第一篇：农村基层党风廉政
浅谈当前农村基层党风廉政建设
存在的问题及对策
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。农村基层干部同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
（一）农村基层干部在作风、思想观念、素质能力方面存在的问题
当前，各级基层党组织贯彻落实党风廉政建设取得了卓有成效的成果，各项工作呈现出良好的态势。但我们也必须清醒地看到，农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题，不能够适应新形势发展的要求。少数农村党员干部在作风、思想观念、素质能力方面有一些较为突出的问题。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，破坏了党群干群关系，甚至诱发上访和不稳定事件，进而影响到农村基层政权的稳固。主要表现在:
1、干部作风不正。有的乡镇干部、村干部热衷于搞勾兑、拉关系，没有把主要精力放在工作上，矛盾纠纷和群众关注热点难点问题解决不及时，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。
2、思想观念狭隘。少数班子成员偏重个人名利，缺乏为群众办好事实事的思想，干一天算一天的思想相当严重，根本不想尽力做好工作；部分人当村干部的动机不纯，甚至有部分人是靠家族势力、靠贿选拉票当上村官的。
3、自身素质不高。部分基层干部自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时学习敷衍了事，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解。
4、工作方法简单粗暴。一些农村党员干部群众观念淡薄，工作独断专行，工作态度蛮横粗暴，或者是办事不坚持原则，凭关系、凭感情，不按章办事、推诿扯皮等现象时有发生。
5、法纪观念淡薄、财务混乱。个别基层干部不学法、不懂法，不严格按照国家有关规定办事，违纪违法行为时有发生。一些村支书和村主任管钱管物一把抓，严重违反财务制度和财经纪律。个别村组换一批干部建一本账，甚至几年不做帐，白纸发票成堆，帐目不清、钱帐不清，造成了一笔笔糊涂账，干部群众对此反映强烈。
6、铺张浪费、挥霍公款突出。一些基层干部讲排场、比阔气，频繁出入饭店、宾馆和休闲中心，利用公款请客送礼、大吃大喝，违规配备小轿车，肆意挥霍公款，贪图享受。
7、党风廉政建设工作不力。对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，乡、村干部把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。因此一些乡镇没有把党风廉政建设被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，做起来次要，忙起来不要。还有一些乡镇干部面对新农村建设新的形势和任务，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务“双代管”落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
（二）农村基层损害群众切身利益的主要表现
当前，因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为，以及有些行业和乡镇站所工作人员服务不善，直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。据统计，此类问题主要表现为医疗医风不正、征用土地侵害农民利益、教育乱收费、农民不合理负担等等。分别表现在：
1、医疗医风不正最突出的问题是：群众看病难、用药难，看不起病，医院小病大治；用不起药，药品价格虚高；医生开药方拿回扣、作手术收受红包。
2、征用土地侵害农民利益最突出的问题是：不按合同足额兑现征用土地补偿费；未经批准擅自占用土地。
3、教育乱收费最突出的问题是：农民子女上学贵，违规收取补课收费，自立项目收费，乱收择校费依然存在。
4、农民不合理负担最突出的问题是：土地征用费不到位；用水用电收费过高；计划生育乱收费；报刊征订乱摊派。
上述两类问题紧密相联，为政不公、为政不廉必然直接或间接地损害群众利益。究其原因主要是由于以下几点：从干部自身因素来看，一是平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向；二是人生观发生扭曲，当干部动机不纯，认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“有权不用、过期作废”；三是社会主义荣辱观不够牢固，特权观念作祟，认为现在经济发展了，生活水平提高了，当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题；四是民主意识淡薄，廉洁从政意识不强。从客观方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能够深入开展。二是制度落实不够到位，一些管理制度仅仅停留在文件上，真正下工夫执行落实的却不多。三是监督制约无力。一些干部工作专制搞家长制，决策不民主、不透明，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下；四是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作有待进一步加强。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。
（一）改革和创新基层村级组织形式、监督体制和制度。我们认为，目前基层村组党风廉政建设是农村基层党风廉政建设中最薄弱的环节，按照中央关于加强农村基层党风廉政建设精神，应突出抓好以下几个方面：
1、完善制度，加强基层组织建设。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量，因此，在村干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。针对选举中出现的贿选、逼选等破坏选举，试图通过不正当手段获选的问题，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是通过立法形式，在法律上对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间任职所带来的负面影响。三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。四是规范村官报酬。应根据各地农村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。
2、强化对村“一把手”的监督。一方面要着力抓好对村“两委”“一把手”的监督，突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面，要强化村党支部对村委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
3、积极拓宽民主监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。五是要进一步健全村级领导班子成员的组织生活制度，切实提高民主生活会质量，村主要领导干部要实行重大事项报告制度，任期经济责任审计制度，推行村干部述廉评廉制度。
4、规范基层村组干部廉洁从政行为。应制定出台针对村两委班子成员的《村级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力，使其能够按照廉洁从政要求，规范自己的行为，如严禁参与封建迷信、赌博活动，不准利用职务侵占集体利益，损害群众利益，不准借婚丧喜事敛财，不准收受现金、有价证券、礼品等，维护党的各项纪律，确保党在农村的各项方针、政策落到实处。
5、切实加强农村纪检监察组织建设。在积极改进乡级纪检监察工作的前提下，在各村设立村民监督委员会组织，由群众选举产生，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员、专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决问题和矛盾，并及时向镇纪委反馈党风廉政的信息。在村民监督委员会的组织下，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护损害农民群众切身利益的问题。
（二）建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。应明确基层乡镇党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体，对本乡镇、本村党风廉政建设负全面责任，要完善乡、村两级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”，强化基层领导干部的责任意识和廉政意识，从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。
（三）突出重点，惩防并举，着力推进农村基层党风廉政建设。
1、加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。这是加强农村基层党风廉政建设的基础。在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。应要针对农村的特点，重实际，重效果，采取多种方式方法开展教育。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面开展正面勤廉典型教育，注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片，实地参观服刑人员生活、学习和改造情况，听服刑人员现身说法等方式，开展形式多样的警示教育活动，使党员干部接受教训得到警示，强化廉洁自律意识。其次要结合党的先进性建设，大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决基层干部中存在的问题。再次要充分发挥基层党校阵地作用，每年有计划地组织举办乡镇、村干部培训班，把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
2、要创新健全制度，构建防止腐败的制度体系。这是加强农村基层党风廉政建设的保证。首先要从基层干部在工作作风、思想观念以及廉洁从政如职务消费、婚丧嫁娶等方面容易出现的问题，进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用，落实“村账镇管”、“ 组帐村管”制度，健全乡、村、组集体资产管理制度，进一步规范乡（镇）直站所财务管理。积极探索建立乡村干部职务消费制度，从源头上预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强其工作的积极性和主动性。
3、要加强监督，确保权力规范运行。这是加强农村基层党风廉政建设的关键。要进一步完善党务、政务、村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，以公开促监督、求公正，有效地推进党风廉政建设。
4、要加大查处力度，维护群众切身利益。要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。首先是开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。其次是坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，损害群众利益的行为。其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。其四是注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案警示一片的目的。
5、要强化责任追究，促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致发生违纪违法问题的，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段，切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
（四）加强组织协调，整合力量，齐抓共管各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中，建立工作协调机制，加强领导。各级纪委要积极协助党委，制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，做好任务分解，协助各级党委、政府抓好对农村基层党风廉政建设的指导和督促工作。要定期召开农村基层党风廉政建设工作会议，总结经验、表彰先进、分析形势，针对存在问题采取相应措施。要协助党委抓好农村基层党风廉政建设工作的部署、检查、考核和评比工作。要主动围绕中心，服务大局，紧密结合实际制定党风廉政建设的目标和任务。对农村基层党风廉政建设执行情况要进行监督检查和考核。
三、进一步建立长效机制,促进党风廉政建设在农村基层的有效贯彻和落实。一是建立健全党风廉政建设责任机制，形成农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。使乡村各级基层干部都肩负起抓好分管工作和党风廉政建设工作的双重职责，做到经济建设和党风廉政建设任务融为一体，齐抓共管。将落实党风廉政建设责任制情况列为年度考核的一个重要指标，强化基层领导干部的责任意识和廉政意识，强力推动基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
二是建立健全党性党风党纪教育机制，提高基层领导干部廉洁从政的意识和自觉性。要通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、“两个务必”和保持共产党员先进性、社会主义荣辱观等专题教育活动，增强基层党员干部廉洁自律、民主意识和接受监督的意识，提高基层党员干部的责任意识，使他们能够按照党风廉政建设责任制履行好领导职责，强化管理，促进勤政廉政建设。
三是建立健全案件查处机制，促进基层政权稳定和经济发展。要把加强基层办案作为推进基层党风廉政建设的重要工作抓紧抓好，抓出实效。对违纪违法进行及时查处，进一步教育和警示基层干部，端正党风政风、净化社会风气。
四是建立健全监督机制，有效防范各种违纪违法行为的发生。要认真组织开好党员民主生活会，积极开展廉政、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的活动，实行述职述廉和重大事项报告等党内监督制度，切实加强党风监督。要实行政务、村务公开，使公开内容、公开程序不断规范和完善，基层政务、村务的透明度不断增强，群众满意度不断提高。
五是建立健全纠风工作机制，切实维护群众的合法权益。要加大执法监察力度，认真治理农村征用土地等损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。深入开展减轻农民负担和治理中小学乱收费、公路“三乱”、医药购销中不正之风等工作，使部门和行业存在的不正之风得到有效纠正。
第二篇：农村基层党风廉政实施方案
牛党发﹝2011﹞9号
中共牛棚镇委员会
关于加强农村基层党风廉政建设的
实 施 意 见
各村两委、镇直部门：
为切实加强农村基层党风廉政建设，进一步促进农村基层党风政风好转，根据地、县有关文件精神，结合我镇实际，提出如下实施意见：
一、加强学习、提高认识，进一步深化农村基层党风廉政宣传教育和培训
1.认真学习贯彻中央、省市县党风廉政会会议精神；
我镇要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻第十七届中央纪委四次全会、第九届省委二次全会、第十一届市纪委二次全会和县委十二届二次全会精神，围绕加快试验区建设和城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败的工作领域，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，为实现牛棚镇加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献。
3.树正面典型，强廉政意识，充分发挥党员先锋模范作用。
通过努力挖掘、提炼历史文化资源中的生动教材，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，促进农村党
风乡风民风的好转。要以村、社区领导班子及其成员和居住在社区的党员领导干部为教育重点，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育。组织、宣传部门要根据我镇村、社区党员干部的特点，制定教育计划，编写简易读本，制作以我镇廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部典型事例为内容的教育课本，作为对村、社区党员干部开展经常性教育的教材。要把反腐倡廉教育纳入党支部“三会一课”等制度，通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断提高街道、社区干部的廉政勤政意识。要充分发挥报刊、电视、广播、网络、宣传栏等媒体和村活动中心、现代远程教育等载体的作用，切实加强对村党员和流动党员的教育。
二、强化监督，以保证落实为根本，维护和执行党的政治纪律。
1.监督落实上级重大战略布臵，重大任务落实，保证政令畅通；
重点抓好牛棚镇经济和社会发展规划、城乡详规、重要工作、重点项目的实施、执行情况的监督检查；加强对农村土地、拆迁安臵政策规定的监督检查；加强对涉村农村社的集体经济管理、资产处臵情况的监督检查；加强小流域治污、保护大气和水环境的监督检查，切实保证十七大提出的重大战略部署和各项重大任务，以及市、县、镇党委决策的贯彻落实。
2.深化镇村干部廉洁自律的监督制约机制，提升对权力运行的有效监督能力；
（一）强化党内监督。认真贯彻落实党内监督条例，农村党组织负责人要带头执行民主集中制，自觉接受党员群众的监督。对村级重大事项，村党组织要按规定及时向上级党委报告或请示。深化述职述廉制度，村干部在年初要进行廉政承诺，年终要进行述职述廉，并接受民主评议，评议结果应作为村干部年终考核的主要内容。逐步推行村民质询制度。
（二）、加强审计监督。加强对村级财务的检查和审计监督，健全审计机构，充实审计力量，落实审计经费，完善有关制度。建立村干部离任经济责任审计制度，做到离任必审；建立村级工程项目审计制度，做到招投标项目必审；建立农村集体财务轮审制度，努力做到每三年轮审一次，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。
3.监督检查镇村干部行政效能工作，推进规范化服务型政府建设。
不断完善作风建设的长效机制，着力加强勤政能力建设，提高广大干部推动科学发展、依法行政和为人民服务的能力和水平，要继续深化行政效能建设围绕提高行政效率、工作质量和转变工作作风，特别是针对职能界限不清、工作推诿扯皮等问题，对工作中严重违反效能建设规定以及行政不作为、慢作为和乱作为的部门及其工作人员，要充分运用组织措施和党纪政纪手段，加大问责力度，尤其是顶风作案的反面典型，该通报的通报，该处理的处理。通过效能的监察和绩效的考核，全力营造宽松良好的政务环境和发展环境。按照公正、便民、真实、及时的要求，通过政务公开栏、政务网站、便民手册等多种形式，重点公开新农村建设各项方针政策，各项资金管理使用情况，以及其他涉及农民群众切
身利益的重要事项。完善主动公开、依申请公开及政务公开评议等制度。进一步转变职能，编制机关政务公开指南，充实、完善公开内容，创新公开形式，增强公开实效，进一步加大规范化服务型政府建设力度。
4、认真解决损害农民群众利益的突出问题
（一）进一步加强农村基层信访工作。建立下访工作制度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。认真落实信访工作责任制，重视发挥信访代理员和信息员的作用，切实解决群众实际问题。对农村党员干部中存在的倾向性、苗头性问题，要及时提醒，早打招呼，防止小问题酿成大错误。依法依纪及时处理群众反映的问题，对一时难以解决的问题，要做耐心细致的宣传教育工作。要把维护群众利益放在首位，对因干群矛盾激化而产生的群体事件要发现得早，处臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信访条例的规定，选择几个典型的案例组织信访督查，发现和总结工作经验，积极摸索新思路、新办法。
（二）坚决纠正损害农民群众利益的行为。加强对涉农收费项目和标准的审核监督，认真治理在用电用水、务工经商、农村教育、综治巡逻、垃圾清运、医疗服务等方面的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等行为，防止和纠正新农村建设中乱占耕地、破坏农村发展环境以及在扶贫、支农、救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。认真解决土地征用中和农村产权制度改革中侵犯农民群众合法利益问题。
三、规范和完善街道社区党风廉政各项制度体系
1、建立健全农村基层干部监督制度。
建立健全农村“民主监事会”，村民代表会议和村民会议等民主决策制度，落实完善牛棚镇镇村投资建设工程项目管理办法(试行)。充分发挥村纪检员民主监督作用，严格执行廉政谈话，诫勉谈话和党员干部报告个人有关事项制度，建立机关、村干部廉政档案。积极探索建立民主测评、社会评价、工作绩效通报制度，常年坚持干部日常戒勉、质询；针对作风散漫、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，认真抓好效能监察和绩效考核，围绕群众反映强烈的行政不作为和乱作为等问题开展重点整治，努力营造宽松良好的政务环境和发展环境。
2、完善农村财务管理制度。
建立健全镇、村财务管理制度，积极推行村社代理会计核算、和民主理财、财务公开等制度。健全镇村社代理会计核算中心，开展农村财务会计管理制度的学习、培训和贯彻实施。严格实行“钱帐分离”的管理制度，认真落实村组财务收支按时公布制度。开展有效预防“小金库“专项治理工作，对清理出的人和事一律按违纪处理。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，今年抓好土地、雍渡、林湾、方碑四个村的内部审计工作，审计结果采取一定形式公开。
3、全面实施村务、党务公开和事务公开制度
（一）深入推进村务公开。行政村实行村务公开，有经济往来的村民小组实行社务公开，逐项逐笔公布收支明细账目。将新农村建设项目及专项资金使用管理情况，农村集体资金、资产处臵情况，土地征用补偿及分配情况，村集体债权债务情况，计划生育再生育审批及违法生育处理情况，救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等情况，以及村村干部民主评议、考核和审计结果等情况及时纳入公开内容。把财务公开作为公开
重点，对多数村民代表要求公开的事项要及时公开，村务事项至少每季度公开一次。
（二）推行农村党务公开。农村党组织的工作事项，按准确、简便、快捷的要求，不涉及保密规定的要及时向党员和农民群众公开。农村党务公开的主要内容包括：农村基层党组织的工作目标，决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴、使用和管理、民主评议党员结果、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等。建立健全党员群众反映意见、表达利益诉求的有效途径，切实保障党员的民主权利。今年将进一步规范党务公开的内容、形式、程序，建立信息反馈机制，提高公开的公信度。
（三）实行涉农站所办事公开制度。涉农站所、学校、医院、供电等与农民群众利益关系密切的部门，要全面推行办事公开制度。紧紧抓住与农村群众生产、生活密切相关又最容易出现不公平、不公正的重点问题，如实公开、经常公开。职能部门要对办事公开的内容、形式、要求等作出规范。加强对涉农站所办事公开的督察，切实解决一些涉农站所与民争利、服务质量差等问
题。开展涉农站所政风行风评议活动，认真听取农民群众、镇人大代表和服务对象的意见和建议，评议结果及时向主管部门反馈。
四、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导 落实党风廉政建设责任制，要按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，把农村党风廉政建设与物质文明、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一要明确镇党委书记、镇长为党风廉政建设第一责任人，各村主要负责人和部门负责人分别对本辖区党风廉政建设负总责，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，各村两委、部门要切实负起对农村党风廉政建设的全面领导责任，加强领导，更好的把廉政建设贯彻于业务工作中扎实推进，把廉政要求贯穿于目标管理中区督察，镇党委要专题听取各村和部门开展党风廉政建设工作情况汇报，加强督促检查和具体指导，严格责任考核和责任追究，对不认真履行职责，工作不落实造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。
2.加强组织协调，认真履行职责。加强纪检队伍建设，村党支部均要设立纪检委员，做到有人办事，有人监事，镇纪委要加强对纪检委员的业务培训。镇纪委要定期分析研究农村党风廉政建设形势，针对存在问题，及时提出工作建议和解决措施。加强对村干部的考核管理，把村级党风廉政建设和村干部的廉洁自律情况列入考核内容，实行综合评议，并把考核结果与村干部的补贴（工资）直接挂钩。各村纪检（小组）委员要充分发挥职能作用，加强本村党员干部党风廉政建设的监督检查，同时选聘党风廉政信息员、监督员，切实解决农村基层监督乏力的问题。牢固树立创新意识，通过深刻领会市、县主要领导对党风廉政建设的新要求，结合实际，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，积极推进反腐倡廉建设再上新台阶。
中共牛棚镇委员会 2011年3月18日
第三篇：创新农村基层党风廉政信访工作
创新农村基层党风廉政信访工作：架起干群“连心桥”汉阴县纪委监察局在贯彻落实科学发展观中，不断创新农村党风廉政建设信访诉求工作模式，今年重点在城关镇中坝村开展了村级信访接待室试点工作，将纪检监察信访举报工作延伸到最基层，创新农村基层党风廉政信访工作方式，建立村级信访窗口，在农村架起了一座干群“连心桥”，群众满意度不断提高。
一、以乡村为依托，完善信访网络
作为安康市第二人口大镇的汉阴县城关镇，辖28个村街，202个村民小组8.1万余人，人口密集，农业基础条件薄弱，社情民意复杂，村民往往由于山林地界、婚姻家庭、邻里关系、经济赔偿、政策兑现等问题常年上访、缠访，成为全县信访案件的重要发源地，直接影响县城社会政治大局稳定和谐。为此，我们成立专项调研组，走访镇村两级干部、人大代表、政协委员、群众代表和上访户，调研了解到由于村组干部人员有限，忙于村务管理，导致部分信访问题处理不及时、不到位，上访群众对“村两委”失去了信任，对乡镇政府持怀疑态度，信“访”不信“法”，信“上访”不信“正常访”。我们牵头，在城关镇选取全市第一人口大村中坝村试点，建立村级信访室，成立了信访工作领导小组，形成了镇党委书记挂帅，纪委书记牵头，有关部门配合，群众代表参与，“村两委”唱主角的信访工作机制，实行县纪委抓城关镇，城关镇抓村组的管理体制。镇党委、政府明确中坝村党支部书记、村委会主任的信访工作责任，将信访工作纳入村级班子考核的重要内容。村“两委”成立由村党总支书记任组长，村主任任副组长，村党总支班子成员为成员的信访接待工作领导小组。选配60名中心户长具体负责，轮流值班接待和处理群众来信来访，做到了解决问题不拖延，化解矛盾不出村。
二、以制度为规范，层层落实责任
为切实提高信访接待室工作质量和效率，该村两委筹集资金两万余元，建立起了全县第一家标准化村级信访接待室和便民服务室，做到了有牌子、有办公场所、有信访工作制度、有文件档案柜、有接访台帐、有接访公示牌和工作公示栏 “六有”，并在工作中开展五项工作机制，一是坚持“六个一”接待制。要求信访接待员和联络员做到“上访群众端一个凳子、递上一杯热水、做好一个记录、留下上访人一个联系电话、收集一套协调处理意见依据材料、按工作时限要求给予一个答复”。二是坚持信访矛盾纠纷调处工作制度。对群众反映的问题，能当场解决的，马上给予解决。现场解决不了的，交信访领导小组初审，承诺解决时限。并在每季度定期召开的党员和村民代表会上提交讨论，研究解决办法，通报处理办结情况，接受村民监督。三是坚持定期排查制度。按照“村不漏组、组不漏户”要求，对信访不稳定因素实行“村民小组七天一排查，分支部半月一排查，村总支一月一汇总，一季度一研究分析，半年一检查，年终全面总结”的工作制度，对排查出的不稳定因素和问题，该村实行“一个问题，一名领导，一个方案，一个时限，一抓到底”的“五个一”工作责任制，切实做到防患于未然。四是坚持回访巡查制度。在做好矛盾纠纷调解的同时，认真做好回访工作，督促调解双方落实既定的协议，有效地防止了当事人重新上访。五是坚持考核督察制度。把开展工作情况纳入对中心户长、村班子成员的考核重要内容进行考核，根据考核情况进行工资兑现和评先评优。
三、以和谐为目标，多途化解矛盾
该村至目前共接访信访问题24件(次)，较上年同比下降38％，充分发挥了村级信访接待室职能作用，群众反映的问题基本做到了“小事不出组，大事不出村”，农村的社会稳定得到有效维护。一是深挖了问题根源。通过对排查出的矛盾纠纷进行梳理，主要集中在山林地界、婚姻家庭、邻里关系、经济赔偿、政策兑现等5类。在调处纠纷时，两委找准突破口
进行调处，收到了事倍功半的效果。近年来，村两委共调处各类矛盾纠纷200余件，调解成功率达95%以上。二是推进了民主决策。村两委在重大事项决策实施执行前，及时召开村民代表大会，广泛征求意见，综合各方反馈情况，进行科学论证，尽量减少因决策失误产生的矛盾纠纷。三是接受了群众监督。该村先后制定了《中坝村信访工作制度》、《中坝村民主议事程序》、《中坝村村务公开制度》等10余项工作制度，切实加大政务公开力度，实施“阳光工程”，一切重大工程都在群众的监督下实施。通过信访接待室的建立，村组现任干部没有一人享受农村低保，也没有一起群众反映村组干部优亲厚友的信访案件。
第四篇：茶山坳镇关于加强农村基层党风廉政和干部作风建设
茶山坳镇关于加强农村基层党风廉政和干部作风建设 工 作 汇 报
在区委、区政府和区纪委的正确领导下，茶山坳镇以贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为目标，以实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益为出发点和落脚点，以加强农村基层党员干部廉洁从政和作风建设教育，促进农村基层组织建设规范化管理，强化监督检查为重点，狠抓党风廉政建设，全镇上下形成了廉洁高效的工作氛围，农村基层党风廉政和干部作风建设取得明显成效。
一、深化“三学三创”，转变机关干部作风，建设高效务实廉洁的干部队伍
一是进一步深化党员领导干部作风建设。我镇积极贯彻落实《关于加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的意见》和《关于在全市开展“增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量”主题活动通知》文件精神，党员领导干部作风建设起着“风向标”作用，领导干部应该为作风建设的深化做表率。通过贯彻落实对于少数党员干部突破瓶颈、破解难题的意识不强，思想上存在着畏难情绪，工作中对一些苗头性问题处理不及时、处臵不得力等问题得到根本性的扭转。二是继续推行绩效量化管理，强化团队意识，建设高效务实廉洁的干部队伍。推行了机关干部绩效量化管理，取得了一定成绩。我们反复讨论建立了许多制度，如接待制度、学习制度、考勤制度、车辆管理制度等等，绩效量化管理的范围明显扩大，具体操作过程也得到进一步完善，绩效考核的结果反馈取得了一定的成果。
镇党委、政府召开专题会议部署，落实了《关于对全市党员干部重申“十个严禁”的通知》和《关于全市党政机关工作人员午餐禁止饮酒的规定》文件精神，对于违禁者一律按照党风政纪严肃处理，绝不手软。与此同时，要求各部门和全体党员对现有的制度结合部门工作实际进行了一次全面细致的梳理。凡是有利于促进发展、有利于方便群众的，要进一步细化和完善；凡是不符合形势变化、不符合发展要求、不符合群众利益的，都要修改甚至废止；凡是已有制度而执行不到位、执行不坚决不严格的，都必须采取有力措施，确保落实到位。全体干部要学政策、学业务、学做群众工作，具体说就是要做到三“会”，即“会讲、会做、会思”。会讲：就是你所从事的业务范围要讲得清，说得明。会做：就是你所做的事情要拿的起，做得了。会思：做事之前要谋划，考虑周全，工作任务完成以后要分析总结，不断提高。要求各部门从加强效能监督入手，与深入学习实践科学发展观活动相结合查摆自身工作中存在的问题，重点解决群众关注的热点、难点问题，要切实转变政府职能，创新工作方式，建立“公正透明、诚信务实、规范有序、运转协调、廉洁高效”的政府管理体系和运转机制。
二、加强教育，保证农村基层党员干部队伍的高效清廉
一直以来，我镇始终把加强农村基层党员干部的思想教育工作摆在重要位臵，针对农村基层党员干部的特点，从加强教育入手，利用镇、村教育阵地，采取举办培训班、召开廉政座谈会、听廉政党课、观看廉政电影等形式，认真开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、践行科学发展观和党的路线、方针、政策教育；开展了国家法律、法规以及理想、信念、宗旨的教育；开展了群众观点和群众路线的教育；开展了党风党纪教育等，特别是把廉洁从政教育作为思想教育工作的重要内容，大力开展丰富多彩、形式多样的思想教育活动，使广大农村党员干部廉洁奉公的自觉性和主动性得到提高。
三、加强管理，促进农村基层组织规范化
在农村基层，“人怎么选、钱怎么管、事怎么办”是广大人民群众关心关注的焦点。针对这一问题，我们在加强农村基层党风廉政建设中，以推行干部管理规范化、财务管理规范化、组织建设规范化、民主建设规范化为重点，切实加以解决，有力地促进了农村基层组织管理的规范化。
1、干部管理规范化 首先严格按照党员推荐、群众推荐、民主选举的方式实施把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员中有致富能力的培养成村干部，特别优秀的村干部培养成村党支部书记工程，建立“农村后备干部、农村党员、党员积极分子”3个人才库。其次严格干部标准，按照心要正、脑要灵、腿要勤、嘴要行、家要富的标准选准当家人。三是充分尊重群众的知情权、选择权、监督权，让群众选好自己的当家人，做到人民当家作主。四是完善保障措施，让村干部政治上有奔头、工作上有干头、经济上有看头、离任后有想头。
2、财务管理规范化
针对现在有些村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账，甚至不建账等问题，我们以健全农村财务管理制度入手，砌上“防火墙”，切实规范农村干部用钱行为。积极探索推行“村财镇代管”制度，建立财政集中收付中心，规范农村财务收支审批程序，切实加强对农村集体资金的监管，增强了资金的透明度，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为，接受群众监督，防止集体资产流失。
3、组织建设规范化
为保证农村基层党风廉政建设工作卓有成效的开展，稳定农村大局，促进农村经济等各项事业的全面发展，我镇建立健全了镇、村、组三级党风廉政建设监督网络，镇、村都成立了以党委（支部）书记为组长的农村基层党风廉政建设工作领导小组，镇里配齐了1名纪委副书记，4名纪委委员，每个村还聘请了1名党风廉政建设监督员，全镇共聘请党风廉政建设监督员14人，同时，我镇纪委改善了办公条件，并有专人负责相关工作。
4、民主建设规范化
我镇紧紧围绕基层党风廉政建设实际，突出抓好民主制度建设，始终把立章法，定规矩，完善制度作为约束、防范农村党员干部违法违纪的治本之策，从群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切，最容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题入手，制定了一系列规章制度，以设立“高压线”，戴好“紧箍咒”，配备“反光镜”为切入点，形成不易腐败的监督机制。
一是强化党内监督，设立“高压线”。建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。
二是强化上下级监督，戴好“紧箍咒”。一方面，着力抓好我镇对村党支部和村委会“一把手”的监督。突出加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款等方面的重点监督。另一方面，强化村党支部对村委会的监督。建立村党支部和村委会联席会议制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
三是强化民主监督，配备“反光镜”。进一步健全和落实了村民会议和村民代表会议制度，完善了村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督；进一步规范村委会村务公开工作，实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。
通过加强农村基层党风廉政建设工作，使我镇农村基层党员干部工作作风明显好转，广大干群参与党风廉政建设的积极性大大增强，农村党群干群关系进一步密切，有力地促进了农村社会大局的稳定和经济的快速发展。我们虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求还有很大的差距，与兄弟单位相比还有不足。我们决心在今后的工作中，发扬成绩，克服不足，以开拓创新的精神，昂扬向上的斗志，为农村基层党风廉政建设的深入开展做出更大的贡献。
四、关于开展厉行节约紧缩行政开支工作情况 今年以来，我镇认真贯彻落实区委、区政府及区纪委相关文件精神，统一思想，强化措施，狠抓落实，大力推进厉行节约紧缩行政开支工作，主要做好了以下三个方面的工作：
1、加强领导，强化责任
在年初召开的镇党委经济工作大会上，镇党委廖书记强调全镇上下务必牢固树立勒紧裤带过紧日子的思想。会后按照区委、区政府要求，我镇立即认真部署落实厉行节约紧缩行政开支的各项工作。认真传达学习了区委、区政府下发的《关于进一步强化财政管理促进增收节支的通知》、《关于严格控制非生产性开支加强财务管理的通知》、《关于进一步加强机关作风建设的若干规定》等一系列文件，号召全镇上下紧缩开支，厉行节约。成立了由书记任组长、班子成员任副组长、各办、站、所负责人为成员的镇厉行节约紧缩行政开支工作领导小组。领导小组多次召开专题会议，研究厉行节约紧缩行政开支的措施，对紧缩开支厉行节约工作进行再研究、再部署，在全镇迅速形成了厉行节约紧缩行政开支的良好氛围。
2、强化举措，严控严管
我镇坚持“一减、二压”，厉行节约，紧缩行政开支。一是坚持“一减”。即减少行政预算。在年初编制行政经费预算时，坚持所有科目开支严格按预算控制，实行预算包干、分块管理、一支笔审批制度，严格控制各类非生产性开支。随后，在确保年初目标任务不变基础上，依法加大了对规费征收和收欠力度，最大限度地压减行政支出，挖掘收费潜力，促进财政增收。
二是狠抓“四压”：即压会、压车、压接待费用、压办公开支。在压减会议上，半年来，对所有党委会、党政联席会、村（居）两委会及专项工作会，全员学习活动及大型会议，通过压减会议次数、会议规模、会议时间、会议资料，控制会议在半天开完，原则上不安排就餐，努力压减会议支出。在压减公务用车上，坚持公务用车集中制度，各党政领导到区、市里办事或开会时，采取集中乘车方式，鼓励搭车办事，减少租车办事；对镇里公车的维修实行办公室、主管领导、镇长三级审批，定点投保、定点维修；晚上和节假日除重要公务用车外，公车一律停开；严格控制车辆用油，由镇财政所统一充油卡，用油量与车程直接挂钩，提倡安全驾驶，杜绝违规违章，严禁镇领导自驾车出行。公车行车里程总数比上年同期减少20%以上，节约费用1万多元。在压减接待费用上，实行公务接待镇机关食堂消费制，一般公务接待坚持就工作餐、不发整包烟，不上高档酒。所有接待都需申报，按程序进行审批，实行各办、站、所对口接待，费用包干，按月审计、结算。在压减办公开支上，严控办公或会议场所空调运行时间，室温30℃以下不开空调；水电设施、办公室电灯、计算机、饮水机做到即走即关，杜绝长流水、长明灯现象，机关安排专人每天对水电设施进行检查，发现问题及时处理；严控公款外出旅游、参观学习，今年就拒绝省、市外出参观学习3次，节约开支5000多元；节约文印、邮寄、传真费用，草稿双面打印，废纸重复利用；推行无纸化办公，通过发送电子邮箱传递文稿和信息，减少用纸；严控电话开支，镇机关只保留党政办一台电话机，锁定省外长途，严禁占用办公电话聊天；节约压缩报刊杂志费用，坚持可订可不订的报刊杂志一律不订，对一些有偿新闻、约稿及要钱的广告宣传一律婉言拒绝。
3、完善机制，确保成效
为确保厉行节约紧缩行政开支工作取得成效，我镇认真健全完善了各项长效机制，从源头上抓厉行节约：
一是健全财务制度。健全完善了《镇机关财务管理制度》、《镇机关公务接待制度》、《各类专项资金管理制度》等3项财务制度，将厉行节约的各项措施更加细化、具体，实行以制度管人管事。
二是加强财务监管。对所有收入实行镇财政所收支两条线管理，设臵专门账户，统一归口管理；对报销单据“严把审核审批两道关卡”，主管财政政副镇长审核，再送镇长审批，做到一支笔管理，一个口子进出；对金额较大的开支需先提交镇党政联席会讨论通过后方可开销；对各办、站、所接待费，实行镇财政所按月审计、结算制度，每月进行一次审计、结算，并将结果呈报镇长。
三是严厉整改问题。每月召开一次工作讲评会，对各办、站、所公务消费进行公开点评，对存在费用超标问题的办、站、所，由镇长实行问责，要求其说明原因，限期整改。实行激励制度，对任务指标完成较好、紧缩行政开支工作执行好的办、站、所及个人，纳入年终奖励、评优评先重点考察对象，强化了节俭意识，有力杜绝了铺张浪费、大手大脚等现象。
在下阶段工作中我镇将通过改革和创新，真正使镇村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政和干部作风建设的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政和干部作风建设的全面深入。
加强基层党风廉政建设 加快新农村建设步伐 为全镇经济社会发展提供重要保障 ——XX镇加强农村基层党风廉政建设工作经验交流 XX镇属于沾益城区，面积XXX平方公里，辖X个社区，X个村委会，X个村（居）民小组，现有总户数XXX户，XXXX人。全镇共有XX个党总支（支部），党员XXX人。近年来，我镇大力加强基层党风廉政建设，以党风促政风带民风，为经济发展、农村稳定提供了坚强的政治保证。
一、加强农村基层党风廉政建设基本情况
（一）党委重视，纪委协调，抓好落实。为抓好农村基层党风廉政建设工作，镇党委高度重视，把此项工作列为重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中。为了切实加强领导，成立了由党委书记任组长，镇长、党委副书记、纪委书记任副组长，纪委委员及相关部门负责人为成员的XX镇加强农村基层党风廉政建设试点工作领导小组，领导小组下设办公
金鹅镇2009年农村基层党风廉政建设工作总结 年初以来，我们在县委、县政府和县纪委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了全我镇经济社会又好又快发展、率先发展，维护了社会安定团结。现将我镇农村基层党风廉政建设工作开展情况总结如下：
一、党风廉政建设基本工作情况
按照县纪委要求，结合我镇实际，制发了《二○○九党风廉政建设和反腐败工作意见》和《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，全面落实党风廉政建设责任制。今年以来，以开展“勤廉双优”争创活动为契机，认真抓好党政领导干部的廉洁自律，增强领导干部廉洁从政的自觉性。
（一）以“勤廉双优”争创活动为契机，增强领导干部廉洁从政的自觉性
一是广泛开展“勤廉双优”争创活动，增强领导干部廉洁从政的自觉性，召开党委会，专题研究此项工作，并以镇党委名义下发了《关于开展“勤廉双优”争创活动的实施方案》，广泛动员，让村、社区、基层站所、全体党员积极参与到其中，此项工作正在结合深入学习实践科学发展观活动紧锣密鼓的进行中。
二是抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。镇党委为此制定了详细的学习计划，制发了《二○○九金鹅镇党委中心组理论学习意见》，经常组织党政班子成员学习上级党风廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，对县党风廉政建设和纪检工作会议精神进行反复学习领会。在学习的过程中，要求党政班子成员结合工作实际，规范自己的行动实践。村“两委班子”落实“勤廉双述”和“个人有关事项报告”制度，将于年底开展述职述廉报告和民主测评活动；落实主要领导、村干部离任经济审计制度。
三是加强对党员干部的针对性教育。利用党支部会、民主生活会、干部职工会、座谈交流等会议进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、学校和村、社区，家庭，优化党员干部的从政环境，通过多层次、宽领域、立体式的宣传教育，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。5月初组织村（社区）干部和机关干部职工学习传达贯彻市党风廉政建设和纪检工作会议精神，学习王瑛同志的先进事迹，并要求干部职工撰写学习体会。6月认真学习贯彻中共四川省纪委办公厅《关于严肃机关工作纪律进一步加强机关作风建设的通知》，杜绝了工作时间玩电脑游戏、打麻将、上网炒股、聊天等现象，提高了机关工作效能。
四是坚持主要领导上廉政教育课制度。主要领导分别给全体机关干部职工、村社区干部上党课，通过学习使全体党员干部增强了反腐倡廉的紧迫感和责任感，党风廉政建设责任制更加落实。
五是加强制度约束。认真贯彻落实《党政领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，坚持党政领导干部的八个禁止，完善了《党风廉政建设责任制》等相关制度。严格执行“五个必须”、“五个坚持”和“四个重点”，规范党政领导干部行为。“五个必须”即：必须坚持讲学习、讲政治、讲正气，抓好自身的廉洁自律，管好家属、管好身边的人；必须抓好自己分管部门的勤政廉政建设工作，坚持经常学习对照中央关于廉洁自律的各项要求，做到警钟长鸣；村两委领导班子，必须贯彻民主集中制原则，加强团结；必须切实改变领导作风和工作作风，坚持勤政廉政并举，狠抓落实，深入基层，深入实际，要处处为群众着想，落实中央廉洁自律规定；必须从领导带头，从我做起，作出表率。“五个坚持”即：党政班子坚持自觉维护民主集中制原则；坚持做好对口接待工作，村组干部、群众到镇政府办事必须热情接待，不得推诿；坚持干部因公用车审批制度；坚持财经纪律和财务制度；坚持班子成员值班接访日制度，认真做好人民群众来信来访工作，确保了全镇社会稳定。
（二）采取有效措施，抓好党员干部工作作风建设 我们采取有效措施，抓好机关干部和部门、站所工作作风建设，增强广大干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识。一是认真抓好科学发展观的学习教育活动，通过集中学习，广大党员、干部思想、作风得到进一步转变，党性、群众观念进一步增强；二是规范机关干部的工作秩序，严格工作纪律。为严肃机关干部工作纪律，修订了机关干部学习工作制度、值班制度、驻村、社区责任制度等规章制度，狠刹机关干部的工作作风散漫现象，实现了机关干部工作的正常化、规范化；三是抓政务公开，增强工作透明度。各部门、站所将每月工作完成情况和各种办事程序向广大群众公开，接受群众监督，提高工作质量和效率。同时，镇纪委不定期对站所、部门干部工作质量、工作作风进行民意抽查，发现问题，及时批评教育并督促整改；年底组织代表对部门站所进行民主评议。四是不断规范民主决策程序，人事安排、项目建设、工程发包、大额财政支出、民政优抚等重要事项一律实行班子集体研究决定；村社落实了议事规则，党员发展、评选先进、换届选举等党内事务都经过了党员议事会；村社公路建设、农网改选、集体经济收支、林权改制、农村低保、灾后重建、土地审批、计划生育、粮油直补等民生问题都经过了村民会议或村民代表会议；实现了党务、政务和村务公开，村（社区）都建立了公示栏，每月将要办的事和已办理的事向社会公示，受到群众的好评。
（三）强化信访工作，维护社会稳定
一是强化对信访工作的领导。坚持党政一把手抓信访，定期通报信访工作情况，建立信访工作责任制度，明确责任单位和责任人。不断完善信访工作网络，在镇政府设立“大调解”中心，在村（社区）设立了信访工作调处组，设立信访信息员，形成了纵到底、横到边的信访工作网络。二是认真解决群众反映的突出问题。村党支部书记、村委会主任是村级信访工作第一责任人，村级组织是信访工作第一道防线。结合领导干部大接访活动党委要求村级两委班子成员要做到“入户十必访”，即老党员必访、老干部必访、老复员军人必访、个体工商户必访、科技示范户必访、上访户必访、党支部（村委会）做出重大决策前必访；遇天灾人祸必访；群众最敏感的事情必访；农村新政策落实必访。做到进群众门、知群众事、解群众忧、帮群众富、暖群众心。注重从源头上化解各种矛盾。从根本上预防和减少群众集体上访的发生，把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。我们对群众的来信来访，高度重视，认真负责，及时进行登记并进行调查处理。对一些确属不实的信访举报，为涉及党员、干部澄清了问题，保护了干部。对有一般违纪问题的党员、干部，则本着“惩前毖后、治病治人”的方针，通过批评教育，帮助其主动改正，使他们自觉地走向正确的轨道，为经济建设献身出力多作贡献。
二、中央、省和市委强农政策落实情况
加强中央、省和市委、县委强农政策的监督落实，截止目前，各项民生工程有序推进。就业促进工程：城镇新增就业已完成任务1950人；下岗和失地无业农民再就业已完成任务1170人，其中就业困难对象再就业完成任务 455人；城镇登记失业率控制4.2%以内；高校生创业4人,完成目标数3人的133.3%；农民工扶贫培训已完成任务38人；农民实用技术培训已达到1.149万人。扶贫解困工程：城市医疗救助人均救助任务130元，现已完成救助任务人均95元的136.8%；农村医疗救助人均任务130元，现已完成任务人均救助95元的137%；社区慈善爱心超市已建一个。教育助学工程：小学正常适龄儿童入学率达100%；小学在校生巩固率达100%；初中正常少年入学率达98%以上；初中在校生巩固率达98%以上；残疾儿童少年入学率达95%以上；学前三年普及率达85%以上。社会保障工程：城镇低保现享受总人数3300人，人均已达136.6%元。农村低保累计月人均补助达到48.3元；敬老院新增床位30张；农村五保户集中供养率达24.4%。医疗卫生工程：新农合覆盖全镇农村人口31500人，参合农民年人均筹资标准100元，农民参合率达99.6%；农村孕妇住院分娩率已达95%，孕产妇死亡率低于10万分之30，婴儿死亡率低于12‰。百姓安居工程：解决农村特困无房户住房6户；实施廉租房租房补贴436户；沼气池新建170口，广播电视村村通13个；解决农村饮用水安全问题4687人，实施红层找水打井1073口，解决分散农户饮水困难5396人。道路畅通工程：完成通村公路3.9公里，规划乡村公交站点3个；规划城市背街小巷道路硬化2万平方米。环境治理工程：综合治理水土流失面积0.607平方公里；森林管护2415亩；巩固退耕还林686.67亩。
三、农村集体资产资源管理情况
以规范村级财务管理制度为重点，抓好村务公开，杜绝村级职务犯罪。村级财务管理及会计基础工作已进入规范化、制度化轨道，村级财务收支严格按票据管理办法和支出审批管理办法操作，并实行财务公开制度。制定村社财务管理工作目标考核办法，纳入目标考核管理；召开由村、社区三职干部和驻村干部参加的村社财务管理工作培训会。通过这些措施，规范村财管理，凡属村级重大事务一律向群众公开，特别是村级财务进行公开，接受群众监督，避免了因不公开而造成的党员、群众对村组干部的误会，给了群众明白，还了干部清白，从而推进了村级各项工作的顺利开展。今年以来，我们努力工作，与时俱进，各项工作取得了一定成绩，但与上级要求还有一定距离，有些方面还有待于进一步提高和加强。如违反党风廉政建设规定的现象还没有得到完全遏制，一些党员干部党性观念还不够强，勤政廉政意识不足，铺张浪费等歪风在个别部门依然存在；在工作中，一些部门及村、社区对反腐倡廉工作认识不足，民主生活会、政务公开、村务公开，尤其是财务公开还不够健全。我们决心进一步加大工作力度，改进工作方法，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设工作新成效。我们县共有×××个乡镇，×××万人口，其中农村人口×××人，×××个行政村，×××个村民组；全县共有党员×××人，其中农村党员×××人，占党员总数的×××；全县共有科级干部×××人；全县共有×××个乡镇党委，×××个党总支，×××个党支部。总的看，几年来我县农村党风廉政建设工作做得比较好，得到了群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，还存在一些问题：一是一些农村党员干部综合素质不高，驾驭市场经济能力不强，与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求还有不小差距。二是一些村集体资产、资源管理混乱，财务管理存在不严的现象。三是一些农村干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，对重大事项不民主决策，凭关系，凭感情，个人说了算。这些现象的存在，究其原因，有我们对农村基层党风廉政建设重视不够的问题，有管理体制不健全的问题，有农村基层党组织抓党风廉政建设工作力度不够的问题等等。针对农村基层党风廉政建设存在的问题，我们从建设社会主义新农村的高度，从构建和谐社会的高度，从推动农村经济发展的高度，从提高农民生产水平的高度，把加强农村基层党风廉政建设，做为促进基层干部改进作风、巩固党在农村的执政基础的重要举措来抓，采取五项措施，突出“五个强化”，着力建立健全惩防并重的农村基层党员干部的反腐保廉机制，有力地推动了农村经济和社会各项事业的发展,为加快社会主义新农村建设提供了坚强的政治保障。
一、抓典型示范，强化整体推进
在抓农村基层党风廉政建设工作中，我们注重以点带面，点面结合，整体推进。我们把冯家镇柏家村和林家村做为农村党风廉政建设示范村，认真总结这两个村民主决策、民主管理的经验，并在全县推广。这两个村实行了“六步走”的议事决策机制：第一步是村民提议，第二步是议事会议题，第三步是在议的基础上村两委会就村民提议的事项进行研究并提出初步方案，第四步是召开党员会讨论，形成初步的决策意见，第五步是把初步决策意见提交村民代表会议讨论表决，三分之二以上通过的，形成决议，第六步是把村民代表会议形成的决议在村务公开栏中向全体村民公开，接受全村村民的监督，没有大的异议的正式形成决策，并组织实施。例如，柏家村不论是产业结构调整，还是基础设施建设，都严格按照程序进行决策，尊重民意，集中民智，珍惜民力，把力量放在发展生产、增加收入上来。2005年，该村集体经济收入×××万元，现金存款×××万元。农民人均纯收入×××元。林家村在决策中严格执行“六步走”，并且把征求意见的范围扩大到全体村民中。通过民主决策，村民们集思广益，为村集体经济发展献计献策，4年来，全村化解不良债务达×××余万元。
同时，我们还把五峰镇作为全县农村基层党风廉政建设示范乡镇，重点抓了以下几个方面的工作：
一是加强了对农村基层党风廉政建设示范工作的引导和推动。我们成立了由分管副书记为组长、分管副局长为副组长、宣教室同志为成员的工作组织，深入到五峰镇进行调研、指导、检查。为把此项工作抓紧抓实，抓出成效，五峰镇也相应成立了农村基层党风廉政建设示范工作的领导组织，指定专人负责，组织、宣传、财政、经管等部门各司其职，把农村基层党风廉政建设纳入到社会主义新农村建设的总体工作之中。
二是明确了农村基层党风廉政建设的任务、目标及责任分工。五峰镇在深入调研的基础上，明确提出了村两委班子建设、基础设施建设、村务公开、党员干部教育、民主管理等目标任务。结合实际，将党风廉政建设责任制分解为15项，与村党支部书记、镇直部门负责人签订党风廉政建设责任状，年终进行考核评定，与工资、奖金挂钩，并做为干部交流任用的重要依据。
三是建立健全和完善规章制度。五峰镇将建章立制工作做为农村基层党风廉政建设的基础性工作来抓，结合实际，先后建立和完善了党委集体议事制度、党员代表大会制度、支部工作制度、党员干部民主评议制度、“三公开”制度、村级资产资源管理制度等，使农村党风廉政建设走上科学化、制度化轨道。
四是加大农村基层党风廉政建设经费的投入。为确保典型示范的正常开展，五峰镇加大了基础设施建设投入力度，投入资金×××余万元，制作政务公开板6块、村务公开板22块。政务公开从办事依据、办事标准、办事结果、办事程序等方面，能公开的都公开。村务公开将村级财务、计划生育指标、农村合作医疗、山林转制、“四荒地”发包、土地征用补偿等与群众切身利益息息相关的热点问题以及有关涉农法律法规、党的农村方针政策等全部公示上墙。我们认真总结五峰镇加 强农村基层党风廉政建设的经验和做法，用来指导其他乡镇党风廉政建设工作，做到学有样板，各具特色，全面推进了全县农村基层党风廉政建设和反腐败工作。
二、抓教育，强化廉洁从政意识
几年来，我们紧紧围绕“为民、务实、清廉”的要求，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用。
一是扩展教育平台。我们把党章、《实施纲要》、先进性建设、新农村建设等内容全部纳入到各级党委理论中心组和党校学习培训计划之中，通过举办科级干部培训班、青年干部培训班、妇女干部培训班、少数民族干部培训班、村党支部书记培训班、村委会主任培训班，对农村基层党员干部进行教育培训，县乡两级共举办各类培训班×××余次，受教育人数达×××余万人次。东六家子镇、西六家子乡、五峰镇等×××个乡镇，通过专题讲座、知识竞赛、教育片展播及开展读廉政书、唱廉政歌、授廉政课活动等多种形式，推进党员干部深入学习党纪政纪条规，增强纪律观念。
二是开展正反典型教育。各乡镇多次组织本乡镇党员干部观看《牛玉儒》、《任长霞》等，邀请县先进人物宣讲团，宣讲范守文、郭永吉等人的先进事迹。冯家镇还树立林家村党支部书记田文义先进典型，总结了林家村村务公开、民主管理的经验，并在全镇各村推广。各乡镇还组织观看《梦断庄园》、《用金钱碓砌的坟墓》、《一起村干部集体违纪违法案件的思考》等电教片，对党员干部进行警示教育。五峰镇把某村主任超指标采伐林木的案件做为反面典型，用身边的事教育身边的人。他们还采取“请进来，走出去”的方法，邀请刘承福等先进人物做专题报告，到大四家子乡扎兰村学习郭永吉的先进事迹，强化了党员干部清正廉洁、求真务实、勤政为民意识。
三是以廉政文化“六进入”为契机，把廉政文化创作作为党风廉政教育的一个暂新载体。我们把五峰镇、东六家子镇、后新秋镇、大四家子乡作为全县廉政文化进农村活动的示范乡镇。如五峰镇文化站充分发挥自身优势，邀请市、县评剧团，组织镇村文艺骨干自编自演群众喜闻乐见的节目。中小学积极组织学生开展廉政文学作品创作。东六家子镇一方面以本镇红石村党支部书记王权、双坨子村党支部书记宋景荣、西南山村村委会主任徐成安等同志抓廉政文化建设的先进人物为典型，让他们介绍经验，交流做法，进行典型引路。另一方面以各村党支部为核心，把廉政文化建设纳入到村民开展的争创文明生态村和“十星级文明户”活动中，不断拓宽农村廉政文化建设领域，营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。镇党委、镇政府还制作了廉政警示牌，在党政班子成员及各部门负责人的办公室桌上分别摆放，做到警钟长鸣。后新秋镇平顶山村还建起了廉政图书室，制作廉政教育图板，定期组织党员和村干部开展廉政教育活动。大四家子乡还加大对小剧团的经费投入，小剧团自编自演，走村串户，为村民送去了丰富的精神食粮。
三、抓制度，强化源头治理 在实际工作中，各乡镇逐步建立和完善了各项规章制度，通过制度管钱、管人、管物。
一是工作例会制度。大部分乡镇都规定每个季度党委会要研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每月党委理论中心组专门学习一次党纪政纪条规。做到有笔记、有记录、有心得体会文章。
二是党风廉政建设责任制度。每年年初，各乡镇都与本乡镇所辖的各村和乡镇直部门层层签订形式任务不同、分工范围不同、责任内容不同的党风廉政建设责任状。同时明确规定，农村各级班子及其每一位成员都是党风廉政建设的责任主体，根据分工，对职责范围内的党风廉政建设工作负有直接责任，各级“一把手”负总责，每半年对责任状的落实情况进行一次检查考核，年末进行全面考核，对不履行或不正确履行责任制的行为严肃追究，并与村干部的工资直接挂钩。例如，五峰镇几年来，共查处责任追究案件×××件，四堡子乡共查处责任追究案件５件，大德乡查处责任追究案件４件。
三是领导班子集体议事制度。各乡镇建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对党员干部的管理和监督，确保重大决策、重要事项和大额资金使用由班子集体讨论后决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。在村集体土地承包、征地安置补偿、粮食直补、新农村建设等与群众切身利益密切相关的事项，充分尊重群众意见，让群众有知情权、决策权、参与权，保证群众依法行使监督权。
四是村务公开制度。深化村务公开工作，切实保障农民群众的知情权。对于征地安置补偿、集体财务收支、集体资产处置、退耕还林等依法应当公开的事项和农民群众普遍关心、要求公开的事项，都按规定的程序及时、全面公开。全县每个村都选出3～×××名村民代表组成村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。
五是健全完善了农村资产、资源管理制度。第一，实行村级会计委托代理制。村级集体经济组织的会计核算由乡镇经营管理站监督管理。第二，完善村级支出“一支笔”的规定，实行“3 1”签字支出模式，增强村级财务的公开透明度。第三，无特殊情况不允许村组干部或他人借用村级资金，更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。第四，取消村组招待费，凡涉及村组公务接待、招待支出，村级财务管理办公室一律不予核销。第五，进一步完善村级财务公开制度，一般情况下，每季度至少公开一次，接受村民监督，×××元上以大宗支出项目及金额提供祥细说明。公开的内容和项目、金额要与原始事实相符。村级救济救灾收支和捐赠物资收支必须在一个月内向群众公开。第六，成立乡镇村级资产、资源管理领导小组，负责对村集体资产处置、村集体资源流转、转制、出售实施全过程的指导和监督。各村村集体资产处置、村集体资源流转、转制、出售时，事先要向乡镇村级资产、资源管理领导小组申报，并在其监督下，履行合法手续，并按程序开好村民代表大会，及时进行公开。
六是健全完善了农村财务审计制度。全县各村都加强了财务审计工作。第一，加强报账审计。村级每月财务收支原始票据在报账时必须经乡镇经管站专职审计人员审计，重点审核票据要素是否齐全，是否有经手人签字，是否有村民主理财小组成员审核签字，是否有村党支部书记、村委会主任审批签字。上述人员分别审核同意盖章后方可报账。第二，加强定期审计。乡镇经管站每月对村级的现金、存款进行一次清查审核，每季度对固定资产、库存物资、产成品等进行一次清查盘点，年终对当年村级财务进行一次全面审计，审计面达到100。第三，加强抽查审计。县农业局、审计局每年都组织专门力量对村级财务进行抽查审计，抽查审计面不低于全县总村数的三分之一。第四，加强重点审计。对村干部离任、村会计交接及有信访案件的村实行重点审计。
七是行风评议和质询制度。各乡镇都明确了党员群众评议基层站所和村级班子的时间、内容、步骤和对评议结果的处理，大部分乡镇站所和村全部建立政务、村务监督小组和民主理财小组，定期听取工作汇报，提出质询和改进意见。近几年来，五峰镇人大代表和村民代表共提出意见和建议达×××余条，彰武镇村民代表提出意见和建议达×××余条，四合城乡人大代表和村民代表共提出意见和建议×××余条。各站所和村按照意见和建议进行了及时整改，有效地改善了服务环境，提高了工作效率。
八是“三项谈话”制度。各乡镇都实行了镇纪委负责人同村两委班子和镇直部门负责人谈话制度、对新任职村两委班子和镇直部门负责人廉政谈话制度和诫勉谈话制度，对谈话中发现的苗头性、倾向性问题进行及时处理，规范了党员干部廉洁从政行为。
四、抓监督，强化制约作用
全县各乡镇都采取落实“三权”的有效措施，真正使人民群众参与到集体事物的管理中来。一是落实民主参与权。凡是村级重大事项如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、集体山林等资源出售和转制，以及广大群众认为必要的事项，在决策前通过不同形式，广泛听取群众意见，避免营私舞弊，暗箱操作等现象发生。二是落实民主决策权。进一步明确村民代表有权力和义务，以各种形式确立村级重大事务由村民集体决策的制度。三是落实民主管理权。例如：五峰镇制定出台了村级民主管理制度，重新制定修改了《村民自治章程》并提交镇人代会讨论通过后印发至各个农户，使村级各项管理工作有据可依，有章可循，达到村规民约合法化、村务制度系统化、村务管理程序化。
五、抓案件查处，强化警示教育
几年来，我们始终坚持以查促廉，以查促纠，以查促建，防处并举，在认真开展宣传教育的基础上，严肃查处以权谋私、贪污受贿、工作失职、损公肥私等违法违纪案件。在案件查处工作中，我们努力畅通拓宽信访举报渠道，对群众来信来访耐心接待，仔细分析，认真筛选。在治标的同时注重强调治本，对一些苗头性、倾向性问题，及时进行源头治理，堵塞漏洞。几年来，乡镇纪委共立案×××件，结案×××件，处分党员干部×××人，挽回经济损失×××余万元。通过案件查处和源头治理，既保护挽救了干部，又净化了经济发展环境，切实发挥了为经济发展保驾护航的作用。
第五篇：关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知
关于进一步加强农村基层党风廉政制度建
设的通知
为认真贯彻落实中央和省、市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的要求，围绕我县建设社会主义新农村的目标，进一步健全制度，强化监督，探索加强和改进农村基层党风廉政建设的具体措施，整体推进乡镇机关、村级组织和基层站所三位一体的农村基层党风廉政建设。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（浙委办[2006]97号）文件精神，现就进一步加强农村基层党风廉政制度建设提出如下要求，请各乡镇党委、政府结合实际，认真贯彻执行。
一、坚持反腐倡廉的教育制度
1、加强对基层党员干部教育培训。要重点抓好乡、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。要结合“三会一课”制度，把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容，每季度开展一次廉政党课教育。乡镇党政“一把手”每年至少讲一次党课。新任村两委干部任职培训、在职期间岗位培训等都要突出廉政教育方面的内容。
2、创新基层反腐倡廉教育方式。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。充分利用元旦、春节等传统节日，组织群众积极参与廉政文艺演出、廉政书刊阅读、廉政影片观看等活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。
二、完善源头预防腐败制度
1、完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。每年由镇党委牵头，对村、基层站所落实责任制情况进行一次专项检查。
2、健全民主管理制度。进一步规范村两委特别是村民委员会议事规则，健全村民会议、村民代表会议制度和村民自治章程，推行民主恳谈会、民主听证会等民主议事方式，并将这些村级民主管理制度转化为易操作的流程，形成“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式，促进村务管理程序化、规范化；基层站所也要按民主管理要求办事。
3、规范民主决策制度。乡镇、基层站所要严格执行集体领导和个人分工相结合的制度，重大事项必须集体研究决策。建制村要完善民主决策制度，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须根据民主议事、协商讨论的原则，按照相关操作规则和程序规定作出决定或决议，并认真组织实施。
3、完善财务管理制度。认真执行省农业厅、省监察厅、省财政厅《关于浙江省村级财务管理规范化建设的意见》，强化民主理财各项制度建设，开展村级帐户清理工作，实行一村一个基本帐户制度，完善财务管理制度，规范财务处理流程。全面实施村级会计委托代理制度，进一步加强会计服务站（财务代理中心）建设，切实发挥会计代理在村级财务使用和管理上的监督作用。建立和完善县（市、区）、乡镇（街道）、建制村三级电算化网络监管体系，明确县、乡镇和建制村三级的责任，做到各司其职，各负其责。积极推行组账村管理，进一步深化村级财务管理。基层站所要严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强乡镇、建制村、基层站所公务接待管理，严格执行公务接待规定，规范商务接待。
一、村级干部和党员廉洁自律的规定
村干部和党员要廉洁奉公、遵纪守法，不准有下列行为：
（一）不准违反规定买卖、转让、占用集体土地，或者违章搭建地上建筑物；
（二）不准在集体土地征用、承包，集体资产租赁、经营，集体工程项目发包，集体物品采购等过程中暗箱操作，优厚亲友，为本人或者他人谋取不正当利益；
（三）不准违反规定擅自处臵集体资金、资产、资源；
（四）不准克扣、截留、拖欠支农、扶贫、救灾、移民、征地补偿等款物；
（五）不准以政策处理为由强行承揽工程建设项目；
（六）不准以各种非法手段拉票“贿选”或者在选举中侵犯村民的合法权利；
（七）不准侵占集体财物或者用公款报销应由个人支付的各种费用；
（八）不准以村务或者其他公务为借口，用公款吃喝或者用公款相互宴请；
（九）不准以个人名义存储公款或者借用公款逾期不还；
（十）不准公费旅游，以开会、考察、学习等名义变相公费旅游或者用公款为他人支付旅游费用；
（十一）不准备鼓动、参与或在背后支持群众闹访、集体访、越级访、无理访等；
（十二）借婚丧嫁娶及喜庆等事宜，聚敛钱财；
（十三）不准参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动以及为“黄、赌、毒”和封建迷信活动提供场所或者其他便利条件；
（十四）其他违反廉洁自律规定的行为。
二、村级干部述职述廉制度
（一）对象和时间
1、述职述廉的对象为村党支部、村委会全体成员。
2、述职述廉工作每年开展一次，时间安排在当年的12月底或下一的1月份（也可与换届工作同时进行）。
（二）述职述廉内容
1、本人执行党的路线、方针、政策和决议情况。
2、本人职责范围内工作完成情况。
3、党委、政府下达的各项中心工作完成情况。
4、群众反映的热点、难点问题的处理情况。
5、重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。
6、在执行村务当中是否做到公正、公平、公开，是否接受群众监督。
7、村集体财务收支情况，是否有违法违纪行为。
8、个人廉洁自律情况。
9、其他需要说明的情况。
（三）工作程序
按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤扎实、有序进行。
1、撰写述职述廉报告。要求村干部坚持实事求是的原则，客观准确、简明扼要撰写好述职述廉报告，对存在的问题不隐瞒、不回避。
2、召开述职述廉会议。召开村民大会或村民代表会议，由村干部向与会对象述职述廉，述职述廉后，与会对象对村干部进行当面和书面评议，评议后，村干部代表进行表态发言。会议前3天在村务公开栏内发布述职述廉公告，会议在乡镇纪委指导下由支委会或村民监督委员会主持召开。
3、收集和反馈意见。采取请与会人员当面评议、填写测评表和设臵意见箱等多种形式收集意见，乡镇纪委、组织办将收集的意见统计汇总，及时与有关人员沟通和反馈群众提出的意见，将评议结果在一定范围内公开，并督促有关人员认真、及时整改。
4、村级干部述职述廉制度由各乡镇纪委、组织办负责监督执行，各乡镇可根据实际情况制定具体办法。
三、村级干部廉政谈话制度
村级干部廉政谈话要按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求，从关心爱护、严格要求干部出发，加强与村级干部廉洁从政情况的沟通，共同促进农村基层党风廉政建设。
（一）谈话对象
村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任。
（二）谈话时间
一般要求每年至少一次，必要时可增加；村两委换届后必须开展一次廉政谈话。
（三）谈话内容
1、执行党的路线、方针、政策和决议情况。
2、贯彻民主集中制原则，自觉接受群众监督情况。
3、遵守村级干部和党员廉洁自律的规定情况。
4、在执行村务，特别是重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。
5、对加强农村基层党风廉政建设的意见和建议。
6、其它需要交谈的情况。
每次谈话的内容，可根据实际情况有所侧重，并形成书面材料。
（四）具体要求
1、谈话工作由乡镇纪委组织实施，由各乡镇党政主要负责人及纪委书记负责根据实际情况具体分工。
2、谈话要有记录，并整理成书面材料，谈话情况要每年向县纪委报告一次。
四、村级干部任期和离任经济责任专项审计制度
（一）审计对象 村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展经济责任审计。
（二）审计重点
1、农村经济责任目标完成情况
主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
2、财经法纪执行情况
主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
3、农民群众关注的热点问题。
主要审计：一是债权、债务管理情况。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。二是土地发包、承包情况。有关资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等形式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。三是专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。四是财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范。
（三）具体要求
关于加强制度建设推进预防腐败 工作的意见
各村、镇直各单位：
为进一步加大从源头上预防腐败的力度，发挥制度的保证作用，按照上级有关规定，结合我镇实际，提出如下意见：
一、坚持反腐倡廉教育制度
1、正常“三会一课”制度。各村、各单位部门每月须召开一次党小组会，每季召开一次支部委员会和支部大会，并开展一次党课教育。领导干部要以普通党员的身份参加活动。党政“一把手”每年至少讲一次党课，要把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容。
2、开展集中教育。每年春节前，利用一周左右时间，开展党风廉政集中教育，总结反腐倡廉工作，剖析典型案例，落实党风廉政建设的各项要求。
3、加强警示教育。加强正面典型的宣传，弘扬正气。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。充分运用廉政教育基地，积极开展各种教育活动。
4、坚持经常教育。凡干部提拔任用的时候、婚丧喜庆、逢年过节的时候、群众有意见、社会有反映的时候，身边发生腐败案件的时候，必须适时开展有针对性的教育。
5、完善考学制度。每年进行一次反腐倡廉知识考试，考试结果作为干部考核和选拔任用的依据之一。
二、完善源头预防腐败制度
1、严格执行民主集中制。对重要事项，按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。
2、推行党务公开制度。建立和完善党内通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。
3、健全党员领导干部民主生活会制度。积极开展批评和自我批评，对党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查和说明。并将生活会内容以及整改情况及时在一定范围内公开。
4、坚持重大事项报告制度。重大事项应在事前或事后1个月内以书面形式向镇组织科报告，同时抄报镇纪委备案。每年年底还应集中报告一次。对不报告和不如实报告的，要按规定追究责任。
5、完善对违纪违规行为的惩处制度。在依法依纪处理的同时，逐步建立辞职、辞退、免职、降职等有关制度规定。
6、认真落实党风廉政建设责任制。每年由镇党委牵头，对村、单位部门落实责任制情况进行一次专项检查，检查结果作为反腐倡廉工作的主要依据。
三、推进源头防腐的改革制度
1、深化干部人事制度改革。推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和聘用期等制度。
2、推行行政执法责任制。加强对经济检查、行政事业性收费、行政处罚行为的监督。
3、深化收支两条线管理。严禁设立“小金库”，完善转移支付制度，积极探索职务消费和公务用车制度改革。
四、突出对权力运行的制约和监督制度
1、按照科学配臵、各负其责、有效制约、相互配合的原则，对领导班子成员合理分工。属于相互制约的权力不能由一人承担。
2、村、单位要明确专人分管财务，坚持“一支笔”审批。
3、重要决策、重大项目安排和大额资金使用，在讨论决定时，实行投票表决，表决结果应当记录在案。
4、认真组织民主评议和民主测评，并如实反馈情况。注意民主测评结果的运用，对不称职票或降职票超过三分之一，或连续两年排名末位，且经组织考核认定不能胜任现职的，应调整现任职务。
五、加强对制度的检查和落实
1、副镇级以上领导干部要认真抓好分管范围内预防腐败制度建设工作，经常听取汇报，加强指导和督促检查，并带头贯彻执行。
2、镇纪委要充分发挥组织协调作用，协助镇党委抓好预防犯罪工作的分解、落实。建立预防腐败制度建设工作联席会议制度，定期分析情况，安排布臵任务，并按各单位的职责强化工作力度，牵头抓好各项制度的检查、考核。
3、村、单位“一把手”要对加强制度建设、预防腐败工作负总责，把这项工作列入重要议事日程。要联系实际制定落实本意见的具体办法。对已有的制度要作进一步完善，没有的抓紧建立。同时，还要抓好职能范围内应承担任务的落实。
4、建立有效的工作机制。建立责任分解机制，按照各自职能分解工作任务，落实责任要求；建立督促检查机制，定期检查预防腐败制度建设工作的开展以及制度执行情况，发现问题及时督促整改，并在一定范围内进行通报；建立考核追究机制，将预防腐败制度建设工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作疲沓、落实不到位、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。
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