广西壮族自治区人民政府批转自治区民委关于加强我区民族贸易和民

第一篇：广西壮族自治区人民政府批转自治区民委关于加强我区民族贸易和民

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1991]109号 【发布日期】1991-12-28 【生效日期】1991-12-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转自治区民委关于加强

我区民族贸易和民族用品生产供应工作意见的通知

（桂政发〔1991〕109号1991年12月28日）

自治区人民政府同意自治区民委《关于加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作的意见》，现转发你们，请认真贯彻执行。

关于加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作的意见

《国务院批转国家民委等部门关于加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作意见的通知》（国发〔1991〕16号），进一步明确和重申了改革开放时期民族贸易和民族用品生产供应工作的方针、政策和措施，充分体现了党和国家扶持和发展贸易和民族用品生产供应工作的一贯政策，是一个很重要的文件，我们要认真贯彻执行。扶持、发展民族贸易和民族用品生产供应工作，是民族工作的重要组成部分，对加强民族团结，巩固边防，促进民族地区的社会稳定和经济发展，都具有十分重要的政治和经济意义。根据国发〔1991〕16号文件精神，结合我区实际情况，现对加强我区民族贸易和民族用品生产供应工作问题提出如下意见：

一、一、对民族贸易和民族用品生产企业继续给予优惠照顾政策

1、在“八五”期间，全区国营民族贸易企业、医药商业和国营民族用品生产企业，在完成每年上缴财政承包任务的前提下，允许其从销售收入中提取0．2－1％用于补充企业自有流动资金，计入成本（费用）。民族贸易县的供销社和二轻的民族用品生产定点企业在当年缴纳的税收不低于上年上缴数的前提下，也可以照上述执行，具体提取比例由企业提出，纳的税收不低于上年上缴数按其隶属关系，由当地市、县税务部门批准。

2、在“八五”期间，37个民族贸易县（含富川瑶族自治区）的县和县以下独立核算的民族贸易企业以及252个民族用品生产定点企业和民族用品生产所需的流动资金贷款，银行应该核给贷款定额，定额内贷款按正常流动资金月利率优惠二厘四执行，利息优惠部分70％用于补充企业自有流动资金，30％转入企业专业基金存款户，用于更新发展需要。

3、从1992年1月1日开始至1996年12月31日止，对民族贸易县和县发下的国营商业、医药商业企业及供销社，以1990年度应纳的营业税额为基数，每年超基数部分给予减半征收营业税的照顾；对国营产所需商业小型零售企业和医药企业应征的所得税，仍按《自治区人民政府批转区财政厅关于当前财政问题的若干规定报告的通知》（桂政发〔1986〕152号）规定执行，即经县人民政府批准，给予按八级超额累进税率应征税额减征20％的照顾；对国营商业、医药商业的大中型 企业，有特殊困难的，经县人民政府同意，报自治区税务局批准，可适当给予免征所得税的照顾；对民族贸易县的县以上供销社以1989、1990、1991年3年的平均利润为基数，每年超基数部分给予减半征收所得税的照顾；对民贸县的县以下基层供销社，按每年应征所得税额予以减半征收。减免的税金均用于补充企业的自有流动资金。

4、对民族用品生产定点企业的营业税、增值税和所得税的减免办法，待国家税务总局会同国家民委下达通知后贯彻执行。

5、对边远山区农副产品收购以及关系国计民生的主要日用工业品继续执行运费补贴政策。具体补贴品种和办法经过调整后，由有关部门另行下达。

6、少数民族特需用品和供应偏紧的部分商品，以及部分民族用品生产所需的原料，已纳入中央有关部门计划安排和专项供应之内，具体品种包括：棉花、棉布、棉纱、民族丝绸、铜铝制品、搪瓷制品、民族瓷器、医药、化肥、农药、农膜、铅绸、圆钉、食糖、食盐、煤油等，各民族贸易和民族用品生产企业主管部门要及时编制计划，向国家有关部门申报解决，并做到专项专用。不足部分，属于自治区管理的品种和原材料，由主管部门报自治区计委纳入计划；不属于自治区管理品种，由各地方、企业自行筹措。

二、二、进一步加强基层民族贸易网点建设和民族用品生产企业的技术改造

1、国务院已决定，1992年至1994年，每年由农业银行总行安排4000万元贷款，中央和地方各贴一半利息，其中2000万元用于扶持基层民族贸易网点建设，2000万元用于民族用品生产企业的技术改造，这笔资金由国家民委同有关部门作出计划，按项目和信货原则重点安排使用，由各级农行审批发放。我区各有关主管部门，要加强调查研究，积极提出计划项目，由自治区民族用品生产领导小组办公室统一向有关部门申报，争取安排我区项目。

2、各地要把民族贸易企业和民族用品生产企业的网点建设和技术改造纳入地方年度计划，统筹安排，在资金、材料和场地给予优先照顾。自治区和各县在城镇建设投资中提取7％的商业网点建设资金，要安排一部分用于国家商业、医药商业和供销基层网点建设。此项工作由各地财政部门牵头，会同计委、建委等部门抓紧解决。

3、自治区安排在贫困县、边境县的“支援不发达地区发展资金”和边境建设事业费，应兼顾扶持所属民族企业的网点建设和民族用品生产企业的技术改造。民族贸易和民族用品生产企业要认真组织项目，向县和有部门申报解决。

4、从自治区的民族机动费中，今年继续安排400万元，以后逐增加到600万元，用于扶持民族贸易网点建设和民族用品生产企业的技术改造项目，其中50％用于民族贸易网设施建设和改造，50％用于民族用品生产企业的技术改造。此项经费由自治区民族贸易和民族用品生产领导小组办公室会同自治区财政厅作出计划，安排使用。

三、三、加强人员培训，提高企业管理水平

1、为帮助民族贸易和民族用品生产企业职工提高其业务技术和理论水平，搞好企业管理，提高经济效益，要求各地在今后5年内，有计划地把企业领导干部和管理人员分期分批送各级干部学校轮训一次。

2、培训经费继续按照财政部〔86〕财工字第18号《关于职工教育经费开支问题的补充规定》执行。即企业职工的各种培训（政治、文化、技术）的费用，首先在按工资总额的1．5％范围内掌握开支的职工教育经费中解决，如有不足，其不足部分，属企业开发型技术研究新产品的培训费用，可直接在成本中列支，属其他职工培训费用，则在企业的税后留利中开支。

四、四、切实加强领导，搞好民族贸易和民族用品生产供应工作。

1、为了加强领导，搞好协调管理和指导全区民族贸易和民族用品生产供应工作，自治区人民政府已成立自治区民族贸易和民族用品生产领导小组，并以桂政办〔1991〕109号行文各地，领导小组的任务主要是制定我区民族贸易和民族用品生产供应工作的政策措施，检查其落实情况，协调各部门关系解决此项工作的重大问题。其办公室负责处理日常事务。各级人民政府要把民族贸易和民族用品生产供应工作列入议事日程，经常听取汇报，帮助解决实际困难。

2、民族贸易和民族用品生产企业，应进一步加强管理，严格财经纪律，用好管好各项专款，挖掘内部潜力，努力提高经济效益，力争在“八五”期间，使民族贸易和民族用品生产供应工作有一个较大的发展。

有关各项资金和贷款的管理办法，由自治区民族贸易和民族用品生产领导小组办公室与有关部门拟定并下达执行。

以上意见，如无不妥，请批转全区贯彻执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广西壮族自治区人民政府批转自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[2001]31号 【发布日期】2001-05-09 【生效日期】2001-05-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室关于2001年全区石漠化治理

封山植树工程试点建设实施方案的通知

（桂政发〔2001〕31号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

自治区人民政府同意自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室《关于2001年全区石漠化治理封山植树工程试点建设的实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。

广西壮族自治区人民政府

二00一年五月九日

关于2001年全区石漠化治理

封山植树工程试点建设的实施方案

（自治区计委 自治区林业局 自治区财政厅

自治区扶贫开发领导小组办公室 二00一年四月二日）

根据《自治区党委 自治区人民政府关于做好2001年农业和农村工作的意见》（桂发〔2001〕10号）精神，为促进全区石漠化治理封山植树工程试点建设顺利、有效进行，特制定本实施方案。

一、一、指导思想

认真贯彻落实党的十五大提出的“植树种草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生态环境”的精神和自治区党委关于在西部大开发中做好生态文章的思路，遵循自然规律和经济规律，以控制水土流失、遏制土地石漠化、改善生态环境、发展特色经济、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以封山植树和保护为主要手段，以重点区域治理为突破口，把生态环境建设与经济发展结合起来，实施生态扶贫，促进生态效益、社会效益与经济效益的协调统一，为全面推进全区石漠化治理工作奠定基础。

二、二、基本原则

开展石漠化治理封山植树工程试点建设要遵循以下基本原则：

－－坚持统一规划、全面治理、先急后缓、分期实施、重点突破的原则。将道路沿线、居民点四周作为石漠化治理的重点突破口。

－－坚持因地制宜、连片治理、讲求实效的原则。根据不同地块的立地条件，实行宜封则封，宜造则造，封造结合，乔、灌、草、竹、藤相结合，多林种、多树种相结合，并相对集中连片、成带治理，确保治理规模，力争在3至5年内石山造林绿化取得明显成效。

－－坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一，生态治理与脱贫致富相结合的原则。尽可能营造既有生态效益，又有较高经济效益的树种，既改善生态环境，又增加群众经济收入。

－－严格按照国家基本建设程序进行建设与管理，按规划立项，按项目管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核。

－－坚持量力而行、尽力而为的原则。鼓励多元化投入，拓宽投资渠道。

三、三、目标任务

试点建设总体目标是：从2001年开始，结合西部大开发和扶贫攻坚，对龙州、大新、忻城、靖西、平果、田阳、田东、那坡、天峨、东兰、巴马、罗城、都安等13个试点县（自治县，下同）铁路、公路、村屯道路两边、地头水柜周边及居民点四周能见第一面坡石漠化较严重的石山实行全面封山育林，连续封育5年。同时，分对其中的宜林地进行人工植苗造林。根据各县实地逐片调查设计，并经自治区审核平衡，确定2001年的目标任务是完成封山育林400万亩，其中人工植苗造林22．4万亩（种竹8．3万亩，种其它树种14．1万亩）。

四、四、质量标准

坚持以封为主、封造结合，在全面封育的基础上，对宜林地块尽可能进行人工造林，以加快绿化速度。

人工造林要因地制宜选择生态效益和经济效益高的树种，造林要成行、成线、成带、成片，并尽可能采用混交模式，培育乔灌复层林。为确保造林质量，应采用专业队造林，或组织农户联合造林，统一发放苗木、统一造林时间、统一技术标准、统一技术指导。原则上全部采用一级容器苗造林，竹子采用箩筐育苗移植，禁止点（撒）播造林。竹子每亩造林株数要达到或超过40株，成活率达到或超过85％；其它树种每亩造林株数达到或超过100株，成活率达到或超过85％。种下苗木后要用石块围兜砌成平台，以保持水土，促进林木生长。到2005年年底，林木高度要达到或超过1．5米。

封山育林采取全封方式。在封育期间，禁止采伐、砍柴、烧山、放牧、割（铲）草、挖兜、开垦、采石和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。在人工造林、封山育林范围内每2000亩至少配备1名护林员，树立1块封山育林标志牌。公路边及人为活动频繁的地方，每2至3公里要树立宣传牌或刷写固定宣传标语。到2005年年底，要求封山育林范围内的石山林木覆盖度达50％以上，其中：裸岩比例低于60％的石山，林木平均高度要达到1．5米以上。

五、五、时间安排

2001年2月底前各县完成造林作业设计；6月底前全部完成人工造林任务；7月底前全部落实封山育林措施；9月底前各县完成自检；10月份自治区将与试点县所在的地区联合对各县项目实施情况进行检查验收。

六、六、项目管理

（一）实施形式。

石漠化治理封山植树工程试点项目以县为基本建设单位，由县人民政府负责组织实施。自治区、地区、县计划、林业、财政、扶贫等有关部门都要在本级政府（行署）的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职，各负其责。计划部门要搞好综合平衡、计划管理和组织协调工作，林业部门要搞好规划设计、种苗供应、技术指导和工程质量管理，财政、扶贫部门要做好资金使用的管理和监督。

（二）项目审批。

由试点县人民政府组织计划、林业、财政、扶贫等有关部门，按照自治区确定的建设任务、投资规模，组织编制项目实施方案，上报地区行署；地区行署组织地区计划、林业、财政、扶贫部门审核后，上报自治区林业局；由自治区林业局会同自治区计委、财政厅、扶贫办共同审批。

（三）资金管理。

1．补助原则和标准。2001年，自治区对石漠化治理封山植树工程试点项目补助人工造林种苗费和封山育林管护费，造林投工投劳由各试点县解决。对人工造林所需种苗，按种植竹子每亩补助120元、种植其它树种每亩补助50元的标准给予补助；对封山育林管护，按每亩补助2元的标准给予补助。

2．资金渠道。2001年自治区计划用于石漠化治理封山植树工程试点补助的资金总额为2500万元，其中：从扶贫以工代赈资金中安排1000万元，从自治区财政预算内基建投资中安排500万元，从育林资金中安排1000万元。

3．资金使用。为确保资金安全，资金使用实行“报帐制”。对自治区统一安排的2500万元资金的投资计划，由自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室联合下达到试点县林业局。先预拨70％的造林种苗资金和50％的封山育林管护资金作为项目启动经费，待检查验收合格后进行结算。各试点县林业局对自治区补助的资金设立专帐，以便监督管理。自治区补助的资金不得以现金方式发给放农户，应以种苗等实物形式发放。各县计划、财政、扶贫部门要对林业部门使用资金情况进行监督。各县项目资金使用计划和报帐需经县林业局、计划局、财政局、扶贫办联合审签，不得以任何名义、任何理由挤占、挪用石漠化治理封山植树工程试点专项资金。自治区和地区将不定期检查各县林业局的帐户，若发现挤占、挪用等问题的，自治区将按有关规定严肃处理，限期归还被挤占、挪用的资金，情节严重的，取消试点资格。

4．地方配套和群众自筹。自治区鼓励项目所在地的地区、县、乡多渠道、多形式筹集项目配套资金，发动群众投资投劳投工，增加投入，确保试点建设的成效。

（四）项目验收。

试点项目建设完成后，在各试点县人民政府组织有关部门按自治区制定的项目检查验收办法进行自检的基础上，向所在地区行署提出验收申请报告，然后再由地区行署向自治区人民政府提出验收申请报告，并抄报自治区林业局，自治区人民政府委托自治区林业局会同自治区计委、财政厅、扶贫开发领导小组办公室，对工程项目实施情况进行核查验收。

七、七、组织实施

（一）广泛宣传发动，营造浓厚的石漠化治理氛围。

要充分利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传发动工作。要大力宣传石漠化的严重危害性和石漠化治理的重大意义，宣传各级党委、政府石漠化治理的政策措施，宣传石漠化治理的成功经验和先进典型，使石漠化治理的目的意义、方针政策、技术措施等家喻户晓，增强广大干部群众的生态意识和忧患意识，增强对石漠化治理的紧迫感和责任感，使广大干部群众自觉地参与和支持石漠化治理封山植树工程试点建设，掀起石山造林绿化热潮。

（二）认真做好治理项目规划设计。

各县要按照规定的治理范围和自治区下达的治理任务，进行项目造林作业设计，科学选择治理方式和树种，将治理任务落实到山头地块。

（三）实行县级行政领导负责制，层层落实目标责任制。

各试点县项目建设由县人民政府负总责，县人民政府分管领导为项目第一责任人。实行层层目标责任制，签订目标责任状。由自治区林业局与各试点县林业局签订目标责任状，县要与乡签订责任状，把项目建设任务落实到乡、到村、到农户，并实行领导挂点、单位包村、干部包户，确保全面完成试点建设任务。2001年10月，自治区将结合项目检查验收，对责任状完成情况进行检查评比，完成得好的给予表彰奖励，做得差的给予通报批评。

（四）加强部门协作。

石漠化治理封山植树工程既是一项生态建设工程，又是一项扶贫工程，任务艰巨。各有关部门要在政府的统一领导下，充分发挥各部门的职能作用，密切配合，通力合作，加强联系和沟通，以促进此项工作的有效开展。

（五）制定和完善有关政策，充分调动各方面的积极性。

除自治区对各试点县治理项目给予种苗补助和封山育林管护经费补助外，各地要鼓励和扶持石山区群众大力发展沼气，减少森林资源消耗。各地要针对目前大部分石山属非林业用地、权属不清的实际情况，根据石漠化治理的需要，对林业用地规划重新进行调整。属于治理范围内的石山，应调整为林业用地，并按照“谁造谁有，合造共有”的原则，落实山林权属，核发山林权属证，调动广大群众投资投劳、参与石漠化治理封山植树工程试点建设的积极性。

（六）加强督促检查。

林业等有关部门要加强对项目实施的督促检查，地区林业局要经常派人到有关县检查造林任务完成情况和封山育林措施落实情况。各有关县要建立督查和通报制度，做好统计上报工作，按时填写造林进度表逐级上报。

（七）推广应用先进技术，提高石山造林科技含量。

在育苗方面要大力推广竹子箩筐育苗带土移植技术和其它树种容器育苗技术；在造林方面要推广使用生根粉、保水剂等，以提高石漠化治理封山植树工程试点建设的水平。

（八）依法治理，严格管护。

要将石山森林保护纳入统一的护林防火、林政管理和森林病虫害防治范畴，严格按照有关法规进行管理，避免边治理边破坏，确保石漠化治理封山植树工程试点建设的成效。

石漠化治理封山植树工程试点建设管理办法由自治区计委、林业局、财政厅、扶贫开发领导小组办公室联合制定下发。

附件：全区2001石漠化治理封山植树工程试点县建设任务表

附件： 全区2001石漠化治理

封山植树工程试点县建设任务表

单位：万亩、万元

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│ │ │ │ 其中：造林面积 │ │ │ │ ├──┬─────────────────┤

│ 单位 │种苗及│封山育│ │ 其中 │ │管护费│林面积│合计├──┬──┬──┬──┬──┬──┤

│ │ │ │ │竹子│任豆│香椿│银合│相思│其它│ │ │ │ │ │ │ │ │欢 │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 合计 │2500.0│400.0 │22.4│8.3 │8.9 │0.6 │0.1 │0.9 │3.6 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

一、南宁地区│225.0 │49.0 │2.4 │0.1 │0.8 │0.0 │ │0.8 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 龙州 │142.0 │25.0 │1.7 │0.1 │0.1 │ │ │0.8 │0.7 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 大新 │83.0 │24.0 │0.7 │ │0.7 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

二、百色地区│1112.0│157.0 │10.1│4.2 │5.0 │ │0.1 │0.1 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 靖西 │145.0 │35.0 │1.5 │ │1.3 │ │0.1 │ │0.1 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│平果 │234.0 │45.0 │1.9 │0.7 │1.2 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 田阳 │316.0 │37.0 │2.2 │1.9 │0.2 │ │ │0.1 │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 田东 │192.0 │20.0 │2.2 │0.6 │1.3 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 那坡 │225.0 │20.0 │2.3 │1.0 │1.0 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

三、河池地区│849.0 │142.0 │7.1 │3.0 │2.8 │0.6 │ │ │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 东兰 │139.0 │28.0 │1.1 │0.4 │0.2 │0.2 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 天峨 │128.0 │16.0 │0.8 │0.8 │ │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 罗城 │130.0 │25.0 │0.9 │0.5 │ │0.1 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 巴马 │236.0 │25.0 │2.6 │0.8 │1.5 │0.3 │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

│ 都安 │216.0 │48.0 │1.7 │0.5 │1.1 │ │ │ │0.1 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

四、柳州地区│314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 忻城 │314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ └──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：内蒙古自治区人民政府批转自治区发展和改革委员会关于进一步推进

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2004〕189号 【发布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府批转自治区发展和改革委员会

关于进一步推进经济体制改革意见的通知

(内政字〔2004〕189号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将自治区发展和改革委员会《关于进一步推进经济体制改革的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步推进经济体制改革的意见

(自治区发展和改革委员会 2004年5月)

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定(以下简称《决定》)，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了进一步完善社会主义市场经济体制的目标和任务。根据《决定》精神，现就进一步推进经济体制改革提出以下意见。

一、总体要求和指导原则

各级政府要以《决定》精神作为深化各项改革工作的行动指南，着眼于加快发展的要求，把推进经济体制改革放到重要位置，精心组织，周密部署，统筹兼顾，协调各方面改革，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

要把改革和发展有机结合起来，针对经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，提出明确、具体的改革措施，推动我区新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程；要把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来，把握好改革的方向和力度；要把实行统筹兼顾和重点突破有机结合起来，协调好各方面的利益关系，重点在国有企业、农村牧区改革和社会保障制度建设方面取得新突破；要把推进改革和维护社会稳定有机结合起来，在抓住机遇不失时

机地推进关键领域改革的同时，充分考虑社会和广大群众的承受能力；要把政府合理引导和充分发挥群众首创精神有机结合起来，各有关部门既要积极推动和指导改革，又要尊重群众的首创精神，鼓励各方面大胆进行改革探索；要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

二、主要任务(一)调整和完善所有制结构，深化国有企业改革和转换经营机制

搞好国有经济布局和战略性调整。对现有国有企业进行分类排队，制定国有经济布局和结构调整规划，完善国有资产流动办法。对自治区监管的重点骨干企业，着重解决好国有独资和一股独大的问题，通过吸纳非公有资本入股或转让部分国有股权等方式，加快产权重组，改善股权结构，大力发展混合所有制经济，加大外资和民间资本参与国有企业改组的力度。对未授权监管的区直企业，要通过股份制、兼并、转让、拍卖等多种形式，加大企业产权

制度改革力度。对国有中小型企业，要进行产权结构调整和改制，优化生产要素组合，建立灵活多样的组织和经营形式。已经实行公司制改造的企业要在规范化运作上下功夫，实现投资主体多元化和法人治理结构规范化。在国有企业改制过程中必须保护好职工的权益。企业改制方案和职工安置方案要经职代会或职工大会审议，在国企改制为非国有企业过程中，国有产权价款必须优先用于职工劳动关系调整、支付补偿金、移交社会保险费等。要建立健全

国有资产监管体制。争取在2005年完成全区国企改制工作。

对完成公司制改造的企业，要按照《中华人民共和国公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。积极探索建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员选任新机制，探索岗位工资、年薪制、持有股权、股票期权等多种薪酬制度，建立和完善企业经营者激励机制和约束机制。在国有重点企业推行经营业绩考核体系。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，支持企业分离办社会职能。

大力发展非公有制经济，抓紧清理限制非公有制经济发展的法规、规章和政策，使非公有制企业在产业准入、财政金融支持和使用生产要素等方面与其他企业享有同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业和法律未禁止的其他领域。改革政府部门对非公有制企业在注册、经营、增项、转业等各个方面的审批管理，为非公有制企业的发展提供良好的行政服务。鼓励和支持银行创新信贷业务，满足民营企业多种融

资需求；稳妥发展民间担保机构，不断完善信用担保体系；支持民营企业通过股份制改造、股票上市解决资金问题。

按照国家关于垄断行业改革的精神，积极稳妥地推进自治区电力、民航、铁路、公路等行业管理体制改革，研究制定我区的各项配套方案及实施办法。进一步完善市场价格监测体系，建立健全价格预警和应急处理机制。按照国家统一部署，制定和实施电价改革配套办法，开展发电企业与大用户直接交易的试点工作。开展农业用水终端水价试点，扩大阶梯式水价实施范围。

(二)深化农村牧区改革，为农村牧区经济发展注入新的活力

坚持长期稳定家庭承包经营制度，依法保障农牧民的各项合法权益。按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转办法，将市场机制引入土地草牧场承包制，探索以土地草牧场依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益，促进农牧业适度规模经营。通过拍卖、招标、公开协商等方式鼓励有能力的单位和个人参与农业“四荒”经营。

进一步加大农牧业产业化经营，围绕优势产业、特色经济和绿色产品创办各类专业协会、合作社以及为龙头企业和农牧民服务的各类中介组织，促进农牧民专业合作经济组织的发展。制定扶持发展农牧民专业合作经济组织的政策，明确对农牧民专业合作组织的归口管理部门和登记注册机关，落实法律地位和法人资格。对能够带动农牧民增收，与农牧民建立起合理利益联结机制的龙头企业，在财政、税收、金融等方面给予支持。对合法经营的农村牧

区流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。运用税收、贴息、补助等各种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投资农村牧区和农牧业。取消除烟叶以外的全部农业特产税。抓紧制定减免农业税的配套措施，2004年农业税税率降低3个百分点，有条件的地区可以进一步降低税率或免征农业税，5年内取消农业税。积极探索化解乡村债务的有效途径；精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制。建立健全与税费改革配套的农牧民负担监控约束机制，巩固和发展农村牧区税费改革成果。

继续深化粮食流通体制改革。鼓励各类市场主体参与粮食购销，形成竞争性市场。尽快在全区范围内实行对种粮农民的直接补贴(包括国有农场)。国有粮食购销企业要加快以产权制度改革和组织形式创新为重点的企业改革，切实解决“三老”(老粮、老帐、老人)问题。通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持粮食主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。

进一步规范土地市场，严格区分公益性用地和经营性用地，建立和完善政府土地收购储备制度，清理和回收不合理占地。要建立征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制，探索在征地中将货币补偿方式转变为综合安置方式，采取养老保险、就业培训等措施，建立健全失地农牧民就业安置和基本生活保障制度。经营性用地要按市场规则运作，推行使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。

推动户籍制度改革，制定相应的配套措施，建立健全农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制。加快小城镇发展，完善小城镇管理体制，增强经营城镇理念，采取股份合作、资产收益抵押等多种投融资方式，鼓励企业、个人参与小城镇基础设施、公用事业建设，引导产业、人口向小城镇集聚。国家和自治区综合改革试点镇，要在完善镇级财政管理体制、建立镇级金库、实行户口迁移条件准入制度、推进农村社会保障体系建设等方面率先取得实质性突破。

(三)深化财税、金融、投资体制改革，加快政府职能转变步伐

进一步完善公共财政框架。严格执行行政事业性收费和政府性基金项目审批、公示、征收和监管制度，取消不合法不合理收费。继续推进预算管理制度改革，完善部门预算编制办法，实行综合财政预算，规范预算程序，强化预算约束。大力推进财政国库管理制度改革。继续推进政府采购制度改革，扩大实施政府采购的范围和规模，健全市场运作机制，完善采购监督体系。调整财政支出结构，加大对县乡财政、农村牧区基础设施建设转移支付的力度。

根据国家分步实施税收制度改革的总体要求，认真贯彻落实税制改革的各项措施。运用税收杠杆，适时调控经济运行，促进自治区经济社会协调发展。

积极推进金融体制改革。大力发展证券融资，推进优势企业上市，提高上市企业再融资能力。发展壮大中心城市商业银行，大力推进其他地区组建城市商业银行工作。改革和创新农村金融体制，研究制订农村信用社改革试点方案。加大对农牧民小额贷款扶持力度，适当延长贷款期限。有条件的地区，在严格监管、防范风险的前提下，可兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织；设立农业担保机构，拓宽符合农业特点的担保业务。探索建立农

业保险制度，争取在我区设立政策性农业保险机构。积极探索发展民营金融业务。

进一步深化投资体制改革。改革项目审批制度，实行政府核准制，健全登记备案制。实行政府投资项目公示制度。完善政府投资项目决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。建立审批责任追究制度。放宽社会资本的投资领域，除国家另有规定外，所有投资领域，社会资本均可以进入。通过逐步理顺公共产品价格等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、BOT、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加强

和改善投资的宏观调控。通过发展规划、政策指导、信息发布和行业准入等措施，引导社会投资方向，防止低水平重复建设。

坚持政企分开、政资分开、政事分开和转变政府职能。积极稳妥地推进事业单位和后勤服务改革，营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理，挂靠政府部门的盈利性机构要尽快脱钩。用3年左右的时间使事业单位的分类改革基本到位。机关事业单位后勤服务机构要逐步改制为企业，面向社会，实行产业化经营。加大行政审批制度改革力度，继续依法精简和调整审批项目。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的科学的干部考核体系和奖惩制度。完善区域经济协调发展的机制。要利用实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的契机，协调自治区东西部经济的发展，打破区域封锁和地区分割，优化产业结构和产业布局，加快“呼包鄂”经济区、“呼包银”经济带的发展，增强辐射带动能力。

(四)进一步开放市场，建立健全现代市场体系

加强和推进社会信用体系建设。着手研究建立企业和个人信用征集体系，尽快形成完整、透明的社会信用信息网络。研究制定地方性法规和失信惩戒制度，建立健全各类信用服务机构的市场准入、退出制度，发挥政府在社会信用体系建设中的倡导、示范和组织作用。

进一步规范和完善现有的产权交易市场，引导各类所有制企业产权入场交易。逐步将政府部门创办的中介机构推向市场，规范发展律师事务所、会计事务所、资产评估机构等中介服务机构，积极发展商会、行业协会等自律性组织。建立健全地方性法规，加大对市场中介组织的指导、扶持和监管力度。引导推动市场中介组织完善自律机制，尽快实现“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。稳步发展期货市场。积极发展财产、人身保险和再保险市场。

继续开展优化对外开放环境活动，完善招商引资的政策、法规、市场、信用等软环境建设，加快推进社会承诺制及一站式、代理式服务和窗口式办事制度，建立外商投诉联系协调机制，提高服务效率和质量。创新招商引资方式，引导专业招商机构提高市场化、专业化运作水平，在主要发达国家和地区设立专门招商机构，推行委托招商、网上招商和以商引商。积极引进国内大公司总部、办事处和研发中心，大力吸引跨国公司在自治区设立跨国采购中

心，扩大本地产品出口。扩大企业出口经营权，加快发展多种所有制出口企业。支持有条件的企业到境外承包工程、开厂设店、开展资源开发项目合作，带动我区相关设备、产品出口和劳务输出。

大力推进连锁经营、物流配送和电子商务的快速发展。完善企业物流配送体系，扩大连锁经营规模，支持国内外大型连锁企业在我区落户、发展。

(五)深化就业体制改革，完善社会保障体系

建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业机制。完善就业服务体系，加大财政、税收和金融等的支持力度，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。大力发展中小企业、民营企业，鼓励灵活方式就业。支持国有大中型企业盘活闲置土地和资产，挖掘内部潜力安置企业富余人员。规范和引导企业减员，减轻社会就业压力。重大公共项目和对地区发展影响较大的项目投资要建立就业效果评估制度。改善农村牧区富余劳

动力就业的环境，做好外出务工农牧民的组织、指导和培训，引导农民工有序流动。把发展第三产业与增加就业结合起来，大力发展物业管理、社区服务、旅游等就业容量大的劳动密集型服务业。

继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，依法扩大社会保险的覆盖面。稳步扩大基本医疗保险覆盖面。加快实施工伤保险、生育保险。大力推行城镇最低工资制度。建立健全城镇最低收入家庭廉租住房制度。探索将进城务工农牧民纳入城市“低保”的途径。通过依法划转部分国有资产等方式，着力解决历史欠帐问题，做实养老保险个人帐户。做好“三条保障线”的衔接工作。在有条件的地区探索建立农村牧区最低生活保障制度和养老保险制度。

(六)推进社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展

全面深化科技体制改革。调整科研院所和高校组织结构、人才结构、学科专业结构和整体布局。大力推进技术开发类科研机构产权制度改革，建立现代企业制度和多元化的投资体制。对公益性科研院所进行整合，加强制度创新，改革投资体制，建立“投资随项目走”的机制；完善职称评定、用工制度，建立与效益、贡献相适应的工资制度。

进一步完善以旗县为主的农村牧区义务教育管理体制。加大对农村牧区的财政转移支付力度，新增的教育经费主要用于农村牧区义务教育投入。积极引导和优化职业教育结构布局，加大中等专业学校、职业高中、技工学校、成人职业学校的整合力度。鼓励社会各界投入教育，清理和修订不利于民办教育发展的政策、法规，推进民办教育快速发展，弥补教育经费不足，形成公办教育与民办教育相互促进共同发展的办学体制。实施教师全员聘任、教师资格准入和交流制度。完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度。

按照社会主义精神文明建设的特点、规律和建设文化大区的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化事业和文化产业协调发展。逐步形成一批具有市场竞争力的文化企业集团。抓紧推进自治区报业集团、出版业集团的改革。探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本进入文化产业。深化体育改革，促进体育产业健康发展，进一步健全群众

体育服务体系。

完善卫生服务体系。争取用3年左右的时间，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和疾病信息网络在内的突发公共卫生事件应急体系。大力发展中蒙医药事业，逐步实现中蒙医药现代化。改革卫生监督体制，建立健全卫生监督执法体系。推进区域卫生规划，优化卫生资源配置。打破卫生资源部门分管、条块分割的格局，实行卫生全行业管理。深化城市医疗体制改革，加强医疗机构分类管理，鼓励社会资金发展卫生事业，积极探索医疗机构产权制度改革，支持营利性医疗机构的发展，鼓励大中型综合医院走集团化发展的路子。农村牧区以县、乡、村三级卫生服务网络建设为重点，增加投入改善农村牧区医疗卫生条件，深化乡镇苏木卫生院改革，实行“县办县管”。在试点基础上，稳步推进农牧民新型合作医疗制度，全面实施农村牧区初级卫生保健。

深化公用事业改革，加快市政公用行业市场化进程。鼓励民间资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设；对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，公开向社会招标选择投资主体，由政府授权特许经营。通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位，提高养护质量和效率。将市政公用行业的工程设计、施工和监理、设备生产和供应等纳入建设市场统一管理，实行公开招标和投标。

三、组织领导和统筹协调

各地区、各部门要高度重视改革工作，切实采取有效措施，加强对改革工作的领导，协调处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革的顺利进行。各级发展和改革部门要充分发挥职能作用，认真组织好、指导好、协调好各方面改革。

通过政策信息发布，引导改革方向，鼓励自主创新。要加强改革经验交流与沟通，要进行深入的调查研究，及时把握改革的进展，解决改革中出现的新情况新问题。

对国家和自治区有明确改革要求的重大改革事项，要切实制定好改革试点方案，积极组织好各类试点，积累经验，逐步推广，确保改革试点顺利进行。

各级政府要明确各项改革的主要负责单位，加强对改革方案实施情况的检查监督，各级发展和改革部门要协调指导各项改革顺利实施，及时提出完善和推进改革的政策建议。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步完善我区粮食生产和流通有关政

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[2000]29号 【发布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于进一步完善我区

粮食生产和流通有关政策措施的通知

（桂政发〔2000〕29号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革，取得了明显成效。我区各地按照中央的部署，加快对农业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，扩大粮库建设规模，加大粮食顺价销售力度，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通还存在一些需要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；市场粮价持续下降，国有粮食购销企业粮食顺价销售困难大，库存粮食陈化加重，企业潜亏增加；一些粮食主产区风险基金规模不足，仓容紧缺；一些地方国有粮食企业思想观念陈旧，等、靠、要的思想严重，自身改革滞后，经营管理状况亟待改善；粮食收购市场管理和批发市场有待进一步加强。当前必须根据粮食生产与流通中出现的新情况、新问题，在认真贯彻落实《 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发〔2000〕12号）和“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善我区有关政策措施，使粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善我区粮食生产和流通有关政策措施问题通知如下：

一、一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产与流通的协调发展

（一）粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下，各地要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局，发挥各自优势。粮食主产区，要通过结构调整，向粮食生产的广度和深度进军。沿海地区和城市郊区，要积极发展高效农业和出口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草，改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

（二）优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一步加大优质品种的引进、选育、繁育和推广力度，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优化农作物品种结构。粮食优质品种的引进、选育、繁育和推广由粮食生产主管部门与粮食流通部门共同研究。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。

（三）充分发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓好粮食质量标准体系、检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，选择一批有基础、有优势、有特色、有前景、并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，当地财政部门每年要拿出一定的资金，给予重点扶持，发展订单农业，促进粮食转化。

（四）各地和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。我区继续增加农田水利基础设施建设的投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。

二、二、调整粮食定购任务和收购价格

适当调整粮食定购任务，2000年再次调减购粮任务的具体办法另行通知。

为了贯彻落实优质优价政策，切实保护农民利益，促进农业种植结构的调整，根据当年的粮食生产成本、市场粮价变化以及毗邻省的作价水平等情况，制定我区当年粮食定购价和保护价收购价格，具体收购价格另行通知。

三、三、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益

（一）根据国务院规定，从2000年新粮上市起，我区早籼稻和玉米退出保护价收购范围。这样做，有利于引导农民调整结构，多种植优质粮和适销对路品种，发展优质高产高效农业，各地必须坚决贯彻执行。

（二）对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年挂牌敞开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收、拒收、停收和压级压价现象。

（三）对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头开户，防止挤占挪用收购资金。

四、四、积极促进粮食销售和加工转化，加快库存粮食轮换

（一）进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销量。对于库存的储备粮，属于哪一级储备，由哪一级审批轮换，并负责轮换价差的补贴。对库存高价位周转粮食的轮库，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新，由各地有计划、分期分批地销售。转换库存粮食的必要合理费用，列入销售成本，其价差补贴的具体办法，由自治区财政厅、粮食局、物价局另行制定下发。

各级人民政府要加强对库存粮食的监管，督促各级财政、粮食部门切实做好周转库存粮和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方人民政府和企业承担。

（二）按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担。

（三）按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。对重点粮食深加工项目，各级财政和金融部门要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新产品和发展优质名牌产品。

五、五、适当调整粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位

为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，对粮食风险基金规模偏低的地区，自治区给予适当调整。粮食风险基金调整后的资金配套办法，仍按《自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于建立和完善地市粮食风险基金管理办法的通知》（桂政办发〔1998〕82号）规定执行。各级人民政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算。

各级财政如不能及时拨付当季补贴，先由农业发展银行广西区分行及其下属各级行按上季度拨款数额的80％从粮食风险基金专户中拨付给粮食购销企业，随后再行清算并拨补到位。

六、六、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通

（一）对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓励经自治区工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要求，直接到农村收购粮食，充分发挥他们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允许跨地区直接到粮食产区收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经自治区人民政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业到农村收购粮食。

（二）对退出保护价收购范围的粮食，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购粮食。同时，国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则收购。

（三）农村集贸市场坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。

（四）工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，特别是要加强对没有退出保护价收购范围粮食品种的市场管理，严禁无照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常秩序。

七、七、继续抓好粮库建设，增加有效仓容

针对当前粮食主产区粮食仓储设施不足的实际情况，粮库建设一定要坚持全盘考虑、科学规划、合理布局的原则，进一步加强粮食仓储设施建设，增加有效仓容。为解决当前粮食主产区基层收纳库不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以支持，贷款利息由自治区财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体实施办法由自治区财政厅、计委、粮食局、农业发展银行广西区分行等部门制定。

八、八、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力

（一）自治区、地、市、县粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。各级粮食行政管理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通，指导粮食企业加快改革，但不得向企业摊派费用。自治区、地、市、县粮食行政管理部门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务。

（二）鉴于目前我区县级粮食储备规模已经调减，产粮县和储备粮规模比较大的县（市、区），可以继续保留储备粮管理公司；储备粮规模小的县（市、区），可以不保留储备粮管理公司；没有储备粮的县（市、区），不应该设立储备粮管理公司。具体办法由自治区财政厅、粮食局商有关地、市确定。

（三）加大粮食购销企业自身的改革力度。为了加强经营管理，提高企业整体素质，增强市场竞争能力，有条件的市、县（区）可适当重组和调整基层粮食购销企业，以县（区）或区域为单位组建粮食购销公司，统一负责本县（区域）的粮食购销业务；把分散的乡镇粮管所改为非独立核算的报帐制单位。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量，合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理的人才充实到领导岗位。粮食购销企业在粮食购销量和储备粮规模减少的情况下，要按照业务量合理定员定岗，继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级人民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。

（四）加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人责任制，明确各项考核指标，严格进行考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门要尽快落实《 国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号）中关于对“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分，实行停息挂账”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。

九、九、统一认识，加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行

当前我区农业和粮食生产已进入一个新的发展阶段，各级人民政府和各有关部门必须进一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生产。各地要认真落实层层负责的粮食工作行政首长责任制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级人民政府和各有关部门要加强对粮食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人的责任。各地和各有关部门要按照2000年中央农村工作会议的部署和“三项政策、一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促进粮食生产和流通的协调发展。

广西壮族自治区人民政府

二000年六月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于规范我区股票发行预选企业推荐和上市

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1998]45号 【发布日期】1998-08-10 【生效日期】1998-08-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于规范我区股票发行预选企业

推荐和上市公司国有股配股、转让审批程序的通知

（1998年8月10日桂政发［1998］45号）

各地区行署，各市、县、自治区人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

为了进一步规范我区股票发行预选企业推荐和上市公司国有股配股、转让审批程序，现将有关问题通知如下：

一、一、推荐上市预选企业的条件

（一）符合产业政策。即重点支持农业、能源、交通、通讯、重要原材料等基础产业、高新技术产业及符合我区发展规划要扶持的产业。

（二）贯彻“重、新、优”适当搭配的做法。“重”是国家重点扶持的1000家企业，120个集团，100家现代企业制度试点企业；“新”就是高新技术和其他新兴产业；“优”就是利润稳定且业绩优良的企业。

（三）企业必须是主营业务突出，效益良好，有发展前景，在行业中有一定地位。主营业务突出的具体标准是公司主营业务收入占其总收入的比例不低于70％，主营业务利润占利润总额的比例不低于70％。

（四）企业发行股票所募集资金有明确用途，符合国家产业政策。属于基建、技改项目建设的，须取得自治区发展计划委员会、经济贸易委员会按权限批准的文件。

（五）企业必须先改制，以发起方式设立股份有限公司，非生产性资产必须剥离，符合《 中华人民共和国公司法》、《 股票发行与交易管理暂行条例》（1993年国务院令第112号）和中国证监会的有关规定。

（六）国有企业资产负债率不超过70％，净资产折股率不低于65％。

（七）企业财务资料必须完整、真实、准确，不允许弄虚作假。

二、二、推荐上市预选企业的报批程序

（一）企业申请发行股票，地区、市企业由地区行署、市人民政府，区直企业由区直主管部门向自治区人民政府推荐，自治区人民政府办公厅将推荐材料转自治区证券办审核。自治区证券办审核时，应征求自治区经贸委和有关主管部门的意见。

（二）自治区证券办根据国家有关法律、法规和中国证监会的有关规定提出审核意见，并根据企业情况排出名单，报自治区人民政府主席办公会议讨论，自治区人民政府主席办公会议根据国家下达给我区的上市指标决定预选企业名单，由自治区人民政府将上市指标下达给有关地区、市、区直部门企业。

（三）企业接到自治区人民政府下达上市的指标后，即可聘请有从事证券业务资格的中介机构按法律、法规和中国证监会的有关规定制作材料，送自治区证券办初审，20工作日内自治区证券办作出答复（对有关部门的调查不在此限）。

（四）企业选择中介机构要按照公平竞争的原则，尽可能选用我区的中介机构。

（五）鼓励企业多券种（即Ａ、Ｂ、Ｈ股）、多渠道（争取中央部门指标）要上市指标。程序是：中央部门答应给指标的，由该部门给自治区证券办来函或电话、传真；自治区证券办经证实后报告自治区人民政府，由自治区人民政府向中央部门推荐；中央部门向中国证监会推荐，并占用该部门的指标。

（六）自治区证券办对企业上市申报预选材料初审后，认为符合法律、法规和中国证券会有关要求的，出具初审意见报自治区人民政府审批，由自治区人民政府出函向中国证监会推荐。

三、三、推荐上市预选企业应报送的文件

（一）地区行署、市人民政府和区直主管部门的推荐上报文件；

（二）公司发行股票的申请报告；

（三）公司发行股票的可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：

1、公司（主发起人）的基本情况；

2、公司改制方案；

3、公司（主发起人）主营产品在行业中的排名、优势及依据；

4、公司非经营性资产的处理及离退休人员的安置情况（或方案）；

5、公司改制前3年及最近一期的主要财务状况；

6、募集资金的用途，可行性分极，效益预测；

7、公司总投资、股本总额、发行价测算；

8、其他需说明的问题。

（四）企业基本情况表（见附表）

四、四、国有股配股、转让审批程序

（一）国有股东可依法增购公司的股份，增购股份时应考虑以下因素：

1、符合国家产业政策；

2、该公司发展前景良好；

3、该公司预期投资收益较高；

4、对本地区经济发展具有重要意义；

5、有必要控股或加强控股地位；

6、其他特别因素。

（二）公司增资配股时，在公司董事会提出配股方案并表决通过后，国有股东应及时交配股方案及认购方案报经国有资产管理部门及有关部门审查后，报同级人民政府批准。国有股东是否赞成配股，除考虑国家产业政策、公司经营策略、配股方式（现金或实物配股）、配股资金投向、筹资最佳途径是否为增加股本等因素外，还要考虑国有股东的认购配股能力及配股后现有股权比例被稀释，控股地位（绝对控股或相对控股）的影响力。

（三）国有股权转让，由国有持股单位提出申请，申请内容包括公司股权结构、转让目的、转让收入的投向、转让数额、转让对象、转让方式和条件、转让定价、转让时间及其他安排。国有股权在公司中不占控股地位的，国有股权转让审批由自治区人民政府批准。涉及绝对控股权及相对控股权变动的，须经自治区国资、证券管理部门提出意见，报自治区人民政府，由自治区人民政府主席办公会议审议。

（四）国有股转让定价，应考虑公司的每股净资产值、净资产收益率、实际投资价植（投资回报率）、近期二级市场价格以及合理的市盈率等因素，转让价格不得低于每股净资产值。

（五）为了优化我区资本结构，涉及绝对控股权及相对控股权变动的转让，在同等条件下，优先考虑区内转让对象。

附表

企业基本情况 ┌─┬─────────┬──────────┬──────┬────┐

│ │ 主发起人或 │ │ 申请发 │ │ │ │ 发行人名称 │ │ 行数量 │ │ │发├────┬──┬─┴──┬──┬────┼─┬────┼──┬─┤

│起│注册地点│ │注册资本│ │所属行业│ │行业排名│全国│ │ │人│ │ │ │ │ │ │ ├──┼─┤ │概│ │ │ │ │ │ │ │广西│ │ │况├────┼──┴────┼──┴──┬─┴─┼────┴┬─┴─┤

│ │总资产 │ │净资产 │ │设立方式 │ │ │ ├────┼───────┼─────┼───┼─────┴┬──┤

│ │成立日期│ │股票种类 │ │发起人性质 │ │ ├─┼────┴─┬─────┴─────┴───┴──────┴──┤

│经│ 经营范围 │ │ │营├──────┼───────────────┬───┬───┬─┤

│范│ 主营业务 │ │ 市场 │ 全国 │ │ │围├──────┼───────────────┤占有率├───┼─┤

│ │ 主要产品 │ │ │ 广西 │ │ ├─┼──────┼────────┬──────┼───┴───┴─┤

│ │发行前总股本│ │发行后总股本│ │ │ ├──────┼─┬────┬─┼──────┼─┬─────┬─┤

│股│国家股 │ │占总股本│ │国家股 │ │占总股本 │ │ │本├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│结│法人股 │ │占总股本│ │法人股 │ │占总股本 │ │ │构├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │社会公众股 │ │占总股本│ │社会公众股 │ │占总股本 │ │ │ ├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │内部职工股 │ │占总股本│ │内部职工股 │ │占总股本 │ │ ├─┼──────┼─┴────┼─┴────┬─┴─┴─┬───┴─┤ │ │ │95年12月31日│96年12月31日│97年12月31│98年 年 │

│ │ │ │ │日 │日 │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 资产 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 负债 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 净资产 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│经│ │ 95年 │ 96年 │ 97年 │98年1月--│ │营│ │ │ │ │ 月 │ │状├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│况│营业收入 │ │ │ │ │ │及├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│财│主营收入 │ │ │ │ │ │务├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│指│主营所占比例│ │ │ │ │ │标├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │利润总额 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │税后利润 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │每股税后利润│ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │净资产利润率│ │ │ │ │ ├─┴───┬──┴───┬──┴──┬───┴─┬───┴─┬───┤

│ 发行价格 │ │ 筹资额 │ │ 市盈率 │ │ ├─────┴──────┼───┬─┴─────┴─────┼───┤

│发行后净资产收益率(预测)│ │ 发行后每股盈利(预测)│ │ ├──┬─────────┴───┴─────────────┴───┤

│备注│ │

└──┴───────────────────────────────┘

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