院和省有关文件的规定，坚决做到在清理整顿和规范社员股金期间，一律不得吸收新股金；不准新办独立的股金服务机构，原有股金服务部必须立即停止从事或变相从事存贷款业务；社员股金必须遵循利益共享、风险共担的原则，不再实行“保息分红”。

各级供销合作社要积极稳妥化解股金风险。没有出现亏空的基层社，要根据股金的来源、期限，在3年内分期转退，平稳过渡，并严格按照合作制原则进行规范管理。对已出现亏空的基层社，应采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回笼社员股金。对因清产核资发生的诉讼费、审计费、变卖资产应交的费用等，比照清理整顿农村合作基金会的政策办理。

七、七、妥善处理供销合作社亏损挂帐，切实做好扭亏增盈工作

为了促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社的亏损挂帐，省政府决定成立由省计委、省财政厅、人民银行长沙金融监督办、省农业银行、省农业发展银行、省审计厅、省供销合作社总社组成的供销合作社亏损挂帐清理核查小组，负责对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理，核实挂帐数额，提出具体处理办法，并报省政府批准后实施。各市、州、县（市、区）也要成立相应的清理核查小组，配合抓好此项工作。处理历史亏损挂帐总的原则是：“分清性质、分清责任、逐级负担”。各级供销合作社要积极配合，据实填报数额和原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助做好此项工作，确保此项工作的顺利进行。

各地要抓住机遇，开拓市场，搞好增购扩销；要大力培育新的经济增长点，扩大经营领域和范围；要加强管理，建立健全和严格执行各种规章制度，加强财务监督和审计监督，杜绝“跑、冒、滴、漏”；要建立分级管理、层层负责的扭亏增盈目标责任制，把任务落实到人到岗，实行与经济效益挂钩的分配办法和奖罚措施，切实做好扭亏增盈工作。

八、八、切实加强领导，促进供销合作社的稳定与发展

各地要继续贯彻落实中共中央、国务院中发〔1995〕5号文件和省委、省政府湘发〔1995〕21号文件精神，加强对供销合作社的领导、协调、扶持和监督，供销合作社的结构调整、企业改革、再就业工程、化解股金风险等工作需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益和正常经营活动，不得随意下达政策性经营任务和进行各种行政性摊派及收费。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订合同，明确责任、义务和权益，并确保兑现。要保障供销合作社组织的完整性，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。对随意改变供销合作社所属企业隶属关系和将基层社下放给乡（镇）政府的做法，应予以纠正。要加强供销合作社理事会、监事会的建设，保持各级机构的相对稳定。县以上供销合作社主任的选举、任免、调动，以及直属企业主要负责人的任免，应严格按照省委、省政府湘发〔1995〕21号文件的规定办理，以促进供销合作社的稳定与发展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广西壮族自治区人民政府关于调整我区部分财政补贴政策的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1992]34号 【发布日期】1992-05-16 【生效日期】1992-05-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于调整我区

部分财政补贴政策的通知

（桂政发〔1992〕34号1992年5月16日）

根据中央关于今后各地要逐步放开肉、禽、蛋、菜价格，减少财政补贴的精神，和我区副食品等价格放开后，多年来市场价格平稳的情况，为了有利于理顺一些不合理的价格，自治区人民政府决定从一九九二年起对我区现行的财政补贴政策作如下调整：

一、一、取消自治区财政每年安排五市为平抑春节、元旦等节日市场副食品价格的补贴，今后节日市场供应由五市根据财力自行安排，自治区不再给予补贴。

二、二、取消自治区对五市储备冻肉的储备费用补贴。今后各市所需储备量和补贴，由各市根据本市的具体情况自行安排。

三、三、放开民用煤价格，改暗补为明补。具体做法是：民用煤的购销差价，按当地平均利润率由市物价局核定，取消财政现行对民用煤的价格补贴和亏损补贴。同时，对职工给予适当补贴。补贴资金来源按国家、企业、个人共同负担的原则处理：国家行政机关、事业单位、民办教师、优抚对象、大中专在校生由财政给予补贴，企业单位在成本（费用）中列支。凡原来已享受煤气补贴的职工，单位不再给生活用煤补贴。对职工的补贴标准，由市、县政府根据本地具体情况核定，最高不得超过民用煤放开后的职工实际负担水平。民用煤价格放开后，各地由此而减少的财政补贴资金，应主要用于增设煤店网点及设施建设。

四、四、改变现行城镇居民肉食价格补贴的管理办法。目前我区城镇居民肉食补贴办法手续繁琐，而且漏洞很多，不利于控制补贴，因此，从一九九二年起将城镇居民肉食价格补贴改由所在单位随工资发放。具体办法：行政机关、事业单位职工和民办教师（均含离退休人员）按原补贴标准带0．7赡养系数（注：原补贴标准每人每月2．2元、1．5元、1元的带系数后分别确定为3．7元、2．5元和1．7元。下同）属财政拨款的，由当地财政支付，属自收自支（含企业化管理）的事业单位，由单位自行解决；优抚对象、大中专在校生，由当地财政按原当地补贴标准（不带赡养系数）拨给补贴；国营、集体企业干部职工（含离退休人员），由所在企业按当地带0．7赡养系数的补贴标准补贴给职工，补贴资金可列入成本（离退休人员补贴列营业外支出），企业不能因此调整承包基数。政策性亏损企业内部消化确有困难的，可由同级财政视财力情况适当给予补贴。改变肉贴发放办法后，各地结余的补贴包干基数一九九二年暂不作调整。

民用煤价格提高改暗补为明补和改变肉食价格补贴后，对造成自治区本级和地区行署本级财政增支和减收部分则相应调整当地财政的包干基数。

上述政策的调整具体办法由自治区财政厅制定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区人民政府关于加强我区禁毒工作的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1994]8号 【发布日期】1994-02-22 【生效日期】1994-02-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于加强我区禁毒工作的通知

（1994年22月2日桂政发〔1994〕8号）

我区在解放前曾是受鸦片毒害严重的省份之一。进入八十年代以后，随着对外开放的深入，在我国有关社会机制尚未健全和完善的情况下，在国际毒潮的侵袭和境外临国毒源地的渗透威胁下，加之过境贩毒犯罪活动的日益加剧，使我区部分县、市的一些地方非法种植毒品原植物逐年增多，吸毒人数迅速大量增加，利用毒品进行犯罪的问题十分严重。

按照党中央、国务院的统一部署，一九九一年以来，在自治区禁毒工作领导小组（对外称自治区禁毒委员会）及其办公室（设在自治区公安厅缉毒处）的统一领导下，全区一些毒品问题严重的地、市、县相继开展了禁毒专项斗争，取得了显著的成绩。一九九一年至一九九三年，全区共破获毒品案件8704起，抓获毒品违法犯罪分子10247人，缴获各种毒品近2．5吨。全区共收治吸毒者4173人，已经戒断出所3952人。一九八五年以来，全区共铲除罂粟近900万株，重点地区罂粟的种植数量一九九三年开始大幅度下降。禁毒宣传工作形式多样，注重实效，据不完全统计，近年来全区接受禁毒宣传教育人数在2500万人次左右。

根据党中央、国务院提出的禁毒工作的奋斗目标和我区的实际情况，今后一段时间，我区禁毒工作的任务是：杜绝毒源种植，坚决打击贩毒犯罪分子，加强禁吸戒毒工作，切实把毒品泛滥的势头控制住，在部分地区达到基本禁绝，维护社会治安秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行。为了完成上述任务，各级政府必须认真抓好如下几个方面的工作：

一、一、进一步提高对禁毒工作重要性、紧迫性和长期性的认识。八十年代重新出现的毒品蔓延问题，是关系到国家和民族兴衰，涉及各民族和子孙后代祸福的大事。江泽民总书记指出，“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说是涉及到中华民族兴亡的问题，这不是危言耸听，必须提高到这样的高度来认识，全党要统一认识，要在高级干部中很好地统一认识”。各级政府领导要深刻认识毒品问题的危害性和严重性，进一步增强禁毒斗争的使命感和紧迫感。要把抓好禁毒工作、消除毒害作为自己的一种政治责任。对本地区的毒品犯罪问题要经常进行调查研究，摸清情况，采取断然措施，进行彻底解决。凡出现毒品泛滥的地区，任何单位和个人都不得捂盖子。要把禁贩、禁种、禁吸的工作，变成硬性任务列入各级领导的任期目标管理责任制。达不到目标的不能晋级提拔。吸毒、贩毒、种毒泛滥的地方和单位，要依照职责追究各层领导的责任。要树立长期作战的思想，不断总结经验，解决存在问题，卓有成效地把禁毒工作步步引向深入。

二、二、抓紧建立健全我区各级禁毒领导机构及其日常办事机构。各级禁毒工作领导小组（对外称禁毒委员会）是各级人民政府主管禁毒工作的领导机构。各级禁毒工作领导小组办公室（禁毒办）是各级政府领导禁毒工作的常设办事机构。凡应该成立而还没有成立禁毒领导机构的地方，要抓紧时间尽快成立。已经建立了禁毒领导机构但人事关系变动了的，要及时调整和充实。各级禁毒工作领导小组的组长，原则上由同级政府主管禁毒工作的领导担任。副组长由政府的副秘书长（或办公室主任、副主任）、公安、卫生、海关等部门的一位领导担任。成员由部队、公安、武警、宣传、卫生、教育、民政、司法、法制、财政、农业、林业、工商、外贸、民委等部门的领导组成。各级禁毒工作领导小组的主要职责是：统一领导本地区的禁毒工作，充分发挥各部门在禁毒工作中的职能作用，定期向各级政府及上一级禁毒领导机构报告工作。

根据国发《关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知》（［1993］第27号）和中政委《中共中央政法委员会会议纪要》（［1993］第2号）文件精神，在机构改革中，各级禁毒机构只能加强，不能削弱。各地的公安缉毒科（队）既是公安缉毒的执法部门，又是各级政府抓禁毒工作的日常办事机构，一套人马，两块牌子。原先中央下达给我区的缉毒专项编制，还没有到位的，要抓紧落实人员，充分发挥禁毒办在具体实施本地区的缉毒、禁种铲毒、禁吸戒毒以及禁毒宣传工作中的组织协调作用。

三、三、充分发挥各有关部门在禁毒工作中的职能作用。根绝毒品祸害，必须有各个部门参与，动员和组织全社会的力量，实行综合治理。公安、卫生、医药、司法、民政、农业、林业、财政、宣传、教育、经贸、铁路、交通、民航、民族事务等部门，要在各自的业务范围内充分发挥职能作用，运用各种手段，打击毒品犯罪活动。尤其是公安机关要通过公开设卡查缉堵截和秘密的侦察，严厉打击非法种植、走私、运输、制造、贩卖毒品的犯罪活动；海关要在进出境口岸和沿海沿边规定地区做好进出境毒品的查缉工作；卫生医药部门要积极做好对吸毒人员劫毒治疗和戒毒药品的管理、开发工作；民政部门要发挥基层政权和基层群众性自治组织的作用，与有关部门配合，共同做好吸毒人员戒毒出所后的推荐帮教工作，通过指导制订和执行村规民约以及居民公约，开展禁毒斗争；宣传部门要组织、协调、指导、推动禁毒宣传工作，动员广大群众于毒品犯罪活动作斗争；教育部门要会同有关部门做好在校学生的禁毒教育工作；司法行政机关要在普法教育中加强禁毒法制宣传教育，做好对强制戒除不改的吸扎毒品人员的劳动教养管理工作。各职能部门在禁毒斗争中要各尽其职，各负其责，互相配合，共同努力，把综合治理毒品问题落到实处。

四、四、严厉打击制贩毒品的犯罪活动。各地要把打击制贩毒品犯罪活动作为禁毒工作的一项长期任务，纳入各个时期严厉打击刑事犯罪的工作部署。要贯彻党委领导下的群众路线，坚持专门工作和群众工作相结合的原则，通过各种渠道发现、防范和打击毒品犯罪。要狠狠打击贩毒集团和团伙，增强进攻性和打击力度。对大案要案，领导要亲自动手，狠抓不放，组织力量积极开展查破。要重视加强毒品犯罪情报调研工作，建立一支辑毒的秘密队伍。各缉毒部门要加强缉毒情报联系，互通情况，密切配合，提高对毒品的控制和发现能力，各地要重视打击“零包”贩毒，遏制毒品消费市场蔓延的工作。在严厉打击制贩毒品犯罪活动、严惩制贩毒品分子过程中，公安机关、检察院、法院要紧密配合，坚决贯彻依法从重从快的方针，罪该捕办的坚决捕办，最该杀掉的坚决杀掉。必须依法没收毒犯所有财产，决不能让毒犯“人死财留”，从经济上捞到好处。

五、五、切实抓好禁种铲毒和禁吸戒毒工作。我区的禁种铲毒工作经过几年的努力，尽管罂粟种植面积和数量已大幅度减少，但仍然存在死角和隐患，有的地方还可能会出现反复。各地要在现在成绩的基础上，抓紧建立健全各级禁种责任制，对于非法种植的罂粟，要抓住季节，组织好铲毒行动。铲毒要与打击相结合，彻底改变只铲不打、以罚代刑的现象。

各级政府要把戒毒工作当作禁毒治本的重要环节来抓。要办好政府设立的常年戒毒所和县、乡（镇）各级临时戒毒班，提倡有条件的国营医疗单位开办自愿戒毒病房。各市、县人民政府设立常年戒毒所应列为国家事业单位，其所需经费从本级财政开支，所需编制由本级政府调剂解决。各地开办的自愿戒毒所，要具备相应的医疗条件，须经自治区禁毒领导小组和自治区卫生部门（或由其授权给县级以上人民政府禁毒领导小组及同级卫生部门）审查批准方可开办。严禁集体和个人私设戒毒病房，违反者，政府立即取缔。要加强对戒毒药物的管理，严禁各级戒毒单位或医疗部门、医药部门自行向社会销售戒毒药物，违者依法追究单位领导者的责任。公安部门要负起戒毒所（班）管理的责任，卫生部门要做好吸毒者的戒毒治疗工作。对戒毒出所者，要继续做好接荐教育和监督帮助工作，以巩固戒毒成果。对经强制戒毒后又复吸毒、注射毒品的人，各级公安机关要坚决依法对其实行劳动教养，并在劳动教养中对其实行强制戒除。

六、六、大力加强禁毒宣传工作。加强禁毒宣传教育是禁毒工作中一项十分重要的任务。各地要采取多种形式，开展行之有效的禁毒宣传教育，把广大群众参与禁毒斗争的积极性调动起来。禁毒宣传要坚持以正面教育为主，要继续以宣传全国人大常委会的《 关于禁毒的决定》和《广西壮族自治区禁毒条例》为重点，把毒品的危害，禁贩、禁种、禁吸等问题讲深讲透。要结合本地区的实际情况，制作通俗易懂的禁毒宣传材料，运用群众喜闻乐见的多种形式，进行深入浅出的形象宣传教育，尽可能使宣传收到好的效果。民族地区的禁毒宣传，要注意使用民族语言文字，培养少数民族宣传员。要充分发挥新闻单位在禁毒宣传中的作用。禁毒宣传要松弛有度，坚持内外有别，有利于工作开展的原则；既要注意造成一定声势，又要考虑到有利于禁毒工作的开展和群众的心理承受能力，注意把握好宣传的节奏和分寸；对比较敏感的问题，包括非法种植毒品和吸毒人数等统计数字，应由自治区禁毒委员会办公室统一掌握公布；公开报道缉毒案件时，不宜披露案件细节、罪犯具体作案的手段以及公安机关的侦察手段，以免发生不良的副作用。

七、七、保障禁毒经费的落实。各级政府在禁毒工作中要认真贯彻中央政治局常委以及自治区党委领导关于“禁毒经费要纳入计划”的指示精神，各地要根据财力情况把禁毒所需的经费列入财政预算，以保障各地禁毒工作的正常开展。各地下拨的禁毒专款，一定应专款专用。各地要严格按照全国禁毒工作领导小组和财政部禁毒通字〔1991〕10号和自治区禁毒工作领导小组、自治区财政厅〔92〕财预字第19号《关于缉毒罚没列为禁毒专款的通知》的要求，严格实行收支两条线，真正把钱用在禁毒工作上。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于加强我区矿山生态环境保护与恢复工作的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1999]94号 【发布日期】1999-11-17 【生效日期】1999-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于加强

我区矿山生态环境保护与恢复工作的通知

（桂政发〔1999〕94号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委办、厅、局：

为了全面贯彻《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕32号）和国土资源部《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发〔1999〕36号）精神，认真落实全区矿山生态环境保护与恢复工作会议提出的各项任务，确保2000年所有矿山工业污染源排放污染物要达到国家和地方规定的标准，实现我区矿山生态环境保护与建设的总体目标，现就加强我区矿山生态环境保护与恢复工作通知如下：

一、一、加强领导，真抓实干

矿山生态环境保护与恢复工作是我区环境保护的重要组成部分，关系到我区社会经济可持续发展和环境保护目标的实现。各级人民政府和有关部门要高度重视，充分认识这项工作的重要性及紧迫性，将这项工作真正摆上重要议事日程，下功夫狠抓落实，按照党中央提出的要求，一把手亲自抓，负总责，切实做到责任到位、措施到位、组织到位、投入到位。各级环保部门和地矿部门要认真研究制定具体方案，当好政府的参谋，真抓实干，抓出成效，尽快扭转我区矿山环境污染和生态破坏日趋严重的局面。

二、二、明确目标，做好规划

我区矿山生态环境保护与建设的总体目标是：2000年底以前所有采选矿污染源必须达标排放污染物；到2010年，力争使我区矿区生态破坏加剧的趋势得到基本控制，全区矿区生态环境恢复重建率达到30％以上，局部矿区生态环境有所改善；到2030年全区矿山生态环境恢复重建率达到50％以上；到下世纪中叶，全区矿山生态环境从根本上得到改善，矿山开发与生态环境保护实现良性循环。根据这一目标，要抓紧制定有关的计划和规划。自治区有关部门应在1999年内完成《广西生态环境保护纲要》和《广西矿产开发生态保护与建设规划》的制订工作，各地、市、县及各有关行业要根据本区域、本行业的实际，结合“十五”规划的制定，做好本区域、本行业矿区恢复与重建规划和矿产开发与生态环境保护规划的编制工作，规划的编制以地矿部门及煤炭、冶金、黄金、有色、建材等行业主管部门为主，土地、林业、水利等有关部门配合，环保部门监督和协助。规划要体现矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，使今后的矿产资源开发有计划有组织地进行，严格执行矿产开发与环境保护的法律法规，防止再走“先污染后治理，先破坏后恢复”的老路。桂西经济区（以矿业开发为龙头的经济区）尤其要做好这方面工作。

三、三、抓好试点，以点带面全面推进我区矿区生态环境恢复与重建工作

自治区将重点抓好21个矿区生态环境恢复重建试点工作，各地、市最少要抓1至2个试点，以此带动这项工作的全面开展。各级地矿、环保部门要落实一名领导具体负责这项工作，各有关行业主管部门、试点企业要按照自治区的部署，积极主动抓好试点工作。各地要根据当地环境、经济要求，结合本地区土地利用规划和不同矿种、不同采矿方法的特点，因地制宜地选择矿山恢复与重建技术方法。有关地、市要将自治区重点试点矿区的恢复重建方案于1999年12月30日前分别报自治区地矿厅和自治区环保局。各地、市试点的初步方案于1999年12月30日前分别报自治区地矿厅和自治区环保局。按照“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，矿山生态环境恢复与重建资金以自筹为主，多渠道筹集。矿山的排污费要管好用好，真正用在矿山污染治理与生态环境恢复，做到专款专用。

四、四、切实抓好矿山污染治理，确保2000年达标排放

矿山企业污染源达标排放是全区工业污染源达标工作的重要组成部分，各有关地、市要突出抓好37个重点矿山企业的限期治理达标工作。各级环保、地矿及行业主管部门要密切配合，通力合作，协助企业编制可行的治理方案，并组织实施；同时要定期督促检查。各重点企业应按照“谁污染，谁治理”的原则，尽快落实治理方案和资金，治理方案要在1999年12月30日前报自治区环保局审核，2000年年底由自治区环保部门组织验收。验收办法参照国家环境保护总局《关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知》（环发〔1998〕366号）和自治区环保局《关于印发〈广西壮族自治区2000年工业污染源达标排放工作方案〉的通知》（桂环字〔1999〕12号）执行。

统一规划，集中选冶。我区民矿点多、面广、污染重，凡零星资源相对集中的地方，要坚持统一规划，合理采、集中选、定点炼的原则，统一搞好污染治理设施。

五、五、结合产业调整，进行重点矿种热点矿山的治理整顿

目前正值全区矿业秩序治理整顿时期，煤炭、黄金、建材三个行业是我区的重点整顿行业。环保、地矿部门要与其他有关部门密切配合，根据行业特点和要求，重点清理整顿一批环境问题突出的矿山。要结合“酸雨控制区”污染防治和“关井压产”工作，对布局不合理、非法的煤矿进行关停，禁止新建煤层含硫份大于3％的矿井，对已建成的要逐步实行限产和关停；要继续贯彻执行自治区关于加强黄金采选业环境管理的规定和国家对黄金特定矿种实行保护性开采的有关规定，对擅自化整为零、分割资源，生产秩序混乱、环境污染严重、安全生产隐患突出以及剧毒、爆炸物品管理不严的黄金企业，要限期整改，整改后仍达不到要求的，予以关闭。对河池地区的凤山、巴马，百色地区的隆林、田林、乐业、凌云等地的黄金开发环境问题较突出的地方，要重点进行治理整顿；要针对我区石材采场和加工企业普遍存在乱设点、分散、规模小的特点及废水、废渣不经处理随意排放的现象，各地、市要对本辖区的石材采场和加工点进行清理整顿，采石场必须统一设立弃土（石）方堆放场，并建挡土（石）墙。重新统一规划加工区，统一处理废水、废渣，特别是河池地区河池市、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县，贺州地区贺州市、钟山县，桂林市平乐县、恭城瑶族自治县、灌阳县等，当地各级人民政府要下力气重点清理整顿石材采场和加工厂，限期在1999年12月30日前将清理整顿情况报自治区环保局，并由自治区环保局组织验收。

六、六、强化监督管理，严格控制产生新污染源

新建矿山企业，不论国有或乡镇集体、个体企业，都要严格执行环境影响评价和三同时制度。在新建项目审批中要真正发挥环保一票否决和第一审批权的作用。同时，各部门要密切配合，共同把关。根据国家有关建设项目环境管理的规定，对未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，地矿、黄金、煤炭等部门不予发证，土地部门不办理征地手续，工商部门不办理营业执照。

黄金矿的开采应坚持实行自治区和国家两级审批制度。今后，凡在大矿、老矿外围拟建小矿、新矿，一条矿脉多家开采出现重复建设、争抢资源的项目，开采秩序混乱、资源划分有争议和治理非法采金不力的矿区，以及位于饮用水源上游等环境敏感区域的新建项目一律不予审批。各地在预审本地黄金项目时，一定要坚持这三条原则。矿山环境影响报告书（表）要有生态环境恢复和资金预算方案，环保部门要严格审批，加强监督管理，防止新的环境污染和生态破坏。

附件：

一、全区21个生态环境恢复重建的重点矿区名单

二、全区37个2000年达标排放的重点矿山企业名单

广西壮族自治区人民政府

一九九九年十一月十七日

附件一： 全区21个生态环境恢复重建的重点矿区名单一、一、南宁地区

（一）马山锰矿

（二）凭祥市黄金公司龙塘金矿、上石金矿

（三）凭祥市夏石金矿二、二、南宁市

南宁板苏锰矿三、三、柳州地区

（一）合山矿务局

（二）象州县寺村重晶石矿区四、四、桂林市

（一）广西龙广滑石有限责任公司

（二）广西桂广滑石有限责任公司五、五、梧州市

（一）藤县钛铁矿区

（二）苍梧钛铁矿区

（三）岑溪市伟正矿

（四）藤县桃花金矿区六、六、河池地区

（一）环江北山矿区

（二）环江毛南族自治县平世铁矿区

（三）罗城仫佬族自治县坡银山铁矿区七、七、百色地区

（一）广西田林高龙金矿

（二）凌云县金矿

（三）平果铝业公司八、八、贵港市

（一）贵港龙头山金矿

（二）桂平木圭锰矿九、九、贺州地区

平桂矿务局

以上矿区要求在2005年前，恢复重建率达30％以上。

恢复重建率＝重建总面积／破坏总面积×100％

破坏总面积：指矿山开发中建成的露天采矿场、排土场、尾矿场和因开矿而形成的塌陷区的总面积。

重建总面积：指露天采矿场、排土场、尾矿场和塌陷区，在生产终了或废弃后，经复垦、生态重建而形成新的耕地、林地、草地、园地（包括果园、菜园等）、水域的总面积。

附件二： 我区37个2000年达标排放的重点矿山企业名单一、一、煤（悬浮物、ＰＨ值、煤矸石）

（一）广西合山矿务局

（二）广西罗城矿务局

（三）广西红茂矿务局二、二、锰（悬浮物、尾矿、废矿）

（一）广西大新锰矿

（二）广西天等锰矿

（三）广西大新县土湖锰矿

（四）靖西县锰矿

（五）桂平市木圭锰矿三、三、铜（悬浮物、ＣＯＤ、砷）

（一）广西德保铜矿

（二）武鸣两江铜矿四、四、铅锌（悬浮物、镉、铅）

（一）广西佛子冲铅锌矿

（二）广西拉么锌矿

（三）广西武宣县锰锌矿

（四）广西泗顶铅锌矿

（五）龙胜各族自治县铅锌矿柚子坪浮选厂

（六）恭城瑶族自治县矿产公司回头山铅锌矿老山浮选厂

（七）恭城瑶族自治县岛坪铅锌矿老厂浮选厂

（八）广西环江化达锌业股份有限公司

（九）环江毛南族自治县银河有限责任公司

（十）广西环江北山矿业有限责任公司

（十一）环江毛南族自治县福利选矿厂

（十二）阳朔铅锌矿选矿厂五、五、锡（悬浮物、ＣＯＤ、砷）

（一）华锡集团公司车河选矿厂

（二）华锡集团公司铜坑选矿厂

（三）广西高峰矿业有限责任公司

（四）华锡集团大厂劳动服务公司

（五）南丹龙泉选矿厂

（六）罗城仫佬族自治县一洞锡矿

（七）融水九谋锡矿

（八）融水甲龙铜锡矿六、六、金（悬浮物、ＣＮ、重金属、废渣）

（一）广西田林高龙金矿

（二）广西龙头山金矿

（三）广西横县泰富金矿

（四）凌云县金矿七、七、钨矿（悬浮物、ＣＯＤ）

（一）兴安县银建矿业有限责任公司

（二）资源县钨矿

（三）大明山钨矿

注：括号内为每一矿种的考核指标。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。