村两委换届中的问题及工作建议

第一篇：村两委换届中的问题及工作建议

XX县村“两委”换届选举工作

存在问题及意见建议

1、宗族派系斗争难防范的问题。宗族派系在农村普遍存在，特别是在村“两委”换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派系之间的矛盾在选举时集中暴露出来，相互拉拢或阻挠村民参选，各自为政，各选各的人，选票分散，致使选举不成功；使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；有的甚至于利用家族势力，左右换届选举活动，导致上访事件增多，带来不稳定因素。

意见建议：对家族宗派势力干预换届的村，在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序，最大限度地保证选民真正意志的体现，减少了家族操纵成分。三是严厉打击违规操控选举。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正；对搞非组织活动，拉选票、利用家族宗派势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要严肃查处，确保换届工作的健康顺利。

2、选民组织难的问题。有的群众参选热情不高，部分外出村民认为：“我一个人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选举谁都无所谓”。因此，外出务工的农民不愿意回家参选的人数越来越多，如何确保选举人数过半数，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的难题。稳定的村，群众存在“谁当选都一样”的想法，选情复杂的村，群众看到自己支持的人竞选无望时，中途退场，会议难以组织，还有的怕自己被选下来，阻止亲属朋友参加，造成选举无法进行。

意见建议：广泛宣传，注重对选民民主法制意识的引导。一是充分利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体大力宣传相关的法律法规，真正把《村民委员会组织法》宣传到位，使之家喻户晓，深入人心，增强选民民主法制意识，使选民积极投身选举；二是采取各种手段通知外出打工的选民，动员他们回家参加选举。如向全县每个选民（包含外出打工）发一份《致全县选民的公开信》，或给每个外出打工人员通一次电话，引导他们珍惜手中的民主权利，履行义务，回家参选，提高参选率。

3、村“两委”成员候选人资格认定的问题。在换届选举中我们发现多数信访问题是与参选村“两委”成员的身份问题有关，信访人多反映对候选人资格存在异议和疑虑，乡镇（街道）党委单纯的参考省市委《实施意见》中明确的村“两委”成员的标准条件，但到了具体操作中有些具体情况根据《意见规定》却无法解决。

意见建议：一是成立资格审查小组。乡镇（街道）党委成立以党委副书记任组长，纪检、组织、公安、计生等主要负责同志为成员的换届选举工作资格审查领导小组，与村民选举委员会一并负责对村“两委”成员候选人资格进行审查把关。二是逐村细化“不得”、“不宜”情形。省委、市委和县委提出的不能推荐为村党组织成员候选人和不宜推荐为村委会成员候选人的情形，有的已经很具体，现场操作性很强。但是有的还比较笼统，像“贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真，甚至消极抵抗的”，现场操作性不强，需要具体化。资格审查小组要会同村民选举委员会，结合村里实际，依据多数党员群众的意愿定出自己的人选标准，逐条细化具体，标准表述要通俗、易于群众理解接受，易实际操作，切忌笼统难以理解，明确出什么样人不能选。各村细化的“不得”、“不宜”情形，要报乡镇（街道）村“两委”换届选举工作领导小组审核批准。三是加强对候选人标准和“不得”、“不宜”情形的宣传。候选人标准和“不得”、“不宜”情形确定下来，要加大宣传力度，通过广播、发放明白纸、宣传栏等多种形式，让家喻户晓，人人明白。

4、党员选举资格认定不合理的问题。做好选民登记是决定选举成败的关键，登记的第一步就是要做好选民资格的认定。这样，选民的资格认定不合理就会带来一些棘手问题。比如，对于户籍在本村，党组织关系在其它地方的党员能否参加选举、能否被提名为候选人；户籍不在本村、但在村里长期居住的，如何认定，如何参加选举；受法律法规、党纪处罚的党员选举资格怎样认定；怎样引导年轻党员参加选举，等等。

意见建议：规范操作程序，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及《关于“两推一选”农村党支部成员的意见》等有关规定，明确标准条件，确保认定工作的权威性；对于的确有参选意愿的党员，党委要积极协调有关部门对其资格进行认定，引导他们通过合法程序参选；积极吸收年轻党员、有能力的党员进村党支部。对于没有入选的，可以作为后备干部，让他们参与村级事务，为村“两委”储备人才。

5、选举当中突发性、偶然性问题当场处置比较复杂，现场答复不及时的问题。

意见建议：农村换届选举工作情况复杂，突发问题多，政策性强，需要现场及时答复的问题比较多，处理起来主要是找条文、查依据，效率不高。建议建立网络沟通平台，将各地咨询请示的有关问题进行公开，供其他地方借鉴处理。

第二篇：村两委换届建议

村“两委”换届选举工作的几点建议

在充分学习吸收XX省村“两委”换届选举工作经验的基础上，结合我市实际，提出以下几点建议：

1、做好我市村“两委”换届试点工作。我市作为全省村“两委”换届工作的试验田，承担着为全省村级换届选举提供典型模式和成功经验的任务，建议我市近一步吃透中央、省有关换届选举政策，结合当地县情、村情的基础上，充分吸收XX省的典型经验，充实选举方案。重点借鉴在村民代表选举、村民代表会议制定村选举办法，把握重点环节、打击贿选等方面的成功做法。理清工作思路，加强组织领导，创新工作方法，扎扎实实地做好此次村两委换届选举试点工作总结出一套成功的经验，为全省其他兄弟县市提供成功经验，向省委交上满意答卷。

2、缜密制定全市村“两委”换届选举工作实施方案。为更好的指导全市村“两委”换届选举工作，做到有的放矢，在总结我市试点工作经验的基础上，制定全市村“两委”换届选举工作实施方案，强化选举工作的指导性、操作性，确保换届选举工作依法、有序、平稳进行，3、大力加强领导统一思想。换届工作关键是依法选举，重点是严格程序，根本保障是强有力的组织领导，各级党政一把手要亲自抓，负总责，并成立由纪检、组织、政法、民政、公安、检察院、法院、司法、计生、乡镇等单位为成员的领导小组，组长有市、县主要领导担任，形成上下齐抓共管的强大合力，为换届选举工作提供组织保证。

4、督促县市区做好村“两委”换届前的准备工作。提前做好村“两委”换届前的各项准备，要逐村制定村“两委”换届选 1

举工作方案，重点环节工作要前移。各县市区对所辖村具体情况要提前进行摸排，并分类进行统计，排查出重点村、难点村。并抽调职能部门精干力量逐村进驻，配合好乡镇工作，力争在换届前发现矛盾隐患并及时化解。乡镇要严格推行依法选举，保持农村社会稳定，并逐村制定出相关突发事件应急预案，努力确保换届工作顺利完成。

5、做好村“两委”班子和干部任期考核工作。在换届选举前，各乡镇要对村“两委”班子和干部任期目标完成情况进行换届考核，由市统一安排，各乡镇具体负责。各乡镇根据各自实际情况，由乡镇纪委牵头，农经站、财政所和被审计村的村民代表等人员组成审计组，做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，为村“两委”换届营造良好氛围。

6、严格选举程序，扩大有序民主参与。村“两委”换届要按照村党组织先行选举，再进行村委会换届选举，同时逐步完善村监会换届选举工作，着力扩大公民有序政治参与。一是村党组织换届选举要严格落实全国村“两委”换届试点工作会议精神，全面推行“两推一选”办法，条件成熟的村党组织可采取“两推直选”的办法产生村党组织书记、副书记和委员。二是村委会选举要积极推行更易操作的“自荐直选”办法，努力提高“自荐直选”办法使用的比例，不建议实行无候选人的“海推直选”办法。三是注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中要有妇女成员。积极推行女性干部专职专选，努力提高女性干部所占比例。四是要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，全面推动符合条件的大学生村官进入村“两委”。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书

面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。

7、加大贿选查处力度，确保换届风清气正。在村“两委”换届选举中，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，坚持“有报必查”、“露头就打”。

8、严把参选人资格条件审核关，保证选举质量。村“两委”换届工作中要对参选人资格条件严格审核，乡村两级先对参选人进行初审，再由纪检、组织、法院、民政、公安、检察院、司法、计生等部门进行联审。根据相关法律要求界定，省相关文件精神，由县乡根据各自实际情况在村选举办法中明确规定，“凡出现不符合村选举办法规定资格条件人员当选的，当选无效”。

第三篇：村两委班子换届中存在的问题及建议

村“两委”换届选举存在“七难” 建议采取“三重”

措施保证换届选举工作顺利进行

村“两委”换届选举工作即将拉开序幕，在前几届的实践中，我们发现村“两委”换届选举出现了新情况、发生了新变化、产生了新动向、暴露出新问题，需要在今年的选举过程中加以解决克服。

一是历史遗留问题难解决。有的村债务复杂、财务管理混乱；有的村计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，积累了矛盾和问题。有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决等，群众对村“两委”出现信任危机，为极少数人借换届之机闹事提供了可乘之机。

二是宗族派别斗争难防范。“亲戚亲三代，宗族亲世代”。由于历史的原因，宗族派性在农村一些地方一时还难以消除，特别是在村级“两委” 换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼。有的表现为暗地里采取不正当手段拉选票；有的表现为不同派别之间的联合或争斗，相互诋毁，相互告状；有的对现任村干部进行人身攻击，上访事件增多，给农村带来不稳定因素。

三是候选人竞选动机难单纯。以往换届选举中，大多数

1参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图；有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”，牟取私利；有的是为“保护既得利益”；有的是为混熟人，找上级好办事；有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。竟选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

四是贿选现象难处理。非组织行为难防范，贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为进一步增多。最近几年来，请客送礼拉选票，送钱送物买选票等案例不断出现。主要原因在于：一是查证难，贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不露面，知情人不愿作证；二是认定难，现行的法律法规对贿选等非组织行为没有明确规定，缺乏可操作性；三是处理难，缺乏具体的处理程序和方法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。

五是妇女当选难保证。几届来当选村干部和村民代表中女性比例有所增加，但不明显。在相当一部分村，村“两委”成员清一色是男性，与有关政策和法规要求还有较大的差距。

六是外出选民参选热情难调动。部分外出村民认为：“我一个人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选举谁都无

所谓”。因此，外出务工的农民不愿意回家参选的人数愈来愈多，如何确保选举人数过半数，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的新难题。有的村因为怕麻烦，没有印制书面“委托书”，有的外出选民只采用口头委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。有的村对外出选民所在地不知道，如果既不找落实，又无解决办法，就会造成外出选民返家索要自己的“选举权”而造成被动。

七是好领导班子难选出。一是一些“能人”不愿当“村官”；二是个别村长期不发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找；三是少数原任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，选不进村级领导班子；四是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会少，又没有任过村干部，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持。

针对以上这些新情况和新问题，建议采取“三重”措施，切实为换届选举工作保驾护航。

一是重整顿，优化换届环境。对难点村后进村及早开展集中整顿。突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，一个乡镇

一个计划、一个村一个具体方案，通过卓有成效地工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。

二是重化解，营造良好的社会氛围。对各村存在的问题，要逐一建立台帐。针对财务、宅基地等群众反映强烈的问题，由包村干部与相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对一些违法违纪严重的村，移交有关执法部门进行处理；针对党员和群众宗族派性严重的，选派人员成立党建工作队，抓住关键人物，做深入细致的工作，重点瓦解，做到头绪上理辫子，思路上顺路子，恩怨上解扣子，引导他们从群众利益出发，从大局出发，化解私怨，为换届选举工作奠定扎实的群众基础。

三是重谋划，保证换届选举工作顺利进行。对宗族家族势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、问题较多的极个别村，先做好村民的培训教育等准备工作，待条件成熟后再进行换届选举；对于软弱涣散、缺乏战斗力的村党组织，先进行党组织的集中整顿，再进行换届选举；对于比较稳定的村，按照组织程序和要求直接进行换届。同时，引导村党组织加强与党员、群众的沟通联系，认真传达上级党组织的各项决定，推动换届选举工作顺利进行。

（襄阳市 襄州区）

第四篇：村两委换届工作要点

村两委换届工作要点

第一 做好村两委换届宣传动员，此项工作贯穿始终。主要工作任务是，给农民群众讲清换届的时间安排，目的、意义和任务。

第二 入户走访，积极化解群众矛盾。主要工作任务是，广泛征求群众意见，了解群众所想所盼，将了解到的问题及时向乡党委反馈，防止群众集体上访事件的发生。

第三 协同村党支部，组织群众召开好村干部述职，竞职演说工作，此项工作定在元月七日，群众参与率达到70%。第四 组织党员学习，讨论村党支部委员候选人，学习村党支部候选人的具体条件，此项工作定在元月六日完成。

第五 搞好村党支部换届工作，推选出村党支部书记、副书记、委员，此项工作在元月八日完成，党员的参与率达到100%。第六 掌握村“两委”干部情况，及影响村“两委”换届的各种因素，进行汇总分析，拿出具体的意见和建议，此项工作在元月十日完成。

第七 成立村民选举委员会，此项工作在元月十二日完成。第八 协同村党支部提出村民委员会主任、副主任、委员候选人名单，此项工作在元月十日至元月三十一日完成，做好选民登记，公布选民名单，发放选民证，此项工作在元月十五日至元月三十日完成。

第五篇：村两委换届工作情况汇报

***村两委换届工作情况汇报

我村严格按照村“两委”换届选举工作有关文件精神，本着公平、平等、竞争、择优的原则，在****乡党委、政府的精心组织下，在乡联系村领导的指导下，在村党员、干部的积极参与下，于2011年7月14日开展换届工作，我村总人口3573人，党员111人，其中预备党员5名，长年外出与年老体弱党员48名，能参会有选举权的58党员名，现将主要做法汇报如下：

一、成立组织，领导重视到位

加强党的领导并把党的领导贯穿于整个选举之中是换届选举成功的保证。为此，我村临时两委高度重视，把换届选举工作列入重要的议事日程，先后4次召开村民代表、党员会议，进一步细化了选举工作日程，并成立了联系村领导任组长的村“两委”换届选举工作领导小组加强对这项工作的领导。充分发挥党员和村民代表的主观能动性，确保选举工作健康有序进行。

二、加强宣传，学习培训到位

村利用会议和公开栏等形式，加强对村“两委”换届选举工作的宣传，努力营造一个风清气正的舆论氛围，村干部广泛进行宣传发动。村“两委”换届选举是一个法律性、法规性很强的工作，只有加强学习培训、吃透弄懂有关精神，才能正确进行操作，才能确保工作不走样，为换届选举工作的操作打下了基础。

三、规范操作，协调指导到位

1、选好配强村“两委”班子是村“两委”换届选举能否成功的关键。我村严格按照规定的程序，认真安排落实，不自定政策，不以言代法，不简化手续，加强对村“两委”

换届选举工作的协调指导。党总支换届于7月18日进行了第一轮推荐，7月20日进行了村民代表推荐，产生了书记、副书记、委员候选人预备人选，于7月28日进行了党员直接选举产生了新一届村党总支委员会，挂职书记***（姓名）以52票当选为村第一书记，***（姓名）以55票当选为村党总支书记，**（姓名）以55票当选为村党总支副书记，***、***、***三位同志当选为村总支委员，通过此次选举，为村党总支注入了新鲜自血液。村委会换届从7月17日开始，推选产生了村委会换届选举委员会和改选了村民代表，于7月25日前完成了选民登记工作，于8月6日前海选产生了村委会候选人初步人选，我们将严格按照上级要求做到规定时间不改变，规定程序不走样，选出群众满意的村委会班子。

总之，整个选举过程中主要呈现出以下五个特点：一是“清”，即调查摸底工作到位，做到底子清，情况掌握明；二是“早”，即早安排、早布置、早落实；三是“细”，即不简化程序，严格程序不走样；四是“实”，即各指导组认真负责，加强对村“两委”换届工作的指导力度；五是“稳”，严格依法办事，无一例因换届选举而引起的上访事件出现。