和谐城管队伍建设调研报告

第一篇：和谐城管队伍建设调研报告

局办公室到学习实践科学发展观活动的同志就“如何以科学发展观为和城管执法一线

部署4月初宋国胜局长带领局学习实践活动

城管执法队伍自身建设”

了调研现将调研情况报告如下：

一、我局城管执法队伍的现状 我局现有一、二、三、四和机

队共五个直属执法大队均

2001年组建城建监察支队时公开招录90人201划转28人

充实管理力量2010年

文为正科级建制执法人员编制119名0年成立城管执法局时从市政、园林市人才交流中心向社会公开招聘了30名城管协管员城管执法人员中大专化的超过95%30名城管协管员设市委、市

退伍军人一直

我局

城管执法队伍建对城管执法队伍狠抓教育培训

准军事化管理的要求在“内强素质外树形象”经常性的集训活动组织全体执法人员

政治理上狠下功夫论、法律知识、组织纪律、队列训练等大队主要培训人政治

学习；选派的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各

骨干参加省、市

健全管理制度

法制培训

学习队伍的政治素质和健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《例会制度》等一系列内部管理规章制度每月组织直属各大队度组织一次执法案卷检查每周五考评情况度对在执法活动中程序的行政处罚案件

例会集体

一次执法案卷互查每季

通报督察

重大行政许可

了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制

调查权、审查权、决定权三权分离编印

对制度

情况

检查真局《规章制度汇编》发放全体执法人员人手一册正用制度管人按制度办事

自觉

监督聘请人大代表、政协委员和社会各、高效地办理人大代表建议和政协委员提案界知名人士担任城管执法特邀监督员政务公开在办公场所醒目位置设置电子触摸屏将执法依据、办事程序、服务时限等公开信息公开查询；

行政许可“两

公开、两到位”四

审批

；市委、市

要应公开的信息督查考评求组建联合督察组制定督察考评细则对城管执法和市容管理察通报》对督察中的依据

全天候督察编发《督

评先评优的问题跟踪督办整改到位并按项扣分考评结果还

参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育了长足进步执法人员的综合素质

和社会各界的城管的社和实践等活动队伍自身建设会形象

了各级

肯定市局多次受到市委、市

遵纪守法、省建设厅、省法制办表彰全体城管执法队员都能自觉法至今未一起

违纪事件 的问题及原因

了认识上的成绩

执法、文明执

二、当前城管队伍建设中在城管队伍自身建设实践科学发展观上不

还

也清醒地看到在学习、作风上不在：

作风不

低下、体制

位、能力上不

之处主要等问题和差距队伍建设还同志责任心不强创新意识地

消极遇到问题和矛盾绕道走工作被动应付办事习惯于凭经验办事面对城市管理中的难点问题办法不多措施不力解决合力；

科学发展的能力不强对科学发展观一知半解

干部视野不开阔

工作

意识不强灵活运用；问题不同既有主大多为工作上争先创优的意识只求过得去不求过得硬平庸自满裹足不前程度的观也有客观了城市管理工作科学发展的的主要有：

管理

产生

问题的原因

法制观念淡薄城市管理的社会弱势群体城管法制意识不强对城管执法人员的工作不以为然经常跟执法人员打“游击战”甚至暴力抗法阻碍城管工作的市民对城管执法工作不理解不严管当执法人员对

当

违规

市民对城市管理工作不理解

其利益时就

举报要求出于“同

实施必要的处罚时又经常有一大帮围观情弱者”的简单心理乱打抱不平乱起哄喝倒彩甚至还指责执法人员欺侮老百姓欺侮外地人或者无的心理地指责城管执法而且给城管执法全国还它法律法规中而且

把罚没款物拿回去私分等了不良的社会

给执法人员城管执法

严重

法律依据一部独立、完备的城市管理法律法规现

法律法规

性、操作性不强

法律法规也只散见于其禁止性条款却

强制性规定或处罚种类单一本文章共2页当前在第1页 [1] [2] 下一页

本文章共2页当前在第2页 上一页 [1] [2] 强制执法权限执法人员的人身遭受伤害给执法人员身心带来了日常教育培训

创伤

在执法过程中许多了执法工作的被动四城管工作突发性、反复性强需要执法人员时刻坚守工作岗位实施持

教育培训的的难题也

城管队伍中

受到限制研讨解决办法

人员原则性不强

总之

不高在城管队伍

要对照科学发展观要求

改进工作作

精、管理严、服务好的城

系 续性的监管这就使得执法人员统性的教育培训对工作中五执法人员素质有待对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐办案质量不高建设中了不少的成绩

对的问题决找差距、析原因、订措施、建机制风

转变思想观念、工作践行科学发展观的能力努力建设一支作风硬、管执法队伍

三、队伍建设的对策措施

学习实践科学发展观对城管执法队伍的思城管事业的发展离不开一支高素质的队伍想素质、的位置能力、工作作风以人为本

了更高的要求实施人才战略能吃苦

能拼搏

把城管执法队伍建设

思想建设、组织建设、作风建设能忍耐

能战斗

能和廉政建设努力建设一支“奉献”的城管执法队伍

（一）思想建设

队伍的思想建设要努力

力思想建设班子队伍建设的关键先进性建设的”：

“ 三个到位

要

多种

学习

学习政治理论学习到位用先进的理论武装人和“

”

思想牢固

和

科学发展观路线方针政策真学、真懂、真信、真用政治敏锐性和政治鉴别力

高尚的精神

基层党组政治上清醒、立场上坚定共产党人织的战斗堡垒作用和心全意为展

思想政治工作到位用高尚的精神鼓舞人

要

要干部职工

基层组织建设先进性的精神动力

党员的先锋模范作用和改进思想政治工作用全城管事业更快

地发“终身学学习努力服务和改革创新精神激励鼓舞教育培训到位用的知识塑造人要责任

精神境界

和教育干部职工牢固人生追求自觉习”的理念把学习当成自身素质要

分级管理、分类培训的要求多层次、大规模的教育培训干部职工的知识结构、能力结专业培训、岗位培训和更新知识培训构激发整个干部队伍的（二）组织建设

活力

队伍的组织建设队伍建设的保障执政能力的核心“为政之要首在用人”

“两个加大”：

城管事业的兴衰成败关键在选人用人

加大干部人事制度改革

优秀人才脱颖而出

要组织建设要努力干部竞争上岗制度的选人用人机制“德、能、勤、绩、廉 ”的要求选好、配强各级

班子真正把

科学发展、发展、能干事、会干事、人才支撑各

感染和调动队伍整体的工作

加大考核奖惩干成事、不出事的干部充实到各级班子要性要考核奖惩调查

班子为城管事业发展一线以身作则率先垂范以自身的集思广益解热点、破难点、出实绩、见实效城管执法、市容环卫和创建工作联合制度机制要将考核与奖惩紧密挂钩在精神鼓励上分开层次在物质奖励上拉开档次在干部使用上体现差别样的问题

（三）环节力求

切合、科学

性

作风建设班子队伍建设的强化宗旨意识要

解决干与不干

样、干好干坏调动干部职工的工作作风建设

队伍的战斗力“三个强化”：作风建设要努力“两个务必 ”和“ 八个、八个反对”的要求

要的权力观、地位观和利益观谦虚谨慎的工作

情为民所系、权为民所用、利为民所谋虚心学习改进工作；弘扬艰苦奋斗的优良传统励精图治、艰苦创业；量力而行厉行节约反对浪费调查要经常对策性作条工作抓决策的归宿细化、分解和时限要求

中的就基层、强化工作调研

弘扬艰苦朴素的工作作风实事求调查干部基层

工作中的谋事之基、成事之道

点制度

干部发言权、决策权要、执法一线、难点和热点问题

强化工

在一线指挥干部在一线出力问题在一线解决

决策的生命

握

抓

将工作任务逐项逐

对照；要

把握关键中的关键；要强化督查抓

抓好

工作

明查暗访、追踪督办等“比、学、赶、帮、超”活动在全系统你追我赶、竞相发展的（四）

廉政建设

队伍的公信力

依法行政

“有权必有责有责受监督侵权

行政效能

广开言路办理市民

投征求队伍形象要赔偿”的原则强化城管队伍的自律意识监督制约网络要诉意见管理服务

推行政务公开、聘请城管执法监督员、人代表座谈会等

和途径向社会各界和意见和建议查找问题放矢地制定整改措施改进工作方法健全惩防体系强化廉洁自律意识《局健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局

党风廉政建设责任制班子

党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度律意识违规文明执法时要

队伍的拒腐防变能力和廉洁自

整齐肢体冲突者

行

日常工作中执法人员的语言要规范文明着装要说服教育为主、宣传劝导在先严禁与

对

四

不规范执法

人对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释规定批评教育

违纪的要依法依纪予以从事与执法工作

秉公执法严禁使职权或滥用职权私等一经严肃的经营活动坚决查处“吃拿卡要”、以权谋执法责任制和过错责任追究制对越权执法、违背法定执法程序等

第二篇：和谐城管执法队伍建设调研报告

按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4月初，宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关同志，就“如何以科学发展观为指导，进一步加强城管执法队伍自身建设”深入到联系单位和城管执法一线进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我局城管执法队伍的现状

我局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法大队，均为正科级建制，执法人员编制119名，其中，2001年组建城建监察支队时公开招录90人，20xx年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了进一步充实管理力量，20xx年，通过市人才交流中心，向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超过95%，30名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我局高度重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队伍实行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》，发放全体执法人员人手一册，定期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到用制度管人，按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便群众查询；实行行政许可“两集中、两到位”，提高审批效率；认真做好政府信息公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察考评细则，对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发《督察通报》，对督察中发现的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的重要依据。同时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象明显改善，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事件。

二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因

虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，在学习实践科学发展观方面，我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之处，主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的对科学发展观一知半解，不能结合工作实际，灵活运用；有的缺乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不同程度的存在，影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多，既有主观方面也有客观方面的，主要有：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，实施持续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制，不能开展系

统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总之，虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，但是对存在的这些问题，决不能忽视，要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制，进一步转变思想观念、工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。

三、加强队伍建设的对策措施

城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。

（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强思想建设，要努力做到“ 三个到位

”：一是政治理论学习到位，用先进的理论武装人。要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职工，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职工牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习，努力提高自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展多层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位培训和更新知识培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干部队伍的创造活力。

（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。“为政之要，首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用人。因此，加强组织建设，要努力做到“两个加大”：一是进一步加大干部人事制度改革力度。继续实行干部竞争上岗制度，建立良好的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要按照“德、能、勤、绩、廉

”的要求，选好、配强各级领导班子，真正把坚持科学发展、和谐发展、能干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导班子，为城管事业发展提供人才支撑。各单位领导班子成员要坚持深入一线，以身作则，率先垂范，以自身的行为感染和调动队伍整体的工作积极性，要坚持调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见实效。二是进一步加大考核奖惩力度。继续坚持城管执法、市容环卫和创建工作联合制度，进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。

（三）全面加强作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的重要环节。加强作风建设，要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要按照

“两个务必 ”和“

八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习，改进工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰苦创业；继续弘扬艰苦朴素的工作作风，实事求是，量力而行，厉行节约，反对浪费。二是强化工作调研。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究就没有发言权、决策权。要继续坚持领导干部基层联系点制度，领导干部要经常深入基层、深入实际、深入执法一线，围绕工作中的重点、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线解决。三是强化工作落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。要把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解，突出重点中的重点，把握关键中的关键；要强化督查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪督办等形式，抓好各项工作落实；要提高效率抓落实，广泛开展“比、学、赶、帮、超”活动，在全系统形成一个你追我赶、竞相发展的良好局面。

（四）全面加强廉政建设，不断提高队伍的公信力。按照“有权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的原则，强化城管队伍的自律意识，坚持依法行政，提高行政效能。一是广开言路，建立监督制约网络。要通过大力推行政务公开、聘请城管执法监督员、认真办理群众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各界和广大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放矢地制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。二是建立健全惩防体系，强化廉洁自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行《局建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度，不断提高队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执法。日常工作中，执法人员的语言要规范文明，着装要统一整齐，处理违法违规行为时，要坚持说服教育为主、宣传劝导在先，严禁与相对人发生肢体冲突，群众对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释。对各种不规范执法行为者按照有关规定进行批评教育，违法违纪的，要依法依纪予以处理。四是坚持秉公执法。严禁违法行使职权或滥用职权，不得从事与执法工作相关的经营活动，坚决查处“吃拿卡要”、以权谋私等违法行为。落实执法责任制和过错责任追究制，对越权执法、违背法定执法程序等现象，一经发现，严肃处理。

第三篇：城管调研报告

城市管理调研报告

——张广领

自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和谐城管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下；

一、当前构建和谐城管存在的主要问题

众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：

（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约

目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约

城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。

（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性

市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。

（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程

随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。

二、产生问题的原因：

（一）市民城市管理意识有待提高

城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。

（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾

随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。

（三）“弱势群体”引发的社会同情感

由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？

（四）执法方式的简单、粗暴

行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中 不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。

三、强制执行与不文明执法有原则区别

（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。

（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区：

误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。

误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

四、新时期构建和谐城管的思路与对策

（一）增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。

（二）加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。

（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。

（四）注重宣传教育，增强城管意识

构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带

十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。

（五）推进大城管战略，提高城管水平

构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。

总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。

第四篇：队伍建设调研报告

新形势下加强民警队伍思想建设的

调研报告

2013年，自1957年开始实行的劳教制度废除，浙江省十里坪劳教所作为全国规模较大的劳教单位，率先加快改革，适应劳教业务转型。与此同时，民警队伍的思想建设工作面临很多新情况、新问题。面对新形势，如何带出一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍，切实加强和改进民警思想政治工作，就成为我所亟待解决的一个实际问题。

一、浙江省十里坪劳教所民警队伍现状

浙江省十里坪劳教所现有民警456人，2013年，全所实现机构科学、组织扁平、效能优化的二级管理模式。近年来，十里坪劳教所先后开展了“创先争优”活动，党的“群众路线”活动，以“到岗敬业、执法文明、廉洁自律、办事公正”为基本要求，全面提升队伍战斗力，实行一年两次“大练兵”活动，十里坪劳教所队伍思想建设取得了明显的成效。主要表现在：一是民警队伍作风自律性增强，违纪违法事件减少，执法服务态度不断改进；二是“立警为公、执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高；三是业务水平不断提升，岗位技能本领进步明显，教育改造服务态度、服务质量有了显著进步。但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前我所工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警工作积极性不高，敬业精神不强，缺乏工作干劲，岗位建功意识不强，上班等下班，工作等退休；二是少数民警学习动机不纯，自身素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。对于现有业务技能满足于一知半解，满足于现有经验；三是部分民警宗旨观念不够坚定，为人处事高高在上，教育改造管理态度生硬，以管人者自居，办事推诿，疏远了与强制隔离戒毒学员的沟通，导致管理难，难管理；四是少数民警和民警法制观念淡薄，违法违纪的现象仍然时有发生。

二、原因分析

民警队伍思想建设工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外比因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

（一）少数民警的人生观、世界观和价值观立场不坚定，易受到负面的影响而发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在民警队伍上，必定会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了民警队伍思想建设工作的难度。

（二）思想政治工作方法缺乏多样性、针对性。眼下的思想教育工作仍以会议为主，面上工作要花团锦秀，点上工作同样要遍地开花，要说到做到，言行一致。如果新方法不够，就难以有效的针对新形势下的思想政治工作，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。民警思想政治工作的重点在基层，但由于基层工作的多样性、复杂性，难以形成一个统一的规范性的工作方法，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到难以入手，如何有效开展思想政治工作是民警机关面临的一个普遍感问题。

（三）激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，我们虽然先后实行了绩效考核等队伍管理长效机制，2013年，我所出台了《 浙江省十里坪强制隔离戒毒所绩效考核办法》有效地激发了队伍活力，取得了明显成效，但在目标设臵、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警的工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做得还不够。

（四）考核存在重业务成绩，轻队伍思想建设 由于业务工作是硬指标，队伍思想建设指标难以细化，上级要求紧、考核多，容易立功受奖，因此，大多数民警的主要精力都放在了业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作、轻思想工作的倾向。

三、对策建议

（一）紧一点思想政治教育工作，树一片立执法为民的理念

要针对多元化文化对民警队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持走群众路线，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决民警机关为谁执法、为谁服务、如何执好法、如何服好务的问题。因此，必须教育广大民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进民警与人民群众的感情作为民警思想政治工作的一项基本内容，引导广大民警将对群众的朴实感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）建一套强有力的领导班子，带一支战无不胜的民警队伍。

要把领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体，应着重从以下几个方面入手。一是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，用于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对民警工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作；三是要襟怀坦荡，精诚团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围；四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；五是要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。

（三）严一点民警教育训练，升一点民警综合素质。从劳教到强制隔离戒毒的改革对民警队伍提出了更高的要求，不但要懂法律法规，同时要掌握毒品知识与心理学知识。当前，我所民警整体综合体素质不高是制约民警队伍建设和强制隔离戒毒工作发展的“瓶颈”。这些年，我所开展的《戒毒业务知识》轮训，心理咨询师等级培训，岗位大练兵，都是有效提升民警综合素质的途径，但由于有些民警态度不够端正，走过场，导致培训的效果欠佳，今后，要进一步严格教育培训制度，教育训练应积极贯彻落实《民警机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来，着力提高全体民警工作水平，积极应对当前强制隔离戒毒工作教育改造难、管理手段单一的问题，要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

（四）以制度管人，统一民警队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。

古时有语“不患寡而患不均”，中国传统文化“官”本位一直盛行，以人管人，难免会有失偏颇，并且会有顾此失彼。民警队伍之所以会发生这样那样的问题，既与民警工作的性质、特点密切相关，同时也与教育、管理、监督密切相关。要解决民警队伍存在的问题，必须实行以制度管人。首先必须严格管理、严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题；其次要严格监督，严肃法纪。领导班子要经常深入基层检查督促工作，直接听取下去群众对民警的意见，发现问题要及时提醒、及时解决；纪检督察部门要变事后查处为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高民警工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督；第三要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和监狱劳教（戒毒）系统人民警察内务条令为依据，认真贯彻落民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及任职、晋升标准等。要严格执行人民警察录用制度，切实严把“进口”关，从源头上保证民警队伍的基本素质。

（五）建一套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关举措。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在民警工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰；二要切实做好后勤保障工作，增加必要的装备，特别是涉及到民警自身防护的装备一定要保证；三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇；四要采取措施，积极保障民警民警正当执法权益。

第五篇：和谐城管

‚柔性城管‛，使我县城管工作在两难之中赢得两全——和谐城管为百姓撑起

一片天

盱城镇敬老院，整洁的院落，优美的环境，洒满阳光的房间，舒适的室内布置，图书阅览室、文化活动室、餐厅、食堂，应有尽有，窗明几净。前几年，在一次拆除违章建筑的行动中，57岁的孤寡拾荒老人邱露锦，从大桥引桥下胡乱搭起、只能勉强遮风挡雨的一个破棚户到搬到这里后，渡过了她晚年生活中最为安逸、也是最为幸福的一段时光。

而她，只是一个缩影，是我县在推进和谐城管、关爱弱势群体行动中，众多受益者中的一个。

‚有情‛拆违

妥善安置困难群众

私搭乱建、违章建筑，是城市的‚老大难‛问题。2007年，县城市管理行政执法局大胆提出了在城区城管局管理范围内实施零违建的管理目标。

如何实现这一目标？在工作中，他们实行从大队长到普通队员每人承包若干条街巷道，包发现率、拆除率达100%。

‚在违章建筑的管理中，法律无情，但我们实行的是‘有情操作’。‛盱眙县城市管理执法大队大队长何海告诉记者，‚违章建筑肯定要拆，但我们并不是一拆了之、一拆走之，不闻不问。‛

对于检查发现的违章建筑，他们详细了解情况，对于纯粹是以赢利为目的违章建筑，坚决拆除，毫不含糊；对于住户已有住处、另行乱搭乱建的小房子，也是坚决一拆到底。但对于确有住房困难的群众，他们主动上门做好教育工作，符合规划条件的，主动帮忙到建设规划部门反映，补办有关证照；不符合规划条件的，想方设法帮其解决实际困难。对于一些生活困难的群众，他们还经常慰问、走访，给予力所能及的帮助。

邱露锦就是一个典型的例子。去年，在淮河大桥引桥工程建设中，原引桥下私搭乱建住有5户人家。这5户人家大部分将私搭乱建的房屋出租给外来拾荒人员，严重阻碍了该工程的建设。根据县政府的要求，城管局对这几户人家下达了限期拆除通知书。因涉及到承租户的生活出路问题和出租户的经济利益，在很大程度上他们对拆除工作不予配合。城管执法人员不厌其烦地向他们做思想工作，并联系社区等单位妥善安置这些外来人员。邱露锦老人就是其中的一个，她从福建拾荒来到盱眙，老伴去世，无儿无女，无以安身立命。了解到老人的实际困难后，执法大队和盱城镇敬老院进行沟通协调，将其送到那里妥善安置，并像对待自己的亲人一样，经常前去探望。这一做法，对邱露锦老人来说，真是‚想都不敢想‛，也因此受到了群众的一致好评。

合理设摊

为弱势群体打造谋生空间

‚城市管理不仅仅只有一个‘管’字。‛县领导认为，‚当前返乡农民工多了，就业形势更加严峻了，城市首先要给人谋生的机会。我县立足保民生、促和谐，既要市容，也要繁荣，用科学发展的理念破解了‘马路经济’带来的城管难题。‛

近几年来，我县推行‚精细化管理，亲情化执法‛，把高度关注民生作为加强城管队伍作风建设的着眼点，深入贯彻亲民理念，着力打造和谐城管，树立了城管队伍的新形象。

为服务部分城市弱势群体谋生的需要，我县对不具备建设新市场条件的路段，采取‚分别情况、辟出路段、进区经营、集中管理‛的办法，在部分主干道，实行‚便民快餐‛工程，在城区的合理位置设置一批临时的摊点疏导点，为这些经营者提供必要的经营场所，并安排专人加强监管，在经营时间、经营地点、环境卫生等方面统一要求。他们还制作了一批美观大方、功能齐全的‚便民修理车‛，免费赠送给一些特困户家庭，对困难群众给予爱心资助。

强化服务

把城市比作‚星级宾馆‛

倪晓文的畅顺汽车有限公司很已经开业了。作为一个返乡创业的盱眙人，倪晓文曾经在上海从事汽车修理行业多年。去年回到家乡，他感觉：‚家乡的变化太大了，环境卫生、市容市貌都发生了翻天覆地的变化。‛

经过一段时间的考察，他决定回乡创业，投资200万元，在盱眙创办自己的汽车修理厂。他找到了一块地方，和所在地盱城镇沙岗村委会谈妥，就立刻开始行动起来，准备搭建钢板厂房。但刚搭了一个架子，就被城管执法人员发现叫停了。

但出乎他意料的是，城管执法人员并没有简单拆除，而是向他认真解释了相关政策规定，并在了解到他的实际情况后，主动帮助他联系村委会、规划局等相关部门，在短短十几天内，便办妥了所有手续，使他的厂房建设重新得以合法开工。‚感觉相当棒。‛我县把城市比作‚星级宾馆‛，把城管人比作宾馆的管理员和服务员，把市民比作旅客，用我们的微笑服务、星级服务，让市民有安全感、幸福感、自豪感，能够舒心愉悦地生活在这座美丽的城市。（李兆汝 汤渠）