国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定

第一篇：国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定

济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），结合本市实际情况，制定本暂行规定。第二条 按照《征收条例》的规定，为了公共利益的需要，征收本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有人（以下称被征收人）补偿安置的，适用本规定。

第三条 市政府委托市城市建设项目审批小组审定征收补偿方案，作出房屋征收决定和补偿决定。

济南市城乡建设委员会为本市房屋征收部门，负责组织实施本市市区内的房屋征收与补偿工作。

原拆迁单位和土地收购机构为房屋征收实施单位（以下简称征收实施单位），受市房屋征收部门委托，负责国有土地上房屋征收与补偿的具体工作。

第四条 市发展改革、规划、国土资源、住房保障、公安、工商、物价、城管执法、审计等部门按照各自职责，共同做好房屋征收与补偿工作。

第五条 符合《征收条例》第八条、第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，项目实施单位应当做好拟征收项目的前期规划策划、可行性研究、安置房源和资金落实等工作，并及时向市房屋征收部门提交房屋征收意向书。市房屋征收部门在拟征收项目基本条件具备后，应就建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划向市发展改革、国土资源、规划部门发出征询函。市发展改革、国土资源、规划部门应在十个工作日内向市房屋征收部门出具书面意见。

保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

第六条 房屋征收范围确定后，市房屋征收部门应发布征收冻结通告。自冻结通告发布之日起，征收范围内的单位和个人不得进行下列不当增加补偿费用的行为；

(一)新建、改建和扩建房屋及附属物；(二)改变房屋和土地用途；(三)建立新的房屋租赁关系；

(四)办理户口的迁入、分户（因本市居民应征入伍、服刑和被劳教等原因注销征收范围内户口和因结婚、出生等原因确需入户、分户的除外）；(五)企业工商登记和事业单位、社会团体登记；(六)其他不当增加补偿费用的行为。

房屋征收部门应当在征收冻结通告发布的同时书面通知有关部门暂停办理前款所列事项的相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不超过1年。

第七条 房屋征收部门应组织征收实施单位做好被征收范围内房屋、国有土地的权属、区位、用途、面积和配套设施等情况的调查登记，并依据调查结果拟定征收补偿方案。

第八条 市房屋征收部门与委托的征收实施单位将拟定的征收补偿方案报市城市建设项目审批小组后，市城市建设项目审批小组应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证。

市房屋征收部门以市政府的名义公布经市城市建设项目审批小组论证后的征收补偿方案，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。征求意见的期限不少于30日。

旧城区改建项目需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《征收条例》规定的，由市政府委托的部门组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会的情况修改方案。

第九条 受委托的征收实施单位应在征收项目所在地维稳部门的指导下，组织做好征收项目的社会稳定风险评估工作，并出具征收项目社会稳定风险评估报告。

第十条 征收补偿方案公布前，市城管执法部门会同规划、住房保障等部门对未登记的房屋进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑、未超过批准期限的临时建筑及因政府原因造成的未登记房屋，应给予补偿；对认定为未经批准的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。对被征收人主动自拆违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，按照拆除成本进行奖励。

第十一条 作出征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；按《济南市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《市拆迁办法》）第四十二条规定的安置房源，应当落实。

市房屋征收部门应按工程进度及时拨付资金，并加强对补偿资金的使用监督，办理征收补偿存款业务的金融机构应予以协助。

第十二条 征收评估机构按相关规定确定后，市房屋征收部门应当与委托的征收实施单位和确定的征收评估机构签订委托合同。

评估机构应当独立、客观、公正地开展工作，确保评估价格的公平、真实。任何单位和个人不得干预。

第十三条 在房屋征收准备工作就绪后，市房屋征收部门应提请市城市建设项目审批小组召开会议研究。房屋征收决定的作出应当按下列程序进行：

（一）市城市建设项目审批小组作出房屋征收决定。

（二）市房屋征收部门以市政府的名义发布房屋征收决定公告。公告应当载明征收补偿方案和权利救济途径等事项。

（三）房屋征收部门委托征收实施单位在征收范围内公布被征收房屋、国有土地的权属、区位、用途、面积和配套设施等情况的调查结果。

（四）公布被征收房屋评估价格。

第十四条 受市房屋征收部门委托的征收实施单位与被征收人在签约期限内按照《征收条例》及《市拆迁办法》、《济南市国有土地收购储备办法》（以下简称《市收购储备办法》）的有关规定分别订立征收安置补偿协议。

第十五条 房屋的征收补偿仍按《市拆迁办法》、《市收购储备办法》规定的范围和补偿标准执行。其中《市拆迁办法》规定的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费、安置房屋分摊面积计价作以下调整：

（一）一次性搬迁补助费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米22元，私有非住宅房屋每平方米28元。

（二）过渡期限内每月临时安置补助费按被征收房屋建筑面积每平方米22元计算，每月临时安置补助费不足1000元的，按1000元计发。

（三）一次性停产停业补偿费按私有非住宅房屋建筑面积计算，营业、生产用房为每平方米50元，其他非住宅用房为每平方米30元。

（四）安置房屋的套内建筑面积一般不得低于被征收房屋的套内建筑面积。被征收人在与补偿面积相对应的档次内选择的安置房屋，其分摊面积大于原被征收房屋分摊面积部分的价款，按安置房屋的建安成本计算。被征收人超出与补偿面积相对应的档次选择的安置房屋，其超出的套内建筑面积及其相对应的分摊面积部分仍按安置房屋评估价格计算价款。

长清区政府可根据实际情况制定本行政区内的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费等费用标准，报市政府备案后执行。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第十六条 受委托的征收实施单位应建立房屋征收补偿档案，并以征收部门的名义将每户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十七条 对评估确定的被征收房屋价格有异议的，可以向房屋征收评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。

安置补偿协议签订后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第十八条 在签约期内未达成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由市房屋征收部门报请市城市建设项目审批小组；市城市建设项目审批小组按照征收补偿方案作出补偿决定，并在征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市政府申请法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号，产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第二十条 本规定自2011年3月21日施行。本规定未涉及的享受最低套型面积保障、搬迁奖励费、房屋附属物补偿标准等未尽事宜，仍执行本市现行规定。本规定施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。

第二篇：济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定

济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定

【发布日期】2011-3-21 【作者】 【来源】

各区城乡建设委、各房屋征收实施单位、各有关单位： 为贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），市城乡建设委、市国土资源局、市法制办根据《征收条例》的规定，制定了《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》，已经市政府同意，现予以公布执行。

二〇一一年三月二十一日

济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定 第一条

为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），结合本市实际情况，制定本暂行规定。

第二条

按照《征收条例》的规定，为了公共利益的需要，征收本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有人（以下称被征收人）补偿安置的，适用本规定。

第三条

市政府委托市城市建设项目审批小组审定征收补偿方案，作出房屋征收决定和补偿决定。

济南市城乡建设委员会为本市房屋征收部门，负责组织实施本市市区内的房屋征收与补偿工作。

原拆迁单位和土地收购机构为房屋征收实施单位（以下简称征收实施单位），受市房屋征收部门委托，负责国有土地上房屋征收与补偿的具体工作。

第四条

市发展改革、规划、国土资源、住房保障、公安、工商、物价、城管执法、审计等部门按照各自职责，共同做好房屋征收与补偿工作。

第五条

符合《征收条例》第八条、第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，项目实施单位应当做好拟征收项目的前期规划策划、可行性研究、安置房源和资金落实等工作，并及时向市房屋征收部门提交房屋征收意向书。

市房屋征收部门在拟征收项目基本条件具备后，应就建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划向市发展改革、国土资源、规划部门发出征询函。市发展改革、国土资源、规划部门应在十个工作日内向市房屋征收部门出具书面意见。

保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。第六条

房屋征收范围确定后，市房屋征收部门应发布征收冻结通告。自冻结通告发布之日起，征收范围内的单位和个人不得进行下列不当增加补偿费用的行为；

(一)新建、改建和扩建房屋及附属物；(二)改变房屋和土地用途；(三)建立新的房屋租赁关系；

(四)办理户口的迁入、分户（因本市居民应征入伍、服刑和被劳教等原因注销征收范围内户口和因结婚、出生等原因确需入户、分户的除外）；

(五)企业工商登记和事业单位、社会团体登记；(六)其他不当增加补偿费用的行为。

房屋征收部门应当在征收冻结通告发布的同时书面通知有关部门暂停办理前款所列事项的相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不超过1年。

第七条

房屋征收部门应组织征收实施单位做好被征收范围内房屋、国有土地的权属、区位、用途、面积和配套设施等情况的调查登记，并依据调查结果拟定征收补偿方案。

第八条

市房屋征收部门与委托的征收实施单位将拟定的征收补偿方案报市城市建设项目审批小组后，市城市建设项目审批小组应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证。

市房屋征收部门以市政府的名义公布经市城市建设项目审批小组论证后的征收补偿方案，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。征求意见的期限不少于30日。

旧城区改建项目需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《征收条例》规定的，由市政府委托的部门组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会的情况修改方案。

第九条

受委托的征收实施单位应在征收项目所在地维稳部门的指导下，组织做好征收项目的社会稳定风险评估工作，并出具征收项目社会稳定风险评估报告。

第十条

征收补偿方案公布前，市城管执法部门会同规划、住房保障等部门对未登记的房屋进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑、未超过批准期限的临时建筑及因政府原因造成的未登记房屋，应给予补偿；对认定为未经批准的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。对被征收人主动自拆违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，按照拆除成本进行奖励。

第十一条

作出征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；按《济南市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《市拆迁办法》）第四十二条规定的安置房源，应当落实。

市房屋征收部门应按工程进度及时拨付资金，并加强对补偿资金的使用监督，办理征收补偿存款业务的金融机构应予以协助。

第十二条

征收评估机构按相关规定确定后，市房屋征收部门应当与委托的征收实施单位和确定的征收评估机构签订委托合同。

评估机构应当独立、客观、公正地开展工作，确保评估价格的公平、真实。任何单位和个人不得干预。

第十三条

在房屋征收准备工作就绪后，市房屋征收部门应提请市城市建设项目审批小组召开会议研究。房屋征收决定的作出应当按下列程序进行：

（一）市城市建设项目审批小组作出房屋征收决定。

（二）市房屋征收部门以市政府的名义发布房屋征收决定公告。公告应当载明征收补偿方案和权利救济途径等事项。

（三）房屋征收部门委托征收实施单位在征收范围内公布被征收房屋、国有土地的权属、区位、用途、面积和配套设施等情况的调查结果。

（四）公布被征收房屋评估价格。

第十四条

受市房屋征收部门委托的征收实施单位与被征收人在签约期限内按照《征收条例》及《市拆迁办法》、《济南市国有土地收购储备办法》（以下简称《市收购储备办法》）的有关规定分别订立征收安置补偿协议。

第十五条

房屋的征收补偿仍按《市拆迁办法》、《市收购储备办法》规定的范围和补偿标准执行。其中《市拆迁办法》规定的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费、安置房屋分摊面积计价作以下调整：

（一）一次性搬迁补助费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米22元，私有非住宅房屋每平方米28元。

（二）过渡期限内每月临时安置补助费按被征收房屋建筑面积每平方米22元计算，每月临时安置补助费不足1000元的，按1000元计发。

（三）一次性停产停业补偿费按私有非住宅房屋建筑面积计算，营业、生产用房为每平方米50元，其他非住宅用房为每平方米30元。

（四）安置房屋的套内建筑面积一般不得低于被征收房屋的套内建筑面积。被征收人在与补偿面积相对应的档次内选择的安置房屋，其分摊面积大于原被征收房屋分摊面积部分的价款，按安置房屋的建安成本计算。被征收人超出与补偿面积相对应的档次选择的安置房屋，其超出的套内建筑面积及其相对应的分摊面积部分仍按安置房屋评估价格计算价款。

长清区政府可根据实际情况制定本行政区内的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费等费用标准，报市政府备案后执行。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第十六条

受委托的征收实施单位应建立房屋征收补偿档案，并以征收部门的名义将每户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十七条

对评估确定的被征收房屋价格有异议的，可以向房屋征收评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。

安置补偿协议签订后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第十八条

在签约期内未达成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由市房屋征收部门报请市城市建设项目审批小组；市城市建设项目审批小组按照征收补偿方案作出补偿决定，并在征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第十九条

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市政府申请法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号，产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第二十条

本规定自2011年3月21日施行。本规定未涉及的享受最低套型面积保障、搬迁奖励费、房屋附属物补偿标准等未尽事宜，仍执行本市现行规定。本规定施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。

第三篇：临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定

临政发〔2011〕21 号

临沂市人民政府关于印发临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定的通知

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校： 现将《临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》印发给 你们，请结合实际抓好贯彻落实。

二〇一一年七月十日

临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定

为进一步规范我市国有土地上房屋征收与补偿工作，切实维护被征收人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关规定，结合我市实际，作出以下暂行规定：

一、国有土地上房屋征收的范围和条件

（一）在本市行政区域内国有土地上，为了公共利益的需要，征收单位、个人房屋的，适用本暂行规定。

（二）公共利益的范畴为：

1、国防和外交的需要；

2、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

3、由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

4、由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

5、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

6、法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

（三）确需征收房屋的，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。

（四）符合各项规划并列入征收改造计划的，项目实施前，由房屋征收部门书面通知暂停办理房屋的新建、扩建、改建、转让、抵押、租赁、析产、改变房屋用途等事项和暂停期限。

（五）作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

（六）市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当开展社会稳定风险评估。一次性连片征收涉及300 户以上或建筑面积3 万㎡以上的，须经县（区）人民政府常务会议研究决定。涉及户数较少但情况特殊的，也需经同级人民政府常务会议研究决定。

二、明确房屋征收实施的主体，建立健全房屋征收机构

（一）市、县（区）人民政府为房屋征收的主体。临沂市人民政府负责全市房屋征收与补偿工作，各县（区）人民政府负责辖区内的房屋征收与补偿工作。

（二）市区的房屋征收项目，按照属地管理的原则，由所在区人民政府发布征收决定。各县（区）人民政府在发布征收决定前，应将征收决定的相关资料报市级房屋征收部门备案。

（三）临沂市房产和住房保障局为市级房屋征收部门，指导各县、区的房屋征收与补偿工作；按照行政区划，实行属地管理，各县（区）人民政府确定的房屋征收部门，负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作。征收部门的职责是：负责房屋征收计划的编制，征收补偿方案的报批，参与搞好社会稳定风险评估和未确权房屋的认定，做好被征收人优先纳入住房保障的相关工作。

（四）市、县（区）房屋征收补偿办公室为房屋征收实施单位，接受征收部门的委托承担房屋征收与补偿的具体工作。市房屋征收补偿办公室承担市级单位房屋征收与补偿的具体工作，县（区）房屋征收补偿办公室承担县（区）直以下单位房屋征收与补偿工作。征收部门对征收实施单位行为负责监督，并承担法律责任。征收实施单位的职责是：负责会同有关部门开展前期调查摸底，参与拟定补偿方案，宣传解释政策，组织签订协议，组织旧房拆除等具体工作。

三、严格房屋征收实施程序

坚持公开、公平、公正的原则，实行信息公开。基础数据、实施机构、评估机构、补偿安置情况要公示。项目实施前，由政府拨付前期费用，标准为项目预评估值的2%左右。前期费用专款专用，专项用于房屋征收工作，财政、审计部门要对资金使用跟踪监督，将来纳入征收成本。旧房拆除实行企业化管理，市场化运作，残值主要用于旧房搬迁、验收、看护、拆除及垃圾清运等工作。房屋征收按以下程序进行：

1、由征收、财政、审计、评估等机构组成联合调查组，对征收范围内的房屋调查摸底。

2、由规划、建设、房产、国土、城管、财政、审计等部门组成认定组，对未确权房屋进行合法性认定。

3、由征收部门拟定征收补偿方案，报同级人民政府。政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予公布，征求公众意见。征求意见期限不少于30 天。

4、市、县(区)人民政府要根据征收范围的具体情况，按要求认真搞好社会稳定风险评估，并形成评估报告。社会稳定风险较高的暂缓征收。

5、补偿安置方案在修改完善的基础上，由征收部门报同级人民政府研究。因旧城区改建，多数被征收人不同意的，政府要组织召开听证会，就项目的可行性举行听证。

6、县（区）人民政府发布征收决定，同时公布征收补偿安置方案，告知被征收人行政复议和行政诉讼的权利。

7、房地产价格评估机构由被征收房屋所在单位、街道、居委会组织被征收人协商选择。15 日内协商不成的，可以通过投票、抽签、摇号等形式，按体现大多数被征收人意愿或者随机选 定的方式确定。评估结果现场公示，公示期不少于7 天。

8、由征收部门与被征收人签订房屋征收补偿安置协议。

9、房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由作出征收决定的县（区）人民政府按照补偿方案作出补偿决定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可依法提起行政诉讼。不申请复议或不提起诉讼的，由县（区）人民政府依法申请人民法院强制执行。

10、征收实施单位组织旧房拆除。市区房屋征收由市、区两级相应部门组成联合工作组进行调查摸底、成本核算和未确权房屋合法性认定。纪检监察机关和房屋征收部门要加强对房屋征收活动的监管，对发现的违法、违规征收行为及群众的投诉要及时查处，同时公布监督电话。

四、合理确定补偿安置标准

市区范围内和各县的补偿安置政策，同等区位和情况的要基本一致。市区和各县实施的项目，都要按照征收条例的规定合理制定各片区的征收补偿安置方案。市区特殊情况确需调整的，由所在区人民政府报市人民政府研究批准后实施。

（一）征收补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被征收人有权选择补偿方式。货币补偿的，由按规定程序选定的评估机构进行市场评估，货币补偿的标准不低于被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45 ㎡的，按45㎡给予补偿，但不得再享受购买经济适用房或租住廉租房的住房

保障政策。产权调换的，对应合法产权面积予以还建。被征收人与征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，安置房屋的产权归被征收人所有。被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45 ㎡的，选择多层住宅的，按45 ㎡进行安置；选择高层住宅的，按47 ㎡进行安置。但下列情形除外：

1、党政机关、企事业单位的房屋采取房、地分补的办法，补偿价格由相应的评估机构评估确定。

2、征收国有直管或单位自管公有住房，对房屋居住人或承租人，征收人应帮助其解决居住问题，符合住房保障条件的，优先提供公租房或廉租房。

3、被征收房屋的所有权人死亡，继承人之间就征收补偿达不成一致或者继承人未明确的，征收人对房屋居住人妥善安置后，做好证据保全，提供财产担保，依法先予拆除。

（二）征收补偿包括：

1、被征收房屋价值的补偿。根据被征收房屋的区位、用途、权属性质、新旧程度、建筑结构等评估确定。

2、被征收房屋装饰装修的补偿。各项目可根据实际制定操作办法。一般由征收当事人协商确定，也可确定一个基本补偿标准，协商不成或不认可基本补偿标准的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。

3、依法以宅基地方式获得的院落补偿。按房屋建筑的容积率计算，容积率1.0（含）以上的，不予补偿；不足1.0 的，宅基地面积减去应补偿建筑面积部分，按基准地价给予货币补偿。

4、因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿。整体被征收的单位，对职工一次性发3 个月的停产停业补助费，补助标准按劳动部门公布的上最低工资标准计算。补助人数按缴纳职工养老保险费的人数确定。职工养老保险已缴纳一年以上（含1年）的，按正常标准发放；已缴纳半年以上（含半年）1 年以下的，按标准的50%发放；缴纳不足半年和未缴纳养老保险的不发放停业补助。事实已停业、停产的，不发放从业人员停业补助。特殊情况的，由政府相关部门研究确定。机器设备、物资等搬迁费用，按合法建筑面积计算，补助标准为8 元/㎡。特殊设备的搬迁费用，由评估机构评估确定。停产停业损失补偿。因征收造成停产、停业的，一次性发放3 个月的停产、停业损失。按合法建筑面积计算，标准暂定为100 元/㎡/月。国家和省里出台明确规定后，按国家和省里规定的标 准执行。

5、未确权房屋的补偿。由产权认定组进行合法性认定。1990年《规划法》出台以前建设的，按合法产权补偿。各项目可根据实际情况制定具体的认定办法。

6、有工商登记和纳税记录的“住改非”房屋的补偿标准。在住宅补偿标准的基础上，适当提高补偿标准，最高不超过40%。

（三）合理确定奖励补助标准

1、对在规定的奖励期限内签订补偿协议并腾空房屋的，给予被征收人奖励。市区奖励期限为15 天，各项目可根据情况制定具体的奖励操作办法，最高奖励不超过每户2 万元。

2、高层安置优惠。原则上安置房屋套内面积不低于被征收房屋的套内面积，满足原套内面积所增加的公摊面积按建安成本价计算，再增加的建筑面积按市场价计算；套内面积不足部分按货币补偿价格找回差价。

3、搬迁补助费。市区按每户600 元执行。

4、临时安置补助费。按被征收房屋同地段月平均租金水平确定。多层安置房过渡期为18 个月，高层安置房过渡期为30个月。超过过渡期的，增加一倍的临时安置补助费。临时安置补助费按月发放，不足一个月的，按一个月计发。

5、高层物业管理费补助。各项目根据实际情况制定具体的物业管理费补助标准。物业管理补助费列入征收成本，也可配建一定比例的营业用房，营业用房的收入用于高层物业管理费补助。

五、加强领导，协调配合，确保征收工作健康有序进行各级人民政府成立房屋征收与补偿工作领导小组，负责本辖区房屋征收与补偿工作的总体规划、综合协调、整体推进。各级各部门要按照《征收条例》的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作顺利进行。发展改革部门负责房屋征收项目的立项，配合房屋征收部门做好房屋征收计划的编制工作，并按规定将保障性安居工程建设、旧城区改建项目纳入市、县级国民经济和社会发展计划；财政部门会同国土部门负责组织房屋征收补偿成本的确认和房屋征收与补偿资金的筹集工作，配合房屋征收部门做好房屋征收与补偿资金的监管和使用工作；审计部门应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果；规划部门负责将征收改造项目列入城乡规划和专项规划，做好还建房屋的规划定位和户型设计，牵头搞好未确权房屋的认定；国土部门负责将征收改造项目列入土地利用总体规划，负责房屋征收后土地使用权收回相关手续的办理工作，负责征收土地的处置工作，负责会同财政部门组织房屋征收补偿成本的确认和房屋征收与补偿资金的筹集工作；建设部门负责征收安置房和配套公共服务设施的质量监督工作；信访部门牵头搞好社会稳定风险评估；监察机关要加强对房屋征收与补偿工作的监察；法制、城管、工商、税务、民政、公安等部门要按照各自的职责，配合做好房屋征收的相关工作。被征收人所在单位、街道办事处（乡、镇政府）、村居负责做好本辖区居民的宣传引导工作，是群众思想工作的第一责任人。本规定自发布之日起执行，原有规定与本规定不一致的，按本规定执行。

第四篇：国有土地上房屋征收与补偿工作程序

国有土地上房屋征收与补偿工作程序

作者：admin 加入日期:2011-7-26 10:06:18 查看人

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为保证房屋征收与补偿工作依法进行，切实维护被征收房屋所有权人的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，结合牡丹江市房屋征收实际，制定本工作程序（见附图）。

一、征收补偿工作主程序（20项）

（一）启动征收与补偿工作

1．受理征收申请。市政府接到市土地储备中心房屋征收申请后，责成市房屋征收部门受理，启动房屋征收与补偿工作。市土地储备中心在提出征收申请前，负责对项目立项（列入国民经济和社会发展计划情况）、项目用地范围图、征收补偿费用到位确认函等相关必备要件进行审查把关。未纳入全市国民经济和社会发展计划的保障性安居工程、旧城区改建项目，需重新调整计划。

（二）制定征收补偿方案

2．下达封闭公告。市房屋征收部门按照申请征收部门提供的相关资料，确定房屋征收范围，发布征收封闭公告，并以书面形式通知城乡规划、国土、住建、工商、税务、城管执法、公安等相关部门暂停办理相关手续，封闭暂停期限最长不得超过1年。

3．组织调查登记。市房屋征收部门发布调查登记通知，并组织房屋征收实施中心的工作人员进入征收现场，对征收范围内房屋及附属设施的权属、区位、用途、建筑面积及房屋居住人等情况进行调查登记。

4．选定评估机构进行评估。房地产价格评估机构由被征收人按照《国有土地上房屋征收评估办法》在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者由被征收人代表采取摇号、抽签等随机方式确定。市房屋征收部门与房地产估价机构签订房屋征收评估委托合同。

5．公布房屋调查结果。房屋征收部门将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。

6．制定征收补偿方案。房屋征收部门根据调查登记情况、被征收人选择房屋产权调换意向情况和申请住房保障情况，拟定征收补偿方案，报市政府。

（三）作出征收决定

7．政府组织方案论证。市人民政府组织发改、城乡规划、国土、环保、文物保护、财政、住建、维稳等有关部门对征收补偿方案是否符合有关法律法规的规定进行论证，保证征收补偿方案合法、合理、可行。

8．征求公众意见。征收补偿方案论证、修改后予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日。房屋征收部门及实施中心工作人员对拟被征收人做好政策宣传及补偿方案解释工作。

9．公布征求意见及补偿方案修改情况。市政府根据公众意见反馈情况对征收补偿方案进行修改，并将征求意见情况和补偿方案修改情况予以公布。

10．足额存储补偿费用。市土地储备中心按照全市征收计划安排，根据市政府批准的征收补偿方案，将征收补偿费用及时、足额存储到征收补偿专项账户，专款专用。

11．进行社会稳定风险评估。房屋征收部门按照相关规定进行社会稳定风险评估，并作出风险评估报告，报送市维稳办备案。房屋征收涉及被征收人1000户以上的，须经市人民政府常务会议讨论决定。

12．作出征收决定。市人民政府做出房屋征收决定，房屋征收部门应当及时在征收范围内予以公告。

13．召开征收动员大会。市房屋征收部门召集被征收人召开房屋征收动员大会，就征收意义、征收政策、奖励补助、安置房源情况、结算办法等进行讲解宣传。

14．公布被征收房屋评估结果。市房屋征收部门将分户的初步评估结果在房屋征收范围内公示，房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。

房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。

（四）执行征收决定

15．签订协议、实施补偿征收。市房屋征收部门根据征收补偿方案，组织被征收人签订搬迁验收协议、征收补偿协议；并在房屋征收范围内向被征收人公布分户补偿情况。

（五）征收工作收尾

16．组织建筑拆除。房屋征收部门通过招投标的形式确定房屋拆除队伍，并与其签订委托合同，建筑物残值上缴市政府。

17．建立征收补偿档案。房屋征收部门建立房屋征收与补偿档案。

18．征收项目审计。市审计部门对征收补偿资金管理和使用情况进行审计监督，并向社会公布审计结果。

19．征收项目移交。房屋征收与补偿工作结束后，房屋征收部门向市土地储备部门办理项目移交。

二、征收与补偿工作分支程序（8项）

1．组织对未登记建筑认定。房屋征收部门协调组织有关部门依法对征收范围内未登记的建筑进行调查、认定和处理。按照无房屋权属证书的住宅房屋补偿标准给予补偿

2．统计符合住房保障情况。被征收人符合住房保障条件的，经市住房保障部门审核认定，房屋征收部门在制定征收补偿方案时优先给予住房保障。

3．组织召开听证会。旧城区改建需要房屋征收的，被征收人超过半数以上认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，房屋征收部门按照市政府要求组织召开听证会进一步听取意见，吸收采纳合理意见建议。对征收补偿方案修改完善。

4．申请复估或专家技术鉴定。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核；被征收人或者房屋征收部门对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。

5．作出补偿决定。对达不成补偿协议的被征收人，房屋征收部门报请市人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定，并予以公告。

6．行政复议、行政诉讼应诉。被征收人对市人民政府征收决定或征收补偿决定不服的，可依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

7申请法院强制执行。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市人民政府依法申请人民法院强制执行。

第五篇：国有土地上房屋征收与补偿条例

国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，制定本条例。

第二条为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人(以下简称被征收人)给予补偿的，适用本条例。

第三条本条例所称公共利益的需要，包括：

(一)国防设施建设的需要；

(二)国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；

(三)国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

(四)为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；

(五)为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；

(六)国家机关办公用房建设的需要；

(七)法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

第四条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

第五条县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

县级以上地方人民政府规定的房屋征收部门具体组织实施房屋征收与补偿工作。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

国务院建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当会同同级财政、国土资源等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条任何组织或者个人对违反本条例规定的行为，有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理，并将处理结果向举报人通报。

第二章 征收程序

第八条 为了公共利益的需要，县级以上地方人民政府征收房屋的，应当依照本条例的规定作出房屋征收决定。

第九条县级以上地方人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、文物保护、建设等有关部门，就房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项进行论证。

第十条县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于30日；但是，房屋征收范围较大的，公告时间不得少于60日。

公告的事项涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律、行政法规的规定。

县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情况及理由及时公布。

第十一条房屋征收范围公告后，在房屋征收范围内不得进行下列活动：

(一)新建、扩建、改建房屋；

(二)改变房屋和土地用途；

(三)迁入户口或者分户。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第十二条经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，由县级以上地方人民政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。

征收房屋的，应当依法收回国有土地使用权。

第十三条因危旧房改造的需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。

县级以上地方人民政府应当将征求意见的情况及时公布。

第十四条县级以上地方人民政府应当将房屋征收决定予以公告。公告应当载明房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间和行政复议、行政诉讼权利等事项。

县级以上地方人民政府及其房屋征收部门应当及时做好对房屋征收决定的宣传、解释工作。

第十五条被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。第十六条房屋征收涉及国防设施、文物古迹、历史建筑、宗教活动场所的，应当遵守有关法律、法规的规定。

征收设有抵押权的房屋，应当依法保护抵押权人的合法权益。

第十七条 房屋征收部门应当建立健全房屋征收档案管理制度，加强对房屋征收档案资料的管理。

第三章补偿

第十八条作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府，应当依照本条例的规定对被征收人给予补偿。

第十九条补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。

因危旧房改造的需要征收房屋并进行住宅建设的，被征收人享有回迁的权利。除本条例第二十九条规定外，被征收人可以选择补偿方式。

第二十条货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。

第二十一条房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地确定被征收房屋的房地产市场评估价格，对出具的估价报告的合法性、真实性和合理性负责。

房屋征收部门应当向房地产价格评估机构提供本条例第二十四条第一款规定的调查结果。

任何单位或者个人不得干预补偿估价工作。

第二十二条选择房屋产权调换的，应当依照本条例第二十条的规定，计算被征收房屋的价格和产权调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

产权调换房屋应当符合国家质量安全标准。

第二十三条 对房屋征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，并依法拆除；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

第二十四条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积以及租赁和用益物权等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查人员和被征收人应当对调查结果予以确认。调查结果应当向全体被征收人公布。

房屋征收部门应当依照本条例的规定，依据调查结果、房地产市场评估价格，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见。

房屋征收部门根据被征收人的意见，对补偿方案予以修改完善，报作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府批准后予以公告。公告应当载明补偿方式和房源情况以及签约期限、搬迁过渡方式、过渡期限等事项。

因危旧房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五条 房屋征收部门应当按照经批准的补偿方案，与被征收人就补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议；其中，危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部门应当将补偿协议向全体被征收人公布。

补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十六条 征收个人住宅的，作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府，应当为选择货币补偿方式的被征收人提供适当房源。

第二十七条征收个人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障对象或者经济适用住房供应对象条件的，作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府应当为其提供廉租住房保障或者经济适用住房。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第二十八条 房屋征收部门与被征收人在补偿方案规定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府根据补偿方案作出补偿决定。

被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；在行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申请人民法院强制搬迁。补偿决定被复议机关或者人民法院确认为违法的，作出房屋补偿决定的县级以上地方人民政府应当赔偿被征收人的损失，并承担其他相应的法律责任。

实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

第二十九条征收租赁房屋，被征收人与房屋承租人解除租赁关系的，对被征收人给予补偿；租赁关系未解除的，对被征收人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租。

第三十条 房屋征收部门应当对被征收人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

选择房屋产权调换补偿方式的被征收人在过渡期限内自行安排住处的，房屋征收部门应当支付临时安置补助费；使用房屋征收部门提供的周转用房的，房屋征收部门不予支付临时安置补助费。

因房屋征收部门未按照补偿协议提供产权调换房屋而延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，房屋征收部门应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转用房的使用人，应当自逾期之月起支付临时安置补助费。

搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由县级以上地方人民政府规定。

第三十一条 对因征收非住宅房屋造成停产、停业的，应当给予适当补偿。

第三十二条房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责任。

房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。

第三十三条任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、挤占补偿等费用。

第四章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)违反法定程序作出房屋征收决定的；

(三)未将房屋征收决定予以公告或者公告时间不符合法定要求的；

(四)对不符合规定的补偿方案予以批准的；

(五)作出的补偿决定违反补偿方案的；

(六)违反法定条件强制搬迁的。

第三十五条 违反本条例规定，房屋征收部门有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分：

(一)未按照房屋征收决定确定的房屋征收范围实施征收的；

(二)实施强制搬迁前，未按照规定对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房的；

(三)采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁的；

(四)未作出补偿决定实施强制搬迁的，或者虽作出补偿决定但未按照法定程序实施强制搬迁的；

(五)未支付搬迁补助费、临时安置补助费的。

第三十六条违反本条例规定，房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位，以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十七条违反本条例规定，贪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、挤占补偿等费用的，责令退赔，对有关责任单位通报批评、给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十八条 违反本条例规定，房屋征收部门有下列行为之一的，由本级人民政府责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

(一)房屋征收范围公告后，未将有关事项书面通知有关部门暂停办理相关手续的；

(二)未向房地产价格评估机构提供被征收房屋情况调查结果的；

(三)未依据调查结果拟定补偿方案并征求被征收人意见的。

第三十九条违反本条例规定，房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有

重大差错的估价报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附 则

第四十条非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续。

非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋的，建设单位应当编制具体实施方案，并报房屋征收部门批准。

建设单位应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

本条例关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定，适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动。

建设单位、受委托实施拆迁的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式或者以暴力、胁迫以及其他非法手段实施拆迁。

县级以上地方人民政府应当加强对拆迁活动的监督管理。

第四十一条 本条例自年月日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。