第一篇：议政材料
区政协第四届一次会议 议政材料之一
建立治庸问责长效机制 促进机关作风根本转变
建设香城泉都、魅力咸安，关键在人才、在干部队伍；建强一支高素质的干部队伍，关键在作风、在精神状态。当前全省自上而下开展的治庸问责工作，把干部队伍作风建设作为最根本的投资环境、最重要的发展要素来培育，改变干部队伍中部分人不思进取、不求上进、不善服务、不负责任的懒惰状态，以动真格的举措实现干部作风的根本好转和服务水平的快速提升。
一、“庸懒散软”现象是损害政府形象的实质源头 当前全区党员干部思想统一、精神振奋、力争上游，心往一处想、力往一处使，整体上呈现出积极向上的良好面貌。但同时我们要注意到，在个别单位和少数干部身上，还存在着一些与全区发展趋势、素质要求、服务水平不相适应的地方。
（一）思想僵化，精神懈怠。主要表现在思想保守，观念陈旧；固步自封，自以为是；比上不足，比下有余；小富即安，乐居中游；对别人的新生事物、新鲜经验视而不见，甚至嗤之以鼻；对周边蓬勃发展的形势缺乏敏感性，长期无动于衷等等。有些党员干部不读书、不看报，不研究上级政策，不了解地方实际；下级请示工作，不给正确答案，群众
投诉问题，无法公道判决；做“拍脑袋决策、拍胸口办事、拍屁股塞责”的“三拍”干部。
（二）能力不足，不求进取。主要表现在一些干部“从政”并非为施展理想抱负，寻求报效国家，竭诚服务人民的政治舞台，而是为了就业和谋生。有些干部思维模式和工作方式仍停留在计划经济时代老一套，工作墨守成规、按部就班，没思想、没思路、没创新，习惯于行政命令，钟情行政手段，爱好行政审批，擅长催种催收。有些干部不求有功，但求无过，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，扳着指头熬任期。
（三）脱离群众，作风懒散。主要表现在有些干部“官老爷”作风严重，脱离群众，不愿深入基层、深入实际，对群众的呼声愿望视而不见、听而不闻。有些干部纪律松弛，作风不实，推诿扯皮，效率低下，危机意识薄弱，缺乏工作热情，自甘落后，能躲则躲，能拖则拖，甚至热衷于表面文章，工作做做样子，检查虚张声势，习惯于“上有政策，下有对策”。有些干部在困难面前，总将目光停留在历史的“责任账”上，责骂、埋怨、沉沦、泄气，守望着传统的“等、靠、要、叫”，对面临的严峻挑战持一种无可奈何的心态，或者自我陶醉于“步子不大年年走，贡献不多年年有，台阶不高年年上”的“夜郎”境界。
（四）原则不强，责任缺失。主要表现在有些干部不负责、不尽责、不担责，遇到工作推诿应付，小事扯不完、大事扯不透，要事不重视，回避履行职责。有些干部不敢坚持
原则，不敢触及矛盾，遇到矛盾绕道走，怕得罪人，信奉“好人主义”，处理棘手问题看来头、看风头、看势头，想当“好好先生”。有些干部不作为、乱作为，该管的工作不管，不该管的乱管，习惯于用会议贯彻会议，用文件落实文件，工作长期一般化。
表现在少数干部队伍身上的上述不良现象，实质上就是“庸”。正由于庸，才导致思想解放不够，改革开放不够和驾驭现代市场经济能力不够等现象。这种状态虽然发生在少数部门和少数工作人员身上，但是影响面广、危害面大，不从根本上改观，建设香城泉都、魅力咸安，实现富民强区、市区一体便是一句空话。
二、开展治庸问责是党和人民的迫切要求
在全省强力推进科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时刻，省委、省政府决定，推广武汉市的经验，在全省部署开展治庸问责工作，意义十分重大。
（一）推进治庸问责工作，是落实胡总书记“七一”重要讲话精神的实际行动。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中，将“精神懈怠的危险”臵于“四个危险”之首，充分说明了精神状态的极端重要性。所谓“精神懈怠”，就是一个人、一个党，失去了信仰、目标和斗志，其主要表现是理想信念动摇、宗旨意识淡薄、责任心和事业心不强、组织纪律松懈等，凡此种种，其核心就是信仰危机、精神颓废、丧失斗志。
（二）推进治庸问责工作，是促进全面建设香城泉都、魅力咸安的有力举措。全面建设香城泉都、魅力咸安，努力实现富民强区、市区一体、武咸同城，加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化，是全区十二五规划的战略目标。要完成这个目标任务，必须痛下决心，狠抓干部作风建设，焕发广大干部只争朝夕的干事创业激情，以非常之精神、非常之举措，成就非常之人、非常之事。
（三）推进治庸问责工作，是加强队伍建设、促进社会和谐的客观要求。近几年，全区党政机关通过不断转变职能、改变观念、改进作风，切实加强执行力建设，广大党员干部的精神风貌大为改观，工作能力明显提高，服务意识明显增强。但是，精神之庸、能力之庸、责任之庸的“三庸”现象，不负责、不尽责、不担当的“三不”问题，仍在少数单位和干部中不同程度地存在。
三、建立治庸问责长效机制是促进机关作风转变的重要保障
治庸问责活动的当务之急，是建立健全治庸问责相关制度机制，把贯彻执行《领导干部治庸问责条例》，作为责任追究之时的政策依据与量化标准，从而彰显通过制度建设来治庸问责的强大战斗力，实现治庸问责由临时性的应急措施到长期性的常规手段转变，从根本上推动干部作风转变。建议从以下四个方面着手。
（一）建立健全“能者上、庸者下”的选人用人激励机制，使干部“不想庸”。各级党组织旗臶鲜明地表明一种坚
定的态度，坚持“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，胜任才是硬道理，要看状态识干部、凭实绩论英雄，要每名干部都有“不努力就淘汰、不认真就下课”的危机感，杜绝“在其位有其权，但不谋其政，不负其责，不尽其力”的现象。全面推进竞争上岗、末位淘汰，无竞争之心者，无竞争之勇者，无竞争之能者“不换状态就换人，干不好工作就下台”。让“饭碗”不再牢不可破，让“干不成事者”日子难混，让“不干事者”腾位让能。建立“赛马”平台，谁有能力就由谁干，谁能胜任就选谁，谁能干好就用谁。让有为者有位，让无为者无位，实现劣者汰、庸者下、平者让、能者上，从而形成积极的示范效应。
（二）建立健全“科学化、规范化”的绩效考评机制，使干部“不能庸”。坚持定性考核和定量考核相结合，日常考核、民主测评和集中考评主要方式的绩效考评体系，让懒庸者无以遁形。坚持分层分类建立健全实绩考评指标体系，全面准确考核干部的德、能、勤、绩、廉，考出压力、考出动力、考出干劲、考出效能考出真本领。坚持将责任层层分解到单位、到岗位、到个人，使每一项工作都有专管之人、明确之责、限定之期。建立完善的责任追究制度，刚性考核标准，严格倒逼问责，不负责任便是失职渎职。强化绩效考评结果的运用，奖惩分明，奖优罚劣，扭转庸官“无责一身轻”的现象。俗话说“没有压力就没有动力”。把治庸与问责结合起来，把触角延伸到全领域、全过程，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都要作出明确具体规定。既
要具体列明干部的“有错行为”，也要界定干部“无为行为”，在措施上对查处典型案例不仅要问责当事人，也要问责相关单位领导，从源头清除庸俗之风、懒惰之风、散漫之风的滋生和蔓延；在方式上要注意“治庸问责”与现有法律法规的对接，让“治庸问责”合情合理更合法，提升持久性、权威性，树立政府及官员的公信力。通过严格的问责进一步增强党员干部的责任意识和担当意识，达到问出责任感、问出战斗力、问出好作风的效果。
（三）建立健全“开放式、立体化”的检查监督机制，使干部“不敢庸”。坚持把治庸问责工作臵于阳光之下，臵于社会监督之下，真正做到“效果好不好，群众说了算”。将党内监督与民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等相结合，将上而下的监督和自下而上的监督结合起来，本着不打招呼、不要陪同、不提前告知的“三不”原则，采取明察暗访、集中排查、民主评议、群众举报、新闻曝光等多种方式，拓宽监督渠道，给“庸官”、“懒官”、“散官”戴上“紧箍咒”，拉起“高压线”，筑起“防火墙”，让其无生存之地、藏身之处、喘息之机，实现问责无盲区、无特区、无禁区。坚持既教又诛的原则，抓重点、推典型，动真格、求实效。坚持突出“问题导向”，在处理问题上动真格，真正做到从严监督，从严问责，坚持“利剑高悬”、敢于较真碰硬、敢于坚持原则，出重拳、下猛药，决不姑息，绝不手软。
全面建设香城泉都、魅力咸安的宏伟蓝图已经部署，全
区跨越发展、创新发展、和谐发展的号角早已吹响。坚持科学发展，亟需建章立制，对症下药，使庸者无处遁形、懒者无地自容、散者失去市场。使干部牢固地树立“立党为公、勤政为民”的思想，“警钟长鸣”不想庸、不敢懒，不会散，做到守土有责、守土负责、守土尽责，达到思想上有触动、作风上有改进、能力上有提高，把更多的时间和精力用在努力工作上，用在服务群众上，用在事业发展上，为不断推进全区经济社会发展做出新的更大的贡献！
政协咸宁市咸安区第四届一次会议秘书处 2011年11月20日印
共印420份
第二篇：议政发言材料
提升教师职业幸福指数，保障基础教育高效发展
永和第三初级中学 高玉珍
一、关注教师职业幸福感缺失的现状
前一阵在微信朋友圈中看到了一则故事，讲述的是关于教师现状问题。说一人不慎落水，路人聚而欲救之。一人说，落水者是公务员，路人散去一半。另一人说，是公安局的，又散去一半。又有人说，看上去像城管，路人皆散去。猛然有人说，是证监会的，路人蜂拥而回，以石投之，说让他活着上来那不是坑死人么！突然有人惊呼，是老师，众人皆纷纷跳下将其捞起，此人正欲感谢，众人答：你悲惨地活着吧，这样我们才不会是最底层。
这则段子固然有些哗众取“宠”、夸大其辞，但仔细深思不也的确可以说明一些问题么？那么，以下表述的情形就一定是教师生活的真实写照了：
家长对老师说
我的宝贝还小
你要用心教他
因为你是老师
领导对老师说
学生成绩不好
你要用心提高
否则要你绩效
政府对老师说
你们先好好干
你们和公务员同工同酬
法律规定的有望很快实现
学生对老师说
读书有什么用
像你没钱没势力
我就是不学
你又不能把我怎么样
专家对老师说
要改善教学方法
只有不会教的老师
没有教不好的学生
社会对老师说
你是园丁
你是蜡烛
教师是太阳底下最光辉的职业2
老师说
我被家长责问得哑口无言
我被领导恐吓得噩梦连连
我被教师法骗得有冤难辩
我被学生折磨得遍体鳞伤
我被专家羞辱得无地自容
我被社会捧上天后摔了个半死
提倡素质教育以来，国内教育受到多方指责，批判的言论可谓此起彼伏。上至领导干部，下至平头百姓，都可以头头是道地说出一大堆对教育失望的话语。
再来看看，教师们的自嘲：上辈子杀了猪，这辈子来教书；上辈子杀了人，这辈子来教语文；上辈子得罪了各路神，这辈子来当班主任。不难看出，有不在少数的教师并不享受教师这份职业。据《中国教育报》报道：有47.6%的教师认为压力比较大，34.6%的教师认为压力非常大，30%工作严重倦怠，29%的认为比较严重，38.5%心理状况不太好。去年暑假，某所中学对教师进行的问卷调查表明，教师的职业幸福指数仅为2.24，34%的教师认为“工作让我厌烦”，42.55%的教师感到“工作让我困惑”，有59.57%的教师认为“工作让我疲惫”。排名第一的最让教师们感到快乐的事情居然是休息，接着才是经济收入、学生取得好成绩和得到领导表扬等等。的确如此，双休制度出台这么多年来，在省政府的高压政策保障下老师们今春才正儿八经开始过双休了。调查中发现，93%的中小学教师感到当教师越来越不容易，如果有机会，50%的中小学教师希望改换工作，只有17%的教师愿意终身执教。以上调查结果显示，教师职业幸福感现状令人堪忧。
教师职业的幸福感也许不仅直接影响着教师的教育教学状况，而且还影响教师是否以一种积极、主动的心态投入到教学中，更直接地影响着学生的成长，应当引起各级政府和社会的关注。
二、分析教师职业幸福感缺失的原因
通过调查分析，我认为教师幸福感较低的主要原因有以下几种：
1、工作压力大
教师的工作压力，一方面原因是社会对教师的要求越来越高，家长对教师的期望值越来越高，教育行政主管部门对教师的管理措施越来越硬，行为规范指标越来越具体。另一方面原因是教师工作量较大，要查学生早操，辅导早读晚自习；上课前要备导学案，要教研组研讨审批定稿打印下发；课上要组织学生讨论探究交流，要想办法培养学生各种能力；课后要批改作业，指导兴趣小组活动，还要像警犬一样随时监控学生动态，发现什么蛛丝马迹，就立马找学生谈话，以防不安定事件发生。此外，教师还要参加各种业务培训和学习活动，应对各种形式的检查，并定期不定期与几十名学生的家长进行沟通。日复一日，教师很容易 感到身心疲惫。
2、工资福利低、社会地位低
目前，我国教师的待遇已经有了很大的提高。但是，山西省教师的工资在全国排名后几位，我们山区小县更是如此。根据马斯洛的需要层次论，人只有实现最基本的生理需要，才能实现更高级的精神需要。当一些教师因待遇的原因生活出现窘迫时，恐怕是很难体验到“幸福”这一高级的精神需要了。
谈到社会地位，我想就不必多说了。“人类灵魂的工程师”“太阳底下最光辉的职业”把教师职业抬高到了“神坛”，于是人们习惯了用神的高标准来要求教师群体。我曾经看过一幅漫画：一名教师坐在很高的凳子上，下面有很多人在吃喝，但那位教师就是弓着身子也够不着下面的饭桌。前不久，我去银行咨询关于支付宝过期的事，一工作人员年龄不大但貌似中年，那张脸真够冷漠，自始自终没有正看我一眼，嘴里冷冷的“不知道”“不行”让我半天愣在那里，不知该走还是该留。其实，这样的情况我们教师在办事时真的屡见不鲜。
近几年，社会有关教师的负面报道逐年增多，在社会上掀起一番质问师德师风的浪潮，很多兢兢业业工作的教师也卷入其中，有苦难言。教师职业群体的社会尊重度日趋下降，与超负荷的身心劳动付出形成强烈反差，导致教师心理的严重失衡，出现焦虑、烦躁、抑郁、职业倦怠等情绪行为反应，极大地影响了教师的职业幸福感。
3、教师个人的因素
一是功利性目的。一些教师选择教师这个职业只是因为“稳定、有寒暑假、社会尊重教师”等因素，而这是一种“自我利益取向”的选择。因而，当从丰满的理想跌回骨感的现实中时，这部分教师自然会感到沮丧，对工作产生倦意。
二是教师个人的健康状况。教师的健康状况受教师职业影响很深，除了工作特征带来的视力、呼吸、声带、颈椎、腰椎、坐骨等方面的生理疾病以外，还会伴随焦虑、敏感、愤怒、紧张等不良情绪的持续出现，从而导致心理疾病，如抑郁症、狂想症、职业倦怠感等。因此，教师的身心是否健康直接影响教师的幸福感。
三、提升中小学教师幸福感的策略
亚里士多德曾说:“幸福是人类的终极目标。”教师的职业幸福感是一种内在体验，不能成为直接追求的目标，但是我们可以通过种种与之相关联的事物来提升其职业幸福感。
1、改善教师的待遇和社会地位
各级政府应确立“再穷不能穷教师”的思想，继续重视提高教师的工资收入，尤其要注重改善农村教师、城镇普通学校与薄弱学校教师的收入状况，以增强教师的幸福感。从社会层面而言，整个社会应形成合理的社会期望，尊重教师职业的特殊性、复杂性和艰巨性，给予教师更多的支持和关心。要真心实意地和教师交朋友，希望行政机关的干部职工对前来办事、咨询的每位教师 能够笑脸相迎，热情接待，为教师打开便捷之门。
2、创造和谐的人文环境
从物质环境上看，目前许多中小学校的教学条件有所改善。作为教师而言，由于其工作性质决定了其人际交往的范围相当狭窄，教育管理部门应该为教师创造一个互相支持、共同提高的工作氛围，区域之间教师之间既能形成一定的竞争动力，又能不断增强彼此之间的凝聚力。还应注意要充分给予教师以尊重、信任、支持和谅解，关心他们的工作、学习和生活，倾听他们的意见、建议与合理要求，尽可能解决他们提出的实际问题。就社会来看，应当允许教师走下神坛，做普普通通的职业人。只有这样，才有可能使教师们在宽松中享受到教学工作的快乐感。
3、改革教学评价体制
不合理的评价方式既不能鼓励先进又不能激励后进，既人为增加了教师的工作负担和压力，又抑制了教师工作的热情、积极性和创造性。因此，教育行政部门应破除分数论英雄的陈旧体制，建立着眼于教育公平、提升学生素质的教学评价机制；用发展的眼光看教师，以发展性评价取代终结性评价，为教师的不断成长留有空间。另外，减少不必要的检查、评比、考核等，减轻教师的工作负担，使教师拥有更多的专业自主权和更大的自由度。
4、重视教师健康状况
教师身心健康是做好工作的保证，是实施教育教学的基础，是增强教师幸福感的关键。因此，“以师为本”，强化教师健康理 念，重视教师保健，对促进基础教育发展尤为重要。
围绕教师的身心健康需要，以阳光心态入手可以设计各项活动，如开展跳绳、踢毽子的锻炼，举行相关比赛；举办教师联谊会等。这些内容不仅可以丰富教师的职业生活，还能够增进教师的和谐交流，既改善了教师的健康状况，又提升了教师机体的幸福指数。政府还可以专项投入：如每年为全县城乡教师开展一次免费体检活动，所需经费全部纳入县财政预算。
纵观古今中外各个国家的发展史，什么时候尊重知识，善待教师，国家就兴旺昌盛。什么时候戏谑知识，怠慢教师，国就不国。从某种意义上说，教师的发展决定着社会的发展，教师的身心素质状况，决定未来的社会状况。为此，善待教师，保护教师，就是保护我们的未来。善待教师不能仅此停留教师节上的号召，口号的呼叫，而是要真正落实到日常行动。在这里我想说：“为了我们美好的未来，请善待教师，让教师享有幸福快乐的教育人生。”
第三篇：政协议政发言
加大宣传促销力度，提升旅游拉动效应
旅游产业的带动作用主要体现在三个方面：一是对“吃、住、行、游、购、娱”等要素产业和文化、建筑、通讯、园林等上下游相关产业的带动作用；二是游客消费对地方经济的拉动作用；三是通过旅游传播健康向上的社会文化、风土人情、弘扬社会正气，为广大人民群众提供更多更好的精神食粮。在调研中，我们发现，由于过去我市旅游景区建设不足，我市居民外出旅游远远高于外地游客来我市旅游，导致我市旅游景区接待严重不足，旅游业对地方经济拉动作用不明显，我市优秀文化难以广泛传播。近年来，我市不断加大旅游景区及基础设施建设力度，我市洪洞大槐树、广胜寺，吉县壶口，尧都区尧庙、尧陵，襄汾双龙湖，霍州七里峪，古县牡丹园等一大批旅游景区建设进展迅速，大槐树寻根祭祖节、黄河壶口文化旅游节、侯马晋国古都文化旅游节、三合牡丹节等节庆活动特色凸显，开工建设了临吉、晋侯、临汾北环、青兰与京昆联络线、霍永等五条高速公路和大西、中南、张台三条铁路，完成临大、沿黄干线等14条国省道改造，乔李民航机场复航改造项目获国家审批。可以说，制约旅游产业发展的瓶颈问题基本解决，我市旅游已经具备了大批量接待游客的能力，今后一段时间，应宣传促销方面加大工作力度，提升旅游业的拉动效应。建议：
一、开展跟进宣传。我市城市形象宣传片及部分重点景区宣传片已经在央视、凤凰卫视、山西卫视等主流媒体播出，借此机会，可以由市政府牵头，旅游部门组织旅游企业成立专门的宣传促销队伍赴主要客源地开展跟进宣传，吸引国内外游客到我市旅游，拉动我市旅游消费。
二、举办主题推介会。借鉴国内主要旅游城市的成功经验，举办临汾旅游推介会，主动请客上门，邀请主要客源地旅行商和媒体记者来我市实地考察踩线，组织旅游企业开展业务对接，以巩固周边旅游市场、活跃省内旅游市场、拓展国内旅游市场。
三、倡导临汾人游临汾。可以采取鼓励旅行社推出本地一日游旅游线路，鼓励景区向市民赠送门票，限时免费或者一家同游按比例减免门票等形式激活本地游市场。特别是，可以鼓励开展乡村旅游，在乡村旅游的可参与性上下工夫，充分体现和突出当地农村自然景观和农业生产特色，做到“人无我有，人有我新，人新我特”，使游客每到一处都有新的意境、新的感受、新的享受。各级政府应尽快加强乡村旅游从业人员的培训和规范，确保在吃、住、行方面适应城镇居民对卫生、安全的要求，并在此基础上突出游、购、娱等要素，使旅游农业成为增加农民收入、改善农村环境、转变农业发展方式的一大亮点。
四、挖掘旅游文化内涵。可以采取征集城市旅游文化形象标识、编写临汾旅游文化丛书、举办临汾文化研讨论坛、打造大型旅游文化演艺项目、设计旅游特色纪念品等形式，为旅游相关产业的发展推波助澜，通过挖掘一片文化，带动一项产业。
第四篇：民主议政日
今天是我市2004年第二个“民主议政日”，也是全市统一安排的第12个农村“民主议政日”。借这次活动的机会，和大家坐在一起，研讨村里各项工作，共商创建文明生态示范村、推进全面建设农村小康社会大计，感到十分高兴。
刚才，听取了村委会关于上半年工作情况和财务收支情况的报告，大家对村里的工作进行了认真评中国论文联盟整理议和讨论。议政过程中，大家围绕村里的工作特别是文明生态村建设畅所欲言、各抒己见，提出了很多好的意见和建议。总的看，这次议政活动搞得很好，很 成功，对于促进村“两委”班子的各项工作，推动文明生态村创建活动的深入开展，加快全面建设小康社会的步伐有着重大意义。借这个机会，我就文明生态村建设问题讲几点意见。
推动创建文明生态村活动，重点在县乡两级党委、政府，关键在村党支部、村委会。县乡两级党委、政府是创建活动的直接 责任 人，要把创建活动摆在更加突出的位置，党政“一把手”要亲自抓、负总责，要拿出足够的精力研究部署创建工作，解决创建工作中遇到的困难和问题。村党支部、村委会是创建活动的具体组织者，要把创建文明生态村作为一项重要任务，切实抓在手上，落实在行动上。当前，要以改善人居环境为突破口，重点在道路硬化、街院净化、村庄绿化和文体设施建设上下功夫。在创建活动中，要注意运用民主的办法，市场经济的办法，调动和保护群众积极性，凝聚群众的 智慧 和力量。制定建设规划、修建道路、绿化村庄、改水改厕、建沼气池、治理“五乱”等，都要组织群众民主讨论；出工、出劳、出资等，要广泛征求群众意见，认真履行民主程中国论文联盟整理序；制定《村规民约》、创建“十星级”文明农户、开展文体活动、革除生活陋习等，要组织群众广泛参与。农村党员、干部、村民代表，要充分发挥带头作用，真正成为群众的一面旗帜。说一千道一万，不如做出样子带头干。你带头捐了款，带头出了工，带头作了贡献，群众就信服你、支持你，就会自愿跟着你干。每一位村民，不论是党员、干部还是群众，都要树立主体意识，把文明生态村建设当作自己的 事业，不等不靠，积极主动地投入其中，户户参与、人人动手，有钱出钱、有力出力，用我们自己勤劳的双手，建设自己的 美好 家园，创造自己的 美好 生活。作为首批50个市级文明生态示范村之一，我们村是全市创建活动的“领头羊”，市委对你们寄予厚望。我 相信，经过你们艰苦的 努力、认真的工作，一定能够按时完成任务，实现预期目标。
一、深刻认识加强基层民主政治建设的重要性
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，扎实推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面协调发展。首先，加强基层民主政治建设是社会主义新农村建设的重要内容。基层民主政治建设关系到依法治国方略的全面贯彻，关系到党的基层政权的巩固和加强，关系村民自治的进一步发展，是建设社会主义法制国家的本质所在，是构建和谐社会的重要一环。其次，加强基层民主政治建设是社会主义新农村建设的重要保证。通过加强基层民主政治建设，可以将广大群众的主动性和积极性调动起来，使广大群众以主人翁的姿态的参与到新农村建设的伟大进程中来，确保党和国家的惠农政策落实到实处，实现人人参与新农村建设，人人受益于新农村建设。第三，加强基层民主政治建设是构建和谐社会的政治保障。用民主的办法来加强农村管理，实现管理的民主化、科学化、制度化，是提高农村管理水平和管理效率的有效举措，是加强民主监督和实现群众参政议政的重要途径，是妥善解决农村各种利益矛盾和纠纷、促进农村和谐稳定的政治保障。
二、努力完善民主政治建设的各项制度机制
在建设新农村中，要进一步适应新农村建设主体多元化、利益多样化和群众法制意识和民主诉求不断提高的新特点，以改革创新精神积极探索农村管理民主的新形式，实现民主管理的制度化、规范化、程序化，建立健全行政权力公开透明运行机制，不断完善村民自治机制。一是要全面推行“阳光工程”。镇政府及镇直各单位要按照市委、市政府的要求，进一步完善政务、警务、电务、医务、校务等公开机制，提高公开质量，严格公开时效。二是要完善“一制三化”工作机制。建立健全村务公开、村事民议、村务民管等各项制度，完善村务公开制度。要严格按照市农工委的要求，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使政务、村务公开内容经常化、制度化、规范化、程序化，进一步拓宽广大群众民主参政的渠道，不断推进基层民主政治建设向纵深发展，让群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。
三、全面推进基层民主政治建设再上新台阶
北京奥运会开幕在即，这是全世界瞩目的盛事，是展示国家形象重要窗口，是查验国人综合素质的关键时刻。新形势、新要求、新局面，我们要以迎奥运为契机，围绕民主管理这个主题，充分发挥“两个作用”，即农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，大力发展党内民主，带动和促进基层民主政治建设再上新台阶。一是开展民主法制教育，提高党员干部和广大群众的民主素质。镇直各单位，各行政村党支部要加强对党员干部的民主法制教育，着力增强党员干部的群众观念，端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，增强政策观念和法制观念，提高按民主程序办事、按政策法制办事的能力。二是要加强对广大群众的民主法制教育，进一步宣传普及法律常识，引导群众学法、守法、用法，提高广大群众依靠法律来表达利益诉求、维护自身利益的民主意识和法治意识。三是以“信访接待室”、“说事室”、村民活动中心、综治协调中心为平台，充分发挥民调、治保、老干部协会、红白理事会等组织和人大代表、政协委员、致富能力、社会知名人士的“润滑剂”作用，积极开展矛盾纠纷排查和调处，竭尽全力消除各种不稳定、不和谐因素，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，严厉制止和打击超级上访、非法缠访和违法恼访，确保“进京赴省零上访、零入统”目标的现实，为奥运会的成功举办创造一个和谐、稳定的社会环境。
同志们！下半年，奥运会即将开幕，改革开放30周年庆典活动即将举行，任务艰巨，使命光荣，让我们以高度的政治责任感和历史使命感投入当前的工作当中去，周密安排、全力实施，努力做好各项工作，为奥运会的胜利举办增光添彩，为改革开放30周年献礼。
第五篇：议政发言材料题纲
紧紧围绕农民增收 继续抓好“三个十万”
郝建军
“农业、农村、农民问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”而“三农”问题的重点是农民，关键是就业，难点是增收。因此，推进社会主义新农村建设，必须下大力气促进农村经济的不断发展壮大和农民收入的持续稳定增加。
从2002年开始，我县围绕农民增收这个主题，大力调整农业产业结构，从阳城农业发展的地理环境、资源状况、种养技术水平等具体实际出发，经过充分论证、专家评审，提出并实施了建设 “三个十万”优质农产品生产基地的农业调产增收工程，其奋斗目标是经过十年时间的不懈努力，新增农业收入5个亿，新增2万农村富余劳动力重新就业，使全县农民在农业方面新增人均纯收入1000元以上。
经过近3年全县上下的共同努力，“三个十万”基地建设取得了令人满意的成绩。一是基地规模逐年扩大。桑园面积由2002年的5.53万亩增加到2005年的6.92万亩，增35.88%；养蚕由4.05万张增加到5.56万张，增37.4%。建成桑园万亩、养蚕万张的乡镇2个，千亩以上桑园村6个，500亩桑园村34个。牛存栏由1.59万头增加到2.61万头，出栏由0.75万头增加到1.05万头，牛饲 养量由1.58万头增加到3.66万头。建成户均1头的养牛重点村60个，10头以上规模养牛户503个，存栏能繁母牛30头以上的81户，出栏100头以上的肉牛育肥场5个。干果经济林由2.5万亩增加到6.84万亩。建成1000亩以上的村 个，5000亩以上的乡镇 个。二是产量收入逐年增加。蚕茧产量由2002年的331.5万斤提高到502.3万斤，蚕茧收入由1616.7万元提高到4788.7万元。肉类产量由5355吨增加到7682吨。干果产品产量由1066.1吨增加到2414.9吨。林、蚕、牧总收入由11247万元增加到19761.8万元，增75.7%，人均林蚕牧收入由240.52元增加到465元，增加224.48元，增长93.3%。三是标准化生产逐步规范。四是服务体系基本逐步健全。五是典型示范效应显现。通过推行科学养蚕、养牛和规范化操作，涌现出一大批种养殖效益好，发展后劲足的典型示范户，带动了周边的群众。六是产业发展格局初步形成。华强肉牛、佳美茧丝、华萸、帅源及各类专业合作经济组织的相继建立，解除了农民的后顾之忧，为“三个十万”基地农产品的销售加工奠定了基础。
可以说，“三个十万”农业调产增收工程的初步实施，为农民增收提供了一个崭新的平台。但是，我们必须清醒地认识到，“三个十万”基地建设步履艰难，只有矢志不渝，坚持下去，才能真正为农民增收搭好桥铺好路。具体讲：
一、存在问题发人深省
经过3年的奋斗虽取得了可喜成绩，但从客观上看，群体规模扩张较快，单位面积产量不高，效益极不理想。以2005年底的 统计数据与2002年的基期数据比较，十万亩蚕桑基地桑树总株数增长33.9%，桑园面积增长25.2%，养蚕张数增37.4%，单产增长10%，总产增长51.5%，蚕茧总收入同比增长50.5%。看增幅激动人心，但看单位效益令人心寒是，当年设计是平均亩养蚕2.5张，亩产茧200斤，亩收入1500元。而2005年底全县桑园面积亩均养蚕0.8张，亩均产茧72.16斤。按当年市场价计，亩收入685.52元；按同比价计，亩收入也只有540.9元。十万头肉牛基地牛存栏增长64.3%，牛出栏增长40.8%，牛饲养量增长56.4%，初看增幅50%左右，甚为理想，但由于基数太小，牛饲养量净增13231头，年均增加4410头，牛存栏净增10216头，年均增加3405头，作为计算肉类产量指标的牛出栏才净增3049头，年均增加1016头，如此发展需30年才能达到项目设计的年存栏牛10万头，出栏4万头的目标。十万亩干果经济林面积增加4.34万亩，增长173.6%，主要林产品产量净增1348.8吨，增长126.5%，其中，核桃净增354.8吨，增长55.1%，花椒净增195.6吨，增长232.9%，山茱萸净增1136.4吨，增长192.9%。但除去零星挂果的干果树，2002年以前栽植的核桃园亩均产果只有
斤，花椒园亩均产果只有
斤，效益的极不理想，不能不使人心寒。造成上述问题的原因虽然是多方面的，但主要的有五点：
一是思想认识不到位，责任意识差。农业是弱质产业，受自然和市场双重风险制约，周期长，见效慢。但它是劳动密集型产业，是劳动力生产、生活和就业的基础产业，只要依靠科技，辛勤劳作，就能增产增收。“三个十万” 特色农业基地建设正是从 这个基点定位的。但几年来不同层面的人对此认识不同。个别乡村干部认为是县定项目，把它作为“政绩”工程去实施，图的是轰动效应，让上面满意即可，至于结果如何不去对照检查。有的群众自己对自己不负责任，认为乡村干部让咱干的，上级有补助，当下难以得利，只要完成任务就行，是死是活不细管。部分技术服务部门的技术指导人员和监督检查部门的工作人员也因不关乎自己的切身利益而服务不到位，应付差事，不抓落实。都没有把农民增收的作为自己肩负的重要工作来抓，因此，前述单位面积效益不高，主要是有栽的，没活的，帐面虚报做假，面积不实也是原因之一。
二是品种老化严重，更新换代不快，种植模式不合理。目前，我县的老桑园仍沿用是上世纪九十年代更新换代后的湖桑系列品种，亩植四五百株，产叶量少，品质差，近年来推广的陕桑305、农桑系列新品种、亩植1000株以上、当年栽桑当年见效的新模式尚未大面积推广见效。干果经济林的山茱萸沿用的是几十年一贯制的传统种植品种，没有进行改进。核桃大部分是普通品种，挂果晚，产量低，效益差，九十年代后期才引进新品种。花椒本世纪初才开始种植大红袍。种植模式及亩植株数也不尽合理，从而导致了产量不高，质量不优，市场价格上不去，效益不好的窘境。
三是重栽轻管，粗放经营，形不成产业优势。在干果经济林发展方面普遍存在着“善始者众，善终者寡”的消极现象。为了增收，干部群众在栽植时也能颇下苦功，严格按标准质量去做，但在管理上由于干果经济林生长周期长，见效时间晚，一方面干 部没有及时组织群众学习掌握技术要领和管理环节，另一方面农民受利益驱动，致富心切，投入不足，在具体操作上，有的不中耕、不施肥，不浇水，造成果园树株保有量少；有的不治虫、不修剪、不管理，造成果园荒芜；有的果园套种高杆作物，使果树形不成生长和结果优势；还有的市场行情好时，不顾产品质量和信誉，以次充好，果农提前抢采，企业争抢收购，市场疲软时，产品质量再好也无人问津，同时放任自流，疏于管理，不仅导致了农产品质量下降，当地企业的发展受到了严重挫伤，从而也制约了农民增收，挫伤了农民的生产积极性。
四是政策资金支持不够，村级和农民的积极性没有充分调动动起来。“三个十万”的建设客观上存在投资大、周期长、见效慢的实际情况，县政府虽然已对养蚕发放蚕种、建大棚、养牛贷款贴息、基地建设等诸多方面给予了资金支持等，但建规模大户资金缺口较大，信贷资金支持难度大，所需用地、项目申报立项难，没有明确的政策规定，而县里已经出台的扶持政策和需要县级配套的资金也由于财力所限不能兑现。2001年和2001年县里承诺把村产茧10万斤的蚕茧收烘权划归蚕桑基地村，以调动村级和农民栽桑养蚕的积极性，让利于农民，而目前蚕茧收烘由乡镇统管，或乡镇和丝绸公司共管，村和农民这个栽桑养蚕的主体，理应是受益的主体，事实上他们只是在生产和出售，无权享受加工增值部分的利益再分配，没有形成风险共担、利益共享机制 因此，村和农民感到利益受到侵害而积极性不高。同时，政府扶持是为了调动农民发展生产的积极性，增强造血功能，奠定增收基础，不是承包，不是慈善机构发放福利，而有极少数地方把跑项目作为向上伸手要钱的资本，认为要钱比挣钱容易，光要钱不干事，把政府用于发展生产的资金打了水漂，挫伤了干实事村的积极性。
五是农业产业链没有真正形成，严重影响“三个十万”的健康发展。基地、农户和龙头企业的有机结合，技术部门的精诚服务，是“三个十万”的健康发展的有效保证。而目前是基地、农户和企业各自为阵，有利的事争抢，无利的事退让。蚕茧市场走俏时，出于高额利润的诱惑，不管质量如何，凡是收烘蚕茧的乡镇集体、国有企业，个体商贩等，不择手段，围追堵截抢购，打的头破血流；市场疲软时，茧贱伤农，严重毁桑，茧质再好，也无人问津。购买苗木时有利可图，争抢外出订购，田间管理和技术指导时，就名花有主，按职能办事。蚕茧收烘加工利厚，争抢改进设备，名曰为蚕农办实事；畜产品加工利薄，就由市场来选择，又叫市场配臵资源。这是由于本地龙头企业大都处于起步阶段，未能在农产品深加工提高附加值上下功夫与农民结成真正意义上的利益共同体。同时，职能部门的机构不健全，林业局只有营林站4个人难以承担起十万亩干果经济林的技术指导和管理服务；专业技术人员年令老化出现断层，长期补员不足，知识更新慢，蚕桑、畜牧系统目前在乡镇发挥作用的大多是年令偏大的“三定”人员，中心多年来没有对口的大专院校毕业生充实到技术指导第一线，从而难以确保“三个十万”基地建设的有序进行，这些都有待在今后的工作中逐步克服和完善。
二、发展机遇 一是市场行情看好。国际蚕丝市场价格飚升，每吨价格28万，鲜茧价格每公斤21元，历史最高。牛的部位分割肉，高的每公斤四、五十元，低的也卖十七八元，销路畅通，华强肉业加工能力年可宰杀肉牛2万头。干果产品的营养价值和保健功能，深受国内外消费者青睐，核桃、花椒等价格上扬，外贸出口从未滞销。借此良机发展，正是大好时期。
二是劳动力就业需要。我县农业人口基数大，农村富余劳动力多，到城市就业的机会很有限，必须在土地上作文章。城市下岗工人还争抢到农村承包荒山、土地，作为长期生活在农村的农民，已掌握了一定的劳动生产技术，在自己承包的土地上开展集约化的“三个十万”建设，既解决了就业问题，又通过辛勤劳动达到了增收，何乐而不为。
三是增收空间很大。旱地桑园亩均一年养蚕2.5－3张，水地桑园亩均5张，按每张产茧45公斤，每公斤15元计，旱地亩收入1687.5－2025 元，水地3378元。若按目前价格20元计算收入更高。发展核桃园亩植74株，4－7年初果期，株产3公斤，亩产220公斤，市场价每公斤10元，亩收入2200元；8年进入盛果期，株产8公斤，亩产590公斤，亩收入5900元。发展花椒园，亩植110株，3－6年初果期，株产1.5公斤，亩产165公斤，按每公斤10元计，亩收入1650元，6年后进入盛果期，株产3公斤，亩产330公斤，亩收入3300元。以上为理论数据，按80%的实际收入测算，以目前市场价计，旱地桑园亩收入至少在1500元以上，核桃、花椒亩收入均在2500元以上。只要严格规范操作，科学管理，达此目标不是太难，农民增收大有希望。
四是各种环境俱佳。土地、气候、牧坡、饲草等自然资源适宜“三个十万”的发展，近几年的实践操作积累了一定的经验和教训，党和国家支农惠民政策出台和社会主义新农村建设的推进等，为实施“三个十万”农业调产增收工程创造了良好的条件。
三、对策与建议
1、加强教育，统一认识。要从增加农民收入的高度去充分认识“三个十万”基地建设给农民创造就业机会的重要性，确保全县干部群众“四到位。”具体讲：思想到位，就是要加强宣传教育，把思想统一到建设“三个十万”确保农民增收的大局上来。诚信到位，就是要求农民生产和销售的农产品无论什么情况下都要确保质量，提高信誉度和品牌效应，不能掺杂使假。责任到位，就是围绕农民增收主题，全县总体布局、县乡业务部门技术指导、乡村负责落实、农民具体实施的分级负责的责任主体必须落实。领导到位，就是县乡村三级领导坚持不懈抓好“三个十万”基地建设的信心决心增强，政策扶持力度增强，身体力行，精力集中，列入各级党委、政府促进农民增收的重要议事日程，坚持不懈，一抓到底，抓出成效。
2.政策引导，资金支持，鼓励发展规模大户。对于已经给予的“三个十万”基地建设惠农补助要继续保持稳定不变，对已由县委、县政府文件出台的补助政策，目前尚未到位的，要确保今年兑现；对有利于“三个十万”规模扩大的，要加以大力扶持；对建设规模大户的，要给予重点资助；对能带动基地发展、容纳 百人以上农村富余劳动力就业的农副产品加工龙头企业，除帮助其在农业发展银行贷款外，还要给予贷款贴息；对技术指导、岗位培训予以补助；对事关“三个十万”的蚕种、苗木、种畜等公益性基础设施建设，政府要重点支持；对于国家、省、市确定的“三个十万”项目的配套资金要全部拨付到位。同时，为避免光跑项目要钱不干实事的现象发生，提倡政府公开招标采购物资，采取工程实施发放实物补助的办法，提高政府扶持资金的使用效益。对于股份制和民营资金企业的资金支持，要纳入资本金，不能带动农民就业的要进行分红。对于扩大生产规模的资金支持，不能形成生产能力的，要退还补助金额，真正为农民增收服务。
3.扩大规模，提高效益。针对目前“三个十万”规模小、单位效益不高的现状，因地制宜，合理布局，“十一五”期末建成十万亩蚕桑基地和十万亩干果经济林基地，肉牛基地达到饲养量7万头，出栏3万头，并坚持走规模扩大与内部挖潜相结合的发展道路，一方面向规模要效益，通过惠民政策的调动，让群众积极扩大生产规模，实现总量扩张；另一方面向科技管理要效益，采用先进实用的苗木、种畜品种、种养殖技术和规范管理，提高单位面积产量和效益。肉牛基地重点是发展养殖园区或大户，在规模效益上作文章。蚕桑基地要在原有通过老桑园桑树嫁接、新桑园栽植陕桑305等措施，把亩养蚕张数提高到1.5－2张，就等于桑园面积增加一倍和单位面积效益提高一倍。果园通过严格的中耕、施肥、修剪、治虫管理，不仅可早结果，而且能提高亩收益。
4.健全机构，充实队伍。要根据“三个十万”基地建设的需 要，建立健全新技术研究、开发和技术推广机构，通过公开招聘等方式配齐配全技术和服务人员。建立起高素质的专业技术人才队伍,对直接从事公益性事业服务的人员，切实解决他们的工资福利待遇，以解除他们的后顾之忧，从而调动科技人员为农业事业真诚奉献的积极性和创造性。
5.创新发展机制，开展优质服务。
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