当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施

第一篇：当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施

当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施

­­­­­­­­

一、国家治理整顿土地市场秩序的范围和原则

治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。

（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。

（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。

治理整顿的原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。

（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。

（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。

（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。

（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

二、结合实际，全市整顿土地市场秩序要解决的突出问题

要解决的突出问题主要是：违法用地行为出现回潮，危害宽松用地环境。

1999年以来，全市违法用地在高压态势下得到有效遏制，但从去年下半年开始，我们通过日常巡查和专项检查发现，在加快发展的过程中，我市土地市场出现一些新问题：

一方面，“批而不用”。据统计，2001－2002年新增建设用地批次报批21288亩，申请供地（办理具体项目用地审批）不足3.5%；全市累计同意先期动工的359宗项目中，推填土未建或未动工的高达申请动工总面积的40%；1997、1999年两次清理违法用地后，申请补办用地审批手续的，不足经省确认登记总面积的8%。

另一方面，“用而不批”，违法用地行为出现回潮。一是发案率高、违法案件数量大幅度增多。同期相比，全市土地违法案件数量增长36%，违法用地面积增加48%，局部地区反复发案，屡禁不止。二是破坏性大、违法情节和性质严重。有的趁节假日或夜晚突击作案、手段隐蔽，一经发现违法后果往往已经形成，毁坏耕地甚至基本农田保护区动辄几十亩、上百亩；有的违法用地者胆大妄为、无视国土部门的制止和警告，顶风作案，行为嚣张。例如，东城区温塘村茶下村民小组置我局三次发现和制止于不顾，趁春节期间突击施工、顶风作案，破坏基本农田114.5亩；万江区共联村莲子村民小组未经批准私分宅基地84户，村民一哄而上突击抢建，非法占用耕地25亩。三是基层政府成为土地违法主体。监察发现，土地违法行为80%以上都是政府和村委会、村民小组组织实施或主导推动，这成为催生这一轮违法用地回潮的一个主要原因。有的镇政府（区办事处）低价征用农村集体土地开发工业园，不办理批次报批和先期动工许可，在项目资金不落实的情况下就擅自推填土，面积大，影响坏。被省国土资源厅监控发现，坚决要求立案查处，对我市用地环境带来十分不利的影响。

“批而不用，用而不批”的用地行为，给我市建设用地管理秩序产生极大危害：一是冲击土地总体规划的执行，与国家实行土地用途管制制度、“严而又严”的土地政策背道而驰，与市委市政府确定的现代化中心城市发展方向背道而驰，任其发展，贻害无穷。二是造成用地需求“虚胀”、供应“紧张”的表象，扰乱了建设用地计划的执行，误导领导决策、徒增工作压力。三是造成拖欠土地税费，导致政府应收土地收益不能及时征缴入库。去年，国家审计署在对我市国土专项资金进行审计调查后，要求我市对经省确认的违法用地补办手续少、不缴费办证问题进行重点整改。

“批而不用，用而不批”是违法用地出现上升苗头的集中体现，是当前我市整顿土地管理秩序面临的最突出问题。若不及时进行严防严控和有力压制，新一轮违法用地就会全面“回潮”，势必危害我市来之不易、较为宽松的用地环境，直接影响我市建设现代化中心城市所必需的用地保障。

三、措施

1、严格按照国家要求搞好治理整顿工作，以备国土资源部和省派出检查组到各地进行抽查。

2、在全市开展联合执法大检查，专项整顿违法用地。

针对当前建设用地存在的不按规划用地、非法转让、破坏耕地和农田保护区、不依法申请办理用地审批手续等问题，建议由市国土资源局提请市人大常委会重视支持，邀请人大代表参与，联合纪检、法制等有关部门，采取镇区自查汇报和检查组检查相结合的方法，在5月至6月开展一场建设用地大检查。提请市人民政府根据市联合检查情况，对顶风作案的违法典型公开曝光，对有关主要责任人员给予党纪政纪处分，对触犯刑律的个别人员提请司法机关追究法律责任。

3、惩罚迟迟不完善用地手续的行为。用地不办证是当前违法用地行为中的突出现象之一。我们将严格按照国家规定，对迟迟不缴费完本稿件版权属于517878秘书网善用地手续的，取消原用地批文；对违法用地经登记和省确认后迟迟不缴费完善用地手续的，取消登记确认编号。凡是经省登记确认的违法用地项目，在今年内仍不完善报批手续的，将采取冻结办理、取消登记指标的处理措施，以后办理用地手续将执行新法规定程序和收费标准。

4、贯彻全市政风建设动员大会精神，在全市国土系统开展“优质服务年活动”，以服务经济建设和服务群众为宗旨，以解决群众关心的热点、难点问题为重点，以为规范管理突破口，以优质服务为落脚点，进一步改善国土政务环境，提高队伍素质和机关效能，增强对全市经济社会快速发展的国土资源保障能力。

第二篇：从严治党要突出解决三松问题

从严治党要突出解决“三松”问题

总书记在《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中指出：从严治党必须具体的而不是抽象的、认真的而不是敷衍的落实到位，这是这地活动给我们提供的最深刻的启示。从严治党要从根本上解决问题，笔者认为要突出治理好党的建设中存在的“三松”现象。

一要解决好“思想松懈”的问题。思想松懈必然导致理想信念动摇和政治信仰的垮塌。思想松懈最突出的表现就是不注重党的理论的学习，进而导致人的“总开关”----思想出现问题。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。解决思想松懈问题的一个重要方法就是要扎实认真的抓好党员的理论学习，要组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、学习新《党章》和相关的法律法规知识，学习中央“八项规定”，学习习总书记关于党的建设、党风廉政建设的一系列讲话精神，提高理论水平。党员干部是执行党的路线、方针和政策的带头人，一言一行、一举一动都会对周围群众产生很大影响，因此对党员的党性教育非常重要。教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记党的宗旨，坚定理想信念，不受颓废腐朽思想侵蚀，永葆共产党员的先进性，发挥党员干部的先锋模范带头作用，带领人民群众贯彻党的路线方针政策，推动社会主义建设事业的发展和不断进步。尤其是抓好党的创新理论的学习教育。学习要突出重点，把引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求作为根本出发点。党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

我们党是具有严密组织纪律的马克思主义的政党，其显著的特征之一就是组织的权威之上。要解决“组织松散”的问题，必须严格遵守党的政治纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，也是维护党的团结，强化组织功能的重要手段。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。只有政治纪律严明，才能使党成为一个有机的整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展。如果政治纪律松弛，党的诸如组织、廉政等纪律就会失去政治基础，长此以往，我们党就可能成为一盘散沙，党的路线方针政策就难以顺利执行，党的执政地位、领导地位就难以得到巩固，党所确定的奋斗目标也就难以实现。维护党的政治纪律，最根本的是要遵守和维护党章。党章是党的总章程、总规矩，是党内法规制度和各项纪律的总源头，是最大的政治纪律。每一个共产党员特别是领导干部，都要忠诚于党，面对党章表明自己的态度和立场，自觉用党章和其他党内法规来规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要始终同党中央保持一致。牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系。任何具有地方特色的工作部署，都必须以贯彻中央精神为前提。尤其是在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，必须与党中央保持高度一致，重大问题必须请示报告，重要情况必须及时反映。要养成按照党内政治生活准则和党的各项规定办事的习惯。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员形象和干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，组织的权威怎么样，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。要善于用组织的力量去解决党员在日常工作、学习和生活中出现的问题。我们在观看我党初创时期和战争年代的影视作品时常常会看到这样的情节和镜头，当有的同志出现问题时，就会有人找到出现错误的同志，很严肃的对他说：我不是代表我个人找你，我是代表组织来找你谈话的。被谈话的同志马上就规规矩矩的坐下来，一番语重心长的话语之后，犯错误的同志会说：请组织放心，我会虚心接受组织的批评教育，并接受组织给予的一切处分。然而，现在这样的做法少了。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人忘记了组织的存在。如***、徐才厚搞的“山头主义”、“宗派主义”和“个人依附”等，不仅涣散了组织的作用，而且弱化了组织功能，也使组织丧失了应有的权威。要使全党各级组织都养成解决问题靠组织的力量的习惯，养成打组织的旗帜，树组织的权威的习惯。

三要解决好“作风松弛”的问题。作风松弛主要表现在三个方面：一是思想作风涣散。不思进取、不求进步，不学习，不提高，整天无所事事。二是牢骚太盛，怪话连篇，整天怨天尤人，自己不努力工作，还对努力工作的人看不顺眼，犯“红眼病”。三是不思不想不学不钻工作业务上的事，心里想的都是自己的“升官之道、生财之道”；二是工作作风懒散。工作松松垮垮，没有紧迫感、责任感，体现在工作上存在着“推、拖、躲、绕、庸、懒、散、软”的现象，做工作表面文章多、华而不实，实效少。制度、规章等写在纸上，挂在墙上，形同虚设，形式主义严重。三是组织纪律松散。组织生活不健全，党员干部长期不参加组织活动，不接受组织的教育和群众监督。纪律观念淡薄，我行我素。衙门官僚主义的作风还没有彻底改变，动辄“你先搁在这儿”、“明天再来”。“这事不该我管”等。要解决好“作风松弛”的问题，加强领导，开展批评和自我批评。解决作风松弛的问题要不断强化领导的示范作用。比如：理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评是我党的三大优良作风，然而不知道从什么时候起却演变成了理论联系实惠、密切联系领导、开展表扬和自我表扬的所谓“新作风”。这是党的纪律和广大群众绝不允许的。有什么样的领导作风，就有什么样的机关作风和工作作风。要充分发挥党员干部特别是领导干部在作风形成上的模范带头作用。要求干部职工做到的，领导干部必须带头做到。通过领导的身体力行，对干部职工产生潜移默化作用，才能带出一支纪律严明、能干事、干成事、干好事的队伍。与此同时，领导的示范作用还表现在思想上的严格要求，要带头开展批评与自我批评，坦诚剖析消极思想的内在根源，达到首先从思想上转变的目的。通过批评与自我批评，不断提高其觉悟和思想境界，自觉抵制各种腐朽没落思想的侵蚀，胸襟坦诚，是衡量每个党员的党性观念、品德修养、人品修养的重要标尺。健全制度，加强组织管理。依制度管人，依制度办事，是解决作风松弛问题的根本保证。要在中央“八项规定”和着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风“四风”问题的基础上，紧密结合党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，建立一整套相对稳定的规范性制度，从而使作风建设制度化、规范化、经常化。要将组织建设和党员教育管理一起抓，一手抓班子建设，一手抓党员队伍建设；一手抓理论学习，一手抓作用发挥，努力做到一个班子一个堡垒，一个党员一面旗帜，始终把思想建设、组织建设和作风建设以及党风廉政建设有机结合起来，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，常抓不懈，不断提高广大党员干部的思想政治素质和业务水平，使大家都增强党员的角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色的作风松弛现象作斗争。

第三篇：解决突出问题要“准、狠、韧”

给人改变未来的力量

解决突出问题要“准、狠、韧”

—三论整改落实如何推进

问题摆出来了，整改是不是动真格？承诺做出来了，行动如何跟得上？进入整改落实阶段，既要全面有序推进，也要针对突出问题开展专项整治。这是解决“四风”问题的重要途径，对推动作风整体好转具有带动作用。怎样抓好专项整治，解决突出问题？关键就是做到三个字，一是“准”，二是“狠”，三是“韧”。

“准”，就是对准“四风”顽疾进行整治，不走神、不散光。开展专项整治，重点就是解决作风方面存在的突出问题，把中央八项规定精神不折不扣地落到实处。这里的关键是坚持“四个着眼”：着眼为民、利民、便民，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；着眼激发基层创造活力，切实解决工作只图形式、不求实效的问题和对基层多头考核、层层加码问题；着眼干部清正、政府清廉、政治清明，切实解决超标配备公车、多占办公室及住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费问题；着眼树立正确的政绩观、权力观，切实解决政绩观错位的问题和滥用职权吃拿卡要、与民争利的问题。

“狠”，就是重拳出击抓专项整治，有决心、有力度。对作风上的顽症痼疾，如果没有狠招，就不足以祛除病根。对那些积弊已久的问题，对那些所谓的“老大难”问题，下猛药、敢啃硬骨头。对那些公然违反中央八项规定精神的，及时依法依纪查处，发现一个处理一个。对那些软、懒、散的领导班子，及时加以整顿。对那些在改进作风上态度消极、措施不力、群众不满意的部门，限期改正。只要拿出硬措施，做到踏石留印、抓铁有痕，必能治歪风、树新风。

“韧”，就是坚持不懈抓专项整治，在“常”、“长”二字上下功夫。成事贵有恒。活动取得成效不易，巩固拓展成果更难，越难越需要坚持。专项整治行动可能是阶段性的，但往往是松一松就会反弹，必须有一股子韧劲，一天不放松地抓，持之以恒、久久为功，不达目的决不收兵。对“四风”问题要始终保持警觉，从思想深处筑牢堤坝。对“四风”问题的一些变异现象，要紧盯不放、露头就打。对不良作风，惟以锲而不舍、驰而不息的精神抓下去，方有实实在在的变化。

邓小平同志在改革开放初期曾讲过，抓党风、社会风气的好转，必须狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。专项整治是一场攻坚战，按照这样的要求定位“准”的方向，坚定“狠”的决心，秉持“韧”的态度，依靠制度刚性终结作风弹性，我们定能解决“四风”方面的突出问题，开拓教育实践活动新境界，我们的工作也才能经得起历史的检验。

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）

第四篇：湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政发[1999]22号 【发布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

（湘政发〔1999〕22号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

根据国务院国发〔1999〕5号文件精神，结合我省实际，现就解决当前供销合作社几个突出问题作如下通知：

一、一、进一步深化供销合作社改革，坚持正确的改革方向

近几年来，我省各级供销合作社认真贯彻《 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），围绕把供销合作社办成农民合作组织这一目标，在参与农业产业化经营，开拓农村市场，强化为农服务，深化内部改革等方面，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩。但由于体制不顺、机制不活、管理粗放、人员负担及债务包袱沉重，导致亏损不断增加，为农服务功能难以适应形势发展的要求。结此，各地必须采取切实有效的措施认真加以解决，扎扎实实地把供销合作社改革进一步引向深入。

深化改革的目标是，坚定不移地把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。各地应区别情况，分类指导，逐步推进。应坚持合作制原则与多种经济组织形式相结合；坚持按市场经济规律办事与强化管理相结合；坚持搞活直属企业与抓好基层社相结合；坚持为农服务与提高自身经济效益相结合。在参与、服务之中拓展自身发展空间和经营渠道，提高经济效益和市场竞争能力。

二、二、积极参与农业产业化经营，促进城乡经济发展

（一）大力发展龙头企业，积极参与产业化经营。各地要紧紧围绕我省农村资源优势和主导产业，下大力气培育一批起点高、实力强、带动农户多的龙头企业。省供销合作总社要牵头或参与组织好棉花、茶叶、食用菌、水果产业化经营。各级政府为乡镇企业和城镇集体企业制定的企业改革、改制、招商引资等方面的政策，适用于供销合作社。

（二）大力发展各类专业合作社，加快农副产品基地建设。各地要进一步规范和完善现有的专业合作社，巩固提高现有农副产品基地，努力办好一批专业合作社和基地。

（三）大力发展农副产品加工，努力开发一批名牌产品。要大力调整产品结构，生产适销对路产品；要加快技改步伐，积极引进、推广农副产品保鲜、加工、包装、储运等先进技术和设备，不断提高产品质量和农副产品的附加值；要加强同科研院所合作，切实搞好新产品开发。

（四）大力培育和开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。各地要切实搞好农村市场的规划、建设和指导工作；要充分利用供销合作社场地和网络的优势，大力兴办各类批发市场、集贸市场、连锁店和消费合作社；要充分利用获得自营进出口权的企业，努力做好进出口业务。各级外经贸部门在进出口权的审批和配额等方面，应继续予以支持。对供销合作社利用现有的场地、仓库新建、改建各类市场和储藏设施确有困难的，可按税收管理体制报批减免房产税。供销合作社因平垸行洪、移民建镇拆迁的设施，各级政府应统筹安排，纳入移民建镇计划。实行连锁经营的企业和消费合作社，不同时具备税法规定独立核算的三个条件（在银行开设结算帐户；独立建立帐簿，编制财务会计报表；独立计算盈亏）的，所得税可由总部统一缴纳。对安置下岗职工达职工总数60％以上的连锁公司和消费合作社，可免征所得税3年。

三、三、改造改组基层社，逐步将其办成农民的合作经济组织

基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质，要按照合作制和股份合作制的原则，完善经营机制，加强内部管理，降低经营费用，提高经济效益。

（一）区别不同情况，实行分类指导。对经营状况和为农服务较好的基层社，重点是巩固和提高办社质量；对效益不好或一般的基层社，重点是转换体制和机制；对扭亏无望、资不抵债的基层社，可依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。基层社破产后，可根据实际需要按有关程序，重新组建新的基层社。基层社在改革过程中，被精简、分流的国家正式职工，其分流渠道和鼓励政策，可参照省委、省政府《关于乡镇机关事业单位人员分流工作有关问题的意见》（湘发〔1999〕7号）办理。

（二）拓宽服务领域，增强服务功能。基层社要充分发挥在农村流通领域中的优势，努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。凡农民需要的商品和服务，都应积极组织经营。对国家专营或归口经营的商品，有关部门应尽量委托基层社在农村代购代销。

（三）改进经营方式，提高服务质量。基层社应切实加强领导班子和队伍建设，发扬艰苦奋斗的精神，切实搞好产前、产中、产后服务。要大力发展合同制、联营制、代理制、利润返还制、连锁制、配送制等新的营销方式，重新确立在农村市场的主体地位。尤其是要为广大农户提供系列化、全方位的服务。

四、四、深化省地县三级直属企业改革，搞活社办企业

省地县三级直属企业改革应按照建立现代企业制度要求，加大社有企业改制和重组的力度，坚决扭转效益低下的状况。

（一）在改制中要因企制宜，对规模较大、经济实力较强的，可改为控股有限公司或股份有限公司；对规模较小、效益较差的，可采取兼并、租赁等多种形式放开搞活；对经济包袱沉重、资不抵债的，可依法实施破产。同时，要切实加强资本运营的监管，确保社有资产保值增值。要依法保护供销合作社的财产和出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产；要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。在产权转让中，涉及到要评估的，必须按规定进行评估。

（二）切实搞好减员分流和人事、劳动、分配三项制度改革。近5年内，全省供销合作社系统在职职工人数减少50％。除国家政策性安置外，实行“不招工、不调入．政策，确实需要新增的人员，应从现有职工中调剂解决。破产企业的职工和改制企业的富余人员必须从原岗位下岗分流。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程，参加养老、失业、医疗等全民保险统筹。对无力按比例上缴保险费的特困、破产企业，经劳动和社会保障部门批准，可实行缓缴，也可一次性交纳一定数额的统筹费，将离退休人员交社保部门统一管理。

（三）充分发挥棉花、农资企业的主导作用，切实做好各项经营业务。各棉花收储企业要认真贯彻执行国务院和省政府关于棉花流通体制改革的政策，充分利用现有仓储、设施和棉检技术力量，完善全程系列化服务体系，合理调整收储网点，努力减少流通环节和流通费用。农业发展银行负责对供销合作社系统县级以上棉花收储企业发放棉花收购资金贷款，并实行“库贷挂钩，封闭运行”管理，棉花收储企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不得挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。凡符合农业发展银行贷款条件，有还本付息能力的农业部门良种棉加工厂，经农业发展银行审核同意后可在该行开户，由该行供应良种棉花的收购资金。其他良种棉加工厂的良种棉花收购资金，由其开户的国有商业银行优先供应。目前，全省籽棉加工能力过剩，各地不得新上籽棉加工项目，更不得使用被取缔的小轧花机、土打包机。各有关银行不准对籽棉加工项目提供贷款。

供销合作社农资经营企业要认真贯彻国务院和省政府关于深化化肥流通体制改革的精神，适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，坚持为农服务宗旨，改善服务方式。国有商业银行应优先安排经营资金，加强监管，防止挪用。继续实行救灾化肥储备制度，所需资金由有关国有商业银行负责安排。各级委托农资企业承担的储备任务，各级财政要核定储备费用和利息补贴数额，超出定额费用由企业自行负担。

边销茶是国家指令性计划管理商品。各地要继续认真贯彻落实国家规定的各项民贸优惠政策，严格执行“计划调拨，定点生产，归口经营，国家定价”的政策，对非定点厂要坚持实行“关、停、并、转”；要严格规范定点厂的经营行为，不断提高产品质量，保证边销茶的供应。

供销合作社再生资源公司经营包括报废汽车在内的各种废旧物资，执行财政部、国家税务总局有关的税、费优惠政策。

五、五、理顺各级联社的组织管理体制，加强各级联社建设

各级联社应实行社企分开，在经济上独立承担责任。除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，维护各级供销合作社的合法权益，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。对未改制企业收取的资产占用费，必须由各级联社报同级地税部门审核批准后方可实施。县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节，要切实加强对基层社的指导、协调、监督和服务。县（市）联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现行渠道。

省、市（州）级联社应本着“精简、统一、效能”的原则，大力精简机构，减员消肿。所需经费（含联社机关离退休人员）列入同级财政预算。不再向所办企业提取管理费。

六、六、认真清理整顿社员股金，防范和化解风险

各级供销合作社要严格按照国务院和省有关文件的规定，坚决做到在清理整顿和规范社员股金期间，一律不得吸收新股金；不准新办独立的股金服务机构，原有股金服务部必须立即停止从事或变相从事存贷款业务；社员股金必须遵循利益共享、风险共担的原则，不再实行“保息分红”。

各级供销合作社要积极稳妥化解股金风险。没有出现亏空的基层社，要根据股金的来源、期限，在3年内分期转退，平稳过渡，并严格按照合作制原则进行规范管理。对已出现亏空的基层社，应采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回笼社员股金。对因清产核资发生的诉讼费、审计费、变卖资产应交的费用等，比照清理整顿农村合作基金会的政策办理。

七、七、妥善处理供销合作社亏损挂帐，切实做好扭亏增盈工作

为了促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社的亏损挂帐，省政府决定成立由省计委、省财政厅、人民银行长沙金融监督办、省农业银行、省农业发展银行、省审计厅、省供销合作社总社组成的供销合作社亏损挂帐清理核查小组，负责对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理，核实挂帐数额，提出具体处理办法，并报省政府批准后实施。各市、州、县（市、区）也要成立相应的清理核查小组，配合抓好此项工作。处理历史亏损挂帐总的原则是：“分清性质、分清责任、逐级负担”。各级供销合作社要积极配合，据实填报数额和原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助做好此项工作，确保此项工作的顺利进行。

各地要抓住机遇，开拓市场，搞好增购扩销；要大力培育新的经济增长点，扩大经营领域和范围；要加强管理，建立健全和严格执行各种规章制度，加强财务监督和审计监督，杜绝“跑、冒、滴、漏”；要建立分级管理、层层负责的扭亏增盈目标责任制，把任务落实到人到岗，实行与经济效益挂钩的分配办法和奖罚措施，切实做好扭亏增盈工作。

八、八、切实加强领导，促进供销合作社的稳定与发展

各地要继续贯彻落实中共中央、国务院中发〔1995〕5号文件和省委、省政府湘发〔1995〕21号文件精神，加强对供销合作社的领导、协调、扶持和监督，供销合作社的结构调整、企业改革、再就业工程、化解股金风险等工作需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益和正常经营活动，不得随意下达政策性经营任务和进行各种行政性摊派及收费。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订合同，明确责任、义务和权益，并确保兑现。要保障供销合作社组织的完整性，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。对随意改变供销合作社所属企业隶属关系和将基层社下放给乡（镇）政府的做法，应予以纠正。要加强供销合作社理事会、监事会的建设，保持各级机构的相对稳定。县以上供销合作社主任的选举、任免、调动，以及直属企业主要负责人的任免，应严格按照省委、省政府湘发〔1995〕21号文件的规定办理，以促进供销合作社的稳定与发展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中国物业管理的发展状况与当前要解决的主要问题

同程教育（）专注于个性化人力资源开发与管理今同程，为明天！

中国物业管理的发展状况与当前要解决的主要问题

一、我国物业管理的发展

20年前，深圳学习香港和国外的经验，在住宅区实施物业管理，开创了中国大陆物业管理的先河。20年来，物业管理发展迅速，社会化、专业化、市场化的物业管理体制初步建立。

一）物业管理的发展成因

1、住宅建设迅猛发展，大量住宅小区投入使用。

改革开放以来，住宅建设飞速发展。我国城镇现有住宅已近80亿平方米。仅79年至99年城镇新建住宅52.5亿平方米。大量住宅小区投入使用，带来了管理工作的变化。除了对房屋进行维修外，还必须对附属物、设备、场地、环卫绿化、道路、治安进行专业化管理，以保持新建住区的完好，发挥其整体功能和综合效益。国外和香港对住宅区和其它物业实施专业化管理的经验被引入，取得了较好的效果，带动了全国物业管理工作的起步和发展。

2、住房制度改革的逐步深化。随着房改的步步深化，城镇居民住房自有率已经超过75%，形成一个住区内，一幢房子里的产权多元化格局。房管所及单位房管处（科）的管房体制已经完全不能适应。对管理的社会化形成了客观的要求。物业管理从体制上克服了房改后形成的多个产权单位多头、多家管理，各自为政、扯皮推诿等旧管理体制的弊端。

3、体制改革的推动。随着计划经济体制加快向社会主义市场经济体制的转轨，政府职能的转变，以前那种由政府行政福利型直接管理房屋，政府对住区环境、社区服务直接负责的办法，已经不能适应形势的变化。一个由业主自治与物业公司专业化管理结合，由物业管理企业实施经营型管理和有偿服务，使管理得以以业养业、自我发展、良性循环，既减轻了政府的压力和负担，又使得管理经费有了稳定来源的机制，日益显示其新体制的优越性。

4、人民群众生活水平的不断提高。居民对住房问题的关切从有无转为大小，继而更加关注环境和社区服务。同时，广大住户拥有了自己的产业，对保持房产和附属设施的完好，以达到保值、增值的观念也逐步树立，使得物业管理的好坏已经成为居民选购住房考虑的重要因素，物业管理为越来越多的人接受，其行业地位不断攀升，外部环境逐步改善。

二）推行物业管理取得的成效

1、新建住宅小区基本实行物业管理新体制，旧住宅区物业管理取得了突破

建设部1994年下发了《城市新建住宅小区管理办法》，明确要求在新建小区推行物业管理制度。该办法实施以来，我国城镇近万个5万平方米以上的新建商品住宅小区普遍实行物业管理的新体制，改变了小区面貌一年新、二年旧、三年破的状况。各级政府也从中认识到实施物业管理是提高城市管理水平的有效途径。

1997年以来，各地通过环境整治、完善配套、转换机制、理顺关系，在旧住宅区也逐步推开了物业管理。如辽宁省经过1997、1998两年的努力，治理改造了1994年前建成的旧住宅区688个，实施了物业管理的新体制。

2、物业管理行业不断发展，整体管理水平有了提高

目前，物业管理新体制已被工业区、学校、医院、车站、机场、商场、办公楼宇等各类物业的管理所采用。据去年底不完全统计，我国物业管理企业已达20，000家，从业人员几百万人，形成了包括房屋及相关设施设备维修养护、小区保安、环境清洁、绿化、居民生活服务、物业中介等配套服务。深圳市物业管理覆盖面已达90%以上，物业管理从业人员近15万人，年创造国民生产总值40多亿元；上海市152个房管所已全部转制为物业管理企业，管理住房面积6400多万平方米，占全市住房总量的40%。

3、遵循市场规律，开始引入竞争机制

深圳从1993年开始试点，引入竞争机制，推行业主和物业管理企业互相选择的新机制。该市采用公开招标、议标、邀请招标等竞争方式确定物业管理单位的项目已达100多个，促进了管理水平同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台的提高。近两年，全国40多个城市也开展了物业管理项目的招投标活动，深圳的20余家品牌企业进入内地市场。建设部办公楼和部大院住宅区在1999年初选聘了深圳万科公司进行物业管理，湖南长沙市委、市政府办公楼今年通过公开招标，选聘了深圳深业集团物业管理公司进行管理，取得了较好的效果，在社会上也引起较大反响。

4、重视立法工作，加强了行业管理

1994年以来，我部和有关部门先后制定了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》、《物业管理企业财务管理规定》等几项部门规章和一些规范性文件。广东、江苏、江西、深圳、上海、青岛等18个省市业相继出台了物业管理条例，明确了物业管理的范围、业主、使用人及物业管理企业的权利和义务，使物业管理初步做到了有法可依、有章可循。另外，上海、杭州、天津、南京等城市还主动请人大代表、政协委员和有关部门领导视察监督物业管理工作，对改进物业管理工作取得了积极的效果。

三）物业管理对发展国民经济及提高人民居住生活质量的作用

物业管理的推进与发展，改革了我国的城市管理体制和房地产管理体制，改善了广大居民的生活、工作环境，推动了两个文明建设，为促进住宅建设成为新的经济增长点和实施社会再就业工程作出了积极的贡献。

1、改善了居住质量

物业管理通过开展多项服务，使得房屋修缮及时了，小区环境整洁了，社区文化生活丰富了，居民生活方便了，生活质量有了明显提高。

2、维护了住区的安定

实行物业管理以来，保安人员配合协助公安部门对小区实行24小时保安。这支队伍对预防和制止刑事犯罪，以及及时制止可能发生的火灾、燃气泄露、爆炸等恶性事故起到重要作用。从各地反映的情况分析，实行物业管理较好的小区，治安状况明显好于尚未实行物业管理的小区。

3、有利于扩大就业和实施再就业工程，促进产业结构调整

目前我国物业管理尚属于劳动密集型，就业容量大。物业管理企业80%以上的人员来自城市的下岗职工、复员退伍军人和农村剩余劳力，经培训后进入物业管理行业。其中10%从事管理，20%左右从事房屋及相关设施设备管理，40%左右从事保安，30%左右从事环境清洁、绿化及居民生活服务。“十五“期间，我国将新建城镇住宅27亿平方米，仅此，将增加物业管理从业人员100多万人，对调整我国产业结构，促进服务业的发展极为有利。

4、刺激城镇居民服务消费支出增长

如以城镇住宅50%实施物业管理、居民接受物业管理服务的消费支出平均每户每月按50元计算，全国城镇居民年物业管理服务消费支出将超过300亿元。

四）物业管理发展中存在的主要问题

1、法制建设滞后

物业管理涉及销售商品房的开发公司与业主、业主委员会、物业管理企业之间诸多的权利义务关系，尽管这些年来国家和地方出台了一些规范物业管理的法规、政策，但由于缺乏大法和行政法规，致使物业管理中产生的大量矛盾纠纷得不到及时解决，司法机关也因缺乏法律依据难以及时处理。因此，加快物业管理的立法步伐，尽快建立符合我国国情的物业管理法律法规体系，已成为保障行业健康发展的当务之急。

2、产权关系不明晰

受产权人的委托实行管理服务，应以产权明晰为管理的基础。但是很多住宅小区房屋的共用部位、共用的设施设备、及小区配套的房屋、设施设备、道路、场地等产权界定尚未明确，责、权、利难以界定，给物业管理和收费带来困难。

3、建管之间缺乏有效衔接

一些开发项目在规划设计、施工阶段遗留下较多的问题，建管脱节造成物业管理先天不足。有的工程质量低劣，有的配套设施不完善，有的开发建设单位在商品房促销时，对物业管理作出不切实际的承诺，给后续的管理带来困难。

4、业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立

在大多数地区，物业管理的市场环境没有形成，业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立。

5、物业管理收费有待规范

目前，由于职工工资中没有足够的住房消费含量，很多城市对物业管理的收费定价主要考虑居民的承受能力，收费标准低于成本，物业管理企业亏本经营，难以发展。也有的物业管理企业存在多收费、少服务问题，引发住户的不满。

6、行业队伍素质偏低，人才短缺

物业管理作为专业化的管理，需要各类高素质的管理人才，但目前物业管理的职业化队伍尚未形成。努力造就一支懂经营、善管理、通技术、精业务的行业经营管理者队伍，促使管理、技术人员专业知识不断更新，促进职工服务技能全面提高的任务非常急迫。

五）当前规范和发展物业管理的重点工作

九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出要“规范发展物业管理业”。这一重要决策，指明了我国物业管理的发展方向。当前,物业管理已在房地产业与其他服务业相结合的基础上发展形成为一个相对独立的行业。推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，改变物业管理由住宅与房地产开发派生出来并依附于房地产开发的状况，逐步实行物业管理企业与房地产开发企业脱钩，独立进入市场，实施专业化经营将是大势所趋。物业管理与房地产业分业经营是“十五”规划关于加快发展服务业的重要内容之一。

今后一段时间，物业管理的指导思想是：以改善群众居住条件、促进社会经济发展为中心，以建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制为目标，以培育市场、规范市场为重点，加快立法步伐，加快机制转换，加强监督指导，尽快提高服务质量，树立良好行业形象，推进物业管理的健康发展。要针对存在的问题，切实抓好以下几项工作：

1、加强物业管理立法。通过法律的形式，规范各市场主体的权利和义务，解决共用部位产权不清，建管脱节等问题，保障物业管理市场的健康发展。国务院已将制定《物业管理条例》列入今年立法计划。目前，我部已经完成了起草上报工作，经国务院法制办协调论证后，争取在年内颁发，把物业管理的发展进一步纳入法制化的轨道。

2、加快房管所转制步伐，逐步扩大物业管理的覆盖面。按照政事分开的原则和事业单位改革的要求，搞好房管所的转制工作。在巩固新建住宅小区物业管理成效的基础上，有计划地对旧住宅小区进行整治、改造、出新，加快推行社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

3、规范物业管理收费。明确物业管理收费的定价原则、定价方式和价格构成，规范物业管理收费并加强监管。同时，争取国家尽快制定物业管理消费货币化政策，在职工工资中，相应增加物业管理消费支出部分，解决消费能力不足的问题。

4、规范市场行为，大力推行和规范物业管理项目的招投标活动。为了使物业管理项目招投标活动有法可依，有章可循，部里正着手制定《物业管理招投标规则》。通过公平竞争、优胜劣汰，提高行业整体水平。

5、全面提高从业人员素质。通过组织开展多层次的物业管理人才培训，重点是建立企业经理（部门经理）和管理处主任（项目经理）的持证上岗制度、加强企业关键岗位和一线服务职工的技能培训，以适应行业、企业发展的需要。

6、推行行业技术进步。包括管理软件、管理顾问、智能化管理系统、电子商务的开发、认证、推荐等工作，促进物业管理工作技术含量的提高。

二、中国物业管理协会成立半年来做的工作及显示出的巨大生命力

中国物业管理协会成立和运作半年以来，已开展了以下主要工作，初步显示出新兴行业协会的生机和活力。

1、积极配合政府参与《物业管理条例》的起草、论证活动，向有关方面充分反映物业管理行业的建议、意见和要求。

2、接受政府委托，由协会6位兼职副会长带队，在时间紧、任务重的情况下，去年四季度顺利完成了2000全国物业管理示范项目的考评验收工作，其中88个物业管理项目被建设部授予“全国物业管理示范住宅小区（大厦、工业区）”称号。考评人员严格执行考评标准,遵守考评纪律，表现出较高的业务水平，受到被考评单位的尊重。参加考评带队的协会副会长在考评过程中应各地物业管理主管部门的要求，进行专场讲座，传授经验，宣传政策，普遍受到好评。

3、组织部分物业管理企业经理出国考察物业管理，首次和国外的物业管理协会建立了联系，促进物业管理行业的国际交流；并就国外物业管理立法和从业人员的执业资格考试制度撰写了考察报告，对进一步推动我国物业管理工作提出了建议。

4、发起“广泛开展物业管理理论与实践问题的研究活动”，就物业管理法律关系、物业管理消费货币补贴政策、物业管理企业开拓市场、物业管理科技进步、物业管理的建管衔接等15个专题，确定了课题研究牵头单位，布置会员单位结合自身实际情况，选择专题，组织力量，撰写论文，参与课题研究活动，在行业内兴起了学习、研究的良好风气。各专题研究目前进展顺利。

5、接受建设部委托，受理并初审了各地上报的第一批一级物业管理企业资质申报资料,第一批40家一级企业已经建设部批准并公告。

6、中国物业管理协会会刊《中国物业管理》得到国家新闻出版署的批准，已经完成创刊工作，下半年将完成3期试刊，明年正式发行。

7、委托深圳物业管理学院编写了“物业管理项目经理（管理处主任）培训教材”，现正在抓紧修改定稿。协会还对借鉴国外经验，加快建立物业管理项目经理执业资格考试制度提出了初步意见，已经报人事司。

8、中国物业管理协会网（www.xiexiebang.com）的建设与推广取得了成效，加快了有关信息的发布,加强了会员之间的联系。英国、日本等物业管理协会从中国物业管理协会网上了解到我国的物业管理协会工作，主动与我会建立联系，邀请我会派代表参加有关国际会议。

9、白蚁防治专业委员会已正式成立，并全面展开工作，近期工作重点是规范白蚁防治用药，推广无毒药品的使用。房屋安全鉴定专业委员会正在抓紧重组，三季度将召开成立大会。

10、配合住宅与房地产业司开展全国物业管理行业调查，年底将能基本掌握全行业的主要情况。中国物业管理协会是真正意义上的行业协会。它的会员、理事、常务理事、副会长均来自于物业管理企业。副会长和常务理事均由在全国有影响、有代表的品牌物业管理企业的经理担任。协会的组成具有广泛性和代表性，全行业的骨干企业踊跃加入协会（现已经超过1200家），会员分布于建设、房地产、电力、石油、铁路、冶金、农林、水利、金融、教育文化等各个系统，既有国有企业、中外合资企业、股份有限公司，也有民营企业的代表。中国物业管理协会是在我国社会主义市场经济体制日趋完善、政府职能正在转化、政企分开迅速推进、协会的建设与发展有了法律支持、社会各方面都呼唤行业协会发挥积极作用的新形势下成立的，从它的设立、性质与任务、权利与义务到其组织机构、管理制度等，都严格贯彻了国家关于社会团体管理工作的精神，在体制和机制上，具有相当的先进性。

从掌握的资料看，美国、英国、法国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡等经济发达国家以及我国的台湾、香港地区，都设有物业管理的一级协会。据了解，市场经济国家的政府职能总体上都比较简化，行业管理和行业自律工作主要靠协会。随着专业的细分，这些国家协会分得都很细，比较有利于一方面行业管理工作的落实。美国的物业管理协会已经有60多年历史，主要职责是负责管理经理的培训，从业人员和注册管理公司的资格认证，为行业提供服务，加强行业人员素质的提高和行业自律。

中国物业管理协会成立以来，建立了内部管理的各项规章制度，在规范内部运作，减少人员开支，勤俭办协会的思想指导下，做了大量工作。目前有了正式的办公场所，协会还确定了分片活动的召集人，充分发挥了副会长和常务理事单位的作用，稳妥发展会员，广泛团结业内人士，加强行业自律，还为会员单位排忧解难做了一些工作，受到会员单位的拥护和好评。我们相信,只要大家团结努力,协会将发挥更大的作用,进一步显示其巨大的生命力。

三、西部物业管理发展问题

一)西部物业管理发展与沿海的差异

1、起步较晚：一般是90年代初期开始萌芽，中期开始起步并发展起来的；

2、覆盖率不高：一般在20--30%；

3、管理水平：参差不齐，差异较大，有管理较好的项目，有好的闪光点，但多数水平一般，整体水平与沿海相比有一定差距；

4、经济发展水平、居民的收入水平与东部发达地区比有较大差距，居民得物业管理支付能力受到限制；

5、群众花钱买服务的消费观念有待树立、财产保值、增值意识有待提高；

6、物业管理发展的社会环境、政策环境有待改善；

7、传统的经济主体、经济运作方式以及传统的房屋管理方式占有较大的比重，非住宅的物业管理需求不足；

8、高素质的物业管理人才缺乏。

二）西部物业管理发展空间

西部物业管理发展与沿海存在差异，一方面说明我们总体上落后于沿海，另一方面也说明我们有较大的发展空间，可以有更多的作为。我们应加强研究，加强宣传，转变观念，提高认识，采取措施，制定政策，推进物业管理在西部的发展。具体来讲，应从纵向（深度）和横向（覆盖面）做好以下几方面工作：

1、加快立法步伐；

2、新建住宅小区全部纳入物业管理范畴，实行新小区、新体制、新办法，不实行物业管理的不允许房屋销售；

3、老旧小区要集中力量进行改造、完善，逐步实行物业管理新体制；

4、要结合国有大中型企业、事业单位、机关、高校等单位后勤体制改革，与有关单位共同研究推行物业管理问题。这部分房产在西部占有较大的比重，如果这部分房产实行了物业管理，西部物业管理的覆盖率将有较大的提高；

5、建立物业管理市场机制，鼓励竞争，实行物业管理项目招投标。鼓励吸引深圳等地的品牌企业来西部地区，也鼓励西部地区物业管理企业通过聘请深圳的品牌企业作顾问等形式，带动管理水平的整体提高；

6、企业要改革管理体制，高运作机制，从提高管理人员素质和加强对操作人员培训上岗入手，加快提高管理水平，规范管理工作。