广西壮族自治区人民政府关于规范我区股票发行预选企业推荐和上市

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于规范我区股票发行预选企业推荐和上市

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1998]45号 【发布日期】1998-08-10 【生效日期】1998-08-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于规范我区股票发行预选企业

推荐和上市公司国有股配股、转让审批程序的通知

（1998年8月10日桂政发［1998］45号）

各地区行署，各市、县、自治区人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

为了进一步规范我区股票发行预选企业推荐和上市公司国有股配股、转让审批程序，现将有关问题通知如下：

一、一、推荐上市预选企业的条件

（一）符合产业政策。即重点支持农业、能源、交通、通讯、重要原材料等基础产业、高新技术产业及符合我区发展规划要扶持的产业。

（二）贯彻“重、新、优”适当搭配的做法。“重”是国家重点扶持的1000家企业，120个集团，100家现代企业制度试点企业；“新”就是高新技术和其他新兴产业；“优”就是利润稳定且业绩优良的企业。

（三）企业必须是主营业务突出，效益良好，有发展前景，在行业中有一定地位。主营业务突出的具体标准是公司主营业务收入占其总收入的比例不低于70％，主营业务利润占利润总额的比例不低于70％。

（四）企业发行股票所募集资金有明确用途，符合国家产业政策。属于基建、技改项目建设的，须取得自治区发展计划委员会、经济贸易委员会按权限批准的文件。

（五）企业必须先改制，以发起方式设立股份有限公司，非生产性资产必须剥离，符合《 中华人民共和国公司法》、《 股票发行与交易管理暂行条例》（1993年国务院令第112号）和中国证监会的有关规定。

（六）国有企业资产负债率不超过70％，净资产折股率不低于65％。

（七）企业财务资料必须完整、真实、准确，不允许弄虚作假。

二、二、推荐上市预选企业的报批程序

（一）企业申请发行股票，地区、市企业由地区行署、市人民政府，区直企业由区直主管部门向自治区人民政府推荐，自治区人民政府办公厅将推荐材料转自治区证券办审核。自治区证券办审核时，应征求自治区经贸委和有关主管部门的意见。

（二）自治区证券办根据国家有关法律、法规和中国证监会的有关规定提出审核意见，并根据企业情况排出名单，报自治区人民政府主席办公会议讨论，自治区人民政府主席办公会议根据国家下达给我区的上市指标决定预选企业名单，由自治区人民政府将上市指标下达给有关地区、市、区直部门企业。

（三）企业接到自治区人民政府下达上市的指标后，即可聘请有从事证券业务资格的中介机构按法律、法规和中国证监会的有关规定制作材料，送自治区证券办初审，20工作日内自治区证券办作出答复（对有关部门的调查不在此限）。

（四）企业选择中介机构要按照公平竞争的原则，尽可能选用我区的中介机构。

（五）鼓励企业多券种（即Ａ、Ｂ、Ｈ股）、多渠道（争取中央部门指标）要上市指标。程序是：中央部门答应给指标的，由该部门给自治区证券办来函或电话、传真；自治区证券办经证实后报告自治区人民政府，由自治区人民政府向中央部门推荐；中央部门向中国证监会推荐，并占用该部门的指标。

（六）自治区证券办对企业上市申报预选材料初审后，认为符合法律、法规和中国证券会有关要求的，出具初审意见报自治区人民政府审批，由自治区人民政府出函向中国证监会推荐。

三、三、推荐上市预选企业应报送的文件

（一）地区行署、市人民政府和区直主管部门的推荐上报文件；

（二）公司发行股票的申请报告；

（三）公司发行股票的可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：

1、公司（主发起人）的基本情况；

2、公司改制方案；

3、公司（主发起人）主营产品在行业中的排名、优势及依据；

4、公司非经营性资产的处理及离退休人员的安置情况（或方案）；

5、公司改制前3年及最近一期的主要财务状况；

6、募集资金的用途，可行性分极，效益预测；

7、公司总投资、股本总额、发行价测算；

8、其他需说明的问题。

（四）企业基本情况表（见附表）

四、四、国有股配股、转让审批程序

（一）国有股东可依法增购公司的股份，增购股份时应考虑以下因素：

1、符合国家产业政策；

2、该公司发展前景良好；

3、该公司预期投资收益较高；

4、对本地区经济发展具有重要意义；

5、有必要控股或加强控股地位；

6、其他特别因素。

（二）公司增资配股时，在公司董事会提出配股方案并表决通过后，国有股东应及时交配股方案及认购方案报经国有资产管理部门及有关部门审查后，报同级人民政府批准。国有股东是否赞成配股，除考虑国家产业政策、公司经营策略、配股方式（现金或实物配股）、配股资金投向、筹资最佳途径是否为增加股本等因素外，还要考虑国有股东的认购配股能力及配股后现有股权比例被稀释，控股地位（绝对控股或相对控股）的影响力。

（三）国有股权转让，由国有持股单位提出申请，申请内容包括公司股权结构、转让目的、转让收入的投向、转让数额、转让对象、转让方式和条件、转让定价、转让时间及其他安排。国有股权在公司中不占控股地位的，国有股权转让审批由自治区人民政府批准。涉及绝对控股权及相对控股权变动的，须经自治区国资、证券管理部门提出意见，报自治区人民政府，由自治区人民政府主席办公会议审议。

（四）国有股转让定价，应考虑公司的每股净资产值、净资产收益率、实际投资价植（投资回报率）、近期二级市场价格以及合理的市盈率等因素，转让价格不得低于每股净资产值。

（五）为了优化我区资本结构，涉及绝对控股权及相对控股权变动的转让，在同等条件下，优先考虑区内转让对象。

附表

企业基本情况 ┌─┬─────────┬──────────┬──────┬────┐

│ │ 主发起人或 │ │ 申请发 │ │ │ │ 发行人名称 │ │ 行数量 │ │ │发├────┬──┬─┴──┬──┬────┼─┬────┼──┬─┤

│起│注册地点│ │注册资本│ │所属行业│ │行业排名│全国│ │ │人│ │ │ │ │ │ │ ├──┼─┤ │概│ │ │ │ │ │ │ │广西│ │ │况├────┼──┴────┼──┴──┬─┴─┼────┴┬─┴─┤

│ │总资产 │ │净资产 │ │设立方式 │ │ │ ├────┼───────┼─────┼───┼─────┴┬──┤

│ │成立日期│ │股票种类 │ │发起人性质 │ │ ├─┼────┴─┬─────┴─────┴───┴──────┴──┤

│经│ 经营范围 │ │ │营├──────┼───────────────┬───┬───┬─┤

│范│ 主营业务 │ │ 市场 │ 全国 │ │ │围├──────┼───────────────┤占有率├───┼─┤

│ │ 主要产品 │ │ │ 广西 │ │ ├─┼──────┼────────┬──────┼───┴───┴─┤

│ │发行前总股本│ │发行后总股本│ │ │ ├──────┼─┬────┬─┼──────┼─┬─────┬─┤

│股│国家股 │ │占总股本│ │国家股 │ │占总股本 │ │ │本├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│结│法人股 │ │占总股本│ │法人股 │ │占总股本 │ │ │构├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │社会公众股 │ │占总股本│ │社会公众股 │ │占总股本 │ │ │ ├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │内部职工股 │ │占总股本│ │内部职工股 │ │占总股本 │ │ ├─┼──────┼─┴────┼─┴────┬─┴─┴─┬───┴─┤ │ │ │95年12月31日│96年12月31日│97年12月31│98年 年 │

│ │ │ │ │日 │日 │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 资产 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 负债 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 净资产 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│经│ │ 95年 │ 96年 │ 97年 │98年1月--│ │营│ │ │ │ │ 月 │ │状├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│况│营业收入 │ │ │ │ │ │及├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│财│主营收入 │ │ │ │ │ │务├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│指│主营所占比例│ │ │ │ │ │标├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │利润总额 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │税后利润 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │每股税后利润│ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │净资产利润率│ │ │ │ │ ├─┴───┬──┴───┬──┴──┬───┴─┬───┴─┬───┤

│ 发行价格 │ │ 筹资额 │ │ 市盈率 │ │ ├─────┴──────┼───┬─┴─────┴─────┼───┤

│发行后净资产收益率(预测)│ │ 发行后每股盈利(预测)│ │ ├──┬─────────┴───┴─────────────┴───┤

│备注│ │

└──┴───────────────────────────────┘

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：创业企业股票发行上市条例实施细则

创业企业股票发行上市条例实施细则

第一条 为了便于《创业企业股票发行上市条例》（以下简称《条例》）的顺利实施，加强对具有高新技术含量或者成长型企业股票发行上市行为的监管，特制定本实施细则。

第二条 改制设立股份有限公司，是指非公司制企业或者国有独资的有限责任公司按照《公司法》的有关规定，以发起设立方式组建股份有限公司。

第三条 依法变更为股份有限公司，是指依照《公司法》设立的有限责任公司或者依照〈中华人民共和国中外合资经营企业法》设立的中外合资经营企业，依照《公司法》第九十八、九十九、一百条的规定，以变更方法组建股份有限公司。第四条 申请在创业板发行上市的企业必须符合管理层稳定的要求，即公司二分之一以上的董事、高级管理人员，作为公司管理核心的董事长、总经理以及公司的核心技术人员在最近二十四个月内未发生变化。

第五条 申请在创业板发行上市的企业必须符合持续经营的要求，即从公司设立之日起不间断地从事某一业务二十四个月以上，或从事某一行业中的一种业务及其衍生业务。

第六条 申请在创业板发行上市的企业必须符合开业二年以上的要求，即从公司取得法人营业执照之日起至申请发行股票时止已满两个完整的会计。第七条 原企业或有限责任公司在设立股份有限公司前，进行过包括合并、分立、资产置换、资产剥离（非经营性资产除外）、股份回购、缩股、减少注册资本，大规模出售或收购资产以及其他类似使公司在资产规模、经营业绩、经营业务方面发生巨大改变的行为的，不得连续计算营业纪录。但原企业或有限责任公司近在两年内以现金方式增资扩股，资金投资于主业且使用效果良好的，可以连续计算原企业的营业纪录。

第八条 申请在创业板发行上市的企业的最近二十四个月内不得有重大违法行为。重大违法行为是指违反国家法律、法规、其他规范性文件，且情节严重的行为。

第九条 申请在创业板发行上市的企业在最近二个会计内财务会计文件不得有虚假记载。

第十条 申请在创业板上市的企业发行前的股本总额不得少于一千万元，不得多于一亿元。

第十一条 发起人持有的本公司股份上市流通后，其持有的本公司股份每增加或减少百分之五时，应当在该事实发生之日起三日内，向中国证监会、证券交易所作出书面报告，通知本公司，并予以公告。在报告期限内和作出报告、公告后二日内，不得再行买卖本公司的股票。

第十二条 董事、监事、经理等高级管理人员持有股份上市流通后，上述人员持有的本公司股份每增加或减少百分之五时，应当在该事实发生之日起三日内，向中国证监会、证券交易所做出书面报告，通知本公司，并予以公告；在报告期限内和作出报告、公告后二日内，不得再行买卖本公司的股票。第十三条 下列企业暂时不得在创业板上市：

（一）大型国有企业；

（二）大型国有企业分拆部分资产和业务设立的公司；

（三）已在主板上市的企业分拆部分资产和业务设立的公司；

（四）有内部职工持股的定向募集公司；

（五）历史遗留问题企业：

（六）职工持股会直接或间接持股的公司：

（七）工会直接或间接持股的公司。

第十四条 已申请在主板发行上市且中国证监会已受理的企业，不得再申请到创业板发行上市。

第十五条 独立董事是指与公司无任何利害关系的董事。下列人员不宜担任独立董事：

（一）公司股东；

（二）公司董事、监事、高级管理人员的直系血亲或三代以内旁系血亲。

（三）公司关联企业的董事、监事、高级管理人员；

（四）公司可以操纵的任何人士。

第十六条 董事会中独立董事占董事总数的比例不得少于三分之一。第十七条 本实施细则自颁布之日起执行。

第三篇：广西壮族自治区人民政府批转区农业银行关于搞活我区农村金融若干

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1987]75号 【发布日期】1987-09-10 【生效日期】1987-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府批转区农业银行

关于搞活我区农村金融若干问题的报告的通知

（1987年9月10日桂政发〔1987〕75号）

自治区人民政府同意区农业银行《关于搞活我区农村金融若干问题的报告》，现转发给你们，望研究贯彻执行。

关于搞活我区农村金融若干问题的报告

为了加快我区农村金融体制改革步伐，开拓和发展农村金融市场，提高信贷经济效益，开展“两增两节”运动，发展我区农村商品经济，根据中央有关金融政策，结合我区实际情况，对搞活我区农村金融工作提出如下意见：

一、一、进一步调整、落实区域产业信贷政策

大力支持粮食生产。粮食预购定金贷款按粮食定购合同价款的规定比例发放。对粮食专业户的生产费用贷款可按其商品粮收入的50％一次安排，分次发放。对一般农户的粮食生产贷款也优先安排发放。多种经营贷款可按农户当年商品收入的30％一次安排，分次发放。从优安排推广新品种、新技术所需贷款。支持整修、兴建小型农田水利工程和添置配套设施，增加适用的各类农业机械，以及建设开发性商品生产基地。

逐步增加开发利用荒山、草原、滩涂、水面等非耕地资源的资金投入，提高发展林业、亚热带水果、畜牧业、水产业的中长期开发贷款比重。有条件发展电力工业的地方，在发展小水电（含输、变电工程）的同时，支持兴办一些小火电项目。

积极支持发展乡镇企业。农区重点支持发展以农林牧渔及农副土特产品为原料的加工业，饲料工业；矿产资源区，支持发展采矿业；有条件的地方，支持发展创汇行业和产品；城市郊区重点支持发展为城市生活服务的食品工业和与城市工业配套的加工业；在经济不发达地区，可从扶贫贴息贷款中安排一部分用于乡镇企业设备贷款。

支持国营商业、供销社和粮食企业发挥农村商品市场主渠道的作用。支持农村商业企业发展多方位、多层次、多成份的横向经济联合，开展跨部门、跨行业、跨地区的商品交流，适当支持农民联合起来从事购销活动的自我服务组织和个体工商户。对农村商业企业增加网点，更新设备和市场建设所需资金，经济效益好、还款有来源，在国家规定控制比例内，可用商业基础设施贷款解决。

在认真做好面上信贷扶贫工作的同时，管好用好扶贫贴息专项贷款，首先解决贫困户的温饱问题，进而增强贫困地区的经济活力。适当延长贫困县开发性生产贷款期限。银行对中央确定的二十三个扶贫重点县的信用社贷款，一九八七年计划内贷款月息为5.4％；其他县的信用社，计划内贷款月息为6％。

优先安排“星火计划”项目以及中央有关部门在我区安排的基建、技改项目的贷款。

二、二、开拓业务，提供多功能服务

按照“经济合理、方便客户、适应经济发展需要”和“统筹安排，合理布局”的原则，经中国人民银行审批，农业银行可在市、县、乡镇增设营业机构（含储蓄所）。

允许专业银行之间业务适当交叉。逐步推行企业选择银行，银行选择企业办理存贷业务。对投资较大项目可组织银团、社团、行社联合发放贷款。

地、市、县农行要参加当地人行举办的同城票据交换。全面推行农副产品定额转帐支票结算业务。试办票汇业务，区内恢复省辖信汇自带业务。信用社县联社有条件的可以自办县辖联社往来，或在县农业银行设立专用帐户解决城乡之间资金汇划。城市郊区信用社，凡具备条件的允许参加同城票据交换。

三、三、灵活掌握贷款的有关规定

企业（户）贷款自有资金要努力达到国家规定的比例。对经济效益好，但自筹资金确有困难的，其自有资金比例可适当放宽：四十八个老少边山穷县放宽到10％，其他县放宽到15％，某些效益好的项目也可放宽到10％。

农户年贷款总额在一千元以下；企业有规定比例的自有资金，有适用适销的物资财产保证或自有资金虽不足规定比例，但落实了补充计划和来源，生产经营正常、信用好的，可不需贷款担保。未具备上述条件的，需要相应经济实力的单位、个体户或主管部门担保或实行抵押贷款。

对个体工商户（含经营工商业的农户）贷款额度，原则上按自有资金与贷款一比二的比例掌握；个别经营能力、管理水平、经济效益、信用状况好的，可适当提高。

农业银行项目贷款（除外资、扶贫贴息贷款另有规定外），二百万元（含二百万元）以下的由地、市行审批。流动资金贷款由基层行审批。信用社的贷款由信用社、县联社分权审批。

四、四、大力组织资金、扩大资金来源

加快储蓄网点建设，推广银企合办储蓄所的做法。积极开办有奖储蓄、定活两便储蓄等群众欢迎的储蓄种类。加强对集体、个体工商业的存款工作，加强企、事业单位的现金管理。

积极收回逾期呆滞贷款。对一九八二年以前大队、生产队、社队企业积欠的旧贷、尚未落实承还单位（户）的，要结合乡村财务整顿，认真做好债务落实，抓紧收回。

五、五、灵活融通资金，建立和发展资金市场

建立纵横交错的多渠道、多形式、多层次的资金网络。在保证当地农村经济发展资金需要的前提下，按照“先系统内，后系统外”“先区内、后区外”的原则，开展行行、社行、社社资金融通拆借。融通资金的利率、期限由供需双方议定。

开拓票据市场。促进企业的商业信用采取票据形式。

促进证券市场的形成。按照自治区人民政府桂政发〔1987〕4号文件的规定，鼓励企业集资入股，以资带劳，按股分红，引进设备和资金。

对农村民间借贷，原则上应予肯定和支持。农业银行和信用社要充分发挥职能作用，既鼓励农民积极参加储蓄，又鼓励他们互相借贷搞生产、集资入股办企业，引导农村民间借贷市场健康发展。

六、六、改进资金管理办法，提高信贷资金效益

把“实存实贷”的范围扩大到地、市行。农业银行当年新增各项存款的5％由中、市支行集中调配用于重点区域、项目中长期开发投入。

一九八七年全区信用社缴存准备金为10％。

坚持“多存多贷，多收多贷”的原则，上级行不包下级行的资金，银行不包企业的资金。各基层行可按当地经济发展实际和自身资金能力，面向资金市场，运用资金的时间差、项目差、地区差自行编制按季分月的各项存贷款计划并组织实施。

对技术改造贷款，乡镇企业设备贷款在保证年末不突破指令性指标的前提下，可以先贷后收。以上指标安排到项目后，无特殊原因三个月不用贷款的，收回指标另行安排。从今年起，商业基础设施贷款控制比例提高到5％，并把使用范围扩大到县一级供销、粮食、食品、烟草等商业企业。对贷款五万元以下的单台单项，一年内偿还的乡镇企业的设备项目，可以比照小型基础设施贷款的办法，用流动资金贷款解决。对条件具备的乡镇企业的流动资金贷款，可实行核定定额贷款的办法。

积极做好利用世界银行农村项目贷款，提高资金的使用效益。经批准的世界银行贷款项目，超过半年未说明原因不用款的，项目自行撤销，指标一律收归分行另作安排。

强化信贷管理，依法办金融。任何部门都不得强令银行和信用社发放贷款和阻挠回收贷款。

七、七、逐步建立弹性利率体系，调节资金供求

除粮食贷款、民政部门的福利工厂贷款利率不作变动外，其他贷款从一九八七年起不再实行优惠利率。国家确需扶持，暂时无法取消的优惠贷款，严格按照“谁出主意，谁拿钱”的原则，由有关部门贴息。

凡生产适销对路产品，经济效益好，守信用的乡镇企业，其贷款利率可适当照顾，在20％以内下浮，即对其流动资金贷款新增部分可比照国营、集体工业贷款利率掌握；对其设备贷款新增部分亦可参照国营企业固定资产贷款分年限利率掌握。此类贷款的利率由县支行审定。

信用社可根据市场资金供求状况，按规定实行存贷利率浮动，目前对种植粮食、困难户口粮、治病和乡镇企业设备贷款，原则上按基准利率掌握。

八、八、加快信用社改革步伐

信用社组织的资金，除按规定缴存准备金外，可自主运用。在保证满足当地发展商品经济资金需要的前提下，资金有余可向县联社或信托投资公司投资入股，亦可自行拆借。

扩大股金，分别不同地区，增加大额股金种类。农户新入股可按二十元、五十元、一百元设股，集体经济单位入股可按一千元、五千元、一万元设股。股金只分红，不保息，盈余共享，亏损共担，当年分红金额最高不超过股金的15％；发生亏损以积累和股金弥补。对社员实行贷款优先、利率优惠、自有资金比例放宽，贷款期限适当延长等政策。

逐步把县联社办成由基层社入股，既经营业务又管理服务于基层社管理经营型的经济实体。

信用社在与其他金融机构业务大致分工前提下，可根据当地经济需要和资金可能，允许有适当的交叉。农业银行和其他专业银行应在平等互利基础上，为信用社提供服务。

信用社新招职工实行合同、招聘制，并有权辞退不称职的合同、聘用人员。信用社实行经营责任制，其职工工资、福利、奖金按照集体企业的有关规定执行。

九、九、农业银行要逐步实行企业化经营

农业银行的改革方向是逐步实行企业化经营，使之成为自主经营、独立核算，具有先进管理水平的金融企业。为此，应核算资金成本，开拓新的业务领域，提高资金效率，取得合理利润，以增强自我发展和自我改造能力。对基层行要配套放权，推行责、权、利相结合的经营责任制，进一步增强金融企业活力。

十、十、加强领导，调动农村金融干部职工的积极性

各级政府要加强对农村金融工作的领导，经常研究、部署、检查、督促，支持他们搞好改革，帮助解决实际困难和问题，协调各方面与农村金融部门的关系，尊重农行和信用社的经营自主权。各级农村金融部门要经常向当地政府汇报工作，围绕政府发展农村经济的规划开展业务，不断开拓和创新。广大农村金融干部职工，要深入基层，调查研究，当好农户的参谋，帮助农民用好资金，使之取得更好的经济效益。

对农村金融工作中出现的问题，要实事求是地分清是非、区别对待，妥善处理。对以贷谋私，贪污受贿和玩忽职守，造成国家资金大量损失的，必须坚决查处。要注意划清几条界限：一是划清灵活执行某些贷款政策与违反贷款制度的界限，不将经过集体讨论，领导同意，灵活执行某些贷款政策作为违反贷款制度论处。二是划清由于知识、经验不足而产生的失误与极端不负责任的界限，由于借款单位经营不善或滥用贷款造成贷款一时收不回或损失，应当追究借款单位的责任。由于政策调整、市场发生预想不到的变化或自然灾害造成损失的，不应追究农行和信用社干部个人责任。

以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步完善我区粮食生产和流通有关政

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[2000]29号 【发布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于进一步完善我区

粮食生产和流通有关政策措施的通知

（桂政发〔2000〕29号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革，取得了明显成效。我区各地按照中央的部署，加快对农业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，扩大粮库建设规模，加大粮食顺价销售力度，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通还存在一些需要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；市场粮价持续下降，国有粮食购销企业粮食顺价销售困难大，库存粮食陈化加重，企业潜亏增加；一些粮食主产区风险基金规模不足，仓容紧缺；一些地方国有粮食企业思想观念陈旧，等、靠、要的思想严重，自身改革滞后，经营管理状况亟待改善；粮食收购市场管理和批发市场有待进一步加强。当前必须根据粮食生产与流通中出现的新情况、新问题，在认真贯彻落实《 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发〔2000〕12号）和“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善我区有关政策措施，使粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善我区粮食生产和流通有关政策措施问题通知如下：

一、一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产与流通的协调发展

（一）粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下，各地要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局，发挥各自优势。粮食主产区，要通过结构调整，向粮食生产的广度和深度进军。沿海地区和城市郊区，要积极发展高效农业和出口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草，改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

（二）优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一步加大优质品种的引进、选育、繁育和推广力度，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优化农作物品种结构。粮食优质品种的引进、选育、繁育和推广由粮食生产主管部门与粮食流通部门共同研究。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。

（三）充分发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓好粮食质量标准体系、检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，选择一批有基础、有优势、有特色、有前景、并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，当地财政部门每年要拿出一定的资金，给予重点扶持，发展订单农业，促进粮食转化。

（四）各地和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。我区继续增加农田水利基础设施建设的投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。

二、二、调整粮食定购任务和收购价格

适当调整粮食定购任务，2000年再次调减购粮任务的具体办法另行通知。

为了贯彻落实优质优价政策，切实保护农民利益，促进农业种植结构的调整，根据当年的粮食生产成本、市场粮价变化以及毗邻省的作价水平等情况，制定我区当年粮食定购价和保护价收购价格，具体收购价格另行通知。

三、三、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益

（一）根据国务院规定，从2000年新粮上市起，我区早籼稻和玉米退出保护价收购范围。这样做，有利于引导农民调整结构，多种植优质粮和适销对路品种，发展优质高产高效农业，各地必须坚决贯彻执行。

（二）对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年挂牌敞开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收、拒收、停收和压级压价现象。

（三）对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头开户，防止挤占挪用收购资金。

四、四、积极促进粮食销售和加工转化，加快库存粮食轮换

（一）进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销量。对于库存的储备粮，属于哪一级储备，由哪一级审批轮换，并负责轮换价差的补贴。对库存高价位周转粮食的轮库，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新，由各地有计划、分期分批地销售。转换库存粮食的必要合理费用，列入销售成本，其价差补贴的具体办法，由自治区财政厅、粮食局、物价局另行制定下发。

各级人民政府要加强对库存粮食的监管，督促各级财政、粮食部门切实做好周转库存粮和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方人民政府和企业承担。

（二）按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担。

（三）按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。对重点粮食深加工项目，各级财政和金融部门要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新产品和发展优质名牌产品。

五、五、适当调整粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位

为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，对粮食风险基金规模偏低的地区，自治区给予适当调整。粮食风险基金调整后的资金配套办法，仍按《自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于建立和完善地市粮食风险基金管理办法的通知》（桂政办发〔1998〕82号）规定执行。各级人民政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算。

各级财政如不能及时拨付当季补贴，先由农业发展银行广西区分行及其下属各级行按上季度拨款数额的80％从粮食风险基金专户中拨付给粮食购销企业，随后再行清算并拨补到位。

六、六、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通

（一）对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓励经自治区工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要求，直接到农村收购粮食，充分发挥他们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允许跨地区直接到粮食产区收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经自治区人民政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业到农村收购粮食。

（二）对退出保护价收购范围的粮食，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购粮食。同时，国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则收购。

（三）农村集贸市场坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。

（四）工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，特别是要加强对没有退出保护价收购范围粮食品种的市场管理，严禁无照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常秩序。

七、七、继续抓好粮库建设，增加有效仓容

针对当前粮食主产区粮食仓储设施不足的实际情况，粮库建设一定要坚持全盘考虑、科学规划、合理布局的原则，进一步加强粮食仓储设施建设，增加有效仓容。为解决当前粮食主产区基层收纳库不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以支持，贷款利息由自治区财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体实施办法由自治区财政厅、计委、粮食局、农业发展银行广西区分行等部门制定。

八、八、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力

（一）自治区、地、市、县粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。各级粮食行政管理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通，指导粮食企业加快改革，但不得向企业摊派费用。自治区、地、市、县粮食行政管理部门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务。

（二）鉴于目前我区县级粮食储备规模已经调减，产粮县和储备粮规模比较大的县（市、区），可以继续保留储备粮管理公司；储备粮规模小的县（市、区），可以不保留储备粮管理公司；没有储备粮的县（市、区），不应该设立储备粮管理公司。具体办法由自治区财政厅、粮食局商有关地、市确定。

（三）加大粮食购销企业自身的改革力度。为了加强经营管理，提高企业整体素质，增强市场竞争能力，有条件的市、县（区）可适当重组和调整基层粮食购销企业，以县（区）或区域为单位组建粮食购销公司，统一负责本县（区域）的粮食购销业务；把分散的乡镇粮管所改为非独立核算的报帐制单位。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量，合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理的人才充实到领导岗位。粮食购销企业在粮食购销量和储备粮规模减少的情况下，要按照业务量合理定员定岗，继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级人民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。

（四）加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人责任制，明确各项考核指标，严格进行考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门要尽快落实《 国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号）中关于对“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分，实行停息挂账”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。

九、九、统一认识，加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行

当前我区农业和粮食生产已进入一个新的发展阶段，各级人民政府和各有关部门必须进一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生产。各地要认真落实层层负责的粮食工作行政首长责任制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级人民政府和各有关部门要加强对粮食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人的责任。各地和各有关部门要按照2000年中央农村工作会议的部署和“三项政策、一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促进粮食生产和流通的协调发展。

广西壮族自治区人民政府

二000年六月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于调整我区部分财政补贴政策的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1992]34号 【发布日期】1992-05-16 【生效日期】1992-05-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于调整我区

部分财政补贴政策的通知

（桂政发〔1992〕34号1992年5月16日）

根据中央关于今后各地要逐步放开肉、禽、蛋、菜价格，减少财政补贴的精神，和我区副食品等价格放开后，多年来市场价格平稳的情况，为了有利于理顺一些不合理的价格，自治区人民政府决定从一九九二年起对我区现行的财政补贴政策作如下调整：

一、一、取消自治区财政每年安排五市为平抑春节、元旦等节日市场副食品价格的补贴，今后节日市场供应由五市根据财力自行安排，自治区不再给予补贴。

二、二、取消自治区对五市储备冻肉的储备费用补贴。今后各市所需储备量和补贴，由各市根据本市的具体情况自行安排。

三、三、放开民用煤价格，改暗补为明补。具体做法是：民用煤的购销差价，按当地平均利润率由市物价局核定，取消财政现行对民用煤的价格补贴和亏损补贴。同时，对职工给予适当补贴。补贴资金来源按国家、企业、个人共同负担的原则处理：国家行政机关、事业单位、民办教师、优抚对象、大中专在校生由财政给予补贴，企业单位在成本（费用）中列支。凡原来已享受煤气补贴的职工，单位不再给生活用煤补贴。对职工的补贴标准，由市、县政府根据本地具体情况核定，最高不得超过民用煤放开后的职工实际负担水平。民用煤价格放开后，各地由此而减少的财政补贴资金，应主要用于增设煤店网点及设施建设。

四、四、改变现行城镇居民肉食价格补贴的管理办法。目前我区城镇居民肉食补贴办法手续繁琐，而且漏洞很多，不利于控制补贴，因此，从一九九二年起将城镇居民肉食价格补贴改由所在单位随工资发放。具体办法：行政机关、事业单位职工和民办教师（均含离退休人员）按原补贴标准带0．7赡养系数（注：原补贴标准每人每月2．2元、1．5元、1元的带系数后分别确定为3．7元、2．5元和1．7元。下同）属财政拨款的，由当地财政支付，属自收自支（含企业化管理）的事业单位，由单位自行解决；优抚对象、大中专在校生，由当地财政按原当地补贴标准（不带赡养系数）拨给补贴；国营、集体企业干部职工（含离退休人员），由所在企业按当地带0．7赡养系数的补贴标准补贴给职工，补贴资金可列入成本（离退休人员补贴列营业外支出），企业不能因此调整承包基数。政策性亏损企业内部消化确有困难的，可由同级财政视财力情况适当给予补贴。改变肉贴发放办法后，各地结余的补贴包干基数一九九二年暂不作调整。

民用煤价格提高改暗补为明补和改变肉食价格补贴后，对造成自治区本级和地区行署本级财政增支和减收部分则相应调整当地财政的包干基数。

上述政策的调整具体办法由自治区财政厅制定。

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