一带一路与自贸区建设

第一篇：一带一路与自贸区建设

自贸区与一带一路战略对接融合的思考

《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》提出，加快实施自贸区战略，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区。自贸区作为对外开放的升级版，级别更高，是特区、新区之后的第三个开放高地。申报自贸区最终能否获批，关键要看自贸区能否服务于“一带一路”战略大局，获批后的预期目标落实效果，更要看自贸区与“一带一路”战略能否无缝对接深度融合。

自贸区是“一带一路”战略的应有之义

“一带一路”战略是为了适应国内外经济新格局新变化，突破以出口为主的外向型经济发展制约，化解结构性矛盾和产能过剩压力，打破欧美等发达国家不断通过贸易结构调整及规则重塑对中国发展的封堵，由以习近平为首的新的中央领导集体提出的宏大战略构想。“一带一路”战略的具体实施，需要自贸区作为基础支撑，形成以点带面、联动发展的改革开放新局面。

自贸区是“一带一路”战略的基础平台和重要节点。“一带一路”的核心要点在于东西互济、陆海统筹，要连接成线、发展成带。其推进落实，较为可行的途径是将国内外一些核心区域和重要节点作为战略支撑，形成“一带一路”战略的发展平台和重要开放窗口。“一带一路”国内段的一些区位优势明显、腹地广阔、潜力较大的交通节点地区，可能成为新的自贸区，发挥对“一带一路”国内相关区域和沿线国家的要素集聚、经济辐射与联动作用。

自贸区与“一带一路”战略具有目与纲的支撑与引领关系。“一带一路”为纲，自贸区为目，纲举而目张，共同深化对外开放的载体。总书记针对“一带一路”提出的“五通”目标与自贸区的“四化”任务有相通之处，比如贸易畅通、货币流通正与贸易便利化、金融国际化相吻合。各个自贸区如同一颗颗“珍珠”，而“一带一路”如同两条“丝线”，二者形成合力，结成“珍珠链”，这是“一带一路”与自贸区关系的典型写照。二者相得益彰，“一带一路”战略为对外开放构建新的平台，深化与沿线国家双边区域经济合作，而自贸区则在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试，为国内经济转型升级、参与国际贸易谈判积累经验，促进“一带一路”战略目标的实现。

全方位促进对接融合

积极谋划申报，错位共赢发展，服务于“一带一路”战略大局。一要积极谋划把握自贸区与“一带一路”战略在众多产业和巨量要素调动中产生的各种不可估量的产业创新、金融创新、区域创新等新机遇。二要错位共赢发展，避免“一哄而上”和恶性竞争。努力在国家战略与申报诉求之间找到结合点，追求互补发展、共赢发展，避免相互“拆台”和“窝里斗”。三要着眼于从地缘政治和国家经济核心战略方面进行考量，统筹协调、共建共享、互利共赢，实现更高层次的竞合，防止无序竞争，实现自贸区与“一带一路”战略对外向型经济新格局的融合驱动。

争取政策红利，立足自身优势，创造融入“一带一路”战略的切入点。要充分认识到自贸区的宗旨在于打造投资便

利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为“一带一路”区域发展创造国际化平台。要立足现实、发挥优势、主动对接，避免只希望上级重视、偏爱特殊政策给予、“等靠要”资金和政策上的倾斜。要顺应发展趋势、潮流，找准切入点。一要提升物流功能，融入“一带一路”要素流动的载体体系。二要突出发展跨境贸易电子商务，深化“一带一路”对外开放的重要功能载体，有效规避传统国际贸易中的各种壁垒。三要突出发展高端装备国际贸易，促进“一带一路”沿线产业升级。四要突出发展流通消费国际化示范区，打造“一带一路”消费引领高端节点。五要打造投资贸易便利内陆开放高地，提升“一带一路”要素集聚、产业聚集功能。积极推动自贸区的贸易投资便利化制度红利迅速外溢，延伸自贸区辐射功能，服务于“一带一路”战略。

务实制度创新，打造“一带一路”战略的保障根基。政府对外要做好政策沟通协调，营造良好的合作环境，对内则要强化统筹协调，为企业搭好平台。突出企业的主体作用，依托企业不断探索自贸区发展新模式。一要强化制度创新对自贸区和“一带一路”本质意义的认识。自贸区的最大导向在于从优惠政策的谋取转向制度创新。地方自贸区制度创新要自觉服从于国家重大发展战略，先行先试。二要牢固树立企业主体地位，突出企业在自贸区和“一带一路”战略中的重要作用。要引导企业特别是民营企业在自贸区构建发展中的深度参与。要引导企业规范经营，积极矫正中国企业在快速“走出去”过程中过于粗放的情况。三要推进政府服务模式和监管模式创新，培育自贸区和“一带一路”法治化、国际化营商环境。简政放权，实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式，加强事中事后监管，创造可复制、可推广的自贸区发展的制度路径依赖，形成“一带一路”沿途的生产、流通、市场规模效应。

布局合作战略，创新互动模式，实现“一带一路”经济带互利共赢。“一带一路”沿线国家多达60多个，占世界人口的60%，时空范围广、跨度大、周期长，实施难度可想而知，进程设想太快也不现实。要探索区域开发开放与“一带一路”沿线相结合的互利共赢合作新模式、新机制、新办法。一是探索构建联席会议制度，加强互联互通，共商发展大计，缓解海量信息交流沟通和利益互动问题。二是创新合作模式，实现互利共赢。选取“一带一路”沿线城市结对，从友好城市或者友好港口开始，再发展双边或单边产业园，重塑国际间产业发展的合作模式。可从政府角度加大与沿线国家地方政府、社会组织的密切交往。考虑与所在国的地方政府构建合作网络，搭建“一带一路”经贸合作的服务平台。三是更加主动地实施国家间的自贸区（FTA）战略，积极参与重大国际自贸区谈判与全球规则制定。四是加快与国内“一带一路”节点地区对外经贸发展的对接与合作

加强“一带一路”与自贸区战略对接

“一带一路”构想与自贸区战略有着紧密联系，加强彼此间的有机对接和战略联动，将为我国新一轮对外开放提供有力支撑。在推动二者的联动过程中，必须合理安排政府与市场的定位。

在推进与贸易伙伴共同发展的道路上，中国正在努力探索各种经济合作方式。自由贸易区战略是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。同时，“一带一路”构想也与自贸区战略有着紧密联系。加强彼此间的有机对接和战略联动，将为我国新一轮对外开放提供有力支撑。

国际金融危机至今，全球经济增长虽然出现部分复苏迹象，但仍然表现出发展动力不足、整体需求疲软的局面。各国都在想方设法推动贸易与投资，以摆脱经济低迷的困境。在多边贸易机制没有太多进展的背景下，发达经济体转向区域经济一体化。全球贸易体系正经历新一轮重构。

与此同时，中国经济发展也进入了新常态，技术创新与产业升级成为中国经济转型中的重要命题。在全球贸易体系新一轮重构和国内经济增速调整的双重挑战下，中国更加需要扩大对外开放。“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”构想正是突破上述双重压力的重大战略设计，一方面通过与亚欧国家开展经贸合作，开拓新的市场，降低我国对欧美等传统市场的依赖；另一方面，加强与周边经济体的基础设施建设和互联互通，也为沿边和沿海省份提供了新的发展机遇，为新一轮的对外开放赋予了新的内容。

中国正在与多个国家构建自由贸易区，其中10 个自由贸易协定已经签署实施，9 个自由贸易协定正在谈判，另外有4

个自由贸易协定启动了可行性研究。我们看到，包括巴基斯坦、东盟十国等不少已经签署自由贸易协定的国家以及斯里兰卡、格鲁吉亚等正在筹划自由贸易协定的相关国家都与“一带一路”建设有着非常密切的联系，可以说，中国正在逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。

这种内在的密切联系，使得“一带一路”建设能够与自由贸易区战略相呼应，有助于优化中国区域发展战略空间布局，推动地方经济发展。通过“一带一路”沿线基础设施建设，中国中西部和沿边地区可以更好地发挥资源优势，提高产品附加值，延伸价值链合作，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作与交流，将有助于缩小我国东中西部之间的经济差距。通过“一带一路”构想的带动，中国不仅可以加强与中亚、南亚和西亚乃至欧洲的经济联系，也可以实现更加便利的互联互通，这为进一步与该地区构建自由贸易区奠定了坚实的基础。中国与“一带一路”沿线国家可以本着先易后难的精神，采用包括早期收获计划、框架协议、双边投资协定等多种合作形式，积极开创适合“一带一路”的自由贸易区战略新局面。

“一带一路”构想与自由贸易区战略联动中，要合理安排政府与市场的定位。在“一带一路”建设中，企业是主体，政府可以为企业提供更好的管理、信息、融资等服务。特别是随着“一带一路”沿线自由贸易协定数量的增加，意味着有可能出现各种规则、标准的重叠与交叉。政府应加大宣讲培训力度，推动“单一窗口”建设，进一步采用电子通关方式等，帮助广大企业了解和掌握与不同国家之间的贸易规则与措施，更好地利用自由贸易协定。

新对外开放格局已确立：“一带一路”与自贸区

12月12日，国务院决定，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。这样，自由贸易园区将从目前的上海，扩充到东部4个地区。

就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。

此次中央政治局学习会议为我国加快自贸区建设提供了思路，除了加强自贸区建设的顶层设计外，积极参与“一带一路”沿线国家的自贸区建设将提速。国内第二批自由贸易园区有望尽快推出。

为自贸区战略定调

中共中央政治局进行的第十九次集体学习，主题即是加快自由贸易区建设。这其中的“加快”二字，含义丰富。

通过官方报道，可以看出中央已经明确了中国“不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者”，且“要在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。”

目前中国已签署的自贸协定有12个，涉及20个国家和地区，包括中国与东盟，以及中国与新加坡等国家的自贸协定。

业内专家指出，从这几年中国的努力来看，对外开放方向逐渐清晰：就是要以自贸区战略为切入口，构建利益共同

体。从以周边为基础加快实施自由贸易区战略，过渡到面向全球的高标准自由贸易区网络。

在世界经济新规则制定权的博弈中，中国不再是“被动者”角色，已然主动作为。中国不去死守WTO贸易体制，而是积极参与区域合作。可以料想，在未来很长一段时间中，中国的积极姿态不会有明显变化。

中共中央总书记习近平在12月5日的讲话中，指出中国的自贸区战略“既要谋子更要谋势”。外界认为所谓“既要谋子更要谋势”，就是要将零星的、个别的自贸协定谈判，与整体自贸区战略结合起来，就是要将中国自身提升对外开放水平的努力与争夺新一波全球化浪潮中的主动权结合起来。

透过12月5日中央政治局集体学习释放出的信息，未来中国在“谋势”方面将表现出更为积极进取的态度。

习近平指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。

“一带一路”的支点和“桥头堡”

加快实施自贸区战略，这与上海自贸区获得的经验亟需推广和经济转型升级的需要分不开。

9月底，上海市委书记韩正在接受新华社等媒体集体采访时指出，经过国家有关部门的大力推进，一年来，特别是

近半年来，上海自贸区已经有21项制度在全国复制推广，其中，投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。

目前，在国家各有关部门的指导下，正在对另外一批已经比较成熟的30多项创新制度进行总结和评估，条件成熟后，按一定的报批程序，也会分批分期在全国复制推广。此前有报道称，已在上海自贸区实施的金融扶持政策，将在深圳前海试验和落地。

同时，新获批的三地自贸区——广东、天津和福建——是实现海上丝绸之路的重要支点，且都有重要的港口，是连接海上丝绸之路的重要桥头堡。

业内专家指出，以港口为枢纽，打通东北亚、东南亚，通过印度洋、南太平洋，连贯欧亚大陆。因此，加快建立广东、天津和福建自由贸易园区，是加快实现“一带一路”战略的重大举措。

在日前召开的中央财经领导小组第八次会议上，中国国家主席、中央财经领导小组组长习近平明确表示，发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作；设立丝路基金则是要利用中国资金实力直接支持“一带一路”建设。

而在刚刚结束的北京APEC会议上，推动区域经济一体化也作为主要主题之一，将更加有利于推动沿海地区自贸区的建立。自贸区将成为“一带一路”上的重要支点，为其快速发展提供“给养”。

外界普遍认为，中国官方近来突出强调“一带一路”建

设，而“一带一路”涉及经济体与构想中的亚太自贸区成员多有重合，将扮演中国对外经贸合作“重大利好”。

习近平曾强调，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。

有业内人士指出，建设“一带一路”与建立亚太自贸区关系总结为“硬件和软件的互联互通”，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化。

中国改革开放新版图 四大自贸区如何改变你的生活? 3月28日，各界期盼已久的国家级规划——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布。此前的3月24日，广东、天津、福建自贸区方案通过，自贸区扩展为四个。“一带一路”与自贸区战略有着紧密联系，标志着我国新一轮改革开放有了新的支点。

1.为何需要新版图

我国经济进入新常态，经济增速放缓是必然的。一般认为，经济增速之所以下行，是因为我们传统的三驾马车即投资、出口、消费不得力。投资、出口、消费都在进行深刻转型，在拉动增速方面分别面临着不同问题。

从投资来看，经济学家吴敬琏的分析认为，2009年的强刺激曾经使得增长率达到10%、11%的水平，撑了三个季度，接着是十几个季度的下滑。此后，这中间也有一些短期的刺激使得增长率回升，但是它的时效越来越短。

在投资拉动边际效应越来越小、时效越来越短的同时，大量投资的进入也产生了负面效应，比如产能过剩、资源浪费、房价高企、地方债……“这个一方面需要消化，另一方面蕴藏着出现系统性风险的可能性，所以这是必须要避免的。”吴敬琏说。“一带一路”把投资引向国外，就不会产生这些问题，同时，还能为巨额的外汇储备增值。

那么，出口呢？中国加入WTO后的十几年，中国制造在世界市场上所向披靡。历史经验证明，出口对于中国多么重

要。但如今，随着人口红利消失、世界经济失衡等内外因素影响，出口形势持续不好。

今年的政府工作报告提出的进出口增长目标是6%左右，比去年的预期目标7.5%又有下降。2015年前两个月，全国进出口同比下降2%。在去年外贸目标没有完成的情况下，今年的开局仍然不太乐观。

再看出口面临的国际形势：我国目前已经是货物贸易第一大国，贸易摩擦成为常态，人民币升值导致出口成本继续上升。外贸转型虽有所进展，但仍然需要时间。在自贸区谈判方面，WTO框架内进展停滞，美国在TPP和TTIP中排斥夹击中国，中国亟须找到新的对外开放窗口，“一带一路”成为必然选择。

最后，消费情况如何呢？我们知道，与发达国家相比，我国消费对经济增速的贡献率很低，但是潜力巨大。但是，扩大居民消费涉及收入持续增长、收入分配改革、完善社会保障、填平房价医疗和教育等诸多方面的问题，这将是一个系统性工程，短期内又很难达到。

不唯GDP，并非不提GDP。在三驾马车加快转型升级的同时，存在一个拉动经济增速的空档期，这需要一个突破口。是谁呢？“一带一路”。

除了是国内需要，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年还认为，“一带一路”也是世界外部经济失衡的环境要求。

他认为，美国和欧洲都没有能力再平衡世界经济，中国有这个能力。为什么呢？第一，中国有过剩的资本，肯定要走出去。第二，中国的巨大产能，这也要有出路，“资本需要投资空间，过剩产能需要新的市场”。

2.“一带一路”：开放新前沿

“一带一路”对于中国的意义，不仅在于拉动经济增速，而且更在于构建新的开放格局。有分析认为，“一带一路”战略是中国新的对外开放体系的建构，至少包括三个层面：国内沿线省市的开放与发展；中国周边国家的开放合作体系；以及包括中东、欧洲在内的大周边合作体系，可以说是三环相扣的开放经济体系。

“改革开放30多年了，对外开放应该有新的角度。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。

在国务院发展研究中心研究员程国强看来，推进“一带一路”建设，是中国扩大和深化对外开放、全面提高开放型经济水平的需要，是实行更加积极主动开放战略的具体实践。

对于中国来说，“一带一路”开放格局的重要性还体现在其规模之大——域内有60多个国家，约44亿人口，占世界人口63%。那么，其经济内涵具体是什么呢？《愿景与行动》给了明确回答：发掘区域内市场潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。程国强说，共建“一带一路”将为中国经济和世界经济提供新动力。

不用再过多强调，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投资的领域。据预测，至2020年，亚洲地区需要投入8万亿美元用于基础设施建设，才能支撑目前的经济增长水平。

郑永年认为，中国是当今世界最具能力进行基础设施建设的国家，“一带一路”国家需要大规模的基础设施建设。中国过剩的产能、中国的资本、中国的基础设施建设技术，都是这些国家所需要的。

当前的情况是，当国家需要通过对外产能输出化解产能过剩时，外汇储备恰好为国内企业的海外拓展提供融资支持，最好的方式就是建立多边金融机构。美国主导建立了世界银行，日本主导建立了亚洲开发银行，中国呢？亚投行早已做好准备。

郑永年说，东南亚、中亚都需要大规模的基础设施建设，所以中国建立亚投行，进行互利互通的基础设施建设，对方有巨大的缺口需求。“欧洲没钱，中国有钱，中国过剩。因为中国的老百姓和银行手里有很多现金，这么庞大的现金要转化成资本走出去。”

视野回到国内，新格局的构建，意义更在于把中西部推向开放的前沿。程国强说，中国将充分发挥国内各地区比较优势，进一步优化西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆五大区块的定位与布局，加强东中西互动合作，促进全面释放内陆开放潜力、提升内陆经济开放水平。

在《愿景与行动》中，有一章专门论述了“中国各地开放态势”，足见这一点在“一带一路”建设中的位置之重要。据民生证券研究院的统计，各地“一带一路”拟建、在建基础设施规模已达1.04万亿元，跨国投资规模约524亿美元。预计带动2015年新增投资4000亿元左右，拉动GDP增长0.25个百分点。

郑新业说，沿海在中国改革开放进程中起到了重要作用。现在，中西部地区如何从现行的开放中获益，是一个值得探讨的问题。沿海发展了之后，实际上需要思考广大内陆地方的发展，“一带一路”的发展，给内陆发展提供了一个很重要的契机。

3.四个自贸区：改革新高地

3月24日广东、天津、福建自贸区方案的通过，打响了自贸区“第二季”的发令枪，连同2013年9月正式挂牌的上海自贸区一起，今年政府工作报告中提出的四个“各具特色的改革开放高地”正式集结完毕。

从上海自贸区扩展到从南到北的四个自贸区，很多人相信，自贸区作为改革开放试验田，其最终目标是要将成熟的经济和金融制度向全中国推广。

以开放倒逼改革，历史上中国的四个经济特区有着成功的经验，它们发挥了拉动中国改革的作用。如今，四个自贸区的起点已不可同日而语，它们有着更深层次的追求。当年的经济特区，目的是对接港澳台，引进外资和技术，重在开放。而如今的自贸区，形成南北呼应，重在自我转型和升级，意在改革。

当下的中国早已是世界第一贸易大国，无论是贸易总量还是GDP总量在全世界占比都早已突破10%大关，中国经济也正式宣布进入新常态。国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，自贸区所要面对的是新常态下进行的新一轮体制创新的先行先试。新常态之下，是高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。

商务部部长助理王受文日前在博鳌论坛上透露，在未来一段时间，中国四个自贸区将进一步开放。金融、教育、文化、医疗机构、建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流等都是未来自贸区重点开放的服务业领域。

“在即将实施的广东自贸区里，我们要率先实施对港澳地区自贸区的开放，开放的领域会达到153项。未来一段时

间四个自贸区会进一步开放，有的自贸区会在全国推广，这就是自贸区作为改革开放先行者的目标所在。”王受文说，“开放会成为新常态下中国增长的一个非常重要的动力源泉，是通过试点向全国引进的一个改革开放的路径。”

一种解释认为，在这个中国改革开放的新版图中，如果把“一带一路”看作是横向铺开的话，那么，四个自贸区的意义就在于纵向深入。当“一带一路”在开辟对外开放新通道时，作为传统开放起点的沿海，在尝试着把改革开放“掘”得更深。人们看到，从四个自贸区到“一带一路”环环相扣。一个改革开放的新版图，正在铺展。

四大自贸区如何改变你的生活?

1.自贸区落地之后，“海淘”国际品牌商品不仅发货速度快，而且还不限购。

2.自贸区允许进口商直接从汽车原产地进口，买进口汽车价格低还有正规售后。

3.外资进入医疗服务领域的门槛大幅降低，不出国门就可以体验外资医院的医疗服务。

4.外资旅行社入驻自贸区，价格会更有优势，可选择的旅游线路也更多。

5.创业门槛低、优惠多，许多大学生、新兴的互联网企业将自贸区视为创业的热土。

6.就业不出国门，有望拿到“国际工资”。

7.在自贸区内，个人可以开设自由贸易账户，区内境外个人也可以开设自由贸易账户。

新增三地自贸区点亮“一带一路”

福建的自贸区试点很可能将是“一区多园”的模式，将成为福建参与建设 “一带一路”的新载体

“广东、天津、福建三地的自贸区建设是不可能完全复制上海自贸区经验的，但是这三个自贸区建设可以在借鉴上海自贸区经验的同时，还要因地制宜、量体裁衣。”近日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示。

随着第二轮自贸区试点揭晓，新增广东、天津、福建的自贸区试点差异化发展已经必然趋势。

董登新表示，不同的边贸、口岸和地区在国际贸易中所处的地位是不同的，另外，各地的优势、发展潜力和资源优势等条件也不同，所以其他地区的自贸区建设应将其资源优势整合成现实的优势，发挥其特有的功能特色。

对于新增自贸区试点，有关专家表示，在广东自贸区的建设中，前海、横琴、南沙和白云机场保税区应当各有特色和侧重点，其中，前海在金融创新和人民币国际化方面肩负重任，横琴新区发展定位于发展七大战略性新兴产业，南沙可以发展加工制造业、物流业、贸易、港口、教育、旅游等产业，白云空港在“境内关外”、保税展示等方面则享有税收优惠的政策。

天津滨海综合发展研究院产业研究室主任蒋宁表示，天津港除了是京津冀协同发展的一大主角外，其本身就位于“一带一路”的连接点，所以天津自贸区对于货物贸易将起到巨大影响。目前我国很多制造企业都需要从国外进口零部

件，投资便利化和贸易便利化将为企业创新带来强劲推动力，并且吸引更多北京、河北的企业落户。

福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，福建的自贸区试点很可能将是“一区多园”的模式，将成为福建参与建设“一带一路”的新载体，有助于福建全面拓展与海上丝绸之路沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时也称，三个自贸区各有侧重点。广东自贸区的功能主要是加强粤港澳合作，带动珠三角地区发展，其起点相对较高，在高端服务方面有较多投资机会；天津自贸区的功能主要是面对东北亚市场，航运、金融租赁有较强优势；福建则主要发展台海贸易，在与我国台湾企业开展深入交流、合作方面有优势

四大自贸区新思路：对接“一带一路”

各地总体实施方案未定，触觉敏锐的企业已开始有所行动。海上、陆上的“一带一路”，都是在上海自贸区的影响下能够发挥作用的。

自贸区对接“一带一路”会产生怎么样的化学反应?记者连日采访发现，将两大战略结合起来，正在成为上海、广东、天津、福建四个自贸区的工作思路。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设，构建全方位对外开放新格局。同时也强调，积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

全国人大代表、上港集团董事长陈戌源近日向记者表示，上海自贸区要对接“一带一路”，具备得天独厚的条件。“后者基本概念是自由贸易，自贸区就是呼应这个概念的，有了自贸区的基础，我们就与其他地区有了共同语言。”

全国政协常委、经济学家厉以宁说，从上海自贸区的经验来看，关键是制度创新，要复制一批可以推广的模式，“海上、陆上的“一带一路”，都是在上海自贸区的影响下能够发挥作用的。”

四地谋划如何对接

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正3月6日在上海代表团全团会议答记者问时表示“一带一路”本身是开放的战略，而上海最大的优势是开放，最重要的资源是人才。这个最大优势和最重要资源，决定了上海有条件，也有责任服务好“一带一路”战略。

具体来说，上海可以在三方面有所作为：一是进一步推动国际贸易合作;二是进一步扩大金融开放;三是加快建设和完善枢纽型、功能型航运基础设施和服务体系。

目前，上海参与“一带一路”建设实施方案还在研究中。上海市发改委曾于3月3日召开专题会议，研究讨论方案编制工作。

对于其他三个自贸区而言，“一带一路”也是思考如何对接的重点。

全国人大代表、福建省省长苏树林3月6日在福建代表团媒体开放日上表示，中国(福建)自由贸易试验区准备就绪，下一步将突出对台优势以及和“海上丝绸之路”核心区的结合等重点。

全国人大代表、天津市市长黄兴国在天津市代表团全体会议上回答记者提问时表示，天津自贸区是长江以北唯一的国家自贸区，所以将服务于京津冀协同发展战略和“一带一路”国家发展战略。

黄兴国说，天津自贸区发展将做到以下方面的结合，首先是特殊监管区与非特殊监管区结合，其次是制度创新与发展实体经济结合。同时，天津还要发挥两个优势，一个优势是金融租赁的优势，另外一个是行政管理体制改革先行先试的优势。

而广东也称自己在“一带一路”建设特别是在海上丝绸之路建设当中承担着非常重要的任务。全国人大代表、广东省发改委主任李春洪日前在接受媒体采访时表示，在海上丝绸之路建设方面，广东的基础很好，比如广东与东盟的贸易额已超过1000亿美元，广东有2000多万华侨在沿线国家;广东的港口航线与沿线国家已经存在互联互通;一些企业已开

始走出去，在沿线国家开办产业园，建码头建电厂等。

李春洪还表示，广东“一带一路”规划实施方案已制订完毕，准备报国家发改委审核，之后广东将按照国家部署履行好“一带一路”的建设任务。

目前，广东、福建、天津三地自贸区的金融新政策，是各方瞩目的焦点内容。中国人民银行广州分行行长王景武昨日在接受采访时表示，广东自贸区将打造成为资本项目可兑换“试验田”，促进人民币国际化。

企业跃跃欲试

虽然各地总体的“对接”方案未定，但触觉敏锐的企业已经开始有所行动。

陈戌源告诉记者，港口在21世纪海上丝绸之路扮演着重要的角色，上港集团正在谋划2015年筹办一个21世纪海上丝绸之路沿线港口论坛，借此将沿线40多个港口联系起来，各方可以形成一个对话合作机制。

“这个对话机制建立起来后，也希望逐渐向投资、贸易等合作方向演变，最终使各个港口之间形成互利互惠的合作机制。”陈戌源对记者说道。

对于海上丝绸之路合作机制的构想，陈戌源说：“是从上港集团的长江战略中得到启发的，如果能把长江战略延伸到海上丝绸之路，空间应该会有很大。”

从2003年开始，上港集团便开始布局“长江战略”，整合长江沿岸的多个重要港口，以延伸上海港的经济腹地。目前也已经完成了沿江大规模的“点、线、面”布局。目前长江流域每年为上港集团贡献的集装箱量有900万标箱，且保持两位数的增长速度。

全国人大代表、上海电气集团董事长黄迪南也对本报记者表示，企业对“一带一路”非常感兴趣，已经专门组织了一个队伍在研究如何对接，不过具体的方案目前还没有完成，“过去上海电气已经与“一带一路”上的一些国家地区开展了业务，现在我们会更积极参与。”

黄迪南说，参与的方式会有很多，比如在相关地方设立办事处、与国家相关部门沟通联系等。从产业角度来讲，更多可能是在能源领域，投资、工程建设都会有。

“一带一路”的黄金机会

全国人大代表、上海黄金交易所理事长许罗德则建议，由于“一带一路”沿线国家黄金资源丰富，需求旺盛，可以建立黄金合作发展机制，并将之纳入“一带一路”战略规划框架，制定相应的专项规划和扶持政策。

关于黄金合作发展机制，许罗德建议，由人民银行、外交部、发改委、商务部等相关部门牵头，以上海黄金交易所为核心，“一带一路”沿线省份主要产用金企业、其他黄金市场参与主体等共同参与。这一机制以活跃黄金投融资和转口贸易为着力点，并服务好“一带一路”建设。

上海黄金交易所是全球最大的现货黄金交易所，中国目前所有的黄金现货交易都需要在该交易所进行。2014年上海黄金交易所黄金交易量达到1.85万吨，已经连续多年在全球现货交易所中位居第一。

2014年9月18日，上海正式启动黄金国际板，引入国际投资者参与上海黄金交易所以人民币计价的黄金、白银等贵金属产品交易，同时利用上海自贸区的优势，为参与者提供实物黄金转口服务。

数据显示，目前黄金国际板已经吸收了近60家国际会员，其中不少来自“一带一路”沿线国家。截至2015年2月末，国际板黄金合约共计成交415吨，成交金额超1000亿元。

许罗德说，目前交易运行平稳，交割路径畅通，资金划付结算便捷，进口转口机制顺畅，这为进一步推进国内外黄金市场和贸易互联互通打下了坚实基础。

第二篇：“一带一路”战略与南沙自贸区

“一带一路”战略与南沙自贸区

摘要：“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式。“一带一路”自提出以来，由最初的战略构想逐步迈入实施阶段，即将成为我国当前及今后一段时期内最重要的国家战略，同时也是实现我国从区域性大国向全球性大国转变的重要路径。同时，南沙自贸区也将紧密对接国家的“一带一路”战略，进一步强化广州在建设21世纪海上丝绸之路战略中的主力军作用。本文对“一带一路”战略的科学内涵、贸易格局以及战略意义及挑战进行阐述，并对南沙自贸区的发展战略进行探讨。关键词：一带一路；经济全球化；贸易格局；南沙自贸区 引言

2015年3月27日在海南博鳌亚洲论坛上，中国国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[1]（以下简称《愿景与行动》。这标志着对中国发展将产生历史性影响的“一带一路”战略进入全面推进建设阶段。如果说改革开放前30多年中国以积极“引进来”的方式深入参与了经济全球化的进程，那么共建“一带一路”则标志着以中国“走出去”为鲜明特征的全球化新阶段的到来。

根据《愿景与行动》，“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。这表明，中国期望在符合当前世界发展机制和趋势的前提下更深地融入全球经济体系，并在引领世界经济发展中发挥更积极的作用。但是，“一带一路”框架包含了与以往经济全球化完全不同的理念，即“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”，而且强调了“共商、共建、共享”的原则。总体上，“一带一路”战略可以简单地用“一个核心理念”(和平、合作、发展、共赢)、“五个合作重点”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)和“三个共同体”(利益共同体、命运共同体、责任共同体)来表达。“一带一路”战略并非偶然之举，而是世界经济格局变化和经济全球化深入发展的必然结果。“一带一路”的科学内涵与贸易格局分析

2.1 文化内涵

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”都使用了“丝绸之路”这个词汇。但是，“一带一路”并不是要重建历史时期的国际贸易路线。显然，“一带一路”使用的是“丝绸之路”的文化内涵，即和平、友谊、交往、繁荣；这就是《愿景与行动》倡导的核心理念[2]。“一带一路”的提出基于两个：历史背景和时代背景。

（1）历史背景

丝绸之路是张骞（约公元前164年―前114年）于西汉（公元前202年―公元9年）出使亚洲 中、西部地区开辟的以长安（今陕西西安）为起点，经关中平原、河西走廊、塔里木盆地，到锡尔河与乌浒河之间的中亚河中地区、大伊朗，并联结地中海各国的陆上通道。

丝绸之路起始于古代中国，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代路上商业贸易路线。当然，贸易产品并非丝绸一种，不同历史时期主导贸易产品不同。例如，宋、元、明时期，海上丝绸之路贸易产品以丝绸、瓷器、茶叶和香料为主。另外，“丝绸之路”不仅仅是古代贸易的代名词，而且也是历史上中国与欧亚大陆各国文化交流的“符号”。伴随商品贸易和人员交流，丝绸之路沿线各国的文化相互借鉴，产生了灿烂的文明。

（2）时代背景

自2008年全球金融危机以来，全球产业结构进入了深度调整期，世界经济复苏缓慢，发达国家增长乏力，经济增长速度不断回落；世界工业生产收缩，制造业处于下行期，原先具有全球产业竞争优势的工业化国家普遍出现了结构性失衡，新兴经济体加剧了全球工业竞争，发展中国家的制造业发展速度有所下滑；世界资本流动减速，金融资产增长缓慢，发达经济体对外投资一蹶不振，原先专注于资本输出的国家开始将目光转向国内，使全球资本跨境流动大幅下挫，新兴经济体与发展中经济体资本市场动荡加剧，投资回报率普遍下降；经济增长的疲软严重拖累世界贸易的增长，世界贸易持续低迷，出口形势急剧恶化，世界商品与服务贸易的出口正在经历深度调整。在此情形下，我国对外开放长期以来以西方发达经济体国家为主的格局，需要调整、转向，与此同时，伴随着经济全球化步伐，区域经济一体化进程加快，我国周边的东盟、中亚、南亚等发展中国家和地区资源丰富，潜力巨大，亟需通过合作激活发展动力。

当今国际原油市场深受国际政治的影响，使原油进口国的原油供应具有很大的不稳定性，原油进口的安全性受到很大挑战。尤其是我国原油进口过度依赖中东地区和马六甲海峡，在中东局势动荡、美国插手南海的情况下，我国的能源安全受到严重挑战，潜在威胁加剧。开辟新的原油供应国或地区，开通新的安全输送管道，实现原油进口的多元化，已经是亟待解决的重大战略问题。能把这些新思想理念和对话合作机制落到实处又能统领全局的，恰恰是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想。

“一带一路”新丝路倡议继承了古丝绸之路开放包容、兼收并蓄的精神，因此和古丝路具有相似之处；另一方面，由于“一带一路”政策出现在新的时代背景之下，是迫切的现实需求，被赋予了新的时代特质，因此超越了传统丝绸之路的内涵。

2.2 空间内涵

“一带一路”不是一个封闭的体系，没有一个绝对的边界。也就是说，没有办法在地图上准确表达其空间范围。“一带一路”从根本上是一个开放、包容的国际区域经济合作网络，愿意参与的国家均可参加，即它不是一个排他性的平台。尽管此前外交部曾经提到“一带一路”沿线有60多个国家和40多亿人口，但是《愿景与行动》并没有给出具体范围和国家清单，而是指出“一带一路”贯穿欧亚非大陆。主要涉及到的国家如表1所示。

表1“一带一路”沿线国家范围

板块

主要国别 中亚5国 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦

蒙俄 东南亚11国

蒙古、俄罗斯

越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、缅甸、东帝汶

南亚8国 印度、巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、马尔代夫

中东欧19国 波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦

西亚、中东19国 土耳其、伊朗、叙利亚、伊拉克、阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也门、约旦、以色列、巴勒斯坦、亚美尼亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆、埃及

《愿景与行动》提出“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋”的通道；“21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，从中国沿海港口过南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊”，以及推进中巴、孟中印缅两个经济走廊建设。在这些具有明确空间指向的通道和走廊上，将会有比较多的基础设施共建工作。

对于中国国内而言，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。根据这份文件，已经重点圈定了18个省区，新疆和福建成为核心区。图1简要列出了各个区域的功能定位。

图1 “一带一路”各省份定位

尽管《愿景与行动》提到了一些省份和城市，例如将新疆和福建分别建设为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的核心区，打造西安内陆型改革开放新高地以及重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地，加强上海、天津、宁波、广州、深圳等城市建设，但是这不意味着这些省份和城市具有排他性的地位。实际上，所有地区都可以参与“一带一路”的建设。

2.3贸易格局分析

2001年以来中国与“一带一路”沿线国家贸易增长迅速，尤其是2008年金融危机之后，中国与“一带一路”沿线国家贸易步入快速发展时期，对“一带一路”沿线国家贸易总额从2001年的84亿美元增长到2014年的1120亿美元，其中与东南亚11国达到480.3亿美元（图2）。中国与“一带一路”沿线国家贸易总额占中国贸易总额比例从2001年的16.5%增长到2014年的26.0%。其中出口比例从2001年的14.5%增长到2014年的27.2%，几乎增长了一倍[3]。这表明，“一带一路”沿线国家与中国的贸易联系已经变得越来越紧密。

图2 2001-2014年中国与“一带一路”沿线六大区域贸易总额

从“一带一路”沿线国家的具体区域来看，中国与东南亚国家的贸易联系最紧密。主要是由于东南亚国家作为中国周边外交的优先方向，国家关系总体良好，有助于促进双边贸易；此外，中国—东盟自贸区的建立更是极大地增强了东南亚11国与中国的贸易联系。“一带一路”战略的推出和实施，拓展了我国外贸增长的空间，也加强了与沿线国家的贸易合作，促进互利共赢。

对于国内各省份来说，要充分发挥各省(市、区)的区位、产业和文化等优势，扩大对“一带一路”沿线国家的贸易合作。对中亚5国，出口重点在新疆；而对蒙俄出口重点是黑龙江；对东南亚、南亚、西亚、中东国家的贸易合作，浙江、广东、江苏、上海、福建等东部沿海地区的经济发达省(市、区)为重点区域，四川、重庆则是新兴区域。“一带一路”建设的意义及挑战

3.1 “一带一路”建设的重大意义

“一带一路”建设战略给古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵，为中国全面深化改革开放规划了美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新活力，为世界发展繁荣提供了新路径。

（1）“一带一路”战略是对历史的传承

数千年来，各国使节、商队、游客、学者、工匠、教徒沿着丝绸之路四处活动、川流不息，沿线民众互通有无、互学互鉴，逐渐形成了沟通中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希腊文明的经济文化交流的友谊之路。古丝绸之路是沿线各国人民共同走出来的。各国人民排除艰难险阻、跨越万水千山，以极大的毅力和勇气开辟了这条道路。古丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。新时代背景下，亚欧国家都面临着转变发展模式、增强发展动力的共同使命和挑战，需要沿线各国共同建设“一带一路”，使这条曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的传奇之路重现辉煌，成为惠及沿线各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。

（2）“一带一路”战略是国内经济发展的必然要求

改革开放特别是实施西部大开发以来，西部地区积极实施赶超战略，发展步伐明显加快，但受 地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，与东部地区相比仍有很大差距。“‘一带一路’将构筑新一轮对外开放的‘一体两翼’，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。”[4]“一带一路”建设，有助于西部地区统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，进一步释放开发开放和创新创造活力。

（3）“一带一路”战略是促进欧亚国家共同繁荣的必然选择

中国坚定不移走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，积极践行亲、诚、惠、容的外交理念，逐步深化同周边国家互利合作。通过“一带一路”建设，能够更好地推动沿线各国人民友好交往，促进不同种族、不同信仰、不同文化传统的国家之间和谐相处，共同发展、共同繁荣，给沿线各国人民带来实实在在的利益和好处。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上最具发展潜力的经济合作带。“‘一带一路’发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，覆盖约44亿人口，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%和29%。”[5]通过“一带一路”建设，能够把中国的发展与沿线各国的发展对接起来，把中国梦与沿线各国人民过上美好生活的梦想对接起来，让周边国家从中国的发展中获益。

3.2“一带一路”建设的主要挑战

“一带一路”战略是在新的历史条件下中国践行区域合作共赢与全球协商共治的宏伟战略，其愿景蓝图非常美好，已经赢得了沿线60多个国家和国际组织的积极响应。但是，“一带一路”战略也是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人，其推进实施必然面临诸多不容忽视的风险和挑战。

一是沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳。“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，既有共产党领导的社会主义国家，也有实行西方式政党制度的资本主义国家，还有实行君主政体的阿拉伯国家等，特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。近年来，中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得高度重视。

二是经济发展水平不平衡，市场开放难度大。“一带一路”联通亚欧非三大陆，连结太平洋和印度洋，包含了老牌欧洲发达国家和新兴发展中经济体，不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同。有些国家法律法规比较健全，市场发育程度较高，经济环境相对稳定，为企业投资创造了便利条件；也有一些国家市场封闭，进入难度大，增加了企业投资评估的复杂性，制约了建设成果的合作共享。尽管中国在“一带一路”战略实施中扮演着主要角色，并利用自身在资金、技术、人员等方面的优势，以优惠政策大力支持沿线有关项目建设，但中国单方面毕竟实力资源有限，也面临着摊子大、后劲不足等风险。

三是民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出。“一带一路”涵盖60多个国家，44亿人口，大多数国家民族众多，基督教、佛教、伊斯兰教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教内部还存在不同教派，各民族宗教之间的历史纷争复杂，增加了沿线各国合作的难度。这些非传统不安全因素的凸显，既恶化了当地投资环境，威胁企业人员和设备安全，也可能借“一带一路”建设开放之机扩散和渗透到中国国内，甚至与国内不法分子内外勾连、相互借重，破坏中国安定的国内社会环 境，对“一带一路”战略及沿线工程建设构成严峻挑战。

四是文化繁杂多样，存在因认知偏差误判中国战略意图的可能。由于地理、历史、宗教、民族的差异，“一带一路”沿线国家的文化文明丰富多元，既有中国、印度等东方传统国家，也有西方传统国家，既有俄罗斯、土耳其等“欧亚国家”，还有新加坡等东西文化交融的国家。沿线国家特别是大国从精英到民众对“一带一路”战略的认知、理解不尽相同，对中国战略意图的不信任与猜忌将成为“一带一路”战略长期推进面临的重要风险。

五是战略规划设计有待完善和细化，中国主导实施国际宏大战略还需要更多的经验积累。虽然中国政府颁布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，但“一带一路”战略的长远规划还有待完善和细化，特别是有关制度设计和政策安排的谈判协商还面临诸多不确定性，与相关国家的实质性对接与具体合作还没有全面展开。南沙自贸区的发展战略

4.1 “一带一路”战略对广州的定位

《愿景与行动》三次直接提到广州：“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。”“加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。”“强化上海、广州等国际枢纽机场功能。”

《愿景与行动》多次间接提及广州。强调：以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

《愿景与行动》之所以将广州定位于“一带一路”建设的排头兵，是因为广州已经具备成为“一带一路”建设排头兵的条件和优势。主要表现在：一是历史传统优势。广州是古代海上丝绸之路的发祥地。自秦汉至明清2000多年间，广州一直是中国对外贸易的重要港口城市。广州是新中国首屈一指的对外贸易通道，成立于1957年的“广交会”，被称为“中国第一展”。区域位置优势。广州是中国通向世界的南大门，地处东太平洋沿岸，紧邻世界海上通道与国际航空主干网络，南靠新兴崛起的南亚与东南亚国家，东临日本，周边有数个世界经济发展最快的国家和地区，处于世界经济重心东移的最前沿，在“全球版图”中占据优良的区位条件。

目前国内各地正在寻求对接“一带一路”的战略突破口，自贸区成为其中的热点和着力点。比如，相关部门就“一带一路”建设征求意见时，新疆提出建设中国中亚自由贸易区，宁夏提出建设中国-海合会自贸区先行区。江苏连云港拟申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区，在此基础上申报建设“丝绸之路经济带”自由贸易区。

4.2 对接“一带一路”战略-自贸区

自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海、广东、天津、福建自贸区，即是狭义的自贸区。

自贸区建设是我国政府顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动的对外开放战略的一项重大举措，对于有效利用国际国内两个市场、探索对外开放的新路径和新模式、加快政府职能转变、促进经济增长方式转变和优化经济结构，起到了积极的作用，有利于打造中国经济“升级版”。自贸区可以成为对外开放的窗口，成为国内贸易出口和技术进口的重要平台。国际上投资贸易领域遵循适度自由的原则，只要不是法律禁止的均可自由实行，而我国之前投资贸易领域采取的是行政审批和许可制。通过自贸区，不仅能加快中国参与国际经济贸易合作，提高贸易投资的效能管理，还可让中国的制造业和服务业逐渐强大起来，进入自贸区的企业可以先行一步，与国际高标准的制造业和服务业对接，推动中国经济的全球化进程。

广东自贸区包括广州南沙新区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区三大板块，总面积116.2平方公里。在区域功能上，广东自贸区强调了粤港澳概念，明确提出依托港澳、服务内地、面向世界，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化粤港澳国际贸易功能集成，探索构建粤港澳金融合作新体制等。广东自贸区在前海、横琴、南沙三个新区的部分区域建设，已有国务院批复的相关规划和政策，而在政策叠加后，广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。

4.3南沙自贸区战略定位与发展建议

4.3.1 战略定位

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区（下文简称南沙自贸区）目前作为广东省面积最大、地理位置最优越、最被外界看好的自贸区，能否在未来成为继上海之后另一个首屈一指的自贸区域经济体，成为万众瞩目的焦点。南沙自贸区的总体目标是：力争经过三至五年的改革试验，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立起高水平开放型经济新体制，逐步建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易试验区，为全面推动珠江三角洲转型发展、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用[6]。

南沙自贸区的战略定位是：重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽，构建引领广州乃至广东产业发展的现代产业体系，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，打造广东省对外开放重大平台。已经全面铺开建设的七大板块将各司其职，海港区块重点建设打造国际航运发展合作区，明珠湾起步区区块重点建设金融商务发展试验区，南沙枢纽区块重点建设粤港澳融合发展试验区，庆盛枢纽区块重点建设现代服务业国际合作区，南沙湾区块重点建设国际科技创新合作区，蕉门河中心区区块重点建设境外投资综合服务区，万顷沙保税港加工制造业区块重点建设国际加工贸易转型升级服务区。4.3.2 发展的政策建议

基于南沙自贸区发展的功能定位，提出以下政策建议[7]：（1）完善金融体制机制建设

金融是现代经济的核心，是经济有效运行的血脉。因此，推进南沙自贸区的建设，首先应该要完善南沙自贸区的金融体制机制建设。依据“金改15条”政策内容，及时制定自贸区金融制度及实施细则，优化相关配套服务，尽快出台扶持政策，加速集聚境内外各类金融机构，打破制约南沙自贸区金融发展的体制机制。鼓励境内外金融机构将法人机构注册地或国际性、全国性管理总部、业务运营总部落户南沙自贸区；支持省内各金融机构在南沙自贸区设立分行，加快网点建设，积极发展村镇银行、民营银行和融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司和典当行。

（2）简化货物贸易手续

推广复制上海自贸区海关监管14+5创新事项和检验检疫8项措施的成功经验，推行“一线彻底放开、二线高效管住、区内自由流动”的管理模式。“一线”（港区进出境口岸）允许货物自由进出境，检验检疫实行无纸化通关，加快通关速度；推进国际贸易“单一窗口”的管理模式，实行预申报制度，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续。“二线”（港区与境内其他地区）货物在保证管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行区内流转免检、第三方检验结果采信、产品溯源管理。积极探索货物分类管理模式，建立起良好的监管秩序。进行跨境电商试点业务，探索发展直销、物联网电子商务模式。

（3）完善投资管理体制

一是认真实施“负面清单”的管理模式。深化投资管理体制改革，使负面清单以外的投资领域，享受准入前国民待遇，做到与内资一视同仁。二是实行跨境投资项目备案制管理。开发投资管理备案系统，制定操作流程，将项目核准、企业合同和章程审批全部改为备案制。把蕉门河区块建设成为国内企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台，实行以备案制为主的境外投资管理方式，支持企业以多种形式开展境外投资活动。三是探索建立适应自贸区特点的信用制度和规范。建立自贸区社会信用服务体系，建设企业信息公示平台，实施企业报告和经营异常名录管理等制度，实现投资管理由注重前期审批转为注重事中、事后监管。

（4）探索人才交流合作新机制

一是简化出入境办理手续。探索区内人员办理出国和出境的便捷手续，采用预约办理、一证办理、电子签证等新方式，进一步缩短办理时间，允许区内内地人员办理往来港澳地区通行一年有效多次签注；简化区内外籍员工就业许可审批手续，尽量延长签证和居留许可证时限，积极推行境外游客免签入境、华裔人才免签进入南沙自贸区工作等政策。二是加快推进中央人才工作协调领导小组批准的“全国人才管理改革试验区”建设。一方面，设立专项资金，对南沙开发建设的特殊人才予以补贴，抓紧推进“千人计划”专家楼和南沙人才公寓建设；另一方面，与港澳特区政府部门建立人才交流和培训机制，逐步实现学历、专业技术资格、职业资格互认，推进与港澳的医疗、养老社会保障衔接，为在南沙新区稳定生活工作的港澳人士提供与户籍居民相同的基本公共服务，不断提升自贸区的人才吸引力。参考文献

[1]国家发展改革委, 外交部, 商务部.推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动[R].北京:外交出版社,2015.[2]刘卫东.“一带一路”战略的科学内涵与科学问题[J].地理科学进展,2015,05:538-544.[3]邹嘉龄,刘春腊,尹国庆,唐志鹏.中国与“一带一路”沿线国家贸易格局及其经济贡献[J].地理科学进展,2015,05:598-605.[4]高虎城.深化经贸合作共创新的辉煌[N].人民日报,2014-07-02（11）.[5]龚雯,田俊荣,王珂.新丝路:通向共同繁荣[N].人民日报,2014-06-30（1）.[6]杜金岷,吕寒.南沙自贸区建设与发展研究[J].城市观察,2015,04:40-49.[7]吴健,徐金海.广州南沙自贸区发展对策研究[J].港口经济,2015,08:28-31.

第三篇：自贸区战略与一带一路战略分析

自贸区战略与“一带一路”战略研究

各位学员大家好，很高兴有机会跟大家一起讨论自贸区战略与“一带一路”战略。通过改革开放30多年的发展，中国的经济总量已跃居全球第二，进出口总额位居全球第一。可以说，中国的发展与外部密切联系，全球经济离不开中国。中国进入了一个新的发展时期，未来如何进一步保持持续、健康的发展，已成为社会各界热议的重大问题，从中国30多年的发展经验来看，改革开放是其中最重要的动力，未来如何进一步实现对外开放，成为判断中国经济，乃至全球经济健康发展的重要内容。近年来，党中央推行了新一轮的对外开放战略的调整，尤其是提出了以自贸区战略和“一带一路”战略为核心的新一轮的对外开放战略思想。这些战略目前正在稳步的实施，引起了国内外广泛的关注，也成为未来判断中国经济发展的，尤其是判断中国对外开放战略走向的重要内容。所以今天和大家一起讨论自贸区战略与“一带一路”战略的话题，具有重要的意义。这里我主要讲三个方面的内容，第一个方面就谈一谈，自贸区战略与“一带一路”战略的背景及关系，在此基础之上，看一看当前自贸区战略与“一带一路”战略的发展情况，最后简单谈一谈，促进自贸区战略与“一带一路”战略发展的政策选择。

一、自贸区战略与“一带一路”战略的背景及关系

（一）融入全球体系的三次开放战略调整

很多人都说，自贸区战略、“一带一路”战略是中国对外开放的主要思想、主要思路。但也有很多人将其割裂开来看，那么自贸区战略跟一带一路战略到底有什么关系？其提出的背景是什么？对中国的对外开放来说，它们又起到了什么样的作用？所以这堂课我们讲的不仅仅是“一带一路”，也不仅仅是自贸区的问题，而是理解新一轮对外开放战略的一个核心内容。

首先我们来看看自贸区战略与“一带一路”战略的背景跟关系到底是什么呢？我们知道近几十年来，全球经济迎来了新的、较快的发展时期，世界出现了新一轮的较快增长，其背后的重要的动力呢，那就是全球化加速，开放合作成为世界主要国家的大势所趋，谁强调开放，谁就有可能迎来经济较快的发展。综合实力的较快提升，谁强调封闭，谁就可能丧失全球经济发展的重要机遇。开放与合作已成为当前人类社会发展的大势所趋。基于这样一个判断，邓小平同志在20世纪70年代就提出了改革开放的重大战略。1978年以来沿海开放战略，20世纪90年代以来邓小平南巡，这个对外开放格局已基本形成。及至2001年，中国加入WTO，中国进入了全面对外开放的阶段。这三次对外开放战略的调整，使得中国融入了全球，中国由原来的、封闭的计划经济转向了现在的、开放的市场经济。中国经济通过三次对外开放战略的调整，取得了三次质的飞跃，助推中国经济30多年来，保持在9%左右的这么一个较高的经济增速。

前三次对外开放战略的调整都有一个共同的特点，那就是以点到线到面的开放，比如前面是几个点，再到沿海的14个城市，形成线，到最后开放期开放，内地开放城市、内地省会城市，全面对外开放。前面的三次对外开放有一个严格的逻辑，那就是由点到线到面，从深层次的角度来看，前面的三次对外开放，其实就是融入全球体系，接受西方大国所倡导的，开放的市场经济规则。所以说，1978年以来，中国对外开放三次战略的调整，其实就是为了实现一个目标，使中国融入全球，使中国与外部对接，促进中国在全球化的过程中，能够发挥自身的优势。所以前三次对外开放战略，使得中国接受现有的全球体系，融入现有的全球体系，同时又是现有全球体系的接受者。但是伴随着中国经济总量的快速上升，中国进出口贸易的快速成长，中国现在已进入一个新的发展阶段。这个阶段是什么？那就是金融危机以来美国倡导了跨太平洋伙伴关系协议，同时跟欧洲倡导成立跨大西洋贸易投资伙伴关系协议。其实美国就是想要通过TPP和TTIP，构建下一代的WTO，目标是要促进全球一体化的更快提升。当然从更严的目标来讲，应该说美国的这一套体系，有助于深化TPP跟TTIP成员国之间的密切合作。但这套体系并没有帮助过中国，外界的解读是，美国要通过TPP边缘化中国。为什么呢？中国前面30多年的发展，使得中国的体量快速上升，美国感到了压力，如果不对中国采取一定的措施，是不是美国，就中国未来的较快增长，会使得美国处于劣势，所以美国现在加快推动全球规则的变革就有一个重要的目标是边缘化中国。我们刚才说了中国现在经济体量是世界第二，进出口总额是全球第一。如果美国所主导的下一代的WTO构建成功的话，而且中国又不在其中，那么我们就会显得很被动。

（二）自贸（园）区战略：对接及制定国际高标准经贸规则

那么中国该怎么办呢？2013年以来，我国新一届的领导集体，提出了一些重要的对外开放战略思想，那就是通过自贸区对接，高标准的国际经贸规则，如TPP、TTIP。国有企业的竞争中性，工会制度、环境保护，知识产权保护等，都是我们新一轮对外开放里的软肋，那怎么办？我国新一届领导集体提出，要构建自贸区，在自贸区里先行先试，在自贸区里深化同其他国家的合作，倒逼中国国内的改革，构建高标准的开放型经济新体制，以此来应对美国提出的TPP、TTIP。全球的这一套规则是由发达国家来主导构建的，所以我们现在跟别人合作，我们所能形成的这套体系，其实仍然是其他国家主导了这套体系，那怎么办呢？这一套体系我们不一定适用于中国？那中国通过自贸区跟外部的高标准对接以后，我们其实要根据自身的情况，来形成适合中国的，有利于中国开放的经贸规则，那这个开放经贸规则要往哪里进行？谁来构建这样的经贸关系？新的领导人提出，通过一带一路释放中国开放理念的经贸规则，那什么是“一带一路”？尤其是丝绸之路经济带，原来是没有的？丝绸之路经济带的中亚等国家，相对而言经济发展比较落后，跟外部的合作也不是非常密切。

那怎么办呢？中国通过力推、倡导构建“一带一路”，这时就可以释放以中国开放理念为核心的国际经贸规则的构建，所以我认为，前面三次对外开放战略的调整，是使得中国融入全球体系。而现在以自贸区一带一路为战略的，新的对外开放，开启了未来几十年，甚至更长时间，对外开放的下半场，也就是由原来接受的体系转向我们现在要参与的国际经贸规则调整优化的时代。比如，我们现在成立的天津、上海、广东、福建自贸园区，先行先试要探索对外的高标准。我们前一阵子刚刚签署的中澳自贸协定，是一个高标准的经贸协定。这些都体现，通过自贸区战略来对接国际高标准的经贸规则，同时通过“一带一路”来释放中国开放理念最核心的就是互利共盈的开放理念。

（三）全球或者区域治理体系中释放中国声音

金融危机以来，中国在全球治理体系里的声音已越来越大，比如说通过20国集团、APEC峰会，对外释放重要的信息，那就是中国力推的，在国际经贸规则、区域经贸规则上的调整优化，所以总的来看，前三次的对外开放战略使得中国融入全球化，分享全球经济发展的成果，同时也加快了全球化的进程。新一轮的对外开放战略，开启了中国参与或者主导国际经贸秩序调整优化的新时代，中国进入了新的开放阶段。所以我们刚才看的就是，自贸区战略跟一带一路战略的背景是开放，我们不能搞封闭，开放是重要的基础。

由原来融入的现有体系转向高标准经贸规则的制定，更高层次的开放是一个背景，但这两个推出，又有什么关系呢？那就是共同助推中国，由原来被动、接受规则，转向主动参与，制定规则，推动规则调整优化，来转变，自贸区战略与一带一路战略，都是推动国际经贸规则调整的两个重要的手段。所以这就是他们的背景跟关系，所以离开了自贸区一带一路不行，离开一带一路自贸区也没有太大的意义。

二、当前自贸区战略与“一带一路”战略的发展情况

自贸区战略跟一带一路战略我们提出了将近两年的时间，这些战略到底发展到什么程度呢？下面我们来做一个简单的梳理。也就是第二个层面，当前自贸区战略以“一带一路”战略的发展情况。

（一）自贸区的概念

要讲自贸区战略之前，首先对自贸区做一个概念的辨析。我们现在看媒体的报道，很多都是不加区分的，都叫自贸区，比如上海、天津、广东、福建。我们成立自贸园区，自由贸易实验区，很多媒体也说，上海、广东、福建是自贸区，我们跟中韩、中澳签署自贸协定，媒体也说，中韩、中澳自贸区。那这两者的概念其实不是完全一样的，为了更好理解自贸区的战略，我们必须对这个概念做进一步的区分。自贸区其实包含了两种：第一种叫自贸园区，英文叫FTG，它是指一个国家地区范围内，设立的实施特殊贸易投资政策，所形成的开放区，这种是单边的开放，什么意思呢？比如说成立的上海自贸园区，我们在上海自贸园区有很多特殊的政策，也就是对外部有很多优惠。但我们成立上海自贸园区，没有要求韩国给我们什么好处，没有要求新加坡给我们什么好处，因为我们是单边开放。这叫自贸园区，在国内也叫自由贸易试验区。而第二种自贸区，英文叫FTA，是指两个或两个以上，独立关税主体之间达成的贸易协定，它是相互开放的，主要是参与国际经贸规则的制定，比如我们最近签署的中韩、中澳自贸区，那就是双向开发，我们中国给韩国什么优惠？给澳大利亚什么优惠？澳大利亚、韩国又给我们什么优惠？不然我们就不跟它签署协定，所以这个是相互开放。

（二）自贸区战略

自贸区战略包含两个方面，第一个是自贸园区战略，第二个是自贸区战略。自贸园区战略，目前以上海自贸园区为代表的自贸园区，已稳步发展，上海自贸园区已经运行1年多的时间，去年上海自贸园区一周年的时候，对外交了一张很好的成绩单，这成绩单得到了各方的赞赏，尤其是得到了我们政府高层的肯定。它主要着力在以下几个方面取得了突破，第一个方面是探索了负面清单管理的投资模式，我们原来投资的时候都是要正面清单，哪些能投，哪些不能投。但从现在开始要对接高标准经贸规则，要探索负面清单，像今年中美战略经济对话，中国跟美国要达成双边投资协定，双方交换了货币清单，所以这个货币清单是非常重要的。第二个方面是改革了海关的体制，促进了贸易的便利化，同时伴随着政府加强事中、事后监管，创新政府管理方式，下放很多审批权等一系列措施。当然上海自贸园区公布一周年的成绩单时，也有一些评论认为，上海自贸园区是低于外界预期，为什么这么说呢？比如说原来上海自贸园区里边，说要进行很多的金融方面的尝试、金融方面的创新。但是到现在为止，上海自贸园区的金融创新并没有像外界预期的那样，比如说利率市场化、汇率市场化、资本债务开放等等。为什么呢？因为这里面有一些改革会涉及全球层面的问题，比如说给上海自贸园区更多的金融方面的优惠政策，那就意味着这里面的资金回报会更高，那怎么办？他全国的资金都会跑到那里面去，如果说他的资金跟这个区域外的资金，存在利差、汇差的时候，会不会出现套利套汇的问题。就像刚才说的，上海自贸园区一周年，释放了重大的消息，比如说货币清单模式，这种原来我们是没有概念的，现在至少有概念了，这就重大的利好，重大的创新，当然我们不能单单看到上海自贸园区一周年所取得的成绩，我们更多的是要推过自贸园区，来自己想，想清楚要干什么？

自贸园区战略是做什么的？很多人以为自贸园区就跟原来的经济特区一样，中央给予特殊的政策、给予政策上的优惠，所以有些地方成立自贸园区，其目的就是为了争取中央的政策支持，争取中央的政策优惠。其实这是不对的。自贸园区的重要任务是探索高标准的经贸规则，也就是要探索制度创新，而不是政策优惠。什么叫制度创新？那就是探索像TPP里面的劳工标准，在此基础上先行先试。不是说西方所倡导的规则，我国要完全接受，而是针对西方提出的高标准规则，再结合国内的经济发展的具体情况，提出客观的、适合中国的、适合全球的开放发展理念的国际经贸规则。当然中国的国土面积是比较大的，我们有严重的区域差异，东、中、西部经济发展水平不一样，沿海的产业也不一样，所以现在中央主要是在沿海地区构建了几个自贸园区，比如说上海、天津、广东、福建，我认为是非常好，这几个自贸园区分别在各自特殊的区域做专门的探索，比如福建应着力于两岸合作，广东应着力于深化港澳合作，天津应着力于京津冀一体化等等。这些形式再弄到一起，就可以形成一般性的、适合全国推广的制度模式。

同时我们要加快推动自贸园区战略，跟其他国家合作。推动国际双边或者多边的区域经贸规则的调整、优化，2015年以来我们已经开始签署了中韩自贸协定、中澳自贸协定，截止目前为止我们已经构建了14个自贸区，也就是东盟十国、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、滨岛、瑞士、新西兰、中国香港、中国澳门、中国台湾、韩国、澳大利亚等14国家或地区构建了自贸区。这里需要指出的是2015年6月1号刚签署的中韩自贸协定，这是一个高标准的经贸协定，这个超过98%的贸易额，实现了零关税。这是一个很高标准的自贸协定，当然相比中澳来说，中韩标准还是低了一点，中澳标准应该是更高，中澳双方在过渡期满以后，都接近100%的零关税。这里我想重点谈一谈中澳自贸区，它到底有什么重大的信息？最近几天官方或者其他一些媒体都在讨论，中澳自贸区为什么会比其他自贸区引起更多的关注？中澳自贸区引发社会关注有三层因素：第一个因素就是从贸易合作来看，中澳自贸协定大幅提升贸易自由化水平。在货物贸易中，双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%；中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%，这大大超过一般自贸协定中90%的降税水平。

为什么说它是高标准呢？从降税的实现角度来看，其降税时限大幅缩短。和澳大利亚与韩国、日本的自贸协定相比，澳大利亚对中国产品的降税期最长为5年，而对日本和韩国产品的降税期最长均为8年；在澳大利亚通过降税期降税的产品中，澳大利亚对中国降税期为3年的税目所占比重高于同类产品在澳日和澳韩自贸协定中所占的比重。第二层因素是从创新国际投资合作看，中澳贸易协定积极同高标准国际规则接轨。中澳自贸协定既包括通常的货物贸易、服务贸易，也包括投资领域。此外，政府采购、电子商务、知识产权保护、环境等21世纪议题在此次协定中也都涉及。尤其是在服务领域，澳方承诺自协定生效时对中方以负面清单方式开放服务部门，成为世界上首个对中国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。中方则以正面清单方式向澳方开放服务部门。同时在投资领域方面，澳大利亚对中国私营企业的投资审查的门槛由2.48亿美元提高到10.78亿美元。中澳自贸协定实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标，具有显著的对接高标准自贸区的含义。第三个就是从国际影响来看，中澳自贸协定有助于应对美国TPP等高标准区域经贸规则边缘化中国的问题。我们刚才说了，美国要通过TPP来边缘化中国，TPP没有包括中国，中国可能会被边缘化，但中澳自贸协定的签署，对我国应对TPP有重大的意义。澳大利亚是全球GDP排名第12位的西方发达经济体，是经合组织和二十国集团的重要成员，澳大利亚也是当前美国主导12个国家谈判的TPP的重要成员。中澳自贸协定的签署使得中国与澳大利亚的合作将更加深入，有助于缓解TPP生效后可能对中澳经贸关系造成的负面影响，同时也有助于以中澳自贸协定为样本促进中国与其他发达经济体开展自贸区等国际合作。

同时，中澳自贸协定释放了中国对方开放的新思想：首先，中澳自贸协定着力对接高标准国际经贸规则，体现了中国深化对外开放的决心，更体现了中国开放重点由政策优惠向制度规则创新的转变。在中澳自贸协定中，中澳双方不仅在减免关税等传统领域达成了共识，而且也涉及政府采购、知识产权保护等非关税壁垒的谈判。更重要的是，中澳自贸协定还纳入了负面清单管理等高标准国际经贸规则的制度设计。这些预示中澳双方深化开放合作的决心，也体现了中国在开放重点方面向高标准制度规则体系的转变。其次，中澳自贸协定释放了中国积极倡导“互利共赢”的开放合作新理念。从中澳自贸协定的内容看，中澳双方充分考虑了中澳两国的产业结构、发展阶段等因素，既考虑了澳大利亚农产品、能源等优势产业释放比较优势的诉求，也考虑了中国在服装、电子机械等领域进一步拓展国际市场的需要，中澳双方分别重点在关税等方面给予取消或者减免，同时，重视构建促进资金、人才、技术等要素充分流动的开放制度体系，表明中国所倡导的“互利共赢”的开放合作理念在中澳自贸协定中得到了鲜明的体现，也预示中澳双方对“互利共赢”理念的认可。第三个方面就是中澳自贸协定的签署凸显自贸区战略在中国构建开放型经济新体制中的重要地位。截至目前，除了中国与澳大利亚签署了自贸协定外，中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士和韩国也签署了自贸协定，中国内地与香港、澳门构建了更紧密的经贸关系安排（CEPA），以及中国大陆与台湾构建了海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。中澳自贸协定的签署，预示着中国继续推进自贸区的积极态度，也体现了中国将自贸区作为对外开放重要内容的战略体现。

（三）“一带一路”战略

而在一带一路战略方面，其实我们也取得了重大的进展，原来提出一带一路的时候，还不知道这到底是什么东西？或者说一带一路到底指哪一些路、哪一些地带，也不完全清晰，但现在我们看到国家也开始发布了一带一路的整体规划。总体来看，一带一路主要有以下几个方面：一个是丝绸之路经济带，主要是中国通过中亚到俄罗斯再到欧洲这么一条通道，同时是中国通过中亚到西亚到地中海到欧洲这么一条通道，应该说丝绸之路经济带，主要是从中亚这些地区穿越而过。而21世纪海上丝绸之路，则主要是从东南亚到南亚到印度洋，再到地中海和欧洲，或者从南海到印度洋到地中海，或者从南海到南太平洋，再往外的其他地区。其实“一带一路”的范围十分广泛，不仅仅是我们现在看到的这几条路线涵盖的一些国家和地区，同时留下了非常大的想象空间，比如说从南海向南太平洋延伸，理论上就可以将美洲等这些包括在内，所以一带一路从广义上讲，可能包括了全球，但从狭义上讲，它可能就是我国历史上的丝绸之路的沿岸国家和地区。

那么一带一路该怎么推进了？应该说这里面的一些核心的思想也逐步成型了，比如，“一带一路”战略的目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。比如说中亚这些国家有丰富的能源资源和良好的环境，而我们国家有比较强的制造业的工业发展经验，有高铁技术，有比较充足的资金。但是我们缺资源、缺能源，中亚这些国家，则缺的是基础设施，缺的是资金。这样的话，双方进行互补，我们提供资金，提供技术，他们提供能源，提供其他的能够一起合作的领域，互利共盈，最重要的就是构建优势互补的关系。

那怎么样让互利共盈的思想，真正在“一带一路”里落地呢？现在来看，一个很重要的思路也逐步成型，就是在一带一路里面构建自贸区。我们说“一带一路”充满想象，这么多个国家和地区怎么办？我们领导人每个国家走一天，走下来都要几个月，更不要说合作了，那怎么办呢？那就要重点构建几个自贸区，起到示范的作用，然后再大面积、大范围的推进，自贸区是抓手，自贸区着力于什么？就是将互利共盈的理念能够贯彻其中，什么是互利共盈，那就是在自贸区里面达成优势互补的协议、协定。达成协定构建自贸区以后怎么办？那就要钱，要注入资金，让他真正地落地、实施。我们现在看到当前中国经济，下行压力比较大，为什么呢？那就是现在我们看各个地方的债务比较高，地方政府的发展经济的空间，在缩窄，怎么办呢？没钱，银行不敢借给他，他要借了利率会比较高，所以没有钱的话，一切都是白搭，那如何解决资金的问题呢？“一带一路”里倡导通过自贸区的思想，将互利共盈真正地落到实处，但要真正落到实处就要有资金。现在有两个重要的支柱，那就是保障一带一路有重要的资金支持，那就是前一阵子成立的丝路基金及目前社会热议的亚投行。亚投行现在已经有57个初始成员国，所以从理论上讲，只要“一带一路”的基础设施有比较好的回报，那么57个成员国的这些国家的至亲，就会源源不断地流入一带一路的项目，为“一带一路”的发展，提供源源不断的资金支持。但从短期来看，“一带一路”可能较难取得很好的基础设施的投资回报，因为他毕竟还没有完全连通，或者说他即使连通了，但各方面的障碍还是比较多，那怎么办呢？我认为就是要进一步加大基础设施的投入，先让互联互通的工作能够实现。也就是我们所说的，想要富先修路，先把路一步步做好，再加以拓宽，然后让经贸往来、经贸合作能持续地加深，由此使得基础设施的回报快速提升。因为“一带一路”主要是中国在倡导，所以中国需要通过丝路基金来“打前仗”。在前期，可能因为亚投行的项目不是太好，人家不愿意投入，那该怎么办？丝路基金先打前站，把这个路先修起来，把一些关键的结点打通，让一带一路沿岸的国家或地区，能够开展深入的经贸合作，促进基础设施投资回报的提升。所以丝路基金跟亚投行其实是为“一带一路”提供了两个很重要的保障。这两个支柱，一个已构建完成，开始运作，亚投行则在今年正式进入运作阶段。

同时这个“一带一路”，也开始与其他的经济体对接，这其实为“一带一路”未来的发展竖立或确立了一个相当好的远景。比如，2015年5月8日，习近平主席与俄罗斯普京总统会面后，双方共同签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明。对外界释放了一个重要的信号，一带一路跟其他的七亿经济一体化协定不是冲突的，在一定程度上，应该说是互利共盈的，所以现在丝绸之路经济带以欧亚经济联盟进行对接，对外界释放一个重大信号，那就是“一带一路”的空间是非常巨大、充满想象的。

三、促进自贸区战略与“一带一路”战略发展的政策选择

在此背景下，如何促进自贸区战略和一带一路战略更好的发展？那就是我们接下来要谈的第三点，促进自贸区战略以“一带一路”战略发展的政策选择。

（一）自贸区战略：重视构建中美自贸区

我认为未来最重要的发展就是要重视中美自贸区。大家知道，中国是全球第二大经济体，进出口贸易第一大国。而美国则是世界最强的国家，中国主导构建的自贸区里如果没有美国，我认为这是不完整的。为什么呢？在2009年，美国提出TPP、TTIP，对中国对外开放形成的重要制约或重要挑战，引起了我们国内的高度关注，那么这背后凸显了一个什么命题？就是TPP使得中国在新的对外开放当中，处于劣势。我国财政部副部长朱光耀曾说：“没有中国参与的TPP不完整。”为什么这么说呢？因为中国现在已经是全球服务贸易的第一大国，它把第一大国排除在外，那它肯定是不完整的。所以TPP出来以后，我们中国也不是非常着急，现在美国要单边地把我国排除在体系之外，还是很困难，所以短期内我们说可以通过WTO来稳定现有的市场，巩固现有的市场。但是未来怎么办？未来我们还得考虑要不要加入TPP的问题，所以反过来说，我们现在短期不怕。但是如果中国不重视美国，任由他自己做，那再过几年我们可能会十分被动。那怎么来破解呢？中美自贸区的谈判就显得尤为重要了，如果中美能够形成自贸区，那中国加入TPP也就不远了，或者说中国加入TPP的机会就大大提升了，或者说中国跟美国的合作就更加密切了。美国希望通过TPP来边缘化中国，也就不太成现实了。因此呢，中美之间构建自贸区，不仅仅是中国构建自贸区的一个完整性的一个诉求，同时也是中国应对TPP的诉求，中国要推动国际经贸规则调整优化的诉求。如果我们跟美国的体系不一样，那该怎么办？所以自贸区战略最核心的未来，就是要力推中美自贸区的谈判。虽然中美自贸区的谈判可能非常地艰难，但有一点我们可以确认的是，只要谈就有机会，只要谈就有可能，将这个事情做成，而且早谈肯定会比晚谈更好。

（二）“一带一路”第三支柱：区域治理平台建设

刚才我们说“一带一路”已经形成了自贸区跟两大支柱——亚投行、丝路基金，我认为一带一路还得加快构建第三个支柱，那就是区域治理平台。就像我们刚才说的，这个“一带一路”里这么多国家和地区，你怎么让他们能够合作，怎么深化合作？我认为就要借鉴我们开人大会的思想，一年里或者几个月里，定期搞一个“一带一路”的平台，类似于达沃斯峰会，让大家去谈、去互相的思想碰撞，达成共识，统一思想，所以“一带一路”的区域治理平台非常重要，现在比较分散。

同时“一带一路”里面，我们要对人民币国际化非常重视。大家知道呢，“一带一路”是我们未来要释放中国开放理念的一个全民领域，我们现在开始释放合作互利共盈的合作理念，那这里边很重要的一块就是金融话语权由谁来主导。如果你在用美元、欧元、英镑，那以后你还是绕不开美国、绕不开英国，你的这个体系还是别人的体系，那怎么办？我认为人民币非常重要，在一带一路里要力推人民币的结算、投资、债券。现在“一带一路”里面要投资是吧，发行人民币债券，搞人民币的离岸金融中心，这些我认为非常重要。但是“一带一路”的发展，我们还得积极地、及时地总结经验，助推国内开放体制机制的完善，我们要构建开放型经济新体制，这个新体制到底是怎么新的也不知道？那随着“一带一路”这些新的战略，或者将中国的开放理念跟外部对接以后，有什么问题？有什么经验？有什么启示？应该要倒逼国内进行新一轮的开放体制机制的变革，构建开放体制机制。

在开放体制机制构建当中，有人认为，中国短期内应该更加重视什么呢？国际投资规则的制定。我们前面讲了贸易，讲了投资，讲了服务，那其实投资呢，我认为当前更为重要，2013年中国对外投资存量仅占GDP的6.6%，若未来达到世界35%左右的平均水平，那么未来10至20年将增加3～5万亿美元。中国在未来几年，将跃居成为全球最大的海外投资大国，在这种情况下，中国如果再不掌握国际投资规则，可能在未来就会处于劣势。

这一次中美战略经济对话，有一个重要的内容就是加快推动中美双边投资协定谈判，而且取得了重要的进展，也就是双方交换了负面清单，这我认为具有重大的意义，中国应该积极重视。如果中美之间能够达成双边的投资协定，那么就可以以此为样本，来跟其他国家进行投资协定的谈判，推动国际投资规则的优化、调整、完善，构建有利于中国海外投资的良好的国际环境。

（三）注重治理人才培养及治理机制研究：提升秩序规则制定能力

第三个层面是要注重治理人才培养及治理机制的研究，提升秩序规则的制定能力。中国改革开放30多年来，我们主要是接受别人的体系，接受别人的规则，我们很少在全球提出自己的规则，构建中国主打的经贸规则。这有两个信息，一个是指中国，还很少主导自己的规则，第二个中国很少参与主导，参与制定国际规则的经验。那怎么办？要推动规则的调整，很重要的一块就是秩序规则的制定能力比较弱。我们看世界上的强国，比如美国，像他在第二次世界大战还没打完的时候，就启用了著名经济学家怀特的怀特计划。而英国启用了著名经济学家凯恩斯提出的“凯恩斯计划”，这说明这两个国家都是早有准备、早有预谋，他们对全球治理理念、治理体系的理解、制定能力是非常强的。如果我们国家现在有机会，提一个全球的规则，我们该如何提？改革开放前30多年是融入全球体系，未来主要是推动全球治理体系的变革，推动制度的创新。未来我们要提出什么样的方案？在我看来，中国在这个方面可能还需要有一些大的动作，或者加强研究，这里面主要是要加快人才的培养，加快治理机制的研究。

结合现实来看，中国到底要在全球倡导什么样的理念呢？我认为有五个方面：第一，开放是人类社会发展的重要动力，是人类社会发展的大势所趋，所以国际经济的开放性，我认为是未来中国应该力推的一个重要方面，第二个是国际金融中性，在这一次金融危机以来，我们看到某些国家借助金融的优势，可以取得很多非常规的利益。比如俄罗斯，在去年以来，受到欧美金融自裁，尤其是金融自裁，让俄罗斯很难受。这其实反应了俄罗斯跟欧美大国非对称的金融话语权不是很对称的关系，非中性未来应该使得他更加中性，免得受某些国家的控制。第三个就是世界经济领域，世界各国发展不平衡，投资是推动经济发展的最重要的一点，未来应该推动国际投资非歧视性，加快国际投资协定的谈判，促进全球经济的共同发展。最后一个方面就是宏观政策的非外溢性。这次金融危机以来我们看到，欧美大国实行量化宽松的政策，很多国家受其政策外溢的影响。尤其是美联储，实行量化宽松，很多资金跑到其他国家，但现在你看它又要退出量化宽松，要提高利率缩减货币政策，中国等新兴国家又有资金流出的压力，所以这一些，综合起来使得全球经济很不稳定，因此我想短期里面，中国应该在全球倡导这些理念。也就是“五个性”：国际经济开放性、国际金融中性、世界发展均衡性，国际投资非歧视性、宏观政策非外溢性。伴随着中国2013年以来，在自贸区在内，“一带一路”战略上面，稳步推进的一些重大战略的推动，未来中国的对外开放，应该会进入了一个新的发展时期，由原来的被动接受规则转向了推动国际经贸规则的调整，伴随着中国经济的快速提升，未来中国经济保持较快、健康、稳定的发展。那么我认为新一轮的对外开放战略，将能够助推中国实现伟大复兴的中国梦，简单来说，就自贸区战略，“一带一路”战略，开启了中国对外开放的下半场，它的稳步推进，有助于促进中国经济在未来取得新一轮的较持续的健康发展，有助于推进中国经济，实现新的质的飞跃，好，我们这堂课就讲到这里，谢谢大家.

第四篇：“一带一路”与自贸区建设助两岸经贸合作

“一带一路”与自贸区建设助两岸经贸合作

“绝不缺席。”台泥董事长辜成允在谈到大陆“一带一路”与自贸区建设时表示：“希望两岸联手，依托台湾的技术和大陆的市场资源，共同拓展东南亚及欧洲等市场。”

2013年下半年，大陆提出“一带一路”战略，致力于同沿线国家和地区共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。继上海自贸区之后，广东、天津、福建自贸区于2015年4月同步挂牌。2015年8月7日在台北举办的“两岸和平创富论坛”上，两岸与会人士聚焦“一带一路”与自贸区建设，纷纷提出两岸提升经贸合作的愿景。

“务实推动两岸经济合作，提升中华民族经济的竞争力。”海协会副会长叶克冬在致辞时表示，大陆人口众多，市场广阔，完全能够提供两岸产业合作发展的空间。以半导体产业为例，大陆每年进口芯片2000多亿美元，其中从台湾进口600多亿美元，台湾企业还远不能满足大陆市场的需求，两岸合作开发空间还很大。

他指出，两岸要面对新的世界经济科技竞争格局，整合两岸资源，优化产业布局，推动融合发展。以合作创新、共建标准、共打品牌等方式，共同开发大陆市场，携手拓展国际市场，提升两岸产业在国际分工中的地位和优势，提升中华民族经济的国际竞争力。

全国台企联会长郭山辉认为，台湾业界参与“一带一路”建设，首先要了解大陆出台的相关政策，再则要关注大陆基础设施建设，可以参与到有关产业的上下游配套中，还要紧跟市场需求，发展与“一带一路”相关的服务业、金融业。他还提出，大陆建设自贸区，台湾的台中港、高雄港等应该参与两岸相关合作，共创商机。

“两岸要共同迎接新的挑战。”台湾闽投经济发展股份有限公司董事长王比说，其公司在福建成立百亿人民币的产业股权基金，已落户平潭，公司正策划设立平潭台商企业投资创业基金，希望台商共同加入，一起开拓市场。

“‘一带一路’和自贸区建设将带来巨大商机，台湾若能参与，两岸互惠互利的优势将更加明显。”福建省贸促会会长、福建国际商会会长张秋说。

福建自贸区出台的29项大陆首创举措中，对台贸易便利化措施占19项。张秋细数两岸合作成果：建设银行、农业银行、平安银行都在厦门成立了对台人民币的清算中心，台湾与厦门的多家银行机构签订了人民币代理清算协议。他还认为，“一带一路”能使闽台两地共同将经济触角延伸到其他地区，进一步打开欧美市场，融合全球新兴市场，创造新的商机。

辜成允则认为，台湾提出生物科技、观光旅游、绿色能源等新兴产业，大陆在“十二五”规划提出新能源等七大战略产业，这些产业之间的合作，市场潜力很大。

第五篇：“一带一路”战略下广东自贸区建设培训班心得体会

一带一路”和自贸区建设都是我国新时期全方位扩大开放布局与新格局的重要内容，是我国与相关国家能够实现互利共赢的重大战略。同时也给广东自贸试验区的发展带来了新机遇，因此自贸试验区的基础环境建设在该背景下应实现新突破。

广东自贸区与“一带一路”两者的关系

(一)广东自贸区和“一带一路”均为对外开放新格局重要内容

广东自贸试验区与“一带一路”建设均是国家重大战略，是深化对外开放的重要载体。在 2015年全国“两会”上，李克强总理在工作报告中提及，自贸区与“一带一路”建设均为构建全方位对外开放新格局的重要内容。广东自贸试验区与上海、福建、天津自贸试验区都是改革创新试验田，其目的、任务在于形成可复制、可推广的改革经验，提高对外开放水平。“一带一路”则侧重于以优化基础设施为先导，促进与沿线国家的互联互通及加强全方位经贸合作。两者均为促进经贸合作发展和全方位对外开放的国家战略，且相互补充、相互促进，共同成为中国在新一轮全球化浪潮中争取主动权及刺激中国多元化经济增长的新引擎。

(二)广东自贸区是“一带一路”的窗口和支撑

广东是古代海上丝绸之路的发源地之一，拥有海岸线长、港口多，海陆交通方便等显著优势，长期以来是中国对外开放的重要窗口，是连接海上丝绸之路各国的门户。自贸区是“一带一路”的重要节点，广东自贸试验区更是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽。自贸区建设以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平、加快区域内经济一体化为主要内容，“一带一路”注重与沿线国家的互联互通及区域经济一体化，前者作为先行战略，是后者的一个窗口和平台。自贸区良好的投资和商贸等营商环境可吸引境外特别是“一带一路”沿线国家资金和人员与货物的流入，同时可调动中国企业家到境外投资的积极性，即以自贸区为依托，推进我国与沿线国家的互联互通。广东自贸区是新一轮改革开放的试验田，不仅对国内起示范带动作用，还为将来我国与沿线国家之间的谈判积累丰富的经验。而“一带一路”的建设也能催生更多的双边或多边自贸区的诞生，并为广东自贸区的发展提供更好的氛围，提供更多更好的经验，也可刺激和促进广东自贸区又快又好地发展。

一、要以当年兴办中国经济特区的勇气和魄力，加快中国自由贸易区的建设，积极实施新一轮高水平开放

改革是决定中国命运的关键一招。当年兴办四大经济特区为中国的改革开放建立了历史的功勋，若不搞深圳等经济特区，绝不会有今天中国改革开放和经济发展的局面。

如今，改革开放已经过去了30多年，为什么中央政府决定又要创办自由贸易试验区呢?我个人理解，这是新形势下兴办的“新的高水平经济特区”。

一是现阶段中国深层改革的现实需要。我提醒大家注意，前不久李克强总理去视察福建自贸区时明确表示，“设立自贸区的初衷就是用开放倒逼改革。要通过开放跨境金融业务，倒逼内地融资成本降低。”在李克强总理作出上述表态前，一名企业负责人告诉总理，通过这里从国外银行借款的成本仅为4%，低于央行贷款基准利率1.35个百分比。总理的话，向我们特别是国内金融系统释放了一个强有力的信号：国有银行必须改革!以上仅仅是自贸区与深层改革的一个小例子。从总体改革上说，正如习近平主席指出的：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头„„，改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”这就是中央创办自贸区的目的。

另外，《中国（广东）自由贸易试验区条例》全文发布，这也是粤、津、闽三个第二批自贸区中的最后一份“基本法”，将从7月1日起施行。

事实上，三份条例整体架构类似，均以制度创新，对标国际准则作为核心，并将投资开放、贸易便利化和金融创新等列为主要内容，但在定位、产业上亦各有侧重。

具体而言，天津强调服务京津冀协同发展、福建提出探索对台合作，广东则不仅突出传统的深化粤港澳合作的，还重点强化“一带一路”战略布局。

此外，“容错机制”的写入，成为广东自贸区条例一大亮点，对比早前福建和天津简单的原则性表述，广东在操作性和尺度上均有所突破，明确“创新失败可免追责”。

多位参与该条例立法评估的专家认为，此举将起到创新风险的制度性承接机制作用，为创新“减压”，利于释放广东自贸区内在发展动力和创新活力。

制度创新失败可免责、条例的一个重要共识是：以制度创新为核心，提出鼓励创新、宽容失败。但此次广东将“容错机制”进行具体化、条件化和可操作化。该条例明确，创新未能实现预期目标，但符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。广东自贸区条例的另一处细节是强化“一带一路”布局。

整体上看，三份条例整体架构类似，均以制度创新，对标国际准则作为核心，并将投资开放、贸易便利化和金融创新等列为主要内容，但是定位、产业上亦各有侧重。

21世纪经济报道记者注意到，广东自贸区条例在二审稿中加入多个与“一带一路”有关条款，并将“粤港澳合作和“一带一路”建设列为一个专章。

具体内容包括：加强与“一带一路”沿线国家自贸园区合作、建立对外投资综合服务平台、扩大对“一带一路”沿线国家的金融开放和人才合作等多个方面。

与之对比，天津仅在产业发展中提出，服务“一带一路”沿线国家和地区的转口贸易发展；作为21世纪海上丝绸之路核心区的福建也简单提出，扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区投资；加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区合作，提升贸易水平。

广东省人大常委会提供的一份立法评估报告认为，“粤港澳合作”结合“一带一路”，将促进广东自贸区条例更好对接国家战略，凸显广东地位，利于广东自贸区发展和提升。

为此，该条例也明确提出多项针对“一带一路”建设的重要举措，比如，广东将探索建立自贸区片区与“一带一路”沿线自贸园区之间税收互惠制度；推动设立人民币海外投贷基金，以及鼓励组建支持企业参与“一带一路”建设的金融服务联盟等。

二是应对国际贸易格局和经济走势变化的战略选择。自贸区是国家新一轮高水平改革开放的试验田，通过在自贸区相对可控范围内，推进投资管理和服务业开放的试点改革，探索与国际规则接轨的发展机制，逐步形成应对国际贸易规则变化的缓冲区和示范区。在社会经济全球一体化、网络化的新形势下，如不主动去适应、去应对，必然吃亏、落后，最终是被动、挨打，我们必须从这样的高度去认识创办自贸区的意义所在。可以肯定，四大自贸区的设立将在国家未来参与新一轮国际自由贸易协定和融入国际贸易新机制中发挥重要作用，为推进贸易发展积累先行先试的经验。

加快自贸区建设，仍然要坚持解放思想、先行先试。我这里引用习近平主席的一段话，他说：“要有新突破，就必须进一步解放思想。”“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。”李克强总理在今年“两会”上也提出要解决“为官不为”的问题，我想这个问题对于创办自贸区显得更加紧迫和突出。不然，许多时光和机会一旦被耽误，坐失良机，我们就会拉大与世界经济的差距，真后悔莫及!

二、自贸区建设要与实施“一带一路”战略相对接

最近，国务院关于建立广东、天津、福建自由贸易试验区和深化上海自贸区改革开放的文件，对上述四个自贸区做了明确的“定位”，即广东立足于推动内地与港澳经济深度合作，天津立足于推动京津冀协同发展，福建立足于深化两岸经济合作，上海继续在投资贸易便利化方面担当先行者，可以说各有侧重。但有一点是相同的：四个自贸区所在省市都处于“一带一路”沿线的重要支点上，与实施“一带一路”战略有直接的关系，自贸区通过参与“一带一路”建设，对加快自贸区建设既是重大机遇也是重大举措，二者一定要对接好，使之相互促进、取得共赢。必须看到，对接是多领域、全方位的，但要突出重点领域、重点项目、重点工作，当前要特别突出两个方面：

一是抓好自贸区本身的改革创新。自贸区的重要宗旨是推进投资、贸易的便利化。而要达此目的，根本出路在于制度创新。因此，各个自贸区建立伊始，就要明确指出这方面的改革创新要求，特别是政府功能转变、投资监管模式、贸易监管模式以及金融的改革创新，是制度创新的核心内容。我们说，要大胆先行先试，就要在这些核心问题上统筹安排，有计划有步骤地研究、论证，根据条件适时试验、推广。这对于提升自贸区作为深化改革、扩大开放试验田的水平和成效，意义重大，必须从现在起就要抓紧抓好，这就为推进“一带一路”的投资、贸易的便利化创造了最好的制度条件。

二是把自贸区建设与“一带一路”战略作为广大企业“走出去”的重要平台。比如，从投资意义上说，自贸区可以通过金融创新带动企业向“一带一路”沿线地区和国家进行直接投资，通过提供融资租赁等便利化服务，打通“一带一路”地区和国家的贸易通道，进一步延伸各个自贸区所在港口的辐射功能，最终服务于“一带一路”战略。从互联互通的意义上说，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。自贸区要积极组织有关企业参与交通基础设施、能源基础设施以及跨境光缆等通讯干线网络建设，等等。总之，“一带一路”沿线地区和国家资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的五大“互通”，对自贸区来说大有文章可做。

三、自贸区建设还要充分发挥港澳台和海外华人华侨的作用

香港是历史悠久的国际化城市，是国际金融中心、贸易中心、航运中心，在投资管理体系、贸易便利化、金融制度和政府职能方面具有很多成熟的经验和实施办法。在实施自由贸易区战略方面，可以借鉴香港的成熟经验和做法，在维护国家安全、监管高效便捷和不滥用职权的前提下，根据我国的国情，在配额、外汇、通关、检验检疫、仓储、转运等环节的现有基础上深化改革，大胆地探索创新，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快推进投资与贸易便利化程度，做到既能与国际接轨，更重要的是又能创造出中国的特色，力争建设开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易体系。澳门、台湾各具特色和优势，对我国的自贸区建设也有着不可替代的作用。

“21世纪海上丝绸之路”沿线各国是华侨华人的聚集区，有超过4000多万华侨华人，也是华商力量最强的区域，特别是东南亚地区，华商经济构成东南亚多个国家最重要的经济支柱。在东南亚上市企业中，华人公司占70%左右。因此，动员和引导海外侨胞参与自贸区建设和“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽建设的意义重大。

海外侨胞是中国现代化建设的独特资源,他们熟悉驻在国的社会、法律、文化环境与风土人情，对祖国经济社会发展情况也很熟悉，是连接中国与周边国家的“天然桥梁和纽带”。同时，海外侨胞还具备雄厚的经济科技实力、成熟的生产营销网络、广泛的政界商界人脉以及沟通中外等独特优势。此外，在建设自贸区融入“一带一路”战略过程中，利用海外侨胞及其社团在所在国政商界的影响力，民间机构先行，有助于向所在国政府疏通各“一带一路”参与国间互信度不够等可能遇到的一些障碍，提前为政府间合作创造条件，打下良好合作基础。四大自贸区与“一带一路”战略的对接联动蕴藏着巨大的发展机遇和潜力，对广大海外侨胞来说，更是难得的发展契机，也是各方协同发展、互利共赢的过程，在自贸区建设“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽中应充分发挥海外侨胞的独特作用。

建议将因侨而设的汕头华侨试验区纳入广东自贸区。以聚侨心、凝侨力、引侨资为根本的“汕头经济文化合作试验区”于去年9月获国务院批准设立，作为进一步深化改革开放和建设“21世纪海上丝绸之路重要门户”的重大举措，国家赋予华侨试验区与自贸区同等功能，并要求试验区着力推动侨胞与驻在国经济深度融合发展。这一决定，正是强化海外侨胞作为连接中国与周边国家“天然桥梁和纽带”的重要性和汕头华侨试验区建立的特殊性。我认为，汕头华侨试验区应当成为广东自贸区建设和发展的前沿窗口和特色门户，积极推动海外侨胞参与自贸区建设和“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽建设的过程中来，发挥独特作用，深度融合发展，共拓发展新空间