9.23下午信访工作的知识讲座讲义（定稿）

第一篇：9.23下午信访工作的知识讲座讲义（定稿）

信 访 工 作 知 识 讲 座

1.什么是信访 1.1.信访的含义

①信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、②传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人③民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求④，依法由有关行政机关处理的活动。

4个含义：①信访主体②信访形式③信访对象④信访事项 ① 信访主体：采用信访形式向信访对象反映信访事项的公民、法人或其他组织，被称为信访主体，又称信访人。信访人的范围非常广泛，任何单位或个人都可以成为信访人。当公民、法人或其他组织的权利受到侵害的时候，可以选择信访，也可以选择法律途径，但是信访的受理范围比三大诉讼法、仲裁或行政复议的受理范围要广得多。

例：我挂职时，曾遇到这样一个信访案例，两个农民（是爷俩）儿子开着三轮车与一辆大货车相撞，结果儿死爹重伤，当时天黑无人，对方驾车逃逸，公安交警部门没有破案，后来，迫于生活压力，儿媳改嫁，一个老太太既要照顾年幼的孙子，还要照顾成为植物人的老头儿。由于没有明确的责任主体，无法进行刑事或民事诉讼，通过诉讼得到赔偿，于是家属天天找政府，找信访局，要求尽快破案，要求给老头治病，有一次，大冷的天，老太太来上访，冻得颤巍巍，还没吃早饭，我们赶紧买吃的，买车票送她回家，考虑到她家的实际困难，德城区多次召开协调会，要求乡镇卫生院无偿治疗，有需要时，可以转联合医院治疗，两年后，老头死亡，又给了她家里5万元的补助，帮助这一家人走上了正常的生活轨道，这个案例体现了信访与诉讼法的主体范围的区别。信访要广得多。

② 信访形式：五种形式，又可划分为两种：信访和走访 下面我们结合信访工作实践，详细介绍一下，信访的几种形式。

a.信访与走访：《信访条例》在列举五种信访形式时，把四种形式的“信访”放在前面，把“走访”放在最后，处处透出不鼓励“走访”，实际上，绝大部分上访者选择“走访”，是不是他们不了解信访部门的联系方式，还是他们缺乏通信工具？都不是，是因为“走访”尤其是“集体走访”是变相的示威，是公开施压的一种手段，而“信访”只能传递信息，不能施加压力，不能引起领导足够的重视。去年，国家信局访斥巨资建了一套全国信访信息系统，以畅通上访渠道，但是使用的人很少，今年上半年德城区“信访”案49件，比使用信息系统前下降了24%，而且其中一半以上与“走访”重复，说明在信访问题上，光提供便利是没有用的。群众信访的核心是解决问题，形式是次要的。

b.集体访：走访分为个人访和集体访，集体访是走访的一种重要表现形式，《信访条例》规定：“多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人”。5人以上的上访被称为集体访。在信访实践中，集体访有一个上报制度，凡集体访必须及时上报政府分管领导和上级信访机关。集体访更容易引起各级领导重视，会得到优先处理，它产生的示范效应往往也鼓励其他上访者群起效仿，所以，民间流传着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的上访经验。（大家都知道，反映相同问题的人，有共同的利益目标，一般会聚集起来集体上访）当前，出现一个怪现象，反映不同问题的上访者人也串联起来的人为地制造集体访，给政府及工作部门施加压力。笑话。

c.越级访：国家信访制度容许信访人按行政级别逐级上访，直至访到中央政府，反对不经下一级政府（或工作部门）处理直接到上一级政府（或工作部门）上访。在信访口，把到区市省北京的上访分别叫做来区、到市、赴省和进京，属固定搭配词 1

组。如果一个信访事项本应由区一级处理，信访人直接到市省京上

访，就形成越级访。但是中国古代就有“进京城，告御状”的传统，在上访者看来，只有皇帝或中央政府才没有“官官相护”的嫌疑，如今的上访者更是千方百计进京城。德州号称“九达天衢”，便利的交通，使德州成为“进京访”的“重灾区”，我在德城区挂职期间，看到每逢国家有重大政治活动或重要节日，区信访局的一把手一定要去北京坐镇。越级访是信访工作中一个非常普遍的现象，有其深刻的社会原因，在一定程度上也反映了基层政府公信力的降低。

d.非法访：上访者在国家机关办公场所周围或公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通等，被定义为非法访。信访人可以到政府及其工作部门上访，大家试想一下，如果信访人天天到办公室上访，正常的工作秩序怎么保障呢？大家放心，《信访条例》有规定，18条规定了：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”县以上各级人民政府都设立了信访局，信访局都设有接访大厅，用来规范上访人的上访行为（市信访局接待大厅在综合楼东边），到其他地点上访就构成非法访，比如：围堵在市委市府门前上访就已经构成了非法访，到天安门广场或驻外使领馆上访是更加严重的非法访。对于非法访的处罚一般是一次训诫（罚款）、二次拘留、三次劳教。去年冬天，池口村拆迁购房户集体上访，其中两人趁保安不注意，进入市委市府综合楼，并强行上到二楼，就被训诫并罚了1万块钱，政府对非法访的处罚是比较严厉的；以上指的是到各级政府上访，那么到政府的工作部门上访怎么办呢？有的部门设有信访接待室，或安排了专门的接待人员，多数都没有安排，那么，我们每个人都是信访接待员，都有义务就群众反映的问题进行解答处理。e.截访（不是接待的接，而是拦截的截）：在信访实践中，各地越级上访数量排名与政府绩效考评及党政领导的升迁是挂钩的，因此，为了制止越级上访行为，各地公安机关和信访部门，一般都会派人对越级上访者进行多方拦截，并纷纷在省城和京城设立信访值班点（其实，驻京办都裁撤了，国家不可能准许设立信访值班点，但这已经是公开的秘密，基本上各地都设）。据说设不设值班点与经济发展水平有关，青岛市每年给国家信访局几百万元经费，人家就不用设值班点，每当有人上访，国家信访局一般不登记数量，就通知青岛领人，我们只能自己截访，截不住时，再想法做工作。截访像治理黄河中的堵漏，只堵漏洞，不疏导，只能维持社会表面的和谐，实质是一个矛盾积累的过程。但是只要信访考核体系存在，这种耗费人财物力的截访就有存在的土壤。这就是信访工作的现状。③信访对象：指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门。信访人向信访对象的传达信访信息的常用方式有：德州市市民热线（市长热线12345，市政府办公室主办）、德州市承诺热线（各部门每月一次，都有固定的上线日期，人社局是每月27日、也可通过网络在线反映情况，广播电台频道是FM98.9兆赫，网址是http://cnrx.dzcnc.com，市纪检委主办）、市领导公开集中接访（每月20日，市信访局主办，市县乡三级政府领导和市属各部委办局主要领导都参加接访，地点在市信访局接访大厅，有武警和公安人员站岗，戒备森严，大家上班后会经常看到）、各级人民政府及工作部门日常接访。

④信访事项：可以反映情况，可以提出建议、意见，可以投诉请求，具体所指是信访人对下列组织、人员的职务行为不满，可

以向有关行政机关提出信访事项：（－）行政机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

大家可以看出，所有机关企事业单位、社会团体，授权的组织及其工作人员，甚至村民、居民委员会及其成员，都在被信访之列，横到边纵到底，范围不可谓不广。1.2.信访的作用

总体上可以将信访制度概括为六大功能、三大作用。

①②③④六大功能：统治功能、控制功能、沟通功能、调节功能、⑤⑥救济功能和监督功能

三大作用：信访制度的统治、控制功能具有补益政治制度缺失的作用；信访制度的沟通、调节功能具有补益社会治理缺失的作用；信访制度的救济、监督功能具有补益权利保障缺失的作用。①信访制度的统治功能：是指党和政府设立信访制度，以此来履行党的群众路线的政治理念，通过这种制度化的公民政治参与途径来论证和深化政权的合法性。任何一种政治制度的设立都不可避免地具有国家统治功能，信访制度作为一种行政制度出现,反映了共产党人建立政权合法性的努力，（大家要知道，信访制度雏形出现于上世纪50年代初，正是建国初期）。信访制度具有密切联系群众的功能。信访是党和政府同群众经常、密切地进行联系的一个重要渠道,群众的疾苦和问题通过信访渠道经常地反映上来，党和政府经过调查后对问题予以解决，把党的路线、方针、政策贯彻下去，通过“一上一下”，实现了党的“为人民服务”的宗旨，扩大了公民参政的途径，巩固了党的领导。②信访制度的控制功能：是指国家通过信访制度的设立，对国家行政体制中的官僚腐败问题进行非常规的控制。在建国初期，最常用的办法是开展政治运动，例如：三反五反四清和文化大革命等运动，信访当时只处在边缘的辅助位臵上，文革对人的思想和行为的控制非同一般，66年文革开始76年结束，我记事时赶上一个尾巴，那时人们早请示、晚汇报，跳忠字舞、唱红宝书-毛主席语录，斗私批修一闪念，革命无罪造反有理，红卫兵造反派冲击国家机关，行政体系基本陷于瘫痪状态，听天书了吧，对你们这一代人，听起来十分不可思异，但这就是不可逾越历史，仅仅过去三十多年，你们应该有所了解。文革”结束后，运动方式退出政治舞台，信访的非常规控制作用就凸显出来了。第一种方式：文革后，特别是78年改革开放以后，国家政治、经济及社会活动繁荣，行政机关及其工作人员的权力也迅速膨胀，常规的对官僚体系的思想和政绩考评碰到很多障碍，这些障碍使得中央和上级官员无法准确了解下级官员的信仰坚定程度、行政能力、道德水平等等，信访制度正好可以提供一个非常规窗口，中央和上级机关对群众信访中所反映的重大问题，可以绕过中间的官僚阶层，直接派人到基层调查和了解。通过信访这样一种特色的制度，可以将下级权力臵于经常有效的直接控制之中，这种控制非常规却十分有效。第二种方式：体现在信访制度在部门之间的协调作用方面。现实中群众信访问题所涉及的往往不是一个部门，而是多部门职权交叉的综合性问题，不同部门对具体分工的把握及政策的理解上存在着分歧，这种分歧只有通过具体的事情才能反映出来，当信访人提出这些问题时，有的部门会基于部门利益推卸责任，找理由找借口不予解决。比如：于官屯大桥上的路灯不亮了，有群众反映，到底谁管呢？区公路局说市公路局修的，市公路局说只管桥不管路灯，路灯归市政设施管理处，管理处说下属有路灯所，路灯所说建筑单位未移交，没有维修规划和财政拨款，不在养护范围。碰到这样的问题，政府会根据具体的情况，或个别做工作，或联合办公，或联合调查，协调部门与部门之间的关系，使信访问题得到解决。③信访制度的沟通功能：是指信访制度作为一种沟通民意、民情上达的手段,起到了联系政府与群众的“纽带”,促进国家与公民之间互动的作用。只有使国家和人民之间形成一种畅通的对话沟通机制,才能保持政府与人民之间的有效合作。信访恰恰是政府与人民之间的相互交往行为，这种交往在政府与人民群众之间架起了“桥梁”,有助于政府决策的科学化和有效性。通过信访制度，政府可以贯彻政策、实现社会动员，在这样一个公民与国家之间的互动过程中,国家实现了一种广泛的政治参与,促进了公民与公民之间、公民与国家之间的平等,使政体越来越民主化。④

信访制度的调节功能：是指信访在社会不断运动变化并积聚了各种各样的矛盾激化之前，起到化解社会矛盾、缓解社会冲突、维护社会稳定的作用。信访制度又被称为“社会安全阀”，因为各种新情况、新问题、新矛盾都会通过群众上访及时反映上来，信访能够使冲突双方彼此了解，暂时消解敌对情绪。信访还能通过有效工作化解双方矛盾，平息社会冲突。当前，在影响社会稳定的群体性事件中，群众上访已经排在了首位，成为影响社会稳定中非常突出又亟待解决的问题，信访的调节功能越发显得重要。⑤

信访制度的救济功能：是指国家通过设立信访制度，使受到非法行政行为侵害的普通民众权利得到必要的救济，在法律规定的情况下给予信访者必要的补偿或赔偿。现代社会，由于政治、经济、社会生活的日益复杂，国家机关的管理活动范围也不断扩展。假如国家机关及其工作人员作出违法或不当的行为，公民的权利很容易遭到侵犯，为此，有必要提供法律监督的救济方式，使受害者用权利救济对抗权利被侵犯的事实，从而维持法律关系的平衡状态，这就是所谓的“权利依靠救济”。目前，信访是人民群众遭受不公正的待遇时寻求救济的一种常用的手段，因此具有极强的维权性和补救性，是公民权利救济体系的一个重要的组成部分。我国信访人有五大权利：批评建议权、申诉权、检举控告权、了解权和监督权。⑥

信访制度的监督功能：是指公民通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意，对国家机关和工作人员的工作提出批评或建议，对国家机关进行民主监督。我们每一位机关工作人员的行为都处在人民群众的民主监督之下，并通过信访渠道反映上来。要求国家公务员必须加强自律，严格遵守国家公务员行为规范。

至于信访制度的作用，国家通过信访制度补益了的政治制度缺失、社会治理的缺失和权利保障的缺失，由同学们自己体会，了解了六大功能，信访制度的作用不难理解。总之，信访工作是党和政府工作的重要组成部分，信访制度有利于保持各级人民政府同人民群众的密切联系；有利于保护信访人的合法权益；有利于维护社会的和谐稳定，因此，做好信访工作是国家行政机关和国家公务人员应尽的职责。

1.3.中国特色的信访制度产生的根源及存在的必然 中国当代信访制度是我们党治国理政的经验总结，其雏形出现于上世纪五十年代初，从那时起，它作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段，在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面曾发挥过重要的作用。经过1995年和2005年《信访条例》的颁布和修订，已经形成了十分鲜明的制度特色。

中国有五千年的文化积淀，影响着一代又一代炎黄儿女的行为意识，在老百姓的心目中深深印刻着“清官意识”和“清官情结”，“清官”一直受到人们的高度尊崇，人们呼唤清官，赞美清官，传说中不徇私情秉公办案的“包青天”，就是人们塑造的一个刚正不阿的形象，它体现了人们对于清官政治的一种渴求，当人们遇到冤屈的时候，首先想到的就是找清官诉苦，希望清官能够为自己作主，这种思维习惯和行为模式沿袭至今，并由古代的“纳言”和“进柬”逐步演变成今天的信访制度。

和谐社会的构建是一项十分重大的系统工程，应该说，来不得半点疏忽，更不用说是缺失。中国的信访制度对和谐社会构建过程中难免的疏忽，抑或缺失有着防患于未然的补益作用（六大功能补益三大缺失的作用）。中国信访制度的基本特色彰显着和谐社会的构建思想，这一制度对于我们党提出的构建和谐社会具有重要的实践意义。

中国的信访制度历来被外界传媒诟病为“典型的人治”，其推行的领导干部包案制和领导干部接访制更被认为是“人治胜法治”的体现，如：每月20号，有的老百姓为了让市领导接上访，早晨5、6点钟就来排队，因为每位领导一上午只能接访三四起，人人都渴望领导能替自己说句话，好象领导的话“一句顶一万句”。我们应该清醒的认识到，我国特殊的国情、独特的国民素质和法律体系的现状，决定着法治化的进程不可能一蹴而就，信访制度将长期存在，并有大量的工作要做。

了解了什么是信访，信访有什么作用，为什么会产生信访制度

下面来学习一下信访制度是如何运作的。2．信访工作原则和工作制度

2.1.信访工作的五大原则：①便民原则；②属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则；③依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则；④治标与治本相结合原则；⑤责任原则。

①便民原则：也称方便信访人原则。各级行政机关要为信访人了解信访事项的受理、办理信息，促进信访事项得到迅速反馈和处理，提供各种便利条件，是“立党为公、执政为民”的要求在信访工作中的具体体现。措施：包括拓宽信访渠道，创新工作制度等。用群众工作统领信访工作是信访部门的新理念，市、区一级成立群众工作部（级别同等或高于信访局，与信访局是一套班子两块牌子），乡镇、街道成立群众工作站，社区、村居成立群众工作室，将管理触角伸向基层，畅通群众表达渠道，老百姓在家门口就能反映情况，解决问题，使工作重心下移、关口前移，防止信访上行。8月30号市信访局揭牌成立群众工作部，这样一个名称的改变，显现的是工作思路、工作机制的转变。②属地管理、分级负责，谁主管、谁负责愿则：

a.“属地管理”:就是按照信访问题发生地或信访人户籍所在地，把信访事项转送或者移交有关地方和部门解决。存在一个问题：当户籍所在地与信访问题发生地不一致时，信访事项该由谁负责？一般来讲，以信访事项发生地作为属地管理的划分标准更切合工作实际，更有利于信访问题依法、及时、就地解决，昨天，我们单位来了一个上访者，德城区人士在陵县一个工厂打工，手指在工作中不慎骨折，雇主不给治疗，我们指点他去了陵县人社局工伤办。对于无明确的主管部门的信访问题，或跨地区、跨行业、跨部门越级上访，不宜指定一个部门办理的，由信访人户籍所在地的政府统筹负责。老上访户，哪个街道都不愿意落给户口，天衢街道的一个上访户，买房搬到广川社区，就一个哭一个笑，天衢笑广川哭，因为人在责任在。b.分级负责：属于哪一地区、哪一级，就由哪一地区、哪一级解决，做到层层负责、件件落实。信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，但下级政府不能将矛盾直接推给上级政府，否则，大量信访问题都会聚集到中央，形成“倒金字塔型”。

c.谁主管、谁负责:在明确信访事项归哪一级政府负责后，政府中主管此项工作的部门应当承担具体受理、办理的责任。无论是各部门直接受理的上访，是通过信访局途径转来的、还是各种热线途径收集的、亦或是向政府领导写信反映的问题，最后都要由主管部门负责办理和解决。大家上班后，会看到各种“督办单”。③依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则 依法解决信访问题是指要依照法律、法规、规章和有关政策的规定，解决信访人提出的投诉请求。及时、就地解决信访问题，是指要按照便民、利民的要求，不断提高信访工作效率和水平。解决信访问题，尤其要强调“依法”，既要防止不依法办事损害群众合法权益，又要防止为了息事宁人而突破法律法规无原则地迁就、满足信访人的无理要求。疏导教育，是指做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，引导上访人以理性、合法方式表达利益诉求。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，强调信访工作既是处理群众反映问题的过程，又是疏导群众情绪、开展思想政治工作、对群众进行宣传教育的过程。

④治标与治本相结合原则：治标，就是采取认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，就是严格依法行政，减少和防止违法的或者不当的行政行为发生。用在治标过程中，取得的经验，改进工作，达到治本的目的。⑤责任原则：是指处理人民来信来访是各级政府和政府部门的法定职责，如果不积极履行职责，认真处理信访事项，造成后果的，要承担相应的行政和法律责任。胡总书记曾论述过发展与稳定的关系：“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。”在信访部门实行特殊时期进京非法访一票否决制，我知道有一位县市区的信访局长和一个街道党委书记，因为奥运期间有人进京上访，处臵不当，被免了职。信访责任是很重的。

2.2.信访工作机制和制度

是做好信访工作的重要条件和保证，是提高处理信访事项的效率和效果的关键。根据所规定的内容不同，信访工作机制和制度可以划分为四类：①管理类、②职责类、③方法类、④程序类。这些制度有的是针对信访专门工作机构的，有的是针对所有行政机关的，这里我们只重点讲解一下针对所有行政机关的。①管理类：

a.信访工作联席会议制度：建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

b.信访信息系统制度：建立全国信访信息系统，公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，公布信访工作机构的地址、信箱、电话、信访接待的时间和地点，公布信访事项处理进展及结果，以便查询。

c.保密制度：规定行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。d.信访工作奖惩制度：各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，奖的方面：对在信访工作中作出优异成绩的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励；对信访人反映的情况，提出的建议、意见，对经济社会发展或者对改进国家机关工作以及保护公共利益有贡献的，给予奖励；惩的方面：对工作人员在处理信访问题中的失职、渎职行为，依法追究有关人员的责任，并在一定范围内予以通报。②职责类

a.信访接待制度：市级、县、乡级人民政府及其工作部门建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。我市规定每月20日为大接访日（每月一次），三级政府及部门负责人都要出面接待，登记挂号的信访人可以当面向有关行政机关负责人反映信访事项，登记是有讲究，哪个事情哪个领导接待，哪个事情不让领导接。区县（一般每周一次）都有自己的小接访日。b.回避制度：三种情形，一是行政机关工作人员是与信访人是近亲属；二是行政机关工作人员与信访事项或信访人有直接利害关系的；三是对信访事项作出处理意见的工作人员不能主持参与复查、复核，对信访事项做出复查意见的，不能再主持参与复核。

c.政策建议制度：规定县级以上人民政府信访工作机构拥有向本级人民政府提出完善政策和改进工作建议的职责。信访工作机构应当向本级人民政府定期提交信访情况分析报告 ③方法类

a.排查调处机制：坚持定期排查与不定期排查相结合，局部排查与整体排查相结合，重大会议、节日期间排查与经常性排查相结合，对可能引发群体性事件的苗头和隐患，进行全面细致深入排查，及早发现，及时掌握，及早化解在在萌芽状态。

b.信访事项听证制度：规定对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。

c.社会参与解决纠纷工作机制：建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制；信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构，相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。④程序类

a.信访事项登记制度：信访人向县级以上人民政府信访工作机构或者其他行政机关提出信访事项，应当进行登记。

b.信访事项转送制度：规定政府信访工作机构收到信访事项后，对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。c.信访事项告知制度：规定县级以上人民政府信访工作机构收到信访，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；政府信访工作机构以外的行政机关收到信访事项，对不属于本机关职权范围的，应当告知信访人向有权的机关提出，有关行政机关收到信访事项，不能当场答复是否受理的，应当在规定的时

限内书面告知信访人。

d.重大、紧急信息的报送、处理制度：规定公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信记信息时，应当就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府；国务院有关部门接到报告后，应当立即报告国务院。

e.信访办理、复查、复核终结制度：规定同一信访事项经过三级行政机关办理、复查、复核并作出信访处理意见后，对该信访事项的处理即为终结。信访事项应当在规定期限内办结；情况得杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。信访人对信访事项处理意见不服的，可以在规定期限内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；收到复查请求的行政机关 应当在规定期限内提出复查意见，并予以书面答复。信访人对复查意见不服的，可以在规定期限内向复查机关的上一级行政机关请求复核；收到复核请求的行政机关应当在规定期限内提出复核意见。复核机关可以举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。f.信访督办制度：规定县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

2、未按规定反馈信访事项办理结果的；

3、未按规定程序办理信访事项的；

4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

5、不执行信访处理意见的；

6、其他需要督办的情形。同时规定，收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳建议的，应当说明理由。

下面就信访办理、复查、复核终结制度讲解一下信访工作流程 2.3.信访工作流程

第一步信访人提出上访事项； 第二步信访接待部门进行登记；

第三步15日内做出是否受理的决定；

第四步根据上访事由确定主管单位，进行交办或转办；

第五步主管部门于60日内提出办理意见，复杂事项可申请延期30日办结；

第六步上访人对办理意见不服于30日内申请上级信访机关复查； 第七步复查机关于30日做出复查意见；

第八步上访人对复查意见不服于30日向复查机关的上一级机关申请复核；

第九步复核机关于30日内做出复核意见；

第十步上访人对复核意见不服的，各级行政机关不再受理。

大家可以来计算一下，一个上访人经过办理、复查、复核三级行政受理，需要多长时间才能拿到最后的处理意见，答案是225天即7个半月，不可谓不长，所以有人形象地把上访过程描述为“领导批来批去，部门转来转去，问题推来推去，群众跑来跑去”。《信访条例》规定信访局对信访事项没有处理权，只有受理权、交办权和督办权，信访机关不能代替相关的行政机关行使职能，只能将信访人反映的问题及时反馈到办理机关，关督促相关行政机关履行职责，就是要对信访信息进行上下左右转送，因而，信访局常常又被戏称为“第二邮局”，信访干部也拿自己比做当家不主事的“小丫鬟”，来表达心中的无奈。

大家试想一下，如果每个信访案件都用这么长时间处理，我们行政机关就不用干别的了，其实多数信访事项不用走这么多程序，也用不了这么长时间，9月1日前一周乾程小区业主上访，要求解决子女入学问题，一周内就解决了，不能耽误孩子上学。有的情况比这还要长，我所了解的德城区上访时间最长的超过了三十年，大有“生命不息，上访不止”的势头，有60年代初，响应国家号召，精减下放回乡务农的人员，有文革期间遭受不公正待遇，对平反政策不满意的，这些政策是国家当时的大政方针，后期政策虽有调整修正，但不可能做到人人满意。

了解了什么是信访，信访制度是如何运作的，下面，了解一下当前信访制度运作的现状。

3.当前信访工作的形势及特点 3.1.当前信访工作的形势

3.1.1.为什么群众信“访”不信“法”？

《信访条例》对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。简单说，涉诉涉法的案件信访一般不予受理，但在信访实践中却远不是这们，涉诉涉法的信访案件相当多。我曾遇到过一起上诉九年的信访案例，一个女职工于1995年与A厂签订劳动合同，2000年A厂与外资合作成立B厂，该女工调入B厂工作，2002年合同到期，B厂与其解除劳动合同，该女工认为自己并未与B厂签合同，B厂损害了自己的劳动权，随把A、B两厂告上法庭，区法院初审、市中级法院复审，省高院发回重审，历经九年时间，该女工一直不满意仲裁和法院的判决，在打官司的同时，还不停地上访，今年该女工已到退休年龄，信访局正协调为其办理退休，保障其晚年的生活，不知结果如何。这个案件说明上访群众多数有冤屈，而其中偏执型人格居多，如果一味强调由法律解决，势必造成社会的不安全因素。那么，是什么原因造成了老百姓信“访”不信“法”呢？

在我国历史上，老百姓历来就有拦轿喊冤、赴京告状，找青天，要说法的传统，加之，现代的信访制度把人往里拉，法律制度则把人往外推，造成诸多信“访”而不信“法”的现象。

当前的信访制度设计不尽合理。新《信访条例》扩大了当事人的申诉信访权力，把依法应当通过三大诉讼、行政复议和仲裁解决的事项纳入信访处理；况且，信访无需太多成本，一张车票就可把当事人送到想去的地方，还常常是单程车票，因为到北京后就会有人将他接回，期间吃住免费，全由政府买单（听说去北京领一个人回来，当地政府要交两千块钱），低成本是某些当事人热衷信访的主要原因；同时，在一届政府责任中，片面强调信访稳定化，政策和法律不能解决的问题，上访人可以通过不停地越级访、集体访，迫使政府妥协和变通，在某种程度上助长了一部分人靠上访来解决问题的思想。比如：我曾遇到过一起医疗纠纷案，医院用了过期导尿管，据称是灭活后可以继续使用，并未给患者造成明显后果，顶多是一起医疗过错，到不了医疗事故等级，患者家属发现后，一直要求赔偿，医院提出免除6000多元医院费，家属不同意；医院又提出做医疗事故鉴定，该承担多大责任承担多大，家属又不同意；医院再提出垫资做鉴定，当事人很明白，还是拒绝做，坚持上访，结果，他儿子去了一次北京，两次济南，几次市里，花了几百块钱，就换来了两万六千块钱的赔偿，大家说是不是很划算，信访是不是很奏效？

当前的法律制度与信访制度相比有着更严格的规定。如法律讲求 “以事实为依据”，这个“事实”是指“证据能够证明的事实”，无证据证明的事实，法院不予采信，它不同于老百姓心目中的客观事实，使许多有理无据的当事人，普遍认为法官偏向对方，在法院讲“法”行不通，就上访找讲“理”的地方；同时，三大诉讼法都规定了一定的受理范围，对当事人的范围也进行了必要的限制，而信访是敞开的，无论何人因何事都可以上访，而且无需专业的法律知识，无需必要的诉讼技能，更无需准备大量充分的证据，就可以直接把自己的诉求传达给高层领导，相对于烦琐的诉讼程序，信访更加平民化，更适合底层大众的需求。

3.1.2．为什么迫切需要做好新形势下群众信访工作？

当前，经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、社会结构的深刻变动、思想观念的深刻变化，导致社会群体阶层呈现多样化、社会意识和社会价值观的差异在扩大，这些新情况、新问题和新形势，使得做好群众工作显得尤为重要。

与之相对的是少数干部却离人民群众越来越远，有的干部群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，群众立场不坚定，个人主义严重；有的干部工作方式方法简单，形式主义、官僚主义严重，脱离了群众，脱离了实际，甚至违背了群众意愿。有些打油诗形象地描述了当前的干群关系：“干部认为群众不听话，群众认为干部不像话”；“与新社会群体说话，说不上去，与困难群众说话，说不下去，与青年学生说话，说不进去，与老同志说话，说不到一起去”； “干部在经济总量和增长速度的“牛市”中陶醉，群众在满意度和幸福指数的“熊市”中埋怨。

在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记全面深刻地阐述了群众观

点、群众立场、群众工作方法等重大问题，指出：“要继续抓住战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作”。在当前迫切需要做好群众工作的大形势下，信访工作的现状又是怎样的呢？

3.2.当前信访工作的特点

①信访主体越来越多元化。在农村主要有班子选举、被征地农民、民办教师，在城镇主要有企事业单位改制人员、下岗失业职工、拆迁安臵对象、军队退役人员，甚至还有残疾人、两劳释放人员、精神病人等特殊人员，信访数量呈逐年上升之势。

②信访方式越来越多样化，非正常访增多。有的上访人片面认为只要将事情闹大，上级领导不得不重视，就会促成信访问题的解决，于是，有的拦车、下跪、喊冤、静坐、打标语，有的扬言自残、自杀，有的围堵、冲击党政机关，更有甚者，采取暴力行为，危及接访人员人身安全。多数上访老户属偏执型人格，一旦事情解决得不满意，往往归罪于接访人员，刺伤和杀死信访干部的报道时有耳闻，去年，沧州信访局一行4人到北京接上访人，就被上访人刺伤，司机重伤，3人轻伤。③信访人越来越会选择上访时机。上方者往往选择“人大政协两会”期间、领导班子换届、上级领导检查工作、国庆节等敏感时期集中越级上访；而特殊群体另有择机，如复员、退伍及转业军人选择在 “八一”建军节期间上访，精减下放人员、下岗失业工人等选择“五一”劳动节前后上访，被辞退民办教师选择在教师节进行串联越级上访，其目的是将所反映的问题搞大，影响搞广，引起上级领导重视。如：今年3.15消费者权益日，观湖城商户100多人在区委门口聚集要求降低租金，减少税收。

④信访越来越呈现组织化，集体访、群体访事件增多。信访主体逐渐由个体向群体转变，集体访在整个信访总量中占相当比重，联名信占群众来信量的比重也很突出。从集体上访发生的情况看，自发上访正逐步演化为有组织地上访，有人组织牵头、有人筹集资金、有人联络协调、有人负责车辆。而且当前集体访的人群结构也发生了一些变化，文化素质偏低的中老年性人成为主力军，他们更有闲瑕，更容易达成诉求，政府更难调解，比如：去年冬天，池口村拆迁购房户集体上访，一位老太太心脏病发作，我们忙着搬椅子，倒水，找车，旁边另一位老太太却说：“死了就好了，死了就给解决了！”别人家死人解决她家的问题，其素质可见一斑。

⑤信访人依靠网络、媒体造势的比例增大。互联网吸引力大，渗透力强、辐射面广、时效性高，一些上访人对处理结果不满意，常会借助网络等媒体曝光，引起轰动效应，形成舆论压力；有人甚至借助网络平台，捏造事实，夸大其辞，煽动不明真象的群众，形成错误的舆论导向。今年5月，沈阳一市民在沈阳乐购铁西店购买到假冒伪劣食品，向铁西区中国家俱城工商所进行了举报，然而，时间已经过去了3个月，工商所未给消费者任何答复，消费者认为，该所工作态度不好，行政执法不作为，便制作了“行政执法，不作为奖”的锦旗来表达心声，送到该所所长手上。本来这是一个极具讽刺批评意味的锦旗，任何人都无法淡定。但是，所长至少看锦旗看了5秒多钟，居然未发现破绽，连称“谢谢”，并谦虚地表示“这是我们应该做的”，大概把不作为看成了大有作为。举报者偷拍了视频，并发布到网络上，一时间引来网友的拍砖和灌水，据所长说，消费者举报的假冒伪劣食品，该所早已查处并对超市进行了1万元的罚款。由于该案件不是由他主管，而是由另外一位副所长负责，处理结果未及时告知消费者。由于网络的传播能量，自己出尽了洋相不说，给单位造成了非常不好的影响。

⑥无理信访、闹访现象严重。有部分当事人深谙上访之道，抓住政府求稳定、“花钱买平安”的心理，故意歪曲事实，反复缠诉，谋取个人最大利益，每年中秋或春节，一些上访老户准会到信访局报到，他们很清楚问题已经解决不了了，不过来闹一闹，领点儿过节费。有人甚至做起了上访生意，传授上访“经验”、介绍上访路线、代写上访材料，成为职业上访者。政府这边是“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，上访群众这边却是“堵大门、上大路、赶大会、找大官”，陷入恶性循环的怪圈，信访形势十分严峻。在这种形势和现状面前，我们行政机关工作人员应该怎样做呢？

4.行政机关工作人员信访工作应对策略

4.1.提高认识，以对人民群众高度负责的态度做好信访工作。群众上访问题事关社会和谐稳定和经济发展的全局，胡总书记说过：“没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成绩也会失去，更不可能实现又好又快发展。”实现社会稳定，关键要解决人民群众反映最强烈最突出的民生问题，今年8月25日，市委办公室发出了《关于进一步做好民生类批办件办理工作的通知》，决定对通过网络、信访等渠道反映上来的民生问题进行整理，报请主要领导同志审阅批示，并对批示的办理情况进行督促检查。把这项工作提高到贯彻落实科学发展观，提高人民群众的幸福指数，建设幸福德州的高度。我每一位机关工作人员都要看清形势，提高认识，既然任何一个政府机关，任何一个政府部门都不能回避群众上访问题，那么我们就要以正确的心态积极地面对，群众上访问题一般比较棘手，这时，既不要烦，也不用怕，要把处理群众上访当成锻炼自身能力的好机会，要把群众上访当成送上门来的改进我们工作的好机会，要用手中的权力和能力，通过自身的努力，为群众做更多的好事、实事，让人民群众生活得更好，幸福感更强。

4.2.加强学习，不断提高服务群众的本领。大家马上就要奔赴各自的工作岗位，我对比一下你们公务员录入前后的工作岗位，发现绝大部分跨着部门、跨着行业，就是说，新岗位对你们来说是一个全新的领域，想完全胜任这份工作，只有热情是不够的，还要不断“充电”，要注意加强政治理论、政策形势、专业知识的学习，通过向书本学、向身边的前辈学、向工作实践学，不断提高自己的综合素质和工作能力。我有一个学习心得，可以告诉大家：无论到什么岗位，首先搜集正在使用的业务文件，那是我们尽快进入工作角色，准确把握工作尽度的基础，不仅熟悉现行的政策，还要了解这个政策的历史的变动和沿革；其次，就是坚持学习本部门的由各部委、厅局发行的核心期刊，如人社部门有《中国人力资源和社会保障》杂志，我们医疗保险有《中国医疗保险》专刊，这类期刊能全面反映行业的现状，介绍试点的经验、指明未来发展的方向，是一个部门最权威的杂志，如果大家做到了这两点，我保证，很快你就能成为 “行家里手”。

4.3.坚持原则，妥善处理群众的投诉上访。坚持原则就是应当在法律、法规、规章和政策规定的框架内，处理群众投诉上访，坚守政策底线，绝不能为求得一时一事的解决乱开口子，否则会引起攀比，引发更尖锐的矛盾。妥善处理就是针对群众反映的问题是否合法作出明确答复，并讲清所依据的法律、法规、规章和政策规定，切忌含糊不清，留下隐患；同时，区别群众上访问题的性质，采取不同的方式方法处理：对于政策有明确规定应当予以的解决，要抓紧纠正错误；对于群众要求合理、但政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善相关的政策；对于群众提出的要求应当解决、但因条件不成熟一时难以解决的，要主动说明情况，向群众解释清楚，同时积极创造条件适时予以解决；对于群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导；对信访过程中采取过激行为影响工作秩序的，要劝阻、批评，讲清其行为的后果，不能唯唯喏喏，听之任之，要理直气壮地坚持原则。前一段时间，德城区劳动局有一个人对仲裁裁决不服，到局里上访闹事，工作人员劝阻批评无效，果断拨打了110，闹事的人吓跑了，可见也不能一味迁就。

4.4.善用技巧，加强感情沟通，就地化解矛盾。有人说干信访工作无非就是“一拖二躲三捂四推”，现实中这种情况确实存在，多数是用来对付无理缠访的老户。我通过观察信访干部的接访过程，悟出几个积极的技巧：一是抢占先机法：二是时令节气打岔法：三是同情理解感动法：四是经历情感拉近法： 五是寓言打比方说理法：

第二篇：农村土地流转知识讲座讲义

农村土地流转知识讲座讲义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。允许开展农村土地承包经营权流转（以下简称“农村土地流转”），是党的十七届三中全会精神的重要内容，是转变农业经营方式、推进农村改革与发展的要求。

一、农村土地流转概述

1、什么是农村土地流转

农村土地流转(全称是农村土地承包经营权流转)就是指农民可以将自己承包的村（组）集体土地部分或全部以转包，出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营, 原承包方或第三方向村（组）集体履行原承包合同的行为。

通俗点讲，就是承包农户对自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意直接经营，可以按自己的意愿与他人协商答成协议，将所承包的土地部分或全部再次转交给其他人耕种，自己可以从中取得一定的利益。

2、土地流转的意义

农村土地的流转是实现农业现代化的重要途径。通过土地流转有利于促进农业结构调整，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产；有利于土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化重组；有利于加快城乡一体化建设，推动城乡经济的协调发展，同时土地流转还为二、三产业的发展和农村劳动力转移提供了广阔的空间。

一是有利于完善农民土地承包经营权能，发展好，实现好农民土地承包权益；

二是有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；

三是有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移；

四是有利于提高农业效益，促进农民增收。

3、土地流转的基本原则

（1）坚持依法、自愿、有偿的原则。依法是前提，自愿是核心，有偿是关健。

所谓依法，就是要要依据《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权转管理办法》等法律法规的规定。保持现有土地承包关系稳定并长久不变，始终坚持土地所有权性质不能变，土地的农业用途不能变，家庭承包经营制度不能变。要坚持规范的流转程序，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

所谓自愿，就是“农民自愿”，就是要尊重农民意愿，在双方自愿的基础上流转，确实保障农民长远利益。这是中央关于推进农村土地流转强调的基本精神。能否尊重农民的意愿，是能否顺利推进土地流转的关键。土地是农业中最基本的生产资料，是农民生产与生活赖以存在的基础，要充分尊重农民的选择，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。

所谓有偿，就是流转的收益归拥有承包经营权的农户，任何组织和个人不得截留。

（2）土地流转必须坚持“与农业劳动力转移进程相适应”的原则。

农业土地流转主要受两个方面因素制约，一是要有合理的农地流转制度，二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。在一定意义上说，即使具备了合理的农地流转的制度，但没有农业剩余劳动力转移的空间，也无法完成土地的流转；即使以强制方式实现了流转，也会以农民流离失所和社会动荡为代价。

农业土地流转的过程是一个实现农村人口城市化的过程，是一个农业比重不断减少、非农产业比重不断提高的过程。推进农村土地流转，必须以农村剩余劳动力转移为前提

（3）土地流转必须坚持“保护耕地”的原则。

推进土地流转的目的是要实现农业规模经营，提高农业效率，建设现代农业。因此，流转出的土地必须保证其农业用途不变。我国是世界上人均耕地资源最少的国家之一，伴随着工业化和城市化的进程，耕地数量不可逆转地要发生减少的趋势。如何控制我国耕地减少的趋势，是保证未来我国粮食安全的一个重要政策命题。提高农产品供给总量，一是要保证农产品生产所需要的生产要素的有效供给，二是要依靠农业科技进步。由于土地在农业生产中不可替代的特征，使农业耕地成为农业生产中最为稀缺的要素，保护农业耕地资源是保证农产品供给能力最基本的条件。因此，必须保证在不改变耕地用途的前提下实现土地的流转。

（4）要坚持从实际出发因地制宜的原则。

从实际出发，以工业化、城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与当地二、三产业发展水平相适应，兼顾基本农田保护、新农村建设总体规划，因地制宜、分类指导，积极稳妥地开展农村土地流转。既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。

4、土地流转的主体

农村土地流转的主体有：

发包方，即村民委员会或村民组；

承包方，即从本村（组）承包土地的农户；

受让方，即农村土地流转的流入方，可以是农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人。

5、土地流转的形式

承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

1、转包

转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。

2、出租

出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

3、转让

转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

4、互换

互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

5、入股

入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

6、对未进行家庭承包的集体土地、水面等应如何流转

对未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”地、林地以及整治开发的农村闲置宅基地等，经村、组会议讨论研究，三分之二以上村民代表同意，按公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承包方依法取得土地承包经营权证、林权证后，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式规范流转。承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

在这应当注意的是转包与出租区别

（1）承包方与受让方建立的关系表达不同，转包收取的是转包费，出租收取的是租金；

（2）选择受让方的范围不同，转包只能是本集体经济组织的成员，而出租可以使本集体经济组织以外的单位和个人。

转让与转包、出租的主要区别

(1)转让时承包户须有稳定的非农职业和稳定的收入来源，而转包和出租没有此限制；

(2)转让必须事先提出申请并经发包方同意，而转包和出租原则上只须到发包方登记备案；

（3）转让后新的承包方应当与发包方建立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系终止，而转包和出租继续保持原承包关系。

6、土地流转的发展模式 

交易平台推动：即政府投资建立农村土地承包经营权流转有形市场，通过建立流转信息收集、整理和发布体系，健全管理机制，规范市场交易程序，从而为农村土地流转供求双方搭建交易平台。

财政扶持促动：即政府财政设立农村土地流转专项扶持资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转土地，实现土地规模化经营。

专业大户带动：即种粮能手、种养大户等专业能人利用自身的技术、资金等优势，对农村土地实现集中连片流转和开发，形成规模经营。

龙头企业拉动：即农业龙头企业为保证原料供应的数量和质量的稳定，从当地农村基础条件出发，以各种方式整合农村承包土地，实现土地流转和规模化经营。

农民专业合作社发动：即以各种农民专业合作社为依托，通过对土地承包经营权进行评估，折合为股份，吸收农民以土地入股，实现统一规模经营，或直接向农户转包、租赁土地，实现规模经营。

这几种模式往往可以结合在一起，共同推动流转，实现分散的家庭承包土地向规模化、统一化经营发展。

二、土地流转的相关法律法规和政策

1、《中华人民共和国农村土地承包法》

《农村土地承包法》于2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，共有５章、６５条，分为总则、家庭承包、其他方式的承包、争议的解决和法律责任、附则。这部法律自2003年3月1日起施行。这部法律是农村土地承包管理及流转的根本性法律。

该法第二章第五节专门就土地承包经营权的流转有下列规定：

第32条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第33条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第34条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

第35条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

第36条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第37条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

第38条 土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第39条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

第40 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

第41条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

第42条 承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。

第43条 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。

2、《农村土地承包经营权流转管理办法》

《农村土地承包经营权流转管理办法》于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，农业部令第47号发布，自2005年3月1日起施行。

这是一部专门针对农村土地流转出台的法规。共6章36条，分为总 则、流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理、附 则。这是我们从事土地流和从事指导、管理土地流转工作的最直接，最实用的一项法律依据。对土地流转的相关事项进行了明确规定。

第十六条 承包方的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转；也可以采取托管、入股以及合作经营、合伙经营等其他方式流转。当事人双方应当签定书面土地流转合同。

第十七条 承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当征得发包方同意，由发包方在转让合同上签署意见并加盖公章。

承包方采取转包、出租、互换或者托管、入股以及合作经营、合伙经营等其他方式流转的，应当自流转合同签订之日起30日内，报发包方备案。

第十八条 承包方或者第三方要求发包方在农村土地承包经营权流转过程中提供协助的，发包方应当提供协助，也可以指导承包方进行农村土地承包经营权流转。

发包方不得违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地承包经营权流转，不得截留、扣缴承包方的流转收益。

第十九条 县级以上农业、林业等行政主管部门和乡(镇)人民政府应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转合同业务指导和服务。

有条件的，可以建立农村土地承包经营权流转有形市场。

三、农村土地流转的程序

土地流转的一般工作程序

提出申请（流转意向双方均可申请）

村、组审核（流转地块情况、受让主体情况）

镇、街道经管站审核登记

流转价格评估

信息发布（供、需信息）

组织协商、洽谈

指导签订合同、鉴证

承包合同或经营权证变更登记

合同履行 

四、土地流转合同

农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：

承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。

农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：

（一）双方当事人的姓名、住所；

（二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转方式；

（五）流转土地的用途；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）流转价款及支付方式；

（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

（九）违约责任。

农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。

五、推进农村土地流转应处理好几个关系

1、正确认识和处理好流转与坚持农村基本经营制度的关系。

坚持农村基本经营制度是土地承包经营权流转的重要前提和制度保障。只有坚定不移地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，农民才有可能充分行使好土地承包经营权流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧。同样，也只有依法自愿有偿地流转土地承包经营权，建立符合农民意愿、符合法律政策规定和适应农村生产力发展要求的土地承包经营权流转制度，才能进一步巩固家庭承包经营的基础地位，进一步完善农村基本经营制度。要把二者很好地统一起来，在坚持农村基本经营制度的前提下开展农村土地承包经营权流转。

2、正确认识和处理好流转与发展现代农业的关系

土地承包经营权流转是发展规模经营和现代农业的一个途径，但绝不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来发展多种形式的联合与合作，特别是通过发展专业合作实现规模经营，更为现实。提高农业集约化水平和组织化程度，最重要的是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展规模经营是一个长期的过程，不能脱离实际盲目追求土地流转的速度和规模。

3、正确认识和处理好流转中政府与市场的关系

土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，要明确流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己作主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者。没有政府管理和服务的市场最终只能是无序和混乱的，而政府干预过度，只能扭曲市场。要防止和纠正采取下指标、定任务的方式强行要求乡村组织流转农户承包地的做法。当然，对土地承包经营权流转放任自流、疏于管理，也是不正确的。应当因势利导，充分发挥市场机制的基础作用，顺应农业和农村经济发展的要求，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。

4、正确认识和处理好流转中国家、承包者和经营者的利益关系土地承包经营权流转要依法进行，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益和经营者收益，不得改变土地用途，鼓励和支持流转土地发展大宗粮食生产。

第三篇：碘缺乏病防治知识讲座讲义

2014年碘缺乏病防治知识讲座资料

主讲人：佘纯艳

1、碘—人体的微量元素

碘虽然在人体的含量极低，但作用却很重要，绝对不能少了它，一旦人体缺少了碘，就会发生一系列的病态，也就是所谓的“碘缺乏病”。碘—合成甲状腺素的原料，甲状腺素的主要生理功能是促进机体的新陈代谢、促进胎儿和青少年的发育与成长，尤其是它对神经系统及智力正常发育的影响更为重要。作为合成甲状腺激素重要原料的碘，如果缺乏，则人体合成甲状腺激素的量就减少或不足，进而影响新陈代谢、阻滞机体发育生长、使整个机体的生理功能异常。首当其冲的则是对神经系统与智力发育的影响，导致不同程度的智力损害、弱智或智力残疾。

2、人为什么会缺碘

人体需要的碘绝大部分来自日常生活的饮食之中。然而，世界上很多地区，尤其我们中国的大片国土上的土壤、江河、湖泊及空气中的碘含量都很低。这些地方出产的粮食、蔬菜、水果以及其他植物的碘含量也很少；饲养出来的的家畜、家禽乃至野生动物，体内的碘含量也不多。如果人们长期生活在这样的缺碘环境，又只吃当地产的饮食，当然就不能得到足够碘供应。如果3——6个月内又得不到足够量碘的补充，就会出现碘缺乏的症状，继而导致碘缺乏病。

3、什么是碘缺乏病（IDD）？ 碘缺乏病是由于自然环境中的水、土壤缺乏碘造成植物、粮食中碘含量偏低，使机体碘的摄入不足而导至的一系列损害，是世界上分布最广泛、侵犯人群最多的一种地方病。在五大洲的154个国家中,至少有130个国家的10亿人生活在碘缺乏的环境中。严重危害人类身心健康的一种地方病，它包括地方性甲状腺肿、体格发育障碍等。

4、碘缺乏病的主要表现与危害

碘缺乏病是人体缺碘后产生一系列生理改变，发生一系列病态的总称。它的主要表现和危害如下： 缺碘导致智力低下、呆傻、白痴、等智力残疾。缺碘导致地方性甲状腺肿，俗称粗脖子病。严重缺碘可导致地方性克汀病，这主要是由于胎儿期及婴儿期严重缺碘，病人呆傻、矮小、聋哑、瘫痪呈现特殊丑陋面容。孕妇缺碘可导致早产、流产、死产、先天畸形儿、先天聋哑儿等。缺碘不很严重时，虽未出现典型的克汀病的症状，但仍有智力低下或发育滞后，即所谓的亚克汀病。碘缺乏病对人体健康的损害是严重而多方面的，对社会尤其是对人口素质及经济发展的有害影响是十分深远的。实际上碘缺乏病对人类危害是全球性的。

5、严重缺碘的智力缺陷不能恢复

缺碘的最大危害是造成智力缺陷。其最突出的表现就是克汀病人的智力缺陷。克汀病多是因母亲妊娠期严重缺碘，胎儿随之缺碘，甲状腺素分泌不足，引起胚胎、胎儿、新生儿神经系统发育迟缓、发育分化不全或有缺陷，成为克汀病。克汀病特有的症状如下：

最突出的症状是智力低下或弱智或白痴；身体矮小，下肢为短，年龄越大越明显；既聋又哑；面容丑陋；瘫痪。

克汀病病人的智力缺陷是不可恢复的，严重者生活不能自理，甚至不会主动进食，将终生成为家庭和社会的负担。

6、补碘可以预防缺碘性智力缺陷

补碘的重点人群是儿童、新婚育龄妇女、孕妇和哺乳妇女。其道理很简单，因为新婚妇女、孕妇及哺乳妇女的缺碘不仅危害自身健康，而且危害胎儿和乳儿，对胎儿的危害又远大于对母体自身的危害。

7、食用碘盐是防治碘缺乏病的最好方法。

8、购买、存放和食用碘盐应注意？

①碘盐必须有包装和碘盐标志。②盛放碘盐的器皿应为避光的瓶或有盖的陶瓷罐。③碘盐应放在阴凉、干燥处，避免受日光直射和吸潮。④碘盐存放时间不宜过长。⑤炒菜、烧鱼肉和煮汤菜时，宜在食物快熟时放入。⑥不要把碘盐放在锅里炒，更不能放在油锅里煎炸。

9、天然含碘较高的食品有？

海带、海鱼和紫菜。经常吃海带不但可以补充体内的碘，而且还可以摄入微量元素、氨基酸和维生素等。海产品是自然界中含碘较高的食品，平时应注意多吃这类食品。

10、碘缺乏引起的症状

碘缺乏有地区性特点，这是因为远离海洋的内陆山区的土壤和水中碘含量较少，该地区食物中含碘量也不高，居民中较易发生甲状腺肿大，因此称为地方性甲状腺肿大。脖子粗大，即甲状腺肿大，是极度缺碘的典型症状。如果缺碘不严重时，外观上没有什么症状，只是在颈部有轻微的压迫感。虽然是轻微的但是要引起注意，否则继续恶化。要检查我们体内的碘含量有多少，可由验血测得，正常的人没100毫升血液中含碘5～8毫克，如果含碘量不足4毫克，说明已经缺碘。如果孕妇缺碘，是会泱及胎儿的。有可能产生弱智胎儿，或身体发育受阻。

碘缺乏严重影响儿童的正常发育，表现为智力低下（即弱智）、聋哑、矮小、生长停渧（即侏儒症），这些都是严重缺碘后果。

11、碘缺乏病的预防

碘可预防辐射尘的危害，各国正在不断的试验核原子爆炸装置，地球是在不停的转动的，所以这些所产生的辐射在及短的时间就会传遍全世界。如果我们摄取一定量的碘就可以抵抗辐射尘。平时我们只吃一些加碘盐是不够的。美国食品与药物管理局对碘的摄入量是每天不超过0.15毫克。专家指出，要想达到抵抗辐射尘的量，每天要吃10毫克。我国营养学会确定碘安全摄入量为每人每日150～200微克，以不超过1000微克为易。

青朗侗族苗族乡卫生院 2014年5月12日

第四篇：手足口病防治知识讲座讲义

2014年手足口病防治知识讲座讲义

主讲人：石锦云

手足口病又叫发疹性口腔炎,是以手、足皮肤疱疹和口腔黏膜溃疡为主要临床特征。由数种肠道病毒感染所致，该病主要侵犯儿童，并有周期性流行的趋势。手足口病自1957年在加拿大首次报告，我国自1981年在上海、浙江、北京等地也有过该病发生，1983年4月至9月天津市出现手足口病的流行。

手足口病是由柯萨奇a组16型肠道病毒引起的传染病，该病在夏秋季比较常见，主要发生在1-5岁儿童可以出现散发也可以引起局部流行。肠道病毒71型早在1970年被美国加利福尼亚洲发现后，很快世界各地都有了关于71型病毒的流行报告。1998年我国也分裂到该病毒，这种病毒除侵袭婴幼儿外也可在较大儿童或成人中流行，病人有较重的临床症状常有中枢神经系统并发症，如：无菌性脑膜脑炎，脑干脑炎及脊髓灰质炎样的麻痹性疾病等。

传染源：

手足口病的传染源是病人或隐性感染者及健康带毒者。病人在发病1-2周自咽部排出病毒，粪便中排出病毒的时间较长，约3-5周，疱疹液中含大量病毒，破溃时病毒既溢出。

传播途径：

可经过多种途径传染健康人，比如患者的唾液，疱疹液、粪便分污染的手、毛巾、水杯、牙刷、玩具等通过日常接触可经口

感染，门诊交叉感染和口腔器械消毒不严格也可传播手足口病。

人群易感性：

幼儿对手足口病的各型病毒普遍易感，但易感性随年龄增长而降底。患了手足病的潜伏期一般为3-5天，平均4天。治疗期最短3天，长者8天。在患者患病期间，其口鼻分泌物、粪便及其皮肤疱疹都具有传染性。

临床特征与诊断：

手足口病潜伏期通常3-4天，一般症状较轻的常可自愈。但有些症状较重的多为突然发病，约半上数患者出现低热。皮疹在发病当天或第2天既出现,1-2天后出齐，先是玫瑰色红斑或斑丘疹,1天后既有部分皮疹形成水疱，主要见于手指或脚指掌面,指甲周围,以及足跟边缘，婴幼儿或皮疹多者,还见于手掌、足底、臀部、大腿内侧及会阴部，有时膝、肘部也可见到。疱疹成卵圆形，内含浆液一般不破溃继发感染少见，可于2-4天后吸收干燥，成深褐色结痂，脱痂后不留瘢痕。

在口腔两颊粘膜与唇内舌边软腭也散在有红斑与疱疹，口腔疱疹易破溃出现溃疡，患儿吃东西疼痛，并拒绝进食，流口水等。

控制措施：

人与人接触是手足口病的主要传播方式。家庭和托幼机构的传播是本病社会传播的主要机制。迄今对手足口病尚无特殊疫苗，亦无物资的抗病毒药物。因此，早期发现、早期隔离、早期治疗患者，是行之有效的控制本病不发生继发感染的有力措施。

因本病有自限性，除对症治疗外一般不需用抗菌药物，但要口腔内、手、足等处的疱疹破溃时，要防止细菌的继发感染。卫生部门要做好手足口病的监测和预测工作，控制儿童集体机构的暴发，减少各种并发症。通过卫生宣传教育、早期就诊、早期诊断，减少传播。托儿所、幼儿园等儿童集体机构，坚持检诊制度，注意观察幼儿体温，口腔和手、足等处，同时做好日常用具的消毒。手足口病患者应隔离治疗至主要症状消失。密切接触病人婴幼儿可注射丙种球蛋白，这样可减少发病或减轻症状。医疗单位在手足口病流行期间，实行预诊，分诊或设专门诊室。

主要侵犯手、足、口、臀四个部位（四部曲）；因为疹子不像蚊虫咬、不像药物疹、不像口唇牙龈疱疹、不像水痘所以又称四不像；而且临床上更有不痛、不痒、不结痂、不结疤的四不特征。部分患者初期有轻度上感症状，如咳嗽、流涕、恶心、呕吐等等。由于口腔溃疡疼痛，患儿流涎拒食。口腔粘膜疹出现比较早，起初为粟米样斑丘疹或水疱，周围有红晕，主要位于舌及两颊部，唇齿侧也常发生。手、足等远端部位出现或平或凸的班丘疹或疱疹，皮疹不痒，斑丘疹在5d左右由红变暗，然后消退；疱疹呈圆形或椭圆形扁平凸起，内有混浊液体，长径与皮纹走向一致，如黄豆大小不等，一般无疼痛及痒感，愈合后不留痕迹。手、足、口病损在同一患者不一定全部出现。水疱和皮疹通常在一周内消退。

本病的预防很重要，在流行季节要少带宝宝到公共场所游

玩。教育宝宝养成讲卫生的良好习惯，做到饭前、便后洗手，对餐具、生活用品、玩具等应定期消毒。

青朗侗族苗族乡卫生院

2014年6月13日

第五篇：预防结核病知识讲座讲义

预防结核病知识讲座讲义

主讲：

结核病：结核病是经呼吸道传播的慢性传染病，是由于感染了结核分枝杆菌而引起的。主要发生在肺部，因此最常见的是肺结核，其次有结核性胸膜炎。还有其它肺外结核如肠结核、肾结核、结核性脑膜炎及骨关节结核等。传播途径 ：

1、飞沫传播：这是结核病人的主要传播途径。痰菌阳性的肺结核病人咳嗽、打喷嚏、大声喊笑或唱歌时喷出大量含有结核菌的细小飞沫被健康人吸入。

2、尘埃传播：痰菌阳性结核病人随地吐痰，痰液干燥后菌与尘埃飞扬在空中被健康人吸入。

3、接触传播：痰菌阳性结核病人的生活用品粘上了结核菌，接触这些物品的人可能被感染。

4、垂直传播：患结核病的孕妇其体内的结核菌可通过脐带血液而进入胎儿或因胎儿吸入含有结核杆菌的羊水而感染。

肺结核病的特点 ：

1、病程长；

2、疗程长；

3、易耐药；

4、易复发；

5、危害性大。

易感人群： 大学生处于青春发育后期，二十岁左右，是结核病的易感人群之一，其他还有民工、少年儿童及性病艾滋病者等，又属于特殊的流动人群（来往于各地区）。如果学习压力大、过度疲劳、饮食结构不合理致营养相对不足（如贫困生、女生减肥）、熬夜及泡网吧等等原因，就会导致人体抵抗力下降，一旦出现传染源即有可能感染或者发病。

肺结核的症状 ：（1）主要症状：连续咳嗽、咳痰超过2周，并有咳血、痰中带血和胸痛。（2）其它常见症状如：低热、盗汗、疲乏、食欲减退、消瘦。（3）X线影象学有肺部炎性改变。（4）开放性肺结核痰涂片可找到结核杆菌（痰菌阳性）。

肺结核的治疗 ：肺结核病人应及时到专科医院接受系统正规的抗结核治疗，积极治疗2～3周后可迅速降低传染性。治疗疗程一般为6~12个月。只要坚持正规治疗，按时服药，90%以上的病人都是可以治愈的。如果不坚持规范化治疗，就有可能转为难治的耐药性结核病。

结核病的预防 ：

结核病早期症状相似普通感冒，具有很强的隐密性。如何及时的发现对于病人治疗的效果和控制传染源很重要。

1、如果连续咳嗽、咯痰2周以上并/或有咯血、痰中带血等，应及时到指定的医院诊治，排除肺结核。

2、应及时隔离肺结核病人。规范治疗6~12个月后使病情稳定或痊愈，以保护健康人群免受感染。

3、一旦发现有肺结核病人，周围的密切接触者应及时做X线胸透（或摄X胸片）检查和结核菌素（PPD）试验，以确定是否还有其他传染源存在。对结核菌素试验（PPD试验）出现强阳性反应者，一般表示受过或新近感染过结核菌，在知情同意的情况下，可采取口服药物（通常需要服1~3个月）或注射“维卡”针提高免疫力的方法进行预防。

4、病人的宿舍、经常上课的教室桌椅等场所可采取用紫外线灯照射、含氯制剂擦拭等消毒方法处理。

5、其它预防措施

① 宿舍、教室、楼道、计算机房、图书馆等公共场所应注意经常开窗通风、定期消毒。

② 注意保持个人卫生，勤换洗衣物、勤晒被褥。养成良好的生活习惯，不随地吐痰。

③ 注意自我保健，劳逸结合，锻炼身体，增强体质，提高免疫力。

④ 注意营养，高蛋白低脂肪饮食，多食海带、菌类食物；保证睡眠不熬夜。

⑤ 应少去拥挤的公共场所活动，特别是网吧、酒吧。

罗汉镇卫生院 2018年3月24日