城管调研

第一篇：城管调研

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一、存在的问题

（一）城市市政基础设施严重不足，欠帐多，制约城市管理水平的提高。近几年来，虽然政府加大了城市市政、环卫、园林等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和新城的发展，市政、环卫、园林等基础设施仍不能适应日益发展的需要。整个县城建成区面积7.5平方公里,其中:旧城区4.5平方公里,新城中吉片区3平方公里,辖14个社区(村)居委会,总人口约15万人。

1、市政设施严重不足。公交车、出租车候车亭（站牌）少，纵观整个县城区只有6个规范的候车亭和为数不多的临时停靠点，公交车、出租车随意停靠；二是整个新城中吉片区没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所（凤凰城处进城车辆冲洗站只是一个临时性的简易并不规范的洗车站），进城车辆脏，并带泥上路，严重影响城区市容环境卫生，为新城迎来了“光灰”城市之骂名；四是背街小巷路灯照明设施，并未纳入新城总的移民资金建设计划，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多发地段；五是报刊亭设置数量少，全城仅有9个（旧城6个，新城3个），新城中吉片区无合适的路段可规划设置报刊亭；六是无规范的水果及夜市摊区，占道经营突出；七是广告张贴栏设置少，乱张贴问题突出，“牛皮癣”难以根治。

2、环卫设施不匹配，“脏、乱、差”突出。一是公益的环卫基础设施太少，全城只有20座公共厕所（旧城13座，新城中吉区7座），垃圾转运站11个;按规范最低应有23座公共厕所（每平方公里不少于3座），小型垃圾转运站11个（每0.7平方公里设置1个）,供居民直接倾倒的小型垃圾收集站60个(服务半径不大于200米)。二是单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成了市民入厕难、垃圾无处倾倒，致使道路两侧暴露垃圾增多。

3、园林绿化设施不配套。按《重庆市城市园林绿化条例》的规定，学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等单位绿地率不低于35%，其他单位绿地率不低于30%。然而，新城中吉片区大多数单位为片面追求利益多建房，而减小绿化面积，只有为数不多的几个单位绿地率能达到国家标准;再就是社会公共绿地类型单调,绿点、游园、广场严重缺乏，绿化生态、休闲功能未能得到充分体现。

（二）城市市政、环卫、园林公益基础设施人为损坏严重，导致城市基础设施功能不能正常发挥。近几年，路灯线缆、镇流器、窨井盖、水篦子、环卫果皮箱、垃圾桶、护栏等公益基础设施屡屡被盗、损坏，甚而引发安全事故，后果严重。

（三）新城中吉片区市政基础设施问题严重且至今未移交管理。新城中吉片区所有道路、雨污水管网由新城建设管理委员会组织建设，路灯、园林绿化由建委市政处、园林处作为业主组织建设并负责建成后的管理工作；2001年底，建委环卫处受新城建设管理委员会委托对新城中吉片区建成道路实施清扫保洁，其道路、人行道、雨、污水管网均未委托管理；新城中吉片区道路由于施工的原因，排水管网堵塞，盲管、断头管、破管等问题十分严重，一旦河水上涨或水位保持较高的水平，天下大雨，新城将是一片汪洋。《重庆市市政工程设施管理条例》第十二条规定 “按城市规划要求配套建设的市政工程设施，需要移交市政工程设施管理部门的，应当报经市政行政主管部门审核验收并办理移交手续。未移交的，由该市政设施产权单位，按照本条例的规定负责养护、维修和管理，并接受市政行政主管部门的管理监督”。目前，由于无建成区路网、管线图文等资料，建委无法对其实施维护管理；中吉片区建设期长，建设过程中规划调整大，建成后无完整道路、房屋等总平面图，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》要求的主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划因而无法编制，也无法上报县政府审定并公布，无法对已建成的中吉片区实施有序化、规范化、科学化管理。城市管理过程中各种“命脉”设施功能无法正常发挥，既不能满足各种突发性自然灾害应急处置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性灾害。

（四）设施权属多元，管

理责任不清。一是人民路、环城路、清江路、南郊路、睡佛路等过境主干道路权属县交通局，2003年9月由县城管办重新明确，道路及其附属设施的养护、维修、管理由交通局负责，县交通局将以上路段清扫保洁、广告设置职责委托给县建委。但实际操作中，因业主职责不到位，道路破损、排水沟堵塞、沟盖板缺失等现象随处可见，多次发生安全事故，严重影响了市容市貌，一部分领导和部门及大多数群众对上述道路的权属问题不清楚，相关问题出现后就直接反映到建委，而建委对此并无管理的职责和权利，从而造成管理脱节。二是道路上的路名牌、电信杆、电信箱、有线电视箱、候车亭（站牌）按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。三是背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。

（五）管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、建委、公安、当地政府按各自的职责均应对其实施管理，但这种“吃力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有建委城建监察孤军作战，游商、摊贩与城建监察队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商与建委两家，按职责建委主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。

（六）管理人员与管理相对人素质有待进一步提高。一是从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。二是专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等专业技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。三是广大市民爱护市政公益设施、保护环境卫生意识差，不尊重城市管理职工的劳动成果，乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏特别严重。

（七）投入不足，经费得不到保障。一是设施设备投入不足。截至目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆（其中1辆趋于报废），无现代化清扫作业车和水上打捞漂浮物船只，只有5辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为农用车改装，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求；市政养护方面，无道路养护维修机具，只有1辆已用多年的高空曲臂车，道路、路灯维护设备欠缺，不能满足正常维护需要；行政执法车辆短缺，执法装备不齐，导致执法效率较差，执法威信不够。二是城市管理工作人员待遇较低，运行经费紧缺。从事市政、环卫、园林设施养护、维修作业的一线工作人员工资只有400元，与其劳动强度和工作量极不相符，加之，新城正处于大建设时期，新城民工工资普遍比城市管理一线工人工资高很多（小工就是30元/天，月工资至少有800元），大部分一线工人干几天就不干了，转向新城建设工地，导致工人流失严重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作业队伍不稳定，作业得不到保障，时有作业和管理空档出现。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。二是一线管理人员人身安全得不到有效保障。如市政、环卫、园林的管理人员在制止损坏、盗窃市政、环卫、园林设施违法行为时经常受到人身攻击和伤害，相关有权部门却对此类事件却不能及时认真查处，造成一线管理人员人人自危，不敢大胆的对违法行为进行制止。三是在日常的管理中，管理和执法人员按规定办事，往往得不到支持，“人情风”严重，不管是在户外广告的设置还是对占道摊点等管理中，打电话、“写条子”，让一线的管理人员和单位负责人无所是从、左右为难，给管理工作带来了阻碍，客观上造成管理软弱无力。四是执法环境不尽如人意。城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维

护者，其工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，城管队员在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠、围攻甚至殴打执法队员，同时，一部分主观上强烈要求改善市容环境卫生状况的市民，一旦遇到城管执法人员执法时客观上往往又同情附和违章者，个别甚至充当违章者过激行为的教唆者。这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道经营户李克成暴力抗法，2004年3月13日法院监审庭庭长殴打城管执法人员事件，面对殴打城管人员的违章者，城管队员始终坚持打不还手、骂不还口的工作方法，把鲜血、泪水、屈辱吞进肚里。而如今，殴打环卫、园林工人及执法人员，煽动不明真相群众围攻的暴力抗法、阻碍执法事件仍时有发生，城市管理各项工作难以有效推进，质量和目标得不到保证和实现。

（九）新城正处于大建设时期，客观上给新城的城市管理带来了新的难度。如建筑垃圾运输车辆大部分均为不密封的“三无”车，沿途扬、溢、洒、漏，带泥上路现象特别严重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、对策及建议

（一）强化城管领导，抓住城管工作的关键。城市政府主要应该抓什么？在眼下，答案多是“发展经济，提高市民生活水平”。城市作为区域政治、经济、文化中心，努力发展经济，提高市民生活水平，确实是政府的重要职责。但纵观发达国家的城市政府，其主要工作应是城市的管理与维护，经济发展则借助优美的城市环境吸引企业入驻、发展来实现。如果城市管理和维护抓不好，发展环境跟不上，发展失去了后劲，经济即使有一时的成效，那也是不能持续的，甚至可能是昙花一现。城市管理涉及城市发展环境和城市可持续发展的大问题，是城市政府的重要职责。因此，必须切实下功夫，通过管理、协调和服务，以营造和确保和谐的发展环境，使已建成的设施能发挥作用，准备建的设施对城市的未来有意义、有价值。因此，各级领导在头脑中进一步把城市管理问题与经济发展问题联系起来加以考虑，充分认识到城市发展环境的必要性，在城市管理的政策、职能、人员、经费等方面工作到位，避免发生由于城市环境恶化而导致经济发展全面停滞的悲剧。建议由县委县政府主要领导亲自挂帅狠抓城市管理工作，邻近的万州就是由区委书记挂帅抓城市管理工作的，近两年的效果是显而易见的。

（二）强化宣传教育，营造全民参与氛围。城市管理是一项涉及面广的社会系统工程，一方面各部门、单位要充分利用多种形式，广泛宣传2005年5月1日开始实施的《重庆市市容环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的舆论氛围和强大的舆论导向。汉丰地区的中小学校组织学生开展城市管理宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，对城市管理工作的好人好事加以报道的同时，对城管工作存在的突出问题单位和个人予以曝光，形成浓厚的城市管理舆论氛围。另一方面多组织现有城管工作人员专业技术培训，对全体城市管理执法人员加强行政执法基础法律法规和城市管理专业法规、规章、城建管理行政执法业务规范等方面的培训；再一方面就是从各大专院校聘用广告规划、市政给排水、园林绿化专业人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理规划布局，完善城市基础设施。

1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政工程设施管理条例》之规定，在新城中吉片区，合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、洗车场、停车场、张贴栏、临时占道摊区。在建材路、南环路、富厚街适宜地段规划设置张贴栏3处，从源头进行治理乱张贴行为；中吉片区未建设的次、支干道及消防道路灯建设共计19条路段，需建设安装路灯240套，箱式变电站1座；对城市占道经营，要严格控制数量和地段，对季节性占道的应早从规划入手，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置摊位，允许其临时占用，逐步取缔夜市烧烤，并建立长期管理机制，对未建成的安康片区要尽早进行夜市、水

果、刷鞋摊区的规划选址；在中吉片区规划4—5个洗车场点，利用闲置公共地段规划停车场，对未来安康片区尽早按服务半径规划洗车场、停车场等设施；对损坏的人行道路面砖及塌陷地段进行回填夯实、更换路面砖；完善无障碍通道建设。

2、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。按照《城镇环境卫生设施设置标准》的规定，结合县城实际情况，在新城中吉片区拟建6座公厕、7座垃圾中转站、临时垃圾池9个；在沿河修建临时垃圾池21个。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

3、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施建设的监管。

4、按照《重庆市城市园林绿化条例》之规定，各类建设项目的园林绿化工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，园林绿化管理部门应对各类建设项目的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，确保各类建设项目绿地率达标。同时加快广场、游园的建设，最大限度地满足市民的要求。

（四）明确职能职责，落实城管单位责任。

1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》之规定，县建委会同汉丰镇人民政府共同划定市容环境卫生责任区，并与责任单位签定市容环境卫生管理责任书。建议将城区道路（包括城市过境干线）和背街小巷（小区、居民楼院除外）全部纳入城市公共作业管理区域，便于统一作业管理，不留死角。

2、各城市管理职能部门、单位应尽之责。县建委负责全县城市管理工作的综合协调、监督检查和考核评价，负责建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，负责县城市容环境卫生、市政设施、园林绿化的养护、维修和监察管理；县国土房管局负责各类“久划不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；县工商局负责市场的监管和执法，配合县建委对占道摊区的整治；县公安局负责维护城区治安秩序，负责查处城市燃放烟花鞭炮及违规饲养宠物行为，负责道路畅通工程及查处各类违法刻章、办证等违法违规行为，会同县环保局负责汽车尾气的整治，积极依法查处阻碍城管执法行为和损坏盗用城市市政公用设施的违法犯罪人员，保障城市管理执法工作的顺利进行；县环保局负责建筑施工噪声、餐饮油烟、清洁能源工程的整治；县交通局负责城区外的道路及道路边沟及车站、收费站的整治；县爱卫办负责搞好爱国卫生运动和受理市民卫生问题的投诉的治理；县民政局负责路牌的建设管理工作及乱设灵堂行为的查处；县教委负责校园周边环境的整治；县文广局负责搞好各类文化娱乐场所的整治，做好整个城市管理工作的舆论宣传，开辟城市管理专栏节目，设立曝光台，对城市管理工作作全面报道；电信部门负责关停由县建委提供的“城市牛皮癣”中的话机，负责对公用电话亭、电信箱的维护和管理；各乡镇负责做好属地城镇管理工作。

（五）组建城管公安执勤室，加大城管执法力度。组建开县城管公安执勤室。县公安局选派3—5名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警作为“开县城管公安执勤室”工作人员，长期派驻建委工作。选派到城管公安执勤室的公安干警，编制仍保留在县公安局，工作与公安局脱钩，由建委统一领导，统一管理，统一考核，县公安局按建委考核结果作为其是否享受正常工资福利待遇发放、警衔工资晋升的依据。“开县城管公安执勤室”接受县建委和县公安局双重领导，工作对县建委和县公安局负责，经县建委和县公安局授权，独立及协助城管执法。城管执法中涉及须向县公安局请示的事项专题报告，同时根据工作特殊情况可请求公安局增加阶段性执法工作力量。主要是协助配合建委搞好对破坏城市市政环卫、园林绿化、供水供气设施案件及影响市容市貌行为的查处；及时查处各类阻碍执法、暴力抗法的案件，为城市

管理工作保驾护航，确保城市管理工作顺畅开展。

（六）加大经费投入，提高城管职工待遇。

1、添制更新必要的机具设备。

2、提高城管一线工人待遇，将一线职工工资调整至600元，保障其基本生活所需。

（七）建成一片，移交一片，管理一片。

1、新城建设管理委员会尽快将中吉片区已建成所有市政基础设施进行一次全面维修、维护，再经建委会同相关部门共同验收合格后，移交建委进行统一管理。

2、新城建设管理委员会迅速测设中吉片区的完整道路、房屋等总平面图，一并将中吉片区路网、管线等设施竣工图文资料移交我委，便于及时编制主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划，并报县政府审批，以实现整个中吉片区的有序化、规范化、科学化管理。? ??? ?? 二○○五年五月三十日 ?

第二篇：城管调研

一、存在的问题

（一）城市市政基础设施严重不足，欠帐多，制约城市管理水平的提高。

近几年来，虽然政府加大了城市市政、环卫、园林等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和新城的发展，市政、环卫、园林等基础设施仍不能适应日益发展的需要。整个县城建成区面积7.5平方公里,其中:旧城区4.5平方公里,新城中吉片区3平方公里,辖14个社区(村)居委会,总人口约15万人。

1、市政设施严重不足。公交车、出租车候车亭（站牌）少，纵观整个县城区只有6个规范的候车亭和为数不多的临时停靠点，公交车、出租车随意停靠；二是整个新城中吉片区没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所（凤凰城处进城车辆冲洗站只是一个临时性的简易并不规范的洗车站），进城车辆脏，并带泥上路，严重影响城区市容环境卫生，为新城迎来了“光灰”城市之骂名；四是背街小巷路灯照明设施，并未纳入新城总的移民资金建设计划，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多发地段；五是报刊亭设置数量少，全城仅有9个（旧城6个，新城3个），新城中吉片区无合适的路段可规划设置报刊亭；六是无规范的水果及夜市摊区，占道经营突出；七是广告张贴栏设置少，乱张贴问题突出，“牛皮癣”难以根治。

2、环卫设施不匹配，“脏、乱、差”突出。一是公益的环卫基础设施太少，全城只有20座公共厕所（旧城13座，新城中吉区7座），垃圾转运站11个;按规范最低应有23座公共厕所（每平方公里不少于3座），小型垃圾转运站11个（每0.7平方公里设置1个）,供居民直接倾倒的小型垃圾收集站60个(服务半径不大于200米)。二是单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成了市民入厕难、垃圾无处倾倒，致使道路两侧暴露垃圾增多。

3、园林绿化设施不配套。按《重庆市城市园林绿化条例》的规定，学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等单位绿地率不低于35%，其他单位绿地率不低于30%。然而，新城中吉片区大多数单位为片面追求利益多建房，而减小绿化面积，只有为数不多的几个单位绿地率能达到国家标准;再就是社会公共绿地类型单调,绿点、游园、广场严重缺乏，绿化生态、休闲功能未能得到充分体现。

（二）城市市政、环卫、园林公益基础设施人为损坏严重，导致城市基础设施功能不能正常发挥。近几年，路灯线缆、镇流器、窨井盖、水篦子、环卫果皮箱、垃圾桶、护栏等公益基础设施屡屡被盗、损坏，甚而引发安全事故，后果严重。

（三）新城中吉片区市政基础设施问题严重且至今未移交管理。新城中吉片区所有道路、雨污水管网由新城建设管理委员会组织建设，路灯、园林绿化由建委市政处、园林处作为业主组织建设并负责建成后的管理工作；2001年底，建委环卫处受新城建设管理委员会委托对新城中吉片区建成道路实施清扫保洁，其道路、人行道、雨、污水管网均未委托管理；新城中吉片区道路由于施工的原因，排水管网堵塞，盲管、断头管、破管等问题十分严重，一旦河水上涨或水位保持较高的水平，天下大雨，新城将是一片汪洋。《重庆市市政工程设施管理条例》第十二条规定“按城市规划要求配套建设的市政工程设施，需要移交市政工程设施管理部门的，应当报经市政行政主管部门审核验收并办理移交手续。未移交的，由该市政设施产权单位，按照本条例的规定负责养护、维修和管理，并接受市政行政主管部门的管理监督”。目前，由于无建成区路网、管线图文等资料，建委无法对其实施维护管理；中吉片区建设期长，建设过程中规划调整大，建成后无完整道路、房屋等总平面图，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》要求的主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划因而无法编制，也无法上报县政府审定并公布，无法对已建成的中吉片区实施有序化、规范化、科学化管理。城市管理过程中各种“命脉”设施功能无法正常发挥，既不能满足各种突发性自然灾害应急处置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性灾害。

（四）设施权属多元，管理责任不清。一是人民路、环城路、清江路、南郊路、睡佛路等过境主干道路权属县交通局，2003年9月由县城管办重新明确，道路及其附属设施的养护、维修、管理由交通局负责，县交通局将以上路段清扫保洁、广告设置职责委托给县建委。但实际操作中，因业主职责不到位，道路破损、排水沟堵塞、沟盖板缺失等现象随处可见，多次发生安全事故，严重影响了市容市貌，一部分领导和部门及大多数群众对上述道路的权属问题不清楚，相关问题出现后就直接反映到建委，而建委对此并无管理的职责和权利，从而造成管理脱节。二是道路上的路名牌、电信杆、电信箱、有线电视箱、候车亭（站牌）按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。三是背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居～见大。

（五）管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、建委、公安、当地政府按各自的职责均应对其实施管理，但这种“吃力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有建委城建监察孤军作战，游商、摊贩与城建监察队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商与建委两家，按职责建委主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续

管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。

（六）管理人员与管理相对人素质有待进一步提高。一是从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。二是专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等专业技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。三是广大市民爱护市政公益设施、保护环境卫生意识差，不尊重城市管理职工的劳动成果，乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏特别严重。

（七）投入不足，经费得不到保障。一是设施设备投入不足。截至目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆（其中1辆趋于报废），无现代化清扫作业车和水上打捞漂浮物船只，只有5辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为农用车改装，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求；市政养护方面，无道路养护维修机具，只有1辆已用多年的高空曲臂车，道路、路灯维护设备欠缺，不能满足正常维护需要；行政执法车辆短缺，执法装备不齐，导致执法效率较差，执法威信不够。二是城市管理工作人员待遇较低，运行经费紧缺。从事市政、环卫、园林设施养护、维修作业的一线工作人员工资只有400元，与其劳动强度和工作量极不相符，加之，新城正处于大建设时期，新城民工工资普遍比城市管理一线工人工资高很多（小工就是30元/天，月工资至少有800元），大部分一线工人干几天就不干了，转向新城建设工地，导致工人流失严重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作业队伍不稳定，作业得不到保障，时有作业和管理空档出现。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。二是一线管理人员人身安全得不到有效保障。如市政、环卫、园林的管理人员在制止损坏、盗窃市政、环卫、园林设施违法行为时经常受到人身攻击和伤害，相关有权部门却对此类事件却不能及时认真查处，造成一线管理人员人人自危，不敢大胆的对违法行为进行制止。三是在日常的管理中，管理和执法人员按规定办事，往往得不到支持，“人情风”严重，不管是在户外广告的设置还是对占道摊点等管理中，打电话、“写条子”，让一线的管理人员和单位负责人无所是从、左右为难，给管理工作带来了阻碍，客观上造成管理软弱无力。四是执法环境不尽如人意。城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，其工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，城管队员在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠、围攻甚至殴打执法队员，同时，一部分主观上强烈要求改善市容环境卫生状况的市民，一旦遇到城管执法人员执法时客观上往往又同情附和违章者，个别甚至充当违章者过激行为的教唆者。这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道经营户李克成暴力抗法，2004年3月13日法院监审庭庭长殴打城管执法人员事件，面对殴打城管人员的违章者，城管队员始终坚持打不还手、骂不还口的工作方法，把鲜血、泪水、屈辱吞进肚里。而如今，殴打环卫、园林工人及执法人员，煽动不明～群众围攻的暴力抗法、阻碍执法事件仍时有发生，城市管理各项工作难以有效推进，质量和目标得不到保证和实现。

（九）新城正处于大建设时期，客观上给新城的城市管理带来了新的难度。如建筑垃圾运输车辆大部分均为不密封的“三无”车，沿途扬、溢、洒、漏，带泥上路现象特别严重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、对策及建议

（一）强化城管领导，抓住城管工作的关键。

城市政府主要应该抓什么？在眼下，答案多是“发展经济，提高市民生活水平”。城市作为区域政治、经济、文化中心，努力发展经济，提高市民生活水平，确实是政府的重要职责。但纵观发达国家的城市政府，其主要工作应是城市的管理与维护，经济发展则借助优美的城市环境吸引企业入驻、发展来实现。如果城市管理和维护抓不好，发展环境跟不上，发展失去了后劲，经济即使有一时的成效，那也是不能持续的，甚至可能是昙花一现。城市管理涉及城市发展环境和城市可持续发展的大问题，是城市政府的重要职责。因此，必须切实下功夫，通过管理、协调和服务，以营造和确保和谐的发展环境，使已建成的设施能发挥作用，准备建的设施对城市的未来有意义、有价值。因此，各级领导在头脑中进一步把城市管理问题与经济发展问题联系起来加以考虑，充分认识到城市发展环境的必要性，在城市管理的政策、职能、人员、经费等方面工作到位，避免发生由于城市环境恶化而导致经济发展全面停滞的悲剧。建议由县委县政府主要领导亲自挂帅狠抓城市管理工作，邻近的万州就是由区委书记挂帅抓城市管理工作的，近两年的效果是显而易见的。

（二）强化宣传教育，营造全民参与氛围。

城市管理是一项涉及面广的社会系统工程，一方面各部门、单位要充分利用多种形式，广泛宣传2005年5月1日开始实施的《重庆市市容环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的～氛围和强大的～导向。汉丰地区的中小学校组织学生开展城市管理宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，对城市管理工作的好人好事加

以报道的同时，对城管工作存在的突出问题单位和个人予以曝光，形成浓厚的城市管理～氛围。另一方面多组织现有城管工作人员专业技术培训，对全体城市管理执法人员加强行政执法基础法律法规和城市管理专业法规、规章、城建管理行政执法业务规范等方面的培训；再一方面就是从各大专院校聘用广告规划、市政给排水、园林绿化专业人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理规划布局，完善城市基础设施。

1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政工程设施管理条例》之规定，在新城中吉片区，合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、洗车尝停车尝张贴栏、临时占道摊区。在建材路、南环路、富厚街适宜地段规划设置张贴栏3处，从源头进行治理乱张贴行为；中吉片区未建设的次、支干道及消防道路灯建设共计19条路段，需建设安装路灯240套，箱式变电站1座；对城市占道经营，要严格控制数量和地段，对季节性占道的应早从规划入手，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置摊位，允许其临时占用，逐步取缔夜市烧烤，并建立长期管理机制，对未建成的安康片区要尽早进行夜市、水果、刷鞋摊区的规划选址；在中吉片区规划4—5个洗车场点，利用闲置公共地段规划停车场，对未来安康片区尽早按服务半径规划洗车尝停车场等设施；对损坏的人行道路面砖及塌陷地段进行回填夯实、更换路面砖；完善无障碍通道建设。

2、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。按照《城镇环境卫生设施设置标准》的规定，结合县城实际情况，在新城中吉片区拟建6座公厕、7座垃圾中转站、临时垃圾池9个；在沿河修建临时垃圾池21个。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

3、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施建设的监管。

4、按照《重庆市城市园林绿化条例》之规定，各类建设项目的园林绿化工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，园林绿化管理部门应对各类建设项目的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，确保各类建设项目绿地率达标。同时加快广尝游园的建设，最大限度地满足市民的要求。

（四）明确职能职责，落实城管单位责任。

1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》之规定，县建委会同汉丰镇人民政府共同划定市容环境卫生责任区，并与责任单位签定市容环境卫生管理责任书。建议将城区道路（包括城市过境干线）和背街小巷（小区、居民楼院除外）全部纳入城市公共作业管理区域，便于统一作业管理，不留死角。

2、各城市管理职能部门、单位应尽之责。县建委负责全县城市管理工作的综合协调、监督检查和考核评价，负责建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，负责县城市容环境卫生、市政设施、园林绿化的养护、维修和监察管理；县国土房管局负责各类“久划不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；县工商局负责市场的监管和执法，配合县建委对占道摊区的整治；县公安局负责维护城区治安秩序，负责查处城市燃放烟花鞭炮及违规饲养宠物行为，负责道路畅通工程及查处各类违法刻章、办证等违法违规行为，会同县环保局负责汽车尾气的整治，积极依法查处阻碍城管执法行为和损坏盗用城市市政公用设施的违法犯罪人员，保障城市管理执法工作的顺利进行；县环保局负责建筑施工噪声、餐饮油烟、清洁能源工程的整治；县交通局负责城区外的道路及道路边沟及车站、收费站的整治；县爱卫办负责搞好爱国卫生运动和受理市民卫生问题的投诉的治理；县民政局负责路牌的建设管理工作及乱设灵堂行为的查处；县教委负责校园周边环境的整治；县文广局负责搞好各类文化娱乐场所的整治，做好整个城市管理工作的～宣传，开辟城市管理专栏节目，设立曝光台，对城市管理工作作全面报道；电信部门负责关停由县建委提供的“城市牛皮癣”中的话机，负责对公用电话亭、电信箱的维护和管理；各乡镇负责做好属地城镇管理工作。

（五）组建城管公安执勤室，加大城管执法力度。

组建开县城管公安执勤室。县公安局选派3—5名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警作为“开县城管公安执勤室”工作人员，长期派驻建委工作。选派到城管公安执勤室的公安干警，编制仍保留在县公安局，工作与公安局脱钩，由建委统一领导，统一管理，统一考核，县公安局按建委考核结果作为其是否享受正常工资福利待遇发放、警衔工资晋升的依据。“开县城管公安执勤室”接受县建委和县公安局双重领导，工作对县建委和县公安局负责，经县建委和县公安局授权，独立及协助城管执法。城管执法中涉及须向县公安局请示的事项专题报告，同时根据工作特殊情况可请求公安局增加阶段性执法工作力量。主要是协助配合建委搞好对破坏城市市政环卫、园林绿化、供水供气设施案件及影响市容市貌行为的查处；及时查处各类阻碍执法、暴力抗法的案件，为城市管理工作保驾护航，确保城市管理工作顺畅开展。

（六）加大经费投入，提高城管职工待遇。

1、添制更新必要的机具设备。

2、提高城管一线工人待遇，将一线职工工资调整至600元，保障其基本生活所需。

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第三篇：城管调研

一、存在的问题

（一）城市市政基础设施严重不足，欠帐多，制约城市管理水平的提高。近几年来，虽然政府加大了城市市政、环卫、园林等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和新城的发展，市政、环卫、园林等基础设施仍不能适应日益发展的需要。整个县城建成区面积7.5平方公里,其中:旧城区4.5平方公里,新城中吉片区3平方公里,辖14个社区(村)居委会,总人口约15万人。

1、市政设施严重不足。公交车、出租车候车亭（站牌）少，纵观整个县城区只有6个规范的候车亭和为数不多的临时停靠点，公交车、出租车随意停靠；二是整个新城中吉片区没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所（凤凰城处进城车辆冲洗站只是一个临时性的简易并不规范的洗车站），进城车辆脏，并带泥上路，严重影响城区市容环境卫生，为新城迎来了“光灰”城市之骂名；四是背街小巷路灯照明设施，并未纳入新城总的移民资金建设计划，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多发地段；五是报刊亭设置数量少，全城仅有9个（旧城6个，新城3个），新城中吉片区无合适的路段可规划设置报刊亭；六是无规范的水果及夜市摊区，占道经营突出；七是广告张贴栏设置少，乱张贴问题突出，“牛皮癣”难以根治。

2、环卫设施不匹配，“脏、乱、差”突出。一是公益的环卫基础设施太少，全城只有20座公共厕所（旧城13座，新城中吉区7座），垃圾转运站11个;按规范最低应有23座公共厕所（每平方公里不少于3座），小型垃圾转运站11个（每0.7平方公里设置1个）,供居民直接倾倒的小型垃圾收集站60个(服务半径不大于200米)。二是单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成了市民入厕难、垃圾无处倾倒，致使道路两侧暴露垃圾增多。

3、园林绿化设施不配套。按《重庆市城市园林绿化条例》的规定，学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等单位绿地率不低于35%，其他单位绿地率不低于30%。然而，新城中吉片区大多数单位为片面追求利益多建房，而减小绿化面积，只有为数不多的几个单位绿地率能达到国家标准;再就是社会公共绿地类型单调,绿点、游园、广场严重缺乏，绿化生态、休闲功能未能得到充分体现。

（二）城市市政、环卫、园林公益基础设施人为损坏严重，导致城市基础设施功能不能正常发挥。近几年，路灯线缆、镇流器、窨井盖、水篦子、环卫果皮箱、垃圾桶、护栏等公益基础设施屡屡被盗、损坏，甚而引发安全事故，后果严重。

（三）新城中吉片区市政基础设施问题严重且至今未移交管理。新城中吉片区所有道路、雨污水管网由新城建设管理委员会组织建设，路灯、园林绿化由建委市政处、园林处作为业主组织建设并负责建成后的管理工作；2001年底，建委环卫处受新城建设管理委员会委托对新城中吉片区建成道路实施清扫保洁，其道路、人行道、雨、污水管网均未委托管理；新城中吉片区道路由于施工的原因，排水管网堵塞，盲管、断头管、破管等问题十分严重，一旦河水上涨或水位保持较高的水平，天下大雨，新城将是一片汪洋。《重庆市市政工程设施管理条例》第十二条规定 “按城市规划要求配套建设的市政工程设施，需要移交市政工程设施管理部门的，应当报经市政行政主管部门审核验收并办理移交手续。未移交的，由该市政设施产权单位，按照本条例的规定负责养护、维修和管理，并接受市政行政主管部门的管理监督”。目前，由于无建成区路网、管线图文等资料，建委无法对其实施维护管理；中吉片区建设期长，建设过程中规划调整大，建成后无完整道路、房屋等总平面图，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》要求的主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划因而无法编制，也无法上报县政府审定并公布，无法对已建成的中吉片区实施有序化、规范化、科学化管理。城市管理过程中各种“命脉”设施功能无法正常发挥，既不能满足各种突发性自然灾害应急处置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性灾害。

（四）设施权属多元，管理责任不清。一是人民路、环城路、清江路、南郊路、睡佛路等过境主干道路权属县交通局，2003年9月由县城管办重新明确，道路及其附属设施的养护、维修、管理由交通局负责，县交通局将以上路段清扫保洁、广告设置职责委托给县建委。但实际操作中，因业主职责不到位，道路破损、排水沟堵塞、沟盖板缺失等现象随处可见，多次发生安全事故，严重影响了市容市貌，一部分领导和部门及大多数群众对上述道路的权属问题不清楚，相关问题出现后就直接反映到建委，而建委对此并无管理的职责和权利，从而造成管理脱节。二是道路上的路名牌、电信杆、电信箱、有线电视箱、候车亭（站牌）按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。三是背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。

（五）管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、建委、公安、当地政府按各自的职责均应对其实施管理，但这种“吃力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有建委城建监察孤军作战，游商、摊贩与城建监察队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商与建委两家，按职责建委主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不

sp;二○○五年五月三十日

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第四篇：城管调研报告

城市管理调研报告

——张广领

自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和谐城管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下；

一、当前构建和谐城管存在的主要问题

众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：

（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约

目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约

城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。

（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性

市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。

（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程

随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。

二、产生问题的原因：

（一）市民城市管理意识有待提高

城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。

（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾

随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。

（三）“弱势群体”引发的社会同情感

由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？

（四）执法方式的简单、粗暴

行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中 不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。

三、强制执行与不文明执法有原则区别

（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。

（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区：

误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。

误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

四、新时期构建和谐城管的思路与对策

（一）增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。

（二）加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。

（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。

（四）注重宣传教育，增强城管意识

构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带

十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。

（五）推进大城管战略，提高城管水平

构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。

总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。

第五篇：城管执法进社区调研报告

开展执法四进宣传 打造群众满意的民生城管

随着城市居民的物质生活水平大幅度的提高，人们愈来愈关注自己的生存环境与生活质量。这样就对城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。为了更好地解决城市管理工作中遇到的矛盾和问题，转变城管作风，以打造民生城管为宗旨，通过开展执法四进活动，提升行政效能，优化经济发展环境，实现“洁、靓、谐”的城管工作愿景，天桥区城管局对城管执法四进（包括进社区、进企业、进学校、进家庭）活动开展情况进行调研。

一、天桥区城管执法环境基本情况

天桥区建成区总面积249平方公里，人口51万，辖区内有工业企业2000余家，大型专业批发市场88余处。做为老工业区，天桥区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。随着近两年天桥区经济迅速发展，城市管理水平的加大，综合环境已经得到很大改善，市民对城管执法的认可度、信任度也逐步增强，但仍有市民不配合、抵触执法的事件发生，执法环境还需进一步改善。

二、城管开展四进活动的意义

（一）四进为增加执法人员与市民的沟通提供平台 执法环境的创造一是靠执法人员自身的工作，二是靠执法相对人的配合，即市民的理解和支持，无论从哪一方面来说，都离不开宣传跟沟通。向市民宣传执法理念和城管工作，介绍城管法规，得到市民理解和配合，与市民沟通，了解所需、所急，才能提高工作针对性，提高城市管理水平。因此四进作为宣传和沟通的平台，为服务民生起到有益作用。

（二）四进为及时调整城管发展方向提供资料 在四进活动中，通过深入社区、学校、企业和家庭，实地观察，与市民接触，掌握辖区城管工作情况，及时调整工作重点，提高城管工作效能，从整体把握管理发展进程。

（三）四进是新形势下的对城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，对城管工作提出了新要求，三、目前进行的尝试和经验

推行城管进社区，既能够畅通居民群众反映城管问题的渠道，切实解决一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。

一、城管执法进社区

城管进驻社区当“管家”，可使城管执法的触角有效地延伸至社区，做到了城管工作重心下移，实现了城管属地化，改变了城管执法单打独斗的局面。同时，又充分合理地利用了社区居委会的人力、物力、财力，解决了居委会没有执法权及城管部门人员有限、财力不足等实际问题，优势互补，实现共赢。

去年，我局开展了“城管执法进社区”工作的探索。在市区范围内，建立起“一区一员”的社区联络员制度。今年，结合海宁国家卫生城市的创建，可进一步加大城管宣传进社区的力度。

城管社区联络员应定期到社区了解相关情况；条件允许的话可组织召开由城管队员、社区居委会负责人、物业管理公司负责人参加的社区城管工作协调会，跟踪了解和破解落实有关市容难点问题，切实解决好社区存在的私搭乱建、乱设摊点、无照经营、乱倒垃圾等违法行为。

积极参加社区组织的各类活动。借助社区多样化、立体化、生动化的宣传载体，配合社区做好多媒体、黑板报、期刊等宣传工作，重点突出宣传城市管理的相关法律法规，倡导社区居民共同维护市容环境整洁。

充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报城管组织，形成上下互动，目标一致地管理，从而加快社区建设

管理的步伐。

落实定点联系工作长效机制，继续不折不扣的贯彻“城管进社区”的工作方针，做好每周定期巡访、回访工作，增强为群众服务的主动性和实效性，由管理型向服务型转变。

实施“城管执法进社区”活动，实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面；实现了城市管理工作重心下移，政府行政管理与社区自我管理有效衔接，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层，全面提升城市管理水平。

二、城管执法进学校

青少年是城市的未来，如果把对青少年的城管宣传教育作为推进城管工作的切入点，可以产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。开展“城管执法进学校”，就是通过与学校携手共建，进一步拓宽城市管理行政执法工作视野，阵地延伸，整合社会资源，服务学校，促进学校学生的“自我管理，自我教育”，构建人人参与城市管理的良好氛围，从而形成城市管理的长效机制。

具体可选择中队辖区内一至二所重点中小学为共建对象，建立共建关系，签订共建协议，开展形式多样的共建活动。

一是强化各中小学周边环境卫生的整治工作，特别是加强在学生上下学时对校门口的小吃、小百货等商店的越门设

摊和流动摊贩等违章行为的管理，维护良好的学校周围秩序；二是加强中考、高考期间的工地管理，及时对学校周边的施工工地进行调查摸底，严格控制施工时间，避免噪声污染等行为发生，确保学生有一个良好的学习环境；三是利用各种节假日和各项创建活动，把局团委和学校团组织联动起来，搞好团员青年与学生的共建活动。通过一连串的宣传教育和实践，使中小学生从点滴做起、从自身做起，提高城市管理的意识，而学生又能将所见、所学传给家长，通过他们的言行来影响家长。“小手牵大手”，同住一座城、共爱一个家。

通过开展“城管执法进校园”活动，向青少年学生宣传城市管理行政执法相关工作，培育他们初步的法律意识，养成建设文明城市的责任感。同时，借“学校”这个突破口，通过生动而又贴近生活的宣传和社会化的服务方式，让学生把城管法规带回家，从而增进市民对城市管理工作的理解、支持和配合，营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。

三、城管执法进企业

城市商业区、市场是车流、人流密集之地，同时也是容易滋生各类违法违章行为的敏感地带。解决此类城市管理领域中的热点、难点问题，单靠一个部门是远远不够的，为此，应积极开展“门前五包”、“城管执法进商店”活动。

以“门前三包”为龙头，是加强商户管理的一个有效途径。通过宣传教育，使各沿街店主充分认识发放具有正规化、法制化的“门前三包”责任书的严肃性，从基础上抓起。与辖区内责任单位、门头房签订责任书，营造起“城市管理人人有责，全市各界共同参与”的良好氛围。在日常工作中，督促沿街商店和门店正确履行“门前三包”责任和义务，做到不乱贴不乱画，维护好商店责任区内的市容环境。

跨门经营一直是城市管理中的焦点、热点、难点问题，也是历来创建工作的重中之重。如何有效破解这一“顽症”，中队还需继续推行人性化服务，以丰富“城管进商店”为载体，规范商家经营行为突破口，温馨提示到店门，劝导前臵入人心，推行有情送法、文明执法活动。城管队员通过主动上门服务、开展法律宣教、发放为沿街商户量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距离谈心等形式，拉近与商家的距离，进一步巩固、夯实城市管理基础。

“城管执法进商店”的开展，有助于加强与执法对象之间的协作联系，形成彼此互相配合和支持的良好氛围，进一步强化了我局的服务意识，规范服务行为，改进服务方式。在提高办事效率、推进依法行政、优化发展环境等方面都有重要意义。同时注意倾听商户对城市管理工作的意见和服务需求，也有助于把城管服务经济建设的工作推向深处。

四、城管执法进家庭

以服务为主导，由我局自行编制的城市管理宣传手册自去年起被广泛发放到了海宁的众多家庭手中。宣传册中的漫画以乱贴乱画、占道经营、违法搭建等群众反映强烈的问题为题材，通俗幽默、寓意深刻，宣传主旨一目了然，市民反响热烈。

今年，我们可积极拓展宣传进家庭的内涵，通过为特困户“送温暖、献爱心”，积极参与各项社会公益活动等形式，进一步融入社会，增强与市民的沟通互动，密切与广大群众的血肉联系。

“城管执法进家庭”工作的开展，减少了管理与被管理之间的矛盾，实现社会各界与城管工作的良性互动，拉近了人民群众和政府之间的距离，使市民民主法制意识有较大程度的提高，市民关注、关心、关爱城管的意识日益增强，从而可进一步改善城市管理和执法环境。

一个城市，三分建，七分管。从一定意义上讲，城市管理的好坏，是品牌，是形象。而城市管理又是一项综合性、系统性很强的社会工作，离不开广大市民和社会各界的关心、理解和支持。因此，城市管理工作不仅需要抓好宣传，而且要把宣传视为城管工作的生命线。我们要坚定不移地以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕亲民务实，按照下一阶段海宁国家卫生城市的创建目标，开展好城管执法进社区、进学校、进商店、进家庭活动，努力以

优良作风感染群众，以热情服务方便群众，以文明执法取信群众。以宣传城管执法工作为重点，以解决难点、热点问题作为突破口，扎实有效地开展“四进”工作，全面提升城管执法水平

四、目前四进存在的问题：

推行城管进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠道，切实解决了一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。

2、城管进社区后可能面临的主要问题：

⑴、法制建设相对滞后。至今，国家没有一部由全国人大制定的关于城市管理工作的专门法律，虽然各地都制定了地方性法规，但也是规定的比较粗，范围比较大，有的现象也不是很具体，而且在执法实践中，各种新情况、新问题层出不穷，却找不到明确依据，从而影响了城管执法工作的深入发展。

⑵、社区市民文明素养程度不高，城市管理的意识不是很强。在我市高速发展的今天，却有一个很大的不协调，只注重了城市的硬件建设，却忽视了城市软件的建设——市民文明素质的提高；在目前的执法实践中，有一个很普遍的现

象，就是市民对城市管理法律法规不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共资源的同时，关注城市建设、尊重和维护城市管理的意识不是很强，而且还经常会遇到执法相对人及市民的不理解，以及被动、应付、敷衍城市管理工作现象，管理起来往往是治标不治本，以至于是反反复复，成效不大。

⑶、社区管理工作的琐碎性、复杂性、反复性，加重了社区管理工作的强度和难度。所谓琐碎性是指管理工作的内容太多，大到店外经营、占路经营，小到乱摆乱放，清除、涂抹小广告，可谓什么事都管，什么事都干。所谓复杂性，一个是相对人比较复杂，什么层次的人都有，干什么的都有；另一个是运用的法律法规比较复杂，虽然就某一方面的法律法规用的不是很多，但也都应了解，而且界线必须分明；再就是在执法实践中，需要协调的部门比较多，等等。所谓反复性，就是重复，每天都重复着同样的工作，周而复始，忙个不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就会出现反弹。

⑷、由于城市管理执法工作起步较晚，所表现出来的一系列共同的问题。主要体现在：①、现有的执法体制不是很明确。由于城市管理执法工作起步较晚，各地都是在摸索中前进，所以没有一个特定的模式。②、关系不是很顺。如协调配合不力，从大的方面讲，一项大的活动需要公安、交警、工商、卫生等部门的配合，组织、协调、安全、保障起来是很复杂的一项工作，从小的方面讲，有时弄不清业户的详细

信息，却又不知如何向工商查找业户的工商执照；所以城管进社区后面临的理顺各方面的关系是一项艰巨的任务。③、办案保障不健全，物资器材还有些落后，取证不详，效率不高。城管进社区后，人员相对分散，如何实现物资保障的问题更显得突出。④、城管执法这支队伍还比较新，经验还不是很丰富，执法水平和执法艺术还没有达到很高的境界。还需要在执法过程和业务学习中不断提高。

五、城管进社区的原则及实施方法。

城管执法进社区的实施办法的总体思路是改变过去的管理格局，即变“点、线”管理为“ 点、线、面”相结合的格局，重心下移，立足社区，建立“市、区两级政府，市、区、办事处三级管理，市、区、办事处、社区四级服务”的管理机制。

(一)、主要是遵循“三个原则”。“三个原则”是指：

1、统一领导，分级管理的原则。坚持在市、区人民政府的统一领导下，实行市、区、办事处、社区四级服务，尤其要明确办事处和社区在城市管理中的职责与职权；

2、依法行政，依法管理的原则。按照城管执法相关法律法规，依法行政，依法管理；

3、统一、联动、效能的原则。社区的管理工作涉及方方面面，设立“一职多能”的配臵，充分理顺关系，整合资源。体现统一、联动、效能的原则。

（二）、具体实施办法：

1、立足社区，与社区群众和社区组织紧密联系。

城管进社区，与社区群众紧密联系、相互依靠，是城管进社区最为重要的一个环节。在工作中急百姓所急，想百姓所想，对他们提出的要求，碰到的困难及时处理和解决，才能积极做好服务工作。同时，充分利用现有社区组织在社区建立起来的工作结构，发挥社区组织的功能，充分调动社区居民及各单位组织的力量，搞好社区环境建设，共享社区资源，使社区单位与社区居民相融合，形成社区活动的一种合力，促进城管与社区组织的配合。不断完善城管在社区内的工作方式，不断提高城管在社区的地位和威信。

2、加强横向联系，理顺各种关系。

城管进社区，要加强与社区党总支、居委会、民间组织、社区单位等机构的联系，充分发挥这些机构在社区内的作用，调动他们关爱社区的意识。明确各级各类人员的职责，区分责任，进一步落实责任制。其中主要是要处理好城管与街道办事处的关系和与社区居委会的关系。因为这两个组织和社区群众关系最密切，在社区管理中起着重要的作用。只有多部门协调工作，相互配合、相互支持，强调管理合力，整合社区资源，才有利于提高执法效率，为社区组织和居民提供全方位的系列化服务。

3、加强社区投诉体系建设，提高行政执法效能。

投诉受理工作作为了解市容市貌的听诊器，群众反映的晴雨表，政策法规的咨询台，行政执法的监督岗，意义重大。因此，社区行政执法系统要高度重视投诉受理工作，以机构网络化、装备现代化、管理制度化、运行高效化为目标，积极争取财政部门支持，不断加大经费投入力度，配套必要的网络设备，形成社区内外，行政执法部门内部上下级之间以及执法部门与各社区投诉中心公开电话、与相关部门之间上下畅通的投诉受理网络体系。同时，积极开展网上投诉受理，实现投诉受理现代化，建立执法机动队伍，实行24小时全天候值班，形成快速联动机制。

同时也可以充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报社区城管组织。信息的即时提供将有助于城管队员加强对辖区的了解，便于对社区的城市环境实施监控，形成上下互动，目标一致的管理，从而加快社区建设管理的步伐。

4、以点带面，逐步推进社区建设。

要先做好城管进社区的试点工作，在试点取得经验后，进一步全面展开。选择一两个人口规模，机构设臵都比较规范的社区作为试点，在其中进行多种管理模式的探索和试尝。如可以借鉴其他地区的试点经验，在社区内实施聘用协管员制度，在社区内设臵固定的宣传栏等，利用多种方式做好宣传工作，宣传法律法规，弘扬队员的无私奉献精神，努力营造

有利于社区城市管理的浓厚社会氛围，以赢得社区成员的理解和支持，鼓励他们参与到社区建设中来。在一两个试点经验的基础上，再因地制宜的逐步推进整个城区社区的建设管理。

5、坚持日常管理与长效管理相结合，努力提高城市管理水平。

以往的经验说明，突击式的集中整治，整治成果很难巩固，只有实行长效管理，才能提高整个管理水平。要在坚持日常管理的基础上，利用现有的经验，积极探索社区管理规律，逐步建立健全社区管理的长效机制。要改变管理办法，逐步由运动式和突击式管理向日常动态、长效管理转变，由事后管理向事前和事中管理转变，增强工作主动性。要实施重心下移，进一步落实完善“两级政府、三级管理、四级服务”的工作体系,充分发挥区（市）、街道、社区管理城市的基础作用，可以探索聘请城市管理协管员等办法，调动社会各界参与城市管理的积极性和主动性。要完善社会监督机制，积极接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，确保执法的公开、公平、公正。最终实现整个社区的长效管理。城管执法进驻社区，使社区成为执法工作的阵地，服务工作的平台，宣传工作的载体，既拓宽了城管执法的工作渠道，同时也为更好地开展城管执法工作打下了坚实的群众基础。逐步建立完善的城市管理的社区工作体系。达到“发展在社

区、服务在社区、稳定在社区，文明在社区”的目标，构筑一个协调和谐的工作机制。

总之，社区建设是一项利国利民，充满蓬勃生机的事业，是社会主义现代化建设的重要组织部分，更是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。作为城管部门，进社区更是时不我待。因此，这就需要各级党委和政府的大力支持，也需要城管部门的积极努力，统筹规划，合理布局。城管执法部门要立足当前，着眼长远，紧紧抓住全面推进城市社区建设的机遇，开拓前进，落实执法为民的宗旨，再创城市社区建设新的辉煌。