宣优化环境“2500字通讯”、评论

第一篇：宣优化环境“2500字通讯”、评论

○评论

气正风清好扬帆

现代经济某种程度上就是环境经济，环境已成为经济发展的关键要素和吸引投资的核心所在，也集中代表一个地区的外在形象和发展潜力。这是罗山县本届领导班子集体的一种决策共识，罗山人民对此深有体会。

风清赢商来，气正事业兴。走进当下的罗山，交通路网发达，基础设施完备，干群关系和谐，一座现代化新城拔地而起，如沐春风般的气息扑面而来。这正是罗山县委、县政府苦心经营，大力优化经济发展环境的结果。

解放思想唱大风。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是软实力。罗山县近年来把优化经济发展环境上升到思想解放、市场发育和政府执政水平的高度，牢固树立环境立县意识，大力优化经济发展环境，服务经济发展大局，为招商安商提供宽松环境，促进了县域经济健康平稳快速发展。

真抓实干树新风。优化经济发展环境是一个动态的过程，体现在工作上就是真抓实干、与时俱进、开拓创新。近年来，罗山县创新发展了一系列优化环境的新方法、新做法。一是强化领导抓优化。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓。县主要领导做到对重大信息亲自研究、重大客户亲自拜会、重大活动亲自参加、重大问题亲自过问。二是创新方式抓优化。围绕主导产业和重点项目，引导骨干企业利用自身优势以商招商，注重依托商会、协会，采取组团式招商、驻点招商、小分队招商等形式，积极参加各种经贸会、展示会，精心组织专题招商活动。三是搭建平台抓优化。在基础设施、标准化厂房建设和土地吸储上引入投融资机制，保障入驻企业在项目准入、审批、落地建设、生产等环境不受干扰，提高产业集聚区承受能力。重新修订了《罗山县招商引资若干优惠办法》，加快“四库”建设，建立了罗山招商网站。

强化督查抓作风。优良的作风是干大事、干成事的重要保证。罗山县在推进优化经济发展环境和干部作风建设中，注重保持督查工作的高压态势，对违反“五禁止”、“十不准”有关规定的问题和“四乱”行为，一经查实，严肃处理，真正起到了为企业发展保驾护航的作用。

气正风清好扬帆。罗山县积极打造“政策洼地、服务高地、城信宝地”，大力优化经济发展环境的思想、作法，不啻为一种有益的尝试和探索，对于其作用和成效，我们将拭目以待。

宝城呈祥放异彩 钟灵毓秀谱华章

——罗山县大力开展优化经济发展环境工作纪实

近年来，罗山县坚持以科学发展观为指导，大力实施开放带动战略，出台一系列政策措施，筑巢引凤，招商安商，实现了招商引资量的突破和质的飞跃，罗山投资洼地效应、磁场效应、扎堆效应日益显现，为战危机、保增长提供了坚强保障。今年前8个月，共签约工业企业合同项目7个，合同金额14亿元，到位资金2.89亿元。

营造优化经济环境浓厚氛围

罗山县委、县政府广泛宣传优化经济环境政策，开展了以“两转两提”为重点内容的服务型政府建设活动，严格督查干部作风建设“五禁止”和优化经济环境“十不准”规定落实情况，全力营造跨越式发展的大环境，努力实现以环境创造优势，以环境引进项目，以环境树立形象，以环境打造平台，以环境营造和谐，以环境促进发展。从2007年以来，每年召开全县工业大会、全县干部作风建设和优化经济发展环境大会，对优化经济发展环境工作进行部署和督促。县主要领导逢会必讲优化经济环境，定期听取全县优化经济发展环境工作情况，为优化经济发展环境先进个人披红戴花，大张旗鼓地进行表彰奖励。今年县优化办积极开展企业大回访活动，走访45家重点企业和50家规模以上企业，向社会各界发放《罗山县优化经济发展环境征求意见函》300份，共收集意见建议23份，梳理出合理化建议7项，然后反馈到职能部门、执法部门，要求整改。县纠风办每季度认真组织开展政风行风评议和职能部门重点股室评议活动，评议结果向公众公布，对排序在前10位的，县委、县政府授予荣誉称号，对排序在后三位的按规定进行责任追究。通过媒体舆论宣传，党员、干部带头，典型引路，人人都是投资环境、人人都代表罗山形象的观念逐渐深入人心。“四难”、“四乱”、“中梗阻”现象少了，干部、职工不甘落后、争先创优精神蔚然成风，涌现出一大批主动为企业服务、为企业提供优质服务的感人事迹。县工信局在豫凤水泥公司与一起意外溺水死亡事故发生纠纷过程中，积极主动协调各方力量，为企业出主意、想办法，及时妥当地平息了纠纷。县监察局在文化中心、新职业中专征地拆迁过程中，积极主动介入，追究相关责任人的责任，从而大大推动工程项目施工进度。

全方位多层次服务企业

罗山县一是开展“争创优质服务窗口”活动。围绕深入推进服务型政府、效能型政府建设，制定了《罗山县争创优质服务窗口活动实施方案》，严格落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一站式办公制、一费制收费制、重点企业挂牌保护制、领导联系企业制、企业25天宁静工作日制、倒查账制、责任追究制、一票否决制等十四项制度，进一步规范了部门行政行为，强化服务意识。改革行政审批制度，核减行政审批项目，建立行政审批服务中心，积极推进项目并联审批，提供全程代理服务，搭建了客商与政府部门零距离接触平台。近年来，该县行政审批中心共受理各类行政审批服务事项32万件，综合办结率达98%，规费收入1亿多元。二是深入开展“企业服务年”活动。县委、县政府深入开展了企业服务年活动，制定相关办法，确定58家市、县级重点企业作为重点服务对象，加大对企业的政策扶持力度。进一步落实解决企业问题责任制，进一步搭建银企合作平台，同时还进一步充实中小企业担保中心资金，加快担保中心建设，完善相关规章制度，提高为中小企业提供融资的担保能力。三是打击不法行为，治理企业周边环境，严厉打击企业和单位施工、生产经营的敲诈勒索、强买强卖、断水断路等违法行为，共查处违害企业周边环境案件58件，司法处理9人，收缴非法所得资金15万元，为企业和个人挽回直接经济损失280万元，为企业正常生产经营营造了良好的周边治安环境。四是全面清理各类项目，积极推进项目进中心，防止体外循环。由县监察局牵头，县优化办、县财政局、县物价办、县行政审批中心等部门参与，对所有行政审批服务收费及罚没项目进行全部清理，最后确定全县行政审批服务项目389项，彻底澄清了项目底数，保证了项目按时进中心办理。正是由于以上政策措施的保障，罗山县恒远纸业有限公司第一条生产线，仅用半年时间建成投产，创造了罗山的“恒远速度”。

倾情打造经济发展“特区”

近年来，罗山县委、县政府以“集聚区经济”为抓手，集中优化投资环境，集中硬件设施建设配套，提升集聚区发展层次和水平，吸引客商，吸引大项目，让集聚区领跑罗山经济，成为罗山的经济“特区”。不断强化“客商就是上帝，就是经济功臣”、“一切为项目建设服务，一切为集聚区发展让路”的理念，全县各级各部门为企业当好服务员、导航员、安全员，使企业安心创业、大胆干事。在集聚区建设中，实行“一把手工程”，成立产业集聚区建设协调领导小组，形成抓产业集聚区的强大合力。在集聚区经济发展中坚持亲商、安商、富商理念，把提高服务质量、优化发展环境作为集聚区的生命线工程来抓，把建设一流的投资“软”环境当成“硬”任务来抓，为入区企业创造了高效、快捷、宽松、和谐的发展环境。制定入驻企业标准和扶持企业发展的优惠政策，在用地、税收、出口创汇等方面给予优惠；出台项目服务细则，全程为进驻企业提供优质、快捷、高效服务，严格规范行政执法行为。明确领导服务项目建设责任制，将已排定的有进驻意向和即将进驻集聚区的项目，全部列入领导服务项目建设工作台账。规范项目建设运作，从项目引进、选址、办证、征地及供地、工程建设、竣工投产等各个环节到相应工作责任的落实，形成一套完整的“项目入区流程”。诚信兑现招商引资相关政策，推动企业健康良性发展。组建产业集聚区环境综合整治领导小组办公室和警务室，为企业保驾护航。罗山县委、县政府在倾情打造一流的经济发展环境同时，按照“构建一个载体，培育三个体系”总体要求，坚持“企业集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建”基本原则，高标准建设产业集聚区。罗山县产业集聚区规划面积为8.5平方公里，近年来，累计完成基础设施配套建设资金3.3亿元，其中今年已完成1.8亿元，建成了“两纵四横”6条道路12公里，铺设供水管网7公里，日供水能力1.06万吨的加压泵站1个，架设供电线路10公里，铺设通讯线路14.7 公里，燃气管道3.5公里，埋设排污管网6.2公里，绿化面积1.5万平方米，标准厂房9套面积9.2万平方米。截至今年10月底，产业集聚区已入驻企业46家，在建和已建成企业总投资额31.4亿元。今年才入驻产业集聚区的新时代陶瓷董事长王澄通不无感慨地说：“罗山是我投资的第五个地方，以前在其它地方失窃现象时有发生，防不胜防。在产业集聚区却没有发生一起失窃事件，这里的投资环境太好了，我回温州后，宣传动员更多的人来这里投资发财。”

加大督查促企业落地生根

罗山县在推进优化经济发展环境和干部作风建设工作中，注重保持查处工作的高压态势，对违反“五禁止”、“十不准”有关规定的，一经查实，严肃查处，真正起到了震慑和警示作用。进一步完善多部门联合办公的“经济110”督查机制，畅通举报渠道。有诉必接，有接必查，有查必果，快速反应。投诉电话全天24小时有人值守，接到企业或群众投诉后，不管是白天还是夜晚，不管是工作日还是节假日，“经济110”迅速启动，以最快速度赶赴现场，展开调查处理。对影响企业发展环境的人和事，发现一起，通报处理一起，公开曝光一起，决不姑息，决不手软。近年来，共查处各类违反“五禁止”、“十不准”及“四难”、“四乱”案件157起，处理人员168人，有力地促进了经济发展环境的优化和干部作风的转变，确保了各项政策措施的贯彻落实。目前，失地群众与占地企业之间纠纷、项目建设与房屋拆迁之间矛盾时有出现，罗山县委、县政府坚持科学发展观，统筹照顾各方利益，调动各方积极性，坚持以人为本，注重民生，把企业的发展与失地群众致富相联系，努力实现拆迁户利益最大化，从而化解矛盾纠纷，为企业构建和谐的社会环境。

鸟择良木而栖，士择良地而居。今年以来，已有13个项目，总投资14亿元落户当地。罗山正以优良的环境、良好的服务、宽广的胸怀，竭诚欢迎海内外朋友来考察投资兴业，共迎美好灿烂的明天。

从废纸堆里站起来的企业

------罗山县恒远纸业发展速记

一片荒地、一堆废纸„„，在常人眼光里，很难做出一番事业来。可恒远人变废为宝，从企业奠基到第一条生产线投产，仅仅用了半年时间。恒远人在为社会创造财富的同时，也创造了罗山人津津乐道的时髦话题——恒远速度。

恒远纸业是市、县重点企业，年产10万吨高档箱板纸，该项目于2006年在省发改委备案，2007年获省环保厅批准。主导产品为高强瓦楞纸、普通瓦楞纸和高档箱板纸，项目总投资1.6亿元。利用废纸造纸是国家鼓励支持的建设项目，利用废纸浆造纸在信阳市仅罗山县恒远纸业有限公司一家，相邻的安徽、湖北两省周边也无同类企业，废纸原料充足，市场营销优势明显。公司于2008年10月组建，第一条年产5万吨高档箱板纸生产线于2008年11月13日破土动工，2009年5月1日开始试生产。第二条年产5万吨高档箱板纸生产线正开机调试并很快投产，达到年产10万吨高档箱板纸的生产能力。在整个项目建设过程中，恒远纸业始终把环境保护、持续发展作为企业的重中之重，在不到150天的时间内就完成了第一条生产线的安装建设，高标准、高质量建设了污水处理系统和废弃物堆放场地，创造了罗山工业建设史上前所未有的建设速度。目前，公司产品质量、产量均达到设计要求，产品远销广东、浙江、江苏、湖南、安徽、江西等省，产品一直供不应求。据恒远纸业董事长董剑介绍，恒远纸业能够在较短的时间内呈现出强劲的发展态势，主要体会有三：一是得益于政府职能部门、执法部门全方位的服务。从该企业创建之日起，罗山县各级职能部门、执法部门都像战争年代支援前方那样支持恒远纸业，县优化办在企业设立监测点、县检察院设立服务企业联系点，从人才引进、资金保障、技术改造、净化市场、解决纠纷等方面提供了及时周到的服务，化解了一个又一个难题，使恒远纸业不断走出困境，不断朝着顺利发展的康庄坦途迈进。二是得益于以人为本的企业理念。恒远纸业始终坚持以人为本、人性化管理，不断改善员工的食宿条件，先后3次大规模的调整员工工资，公司326名员工人均工资1580元，同时注重人才培养和人才使用，先后有16名员工走上管理岗位。三是得益于科学、规范、系统的管理制度。恒远纸业按照现代企业管理制度要求，建立了董事会、监事会、党总支和群团组织，建立健全了各项规章制度和管理制度，依靠系统、规范的制度管人管事。截止今年10月，已上交税款826万元，进项税抵扣1409万元，为社会提供300多个就业岗位，拉动了废纸收购、交通运输、饮食服务等10多个产业同步发展。

联系人：罗山县优化办

郭忠志

*** 2178110

lsxyhb@163.com

第二篇：祁连山环境评论

加强祁连山生态环境保护建设的建议

摘要：祁连山是河西走廊的“母亲山”。祁连山系位于青海省东北部与甘肃省西部边境。由多条西北、东南走向的平行山脉和宽谷组成。山区年均降水量300-700毫米，是一座天然“高山水塔”。祁连山供给着河西地区的石羊河、黑河、疏勒河等西北著名的内陆水系大小33条河流的水源，年平均向下游输出水量达43.11亿立方米，构成下游走廊平原及内蒙古西部绿洲发展存亡和生态有序演替的生命线。祁连山水源涵养区上一个复杂系统，其维持河西生态—社会—经济复合系统的健康稳定，维护西北干旱区生态安全、保护荒漠地区生物多样性，使其在推动河西乃至整个西北干旱区东段环境—经济系统和谐等方面具有特殊重要的社会、生态和经济价值。然而，全球气候变化的加剧和植被破坏等，导致祁连山雪线不断上升、生态严重退化、水源涵养能力明显下降，使河西地区水资源利用面临着严峻的挑战。保护和建设祁连山生态环境，加强水源涵养林区、维系水资源的可持续利用，已成为保持河西地区乃至整个西北内陆流域人与自然和谐发展、保障西部大开发成效的关键问题和主要战略任务之一。因此，笔者作为一名长期从事研究节水事业的科研工作者，有必要发出倡议：希望国家高度重视祁连山生态保护工作，加大资金投入，逐步改善祁连山生态环境的恶化的局势，保住祁连山，就保住了西北内陆流域的生态屏障。关键词：生态

环境

保护

建议 祁连山是河西人民赖依生存的基础，祁连山的生态环境能否建设好、保护好；能否保证祁连山青山常在、绿水长流，是关系到甘肃经济发展和河西几百万人生存的大问题。因此，如何把祁连山生态保护问题提上一个新的高度，是十分紧迫的，也是十分必要的。

一、祁连山地区生态环境现状

祁连山横跨甘肃、青海两省，她东起乌鞘岭的松山，西到党金山口，北临河西走廊，南靠柴达木盆地,被称为河西走廊的“母亲山”。正是这座“母亲山”，造就了河西数千年的富庶与繁荣。现在，由于受气温变暖和人口增加的影响，再加上人类无休止的砍伐、过度放牧，受人为过度干扰，山区气候趋于干旱，冰川退缩、雪线上移、植被退化、荒漠化加剧、出山径流减少、生物多样性下降等环境退化趋势没有得到根本改变，人类一味的同大自然抢饭吃，造成祁连山生态环境恶化，自然生态环境十分脆弱，生态环境已不能适应社会经济发展和人居环境的需要，经济社会的可持续发展遭受生态环境恶化的严重困扰，生存现状堪忧。1.森林锐减,植被破坏,雪线上升,沙尘暴频繁。

森林抚育了我们的先民，先民给我们留下了靠山吃山，靠水吃水的习俗。今天，我们在得到祁连山养育的同时，仍然向祁连山不断地索取。由于自然植被破坏，天然植被严重退化，祁连山地区植被覆盖率低，沙尘暴频发。1.1草原承载量有限。祁连山国家级自然保护区管理局对陇原环保世纪行记者团的记者提供的资料显示，在平山湖保护区的160多万亩土地上，生活着200多户、780多人，这些人大多以放牧山羊维生。目前祁连山自然保护区及周边范围内有71个乡（镇），人口约70万。保护区内现有居民57421户、229661人，大小牲畜500万头。在水源涵养林保护区核心区内还有居民378户、2446人。这些人大多以畜牧业为主要生活手段。

祁连山水源涵养林研究院院长、研究员刘贤德根据多年潜心研究，1公顷草地相对合理的载畜量是5个羊单位。然而，在祁连山山区的草地上，现在大部分地方1公顷的载畜量为7至8个羊单位，有些地方甚至达到10个羊单位。他说，这是草地难以承载的。

1.2森林面积锐减。根据祁连山自然保护区管理局的调查，近年来有40万亩灌木林被毁，水土流失面积扩大到670万亩。由于多年过度放牧和祁连山农业人口增加，200万亩灌木林沦为荒漠或草场。2004年，省林勘院的调查显示，祁连山浅山区现有荒漠化土地62.81万公顷，占祁连山自然保护区总经营面积的23.67％。

根据资料，清雍正元年（1723年），征西将军年羹尧率军平青海罗布藏丹津之乱，命手下放火烧山，使几万亩森林成为焦土。到了上世纪三四十年代，国民党政府也对祁连山的林木进行剃头般砍伐，使几千亩林地成为永远的荒山秃岭。新中国成立后的1958年至1959年，仅仅两年时间，祁连山森林总蓄积量就下降了53万立方米，减少比率达25％。从上世纪70年代开始，又开始了在祁连山山区的砍伐及毁林开荒，到本世纪初，祁连山森林面积比建国初期又减少了32％。目前，祁连山水源涵养林覆盖率不足30％。1.3雪线不断上升。根据卫星遥感资料，气象专家作了对比分析，2007年1月29日与2006年1月31日相比，祁连山东段积雪面积减少了6.5％，中段减少了8.7％，西段减少了18.6％。专家预计，祁连山最低雪线会继续升高，将由2000年的4400米上升到4900米以上。祁连山的雪线如果按这个速度上升，祁连山冰川冰面将继续减薄，冰川萎缩也将继续。面积在2平方公里左右的小冰川将在2050年前基本消亡，较大的冰川也只有部分可以勉强支持到本世纪50年代以后。这绝不是危言耸听。

1.4沙尘暴频繁。荒漠化现象在我国北部和西部自古就有，如我国的几大沙漠、戈壁等。这些主要不是人为造成的，是长期的干旱或极度干旱、大风、高温等气候条件下所形成的自然现象，并且千万年来处于缓慢扩展的趋势。这种现象在自然情况下基本处于相对平衡和稳定状态，危害也是局部的。当人的因素大范围、高强度、甚至用现代化手段，打破这种自然平衡，从自然界掠夺性的获取过量利益的时候，自然界就失去了原有的自我平衡和自我修复能力，就会出现一系列的负面影响。其中首要表现就是生态环境的恶化。目前，我国已成为世界上沙漠化最为严重的国家之一，荒漠化土地(包括戈壁)和风沙威胁的土地面积达262万平方公里，占总土地面积的27％以上，并且每年以2460平方公里的速度继续扩展，相当于每年吃掉一个中等县。

据有关资料统计，从１９５２年到２００１年，祁连山滋养的河西地区已发生沙尘暴８８次，其中５０年代５次，６０年代８次，７０年代１３次，８０年代１４次，９０年代２４次，２０００年至２００２年达２４次。

据专家预测，如果按目前的势头发展下去，到2030年，全国干旱区(包括半干旱区和亚湿润干旱区)面积将扩大84.3万平方公里，湿润区缩小95.5万平方公里，荒漠化面积将扩大70.6万平方公里。2.水资源紧缺,制约祁连山地区经济社会发展。

祁连山地区人均水资源量约为1400，低于国际公认的1700的警戒线，也低于全国人均2135立方米的水平。从总体上衡量，祁连山水资源严重短缺，供需矛盾十分突出，河西地区经济社会发展受到严竣挑战。2.1河流来水减少。祁连山所蕴涵的石羊河、黑河、疏勒河三大水系。其流域内有大小33条河流，水资源为74.897亿/年，可利用的水资源量只有62亿，实际需水总量却达80亿，缺口达18亿。地下水总量4.37亿。其中农业用水占84.74％，林业用水5.84％，工业和生活用水8.72％，其他用水0.7％。三大流域中，石羊河流域人均水资源和耕地亩均水资源，仅为全国平均水平的1/3和1/9；黑河流域人均水资源和耕地亩均水资源，仅为全国平均水平的3/4和1/3；疏勒河流域人均水资源为全国的２倍，耕地亩均水资源与全国平均水平大体持平。其中，石羊河水资源的开发利用率达到了152%，黑河流域达到120%。这样高的利用率是超采地下水来补充的。由于上下游用水失衡，地下水严重超采下降，局部地方水质恶化，人畜饮水困难。

2.2地下水位急骤下降。由于来水减少和耕地面积扩大，对地下水严重超采，造成采补失衡。祁连山东部的石羊河流域地下水开采量达5亿立方米。地下水位普遍下降10—20米，局部地方达40多米；同期全流域人口增加了一倍，达到500万人，农业灌溉面积增加了490.35万亩，农业用水量增加了34亿，工业和城镇生活用水增加了4亿。进入21世纪，河西的水资源开发利用率达到115%，远远超过了国际公认的40%的开发利用率。民勤县拥有机井1．1万眼，占全省1／3，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300米以上。下游地下水矿化度以每年0．l克／升的速度增长，苦咸水面积由湖区向外扩展，水质不断恶化，人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，植被大量枯死。近年来，民勤县有13．5万亩沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被半枯死，10多万亩耕地，60万亩林地沙化，400万亩草场退化。

2.3水源涵养功能减弱。祁连山的森林植被和高山草地是祁连山流域涵养区。由于人口增加，过度开发和放牧，造成林农、林牧、林矿矛盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比五十年代上移40米，30%的灌木林出现草原化和荒漠化。3.荒漠化趋势越来越严重。祁连山边缘的腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠近年来日渐靠拢，互推互动，沙漠化推移速度加快。沙漠不断吞噬武威、民勤、金川、永昌、张掖、临泽、高台、金塔等地的农田和村庄。荒漠化面积每年仍以０．７８％的增率不断扩展，风沙线每年仍以３-５米的速度推进，个别地区达到８-１０米。如玉门市北部的风沙线近２０年来南移１０公里，平均每年南移５００米。沿风沙线679个村、镇（乡）、600多万亩农田遭受风沙埋压的威胁。有300多处风沙口没有得到有效治理。被流沙吞没和危害而弃耕的土地超过190.5万亩，现仍以每年1.2万平方公顷的速度增加。在祁连山最西头，敦煌的最后一道绿色屏障——西湖国家级自然保护区，66万公顷区域中仅存的11.35万公顷湿地，因水资源匮乏逐年萎缩，库木塔格沙漠正以每年4米的速度向这块湿地逼近。

二、造成祁连山地区生态恶化的主要成因

1.人口压力及产业结构不合理造成河西生态环境恶化的根本原因。1.1据资料显示, 解放初期，河西近２５０万人口，基本维持着生态环境原貌，５０多年来，人口增加至５００多万。河西土地面积辽阔，但耕地面积仅占土地总面积的３．４５％。就土地总面积而言，河西地区每平方公里平均为18.5人，仅为全省平均水平的30%.而就绿洲的土地而言，再把可利用荒地也计算在内，则每平方公里已达２２７人，是全省平均人口密度的４倍。1.2传统的灌溉方式还没有大的改变。生产还比较粗放，农业增产主要依靠扩大耕地面积的观念没有改变，由于不断垦荒，以致农业用水量过大，地面水不够，就超采地下水，造成水位下降、矿化度提高。流域内农业用水占到总用水量的90％以上。

1.3．产业结构不合理，以种植高耗水的粮食作物和籽瓜为主，粮食作物亩均毛用水500立方米左右。节水型农业格局尚未形成，为保农业用水而挤占生态用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的加剧。1.4．对水资源开发利用还停留在粗放型阶段，灌区的配套建设落后，“跑冒滴漏”严重。山区的调蓄性水库不足，平原水库水面大、库浅，水资源大量蒸发渗漏。上下游用水缺乏统一规划和调度管理。

1.5城镇企业和居民生产生活用水浪费现象严重。流域内各城镇均无污水处理厂，工业循环用水、生活中水回收等工作尚未展开，水资源的重复利用率很低。水资源利用上的各种不科学的做法，导致了水资源供需的严重失衡，特别是由于过去强调粮食总产的增长，盲目扩大耕地面积，而忽略了经济、社会、生态的协调发展，在生态环境方面付出了沉重的代价。

2.乱开荒、乱打井是造成生态环境恶化的主要原因。

2.1不合理开垦是造成祁连山草原退化、沙化的主要原因之一，特别是无保护和灌溉条件下开垦草原，对生态的影响最大。50多年来，由于乱垦滥伐，毁林毁草，致使祁连山森林覆盖率由50年代的22.4%减少到目前的14.4%，浅山区70公里范围内的森林已荡然无存。森林面积由474万亩下降到180万亩，完整的天然森林生态系统退化。

3.1无节制的修坝拉水。目前河西地区修筑了150多座大中小型水库，渠道砌衬，上游用水过度，导致流域内湖泊，湿地、沼泽日趋干涸。祁连山雪线上升500-800米，“七一”“八一”冰川以每年0.8至1的速度退缩，出山地表水量下降了10多亿立方米。

加强祁连山冰川和生态环境保护，对涵养石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流水源，遏制腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠会合，保护生物多样性，优化区域生态环境，促进河西走廊和谐社会建设，维护西北地区民族团结和国防安全都具有十分重要的意义。

祁连山地区生态环境的变化，总体表现为沙漠向绿洲推进，农区向牧区推进，牧区向林区推进，雪线向山峰推进，森林和草原缩减；河川径流量减少，地下水位下降，水质恶化，生物资源减少；风沙弥漫及沙尘暴趋向强化，空气污染严重，严重影响了河西五市人居环境和经济发展，必须引起高度重视，采取综合措施予以治理。

附表：1 合作经营协议书 甲方： 乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 %、乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第三篇：优化环境

优化发展环境，人人有责

（西和县喜集九年制学校唐兴娟）

目前全县上下正大力开展“优化环境发展，塑造良好形象”活动，对全县各级各部门提出了更高的要求。全县的教师和青少年将是以后优化环境发展的主力军，更是践行社会主义荣辱观，构建和谐西和的先锋队。

我们作为乡村教师应该积极发挥自己的优势，努力为优化发展环境做贡献：

一.首先应树立环保意识，人的生活离不开环境，大到生态环境，人文环境，社会环境，小到家庭环境，心灵环境，个人生存环境。不难看出，处处是环境，人人是环境，要克服优化发展环境是投资商的事是政府的事的错误认识，树立优化发展环境人人有责的观念。围绕社会主义新农村建设，实施“新农村，新教师，新作为”发展计划。一是大力提高农村教育，二是培育乡村孩子的环保意识，着力倡导乡村新风尚。

二．着眼于长远发展，加快完善机制，引导青少年转变观念，积为优化发展环境做贡献。以爱国主义教育为核心，组织广大青少年观看革命旧址，缅怀革命先烈，接受革命传统教育 1

和洗礼，以此增强艰苦奋斗，勤学上进，热爱西和，建设西和的决心和信心。优化发展环境，核心是优化政务环境，关键是提高工作效率，提升服务质量。作为教师应在广大青少年中牢固树立“人人是环保，处处是形象”“抓环境就是抓发展”的观念，把思想统一到优化西和发展环境做贡献上来，把力量凝聚到为优化西和发展环境先锋上来。

三、抓思想先导，高度重视学生的基础文明教育。针对建校后教学规模迅速扩大，学生数量激增，但文明素养偏低，基础文明建设难度加大的实际，学校高度重视并在学生中积极开展补课加提升并举的基础文明教育。一是通过持续开展以新生始业教育、毕业生教育、行为规范和规章制度教育、法制教育、安全教育、心理健康教育、“做有志青年、当文明学生”、“共建美好家园、共享文明成果”等专题教育活动，为不断提高学生的基础文明素质奠定了坚实的思想基础。二是在学生日常管理中，把基础文明的教育渗透到班级管理、宿舍（公寓）管理、环境卫生管理、文体活动开展等各项管理工作中，贯穿到学生学习、生活、交往、活动的各个层面，有力地保证了学校对学生基础文明的要求得到全过程、全方位的落实。

四．在青少年中大力弘扬“万众一心，众志成诚，不畏艰险，百折不挠，以人为本，尊重科学”的伟大抗震救灾精神，教育引导青少年自力更生、艰苦奋斗、团结互助、感恩图报。在青少年中广泛开展“优化发展环境，树立良好形象”主题教育,把广大青少年的思想和行动统一到为西和发展做贡献上来。以优化育人环境，提高育人成效为目标，努力完善精神文明建设的基础设施。我们充分认识到，精神文明建设的基础设施，既是学校教学基础设施的重要组成部分，又对加强和推进精神文明建设、改善育人环境、营造育人氛围、提高育人成效具有重要意义。为此，在加强教学基础设施建设中，高度重视和精心策划精神文明建设基础设施的建设，按照品位、特色、氛围相协调的原则，以营造品位高雅的文化环境，严谨开放的学术环境，催人奋进的学习环境，舒适宜人的生活环境，清新亮丽的生态环境，和谐奋发的人际关系环境为目标，在新老两个校区持续实施了绿化、美化、净化、靓化工程，努力做到了绿化及时、美化合理、保洁彻底、具有本校特色的校园有线低音广播系统和宣传、文化设施系统等，为提高文化品位、浓厚育人氛围和为师生学习、工作、生活、成营造更加优良的环境提供了重要的硬件支撑。

建设一个好的发展环境人人有责，可以说人人都是发展环境，事事关乎陇南形象。我们每个西和人要从自己做起，从身边的小事做起，要把建设一个好的发展环境当成自己份内的事情，爱岗敬业，乐于奉献。

2010年4月5日

第四篇：优化环境讨论稿

优化环境，领导班子和领导干部怎么办

为了找准全委领导班子及领导干部存在问题及薄弱环节，明确今后努力方向，以便更好地改进工作方法、完善工作程序，尽力使干部群众满意，促进全州经济又快又好的发展。全委领导班子和领导干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大理论，习近平同志提出的 “三心做人”要求，学习省委十一届九次全会精神，州委、州政府主要领导近期重要讲话精神等，开展解放思想优化环境，领导班子及领导干部怎么办大讨论。深入分析存在问题和不足，认真剖析原因，研究提出了进一步加强领导班子自身建设，推进加快发展的具体措施。

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体表现。市场经济是开放经济，从一定意义上讲就是“环境经济”。那里的环境好，那里的发展就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，而且直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。今年是“十二五”开头之年，建设富裕文明和谐新海南的重要一年，就必须把优化发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促发展。近年来，全州上下深入贯彻落实科学发展观，坚持第一要务不动摇，思发展、谋发展、抓发展、促发展的范围不断浓厚，力度措施不断加大，经济社会各项事业呈现出良好发展态势。当前，全委领导干部坚持原则、勤奋敬业、艰苦奋斗、踏踏实实、任劳任怨、甘于奉献、作风过硬，为当前经济社会发展发挥了骨干作用。但是随着时代的发展变化，我们的思想观念、工作作风、体制机制与面临的新形势、新任务、新要求相比还存在一定的差距，对营造环境、服务发展的认识不足、意识淡薄、积极性不高、参与性不强，制约了全州经济社会又好又快发展。从当前领导干部队伍的实际状况出发，加强和改进领导干部增强权为民所用的宗旨意识，解决好“履职尽责”的问题，确保各级领导干部工作按规矩做事不乱为，尽职尽责求作为。

（一）着眼发展，解决工作中所存在的问题。切实转变职能，构建开放创新的人文环境．我州在区位、交通、资金以及人才技术等方面与省内外其它地区比较无明显优势可言。如果我们再没有一个宽松的优化的发展环境，在新一轮经济发展大潮中，不仅要落后，而且将会被边缘化。因此，要更新观念，把进一步优化发展环境作为一项重大任务，树立“环境就是生产力”的理念，简化办事程序和环节，提高办事效率，提高服务质量，促进机关由管理型向服务型转变。要强化责任，建立健全挂点服务制度，对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，要组成跟踪服务队，专人负责，全程服务，确保项目顺利落地、投产、发展。要打造诚信，教育引导各族群众树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象，努力做到打造诚信、践行承诺，营造诚实守诺的信用环境。要注重引导，发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化发展环境方面的方针和政策，深化广大群众优化发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。建立快捷优良的服务环境，要完善创业政策扶持平台。围绕优化发展环境，大胆探索、积极尝试，建立有利于企业发展和项目实施的政策环境，抓好具体政策措施的创新实践，做到企业、项目建设单位和纳税人最满意。完善创业资金支持平台，优化金融环境。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，加强与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司对接，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。认识招商引资方面存在的投资结构不优化问题，优化招商环境，提高效率。有些招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位。企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各级各部门积极运作组织招商引资，而大多数企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，缺乏开放意识和市场竞争意识。坚持实施“走出去、请进来”战略，进一步加快开放融入步伐。积极组织企业进行特色产品展示和展销，进一步宣传海南，为下一步加快发展奠定了良好基础，实现新的开端。做好重大产业项目的审批落户、后续跟踪等系列服务，围绕重点发展战略实施项目招商，完善重大产业项目审批“绿色通道”，做到对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务。强化综合治理，打造良好的社会环境。要严厉打击破坏发展环境的人和事，及时帮助企业协调处理相关问题。进一步增强加快重点项目建设抓住机遇、高位推动，加大争项争资力度。领导要高度重视、密切关注、持续跟进从高位推动争项争资工作的有效进行。加大调度、完善监管，提高项目建设质效环境。建立和完善项目建设督查落实制度，抓好进度督查、专项督查、日常督查，及时掌握项目进展情况，对督查中发现的问题要及时协调整改，要科学调度，做好服务，真正为项目建设排忧解难；项目建设单位要进一步细化和季度投资计划，克服各种因素的影响，加快项目建设进度。加强建设项目工程质量检查，实行重大项目工程“终身负责制”，按照“谁建设谁负责”的原则，对出现的质量问题，要严肃追究失职人员的责任。强化项目资金的财务管理，坚持公开、透明、科学、效益原则，财政、审计等资金监管部门要加强监督审计，防止资金被截留、挪用以及违反规定用途使用，切实发挥项目资金的效益；项目建设单位要切实将资金用在刀刃上，珍惜来之不易的项目资金。简化手续、加强协调，营造建设良好氛围。进一步提高各部门单位的服务意识和办事效率，加强效能建设，为项目的引进及建设创造一个高效温馨的办事环境。要按照“两转两提”的要求，结合开展优化环境活动，切实转变职能，转变作风，制定行之有效的政策措施，服务好重点项目建设，促进项目早审批、早落地、早建成。大力提升行政服务中心的综合服务作用节省项目建设的成本，加快建设进度。

(二)着力解决提高素质的问题。

提高领导干部素质，端正学风是根本。古人言，非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。学风与素质是联在一起的。所以，领导干部要真正把学习当作一种责任、一种修养，一种人生追求的境界。

(三)着力解决不务实的问题。

“务实”就是把从客观实际中所获得的规律性认识，转变为改造主观世界的实践活动，并取得实实在在的效果。务实体现在工作上，就是要真抓实干，狠抓落实。在锤炼“务实”作风，狠抓落实方面。大力推进“一线工作法”，把工作重心往下移，化解矛盾，打开局面。在贯彻上级决策和工作部署的同时，要坚持深入企业、深入群众，努力找准上级精神和本地、本部门实际的结合点、贯彻落实的突破点、解决关键问题的着力点，拿出切实可行的实招，狠抓落实，从而使各项工作不断实现新突破。要牢固树立刚性的执行理念，坚持令行禁止，确保政令畅通，提高工作任务的落实。领导干部一定要严格执行党的政治纪律，坚决执行上级的各项决策部署，做到对号入座领任务，脚踏实地干工作。

(四)着力解决不自律的问题。

生活作风不是小事。对于领导干部来讲，生活情趣不是个人的私事、小事，而是关系到人品官品、党风政风的公事、大事。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，往往是由于生活作风细节开始的。作为领导干部要时刻绷紧拒腐防变这根弦，努力干事，增强自律意识，知所守、知所辨、知所拒，慎独慎微，克己慎行。要带头廉洁从政，带头遵守纪律，筑牢道德防线，净化生活圈，规范工作圈，还要严格要求家人和身边工作人员，树立清正廉洁、干净干事、勤政为民的好形象。要慎同行、慎同事、慎其事，要在日常生活中做“八个方面”良好风气的模范实践者和积极推动者，以其养身，以其立威，以其服人。

第五篇：优化环境参考

石龙区政府办公室“加强行政效能建设、优化

经济发展环境”活动实施方案

为全面落实科学发展观，进一步转变工作作风、提高工作效率、提升服务水平，促进石龙区又好又快发展，根据《石龙区进一步优化经济发展环境实施方案》要求，结合办公室实际，特制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕加快“富民强区”目标，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以解决机关效能、投资环境中的突出问题为重点，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发办公室干部干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，极大发挥办公室参与政务、搞好服务、协调事务的作用，推进西湖又好又快发展。

二、工作目标

通过开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动，要在以下四方面取得明显成效。——责任意识明显加强。找准单位和个人在西湖又好又快发展进程中的位置，摆正局部与全局、个人与集体的关系，克服个人主义和小团体主义的倾向。认真履职、勤于工作、敢于负责、勇于创新，竭尽全力做好自己份内的事情，做好自己应该做的工作。

——机关作风明显改进。机关作风和部门、行业的行风明显改进，广大机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设进一步加强。机关单位和干部履行岗位职责的积极性、主动性进一步增强，服务群众、服务投资者、服务发展的意识进一步增强，做到机关作风状况群众满意、基层满意、领导满意和上级机关满意。

——办事效率明显提高。机关办事程序、办事标准、办事结果公开，工作流程更加优化，办事效率更加快捷，服务措施更加完善，行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制得以尽快形成。

——投资环境明显优化。通过坚持不懈地加强机关效能建设，进一步营造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境、依法办事的法制环境、安商富商的服务环境，进一步打响“四最”环境品牌，创造出在中部地区乃至全国最具有竞争力的投资环境优势。

三、工作原则

办公室的机关效能建设工作，坚持主要负责人为第一责任人、分管领导具体抓，全体干部共同参与的领导体制和工作机制。

四、方法步骤

办公室开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动，从6月中旬开始，集中两个月左右的时间，分为学习动员、查找差距、集中整改三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（6月16日——6月30日）

主要任务：进行广泛的思想发动，切实提高广大干部的思想认识。

重点工作：

1.建立领导机构。

组长为黄细华，副组长为高峰、熊伟伟、黄燕，成员为余全、饶明珠、罗长风、熊君毅，领导小组下疫办公室，由黄光辉同志任办公室主任。

2.制定实施方案。要根据区活动实施方案的要求，紧密结合办公室职能，围绕存在的突出问题，制定具有针对性、操作性、时效性的工作方案。

3.组织学习讨论。组织办公室干部认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述，学习市委、市政府领导在活动动员电视电话会议上的讲话，学习市委、市政府《十条规定》、《南昌市优化投资环境条例》、《南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定》、《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《南昌市机关工作人员行为规范五条禁令》、《南昌市行政

过错责任追究暂行办法》等法规、制度，把思想和行动切实统一到市委、区委的重大部署上来。同时，要联系实际，围绕查找妨碍西湖又好又快发展以及单位、个人在思想观念、工作作风、管理方式方法等方面存在的突出问题，认真开展落实科学发展观大讨论。要对照加快西湖发展的要求，讨论单位和个人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作标准和工作效率高不高；对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和个人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些问题；对照建设高效政府的要求，讨论本单位的各项工作流程是否规范、有序、高效、便民；对照项目引进快、落地快、建设快、竣工快、服务好的要求，讨论本部门、本单位现行工作制度、工作程序、工作方式中有无影响效率、不利发展的问题；对照“创业富民，创新发展”的要求，讨论单位和个人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过大讨论，进一步统一思想，自觉地为加快西湖发展服务。

第二阶段：查找差距（7月1日——7月15日）

主要任务：围绕改进作风、提高效率、加快发展，采取广泛征求意见、开展谈心活动、召开座谈会、深刻剖析等形式，认真查找本单位和本人在机关作风和效能建设方面存在的突出问题及主要原因。重点查找内容：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，服务意识不强的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；（3）本位主义盛行，部门利益至上，行政审批不按规定和承诺办事，窗口授权不到位，遇事推诿扯皮的问题；（4）滥用职权，吃拿卡要，乱检查、乱罚款，乱收费、乱摊派、乱培训，不讲诚信的问题。具体抓好以下三个环节：

1.征求群众意见。通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见建议。

2.开展谈心活动。单位领导班子之间，领导干部与普通干部之间，机关干部相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。

3.撰写书面材料。根据征求到的意见建议，对照查找在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，分析存在问题的原因，明确努力方向，形成书面材料。

第三阶段：集中整改（7月16日——7月31日）

主要任务：针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作。

1.制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，接受群众监督。

2.建立和完善效能建设制度。修订、完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制度等制度。

3.认真落实《十项规定》明确任务。市委、市政府《十项规定》对每项工作任务都作了责任分解，明确了完成时限和牵头单位、责任单位。办公室要认真履行职责，主动抓好协调，积极配合。各项工作都要做到项目推进，责任到人。

4.修订完善效能建设公开承诺内容。根据《十条规定》要求，紧密结合自身职能，面向社会作出服务承诺。承诺内容要有具体的行为规范，具有可操作性。要在承诺中公布本单位的监督投诉电话。

五、有关要求

（一）加强组织领导。建立健全工作机制，形成领导小组组长亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。要加强协调，密切配合，形成合力，把此项活动各项任务真正落到实处，确保双月整治活动取得实效。

(二)加强各项协调。注意统筹兼顾、进行谋划、科学安排，把活动与推动“双创”活动、民主评议政风等工作结合起来，确保开展活动和推进各项工作“两不误、两促进”，促进工作作风的大转变，工作效率的大提高。

（三）加强舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和板报、墙报、简报等宣传阵

地，为活动营造氛围。及时向区效能办报送活动动态，充分利用舆论宣传作用，加大典型报道力度。

（四）加强请示报告。各项实施计划和材料做到及时汇报，按时上报，对活动开展中遇到的新情况，要加强研究，并及时请示报告，保证此项活动顺利有序的展开，确保活动取得实效。

西湖区人民政府办公室