湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实

第一篇：湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实

湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实

2011-09-13 18:23:09 来源:湘潭在线

作者：詹志一 彭伯文

编辑：李景辉

湘江是我们的母亲河。

本应该美丽、迷人的母亲河，近年来，却因乱采乱挖和非法经营砂卵石资源，导致湘江河床深不可测，堤岸千疮百孔。一些堤段由于堤脚被开挖，洪水来时，险象环生，此时的湘江成了渗漏、管涌、洪灾的高发地。一些河床，由于长时间被挖采，成了深不可测的漩水涡，导致航道改道，小孩游泳时一不小心卷入其中，此时的湘江成了吞噬年幼生命的陷阱。一些地段，由于过多地在禁区开采，威胁上下游的桥墩安危，此时的湘江又成了安全隐患重重的代名词。

让人倍感欣慰的是，这些乱象和代名词，随着2010年11月开始的湘江河道采砂综合整治的展开和深入，逐渐走进历史：湘江两岸无证乱挖乱采现象基本杜绝，所有砂石场进行了重新堪址布局，并通过协议组合和公开竞拍出让产生了8家新的实体，湘江河道开始步入长效化管理阶段。经过10个月的摸索实践，湘潭市成功开创了湘江河道采砂综合整治“湘潭模式”，湘江湘潭城区段河道采砂综合整治取得决定性胜利。

湘江，又逐渐恢复了平静、和谐、美丽。

摸清底子，蓄势待发

雨湖区杨梅洲，曾是湘潭市区内唯一的江中洲屿，有着“湘潭夏威夷”的美称。但从2003年起，采砂船开始对沙滩进行采挖，最多时有10多艘采砂船日夜作业。狂采滥挖之下，几年下来，杨梅洲沿岸的沙滩面积已减少了近三分之一。“沙滩被一点点挖空，曾经人员爆满的游泳场如今却没有几个人敢下水了，一下水就是10多米深，十分危险。唉，只怕再也找不到那么好的天然游泳场所了。”当地村民贺德明一边说一边无奈地摇头。

在河东大堤沿线，非法采砂场或近堤近桥采砂，或挖堤挖洲采砂，砂石场内乱堆乱放、乱搭乱建现象随处可见，已严重危及大堤防洪安全。其中一处大型砂石场的挖堤现象更是触目惊心，洗砂传送带穿堤而过，已使大堤的实际防洪高度降低好几米。

在湘潭县滨江堤，沿江两岸，非法砂石场已把原本苍翠的江堤挖得“伤痕累累”；湘江水面，采砂船无序乱采，湘江水被搅得浑浊不堪。湘潭县滨江堤全长16公里多,最疯狂的时候，沿线大大小小的砂石场、预制场和船厂等竟多达10多处。

据水务部门统计的数字，河道采砂及砂石场主要分布在湘江干流和涟水、涓水。到去年底，湘江湘潭段持有合法许可证的采砂船舶有42只，年开采能力约为1000万吨。另有非法无证的采砂船舶20余只，主要为周边长沙、益阳等地采砂秩序规范后流入的。到去年底，湘江湘潭段持有合法许可证的砂石场42家，涉及股东80余人，资产总额约6235万元，年销售量为2000多万吨，而目前湘潭市场砂石需求量约为800万吨，余下1200万吨主要销往长沙、娄底等周边地市。另有非法无证砂石场、预制场及码头22家。

河道非法采砂、滥采乱运对湘江航运的管理，对两岸大堤的安全，造成了致命的威胁；砂石的乱堆、乱放、乱占给城市防洪、沿江市民的出行以及城市的整体形象，造成了极其严重的负面影响。

湘江河道，到了非整治不可的时候了。

加强领导，科学决策

2010年10月22日，市委书记陈三新一行来到河东堤、涓江堤等地察看河道管理情况。面对乱象丛生的采砂秩序，陈三新痛心疾首，当场要求湘潭市有关部门立足当前，力争用3-5个月的时间，将日趋混乱的采砂秩序整顿好，并着眼长远，标本兼治，建立长效管理机制，实现湘江河道管理的长治久安。

令行禁止。为贯彻落实陈三新书记的指示精神，全面有序开展河道综合整治工作，2010年10月28日，市委副书记曾震亚主持召开了湘潭市湘江河道采砂综合整治工作会议，决定成立高规格的湘江河道采砂综合整治领导小组及其工作指挥部，并制定详细的工作方案，依据有关法律法规，按程序全面取缔湘江湘潭段河道管理范围内非法采砂船、砂场、码头、预制场和各类违章建（构）筑物，全面处置现有持证采砂船和拆除现有手续齐全的砂场及建（构）筑物，全面规范采砂管理秩序，重新划定禁采区域，重新设立砂石集中经营场所，重新建立采挖经营制度，公开拍卖砂石矿采挖经营权，实行规范化经营管理和常态化秩序维护。

兵贵神速。2010年10月29日至10月31日，湘潭市委、市政府决定从水务、公安、海事等有关部门抽调40余人，分水上、岸上二个组，对湘江湘潭段河道管理范围内(自上游马家河与株洲交界处至下游莲花堤与长沙交界处)所有采砂船、砂场、码头、预制场和各类建（构）筑物进行拍照、录像，固定证据，调查取证。据统计，共完成44处非法砂场、码头、预制场等各类建（构）筑物和37艘非法采砂船的调查取证工作，并现场查处和纠正违法水事行为12起，下达责令停止违法行为通知书37份。

2010年11月2日，市委办和市政府办联合下发了《关于成立湘潭市湘江河道采砂综合整治领导小组及其工作指挥部的通知》，由此，湘潭市湘江河道采砂综合整治领导小组和指挥部正式成立。整治领导小组由中共湘潭市委书记陈三新任顾问、时任湘潭市人民政府市长吴奇修任组长，中共湘潭市委副书记曾震亚任指挥部指挥长。指挥部下设办公室、市场运作组、打击处置组、规划建设组、信访维稳组和纪检监察组，之后又根据实际情况增加了税费稽查组。

一场湘江湘潭城区段河道采砂综合整治战役由此拉开大幕。整体规划，落实责任

根据市河道整治领导小组和指挥部的安排，综合整治工作采取半年多的突击整治与三年的长效管理相结合的方式，作出整体规划。排出日程，层层落实了多层次、全覆盖的责任体系。市统一指挥、统一规划、整体协调，并建立了严格的督促检查、考核奖惩机制。县市区（高新区、示范区）是整治工作的主体，各有关部门按职能和责任分工履行职责。市指挥部一室六组进行了具体细致的分工。由打击处置组负责依法开展打击处置工作，取缔非法采砂船、淘金船和非法砂场、码头、预制场和各类违章建构筑物；由市场运作组依法依程序拆除现有手续齐全的砂场及建构物及采砂船，负责市场化运作砂石矿采挖经营权工作；由规划建设组负责规划建设新砂石场工作，并明确了责任单位和工作要求。此外，对信访维稳、宣传报道、建立长效机制等都做了具体安排。

我市湘江河道采砂综合整治工作开展以来，各相关县市区、示范区和指挥部各工作组室认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照指挥部的要求，及时建立了工作机构，制定了工作方案。

市指挥部还要求，对湘江茶恩寺至白石段，涓水、涟水河道的整治，分别由湘潭县、湘乡市、雨湖区负责，各级纪检监察部门在综合整治过程中实行全程监督，督促各单位依法行政，正确履行职责，对行政不作为、乱作为和工作不力的行为进行严肃的责任追究；坚决查处党员干部投资入股采砂船和砂场的违法乱纪行为，坚决打击为非法采砂和违规砂场充当保护伞等行为。

为了确保河道整治有序开展，在市指挥部统一部署下，每周一召开例会，由市委副书记、市河道采砂综合整治工作指挥部指挥长曾震亚亲自主持，指挥部各组室和相关县市区汇报上周工作进展情况及本周工作安排，对工作中存在的矛盾和问题及时进行研究解决。

多方配合，稳步推进

市指挥部各组室及各县市区相关机构工作人员各就各位，迅速进入角色，全力以赴，双休日甚至春节也加班加点，以出色的成绩确保了河道采砂综合整治工作的顺利进行。

从2010年11月1日湘江河道综合整治启动半个多月后，《关于对湘江湘潭段河道采砂进行综合整治的通告》便以湘潭市人民政府的名义发布。通告详细规定了湘江湘潭段河道禁采区范围、禁采期及监督举报电话等有关事项。

紧接着，湘潭市湘江河道采砂综合整治责任追究办法、指挥部工作制度、各工作组工作职责和工作方案相继出台，为各项相关工作的开展提供了详细的行动指南。

2010年11月4日—5日，湘江河道采砂综合整治市场运作组与市物价局价格认证中心就砂石矿采挖经营权市场化运作工作进行了研究，起草了评估认定工作方案，并迅速启动对全市43家合法砂石场和42条持证采砂船进行价格评估认定。

2010年11月9日，湘潭市河道采砂综合整治工作指挥部规划建设组召集市规划局、市国土局、市交通局、市住房和城乡建设局等有关部门负责人，就标段划分、砂石资源勘测、河道采砂和新砂石场经营点规划的制定等工作进行了认真研究，并明确了各项重点工作的时限要求。

湘潭市河道采砂综合整治工作指挥部打击处置组按照倒计时工作推进表要求，由组长带队实行24小时岸上、水上交叉巡查执法，加大对非法采砂行为的打击处置力度，双休日和春节期间也派专人组织巡查。短短一个多月的时间，湘江沿线非法乱采乱运现象得到了有效遏制。针对一些无证采砂船转移到涓水、涟水作业的情况后，打击处置组积极协同相关县区，对相关水域进行联合执法。针对有些非法采砂船白天不作业、晚上乱采乱挖的情况，指挥部建立了有奖举报制度，并通过新闻媒体下发通知，广泛发动群众参与，同时，打击处置组根据群众举报，第一时间及时出警，严格按照《非法采砂案件办理工作流程》的要求，进行严惩，有效地震慑了非法采砂行为。经过一段时间的共同努力，湘江河道47处非法砂石场等建（构）筑物和43艘无证采砂船依法全部取缔，湘江湘潭城区段水域非法采砂现象基本杜绝，为河道整治下阶段工作的顺利开展营造了良好的外部环境。

规划设计组从省里请来专家，对湘江河道的砂石储备进行认真勘测，并在此基础上提出了新砂石场的布局方案，经反复论证通过了《湘潭市湘江城区段河道采砂及砂石经营点设置规划》。

税费稽查组对合法的采砂场进行税费追缴，并制定了详细的旧证注销和新证办理流程表。与此同时，纪检监查组、信访维稳组都卓有成效地开展工作。宣传报道组除了在湘潭日报、湘潭电视台设立专题、专栏，及时报道我市河道采砂综合整治的最新情况，还创新性地运用现代传媒手段，采用手机快报等形式，第一时间发布快报、简报，为我市河道综合整治工作提供了强有力的舆论支持。

2011年1月31日，《湘潭市湘江河道城区段砂石市场运作方案》经湘潭市湘江河道采砂综合整治工作领导小组审议通过。根据这一运作方案，湘江河道湘潭城区段整治后开采范围采砂船由过去的85艘（其中持证采砂船42艘）减控到20艘，砂场由过去90处（其中持证砂场43处）减少到8处，建立新的采挖经营制度，采用先自愿组合协议出让，在协议出让不成的情况下，再公开拍卖的办法规范砂石矿采挖经营权，全面规范湘潭城区段采砂秩序。方案还对砂石市场运作的步骤、时间、方式及补助办法进行了详细规定。

2月1日，全市湘江湘潭城区段砂石市场化运作动员大会召开，标志我市湘江河道采砂综合整治工作市场化运作由前阶段的摸底准备阶段正式进入到具体操作实施阶段。

河水养鱼，互利共赢

运作方案出台后，市指挥部多次召集广大砂场经营业主开会传达，印发了数百份在相关水域、场所进行张贴，并在报纸、电视台等新闻媒体进行专题报道，从而为砂石新实体的产生奠定了坚实的群众基础。

2月20日，根据统一部署，湘江湘潭城区段实行禁采。禁采前，市湘江河道整治指挥部做了大量工作，组织召开了原持证砂石经营业主会议，详细阐明了湘江湘潭城区段停产整顿和组合新实体的要求。随后，根据实际情况，对一些需要完善和变更的砂石场进行了调查、确定，制定了规范的合同文本。

为了确保河道整治工作顺利进行，市指挥部决定，砂石场组合经营协议签订的截止时间由原来的3月10日调整为３月１７日１８时，协议组合方案总体保持不变。从３月１８日开始，协议组合不成功的砂石场进入网上竞拍程序。

3月22日，我市湘江河道城区段８家新组合砂石经营实体，已有7家通过协议组合成功，这７家新实体共缴纳出让金7000多万元，余下一家未协议组合成功的从3月23日开始进入网上竞拍程序，9月2日成功拍卖。至此，我市湘江河道采砂综合整治工作取得了决定性的胜利。

市委副书记、市河道采砂综合整治工作指挥部指挥长曾震亚表示，这次河道整治，将秉承和谐发展、互利多赢的发展理念，市指挥部、各县（市）区下阶段要继续积极做好服务工作，尽快让新实体进入正常的生产经营秩序，积极支持和鼓励有条件的新实体率先投产。要切实帮助新实体按照方案要求做好新砂场的建设工作，并尽快制定对原砂石场的拆除方案。对余下一家未组合成功的做好网上竞拍工作。要进一步保持打击非法砂石经营活动的高压态势，切实维护新实体的合法权益，确保河道综合整治工作取得彻底胜利。同时，曾震亚强调，对新实体缴纳的协议出让金，将主要用于奖励、补偿和建立长效管理机制等必需经费开支，市湘江河道综合整治工作指挥部工作班子和相关机构将保持３年，同协议组合产生的新实体所签合同的时间保持一致，及时帮助解决新实体面临的困难和问题，新实体经营业主可以放心、放手地开展新砂石场建设和生产经营活动。

根据市指挥部的指示精神，市指挥部税费稽查组为了方便各位新老业主办理老证注销和新证办理手续，公布了砂场及采砂船老证注销新证办理的流程和各部门、单位联系人及电话等相关内容，规定了限办日期，实行首问责任制，开辟了证照办理绿色通道。在办理过程中，按最低标准收取有关规费，不收工本费。

根据统一部署，进入５月，湘江河道综合整治工作进入原持证砂场拆除阶段，市指挥部要求各县（市）区、示范区对湘江沿线死灰复燃的非法砂场、地摊子和应拆未拆的原持证砂场在５月１０日前组织专门人员依法进行强制拆除，并对拆除进度快、执行到位的给予奖励。

在5月9日召开的市工作指挥部例会上，市委副书记、市河道采砂综合整治工作指挥部指挥长曾震亚要求，市指挥部税费稽查组要组织水务、工商、海事等部门对未参与年审的砂场所持证照登报公告，提醒相关业主及时办理变更手续或注解登记；打击处置组要继续保持对非法砂场、地摊子的高压打击态势；按照属地管理原则，各县（市）区、示范区在明确法律依据和责任主体的基础上，组织专门人员加紧做好经营业主的工作，对原持证砂场尽快予以拆除。从５月１１日开始，市指挥部纪检监察组将到各县（市）区、示范区进行督办、督查，并进行严格的责任追究。同时，要求市指挥部相关组室和各县（市）区、示范区全力做好服务工作，帮助新砂场加快建设步伐，尽快投入生产经营。

5月10日，市水务局、市交通局、市工商局联系发布公告，要求43家砂石场（公司）依照有关法律法规在公告三日内到原登记机关办理变更手续或者注销登记，逾期未办理的将依法吊销《营业执照》。

新产生的砂石场经营业主乐观地表示，在政府的大力扶持和引导下，通过规范市场和长效化管理，他们可以心无旁骛、不受干扰地搞好生产经营，无后顾之忧地加快发展。

务实创新，长效管理

河道乱采乱挖现象由来已久，采取什么样的模式、方式，才能在短时间内达到综合整治的目的，取得预期的效果呢？在学习借鉴益阳、岳阳、长沙等地的做法和经验后，结合本地实际，我市成功探索了一条切合湘潭实际的河道整治“湘潭模式”。

在详细了解外地种种做法中的优点和不足、结合本地实际的基础上，湘潭河道采砂综合整治指挥部开拓性地走出了一条有湘潭特色的新路子：建立了砂石采挖经营权市场化运作机制，对新砂石场采矿权、经营权，先采取协议组合、协议不成再采取网上竞拍的方式产生新实体。从表面上看，虽然8家新实体所缴资金仅8000多万元，但这8000多万元的“含金量”并不低。因为原有砂石场的恢复和新砂石场的建设主要由新实体自己承担，指挥部主要从奖励和补偿中进行扶持和引导，这样更能充分调动和发挥新砂石场业主的积极性和主动性。在工作推进上，创新性地运用工作倒逼机制、工作例会调度制、指挥长约谈制、“河水养河鱼”互利共赢管理机制等新思路、新举措解决工作中的重点和难点问题，迅速打开了工作局面，圆满完成了市委、市政府的目标任务，为巩固综合整治成果，实现湘江湘潭城区段河道采砂经营市场化运作后的规范化、常态化、长效化管理，市委、市政府决定，从水务、交通、公安等部门抽调近20余人组成联合执法队。执法队的工作时间与此次河道采砂经营权出让时间一致，同为三年。执法队将保持对湘江湘潭城区段非法采砂的高压打击态势，依法维护湘江河道采砂和经营秩序，同时，还将按照湘江湘潭城区段河道整治和管理的模式，指导各县（市）区对涟水和涓水河道采砂进行集中整治。7月15日，湘潭市湘江河道采砂及经营秩序管理联合执法队正式挂牌，标志着我市湘江河道城区段整治开始进入长效化管理阶段。执法队实行了24小时全天候值勤，短时间内就配合市、县公安部门，打掉了以楚××、陈××为首的两个黑恶势力团伙，有力地维护了湘江河道采砂秩序和经营业主的合法权益。

在短短10个月时间内，在市河道采砂综合整治领导小组和市工作指挥部的正确决策和有力领导下，通过市指挥部各组室和各相关县市区、示范区的扎实工作，并且在原砂石场经营业主的积极配合和全市各有关单位部门及广大群众的大力支持下，市指挥部务实创新，走出了一条湘江河道长效管理、和谐发展之路，基本实现了“取缔非法、规划合法、打击违法，实现湘江河道规范化管理”的总体目标，湘江采砂乱象得到根本治理，湘江河道采砂市场运作机制和长效管理机制基本建立，人民群众的利益真正得到维护，行洪安全、航道安全、堤防安全和湘江生态景观得到了保护，城市建设和管理面貌得以改观，整治工作取得了人民群众满意、社会各界广泛赞誉的良好效果，也得到了水利部、省水利厅的充分肯定。

省委书记、省人大常委会主任周强多次向我们阐明关于湘江治理的远景梦想：“把湘江作为湖南‘两型社会’建设突破口，打造成美丽、清洁、富庶的‘东方莱茵河’”。通过强力推进综合整治工作，湘潭湘江的“东方莱茵河”之梦迈出了坚实而有力的一步。有理由相信，湘江的明天会更加有序、更加美丽，蓝天碧水、人水和谐的新湘潭一定会呈现在我们的面前！

第二篇：关于普兰店市河道采砂综合整治工作情况汇报

关于普兰店市河道采砂综合整治工作情况汇报

为全面完成河道生态工程建设任务，保障河道行洪及公共安全，按照省政府江河综合治理工作会议和大连市政府涉河违法行为专项整治工作动员大会的精神，普兰店市（区）坚持以中央和省委两个一号文件精神为指导，实行上下联动，部门配合，集中力量，开展了以打击非法采砂为重点的涉河违法行为专项整治行动, 较好的完成了预期任务，并取得了明显成效。现将整治活动开展情况汇报如下：

一、完成的主要工作

1、强化领导 快速启动

5月18日召开了全市涉河违法行为专项整治工作动员大会，成立了以市政府副市长汪家林为组长，市政府办公室副主任娄立新、市林水局局长王平、市公安局副政委费翼才为副组长，林水局、公安局、交通局、国土局、林业局、财政局等部门负责同志为成员的综合整治工作领导小组，统一指挥领导本行政区域内的专项整治工作。市林水局抽调了河道管理处、水政监察大队、水利治安派出所等单位相关人员组建了专项整治工作办公室，负责市专项整治领导小组的日常工作，并配备了铲车、拖车等专用设备，确保了专项整治行动机构到位、人员到位、经费到位、措施到位。自5月26日起，市林水局局长、专项整治工作领导办公室主任王平同志先后组织召开了多次协调会、动员会、现场办公会；对专项整治行动的组织协调、分工协作、阶段工作做了全面部署，确保“查一件、影响一片、震慑一方 ”的整治效果。

2、广泛宣传 营造氛围

自全市整治行动开展以来，通过广播电视、网络、报纸等新闻媒体多角度、多渠道开展专项整治工作宣传，截至目前共在电视台、报纸、网站等媒体集中宣传5次，由于加大对综合整治政策的宣传力度，在全市上下已经形成了对涉河违法行为“人人喊打”的强大舆论氛围。

3、多管齐下 深入排摸

为彻底摸清辖区内河道采砂场的实际情况，市专项整治工作领导小组办公室及时向辖区各乡镇街道办事处下发了砂场摸底统计表，执法行动组夜以继日地深入辖区各乡镇、村，对辖区内所有河流进行了全面排查摸底，对违法占河、占滩及所有非法采砂进行重新核实、登记造册，确定整治工作内容和任务，并制定了具体方案。目前，已核实登记大沙河、碧流河、复州河、夹河、清水河等10条流域44家非法采砂场，并下达限期撤出通知44份，彻底清除38处。

4、重点突破 加快建设

省政府确定的我市计划内整治废弃砂场共3处，分别是复州河2处（大连皮口建筑工程有限公司占河3.3公里、大连树庄基础土石工程有限公司占河2.6公里），碧流河1处（大连邵锴工贸有限公司占河3.7公里），这3处砂场已于2009年停采，由于长期超深超宽开采，使该河道部分坝体遭到严重毁坏，河道内废弃料成堆、护堤绿化带破坏严重。为此，我市已将这3处废弃砂场纳入本市（区）2011年河道生态工程建设计划，并完成了河道废弃砂场整治的工程设计并制定了实施方案。截至目前这3处河道废弃砂场已基本完成综合整治 2 工作，共动用挖掘机8台，铲车6台，排土车10台，平整土石方42.5万方，植树3000株，治理生态面积500多亩，投入资金275万元。

5、严格执法 强力推进

根据《大连市政府涉河违法行为专项整治行动实施方案》的要求，日前，普兰店市（区）涉河违法行为专项整治工作已进入集中整治阶段，针对调查摸底核实的44家非法采沙场，市（区）涉河违法行为专项整治工作领导小组办公室采组织执法人员连夜出击，先后出动执法人员 300 人次，出动执法车辆60台次，取缔了大沙河、碧流河、复州河、清水河等流域的38家非法采砂场，暂扣采砂设备 4台，从河道内清除采砂船18只，清除涉河违章建筑物5处，取缔涉地采砂场11家，涉林采砂场5处。

针对当前一些不法人员利用公休日和夜间游击盗采河砂行为，市涉河违法专项整治工作领导小组于6月13日召开了专项整治工作调度会，及时调整了工作方案，一是继续加强执法巡查力度，安排专门执法人员和护法设备，保证遇有案情即时出动；二是进一步加大宣传力度，营造全社会对涉河违法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围；三是加大执法处罚力度，对拒不执行通知要求的违法采砂业主，将按照行政处罚上限标准予以重罚；四是对非法占河养殖圈的建制时间、面积、投入资金等情况进行全面清查，先易后难、逐步突破，确保涉河违法行为专项整治工作取得实效。

二、存在的主要问题

一是违法行为查处难度大。目前涉河违法建筑面广量大、历史违章多，现行违章时有发生，集中拆违需要制订一系列配套政策，实施主体和职能部门关系、无偿拆除和政策补偿关系尚需进一步理顺；二是排污入河还在一定范围存在，且比较隐蔽、分散、发现难。三是部门配合需要进一步加强。整治涉及面广、综合性强、情况复杂，需要上下左右方方面面的参与和配合。有的部门重视不够，简单认为涉河违法专项治理是整治办公室的工作，主动指导服务不够。

三、下步工作打算

针对当前专项整治中存在的问题，下一步将继续按照我市生态河建设的目标，强化宣传教育、强化责任目标、强化基层基础、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。重点抓好以下五个方面工作：

1、进一步做好宣传教育活动。抓住当前涉河违法专项整治工作良好态势和有利时机，深入宣传，充分发挥沿河乡镇（街道）、村（居）、学校、企业积极性，形成治河合力。加强教育，提高市民的公共安全卫生意识，逐步改变市民乱丢垃圾、乱排污水的不良习惯。典型示范，9月中旬，拟召开专项整治工作现场会，推广经验，巩固涉河违法行为专项整治成果。

2、进一步落实基层组织职责。在全面强化成员单位责任的基础上，把工作重心从下移到乡镇（街道）与村（社区），充分调动基层积极性。要细化河道整治时序，进一步明确阶段性目标，定期巡查、督促，指导、帮助街道（乡镇）、村（社区）及时有效开展以严厉打击河道非法采砂，破坏生态建设为重点的各项整治工作。

3、进一步开展清障拆违大行动。以主要河道为重点，全面排查、稳步推进，集中时间、集中力量开展清障拆违大行动，妥善处理河道 4 内历史违章问题，对现行涉河违章建筑一律拆除，同时做好拆后管理和建设。

4、进一步加快生态治河工程建设进度。坚持在建项目抓进度、前期项目抓开工，倒计时安排工程进度，同时加强项目管理，及时调整计划和投资，做好资金筹集和调度，保证工程建设顺利进行和计划的完成。

5、进一步加强督查考核工作。市政府督查室和文明办、涉河违法行为专项整治工作办公室将根据分解指标，全面加强检查、督促、考核，及时督促检查中发现问题的整改落实情况，确保各项治河责任落实到位。各职能部门要强化巡查，密切协作，依法管理，杜绝边整治、边违章，边建设、边破坏现象的发生。

整治河道非法采砂秩序，建设生态文明，是惠及广大群众的环保工程、德政工程、民心工程。尽管涉河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但现在的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分。我们根据市委的统一部署，全力以赴、求真务实，坚持常抓不懈、实施长效管理，为普兰店市涉河违法综合整治作出更大的贡献。

第三篇：长沙市湘江干流河道采砂情况论证

长沙市湘江干流河道采砂情况论证

河道采砂直接关系到河道的行洪输水、河势的变化以及堤防安全、岸坡稳定、航运安全、与水环境和生态环境密切相关，科学地、有计划、有秩序地开发利用河道砂石资源，才能有效地保护好河道和生态环境，支持经济与社会的可持续发展。为此，我们结合长沙市水文地质情况、砂石资源分布及积累情况、城市建设砂石需求情况等因素，参照《湖南省湘水干流河道采砂规划报告》及相关资料进行如下分析：

一、长沙市湘水流域地质基本情况

长沙市位于湘江干流下游段。湘水下游为丘陵平原地貌，从元古界板溪群至新生界第四系地层均有出露，岩浆岩普遍分布于中、下游河段。沿岸除市、县城区两I级阶地呈对称分布外，绝大部分河段呈不对称分布，阶面宽100-500m不等，为结构松散，抗剪强度与凝聚力低，抗冲刷能力弱的粉质粘土、粉土与粉细砂及砂砾石组成，在饱水条件下容易形成塌岸，除沿岸分布I级阶地外，其它岸坡多由薄覆盖层基岩组成，局部当冲或顺层岸坡存在浅层小体积的滑坡外，其它岸坡自然状态下稳定条件良好。地下水类型主要有松散堆积层孔隙水、基岩裂隙水与碳酸盐岩溶水。河道内砂砾石储量较为丰富。

二、长沙市湘水流域水文特征 长沙市的河流大都属湘江水系，支流河长5公里以上的有302条，其中湘江流域289条。

按支流分级：一级支流24条，二级支流128条，三级支流118条，四级支流32条；另有13条属资江水系；形成相当完整的水系，河网密布全市。

湘水年平均地表径流量82.65亿立方米，径流深550～850毫米。湘江流经长沙市的常年径流量年均692.50亿立方米，全年可通航。全市水能蕴藏量24.53万千瓦，地下水总储量9.35亿立方米/年，为长沙市提供了丰富的水资源，但现仅利用16.72%。长沙水文特征：水系完整，河网密布；水量较多，水能资源丰富；冬不结冰，含沙量少。

湘江干流贯穿南北，在长沙市境内有81km 望城县水资源丰富，境内河流湖泊众多。湘江是流经望城县最大的河流，其从南入境，纵贯南北而下洞庭，流经境内58公里，一级支流12条，二级支流21条，呈叶脉状向东西两侧展开，斜贯全县。其中西侧有乔口河、沩水河、八曲河、靳江河等一级支流9条，东侧有沙河等一级支流3条。

湘江在长沙县境内流长9公里，流域面积52.7平方公里。

三、长沙市湘江河道砂石资源分布情况

长沙市湘江河道砂石资源主要分布于望城县、长沙县及长沙市。望城县主要分布在洪家洲、蔡家洲及河段（表层粉土2m，下部砂砾石厚4m，含砂率62.4%，含砾率37.6%，河床内砂砾石厚3m，累计储量4527万立方米。）；香炉洲河段（洲上表层粉土厚2m，下部砂砾石厚4m，含砂率62.4%，含砾率37.6%，河床内砂砾石厚3m，累计储量3881万立方米）。

长沙市许家洲河段（河床内砂砾石厚3m。储量1831万立方米，质量较好。另长沙市长石铁路桥至三汊矶桥河段、黑石铺大桥上游至兴马洲段均有少量粉质砂源分布。

长沙县巴溪洲及河段（周边已采，洲中表层粉土2m，下部砂砾石厚4m，含砂率62.4%，含砾率37.6%，储量320万立方米。河床内砂砾石厚3m，储量148万立方米，累计储量468万立方米）

依据《湖南省湘水干流河道采砂规划报告》的估算，湘水年平均河沙补给量约为187万吨。

四、长沙市湘江河道采砂船作业情况

我市湘江岸线长度为76.1公里，在湘江范围内采砂的船只共计41艘，可采水域岸线长度为50公里，禁采区水域岸线长度约26公里，原湘江河段禁采区范围约10公里，从2009年5月1日起，开始对湘江二桥至三汊矶大桥之间水域实施禁采。望城县登记入册的16条采砂船，年采砂量约为1000万吨，长沙市湘江干流登记入册的采砂船共计20条。通过采砂船作业功率与实际情况调查相结合的方法进行测 算，在目前湘江市区段砂石资源紧张的情况下年采砂量约为410万吨。总计为1410万吨，约为701万立方米。另有5艘采砂船因行政许可未获得批准以及机械故障等原因没有作业。湘江河道内个别小型毛砂船因流动性大、作业量低未纳入计算范围。

五、长沙市城市建设砂石需求量的调查

依据2008年11月份，《湖南省湘水干流河道采砂规划报告》提供的数据，长沙市砂石需求量约为500万立方米，约1004.5万吨。并随着城市开发建设的发展按普遍公式每年增加5%的幅度逐年增加。

六、湘江全面禁采的利与弊 有利方面：

（一）符合长沙市整体环境建设需要。一是改善城市湘江河道面貌；二是改善湘江沿岸生活群众的居住环境，减少了生活垃圾、废油的排放和工程船作业的噪声污染；三是改善湘江各时期的饮水安全情况，特别体现是在枯水期的水质保护，取水安全保护等方面。

（二）保持湘江主干堤的防汛安全及湘江河道河势稳定。避免了采砂船谋取利益所形成的采挖堤脚、洲滩等行为。

（三）减少因采砂带来的各种水事纠纷。因无采砂作业的主体对象，从而消灭了因采砂等利益分配带来的各种水、岸纠纷。

（四）可以逐渐增加湘江河道砂石资源储量。

（五）有利于规范湘江河道的通航，避免了采砂船为了占有砂石资源在湘江河道上乱停、乱采，避免形成采砂尾堆阻碍河道通航。

不利方面：

（一）对长沙市城市建设所需砂石造成较大缺口。在上面的材料分析中，我们可以看出，长沙市目前城市建设所需的砂石绝大部分来自本地区河段的采砂作业。一旦对湘江长沙段实施全面禁采，将造成长沙市城市建设砂石的较大缺口。如果从外地购进砂石：一是湘江河长沙段的水利枢纽及围堰工程不利于全年运砂船只的通航；二是造成砂石价格的上涨，从而全面拉动长沙市城市建设各项价格的上涨。

（二）各类采砂船业主的补偿及安置工作难度较大。每条采砂船的造价成本少则100多万，多则400多万，实施禁采也意味着这些采砂船将不能再作业，从而造成这些采砂船只能废弃。现有的41条采砂船如何安置与补偿，需要投入较大的资金与人力进行协调、安排。

（三）个别河段容易造成河床抬高，加大防洪难度。从材料分析中看出，长沙湘江河段年河沙的补充量为187万吨，加之河床、河势的复杂性，容易造成个别河段的河砂堆积较多，抬高河床，加大防洪困难。

七、结论： 长沙市湘江河道采砂量仍然占有城市经济建设砂石需求量的三分之一，不适宜立即实施全面禁采。但可以限制新增采砂船及做好采砂船的规划管理工作。

一、长沙市湘江河道内不能再新增采砂船。

二、湘江河道内2009年未取得许可证的采砂船只应全面废除。

三、合理规划长沙市湘江河段河道内洲滩的开发，适当增加长沙市砂石资源的供应以保障城市建设需要。

八、长沙市河道采砂初步规划

（一）指导思想：长沙市河道采砂应本着科学规划、有限开发的原则，综合长沙市环境建设、城市开发、基础建设、社会稳定等各方面因素，合理开发利用湘江砂石资源。

（二）组织领导：长沙市河道采砂的规划与管理，由长沙市政府主要领导负责，长沙市水利局牵头，各相关部门配合，以政府直管的形式，成立长沙市河道采砂管理领导小组。形成相对独立的机构对长沙市河道采砂实施组织领导。

（三）开发形式：由水利局牵头，结合河道的清理、洲滩开发等因素对湘江河段进行区域划分，制定湘江河道采砂规划。逐年采取招投标的形式在政府的协调统筹下，有限制地对湘江河道砂石资源进行开采利用。

（四）职能职责：湘江河道采砂由长沙市河道采砂领导小组全面统管与协调。参加的有关部门结合各自职责在领导 小组的具体明确下开展工作。主要形成规划、管理、执法一体的综合管理职能。其中：长沙市水利局主要负责湘江河道采砂的整体规划与管理，牵头采砂执法行动。长沙市公安局、城管局主要负责派出专门力量协助管理及参加各项水事执法行动，加强执法力量，加大对水事违法行为特别是违法采砂行为的打击力度。交通、航运部门主要负责协助制定河道采砂规划，参与水上安全的管理，配合执法行动对违法采砂行为进行打击。

第四篇：河道采砂专项整治

海都闽南网讯从4月2日开始，漳州将开展为期60天的河道采砂专项整治，彻底取缔无证采砂，纠正违规采砂行为。昨日下午，漳州召开全市河道采砂工作会，公布了《河道采砂专项整治工作的实施方案》，并下发了《漳州市河道采砂协作监管职责分工》的通知，形成水利部门牵头，交通、海事、国土、公安、监察等相关部门协作联动执法，改变以往执法力量单一的局面。

漳州市副市长黄浦江表示，各级有关部门将严格按照依法核准的河道采砂规划和整治规划，迅速开展专项整治行动，维护河道采砂管理秩序。

9部门协作监管

漳州市水利局副局长陈进光说，从去年7月1日起实施的河道采砂政府统一管理新规定后，河沙的开采总量得到有效的控制，特别是实行采、售分离，打断了河沙采售一条龙的利益链，从源头上制止了中标企业乱挖滥采现象。“经许可的采砂船运砂船都安装了位置检测和船舶GPS定位系统，只要合法的采砂船出界采砂，监控中心就会收到报警信号，可以说，GPS定位给这些合法的采（运）砂船装上紧箍咒。但受利益驱动，在千里眼监管不到的地方，非法采砂行为时有发生，去年7月新规实施以来，各有关县（市、区）共立案查处非法采砂案件156起，查扣非法采砂船舶52船次，拆除非法采砂机具103套，清理取缔采砂堆放场66个，实施水行政处罚250万元。

陈进光坦言，非法采砂屡禁不止，根本原因还是执法力量太薄弱，各地大部分单靠水利部门一家单一执法，使得不法分子和执法人员玩起猫抓老鼠的游戏，甚至有的有恃无恐。

这次漳州市政府下发的《漳州市河道采砂协作监管职责分工》通知，水利部门牵头，把交通（海事）、国土资源、公安、边防、监察、物价、财政、建设等部门也纳进河道采砂管理的协作单位。

无证采砂彻底取缔

《河道采砂专项整治工作的实施方案》提出，对未经审批擅自进行采砂的行为，坚决予以取缔并按有关规定严肃处理。对拒不停止开采或取缔后又违法开采的，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。而有《河道采砂许可证》，但不按采砂许可要求，擅自变换采砂地点或超越许可范围的行为，将按处罚上限予以处罚，立即纠正和整改。对拒不纠正整改或未按规定期限纠正整改到位的，取消其三年内参加河砂资源招拍挂的投标资格。

对于采砂船舶的监管，全市依法许可的采（运）砂船实行“一船一牌”管理，未经许可的采（运）砂船由停泊所在地管理机构逐船登记造册编号，并对船上的采砂机具上锁封条，定点停泊管理。省政府确定五个重点区域县（市、区）即芗城、龙文、龙海、南靖、华安等地经许可的采（运）砂船必须按规定装置定位测量和船舶GPS监控定位系统。

而非法建造的、从事采（运）砂的“三无”船舶将依法予以没收、拆解与处罚。对没有按规定申请、设计、审批、建造的采（运）砂船、现有大型吸砂船、现仍在私自建造的采（运）砂船要坚决没收查扣、依法取缔。特别是五个重点区域县（市、区）要按照属地管理原则，对九龙江西溪和北溪辖区内河道采砂堆放点、采（运）砂船只、采砂作业进行全面排查，全面掌握河道采砂情况，制定相应专项整治方案。堆砂场都要装监控

规范河道沿岸堆砂场管理是这次专项整治的重要内容之一，方案要求，沿岸堆砂场的设置必须依法审批，并符合相关规定才能生产经营。未经许可的堆砂场特别是禁采河段堆砂场必须限期清除堆砂，撤除采砂作业机具等违章建筑物和构筑物。逾期不拆除的，由所在地县级政府组织力量依法强拆取缔，而经许可的堆砂场必须安装实时视频在线监控系统。

漳黄浦江在会上要求，各级有关部门要根据方案的要求，对严重影响防洪、通航、水工程安全与饮用水源安全的堆放场立即采取断水断电、拆除生产设备等措施，予以关闭撤除。

同时，纪检监察部门要加强对河道采砂专项整治工作的督查，对党政机关工作人员以入股、参股等方式参与采砂的，要坚决进行清理。对违反规定办理采砂许可、包庇非法采砂等失职渎职行为，要进行严肃查处。公安部门要重点围绕暴力抗法和破坏防洪设施、砂石资源等案件，从重、从快、从严进行打击，确保整治工作取得成效。（本网记者 陈群）

第五篇：河道采砂整治工作汇报

河道采砂整治工作汇报范文

为推进河湖采砂管理长效机制建立，规范采砂行为，坚决打击河湖非法采砂，按照《河长制办公室关于开展全河湖采砂专项整治行动的通知》文件要求，现将区非法采砂整治工作汇报如下：

一、完成的主要工作

（一）强化领导，快速启动

区洮儿河存在非法采砂行为，按照河长办开展采砂专项整治通知的要求，区迅速成立了采砂管理队伍共7人，由洮儿河区级河长孙英宇为主要责任人，牵头部门为水利局，协作部门为公安局，统一指挥领导本行政区域内的专项整治工作，确保了专项整治行动机构到位、人员到位、措施到位。对专项整治行动的组织协调、分工协作、阶段工作做了全面部署，确保“查一件、影响一片、震慑一方

”的整治效果。

（二）多管齐下，深入排摸

为彻底摸清辖区内河道采砂场的实际情况，区专项整治工作领导小组办公室及时向辖区各乡镇下发了河道清理整治专项行动方案，执法行动小组对辖区内各乡镇、村，对辖区内所有河流进行了全面排查摸底，对违法占河及所有非法采砂进行重新核实、登记造册，确定整治工作内容和任务。目前，已核实洮儿河内有非法采砂场12家，并下达限期撤出通知12份。

（三）严格执法，强力推进

根据《河道清理专项行动方案》的要求，日前，区涉河违法行为专项整治工作整治已进入集中整治阶段，针对调查摸底核实的12家非法采砂场，开展专项专项行动6次，执法人员连先后出动执法人员

120

人次，出动执法车辆78台次，从河道内清除采砂船11艘。

针对当前一些不法人员盗采河砂行为，执法小组及时调整了工作方案，一是继续加强执法巡查力度，安排专门执法人员和执法设备及车辆，保证遇有案情即时出动；二是进一步加大宣传力度，营造全社会对涉河违法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围；三是加大执法处罚力度，对拒不执行通知要求的违法采砂业主，将按照行政处罚上限标准予以重罚确保涉河违法行为专项整治工作取得实效。

二、存在的主要问题

一是违法行为查处难度大。

目前涉河违法建筑面广量大、历史违章多，现行违章时有发生，集中拆违需要制订一系列配套政策；二是部门配合需要进一步加强。整治涉及面广、综合性强、情况复杂，需要多个部门参与和配合。有的部门重视不够，主动指导服务不够。

三、下步工作打算

针对当前专项整治中存在的问题，下一步将继续按照我区生态河建设的目标，强化宣传教育、强化责任目标、强化基层基础、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。重点抓好以下五个方面工作：

1、进一步做好宣传教育活动。抓住当前涉河违法专项整治工作良好态势和有利时机，深入宣传，充分发挥沿河乡镇、村、学校等各部门积极性，形成治河合力。加强教育，提高市民的公共安全卫生意识，逐步改变市民乱丢垃圾的不良习惯。

2、进一步落实基层组织职责。在全面强化成员单位责任的基础上，把工作重心从下移到乡镇与村，充分调动基层积极性。要细化河道整治时序，进一步明确阶段性目标，定期巡查、督促，指导、帮助乡镇、村及时有效开展以严厉打击河道非法采砂，破坏生态建设为重点的各项整治工作。

3、进一步开展清障拆违大行动。以主要河道为重点，全面排查、稳步推进，集中时间、集中力量开展清障拆违大行动，妥善处理河道内历史违章问题，对现行涉河违章建筑一律拆除，同时做好拆后管理和建设。

整治河道非法采砂秩序，建设生态文明，是惠及广大群众的环保工程、德政工程、民心工程。尽管涉河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但现在的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分。我们根据区委、区政府的统一部署，全力以赴、求真务实，坚持常抓不懈、实施长效管理，为区涉河违法综合整治作出更大的贡献。