关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见(常委会汇报)5篇

第一篇：关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见(常委会汇报)

关于推进村级集体经济又好又快发展的

实施意见

（讨论稿）

为进一步巩固党在农村的执政地位，夯实农村工作的物质基础，增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，结合我市实际，现就推进村级集体经济发展又好又快发展提出如下实施意见。

一、总体要求、目标任务和基本原则

1．总体要求。按照党的十八届三中全会提出的“加强和改善党的领导”、“发展壮大集体经济”的总体要求，以实现村级班子强、队伍强、群众富、集体富的“双强双富”目标，以发展壮大村级集体经济为路径，以深入推进基层服务型富民型党组织建设为重点，积极探索适应社会主义市场经济要求的新途径、新方法，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，切实增强村级集体经济的自身“造血”功能，为巩固农村基层政权、全面建设农村小康社会奠定坚实的物质基础。

2．目标任务。第一阶段，到2015年底，全面消除集体经济“空壳村”；第二阶段，到2016年底，全市60%的村级集体经济积累达到10万元以上；第三阶段，到2019年，全市村级集体经济积累村均达10万元以上，培育一批村级集体经济积累达50万元的强村，培养10个村级集体经济积累达500万元以上的富村，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环。

3．基本原则。坚持市场主导、政策引导原则，按市场规则运作，用政策引导健康有序发展；坚持平等协商、自愿合作的原则，尊重农民合作社、企业和群众的意见，在自愿的基础上平等协商，合作发展；坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走多元化发展之路；坚持乡村为主体原则，充分发挥乡村基层组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结合起来，通过集体经济带动，切实增加农民的股份收入、投资收入、劳务收入和一般性收入，使发展成果惠及全体村民。

二、积极探索发展村级集体经济的有效途径

4．发展资源经济。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业，在符合国家产业政策条件下，可以通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办矿产品开采、加工等村级集体经济实体，增加集体收入。

5．开展资产经营。鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率。引导村集体加强资本经营，在村民代表会议民主决策的前提下，允许有条件的村集体联合创办或投资参股新型农村金融组织，增加村集体资本经营收益。

6．实施产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业“3155”

工程或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，带头创办领办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强集体经济实力。

7．加大股份合作。按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，采取全资股份、控股经营、参股经营三种模式开展股份合作。村集体可以全额出资注册成立全资公司或专业合作社；可以把集体固定资产折价注入村集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；也可以通过整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和党内下拨资金，参股到辖区内具有发展潜力的企业或专业合作社开展合作。对村集体全额出资的，村集体持有100%股份；对村集体持股比例在30%－50%之间的实现相对控股；对村集体持股比例在50%以上的实现绝对控股；对村集体持股比例少于30%的，不直接参与和干预其日常运行，但对合作社或企业要履行监督职能。

8．开展服务创收。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。允许村集体经济组织在规范合同签订、约定服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或企业等提供产前、产中、产后有偿服务。鼓励村集体大力发展通信、文化、餐饮等服务业。支持乡镇、村成立劳务输出公司，以实行劳务总承包的方式对外优先承接社区服务、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取

在一定期限内以经营收益和部分租赁费用冲抵投资项目产权归村集体所有。发挥在外能人资金、项目、信息等优势，积极发动能人回归办企业，为村集体创造收入。

14．落实土地支持政策。依照《土地管理法》的有关规定，加大土地政策支持力度。除中心城区外，各类项目（民生、政府公共服务、大中型水利水电项目除外）征用村集体土地，要按征地面积的5%-10%配套（原则上最高不超过10亩）用作预留地，无偿提供给被征地村发展集体经济使用。对进行整村扶贫生态移民搬迁的，按安置区住宅建设总面积的3%配套用房，定向留给村集体使用，通过租赁增加收入。健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于80%的补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于30%的标准奖励到村。新增耕地占补平衡指标按照不低于当年异地调剂收益50%的标准奖励给村集体。村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需要办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。对产权明晰的集体建设用地，可进入公共资源交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济。

15．加大金融支持力度。各级金融机构和县区政府投融资公

司对符合条件的村级集体经济发展项目优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”。鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度。进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。支持农村信用社、邮政银行和村镇银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入。加大农村担保体系建设，鼓励金融机构扩大村级集体有效担保范围，开展农村“一权一房”、集体建设用地、自然资源使用权抵、质押贷款试点。加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。

16．加大激励扶持力度。2014年—2019年，市财政每年安排专项资金，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。县（特区、区）也要根据村级集体经济发展目标，加大财政扶持力度。（市、县两级财政每年分别预算500万元设立专项扶持资金，主要用于村集体经济项目贷款资金贴息、投资用于村集体经济滚动发展和对表现突出的村进行奖励等。）有条件的乡镇，按照“量入为出，确保本金，按期收回”的原则，对每个村给予5-20万元的启动金，限期3年，滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入。对村级组织建设标准厂房、商铺店面、综合商务楼、仓储物流设施、来料加工场所、小型冷链等物业项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、村级

税务、金融等部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务；宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。各级有关部门各司其职做好工作。

21．加强集体“三资”监管。加强县、乡农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理，搞好村级财务公开。完善村财乡管制度，强化会计监督。完善村级财务审计制度，加强审计监督。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报县级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。

22．强化考核激励。把发展村级集体经济情况列为县、乡党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容，纳入县乡及市直单位年终目标考核。对发展村集体经济成效明显的干部，按照干部管理权限，给予优先提拔使用；对发展村级集体经济突出的村级党组织书记，可破格提拔为乡镇领导干部。对发展村级集体经济贡献突出的各类人才，可从集体经济收益中给予一定资金奖励。

附：

1.《关于运用市场机制发展股份合作推进村级集体经济又好又快发展的试行办法》（讨论稿）

2.《六盘水市支持发展村级集体经济责任分解》

附件1：

关于运用市场机制发展股份合作推进村级集体经济又好又快发展的试行办法

(讨论稿)第一章 总则

第一条

股份合作是一种在村集体（合作）经济组织中引入股份形式，形成兼有股份制和合作制的新型经营机制，是在财产共同所有和按份共有的基础上，集体占有生产资料、民主管理、入股分红相结合的集体所有制经济的一种实现形式。

第二条

发展股份合作有利于整合资源，促进集体经济组织、合作社等农村经济主体的需要与有关国家惠农扶农资金有效对接，实现集体资产的保值增值；有利于巩固和完善村级集体经济组织经营机制，形成多元化、多层次、多形式经营管理服务体系，增强市场活力，推进农村经济转型升级；有利于增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，夯实党的执政基础。

第三条

发展股份合作的原则：入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担、积累共有；独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税，以所有财产独立承担民事责任；切实维护集体财产，严格按有关规定明确产权归属；遵守国家法令，根据市场要求，112

第八条

股权量化。在清产核资，摸清农底的基础上进行资产评估，将经营性资产量化，合理设置集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权结构。折股量化的范围，原则上为村集体的经营性净资产、公益性资产和资源性资产。对通过项目资金整合、固定资产划拨、财政资金投入等方式产生的村集体股权，不得折股量化到个人。对村集体资源资产折价入股的，根据村集体经济组织投资情况，合理量化村级集体及村民股权数。

第四章 规范运行管理

第九条

股份合作管理体制。发展股份合作的村集体经济组织必须根据国家有关法律法规及政策规定，建立健全股东代表大会、董事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展股东的合法权益。监事会和董事会成员不得互相兼任，监事会成员不得由股份合作经济组织的财务人员兼任。

第十条

规范收益分配管理。在市场主体形式的选择上，采取村集体经济股份合作社或股份公司组织形式参与市场运营，并按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。村集体经济股份合作经济组织的年终财务决算和收益分配方案，须报乡镇（社区服务中心）审核同意，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。其集体股的收益专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积金和公益金管理。

第十一条

建立风险规避机制。规范村级集体经济发展项目

运营管理，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制。农村审计部门定期对开展股份合作的农民合作社或企业的生产经营、资金运行情况进行监督和审计。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报县级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。

第五章 附则

第十二条

本试行办法适用于我市各类村级股份合作经济组织。因发展需要，可适时修改。

第十三条

本试行办法由市委组织部、市农委负责解释。第十四条

本试行办法自2014年9月1日起施行。

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模式，以乡镇为单位，多村联合，通过财政投入、“千企帮村”、结对帮扶等渠道筹措资金，集中在县城、经济开发区、园区、集镇统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、标准厂房、仓储中心、停车场等，建成后产权由乡镇统一管理，经营收益权归村集体，通过物业租赁方式增加集体收入。（责任单位：各县区、各经济开发区）

五、加大招商引资力度。①整合村级项目，编制项目招商手册，重点推介对接带动性强的项目，实行统筹招商。②对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，通过招商融资方式，鼓励项目业主在一定期限内以经营收益和部分租赁费用冲抵投资项目产权归村集体所有。③发挥在外能人资金、项目、信息等优势，积极发动能人回归办企业，为村集体创造收入。（责任单位：各县区、市发改委、市投资促进局）

六、落实土地支持政策。①除中心城区外，各类项目（大中型水利水电项目除外）征用村集体土地，要按征地面积的5%-10%配套（原则上最高不超过10亩）用作预留地，无偿提供给被征地村发展集体经济使用。②对进行整村扶贫生态移民搬迁的，按安置区住宅建设总面积的3%配套用房，定向留给村集体使用，通过租赁增加收入。③健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于80%的补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。④积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于30%的标准奖励到村。⑤新增耕地占补平

衡指标按照不低于当年异地调剂收益50%的标准奖励给村集体。⑥村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需要办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。⑦对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。⑧对产权明晰的集体建设用地，可进入公共资源交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济。（责任单位：市国土资源局、市工商局、市公共资源交易中心）

七、加大金融支持力度。①各级金融机构和县区政府投融资公司对符合条件的村级集体经济发展项目优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”。鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度。②进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。③支持农村信用社、邮政银行和村镇银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入。④加大农村担保体系建设，鼓励金融机构扩大村级集体有效担保范围，开展农村“一权一房”、集体建设用地、自然资源使用权抵、质押贷款试点。⑤加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。（责任单位：市金融办、市人资社保局、市财政局、各县区金融机构）

八、加大激励扶持力度。①2014年—2019年，市财政每年

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管理，确保村级集体资产保值增值、财务阳光公开。（责任单位：各县区、市委组织部、市财政局、市人资社保局、市农委、市扶贫局）

第二篇：又好又快发展

正确理解经济结构调整

1.内容：主要是三大产业的结构调整，地区间经济布局和城乡结构发展、所有制结构调整和收入分配结构调整等。

2.原则：（1）市场为导向（2）效益为目标（3）企业为主体（4）科技为依托（5）技术密集型产业和劳动密集型产业要协调；传统产业与现代产业要协调；地区经济要协调。

3.主要任务：

（1）优化产业结构。因为三大产业发展不协调，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，所以要加强农业基础地位，提高工业素质，发展高新技术产业，积极发展第三产业，是三大产业协同发展。产业结构调整要以市场为导向，依靠科学技术，生产优质、高效产品，开发新产品，满足市场多种需求。

（2）“消费、投资、出口”结构的调整。要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

（3）资产结构调整。要对资产进行改组，改变低水平重复建设的状况，组建有竞争力的大企业集团。

（4）地区结构调整。要发挥区域比较优势，发展特色经济。实施西部大开发战略，西部地区主要靠自己的发展，变资源优势为经济优势和产业优势，退耕还林还草，坚持可持续发展。东部地区支援技术、人才和市场，国家给予政策和资金帮助。

（5）城乡结构调整，实施小城镇战略。农村剩余劳动力问题严重，给农村经济发展带来了就业压力，不利于农村经济的发展，以至于农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。为了增加农民收入，将农村剩余劳动力转移到城市，在城市化的过程中，促进农民收入增加。

全面把握统筹城乡经济发展，实现城乡经济良性互动

1.关注“三农”的重要性。农业、农村和农民（“三农”）问题，始终是一个关系国家全局的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

2.发展农业的措施。要推进农业和农村经济结构的战略性调整；引导农村劳动力合理流动；逐步提高城镇化水平，坚持党在农村的基本政策；推进农村改革，减轻农民负担，保护农民利益。

3.增加农民收入。以人为本是科学发展观的本质和核心，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。通过税收等政策的调整，促进农民增收和农村经济发展，是全面落实科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的必要措施。

4.推动城镇化建设。

（1）城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城镇化，是解决失业、农村、农民问题的根本出路，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔和持久的动力，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施，（2）发展小城镇是推进城镇化的重要途径。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。我国人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，必须要走多元化的城镇化道路，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第三篇：大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见

通知

桐宣通〔2010〕 号

中共桐梓县委宣传部

关于转发《关于〈中共遵义市委 遵义市

人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见〉的宣传报道方案》的通知

县文广旅游局、县电视台、县外宣中心：

现将《关于〈中共遵义市委 遵义市人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见〉的宣传报道方案》转发给你们，请认真组织实施。

中共桐梓县委宣传部2010年3月22日

关于《中共遵义市委 遵义市人民政府关 于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》的宣传报道方案

各县、自治县、区（市）党委宣传部，市属各新闻单位： 市委三届七次全会审议通过了《中共遵义市委 遵义市人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台对于开创我市非公有制经济发展的新局面、推动全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为切实做好《意见》精神的宣传报道工作，现作出如下安排：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，做好《意见》精神的宣传报道，继续加大对公有制经济的报道力度，引导各级各部门把发展非公有制经济作为实现我市经济社会“三个发展”的重要抓手，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开；引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质，促进我市非公有制经济又好又快发展。

二、报道重点

1、宣传发展非公有制经济是实现我市经济社会“三个发展”的重要抓手。宣传实现我市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会，必须在大力发展公有制经济的同时，推进公有制经济又好又快发展。宣传近年来，我市非公有制经济不断发展壮大，为全市经济社会发展作出了重要贡献。宣传没有非公有制经济的大发展，就没有经济社会的大跨越；只有大力发展非公有制经济，才能实现遵义在新一轮发展中不掉队、不落伍。

2、宣传我市推进非公有制经济发展的指导思想、基本原则和主要目标。宣传我市推进非公有制经济发展的指导思想是，切实加大扶持力度，努力提升综合素质，加快形成强大合力，大力推进我市非公有制经济又好又快发展，把非公有制经济培育成为促进工业、带动农业、活跃第三产业的主导力量。宣传我市非公有制经济发展的基本原则是，坚持平等准入、公理待遇，坚持加快发展、整体提升，坚持因地制宜、分类指导，坚持统筹兼顾、协调发展。宣传我市非公有制经济发展的主要目标是，到2011年，非公有制经济占到全市经济总量44%以上，非公有制经济在我市国民经济中的主导地位基本确立；到2020年，非公有制占到全市经济总量60%以上，成为我市国民经济的主要支柱。

3、宣传我市大力推进非公有制经济的“五大计划”，做大做强非公有制经济总量。宣传我市实施私营企业培育计划，为私营企业留出更多发展空间，扩大私营企业数量，增强私营企业的核心竞争力。实施个体经济发展计划，加快发展个体经济，大力发展一批个体经济群体。实施重点领域扶持计划。实施工业园区集聚计划，引导非公有制企业入驻园区做大做强，引导非公有制经济组织入园创业和发展。实施全民创业发展计划，以创建国家创业型城市为载体，推动全民创业。

4、宣传我市全力打造非公有制经济健康发展环境。宣传我市放宽投资领域、出资限制、经营范围等准入条件；简化行政审

批，减少审批环节，优化审批流程；减轻企业负担，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为；维护企业权益，进一步完善投诉机制；健全服务体系，建立完善市县两级中小企业服务中心，发展社会服务机构、加强司法服务体系建设、加强信息服务建设。

5、宣传我市加大非公有制经济扶持力度。宣传我市加大资金支持的政策、项目和服务；宣传我市落实税收优惠政策，进一步加强非公有制经济税收政策服务工作；宣传我市强化金融扶持，创新扶持形式和内容，支持非公有制经济发展；宣传保障用地需求，将非公有制经济用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划。

6、进一步引导非公有制经济提高自身素质。通过宣传法律法规、政策规定和非公有制企业科学发展的正面典型，引导非公有制企业服从国家宏观调控，自觉遵守法律法规，自学遵守环境保护和安全生产等有关规定，自学遵守市场规则、履行社会责任和义务，规范企业经营管理行为，不断提高企业科学管理水平，有效提高非公有制经济自身素质。

三、报道安排

报道分为两个阶段进行。

第一阶段：市属各新闻媒体于2月下旬统一开设“大力推进非公有制经济又好又快发展”，2月下旬至3月下旬，以一个月的时间集中宣传《意见》精神，系统解读《意见》和有关文件精神，通过采访党政领导、专家学者等，分专题做好政策解读阐释。

第二阶段：市属各新闻媒体根据实际情况安排时间节点，宣

传各地各部门贯彻《意见》精神的情况。

1、大力宣传一批有成效、有经验、有特色，具有示范、带动作用的非公有制经济典型，具体展示非公有制经济发展的成功经验。

2、及时反映社会各界对市委市政府支持非公企业发展相关政策的积极评价。充分报道各地各部门贯彻落实《意见》精神取得的显著成效。

3、适时展开舆论监督，对贯彻落实《意见》精神较好的部门进行表扬，对落后的单位和部门进行适度曝光。

4、做好每“十佳非公有制企业家”、“十强非公有制纳税”、“十佳促进就业非公有制企业”、“十强个体经营纳税大户”评选表彰活动的宣传报道。

各县、区（市）党委宣传部按照统一要求和部署，结合本地实际情况，组织当地新闻单位做好《意见》精神和非公有制经济的宣传报道。

四、工作要求

1、牢牢把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主。《意见》的宣传政策性很强，各新闻单位要认真领会有关精神，准确把握报道基调和政策界限。程序报道要完整、准确、及时，成就宣传要实事求是。

2、精心组织安排，做好选题策划。宣传报道既要有舆论声势，又要有思想尝试；既要纵览全局，又要贴近群众；既要注重理论阐述，又要注重用事实说话、用典型说话。要对问题进行实事求是的剖析，要有分析思考和建设性意见，力求对工作具有指

导意义。

3、加强协调意识，做好相互配合。各新闻单位要动联系相关部门，采访专家学者、各级领导干部和群众。全市各有关部门特别是协助管理非公有制经济的主要部门和单位要积极支持和配合，尽可能为新闻单位的采访报道工作提供采访线索、推荐重要典型。

2010年3月10日中共遵义市委宣传部

第四篇：扎实推进经济社会又好又快发展

扎实推进经济社会又好又快发展

张 静

2009年第2期 ——经济建设

近年来，松滋市委、市政府按照科学发展观的要求，深入推进“工业兴市”战略，积极建设社会主义新农村，大力促进社会和谐稳定，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的好势头。我们的做法是：

——强力推进“工业兴市”，加快新型工业化进程。一是持续开展招商引资，把工业总量做大。近年来，我们把招商引资作为壮大工业、发展经济的重要举措来抓，立足本地资源、产业等优势，积极主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，全方位开展招商引资。强化领导责任，健全招商网络，创新招商方式，不断增强招商引资的实效。2008年，全市共引进重大项目40个，招商引资到位资金15亿元。二是着力扶持骨干企业，把工业龙头做强。我们抓住白云边、飞利浦、大水泥等有一定基础和优势的企业和产业，采取领导和专班包厂、税收增长比例返还、贷款融资担保、品牌创建重奖等措施进行扶持，促使企业加大投入，迅速裂变。例如，白云边公司在此扶持政策的激励下，大力实施产能、效益翻番发展计划，新征用地近700亩，计划总投资4.2亿元，新上白云边工业园和华林创业园项目，预计“两园”项目建成后，白云边公司年销售收入将超过10亿元，入库税金可超过2亿元，相当于再造一个“白云边”。飞利浦公司计划将国外8条生产线转移到松滋，新增投入1.5亿元。这些投资到位后，该公司年销售收入可达6.6亿元，入库税金可达5000万元以上。在发展新型干法水泥项目上，我们依托骨干企业——双七水泥公司，投资新上日产2500吨新型干法水泥，目前投资2.5亿元的第一条生产线已经建成，预计年可实现产值3.5亿元，入库税金4000万元。三是加快发展产业集群，把产业链条拉长。根据资源禀赋和产业基础，我市重点发展白酒酿造产业、纺织服装产业、电光源产业、水泥建材产业、机械制造产业和农产品加工产业等6大产业集群，并通过科学制定产业规划、搞好工业园区和小区建设、打造板块经济、培植骨干企业和优势企业等措施，力争使6大产业的产能形成倍增效应。其中白酒酿造产业产值达到20亿元，电光源产业产值达到12亿元，机械制造产业、纺织服装产业产值分别达到10亿元。

——强力推进农业产业化，加快新农村建设步伐。一是大力发展生猪、水果两大特色产业。松滋多年来生猪年出栏量稳定在100万头以上。近年来，我市大力实施“3123”工程（即通过5年的努力，发展生猪屠宰加工、种猪繁育、饲料生产3大龙头企业；培育1万户以上规模养殖户；年出栏生猪200万头以上；年实现生猪产业产值30亿元以上），2008年生猪出栏突破120万头。松滋是全国优势水果生产带，发展水果产业具有得天独厚的条件，全市以“两线一流域”（沙刘线、红东线，洈河流域）为重点，以新上水果精深加工项目为引领，突破性发展水果生产，水果种植面积达到20万亩，年产量达到12万吨。二是以“清洁家园”行动为重点，大力开展文明新村创建活动。重点是实施以“一建三清五改”（即建沼气池；清垃圾、清路障、清污泥；改厨、改厕、改圈、改路、改水）为主要内容的“清洁家园”行动，在全市范围内由城镇向农村、由公路沿线向纵深腹地全面推进。三是以“两通”（通水泥路、通有线电视）、“两整”（整治当家渠堰、整修当家泵站）为重点，进一步加强农村基础设施建设。截止2008年底，全市通村水泥路总里程达到750公里，75%的村解决了行路难的问题；通有线电视用户达7.65万户，占农村总户数的45%。

——强力推进城市建设，加快农村城镇化进程。近几年来，我们以提高城市的“两个能力”（承载经济和人口的能力）和改善城市的“两个环境”（投资环境和创业环境）为目标，以建设宜商宜居的山水园林城市为契机，狠抓中心城区建设。目前，中心城区建成面积为17平方公里，常住人口为15万人。力争通过３年的努力，使中心城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。去年，我们启动了7大城建重点工程，总投资2.78亿元，目前已经完成投资额1.86亿元。与此同时，我们狠抓中心城镇建设，使之成为中心城区与乡村联络的重要节点。目前已选择了刘家场、洈水、沙道观、陈店等4个重点门户镇，并拟每年重点扶持一个镇，召开一次小城镇建设办公会，研究出台扶持中心镇发展的政策措施，力争通过2—3年的努力，使这４个城镇成为市域经济的副中心。

——强力发展社会事业，加快和谐社会建设进程。近年来，我们坚持正确处理经济发展与社会发展的关系，坚持把中央和省市的政策性资金和地方可用财力用在改善民生上。一是有效解决就学、就业、就医问题。认真落实中央、省、市关于义务教育、新农合和城镇居民医疗保险有关政策，2008年，全市共拿出1204万元资金进行配套。目前，全市义务教育巩固率、完成率达到100%；全市参加农村合作医疗人数达到56.97万人，参合率达到85.1%；参加城镇居民基本医疗保险达到10万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是加大对困难群体帮扶力度。2008年，全市共筹集资金5277.4万元用于社会救助，办了“十件实事”。三是加大社会治安综合治理和安全生产监管力度，努力提高人民群众安全感。去年以来，全市未发生赴省进京滋事事件，未发生影响较大的治安、刑事案件、恶性事件和安全生产伤亡事故。四是切实做好信访工作，促进社会和谐。■

（作者系中共松滋市委书记）

第五篇：推进慈善产业又好又快发展

整理资源 优化服务 创新管理

奋力推进**慈善产业又好又快发展

2010年以来，宁夏回族自治区党委、政府提出依托黄河金岸，打造黄河善谷的战略部署，着力在黄河两岸形成慈善盆地，大力实施产业性、造血型扶贫开发，以慈善事业助推经济发展，借以实现群众脱贫致富的目标。

**市**区是全国最大的生态移民扶贫集中区，移民来自宁夏条件最艰苦的南部山区，残疾人口比例高，社会救助和扶贫就业任务艰巨。作为宁夏黄河善谷战略确定的核心区和先行区，**区以倾力打造宁夏弘德工业园区为抓手，以慈善为特色，积极引进福利企业，培育发展装备制造、产业配套、劳动密集型、社会友好型等产业，通过有效聚合社会慈善资源，着力形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的新模式，实现福利事业发展与工业经济提升双赢，慈善产业作为新兴产业，拉动经济增长的引擎效应初步凸显。弘德工业园区规划、建设的实践，也为宁夏全力打造黄河善谷、发展慈善产业积累了一定的经验。

一、搭建平台，整合社会慈善资源

宁夏黄河善谷发展战略全面实施以来，按照自治区党委、政府的决策部署，**区针对经济基础薄弱、残疾人比例高的实际，坚决不把残疾人当包袱，主打慈善牌，发展光彩事业，宁夏弘德工业园区的开建，为整合慈善资源、培育慈善产业搭建了发展平台。弘德工业园是纳入宁夏黄河善谷总体构架，创新实施慈善事业和企业投资更佳组合模式，以慈善产业化为主导的省级慈善工业创业园区。远期规划面积为30平方公里，近期规划面积为10.6平方公里，截至目前，已累计投资7.9亿元，完成七纵七横的道路、给排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供电、鲁家窑380万方蓄水池工程；铺设通讯光纤15.6公里，建成通讯基站2座；平整土方1.2万亩；植树1840亩14万株。，基础设施建设基本满足了入园企业需要。按照边建设、便招商的要求，园区协议建设项目55个总投资183.48亿元，已投产达效项目12个，开工建设项目38个。园区的建设，为慈善产业发展搭建了平台，在今后的发展中，我们要进一步集聚全国个地的慈善企业和客商到园区投资兴业，切实将园区建设成**区经济发展、产业升级、结构优化的推动器，成为宁夏西部大开发重要的出口贸易加工区和对位经贸窗口。

二、转变观念，创新慈善发展理念

黄河善谷建设为**带来了新的发展机遇，注入了新的发展活力。**地处承接宁夏南北、东西的核心，拥有便利的铁路、公路条件的区位优势，初具规模的葡萄、黄牛养殖等特色主导产业优势，丰富的国有土地、风光资源和煤炭资源优势。依托自身资源禀赋，我们要坚持以产业化发展作为慈善事业发展的基础和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企业商客投资兴业的理想之地为目标，以有效解决民生福利问题为重点，以弘德工业园区为加快发展的新载体，着力为残疾人就业创造条件，为福利企业落地发展夯实基础。围绕弘德工业园区基础建设和产业培育工作，要扎实做好政策衔接，加强项目建设和资金投入，不断优化慈善产业结构、提升产业层次，切实以争政策、争项目、争资金为抓手，积极开展招商引资和招贤纳才工作，全力推进战略调整转型，进一步发掘慈善产业的内生动力，拓**乡居民就业渠道，真正让慈善事业的发展，在社会管理中减压阀和黏合剂的作用，实现慈善产业助推经济社会发展的目标。

三、培育特色，打造慈善产业体系

随着黄河善谷强磁效应的不断增强，慈善事业逐步成为最具活力的行业和产业。**必须坚持品牌发展战略，积极挖掘产业优势，拉长产业链，打造产业集群，构建具有**特色和竞争优势的慈善产业体系。以慈善为特色，要通过抢抓宁夏出台促进慈善事业发展一系列政策措施的新机遇，着眼于建设大产业、布局大项目、承载大企业，积极完善弘德工业园产业规划、基础设施建设和管理服务功能，大力发展现代服务业、农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业，有效解决有劳动力的残疾人就业问题。充分运用政策推动等手段，扶持慈善龙头企业发展壮大、提升实力，切实助推慈善产业布局升级。以民生为特色，要坚持将慈善事业产业化、市场化，努力营造慈善盆地效应。加速解决民生问题。在招商引资上，要积极引进对经济和就业带动力强、市场前景好的工业项目，进一步提升慈善事业的竞争力。为民解困方面，要围绕社会养老、医疗救助等社会民生热点问题，加大慈善产业扶持力度，扎实抓好一批慈善实体建设项目，实现慈善事业可持续发展。人才培养方面，要启动实施文化英才工程，以解决残疾和贫困人口就业为根本，大力开展各种形式的职业技能培训，培养一批懂经营善管理、掌握现代传播技术的乡土人才，使更多的慈善从业人员走向社会。

四、优化环境，推动慈善产业发展

在慈善产业发展上，**要以打造服务型政储府为目标，以慈善企业引进与培育为重点，继续推行一站式办理、跟踪服务的运行机制，采取一事一议、特事特办、急事急办，实行土地出让金全部奖励给企业用于发展，地方政府根据企业规模按照比例配套扶持发展资金，税收地方留成部分5年内全部奖励企业，政府负责园区六通一平等基础设施建设，入园企业市内行政性事业收费项目实行零收费等优惠政策，一切为了客商、一切围绕客商，一切服务于客商，真正为客商创造良好的投资环境，使其享受到最优惠的投资创业政策。要实现慈善企业尽快投产达效，园区管委会必须积极发挥协调联络作用，加快入驻企业有关手续办理的协调、督促等工作的落实，推动已开工企业加快工程建设进度，未开工企业及早开工建设。要切实树立开放发展，合作共赢的理念，营造人人、事事、处处都是服务环境，切实做到畅通急事、疏通难事、融通特事，切实打造高效快捷的班务环境、安全文明的法制环境、公平公正的市场环境和亲商爱商的人文环境。

五、宣传推介，营造慈善发展氛围

慈善产业作为一个新型的产业，健康快速发展必须要有良好的舆论环境。要坚持以开放、交流、发展，创新为主题，借助**区位优势和民族特色浓厚的优势，积极实施慈善产业走出去的战略，借助中国（宁夏）回商大会、中国（宁夏）清真食品穆斯林用品博览会，中国清真美食文化节、中国企业家回乡（**）行暨经贸合作推介会等重大活动，大力宣传、推介**，积极展示宁夏打造黄河善谷，**建设福利企业创业园所取得的成效，吸引阿拉伯国家和穆斯林地区，以及海内外华人华侨慈善家来**投资。要通过各级媒体，加大对慈善产业的宣传力度，激发企业和客商投资热情。同时加大已经引进项目的宣传力度，起到示范带动引领的作用，在宣传企业的同时，让更多的人知道**、了解**、向往**，要积极抓住东部产业西移时机，主动参与东部沿海招商、项目推介会、恳谈会等活动，积极承接产业转移，着力吸引市场前景好、带动性强的大企业好项目落房**，发展壮大慈善产业。