贵州瓮安事件案例

第一篇：贵州瓮安事件案例

公共管理案例：瓮安县委县政府大楼被攻击事件

公共管理案例

瓮安县委县政府大楼被攻击事件案例

讨论题： 1． 2． 3． 4． 如果你被派往瓮安调查问题，你将如何进行具体的调查工作？ 你有何解决问题的方案可以防止今后再发生此类事件？ 分析你提出的解决方案可能导致什么后果。

你是否完全赞成贵州省委书记石宗源的谈话内容，哪些地方不

赞成？为什么？

公共管理案例：瓮安县委县政府大楼被攻击事件

瓮安“6.28”打砸抢烧近7小时 150余人伤无人死亡

2008年07月01日 20:51中国新闻网

中新网7月1日电 贵州省人民政府新闻办公室、贵州省公安厅、贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府今晚0在贵阳举行瓮安6.28严重打砸抢烧突发性事件新闻发布会。贵州省公安厅政治部主任、省公安厅新闻发言人王兴正介绍了“6.28”事件的起因和经过

瓮安县三中初二(六)班学生李树芬6月22日凌晨溺水死亡。王兴正说，6月26日，经县工作组多次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在6月28日签订协议了结此事。

但6月28日16时，死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。16时30分许，游行人员到县公安局办公楼前聚集。公安民警拉起警戒线并开展劝说工作，但站在前排的人员情绪激动，在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防水带，消防人员被迫撤离。

20时许，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击临近的县看守所，整个过程持续近7小时。

王兴正说，“6.28”事件，共造成县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，被抢走办公电脑数十台，全部直接经济损失正在统计中；共造成150余人不同程度受伤，大部分均为轻微伤。整个事件处置中，没有任何人员死亡。

王兴正说，在事件过程中，不法分子用石头、砖头、酒瓶、汽油瓶、爆竹等袭击维持秩序的公安民警和消防官兵，广大公安民警和武警、消防官兵保持了极大的克制，做到了打不还手，骂不还口。在各级党委、政府的高度重视和统一领导下，在省、州、县公安、武警和地方党政干部的共同努力下，于6月29日19时，依法、克制、妥善处置了这起突发事件，有效避免了事态的进一步扩大，有力维护了当地的社会稳定。

-------2 公共管理案例：瓮安县委县政府大楼被攻击事件

贵州省政府新闻办、省公安厅、黔南布依族苗族自治州今晚（1日）在贵阳举行瓮安6.28严重打砸抢烧突发性事件新闻发布会，介绍了事件原因，并就有关社会和媒体关注的问题回答记者提问。

贵州省委宣传部副部长周晓云表示，6.28事件发生后，引起了社会强烈反响，广大群众十分关注事件真相的查处和瓮安县社会秩序恢复的情况。在贵州省委、贵州省人民政府的领导下，在公安部的指导下，黔南州和瓮安县各级党委、政府做了大量深入细致的工作。

周晓云说，目前，6.28事件的真相已基本查明，瓮安县社会秩序基本恢复。

贵州省公安厅新闻发言人王兴正介绍说，6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件，造成百余名公安民警受伤，县委、县政府和县公安局被焚烧打砸，公共财产损失严重。在省委、省政府的高度重视和统一领导下，目前事件已经平息，真相已基本查明。

王兴正表示，由于深入调查需要一定时间，现将公安机关目前调查核实的情况向媒体公布：

一、关于李树芬溺水死亡事件的事实。2008年6月22日凌晨0时27分，瓮安县公安局110指挥中心接到报警称，在县西门河大堰桥处有人跳河。雍阳镇派出所接到110指挥中心指令后，迅速派值班民警赶赴现场，并通知119人员赶赴现场。民警赶到现场立即开展救捞，因天黑施救条件有限，经持续紧张工作，于凌晨3时许将溺水女孩打捞上岸后，急救人员证实其已死亡。经向在场报警人刘某、陈某、王某询问得知，溺水女孩名叫李树芬，1991年7月生，系瓮安县三中初二

（六）班学生。6月22日7时40分许，雍阳镇责任区刑警队又派员进行了现场勘查、尸检和调查工作。

现已查明：2008年6月21日20许，李树芬与女友王某一起邀约出去玩，同李树芬的男朋友陈某及陈的朋友刘某等吃过晚饭后，步行到西门河边大堰桥处闲谈。李树芬在与刘某闲谈时，突然说：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去”。刘见状急忙拉住李树芬，制止其跳河行为。约十分钟后，陈某提出要先离开，当陈走后，刘见李树芬心情平静下来，便开始在桥上做俯卧撑。当刘做到

跳下河去救李树芬。王某急忙打电话给陈某，并大声呼叫救人。陈立即返回河边，跳下河中帮忙施救，陈见刘已体力不支，便用力先将刘拉回岸上。王某、刘某随即报警，并打电话通知了李树芬的哥哥李树勇（1989年12月9日生，瓮安县

6月26日，经县工作组多次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在6月28日签订协议了结此事。但6月28日16时，死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。16时30分许，游行人员到县公安局办公楼前聚集。公安民警拉起警戒线并开展劝说工作，但站在前排的人员情绪激动，在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防水带，消防人员被迫撤离。20时许，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击临近的县看守所，整个过程持续近7小时。

五、关于在“6.28”事件中涉及违法犯罪行为的调查情况

在“6.28”事件中，少数不法分子冲击党政公安机关，打、砸、抢、烧，已严重触犯刑法。目前，经公安机关的初步侦查发现，直接参与打砸抢烧的为首人员中，已发现多名当地恶势力团伙成员，现已抓获50余人，案件侦破工作正在进行中。

王兴正说，目前，各级政府和相关部门正在抓紧开展各项工作，有关情况将及时向新闻媒体通报。

参加今天新闻发布会的有：贵州省公安厅政治部主任、省公安厅新闻发言人王兴正，省公安厅刑侦总队副总队长周全富，黔南州委常委、政法委书记罗毅，瓮安县副县长肖松，瓮安县公安局副局长周国祥，都匀市公安局法医王代兴。（据贵州电视台直播整理）

（实习编辑：蔡晓丹）

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官方析瓮安事件 称少数干部成恶势力“保护伞”

2008年07月04日 00:21新华网

一起普通的民事案件却演变成上万人聚集的恶性事件，贵州省委副书记王富玉、副省长黄康生等在瓮安县与当地干部座谈时分析说，瓮安“6·28”事件暴露出长期积聚的矛盾。

王富玉要求，瓮安县各级党委、政府特别是领导干部，要对“6·28”事件进行认真反思，举一反三，汲取教训。要广泛听取意见，切实解决工作中存在的突出问题和涉及人民群众切身利益的问题。要对信访、治安、民事、刑事等历史积案逐一清理，尽快结案，及时化解社会矛盾。要把解决民生问题作为

贵州省委书记：要使民众有话有处说 有理有处讲

2008年7月10日10:22 来源：《贵州日报》

7月9日，省委召开党的基层组织建设年活动开展情况黔西汇报会。省委书记、省人大常委会主任石宗源强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理、是

作机制，坚持不懈地抓好思想政治建设，切实加强领导班子和干部队伍建设。各级领导干部要深刻认识到权力与责任要相对称，让每个当“官”的思想上都要有压力，并把这种压力转变成为人民服务的动力，对党忠心耿耿，对人民满怀真情，真正做到守土有责、守土尽责，带头勤奋工作，带头维护团结，不断创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二要充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前，党的基层组织建设年活动正处在深入实施阶段，各级党委一定要按照省委的有关部署，突出工作重点，狠抓工作落实，进一步夯实基层基础、提高党员干部素质、抓好示范带动、落实党内关怀、健全基层党建工作机制，推进党建工作的规范化制度化。三要大力加强党的作风建设和反腐倡廉建设。各级领导干部要带头践行八个方面的良好风气，努力塑造一心为公、一切唯实、一身正气的良好形象。要始终以党和人民的利益为重，对党忠诚，对人民负责，多为群众办好事、办实事；要崇尚实干、务求实效，以求真务实作风推进各项工作，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利；要为人正派、廉洁自律，经受住权力、金钱、美色的考验，始终保持共产党员的政治本色。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出。的位置来抓，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制。

石宗源强调，必须切实加强政权建设和政法队伍建设。党的领导是通过为民执政、依法执政来体现。瓮安“6·28”事件暴露出我省一些地方在政权建设和政法队伍建设中存在的突出问题。要以维护人民利益为根本，以维护社会公平正义为核心，以“平安贵州”建设为抓手，以化解社会矛盾为主线，切实加强地方政权建设，支持人大、政府和司法机关依法履行职责，充分发挥作用；切实加强政法队伍建设，推动严格公正文明执法，切实在维护国家安全和社会稳定，为经济社会发展提供坚强保障。要进一步加强政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，进一步推动人大工作制度化、规范化。增强执政意识，坚持依法行政。围绕发展社会主义民主政治，进一步加强农村基层政权建设。要进一步加强政法队伍建设。着力加强思想政治建设，确保政法队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。着力加强领导班子建设，把那些政治立场坚定、熟悉法律业务、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上，配齐配强政法领导班子，不断优化班子结构。着力 8 公共管理案例：瓮安县委县政府大楼被攻击事件

加强执法能力建设。坚持素质强警、人才强警、科技强警、文化育警，切实增强政法队伍的凝聚力和战斗力。着力加强干部作风建设，坚持从严治警、从优待警

石宗源强调，必须千方百计保障民生，切实维护社会稳定。稳定基于民生，民生决定稳定。在新的形势下，各级党委和政府要正确处理改革发展稳定的关系，坚持一手抓发展、一手抓稳定，两手都要硬。要以关注和保障民生为重点，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，及时有效处置影响社会稳定的各种问题，确保社会大局稳定。一要从改善民生入手推动和谐社会建设。各级党委和政府要牢记宗旨、心里装着群众，要放下架子、敢于面对群众，要以民为本、充分尊重群众，把切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为当前重中之重的任务来抓，把保障和改善民生作为最大的公务抓紧抓实抓好。继续坚持把扶贫开发作为保障和改善民生的首要任务，不断加大投入和工作力度。千方百计抓好就业、教育、医疗、社会保障，解决住房、用水、安全生产等直接事关民生的问题。尤其要把做好农村危房改造试点工作作为一项政治任务和民生工程，高标准、高效率、高质量地抓紧抓好。高度重视和认真解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、物价上涨、企业重组改制和破产等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题。二要扎实开展县(市、区)委书记大接访活动，有效预防和化解矛盾纠纷。坚持信访工作原则，强化县级责任，形成县委书记带头、县级领导干部参加，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，通过大接访活动，探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。牢固树立执政为民、执法为民、执警为民的思想，坚持依法行政、文明行政，防止违法行政、粗暴行政，正确处理新形势下的人民内部矛盾。用和谐理念处理矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。坚持以人为本，认真做好群众的思想政治工作，用真情劝慰，用法律劝导，用情理劝止，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。进一步提高社会建设和社会管理工作水平，多方为群众提供畅通的诉求渠道，使群众有话有处说，有理有处讲，有难有处帮，有效预防和化解矛盾纠纷。

省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省委党校、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省农办负责同志参加会议。（万群）

第二篇：瓮安事件学习心得

学习瓮安经验的心得体会

为深入开展党的群众路线教育实践活动，提醒广大党员干部牢记“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。开区组织党员干部赴瓮安实地考察，集中学习瓮安事件经验教训。使我对瓮安事件有了更直观更深刻的感受，并且深受启发。

一、杜绝官僚主义，强化服务宗旨

赵克志书记在瓮安警示基地视察时指出，瓮安事件的根本原因是我们一些领导干部的作风出了问题，官僚主义盛行，严重脱离群众，干群关系对立。这告诫我们，要始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作；要始终坚持群众路线这条根本的生命线和工作路线，坚持密切联系群众的党性和宗旨。一旦失去人民群众的拥护和支持，我们的工作和事业也就无从谈起。从开发区的具体情况来讲，干部职工要坚决杜绝官僚主义，牢记开发区服务企业、服务群众的服务宗旨。做好日常接访工作，及时疏导、积极化解政府拆迁、企业欠薪等工作中存在的矛盾。避免矛盾僵化。

二、转变干部作风，推动基层工作发展

瓮安事件之后，当地政府吸取事件经验教训，积极转变干

部作风，真抓实干，推动了瓮安经济快速发展。在开发区当前的形势下，转变干部作风的关键在于抓好落实，解决工作中的实际问题。开发区领导要做好带头示范工作，深入基层、深入群众，真正扑下身子开展调查研究。通过走访开发区企业、走访村民，特别是要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去开展问题调查研究活动，对发现的问题要明确责任，盯住不放，对不同的问题采取不同的对策，同时要指导帮助和监督问题的解决，要对问题进行深入的反思，查找根源，举一反三，有效预防和减少问题的发生。要坚持少说多做，坚持群众路线，依靠广大群众解决难题、求发展。

三、主抓民生保障，推动社会和谐

瓮安事件发生之后，当地政府认真总结事件的经验教训，以民生工程为抓手，加强社会管理，推动瓮安和谐稳定。到2012年底，瓮安建设保障性住房1655套，发放廉租住房租赁补贴385万元。实现住房公积金归集9495.94万元，发放住房公积金个人贷款8383.9万元，同比增加4423.2万元。完成保障性住房回迁156户156套、商品房回迁671户822套、门面回迁389个，建成“返乡农民工创业园”标准厂房3万平方米。坚持保障和改善民生，既是发展经济的根本目的，也是促进经济平稳较快发展的必要条件。开发区在全面发展经济的同时，要大力推动政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等

公共服务领域倾斜，高度关注群众生活，加大对低收入群体的帮扶力度。健全社会管理和服务的体制机制，实实在在的践行党的群众路线，推动社会和谐。

四、完善危机管理机制、积极应对突发事件

瓮安群体性突发事件，暴露出政府部门在应对突发事件方面仍然存在着缺陷。开发区应吸取瓮安事件教训，建立突发事件的危机应急机制。近几年来，开发区企业入驻率的不断提升，劳资纠纷也呈上升趋势。我们一方面要积极化解企业和劳动者之间的矛盾，一方面也要建立和完善危机管理机制，制定突发事件信息报告制定，完善矛盾纠纷化解调处机制和维稳工作机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，力争把问题解决在基层，消除在萌芽状态，维护开发区社会安定团结。

第三篇：省委书记谈瓮安事件

谈瓮安事件

三条经验值得总结

石宗源说，瓮安事件发生的重要原因是主要领导干部没有在第一时间到群众中间倾听群众呼声。他提出，瓮安事件至少有3条最主要经验留给日后参考。

第一条，要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知道，并借助媒体力量披露事件真相和细节，这样做是大有益处的。石宗源说，瓮安事件发生之初，网上有许多谣言，群众也认为官方是自圆其说。但是通过媒体披露事件真相后，群众的质疑得到了回应。因此，坚持信息透明是迅速平息瓮安事件的最重要原因。

第二条是启动舆论监督系统。石宗源说，瓮安事件发生之初，网上提出了许多问题，比如死者的叔叔被人打了，是谁打的？“当时我们实际上已经掌握了情况。通过调查，发现确有其事，是一个基层民警指使别人所为。到网友提出这个问题的时候，我们立即在网上回答了这些疑问，平息了民愤。说到底，舆论监督就是人民的监督，我至今仍然这么认为。”

第三条就是启动问责制。石宗源说，过去，对这类事件的说法已经形成了“不明真相的群众在少数坏人的煽动下”这样的公式，我们打破了这样的公式，实事求是地公开真相，问责不作为的干部，这正是对我党实事求是优良作风的继承和发扬。

谈瓮安治安

群众安全感升至89%

瓮安事件处理后，石宗源给自己打了不及格的50分，有媒体认为这是一个官员自我评价罕见的低分。昨天，石宗源对这个50分首度给予了解释。

“瓮安事件惊动了境内外，对贵州的形象，对我们国家的形象，都造成了很不好的影响。作为贵州省的主要负责人，我是有责任的。”

“2007年，瓮安群众的安全感是59%。为什么觉得不安全？因为确实有好几个黑恶势力存在。“黑”到什么程度呢？瓮安妇女不敢戴耳坠。我问她为什么，她说戴了以后耳朵就不存在了。一般都是在光天化日之下，就在大街上，哪怕熙熙攘攘的时候，几个人，也不慌，围上来，就把你的耳坠摘下，然后扬长而去。所以我们现在贵州公安搞侦破黑恶势力的骨干都去那儿了。一个县，有300多人从事黑恶活动，所以群众的安全感只有59%。”

“你说，我及格吗？”石宗源反问。

“后来由于媒体的支持、舆论的监督，事态得到了平息。我也希望记者现在到瓮安县城去采访，不要通过我们官方，而是偷偷摸摸去，走家串户。2008年底，瓮安群众的安全感，已经变成了89%。”

石宗源其人

曾任新闻出版总署署长一职的石宗源，2005年调任贵州省任省委书记。他对记者笑称，“长期以来，我和你们是一个战壕的，一般不愿意上镜，也不愿意接受采访，就是想干点活。结果，瓮安让我出了名了。”

在去年年末南方人物周刊评选的50大魅力人物中，石宗源榜上有名，被称为“开明之魅”。颁奖词称赞他以自己的良知，展现了面对群体性事件的另外一种可能。面对瓮安突发的群体性事件，打破了官场潜规则，3次向民众道歉，当众严厉批评瓮安干部，让事件得以公开透明报道，阻止了谣言进一步传播。

对此，石宗源称，南方人物周刊搞这个评奖，没征求他的意见，不民主。如果集体也可以算作一个人物，那么他认为，2008最具有代表性的人物就是炎黄子孙，中华儿女。“你看看汶川地震后，炎黄子孙的那种凝聚力，包括奥运，包括瓮安。你只要把真相告诉他，广大群众都是通情达理的。在这些事件中，我们的民族精神成了我们的精神支柱，我们真正看到了中国人的脊梁。所以，我不足挂齿。”

(记者刘薇)(来源：京华时报)

第四篇：2016学习瓮安事件心得体会

2016学习瓮安事件心得体会

学习瓮安事件心得体会，瓮安事件是2016年6月28日一名贵州女学生死因鉴定不清而导致的打砸抢烧事件，这里第一公文网整理学习瓮安事件心得体会

学习瓮安事件心得体会

为深入开展党的群众路线教育实践活动，3月29日，我部组织全体党员干部赴瓮安开展警示教育和红色教育活动，活动参观了瓮安县警示教育基地和猴场会址，在工作人员的介绍下，我们了解了瓮安经历“6·28”事件后从“大乱到大治”的蜕变之路以及老一辈无产阶级革命家为党的事业奋斗的艰辛历程，没参观一个地方都令人震撼，催人静思，让人警示，通过观看学习，得到如下体会：

一、要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，密切联系群众。在参观中我们了解到，“6·28”事件最根本的原因就是“党员干部队伍在作风方面存在严重问题，党群干群关系紧张，致使群众对党政机关和干部缺乏基本的信任，最终导致事件发生”，这给我们的启示就是要牢固树立群众观点，真心实意同群众拉近距离。密切联系群众，不只是认识问题和方法问题，从根本上说是世界观问题，是能否树立和发扬优良作风、牢记根本宗旨的问题。

二、转变干部作风，推动基层工作发展。瓮安事件之后，当地政府吸取事件经验教训，积极转变干部作风，真抓实干，推动了瓮安经济快速发展。在开发区当前的形势下，转变干部作风的关键在于抓好落实，解决工作中的实际问题。开发区领导要做好带头示范工作，深入基层、深入群众，真正扑下身子开展调查研究。通过走访开发区企业、走访村民，特别是要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去开展问题调查研究活动，对发现的问题要明确责任，盯住不放，对不同的问题采取不同的对策，同时要指导帮助和监督问题的解决，要对问题进行深入的反思，查找根源，举一反三，有效预防和减少问题的发生。要坚持少说多做，坚持群众路线，依靠广大群众解决难题、求发展

三、要以史为鉴，痛定思痛，以“六好”意识推动作风转变。古人云：以史为镜，可以知兴替。瓮安在经历了此次“6·28”惨痛事件后，以史为鉴，深刻吸取教训，痛定思痛，以狠抓“六个好”，实现了从大乱到大治的蜕变之路，百姓满意度从2016年的59.9%跃升至2016年的99.62%，位列全省第一。瓮安的“美丽转身”发人深省。

四、主抓民生保障，推动社会和谐。瓮安事件发生之后，当地政府认真总结事件的经验教训，以民生工程为抓手，加强社会管理，推动瓮安和谐稳定。

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第五篇：贵州瓮安经济开发区发展分析报告

贵州瓮安经济开发区发展分析报告

贵州瓮安经济开发区发展分析报告

一、开发区基本情况

（一）历史沿革

瓮安经济开发区源自2009年9月启动规划的银盏工业园区，2010年12月获省经信委批复，是全省批复的第一个园区规划，是“黔中经济开发区规划”和“贵州省十大产业振兴规划”中规划的重要产业园之一，是贵州省“十二五” 规划的三十个重点产业园区之一。2011年3月，工业园区正式开工建设。2012年5月升格为省级经济开发区，是省政府“511”工程的一个“双中心、哑铃状、双通道”的千亿级园区，是县委、县政府派出的副处级单位。现又完成了67.77平方公里的拓展区规划，开发区规划面积达102.81平方公里，产值达1149亿元。

（二）四至范围

贵州瓮安经济开发区北抵余庆县构皮滩镇、天文镇，南接雍阳办事处、永和镇，东与猴场镇、永和镇相依，西与玉山镇、中坪镇、建中镇相连。规划区位于瓮安县城北部，含银盏、羊子坪、木老坪片区，规划区南接205省道，北临草塘河，东接305省道，西至道新高速公路（规划），总规划面积约为3852.54公顷。经综合评价，拟规划建设的瓮安工业园区拓展区的主体部分位于县城西北面的原木老坪乡、天文镇和江界河镇之间，同时还包括县城东南面永和镇的洗马区域。根据拓展区的地形地貌和功能分区，主要分为三个片区：

木老坪—白泥坝片区：该区域是拓展区的主体部分，总规划积面49.05平方公里左右。

云中片区：该片区处于天文镇云中村，规划区面积约13.63平方公里，拟规划建设为瓮安乌江云中港口物流园区。

洗马片区：该片区位于县城东南面永和镇洗马村，规划面积约4.09平方公里，拟规划建设为拓展区的煤焦化（陶粒）工业小区。

按照上述拓展区规划范围，瓮安工业园区加上拓展区，规划面积从原来的35.04平方公里增加到102.81平方公里。根据工业园区发展需要，本次规划将云中港口物流园区纳入工业园区拓展区统一规划。

（三）管辖范围

开发区设在银盏镇，下辖2个社区、8个村，共180个村民组，14182户54279人，面积197.5平方公里，耕地面积37748.33亩。园区规划面积102.81平方公里，分为轻工业区、综合配套服务区、精细磷化工区、基础磷化工区、煤电磷工业区、煤电铝工业区。

（四）组织机构运行情况 现有编制：307人，实有251人，领导机构有党工委、管委会，党工委领导配置：5人，管委会领导配置：6人，党工委书记由县委书记兼任，管委会主任由县长兼任，管委会副主任4人副处级，2人正科级。直属事业单位12个，均为正科级事业单位，分别为办公室，下设4个科；党群工作部，下设4个科；产业发展局，下设7个科；招商引资局，下设4个科；财政局，下设5个科；规划建设局，下设7个科；城镇综合执法局，下设4个科；农村工作局，下设4个科；社会事业局，下设6个科；政法综治局，下设5个科；政务服务中心，下设4个科；纪工委，下设3个科。12个事业单位均设领导职数一正两副。直属公司1个（兴瓮集团），集团公司下设4个子公司。目前县派出机构1个（公安分局）。

二、经济社会发展情况

2014开发区实现营业总收入136亿元，较上年增41.5亿元，增幅44%；工业总产值实现136亿元，较上年增41.5亿元，增幅44%；招商引资180.59亿元，增加70亿元，增幅63.6%，实际到位资金101.59亿元，其中外商投资5300万美元，内资注册资本金35亿元，进出口总额1805.2万美元，财政总收入13亿元，较上年增4.6亿元，增幅55%；期末规模以上工业企业数62个，固定资产投资额71亿元，较上年降12亿元，降幅15%，其中基础设施投资20亿，较上年降3亿元，降幅13%，工业项目投入51亿元，较上年降9亿元，降幅16%。

（一）科学定位，精心编制、落实规划

在总规、控制性详规的基础上，对原“一园四区”规划进行了多次修改完善，形成了“三区四园”的总格局，同时，完成了各项专项规划和拓展规划地形图测量；启动了拓展区控规编制工作；开发区总规划编制现正在提请人大审议；完成了拓展区地形电子沙盘制作、轻工安置区修规工作。根据贵州省人民政府《省人民政府关于同意设立贵州瓮安经济开发区的批复》（黔府函[2012]18号）文件精神，《贵州瓮安经济开发区总体规划（2013-2030）》已经编制完成，并于2013年7月通过了相关部门的初审，2014年3月14日通过了贵州省住房和城乡建设厅和黔南州人民政府组织的专家评审，2014年12月通过了县人大决议，现已对社会公示;瓮安经济开发区产业规划和招商引资规划于2013年6月完成编制，于2013年10月通过黔南州商务和粮食局审查（黔南商粮复（2013）19号）；瓮安经济开发区土地利用方案已完成编制，于2013年11月经省国土厅组织专家评审通过；瓮安经济开发区环境影响环评于2013年11月编制完成，于2013年12月25日通过贵州省环境保护厅审查（黔环函（2013）701号）。

（二）进一步推进基础设施和配套服务功能建设

园区已启动道路建设共92.19公里，其中主干道17.43公里，港口大道25.69公里，支线道路49.07公里，现共计完成投资约17亿元,其中2014年完成投资约1.8亿元。

配套设施建设有序推进。开发区管委会行政服务中心已竣工并投入使用，共计投资约5430万元，银盏镇政府便民服务中心、现正在内部装修，共计投资约1552万元，企业服务中心广场已完工。

已建设安置区规划面积22.4万平方米，其中安置A区5096.88平方米已竣工验收，并顺利回迁安置，完成投资约771万元；安置B区（集中安置）规划建设面积约21.7万平方米，共有29栋安置房，其中有17栋建筑面积70000平方米已竣工验收，顺利回迁安置，有3栋完成主体及外装，有3栋完成基础，有2栋验收了但未交房，完成投资约16100万元。安置B区（划地安置）已安置156户，其中135户已建成，21户正在建设中。马鞍山安置区规划划地安置417户，已划地安置417户，相关配套工程正在建设中；尖山安置区规划划地安置80户，已划地安置61户，相关配套工程正在建设中；梨子坪安置区规划划地安置24户，已全部划地安置；芭田安置区一期场平工程完工，二期场平完成85%，已划地安置250户，相关配套工程正在建设中。

一期3万平米标准化厂房已建成，并投入使用，现共有19家企业入驻；二期约10万平米标准化厂房已全面启动建设（包含1、2、3号厂房），其中3号标准化厂房已竣工，2号标准化厂房全部完工，1号标准化厂房主体完成80%，共计完成投资7400万元；珠藏桥标准化厂房已启动建设，基本完成孔桩施工、一区的场平工程，二区的土石方开挖35万立方米；三区总建筑面积69663.6m2，建筑基底面积17691.36m2，完成C块主体4楼、B块主体2楼，A块正在浇筑地梁，共计完成投资13690万元；南部富水桥绿色食品工业园区道路完成1公里第一层沥青铺设，完成展厅主体、外墙干挂及室内吊顶。

钢材市场完成1、2、3、4号楼，并投入使用，厂区道路完成70%，共计完成投资约5000万元。

花都场平工程：1号地块挖方完成，2号地块挖方完成80%,3号地块挖方完成90%，4号地块挖方完成，5号地块挖方完成90%，6号地块还未开挖，7号地块挖方完成10%，8号地块挖方完成80%，挡墙完成200米，完成投资约6000万元。

（三）强化征地拆迁，实现和谐安置

在征地拆迁中，我们坚持以人为本，妥善安置被征地农民的生产生活，使园区建设与农民直接受益高度结合，在充分宣传现有“拆一还一，结构陈新不补差”拆迁政策的基础上，严格按照“丈量登记――核实――签字认可――公示――打款兑现”的程序履行征地手续，合理规划建设安置区，为失地农民办理“三保”，优先推荐符合条件的被征地农民到企业就业，切实让被搬迁群众思想上无顾虑、行动上积极支持。将房屋拆迁与安置同步推进，采取货币安置、统建安置、划地安置等多种方式，解决其居住问题。截至2014年底，共征收土地1.45万亩（含荒地与林地），支付4.02亿元；2600余人参加了农村养老保险；丈量涉及搬迁房屋2733户，面积27.69万平方米；已搬迁1297户，付款1.93亿元；搬迁坟墓4397座，支付费用686.88万元。

（四）狠抓招商引资和项目建设，注重社会效果

按照“招大商、引大资，招好商”的要求，创新和综合运用“筑巢招商、以商招商、集会请商、专业找商、驻点寻商”等方式开展招商引资活动。特别是派出20名干部，分别在北京、广州、重庆、杭州、贵阳设置联络处，了解当地产业政策，掌握企业投资动向，研究承接产业转移方向。通过加强宣传推介，广泛联络客商，及时反馈信息，发挥“千里眼”、“顺风耳”作用，做到精准招商，有效提高了招商效果，招来了100多个投资项目，协议总投资达474.6亿元，到位资金191.7亿元。其中，贵州金正大、贵州源翼矿业、深圳芭田、杭州锦江、川恒、瓮福、湖北兴发、杭州锦江、贵阳能源和文真铝业等近10个大中型的磷煤铝电一体化企业项目，在产业园区发挥了顶天立地的支撑和龙头带动作用，开发区创业园被国家发改委列入“西部地区促进农民创业的试点工程”，开发区创业园科技孵化服务中心被认定为黔南州第一家省级科技孵化器。

对投资规模大、科技含量高、带动能力强，具有全局性的重大项目，分别由10名县级干部实施包项目前期谋划、项目开工建设、项目建设管理、项目投产、项目达效的包保联系制度。派25名机关单位干部担任“企业特派员”，按照“一岗双责”要求，为园区企业排忧解难。形成重视大项目，谋划大项目，建设大项目，服务大项目的氛围，确保78个项目快速落地建设，按期投产达效。例如，总投资59.6亿元的贵州金正大磷资源循环经济项目，年产20万吨作物专用肥、40万吨水溶性肥料项目相续如期建成投产后，60万吨硝基肥项目也于2014年7月20日正式投产。

（五）推进产教融合，破改企业招工难题

为了解决产业园区招工难题，将县职业学校迁进产业园区，规划建设占地373亩，投资2.5亿元，可容纳学生8000—12000人，作为园区企业技术人才培训基地。已建成投用的新职校，通过实行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的方式教，推进产教融合。形成了学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的机制，增强了帮助企业培养管理人才和提高生产、服务一线劳动者综合素质的针对性。目前，园区金正大洛泰尔公司已在职校开设8个培训班，培训技术工人500名。园区其他企业也陆续与职校合作，通过产教融合已为企业提供实用人才2000多人。

（六）创新经营建设模式，建立高效运转机制 1.通过体制机制创新，推进开发区更好更快发展

2014年9月，瓮安县、县政府对开发区与银盏镇实行区镇合一的管理体制，将开发区与银盏镇的机构、职能、领导、编制、人员、工作进行整合，解决了开发区与银盏镇各自为政、“两张皮”现象；建立了“精简、统一、高效”的行政管理体制，形成了“小机构、大社会”的管理和服务体系，降低了行政运行成本，提高了服务质量和效率，不断推进开发区更好更快发展。

2.通过产城互动和统筹城乡发展，开发区城市新区的雏形已经形成

通过规划建设瓮安经济开发区，使瓮安县城形成了“一城四区”的发展格局，促进了银盏镇、猴场镇同城化发展，进一步拓展了城市区域，繁荣了周边农村经济，促进了城乡一体化发展

（七）积极化解债务，破解投融资难题

我县经济开发区基础设施建设、标准化厂房等建设负债291,459.18万元，债务形成时间主要集中在2011年至2014年，债务形成的种类一是基础设施建设负债181,595万元，经营性建设负债43,341.18万元，公益性建设项目负债66,523万元。按照融资方式划分，银行贷款39,500万元，非银行融资38,000万元，BT模式融资213,959.18万元。在这次清理债务工作中，园区召开座谈会，作出周密部署和计划，对园区债务清偿作出安排，计划2015年底清偿债务50,000万元，2016年清偿债务100,000万元，2016年以后清偿债务14,145.18万元。2014年已偿还本息1.035亿元。采取的化解措施：

组建专业融资工作小组，完善融资体系。建立一支政治素质好、业务精良的融资队伍，由经济开发区管委会直接牵头负责，园区平台公司负责实施落实。融资工作要有领导负责，要有政策支撑，工作要有计划、有步骤。

摸清家底，盘活资产。经济开发区政府债务支出主要用于基础设施建设、征地、拆迁、保障房、安置房等建设，这些资金支出在形成债务的同时，也形成了开发区政府的优良资产，这些资产随着城市化的不断发展，资产价值将得到大大的提升。如果能够很好的盘活这些资产，政府会获得一笔可观的现金流，从而缓解了债务压力。经济开发区应摸清家底，使国有资产得到有效的利用。

推进经济开发区平台公司实体化步伐。加速公司实体化运作，逐步实现有主营业务收入、有盈利能力、有较强融资能力的产业实体发展目标。

申请省政府代为发行市政建设债券融资。地方政府举债可采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

大力发展政府与社会资本合作模式（PPP模式）融资。根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，国家鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

拓宽融资渠道，采取多元化方式融资。一是利用资本市场，发行公司债券。根据中国证监会下发布的《公司债发行与交易管理办法（征求意见稿）》，拟扩大公司债的发行主体范围至所有公司制法人，我工业园区内的国有实体企业可考虑发行公司债券融资。兴瓮实业在完成由城投类公司向实体类公司转型后，凭借其雄厚的资本实力和较好的获利能力，可发行公司债券融资，支持园区建设。二是充分利用券商资管、信托通道、基金子公司等非的。发行应收账款资产支持专项计划，基金子公司直投项目，包括基础设施建设、商业地产、土地储备、REITS等资产证券化标的等。三是利用金融租赁方式融资。比如以县医院作为融资主体，利用县医院现有的医疗设备等采取售后租回方式融资。四是大力发展“融、投、建”相结合的一体化方式融资。即筛选资本实力强、信誉好的施工企业，由其负责基础设施建设项目的前期融资工作，利用融到的资金进行项目建设。五是发行项目收益债融资。一度风光无限的城投债由于受到国发〔2014〕43号的制约，已逐步偃旗息鼓将于2015年底退出历史舞台，但由传统城投债衍生出的项目收益债产品逐渐确立了优势地位，国家发改委等审批部门也在大力推广。我工业园区内一些自身具备一定收益能力的项目，比如：污水处理、垃圾处理、物流园区、地下综合管廊、医疗、旅游景区建设等项目，可考虑发行项目收益债融资。六是发行资产证券化产品融资。鉴于我公司尚处于成立初期，整体经营状况并不理想，但若拥有或可能拥有某个或某些具有稳定现金流的资产，即可以该部分资产的未来现金流为基础进行融资，比如：租赁合同债券、污水处理收费权、景区入门凭证、BOT项目回购款、BT项目回购款、信托收益权、写字楼租金收益权、租赁资产、大桥通行收费权、铁路专线运输收费权、土地出让金收益权、水费合同债券、政府债权等。建立地方财政偿债机制。县政府财政部门应通过预算安排、财政结余调剂等途径，建立财政偿债基金，专项用于各种政府债务的偿还。

政府应出台相关政策，与各大银行签订融资合作协议。如国家社保资金存款、住房公积金存款等作抵押，财政作担保，银行可作出大额的融资额度来缓解政府资金困难等方式。

（八）强化土地综合利用，狠抓产业规划与发展

开发区用地严格执行国家产业（供地）政策，建区以来挂牌出让的土地301宗,总面积5608亩。开发区四至范围内已供土地中工业用地占比70%左右，已供土地建成率为80%，工业用地综合容积率1.08，工业用地综合建筑密度37.8%，投资强度4683.9万元/公顷，产出强度4400万元/公顷。为全面实现瓮安经济开发区的加速发展的转型升级，基本形成以新型磷化工、特色轻工、装备制造和新型建材等为重点的主导产业；同时推进其他产业规划及发展：一是依托金正大磷化工国家级循环示范基地，启动打造磷化工循环经济示范基地；二是依托现有省级经济开发区的牌子启动打造贵州省1000亿级经济开发区，和申报国家级经济开发区；三是完成精细化工外贸转型升级示范基地的申报及后续工作，努力早日把我区建设成为国家级外贸转型升级示范基地；四是启动将省级科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器；五是建设入园企业培训平台，为企业开展技术、市场、人才、企业管理、财务管理等培训；六是配合企业建设科研成果展示平台，积极塑造企业文化；七是结合贵州云电子平台，建设信息瓮安企业电子商务平台，逐步实现入驻企业资源共享，争取为企业提供更加广泛与快捷的销售渠道。启动在创业园内建立大型信息展示服务厅，（九）强化创新驱动，提高开发区经济再生能力

期末高新技术企业数9（个）,分别是山东金正大生态工程有限公司，深圳芭田生态工程有限公司，瓮安县清河堂科技塑业有限公司，上海盛源集团瓮安磷矿有限公司磷系阻燃剂项目、瓮福小野田化工有限责任公司，龙腾磷化公司脱氟磷酸三钙公司，湖北兴发集团龙马磷业公司，杭州锦江铝业有限公司，贵州文真铝业。科技企业孵化器1个（个数）规划面积2平方公里，核心区362亩，一期投资3.42亿元，建成标准化厂房25万平方米，在孵企业22户，部分企业即将孵化出园，2014年被评为省级孵化器。科技创新平台数目7（个），依托金正大公司拥有的科技平台，提高开发区企业科技创新能力。金正大公司拥有，国家缓控肥工程技术研究中心、复合肥国家工程研究中心、土壤肥料资源高效利用国家工程实验室、博士后科研工作站、缓控肥行业标准与国家标准起草单位、全国缓控肥产业创新战略联盟理事长单位，2014年获得贵州省技术中心。承担国家科研项目4个，包括国家星火计划、国家科技支撑计划等项目。人才培训平台1（个），瓮安产业学院占地250亩，总投资2.5亿元，现有教职员工180人，学员5600人。企业拥有各类专利163件，其中：发明专利79件，实用新型专利45件，外观设计专利39件，2014年申请获得26件（实用型1件）

三、开发区建设发展中存在的主要问题

1.园区用地指标不足。由于土地指标不足，一定程度上影响了项目的如期落地开工建设；二是商业土地指标很少，规划的商业土地不能挂牌出让，园区无法实现资金积累，因而缺乏自我积累、自我发展的能力。

2.随着基础设施建设规模逐步扩大，需要投入更大的资金量，加之前期建设融入的资金需要逐步偿还，导致资金紧张，缺口大。

3.招商引资入园企业的外向度还不够，利用外资的数量少、规模小；引进战略投资者少及具有龙头带动作用和科技含量高的项目少；有些签约项目还不够成熟，要么摇摆不定，要么要素还不够配套，导致已签约项目难以顺利落地。4.管理体制不顺。体制创新始终是开发区发展的动力之一，而现在的开发区是老体制没有摆脱，新体制没有完全建立，在新老体制的夹缝中艰难前行。核心问题是没有真正把开发区管委会当作同级政府的派出机构，赋予县级经济管理和相关的行政管理权限，没有让其代表县人民政府对开发区实行统一管理。与之相联系，开发区管委会的机构设置、职能配置与运行机制不能适应开发建设的需要。开发区要上项目、搞建设、干事业，必须到处求人，没有自主权、自决权，不能放开手脚干事创业。体制不顺主要表现在3个方面：一是规划管理体制不顺。开发区不能编制和实施开发区规划范围内的控制性详规，不能对招商引资项目发放“一书两证”，均受县相关部门的委托，无形中延长办理时限；不能查处规划实施过程中出现的违法建筑。二是土地管理体制不顺。开发区管委会无权象其他开发区一样收购和储备土地；不能负责区内土地的报批与征用工作；不能与用地单位签订土地出让协议和为用地单位代办土地证。三是财税体制不顺。早在2011年，开发区就成立了财政局，建立了一级财政，但税收征管体制却有些乱，没有直接的税收征管主体，均由县国税和地税操纵，导致开发区缺乏主体税源，丧失了“造血”功能，无力筹措招商引资成本。

四、2015年经济发展展望

工作思路：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央、省、州经济工作会议及县委十一届五次全会精神为指导，紧扣省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照县委、政府提出的“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，充分挖掘和发挥区镇合一力量，释放集聚要素，集约发展优势；以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展，实现“破融资、强基础、聚人气、促和谐”的总目标。

主要预期目标：

——实现招商引资签约资金220亿元以上，落地项目20个以上，到位资金120亿元以上，同比增18.8%； ——实现税收6亿元以上，同比增20%；

——实现工业总产值170亿元以上，同比增25%； ——完成全社会固定资产投资80亿元以上，同比增14.3%； ——新增就业1500人以上，从业人员达10000人以上； ——融入资金5亿元以上，同比增117%； ——基础设施投资在10亿元以上；

——农民人均纯收入突破10000元，同比增19.76%。为实现以上目标，我区将重点做好以下几个方面的工作：

（一）破融资，解决资金制约问题。

1、盘活开发区土地，利用土地资源融入资金。一是积极争取土地指标挂牌出让一批；二是积极探索混合所有制模式，与民营企业参股合作融资共建园区。

2、采取PPP等多种模式，盘活园区资产，做大做实兴瓮实业公司实体经济，融入资金。

3、创新融资方式。引进专业策划、专业融资团队，以包装项目、打造园中园等方式融资。

4、建立新型银企合作模式，加快落实“黔园通”，积极对接银行为符合条件的企业融资贷款。

5、千方百计拼抢项目、争取省、州项目资金注入园区建设。

（二）强基础，筑巢引凤促发展。

1、完善规划，为园区建设发展铺好路。

进一步完善开发区总体规划，包含用地规划、产业规划、交通系统规划、水系湿地系统规划、绿地系统规划，控制性规划，详细规划，修建性规划等。完成工业园区拓展区控规，并启动各专项规划。

2、继续抓基础设施建设，为项目入驻筑好巢。

完成C4路1.4公里、D5路1.6公里、C2路2.5公里、C3路5公里（含5、6号桥梁）、D7路1公里、D4路1.5公里共14.5公里道路及配套设施建设；全面完成8、9号桥梁的建设并投入使用；完成港口大道1标段道路建设，启动2、3、4标段道路建设，启动拓展区的各项规划建设工作；完成广州（花都）产业园场平工程及8万平方米标准化厂房建设。完成日处理10000吨污水处理厂建设并投入使用，启动日处理5000吨的工业给水厂1座；完成杜仲河水库建设，启动建设塘坎上水库及其他供水设施，确保园区企业的生产用水；确保两座110KV变电站投入使用，完成企业、安置区生产生活用电设施建设。

3、加大招商引资，促使更多好项目入园。

一是走出去、引进来，以小分队招商、委托专业招商、以商招商等方式在珠三角、长三角地区开展招商引资。

二是以磷煤化工产业为主导，以打造磷化工循环产业基地为目的，从磷煤化工的主导产业及配套产业进行招商。

三是以花都产业园及返乡农民工创业园为平台，以打造省级以及国家级中小企业孵化基地为目的，从加工制造，特别是特色制造业、轻工制造业进行招商。

四是结合我县交通、区位优势，以四条高速即将贯通和乌江即将通航为契机，以打造黔中商贸物流基地为目标，从物流商贸物业及港口物流业方面进行招商。

确保引进投资额在10亿元以上的项目2个以上，引进500强企业1个以上；广州（花都）产业园招商落地项目5个以上，返乡农民工创业园招商落地15个以上。

4、加大对入园项目的服务，促成项目尽快建成。按照“保姆式”的服务理念，加快推进项目建设。对入园项目做到有求必应，有难必帮。加快推进金正大二期、芭田二期、蒲峰集团粉磨站、诚翔雍江御城、丰安尚山雅居、林栖酒店、广州（花都）产业园等项目建设进度；启动建设煤电磷锰一体化项目、润滑油生产项目、豐源印刷包装项目、中港物流项目、欣意电缆生产项目、思源学校等项目；实现芭田一期、麒龙城市综合体三期等在建项目的建成投运，确保金正大一期项目及其他建成项目全面投产达效。

5、积极申报省级、国家级各种示范基地。

加强与省州相关部门的对接力度，力争成功申报各类示范基地。一是启动国家级经济开发区申报工作；二是积极申报省级磷化工循环经济示范基地；三是力争将瓮安工业园区挤入省级千亿级示范园区培育；四是申报省级现代服务业示范园区；四是成功获得精细化工外贸转型升级示范基地的牌子；五是力争将省级科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器；

（三）聚人气，吸引更多的人到园区兴业发展。

1、整合生态移民、地灾搬迁、公共租赁项目资金，建成2000套市民化工程项目；启动城北客车站、县第六中学（思源学校）项目建设；加快推进中盟集团、中交集团总部经济办公大楼建设；建成县第二幼儿园并投入使用。

2、启动马鞍山农贸市场及其他专业市场建设；新启动医院、邮政、金融、学校、物流等综合配套服务设施建设；确保上半年钢材市场全面投入运营。

3、推进安置区建设。全面完成安置B区、尖山安置区和芭田安置区的建设并实现顺利回迁；启动新的安置点建设及安置房的建设。

（四）促和谐，让开发区发展成果惠及人民。

1、继续抓好征地拆迁补偿工作，满足项目的用地需求，确保项目能按时落地建设；及时兑现征收土地的补偿款，切实维护老百姓的利益。

2、整治环境、创造环境，促建和谐园区。一是坚持依法行政，依法治区，促和谐，保民生；二是认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态；三是整治玉华矿区秩序，建设和谐矿区。全面启动94户地质灾害隐患的搬迁工作，解决矿区人畜饮水问题和水改旱工程。

3、抓安全生产工作，为园区经济发展保驾护航。一是事故死亡指标控制“零”死亡。二是推进企业安全质量标准化建设和职业卫生标准化。三是加大安全宣传教育、培训力度，全面提高全民的安全意识和业务水平。四是开展事故应急救援演练，提高处置突发事故能力和水平。五是建立健全安全监管信息平台。

4、以增加农民收入为核心，加快农村经济发展。

一是科技为先导，稳定粮食种植区，保护好基本农田。二是扩大蔬菜、辣椒等种植面积，加快结构调整步伐。三是巩固种养大户，以点带面壮大畜牧业。四是建好农业项目库，积极申报项目，增加农民收入。五是抓好烤烟生产工作，确保面积达4800亩以上。六是积极争取实施“一事一议”、“四在农家.美丽乡村”项目，竭力整治乡村环境。七是积极配合县高速办及相关部门，搞好高速公路、银玉矿山公路、环东路（205省道改线）工程建设协调、临时征拆、炮损理赔等工作，协调解决矛盾纠纷，确保工程建设顺利推进。

5、促进社会各项事业协调发展。

认真贯彻执行计划生育基本国策，实现全区全年人口出生率控制在10.3‰以内，自然增长率控制在4.42‰以内，符合政策生育率达到98.1%以上。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。抓好全区公共卫生、计划生育服务、基本医疗服务工作。解决居民“看病难、看病贵”为重点，继续向群众宣传新农合政策，力争新农合参保率达到95%以上。抓好农村公益性公墓和养老院建设。做好全区“三战、老复退、优抚、伤疾”等人员的救助及优抚金的发放，做好退伍军人的就业安置工作。

6、强核心，聚人心，加强基层组织建设和干部队伍建设。一在重大事项决策方面坚持执行党工委、管委会的议事决策规则。

二是抓干部队伍聚人心。按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，着力强化干部队伍素质，积极探索新形势下区（镇）干部队伍建设的新路子。

三是抓好党建惠民生。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，推进民生工程建设，积极向上争取“四在农家.美丽乡村”项目，提高群众的生活质量。

四是抓效能建设转作风。切实开展转变干部工作作风、提高行政效能建设活动，努力提高干部的执行力和落实力。五是抓工青妇配套组织促和谐。以党建带群团为抓手，在全区（镇）企业、学校普遍建立工、青、妇配套组织，积极发挥群团组织在促进经济发展和社会进步中的作用。六是加强党风廉政建设。完善教育为先、纠监并举、预防为主的党风廉政建设体系，切实把廉政建设摆上党工委重要议事日程，进一步推进廉政文化建设，加强正反警示和廉政提醒教育，积极开展反腐倡廉宣传和教育活动；严格执行党风廉政建设责任制，明确重点，落实责任，权责平衡，强化岗位责任问责制和责任追究；建立健全工程项目建设领域的廉政保障机制，加大工程建设项目的全程监督力度，严把工程建设廉政关，努力从源头预防和治理腐败，促进社会和谐稳定。

五、对开发区建设发展的建议和意见

（一）经济开发区作为我县经济发展的试验区，对外开放的窗口，招商引资的平台，开发区在制定区域发展战略和发展规划时，应作科学定位、科学规划。在全县总的经济社会发展战略指导下，制定出符合自身特点，既能发挥本地资源优势，又能体现区位优势的发展战略，明确机构定位、产业定位、功能定位，尤其是依托本地资源优势，搞好产业布局，开发区应定位在重点承接沿海产业转移（因为沿海地区地价高，劳动力价格相对要贵），发展劳动密集型行业；以及注重发挥本地资源优势，发展磷深加工、装备制造、电子、现代物流等产业，这既能增加地方税收，增加开发区本身的造血功能，又能解决被征地农民的就业问题，更能改善开发区建设和入园企业建设的软硬环境。

（二）理顺体制、完善职能，深化管理机构改革。体制不顺一直是开发区发展的瓶颈问题，有职无权，职能授权不到位，由于授权不到位，或根本没有授权，致使入区企业规划、报审环节过多，时限过长等，办事效率低下，特别是有些职能部门大局观念淡薄，维护开发区发展的服务意识不强，部门利益作怪，搞部门垄断，办事拖沓、推诿，给外来投资者造成不好的印象。因此，开发区应借鉴国内发达地区和沿海特区发展经验，采取“管委会”的“准政府”管理模式，引入“小政府，大社会”的管理理念，保证开发区精简高效运转，争取上级党委、政府的重视，确保管委会机构和职能到位，管委会可以根据授权行使同级人民政府的行政审批，经济协调与管理以及社会管理职能，制定开发区的具体发展方针、发展目标、行政管理体制等政策措施。只要是在符合政策，法规的情况下，开发区工作必须特事特办，急事优办，有事先办的原则。

（三）严格用地标准，节约集约用地。把好项目准入关，制定包含建筑物容积率、土地利用率、土地产出率等在内的刚性标准体系，并逐步提高用地标准。加强规划控制，建立严格的土地用途管制制度，针对不同产业确定差别化的用地控制指标和土地最低出让价。推广应用多层标准厂房，实现平面发展向立体发展转变。对开工率不足、效益低下、税收能力不强的现有企业，采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置；开展闲置土地清查，采取“过期收回、等量置换或退款”等办法盘活闲置土地，实现“腾笼换鸟”；对开发区内围而不建的企业要依法严肃查处，坚决清理出园区。搭建开发区土地收储平台，运作开发区建设，拓展基础设施建设资金融资渠道，实现土地资源利用的最大化。

（四）强化产业支持导向，提升开发效益。“捡到篮子里都是菜”的阶段已经过去，要以引进重大项目为主要途径，发挥大项目的“磁场效应”，促进开发区产业集群。重点支持税收贡献大、自主创新能力强，吸纳就业人数多的项目进入园区。支持生产性服务业发展，在土地、融资等方面给予倾斜，为制造业发展提供强大的技术、创意、物流等支撑。要通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入开发区，不断提高开发区产业集群水平。

（五）加强规划引导，实现统筹发展。重新对开发区（包括乡镇工业园区）的规格、规模、产业布局等进行梳理定位。开发区要严格按照全县工业整体布局，按照特色突出、用地集约、产业关联、功能完善的原则，修订完善开发区整体规划、控制性规划、产业发展规划等；县政府应统筹各工业园区的发展，实行相对集中的开发建设，做大、做强主导产业，围绕主导产业开展招商活动，努力完善主导产业链，鼓励产业链上企业向专业化方向发展，不断形成集聚效应。

（六）明确产业功能定位，提高开发区经济再生力。明确开发区管理的产业主导地位，社会管理权责由地方政府负责。能够采用市场化运作的职能交由市场配置，履行好开发、建设、发展和管理的有关任务。搭建开发区自主创新的体制架构，加强与县职校、县委党校及其它名牌高校和科研院所联系，依托其科技力量创办一批“产学研”基地，作为开发区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，孵化出一批高新技术企业；充分发挥开发区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，通过创新争创品牌，不断提高企业发展水平，使开发区真正成为我县经济发展的示范区，壮大区域经济实力的重点区。

瓮安经济开发区党工委 瓮安经济开发区管委会 2015年1月26日