重庆市统计管理条例

第一篇：重庆市统计管理条例

重庆市统计管理条例

（2012年12月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第39次会议通过 2012年12月28日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2012]第41号公布 自2013年5月1日起施行）

目 录

第一章 总则

第二章 统计调查

第三章 统计资料

第四章 统计机构和统计人员

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在服务经济建设、社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市各级人民政府，市、区县（自治县）人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。第三条 各级人民政府应当加强对统计工作的组织领导，将统计工作纳入本级国民经济和社会发展规划，为统计工作提供必要保障。

市、区县（自治县）人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大市情普查所需经费，由各级人民政府共同承担，列入相应年度的财政预算。

第四条 市、区县（自治县）人民政府统计机构负责本行政区域内统计工作的组织领导、管理协调和监督检查。

市、区县（自治县）人民政府统计机构接受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构领导为主。

第五条 市、区县（自治县）人民政府有关部门依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，统计业务接受本级人民政府统计机构的指导。

第六条 统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受任何组织和个人的侵犯。

统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，准确、及时完成统计工作任务。

统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

第七条 国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，应当依照统计法律法规和统计调查制度的规定，真实、准确、完整、及时提供统计调查所需的统计资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

统计调查对象对违反统计法律法规和统计调查制度进行的统计调查，有权拒绝提供统计资料。第八条 市、区县（自治县）人民政府应当加强统计信息化建设，将其纳入信息化建设总体规划。

国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象应当根据需要配备与统计任务相适应的统计信息技术设施。

第九条 统计调查对象的统计违法信息应当纳入相关信用诚信系统，供有关单位和个人查询。

第十条 统计工作应当接受新闻媒体和社会公众的监督。任何组织和个人有权检举统计违法行为。

第十一条 对在统计工作中做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府和政府统计机构以及有关部门可以依照有关规定给予表彰或者奖励。

第二章 统计调查

第十二条 统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。

地方统计调查项目由市、区县（自治县）人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。

制定地方统计调查项目应当与国家统计调查项目、部门统计调查项目明确分工、互相衔接，不得重复；下级地方统计调查项目不得与上级地方统计调查项目重复。

第十三条 制定地方统计调查项目应当按照国家有关规定予以审批，经批准予以实施的地方统计调查项目应当定期公布。制定地方统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并与该统计调查项目一并审批。

统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。

第十四条 统计调查应当按照统计调查制度组织实施。

地方统计调查项目，由市、区县（自治县）人民政府统计机构和有关部门分别实施或者共同实施；其中，重大市情普查，由市人民政府统一领导，市、区县（自治县）人民政府组织本级人民政府统计机构和有关部门共同实施。

第十五条 搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。

第十六条 工商、编制、民政、税务、质监等部门，应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料；政府统计机构应当根据行政记录资料建立统一的基本单位名录库。

第十七条 区县（自治县）人民政府统计机构应当根据基本单位名录库有关信息，及时书面告知统计调查对象与政府统计机构建立统计关系，接受统计调查任务。

统计调查对象应当自被告知之日起三十日内与政府统计机构建立统计关系，接受统计调查任务。

第三章 统计资料

第十八条 市、区县（自治县）人民政府统计机构和有关部门以及乡镇人民政府、街道办事处，应当按照国家和本市有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。第十九条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家和本市有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档和保密等管理制度。

统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

第二十条 各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得有下列行为：

（一）自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料；

（二）以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料；

（三）对依法履行职责或者拒绝、抵制、检举统计违法行为的统计人员或者其他人员进行打击报复。

第二十一条 统计机构、统计人员和有关部门及其工作人员不得有下列行为：

（一）伪造、篡改统计资料；

（二）以任何方式要求统计调查对象提供不真实的统计资料。

统计机构、统计人员及其他机构、人员对各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人要求伪造、篡改统计资料的行为，应当拒绝和抵制，并向本级或者上级人民政府统计机构、监察机关检举。

第二十二条 市、区县（自治县）人民政府统计机构按照国家和本市有关规定，定期公布统计资料。地方统计数据以市、区县（自治县）人民政府统计机构公布的数据为准。

市、区县（自治县）人民政府统计机构负责审定、公布、出版本地区的基本统计资料。第二十三条 市、区县（自治县）人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布；其中，与本级人民政府统计机构调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同本级人民政府统计机构协商后，由本部门公布。

第二十四条 传媒机构采用政府统计机构或者有关部门公布的统计资料，内容上应当与其保持一致。

传媒机构采用政府统计机构或者有关部门尚未公布的统计资料，应当经统计机构或者有关部门审核同意，并注明资料来源。

第二十五条 各级人民政府及其各部门、有关单位考核评价地区、部门和单位的发展水平和工作实绩等所使用的各项统计资料，应当以市、区县（自治县）人民政府统计机构提供或者核准的统计资料为准。

第二十六条 各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位应当执行国家有关统计资料保密管理的规定，加强对统计资料的保密管理。

非经批准，保密的统计资料不得向任何组织和个人泄露。

第二十七条 市人民政府统计机构应当建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对本级人民政府有关部门、区县（自治县）统计数据的监控和评估。

第二十八条 市、区县（自治县）人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法保密的以外，应当及时公开，供社会公众查询。

第四章 统计机构和统计人员

第二十九条 市、区县（自治县）人民政府设立独立的统计机构，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。第三十条 乡镇人民政府、街道办事处配备专职统计人员，指定统计负责人，依法管理、开展统计工作，实施统计调查，统计业务接受所在地区县（自治县）人民政府统计机构的领导。根据工作需要，乡镇人民政府、街道办事处可以设置统计机构。

村民委员会、居民委员会应当指定专人负责本居住地区统计工作，统计业务接受所在地乡镇人民政府或者街道办事处统计机构或者专职统计人员的指导。

第三十一条 市、区县（自治县）人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法开展统计工作。

第三十二条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象根据统计任务的需要，设置履行统计工作职责的机构，或者配置专职、兼职统计工作人员，负责本单位的统计工作。

企业事业单位和其他组织等统计调查对象根据统计任务的需要，可以委托统计代理机构完成本单位的统计工作。

第三十三条 统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力，取得统计从业资格证书或者统计专业技术职务资格证书。

国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的统计工作人员，应当取得统计从业资格证书或者统计专业技术职务资格证书。

第三十四条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当安排取得统计从业资格证书或者统计专业技术职务资格证书的人员承担经常性政府统计调查任务。

第三十五条 市、区县（自治县）人民政府统计机构和有关部门应当对国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中的统计工作人员开展专业培训和职业道德教育，提高其综合素质。统计调查对象应当支持统计工作人员定期参加统计专业培训和职业道德教育。

第三十六条 市、区县（自治县）人民政府统计机构负责人的任免，应当征求上一级人民政府统计机构的意见；其中，主要负责人的任免应当征得上一级人民政府统计机构的同意。

乡镇人民政府、街道办事处统计负责人或者统计人员的调动，应当征得所在地区县（自治县）人民政府统计机构的同意。

市、区县（自治县）人民政府有关部门统计机构负责人的任免或者统计负责人的调动，应当及时告知本级人民政府统计机构。

第五章 监督检查

第三十七条 市、区县（自治县）人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行统计法律、法规的情况，实施监督。

第三十八条 市、区县（自治县）人民政府统计机构负责本行政区域内统计工作的监督检查；根据统计工作需要，可以对本级人民政府有关部门和下级人民政府统计机构的统计工作进行巡查。

第三十九条 市、区县（自治县）人民政府有关部门应当对其组织的统计工作进行监督检查，对统计数据进行稽查核实，并协助本级人民政府统计机构查处统计违法行为，及时向本级人民政府统计机构移送有关统计违法案件材料。

第四十条 市、区县（自治县）人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法案件。市人民政府统计机构可以直接查处区县（自治县）人民政府统计机构管辖范围内的统计违法案件。区县（自治县）人民政府统计机构的统计违法案件，由市人民政府统计机构查处；市、区县（自治县）人民政府有关部门的统计违法案件，由同级人民政府统计机构查处；区县（自治县）人民政府和乡镇人民政府、街道办事处的统计违法案件，由上一级人民政府统计机构查处。

第四十一条 市、区县（自治县）人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施：

（一）发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项，要求检查对象在规定时间内据实作出书面答复；

（二）要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；

（三）就与检查有关的事项询问有关人员；

（四）进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对；

（五）经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；

（六）对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。

第四十二条 市、区县（自治县）人民政府统计机构履行监督检查职责时，有关单位和个人应当如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、阻碍检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

第四十三条 市、区县（自治县）人民政府统计机构应当配备统计执法检查人员，具体负责本行政区域内的统计监督检查工作。根据工作需要，政府统计机构可以设置专门的统计执法检查机构。第四十四条 市、区县（自治县）人民政府统计机构中具体实施统计执法检查的人员，应当具备必要的法律知识和统计业务知识，参加执法培训，取得执法证件。

第六章 法律责任

第四十五条 违反本条例第十七条第二款规定，统计调查对象未按规定建立统计关系、接受统计调查任务的，由市、区县（自治县）人民政府统计机构责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。

企业事业单位或者其他组织有前款违法行为逾期未改正的，处一千元以上一万元以下罚款；个体工商户有前款违法行为逾期未改正的，处一百元以上一千元以下罚款。

第四十六条 各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，违反本条例第二十条规定，或者对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

第四十七条 统计机构、统计人员和有关部门及其工作人员违反本条例第二十一条第一款规定，或者明知统计数据不实不进行调查核实造成不良后果的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。

第四十八条 违反本条例第三十四条规定，国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象安排未取得统计从业资格证书或者统计专业技术职务资格证书的人员承担经常性政府统计任务的，由市、区县（自治县）人民政府统计机构责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。企业事业单位或者其他组织有前款违法行为逾期未改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。

第七章 附则

第四十九条 在本市行政区域内进行的民间统计调查活动以及境外的组织、个人进行的统计调查活动，按照国家和本市有关规定执行。

第五十条 本条例自2013年5月1日起施行。

第二篇：重庆市统计工作总结

二00二年重庆统计工作总结

2002年12月

2002年，全市各级统计部门和广大统计工作者在市委市政府的领导和国家统计局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议精神朱镕基总理和温家宝副总理对统计工作的重要指示，根据全国统计局长会议和全市经济工作会议的部署和要求，紧紧围绕党和政府的中心工作，继续以提高数据质量为中心，以重新整合“双基”工作为基础，大力推进统计改革和创新，全市统计工作跃上新的台阶。

一、“双基”整合工作取得显著成效

针对全市统计基层基础工作十分薄弱的现状，年初我市提出了“重新整合‘双基’工作、夯实统计工作基础”的战略部署。围绕这一战略部署，一年来，我市主要采取了以下几项整治措施：一是以市政府名义首次下发了《重庆市人民政府关于进一步加强统计工作的通知》(渝府［2002］68号)，对进一步加强全市统计“双基”工作提出了明确要求。二是以市政府名义召开了重庆直辖以来的第一次全市统计工作会议，各区县(自治县、市)分管统计工作的区（市）县长、市级有关部门及各大中型企、事业单位的统计负责人参加了大会。市人大、市政协领导出席了会议。市政府副市长赵公卿在会上就进一步加强统计“双基”工作再次提出了明确具体的要求。三是市统计局领导不辞辛苦，翻山越岭，深入到三峡库区及边远贫困山区调研统计“双基”工作，积极争取当地党政领导对统计工作的支持。四是各地统计部门采取积极措施，按照市长对统计工作提出的要求，认真贯彻市政府68号文件及全市统计工作会议精神，开展了以统计“双基”工作为重点的统计执法，重新清理并核实了乡镇(街道)统计站及专（兼）职统计人员情况，定期抽查了基层报表、统计台帐等基础工作。五是开展了以万州区、南川市两地为代表的统计“双基”整合工作试点。

在全市各级统计部门的共同努力下，我市开展的统计“双基”整合工作取得了显著成效：一是全市有23个区（市）县成立了社会经济调查队（或城调队），并已开展工作，大都充实了3至10名工作人员，当地政府为调查队划拨了与任务相适应的工作经费。这些区（市）县分别是：渝中、大渡口、江北、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川、南川、潼南、大足、璧山、梁平、垫江、忠县、开县。二是渝中、万盛、江津、铜梁、荣昌等地，特别是三峡库区的巫山、奉节、云阳、万州、丰都等区县统计局工作环境得到了明显改善，他们在当地政府和市局的积极支持下，有的搬进了新办公大楼，有的新购置了多台计算机、打印机、空调等，并适当扩大了办公室面积。三是大部分区县(自治县、市)建立或进一步巩固了乡镇统计站，没设统计站的，都配备了专(兼)职统计人员。四是城乡调查网点得到进一步巩固和扩大。我市主城九区的城市住户样本扩充工作取得了进展，启动早的开始向市队报送资料，有的开始了试行记帐，有的已制定了实施方案，正着手组织实施扩大样本容量工作。我市农民收入抽样调查县级网点得到全面落实，利用抽样调查测算农村经济总量的工作进一步深化，测算结果得到了市委、市政府领导和相关部门的好评。我市规模以下工业抽样调查质量监测网络正式启动。此外，在国家统计局领导的关心下，国家城调总队和市统计局已决定在我市新建五个城市调查点，以进一步提高样本的代表性。五是基层统计数据质量有所提高，特别是村、社一块的统计数据质量较以前有很大改观，统计台帐、基层报表等基础工作比以前更加规范。

二、统计数据质量进一步提高

为提高数据质量，今年我市采取了以下两种切实有效措施：

1、进一步加强了对统计数据特别是基层统计数据的审核和评估。全市各级统计部门大都建立并认真实施了自上而下的数据质量控制责任制，在审核中做到了层层把关，严格检查，对审核中发现的异常数据都进行了反复核实，对发现的苗头性问题都进行了及时处理，有效地克服了统计数据特别是基层统计数据在填报过程中出现的差错情况。各级统计部门还实行了严格的数据质量评估制度，重点加强了国内生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额、农村居民家庭可支配收入等重要指标的评估论证。在评估过程中，各级统计部门邀请了相关部门、相关处室、相关专家共同参与评估论证，确保了各项统计指标数据的准确、可靠。另外，市统计局利用去年制定的《重庆市国内生产总值数据质量评估办法》和《重庆市各区县GDP相关系数统计表》，特别加强了对区县GDP的质量评估，目前在增长速度的计算上市局测算数和区县汇总数的误差已降到了1个百分点以内，全市的核算整体水平有了很大的提高。

2、进一步加大了统计法制建设力度。围绕提高统计数据质量这个中心，今年我市全面加强了统计法制建设，先后开展了三期统计检查员及统计普法骨干培训，通过立法调研初步拟定了新的《重庆市统计登记办法》，重新修改并增设了统计法律文书，进一步规范了统计执法基础工作，全力开展了统计“四五”普法工作等。各级统计部门还结合统计“双基”整合工作，在多领域、多行业广泛开展了以提高统计数据质量为中心的统计执法检查。据统计，全年共立案查处统计违法案件134件，结案138件（含去年立案今年办结的案件），其中受到警告和罚款的有86件，责令改正的有29件，通报批评的有15件，党纪处分的有2件，共处罚款52万元。通过开展统计执法，不仅有力地震慑了统计违法者，树立了《统计法》的法威，而且进一步净化了统计工作环境，规范了社会经济秩序，确保了统计数据质量。

三、统计服务水平再上新台阶

1、高质量开展了多项统计调查业务工作。全市各级统计部门在认真抓好对当地经济运行的监测预警的同时，结合重庆社会经济发展的实际和各级党委、政府决策的需要，先后高质量开展了中介服务业统计、最终消费统计、利用内资统计、个体私营经济调查统计、民间投资统计、人口变动统计、高新技术产业统计等工作。各级统计部门还按照“加强沟通联系、增进理解支持、促进统计发展”的原则，进一步加强了与有关部门的协调和合作，先后与交通委员会合作开展了第二次全国公路普查；与外经贸委合作开展了外资调查；与商委、工商局、粮食局合作开展了商贸流通规划调查；与规划局合作开展了综合交通调查；与妇联等部门合作进行了妇女儿童两纲监测；与旅游局共同进行了“黄金周”统计调查等。通过开展这些统计业务工作，及时为各级党政领导和部门提供了大量优质高效的统计信息。据统计，市统计局全年向市委、市政府提供统计信息665篇（次），被市委、市政府采用453篇（次），被中办、国办采用4篇（次），采用频率为68 %，报送篇数和采用篇数在全市各部门名列前茅。各区县（自治县、市）统计局也向当地党政部门报送了大量有参考价值的统计信息资料。

2、统计服务工作得到各级党政领导充分肯定。各级统计部门紧紧围绕当地党政领导关心的重大问题，通过开展深入的调查研究，为各级党政领导及有关部门提供了大量有参考价值的分析报告，得到了各级党政领导的广泛好评。特别值得一提的有：今年市统计局围绕市领导关心的失业与再就业问题，通过调研撰写并提供的分析报告��《重庆市城镇失业率升至X%》，引起了市委书记贺国强和市长包叙定的高度重视。贺国强同志在这篇分析报告上批示指出：该分析报告反映的问题确值得高度重视，建议集中检查一次年初召开的扩大就业工作会议的落实情况，进一步加大这方面的工作力度，争取较多的人员就业。包叙定同志对该报告作了长达300多字的重要批示。市企调队撰写的调查分析资料《大多数企业信赖本届市政府》，包叙定市长阅后作了长达800多字的重要批示。这是重庆直辖以来市领导对统计分析资料批示字数最多的一次。市政府办公厅还以文件形式向全市全文转发了该分析报告和包叙定市长的重要批示，要求各区县(自治县、市)政府和市级各部门结合实际，认真抓好整改和落实。市统计局提供的分析报告《重庆新产品开发形势分析及建议》，包叙定市长阅后批示指出：“这个分析很好。请远牧（市经委主任）、张勤（市科委主任）同志认真研究改进意见，特别是最后的几点建议要抓紧实施。”市统计局提供的《三峡工程重庆库区经济发展态势良好》、《外资企业看好我市经济发展前景》等多篇分析报告，先后得到了市领导包叙定、王鸿举、甘宇平、许忠明、吴家农、赵公卿、陈际瓦等的高度评价。市统计局承担的三峡库区社会经济环境监测工作因成绩显著，受到全国人大常委会主任李鹏的高度赞扬和国际友人的赞许，也多次受到国务院三峡建设委员会的好评。受市人大主任王云龙、市委副书记聂卫国的委托，市统计局及时开展了“反腐倡廉”调查和“严打整治与社会治安”调查，调查质量得到了王云龙主任、聂卫国副书记的称赞，调查结果引起了公安部的高度重视与关注。我市沙坪坝区、渝中区、万州区、涪陵区、黔江区、北碚区、南岸区、渝北区、万盛区、开县、忠县、铜梁县、潼南县、巫山县、合川市、江津市、永川市等区县统计局也紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，创造性地开展统计服务工作，其提供的多篇分析报告也受到了当地党政领导的充分肯定，有的建议和意见还被当地党委、政府加以采纳，充分发挥了统计部门应有的作用。

3、社会服务水平进一步提高。在为社会公众服务方面，全市各级统计部门通过组织新闻发布会或经济新闻专访，编印发送《统计月报》、《统计快报》、《统计年鉴》，以及以INTERNET网方式，及时向社会公众发布了大量的统计信息资料，最大限度地满足了社会公众对统计信息的需求。市统计局还协助市委宣传部及中央电视台、重庆电视台、中国信息报、重庆日报、香港凤凰卫视等新闻媒体，开展了“重庆直辖五周年”宣传报道，并组织专门力量整理出版了全面反映直辖五年重庆国民经济和社会发展成就的《数字重庆》小册子，得到了社会各界的广泛好评。

此外，统计课题研究和统计学会工作取得了好成绩。在统计课题研究方面，市统计局特别加强了与重庆大学、重庆工商大学、西南农业大学、重庆师范大学、重庆工学院等院校的密切合作和联合攻关，先后单独或合作完成了《当前重庆市死亡状况研究》、《20年来重庆市生育水平演变的研究》、《重庆能源消费与需求预测》等十多篇高水平、高质量的研究论文，为全面提高我市统计课题研究水平开辟了新路。市统计局承担的《三峡库区区域社会经济环境综合评价系统》软课题荣获了全国第六届统计科研成果课题类三等奖，打破了市局多年来在这一奖项评选中榜上无名的局面。在统计学会工作方面，今年重庆市统计学会与重庆大学联合举办了重庆市首届统计学术年会，并邀请了中科院院士陈希孺出席了会议。此外，由市统计学会推荐参加中国统计学会“露露杯”优秀论文评选活动的6篇论文全部获奖，其中《大气污染健康效应综合评价中权数的比较研究》一文荣获了一等奖。

四、统计制度方法改革取得新突破

今年我市顺利开展了统计制度方法改革的有关工作并取得新突破。

1、全面试行了工业发展速度计算方法改革。试行新的工业发展速度计算方法改革（即用价格指数法计算工业发展速度），是今年全国统计制度方法改革的重中之重。我市按照国家统计局的统一要求，成立了重庆市工业发展速度计算方法改革领导小组，并于4月份开始在全市范围内试行改革。市统计局党组对此次改革极为重视，局党组书记、局长蔡永生多次主持召开会议，研究制定了符合我市具体实际的贯彻实施意见。在实施过程中，我市做到了与完善现行工业报表制度和指标体系的结合，做到了与统计“双基”整合工作的结合，做到了与统计法制建设和加强统计队伍建设的结合。国家统计局副局长贺铿、林贤郁在重庆调研时，对我市开展的这项改革工作给予了充分肯定。贺铿副局长特别指出，重庆市用两种方法计算的工业发展速度误差较小，用价格指数法计算工业发展速度的试行工作搞得不错。

2、认真开展了固定资产投资指数和投资者信心指数编制工作。受国家统计局委托，我市在全国率先开展了固定资产投资指数及投资者信心指数的编制试点工作，在进一步拓宽投资统计服务领域方面进了大胆探索。为搞好这项改革，我市成立了由市统计局牵头，市统计局投资处、市计委投资处、市经委投资处、渝州大学经济学系等有关单位的领导和专家组成的课题小组，并在国家局投资司的指导下对试点项目进行了联合攻关。课题组通过征求各方面专家、学者的意见和多次召开研讨会等措施，对试点方案进行了反复、深入讨论，最终形成了一套比较成熟的固定资产投资指数及投资者信心指数编制方案。因工作成绩显著，我市受到了国家统计局的表扬。

3、广泛应用了抽样调查技术。我市进一步加强了抽样调查方法的研究与应用，先后开展了限额以下批零餐饮业、建筑业、人口变动情况、城镇劳动力、居民出行情况、农村移民、直辖五周年民情民意、房地产投资状况等二十多种抽样调查，及时、快速、准确地反映了我市经济发展与社会进步的有关情况，得到了各级党政领导和社会各界的一致肯定。

此外，我市还大力进行了工业统计制度方法改革，在全国率先出台了新产品分级次认定及统计核算规定；积极稳妥地推进了179户房地产企业、70户工业企业的联网直报工作，实现了与全国联网直报工作的同步运行。

五、统计信息化建设取得新成就

今年，我市继续加快了统计信息化建设步伐，并取得了实质性进展。

1、广域网建设成绩突出。在市统计局党组的高度重视和市电信部门及各地统计局的大力支持、配合下，我市通过组织技术人员前往广东等地学习、举办广域网工程培训会、安装广域网帧中继线路等一系列具体、繁杂工作，目前已成功实现了市统计局与区县(自治县、市)统计局，以及各区县(自治县、市)统计局之间局域网的互联互通，彻底改变了过去“拨号上网”的陈旧落后方式，大大提高了统计办公效率。

2、统计信息网建设效果明显。各级统计部门结合自身实际，充分发挥统计部门信息资源丰富和先进便捷的网络优势，进一步加大了统计信息网建设力度。目前全市各级统计部门大都建立了自己的信息网站，这些网站不仅网页设计新颖，而且栏目多样、内容丰富，一些可公开的重要文件及数据资料均可在网上查询、使用，既提高了统计部门的对内对外服务水平，又较好地宣传了统计局，展示了统计部门的良好形象。

3、办公自动化建设顺利推进。我市的双杨OA系统已在市统计局(队)全面运行，市局（队）领导及局属各部门已开始通过该系统处理部分公文或信息。市统计局还按照市委、市政府要求，全面实行了电子政务办公（即公文或信息的上传、下载，全部通过专用电子邮箱进行）。

此外，我市的统计网络升级工作于年初正式完成，网上报表系统进入试运行阶段，并率先在全国完成了省(区)市统计局到国家统计局的256K帧中继线路的提速任务。

六、重大国情国力调查工作取得新进展

1、第二次基本单位普查一次通过国家验收。按照《国务院办公厅关于认真做好第二次全国基本单位普查的通知》要求，我市高质量开展了基本单位普查工作。此次普查是近年来我市开展的又一项重大国情国力调查，也是近年来我市面临困难最多（如行政关系复杂、区县经济状况差距大、三峡移民搬迁、区县机构改革等）的大型普查之一。在整个普查过程中，各级基普办克服重重困难，结合实际创造性地开展工作，注重加强与宣传部、财政局等有关部门的密切合作，注重普查与统计登记和年报工作的有机结合，注重普查前的多形式宣传助推作用，各项组织工作有条不紊，确保了此次普查的工作进度和质量。在市基普办的统一安排、部署下，经过全市各级基普办的精心组织实施、各成员单位的通力合作和全市近两万名普查员的艰辛努力，我市第二次基本单位普查如期圆满完成，所有调查数据一次性通过国家验收。

2、人口普查后续工作圆满完成。按照《重庆市人口普查资料开发利用规划》的总体安排，我市深入开展了第五次人口普查资料的开发利用工作。截止年底，市统计局已联合社会各部门力量完成了《重庆市人口发展趋势与对策研究报告》、《重庆市小城镇建设与农村劳动力的转移研究》等15项课题，撰写了我市有关人口年龄构成、文化程度、少数民族、家庭、老龄化、就业、生育、死亡和再生产等覆盖人口基本内容的16篇系列分析报告，向社会公布了我市平均预期寿命、平均受教育年限、总和生育率等一系列日常人口统计无法获取而社会又非常急需的社会经济基础数据。市统计局还在重庆统计信息网站上开辟专栏，对我市人口普查的丰硕成果进行了大力宣传，及时满足了党政领导和社会各界对全市人口状况的了解，引起了良好的社会反响。

3、投入产出调查及第三产业普查准备工作进展顺利。在国家统计局的直接指导和市统计局领导的高度重视下，我市圆满完成了国家统计局布置的投入产出调查试点任务，即将开展的第三产业普查各项准备工作正有条不紊地进行。目前，市级普查领导小组已经建立，市政府向全市发文布置了相关工作，普查方案正在精心研制中。

七、干部队伍建设取得新成果

统计干部队伍建设是今年我市统计工作的一项重要内容，各级统计局党组大都把加强统计干部队伍建设摆在了本局工作的优先战略位置。根据“存量改善，增量调整”的指导方针，通过近一年的努力，我市的统计干部队伍建设取得了新的成果，一支政治强、业务精、作风正，特别能吃苦、特别能战斗的高素质统计干部队伍正在我市逐步形成。

在存量改善方面，各级统计部门特别是市统计局，通过采取出国培训、在职轮训、学历教育、技能培训和请专家学者作学术报告等多形式的继续教育，不断提高干部队伍素质，取得了很好效果。今年市统计局已资助了1名出国留学研究生、2名国内硕士研究生和数十名攻读硕士学位课程的在职干部；先后邀请了中科院院士陈希孺、河南财经学院教授陈相成、国家计委宏观经济管理学院常务副院长刘福垣等专家、学者来局讲课；举办了公务员英语知识、计算机知识和普通话培训。通过这些措施或办法，切实加强了统计干部对统计理论、经济学基本原理以及入世知识的学习，进一步提高了统计干部队伍的业务技能和综合素质。市统计局还通过采用竞争上岗、干部轮岗等方法，选拔任用了一批年轻有为、德才兼备的处级干部，并对不适合担任领导干部的处级领导，采取就地改“非”的办法，在全局形成了一种良好的能上能下的干部用人机制。在增量调整方面，各级统计部门根据工作需要，按照国家有关规定公开招录了数量不等的高层次人才（如市统计局今年招录了十多名大学本科生充实到了局属有关部门），为统计干部队伍输入了新鲜血液，有效地改善了我市统计干部队伍的知识结构，提升了统计干部队伍的整体层次。

市统计局还于今年八月中旬在重庆邮电学院举办了为期一周的区县（自治县、市）新任统计局局级领导任职培训班。此次培训，对进一步提高我市统计系统特别是区县统计局领导的综合素质和工作水平，对进一步强化我市统计管理者队伍起到了积极的作用。

八、精神文明建设获得新丰收

全市各级统计部门通过狠抓局领导班子建设和党风廉政建设，以及通过开展创“文明”或“先进”单位活动，有力地推动了全市统计改革和建设。

1、领导班子建设呈现新面貌。各级统计局党组特别是市统计局党组，按照“政治坚定、作风优良、团结协作、勤政廉洁”的要求，认真贯彻党的民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针，坚持领导干部民主生活会制度、民主评议领导班子和领导干部制度以及党组中心组学习制度等，保证了局领导班子和全局职工在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。同时，领导班子成员之间在工作上相互支持、在学习上相互帮助、在生活上互相关心，加强了领导班子的团结协调，提高了领导班子的凝聚力和战斗力，建设了一个政治坚定、团结协作、充满活力的领导集体，在全局形成了上下齐心、团结向上的良好工作氛围。

2、党风廉政建设全面推进。全市各级统计部门按照中纪委、市纪委提出的领导干部廉洁从政要求，进一步规范了从政行为，强化了廉洁自律意识，狠抓了反腐败源头治理工作，全年全系统没有发现奢侈腐化等不廉行为，统计行业风气得到进一步净化。在党风廉政建设中，各级统计部门充分发扬基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极倡导爱岗敬业、无私奉献的精神，克服工作中存在的诸多困难和矛盾，大胆创新工作，为全市统计改革和建设作出了积极贡献。

3、“双创”活动取得成功。市统计局在去年成功创建市直机关文明单位的基础上，今年全力开展了争创“党建工作先进单位”和争创“市级文明单位”（简称“双创”）的活动。在创建过程中，市统计局始终把创文明单位与创党建工作先进单位有机结合起来，以创文明单位促进党建工作，以党建工作推动文明单位创建。特别是在班子建设、组织建设、干部队伍建设等多方面，两个创建活动做到了互相结合、相互促进。在市直机关党工委和市精神文明办的正确领导和具体指导下，经过全局职工的共同努力和扎实有效的工作，今年圆满地完成了“双创”的各项任务，并分别于九月二十八日和十二月十日顺利通过了上级部门的考评验收。此外，许多区县（自治县、市）统计局也大力开展了“文明单位”或“先进单位”的创建活动，并先后获得了当地的“文明或先进单位”称号，为我市统计系统成为全市的文明行业打下了坚实的基础。

4、机关管理实现新跨跃。全市各级统计部门通过制定或完善各种规章制度，进一步强化了机关的规范化管理，机关管理水平得到很大提高。今年市统计局先后出台了《重庆市统计局工作规则》、《重庆市统计局办事指南》、《重庆市统计局车辆管理办法》、《重庆市统计局固定资产管理办法》、《重庆市统计系统办公室综合考核评比办法》、《重庆市统计局归档文件整理新规定》、《重庆市统计人员持证上岗办法》、《重庆市统计系统财会工作考核办法》、《重庆市统计执法检查证管理办法》等多项规章制度，确保了机关各项工作的协调运转，机关管理取得了新的明显成绩：市局先后荣获了“党建工作先进单位”和“市级文明单位”；局机关工会获市直机关工会“合格职工之家”称号；局机关妇委会获市直机关妇委会授予的“先进妇委会”称号；局档案管理工作以全市最高分通过了市档案局的检查验收；政务信息工作连续6年分别被市委、市政府评为“政务信息工作先进单位”；局财务工作在全国统计系统率先实现了财务网络化管理；扶贫工作连续5年获计委扶贫集团“扶贫工作先进单位”表彰；计划生育工作连续20年获辖区街道“计划生育工作先进集体”表彰；社会治安综合治理工作连续多年获辖区街道“先进集体”表彰。各区县（自治县、市）统计局也通过规范化机关管理，较好地促进了本局各项工作水平的提高，有力地推动了我市统计工作的全面进步。

与此同时，我市统计系统的行政后勤及财务管理、老干部工作、对口支援工作等均取得了较好成绩。在看到上述成绩的同时，我市的统计工作还存在着诸多问题和不足：一是部分区县领导对统计工作认识模糊、重视不够，政府统计管理职能比较薄弱；二是统计“双基”工作较之我国东部地区仍有差距，特别是区县一级受编制、财政的影响，矛盾困难较多；三是统计网络不够健全，统计工作条件较差；四是一些企事业单位负责人统计法律意识淡薄，有的因思想作风不端正，致使干扰统计数据的现象时有发生。全市各级统计部门要加倍珍惜来之不易的成绩，正视困难，迎接挑战，齐心协力搞好统计改革和建设，为我市统计事业的长足发展再立新功!

统计分析获奖情况

在国家统计局组织的全国优秀统计分析报告评比中，我市共有17篇获奖，其中：

一等奖6篇，分别是：市农调队的《大力发展劳务经济，努力实现农民增收》、市企调队、市局投资处合写的《重庆房地产业发展现状及前景研究》、市企调队的《企业经营环境专项调查系列分析》、市局人口就业处的《重庆市人口发展趋势与对策研究报告》、《重庆市家庭生命周期的定量分析》、市局贸易外经处的《重庆市连锁店经营现状》。

二等奖3篇，分别是：市城调队的《扶助城市弱势群体，实现富民兴渝方略》、市局人口就业处的《重庆市职工人数的区域差异及启示》、市局贸易外经处的《直辖五年重庆对外经济出现良好循环》。

三等奖8篇，分别是：市城调队的《重庆市城市贫困群体调查报告》、市农调队的《外出农民道甘苦》、市企调队的《工业企业竞争力综合评价指标体系构建与实证研究》、市局工交处的《重庆新产品开发形势分析及建议》、《生产保持增长，问题不容忽视》、市局社科处的《我市教育经费执行情况喜忧参半》、《我市国贫县〈两纲〉监测未达标原因分析》、《重庆市大中型企业科技投入增加，成果明显》。

第三篇：重庆市第三产业发展水平统计

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Mathematical Statistics Analysis to the Development Level of Service Industry since Chongqing Becomes Municipality Liu Yue Abstract: The development of service industry represents economic development and social progress, and its level of development has become an important mark to measure the modernization and socio-economic development of a coun-try or region.Therefore, a clear understanding of the development level of the service industry in Chongqing has impor-tant practical significance.This paper selects five indicators to measure the development level of regional service indus-tries, adopts mathematical statistics analysis method and comparative method to objectively evaluate the Development Services in Chongqing municipality, and on this basis puts forward countermeasures to promote the service industry in Chongqing Municipality to develop fast.Keywords: Service Industry;Mathematical Statistics;Chongqing;Countermeasures 1 衡量区域服务业发展水平指标的 选取

本文所指服务业为第三产业。服务业包括的行业 多, 涉及的范围比较广, 科学地评价一个区域服务业 的发展水平, 需要建立一个合理科学客观的评系统性 原则, 能较全面地反映区域服务业的发展水平。本文 选择了五项指标: 第三产业的产值比重、第三产业的 就业比重、人均服务产品占有量、服务密度、GDP。在产业经济学中, 第三产业的产值比重和第三产 业的就业比重这两个经济指标一直被用作衡量第三 产业发展状况的评价标准。这两个指标可以在一定程 度、一定层面上反映第三产业的发展状况。但是, 这两 个比重指标具有一定的片面性。它们反映的发展水平是一种相对水平, 是服务业发展水平的相对衡量指 标。

为了弥补相对指标在衡量服务业发展状况时的 不确定性和相对性的缺陷, 本文引入人均服务产品占 有量和产业密度两个绝对指标。人均服务产品占有量 是按区域内人口计算得来的人均服务增加值。人均服 务产品占有量高, 就意味着服务业发展的绝对水平高。产业密度指的是一、二、三产业在某一区域内的空 间布局, 分别被称为农业密度、工业密度和服务密度, 服务密度越高, 说明区域内服务业发展水平就比较 高。

此外, 在统计分析过程中发现不论是在计算产值

作者简介: 刘越, 1975 生, 河南省信阳人, 上海财经大学博士研究生,西南大学讲师, 研究方向为当代经济理论、经济管理与区域经济。

重庆市自直辖以来服务业发展水平的数理统计分析 刘 越

摘 要: 服务业的发展是经济发展社会进步的表现,其发展水平的高低已成为衡量一个国家或地区现代化程度和 社会经济发达程度的重要标志。因此, 认清重庆市目前服务业发展现状具有重要的现实意义。本文选取了五项衡 量区域服务业发展水平的指标, 采用数理统计分析法和比较分析法等分析方法, 力求客观地评价重庆市服务业发

展的现实状况, 在此基础上, 提出一些对策建议以促进重庆市服务业的快速健康发展。关键词: 服务业;数理统计;重庆;对策 第9 期(总第108 期)2008 年9 月 No.9(Series No.108)Sep.2008 统计教育

Statistical Thinktank 第9 期 刘 越: 重庆市自直辖以来服务业发展水平的数理统计分析 比重等相对指标时, 还是在计算人均服务产品的占有 量等绝对指标时, 人们都在寻找和利用一个相同的数 值, 就是国民生产总值(GDP), 其实, 国民生产总值(GDP)是衡量第三产业(不仅是第三产业)发展水平的极 其重要的隐性指标。它对第三产业的服务需求的影响 是至关重要的, 我们可以通过产业经济学中的第三产 业产值方程和就业方程模型认识到这一点: 第三产业产值方程1 为: Y3=-11.9963+7.0724LnX(1)第三产业就业方程2 为: L3=1.2086X0.4133(2)其中:Y3 是第三产业在GDP 中所占的比重 X 代表GDP L3 为第三产业就业比重

从公式(1)(2)中, 可以看出第三产业产值比重与 就业比重分别与国民生产总值构成对数函数和幂函 1、2.两个方程是根据1997-2007 年《重庆市统计年鉴》提供的数据计算整理并用Eviews3.0 软件回归出来的, 且两个方程均通过了检验。

表1 1996-2006 年重庆市第三产业增加值 单位:亿元

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 增加值 320 563 545 591 648 729 827 936 1060 1347 1557 资料来源:《重庆市统计年鉴》相关年份。

表2 1996-2006 年重庆市人均服务产品占有量 单位: 元/人

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 人均服务产品 1061 1852 1782 1923 2099 2354 2659 2993 3372 4253 4891 资料来源: 根据《重庆市统计年鉴》相关年份的数据计算所得。图1 1996-2006 年重庆市三产增加值变化图

图2 1996-2006 年重庆市人均服务产品占有量示意图 数相关关系。重庆市第三产业发展水平分析

(1)服务业总体规模不断扩大,随着总量的不断增 长, 人均服务产品和服务密度也在不断提高。从表1 和图1 可以看出重庆市服务业呈逐年递增趋势, 且增 长速度加快,2006 年重庆市服务业增加值达到1557.59 亿元;从表2 与图2 可以看到重庆市人均服务产品占 有量也呈快速发展的态势, 2006 年重庆市人均服务产 品占有量为4891.92 元/人。

(2)服务业在国民经济中的比重不断提高, 目前增 加量居各产业之首。重庆直辖以来, 一产在国民经济 中的比重逐年下降, 符合产业发展的趋势;二产在国 民经济中的比重趋于稳定, 基本在40%-43%之间;第31 2008 年

图3 重庆市1996-2006 年GDP 中三次产业比重变化示意图 表3 重庆市1996-2006 年GDP 中三次产业比重 单位:%,亿元

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 一产 24.2 22.6 20.9 19.2 17.8 16.7 16.0 14.9 15.9 15.1 12.3 二产 41.8 22.7 41.0 40.9 41.3 41.6 41.9 40.5 41.3 41.0 43.0 三产 34.0 41.7 38.1 39.9 40.9 41.7 42.1 44.6 42.8 43.9 44.7 GDP 1009 1350 1429 1479 1589 1749 1971 2250 2665 3070 3486 资料来源:《重庆市统计年鉴》相关年份。表4 重庆市1996-2006 年三次产业增加值比较 单位: 亿元 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 一产增加值 261 304 298 284 283 293 315 336 423 463 428 二产增加值 427 304 585 604 657 727 827 977 1181 1259 1500 三产增加值 320 563 545 591 648 729 827 936 1060 1347 1557 资料来源:《重庆市统计年鉴》相关年份。

表5 重庆市1996-2006 年三次产业吸纳社会从业人员贡献率比较 单位:% , 亿元 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 一产 59.5 58.9 58.5 58.1 56.1 54.5 53.1 51.6 50.6 49.3 48.3 二产 20.3 19.7 18.5 16.7 16.3 16.8 16.8 17.3 17.5 18.9 19.1 三产 20.2 21.4 23.0 25.2 27.6 28.7 30.1 31.1 31.9 31.8 32.6 GDP 1009 1350 1429 1479 1589 1749 1971 2250 2665 3070 3486 资料来源:《重庆市统计年鉴》相关年份。

三产业在国民经济中的比重逐年提高, 除了1998 年之 外, 1997 年为41.7%, 2001 年达到41.7%后仍不断上 升, 且从2001 年开始, 三产在国民经济中的比重超过 一产、二产在国民经济中的比重, 居三次产业之首, 到 2006 年, 第三产业增加值占GDP 比重上升到44.7%, 居国民经济的主导地位。不仅如此, 自2001 年, 重庆市 第三产业增加值新增量开始高于一、二产业, 居三次 产业之首。(具体数据见表

3、表4)(3)就业比重不断增加, 成为吸纳劳动力就业的主 渠道。从表5 可以看到自重庆市直辖以来, 一产吸纳 社会从业人员贡献率呈逐年下降的趋势, 从1996 年的 59.5%下降到2006 年的48.3%, 农业有大量的剩余劳 动力。1997 年重庆市三次产业的人员构成为58.9:19.7: 21.4, 而且从1997 年以后第三产业吸纳社会从业人员 贡献率超过第二产业, 2006 年为32.6%。自1997 年以 来, 重庆市二产吸纳社会从业人员贡献率由于多种原 因基本稳定在16%-20%之间, 二产吸纳劳动力就业有 限。随着产业结构的调整升级和国有企业改革, 第三 产业成为吸纳劳动力就业的主渠道, 每年吸收了大批 从第一、二产业转移出的大批富余劳动力, 为顺利实 施产业结构调整和国有企业改革、减轻社会就业压力 作出了贡献。重庆市第三产业发展水平的国内

比较分析

(1)重庆在重庆市各区县第三产业发展中处于首 位(具体数据见表6)对重庆市32 个区县进行比较, 可以看到, 重庆第 三产业发展水平在重庆市各区县均处于首位。从表6 可以看出重庆市各区县服务业发展水平不平衡, 差距 博士论坛32 第9 期

表6 2005 年重庆市各区县第三产业发展水平比较

GDP(万元)三产增量(万元)三产对GDP 的贡献率(%)人均服务产品占有量(元/人)服务密度(万元/km2)重庆市均值 1032549 418274 37.58 2832.570313 161.0228 重庆 12947300 6709000 51.81 11626.17 1226.06 巫山县 204918 97042 47.35 1623.05 32.81 万州区 1334488 602820 45.17 3531.46 174.38 永川市 1131301 495108 43.76 4602.66 314.15 巫溪县 147340 63748 43.26 1220.76 15.82 万盛区 189713 80121 42.23 2998.54 141.56 潼南县 609649 255832 41.96 2823.75 161.41 丰都县 368177 151338 41.10 1902.43 52.17 合川市 1304562 527301 40.41 3502.5 223.81 忠县 438710 176980 40.34 1831.52 81.03 黔江区 366227 145976 39.85 2878.08 60.9 石柱县 2522227 98199 38.93 1891.71 32.59 綦江县 807747 308955 38.24 3262.12 141.59 奉节县 450267 172125 38.22 1698.83 42.12 酉阳县 201219 76767 38.15 1012.22 14.84 涪陵区 1350804 504822 37.37 4516.21 171.36 彭水县 292190 108025 36.97 1714.95 27.68 大足县 678642 248677 36.64 2678.27 178.9 云阳县 436065 154129 36.34 1189.08 42.41 江津市 1332929 480529 36.05 3294.68 150.17 铜梁县 723279 256406 35.45 3189.53 190.92 城口县 101141 35417 35.01 1521.35 10.78 秀山县 274143 95721 34.91 1545.13 39.07 荣昌县 584194 203715 34.87 2484.63 188.3 武隆县 298796 102308 34.24 2551.32 35.27 开县 704895 239574 33.98 1551.54 60.51 长寿区 870234 278679 32.02 3165.37 196.95 壁山县 661046 208682 31.56 3409.28 228.82 南川市 621265 192209 30.93 2973.99 73.87 梁平县 488426 143782 29.43 1625.57 76.08 垫江县 509224 146000 28.67 1604.92 96.18 双桥区 90449 24798 27.61 5220.63 670.22 资料来源:根据《重庆市统计年鉴》2006 年的数据计算所得。

说明:表中各区县的排名是按照重庆市2005 年各区县三产对GDP 的贡献率的大小的顺序排名 比较大。从GDP 来看, 重庆2005 年GDP 为12947300 万元, 其中双桥区最低为90449 万元, 而全市平均值为 1032549 万元, 重庆是全市均值的12.5 倍;从三产增量 来看, 重庆为6709000 万元, 最低是双桥区为24978 万 元, 重庆是全市均值的16 倍;从三产对GDP 的贡献率 来看, 重庆是51.81%, 最低是双桥区为27.61%, 重庆 是全市均值的1.3 倍;从人均服务产品占有量来看, 重 庆是11626.17 元/人, 最低是酉阳县为1012.22 元/ 人%, 重庆是全市均值的4.1 倍;从服务密度来看, 重 庆是1226.06 万元/km2, 最低是城口县为10.78 万 元/km2, 重庆是全市均值的7.6 倍。(2)与国内其他省市相比还存在一定差距 选取全国31 个省市进行比较, 从中可以看出重庆 市第三产业的发展水平在全国的地位, 可见差距, 也 可见成绩。

从表7 可以看出重庆市的服务业发展水平在全国 31 个省市中是居于中等水平的。从总量上看, 2006 年 重庆市GDP 为3486.2 亿元居全国第24 位;三产增量 为1557.59 亿元居全国第21 位。从三产的产值比重和 就业比重来看, 重庆市在全国分别排在第4 位和第19 刘 越: 重庆市自直辖以来服务业发展水平的数理统计分析 33 2008 年

表7 2006 年全国31 个省市第三产业发展水平比较

省市 GDP(亿元)三产增量(亿元)三产对GDP 的贡献率(%)三产就业比重(%)人均服务产品占有量(万元/人)服务密度(万元/km2)北京 7720.3 5405.1 70 64.5 3.42 3217.3 天津 4337.73 1732.93 40 44.7 1.61 1533.6 河北 11613.7 3937 33.9 32.1 0.57 199.8 山西 4746.5 1727.4 36.4 32.6 0.51 110.5 内蒙古 4790 1818.77 38 33.1 0.76 15.4 辽宁 9257.05 3559.85 38.5 33.7 0.83 241.7 吉林 4249.23 1676.64 39.5 34.5 0.62 89.5 黑龙江 6216.8 2085.4 33.6 31.2 0.55 45.9 上海 10296.97 5205.35 50.6 58.9 2.87 8209 江苏 21548.36 7817 36.3 34.2 1.04 761.9 浙江 15649 6288 40.2 38.7 1.26 617.7 安徽 6141.9 2458.7 40 31.7 0.4 176.9 福建 7501.63 2880.32 38.4 35.6 0.81 237.3 江西 4618.8 1513.5 32.8 33.4 0.35 90.7 山东 21846.7 6978.8 32 35.6 0.75 456.1 河南 12464.09 3652.27 29.3 30.1 0.37 218.7 湖北 7497.17 2993 39.9 36.5 0.49 161 湖南 7493.17 3038.4 40.5 35.1 0.45 143.3 广东 25968.55 10966.57 42.2 47.9 1.18 517.3 广西 4801.98 1887.82 39.3 31.2 0.38 79.8 海南 1052.43 420.44 39.94 40.1 0.5 123.9 重庆 3486.2 1557.59 44.7 32.4 0.55 189 四川 8637.8 3259.1 37.7 29.8 0.4 67.2 贵州 2267.43 892.53 39.4 19.7 0.23 50.7 云南 4001.87 1540.53 38.5 21.1 0.34 39.1 西藏 290.05 158.98 54.8 39.5 0.57 1.3 陕西 4383.91 1577.26 36 35.7 0.42 76.7 甘肃 2275 893.58 39.2 30.2 0.34 19.7 宁夏 706.98 280.26 39.6 29.3 0.46 42.2 青海 641.05 240.63 37.5 27.5 0.44 3.3 新疆 3018.98 1047.88 34.7 30.5 0.51 6.3 资料来源:根据《中国统计年鉴(2007)》与《中国区域经济统计年鉴(2007)》提供的原始数据计算所得.位, 尤其是三产的产值比重在四个直辖市中超过天津 市;从相对值上分析, 重庆市的第三产业发展水平是 较高的, 尤其是服务密度在全国排在第12 位。但同时, 也可看出重庆市服务业发展水平与全国相比, 差距还 是很大的。4 促进重庆市服务业快速发展的对 策建议

第三产业是重庆市经济的一个重要组成部分, 其 中有许多行业是为第一、第二产业的高效生产提供必 要服务的, 这些行业自身的成长就会直接促进第一产 业和第二产业相关部门的增长。此外, 第三产业被普 遍认为是一个广泛吸纳劳动力的“蓄水池”, 在重庆市 更是如此。因此, 第三产业的稳定发展也是经济快速 发展的前提和基础。为促进重庆市服务业快速发展, 本文认为可以从以下几方面着手:(1)提高认识, 积极扶持, 做好规划, 提高服务业增 加值及其在GDP 中的比重。重庆市长期以来存在服务 博士论坛34 第9 期

业总量较小, 结构不合理, 竞争力弱等问题, 这既与重 庆市经济发展缓慢、城市化水平不高有关, 也与认识 上不足有关。要促进重庆市经济全面持续发展, 必须 解放思想, 更新观念,正确看待重庆市工业和服务业的 关系,充分利用重庆市制造业的相对优势, 发展专业化 的生产服务业, 带动和扶持其他服务业, 增加服务业 在产业结构中的比例。与此同时, 要做好发展重庆市 服务业的中长期规划。

(2)创造公平有效的竞争环境, 打破行业垄断。重 庆市政府可以利用国家大好的经济政策环境改进和 提高本市第三产业的发展, 允许非公有资本进入垄断 行业和领域、允许非公有资本进入公用事业和基础设 施领域、允许非公有资本进入社会事业领域、允许非 公有资本进入金融服务业等。

(3)加大实施科教兴渝和可持续发展力度。今后 各省市的综合实力更多的要看其科技实力、科技转化 成生产力的过程和效率以及人们的生活和福利水平等, 因而必须加速教育事业和科技事业的发展, 尤其 是在交通运输和邮电通信为其奠定基础后, 他们的发 展应逐渐成为促进重庆市经济增长的主要力量。(4)进一步推进第三产业改革开放。20 世纪九十 年代以来发展缓慢的第三产业, 大多数是改革开放滞 后的部门, 如金融、保险、电讯信息、教育、卫生, 以及产 业服务业等, 非国有经济的进入被禁止或限制, 国有 经济处于垄断或直接垄断经营。由于行业缺乏竞争, 市场机制不能发挥有效的调节作用, 导致新型服务业 或新服务项目的发展受到阻碍, 结构变动和优化受到 影响。应当通过深化改革, 逐步取消或调整不合理的 产业限制政策, 加大市场准入, 大力发展咨询业、会 计、律师事务所等中介服务和劳务技术服务业, 允许 更多的经营者进入, 通过平等竞争, 降低服务价格, 提 高服务质量。扩大社会办教育、办医院, 培育民间投资 为主体的经营主体。

(5)优化结构, 提升服务业总体水平。以罗斯托为 代表的产业经济学家认为, 现代经济发展本质上是一 个结构变动的过程, 它根植于现代技术所提供的生产 函数的累积扩散之中, 结构比总量更重要, 离开了结 构分析, 就无法解释总量为什么增长和如何增长3。重 庆市服务业的健康发展, 除了要在总量上提高之外, 还要调整优化服务业内部结构和产业结构, 构建重庆 市服务业发展新格局。一是要优化内部结构, 重点发 展我市服务业第二层次, 即为生产和生活服务的部

门, 比如会计、法律、营销、金融保险、现代物流、信息技 术、咨询培训、旅游、房地产等。二是要优化服务企业 结构, 培育服务业龙头企业, 搞活中小企业。产业发展 要靠企业, 企业竞争力提升是重庆市服务业发展的关 键。目前重庆市第三产业的大型、特大型企业不多, 竞 争力弱。所以要对现有的服务企业实行重组兼并, 整 合资源, 培育市场信誉度高、辐射性强的大公司、大集 团。同时, 结合服务业生产与消费同步性特点, 积极鼓 励中小服务企业发展, 为中小企业提供切实的资金、信息、科技和政策服务, 使中小企业做大做强。三是要 优化服务业地区结构。

(6)加快市场化和城市化进程。很多第三产业部 门尤其是新型服务业, 依赖于经济的市场化, 而我国 正处于体制转轨的过程中, 市场经济尚不完善, 特别 是许多第三产业部门的市场化程度低, 对服务业的充 分发展产生了阻碍。因此, 需要通过推进体制改革加 快经济市场化的进程, 以利于第三产业的发展, 带动 第三产业的结构优化。另一方面, 第三产业的发展实 质上是各类服务业的发展, 它必须具有相对集中的人 口, 只有人口集中的地区, 直接为消费者服务的各类 行为才有发展基础。同时, 重庆市城市化水平低, 城市 规模普遍较小, 因此, 应以大城市为龙头, 以中小城市 为骨干, 以小城镇为依托, 加强宏观政策对城市发展 的推动作用, 加大对城镇基础设施建设, 改善交通、生 活服务、住宅条件, 形成人口的集聚效应。参 考 文 献

[1] 芮明杰.产业经济学[M].上海:上海财经大学出版社, 2005.8.[2] 江小涓.中国服务业的增长与结构[M].北京:社会科学文献出版 社,2004.[3] 国家统计局.重庆市统计年鉴(1997-2007 年)[Z].[4] 国家统计局.中国统计年鉴(2007 年)[Z].[5] 胡正梁,王均文.发展现代服务业各地新动向[J].山东经济战略研 究,2005,(5).[6] 刘希宋,叶东.新时期我国第三产业发展滞后的问题、原因和对 策[J].经济师,2005,(1).[7] 林民书,韩润娥.我国第三产业发展滞后的原因及结构调整[J].厦 门大学学报(哲学社会科学版).2005,(1).[8] 顾乃华.大力发展第三产业是解决我国就业问题的关键[J].经济 经纬,2002,(2).(责任编辑 扈媛媛)3.杨建文等.产业经济学.学林出版社, 2004.162.刘 越: 重庆市自直辖以来服务业发展水平的数理统计分析 35

第四篇：重庆市环境统计公报(2006)

重庆市环境统计公报（2006）

2006年是“十一五”规划实施的第一年，我市国民经济保持快速增长，人民生活水平稳步提高，各项社会事业取得明显进步，环境保护工作也取得重大进展，环境质量进一步改善。我市围绕主城区大气污染防治和三峡库区水环境保护两大重点，以“蓝天”、“碧水”、“绿地”和“宁静”四大行动为抓手，严格环境准入和控制新污染，开展环境执法专项行动，强化工业污染防治，污染物排放得到一定的控制，三废处理率和污染治理水平逐年提高。但由于我市经济快速发展和资源能源消耗对环境的压力增大，二氧化硫污染物排放总量有所增加，环境形势依然十分严峻。

2006年，全市废水排放总量14.85亿吨，比上年增加2.3%；其中工业废水排放量

8.59亿吨，比上年增加1.2%，城镇生活污水排放量6.26亿吨，比上年增加3.8%。废水中化学需氧量排放量26.40万吨，比上年减少1.9%；其中工业化学需氧量排放量11.73万吨，比上年减少1.3%，生活化学需氧量排放量14.68万吨，比上年减少2.3%。废水中氨氮排放量2.72万吨，比上年减少2.2%；其中工业氨氮排放量1.20万吨，比上年减少1.6%，生活氨氮排放量1.52万吨，比上年减少2.6%。工业废水排放达标率93.9%，比上年提高0.2个百分点。

2006年，全市二氧化硫排放量85.95万吨，比上年增加2.7%；其中工业二氧化硫排放量71.08万吨，比上年增加4.0%，生活及其它二氧化硫排放量14.87万吨，比上年减少3.4%。烟尘排放量21.01万吨，比上年减少2.7%；其中工业烟尘排放量12.76万吨，比上年减少2.8%，生活及其它烟尘排放量8.25万吨，比上年减少2.6%。工业粉尘排放量20.01万吨，比上年减少6.0%。工业二氧化硫排放达标率88.1%，工业烟尘排放达标率89.6%，工业粉尘排放达标率89.3%，分别比上年增加5.4个、4.1个和4.5个百分点。

2006年，全市工业固体废物产生量1814.97万吨，综合利用量1367.71万吨，处置量123.99万吨，排放量133.32万吨，贮存量238.58万吨。其中，危险废物产生量16.21万吨，综合利用量21.41万吨，处置量2.05万吨，排放量0.38万吨，贮存量1.02万吨。工业固体废物综合利用率73.7%，比上年增加1.6个百分点。

2006年，全市环境保护投入84.65亿元，占当年GDP的2.4%，比上年增加0.3个百分点。其中，城市污水处理厂、垃圾处理场、园林绿化、燃气工程等城市环境基础设施建设投入52.34亿元，工业污染源治理投入16.63亿元，工业企业污染治理设施运行费用14.69亿元，环境管理能力建设投入0.99亿元。

—1—

一、废水排放及治理

2005年2006年 1．废水排放总量（亿吨）14.5214.8

5其中：工业废水排放量8.498.59

城镇生活污水排放量6.036.26

2．化学需氧量排放总量（万吨）26.9126.40

其中：工业化学需氧量排放量城镇生活化学需氧量排放量3．氨氮排放总量（万吨）其中：工业氨氮排放量城镇生活氨氮排放量4．工业废水排放达标率（%）5．工业用水重复利用率（%）6．城镇生活污水处理率（%）

二、废气排放及治理

1．二氧化硫排放总量（万吨）其中：工业二氧化硫排放量生活二氧化硫排放量2．烟尘排放总量（万吨）其中：工业烟尘排放量生活烟尘排放量3．工业粉尘排放量（万吨）4．工业二氧化硫排放达标率（%）5．工业烟尘排放达标率（%）6．工业粉尘排放达标率（%）

三、工业固体废物排放及利用

1．工业固体废物产生量（万吨）2．工业固体废物综合利用量（万吨）3．工业固体废物综合利用率（%）4．工业固体废物贮存量（万吨）5．工业固体废物处置量（万吨）—2—

11.8915.022.781.221.5693.756.120.52005年83.7168.32150.3921.6013.138.4721.2882.685.584.82005年1776.781329.3972.1208.69122.41 11.7

314.68

2.7

21.201.52

93.958.444.02006年85.9

571.08

14.87

21.0

112.76

8.25

20.0188.189.689.32006年1814.971367.7173.7238.58123.99

6．工业固体废物排放量（万吨）184.50133.32 7．“三废”综合利用产品产值（亿元）8.1510.80

四、环境污染治理投资

2005年2006年 1．污染治理项目投资总额（亿元）65.1484.6

5其中：工业污染源治理项目投资额12.4316.6

3城市环境基础设施建设投资额工业企业污染治理设施运行费用环境管理能力建设投入2．环境污染治理投资占当年GDP（%）

五、工业企业污染治理

1．当年施工污染治理项目数（个）2． 污染治理项目当年完成投资额（亿元）其中： 治理废水治理废气治理固体废物治理噪声治理其他

六、自然生态保护

1．自然保护区数（个）其中：国家级市级县级2．自然保护区面积（平方公里）3．保护区面积占国土面积比（%）

七、环境管理

（一）环境法制

1．当年实施的环境行政处罚案件数（起）其中：举行听证的环境处罚案件数（起）2．案件处罚金额（万元）—3—

41.1010.421.192.12005年1743.912.200.580.980.030.132005年50319288915.0710.82005年2053186348652.3414.690.99

2.4 2006年

1783.671.831.550.080.060.1

52006年50

2026

9130.5411.12006年180

21284047

3．当年受理的环境行政复议案件数（起）334．当年结案的环境行政诉讼案件数（起）17

4（二）排污许可与排污收费

2005年2006年 1．已发放排污许可证的企业数（个）

水污染物24112611 大气污染物2.已发放排污许可证数（个）

水污染物大气污染物3．交纳排污费单位数（个）4．排污费征收总额（万元）

（三）建设项目环境影响评价

1．当年办理设立的建设项目数（个）2．向环保部门履行申报手续项目数（个）3．环境影响评价制度执行率（%）

（四）“三同时”执行

1．当年应执行“三同时”项目数（个）2．实际执行“三同时”项目数（个）3．“三同时”合格项目数（个）4．“三同时”执行合格率（%）

（五）限期治理

1．当年完成限期治理项目数（项）2．完成限期治理项目投资额（亿元）3．关停并转企业数（个）

（六）城市环境治理

1．烟尘控制区数（个/平方公里）2．环境噪声达标区（个/平方公里）

（七）环境科技

—4—

***61294452005年***年***2005年5464.175132005年23/567.022/273.2******年***年24172417238498.62006年4362.071132006年 32/626.9 30/340.9

2005年2006年 1．当年设立的科研课题数（项）4149 2．从事科技活动人员数（人）251270 3.环保产业单位数（个）489577

（八）来信来访

2005年2006年 1．本年来信总数（封）2．当年已处理来信数（封）3．本年来访批次（批）4．当年已处理来访批次（批）5．各级人大、政协环保议案、提案数6．已办理人大、政协环保议案、提案数

八、污染与破坏事故

1．环境污染与破坏事故次数（次）其中：水污染大气污染2．污染与破坏事故直接经济损失（万元）3．污染事故赔、罚款总额（万元）

九、环保系统能力建设

1．各级环保系统机构数（个）市级县级乡镇2．各级环境监测站数（个）市级县级3．各级环境监察机构数（个）市级县级4．各级环保系统实有人数（人）市级—5—

***5424994992005年8537.419.82005年332912020338***935144722 4319828582***06年10

731138 2006年312

***1402173

393

县级14981525乡镇230255 5．各级环境监测人员数（人）647676市级170174县级477502 6．各级环境监察机构人员数（人）565593市级县级—6—

49516529

第五篇：重庆市城市规划管理规定

重庆市城市规划管理技术规定

第一章 总 则

第一条（目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规范，制定本规定。

第二条（适用范围）在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。

第三条（技术规定与控规的关系）编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关程序经有权机关批准后，方可实施。

第二章 建设用地

第四条（用地分类）本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：

（一）居住用地（R）；

（二）公共设施用地（C）；

（三）工业用地（M）；

（四）仓储用地（W）；

（五）对外交通用地（T）；

（六）道路广场用地（S）；

（七）市政公用设施用地（U）；

（八）绿地（G）；

（九）特殊用地（D）。

第五条（各类建设用地的性质、相容性原则）各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一《各类用地建设内容适建表》的规定。

第三章 地块控制

第六条（允许最小地块）除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不得单独建设。

第七条（小地块控制原则）建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。

第八条（大地块控制原则）建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细规划和城市设计确定。

第九条（专业用地控制原则）对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标，应执行有关专业设计规范的规定，但不得大于《表二》中居住建筑的控制指标。

第十条（建设用地红线图）建设用地红线图是建设工程选址意见书的附图。建设用地红线图必须在1：500现状地形图上绘制，图上必须根据需要绘出规划用地范围线、拆迁范围线、道路红线、建筑红线及绿化、水系、文物、市政设施保护范围线，并用坐标限定。图上还须标明车辆出入口的方位或位置。建设用地范围线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，其面积计算精确到平方米。

第十一条（建筑容积率的确定）建筑容积率指总建筑面积与建设用地面积的比值。建筑容积率计算公式： S1 FAR=——— S2 其中：FAR——建筑容积率； S1——总建筑面积； S2——建设用地面积。总建筑面积的计算：除净高2.2米及2.2米以下的设备层、结构转换层外，其余均计入总建筑面积。

第十二条（建筑密度的确定）建筑密度指一定地块内所有建筑物的投影总面积占建设用地面积的比值（用百分比表示）。建筑密度的计算公式： S3 D=———×100% S2 其中：D——建筑密度； S2——建设用地面积； S3——建筑投影总面积。建筑投影总面积的计算：除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物各部分的水平投影面积，均计入建筑投影总面积。

第十三条（提供公共绿地的优惠）位于城市绿地保护禁建区边缘，或城市道路一侧的地块，在其拆迁范围或征地范围内为公园、绿化隔离带等公共绿地提供了用地的，城市规划行政主管部门可根据其贡献大小和可能，在编制详细规划或核发设计条件时，对建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标予以相应调整。

第十四条（公共开放空间）在建筑投影面积内，沿城市道路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接进入，且实际使用面积不小于150平方米的广场、绿地等空间，可视作公共开放空间。建筑物本身功能要求的开放空间，不视为公共开放空间。为社会公众提供公共开放空间，可以相应增加建筑面积：

（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.2平方米；

（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；

（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2平方米。增加的建筑面积总计不得超过核定总建筑面积（建设用地面积乘以核定建筑容积率）的5%。

第十五条（建筑容积率的调增）在承担拆迁量较大的旧城改造地区，可按下列公式增加基本建筑容积率： S4 FAR2=（——— —1）×FAR1×0.7 S2 其中：FAR1——基本容积率； FAR2——增加的容积率； S2——建设用地面积； S4——拆迁范围面积。基本建筑容积率的增幅最高不得大于1.0。

第十六条（建筑面积变化）各设计阶段建筑面积计算均按国家有关建筑面积计算规则进行。施工图设计阶段较批准方案的建筑面积增加幅度不得超过1%。

第十七条（停车位的确定）新建、改建、扩建的建筑必须按规定设置停车位。停车位的数量由建筑面积确定，居住建筑每300平方米至少设置1个停车位，公共建筑每200平方米至少设置1个停车位；其中，地面停车位应不少于总停车位的10%。

第四章 建筑间距

第十八条（新建、改建、扩建各类建筑的间距规定）新建、改建、扩建各类建筑的间距，必须遵守本章各条的规定。

第十九条（主采光面相对平行布置时的间距）相邻住宅建筑，主采光面相对平行布置时的间距：

（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于平均高度的0.8倍，新建区不小于平均高度的1倍；

（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大于40米（含40米）的住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于24米，新建区不小于28米；

（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40米的住宅主要采光面之间的距离，按本条第（一）项的规定办理，计算高度超过100米的建筑按计算高度100米执行。

第二十条（主采光面垂直布置时的间距）相邻住宅建筑，主采光面垂直布置时，外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距离，在不小于本章其它各条规定间距0.5倍的条件下，其间距为：

（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于8米，新建区不小于12米;

（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大于40米（含40米）住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米;

（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40米的住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于15米，新建区不小于18米。

第二十一条（主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距）相邻住宅建筑，主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距：

（一）夹角小于或等于60度时，最窄处按第十九条确定；

（二）夹角大于60度时，最窄处按第二十条确定。

第二十二条（角与角相对布置时的间距）相邻住宅建筑，角与角相对布置时的间距：

（一）两幢建筑均为8层及8层以下，或计算高度均小于或等于24米时：旧城改造区不小于8米，新建区不小于12米；

（二）其中的一幢或两幢建筑为9层及9层以上，或计算高度大于24米时：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米。

第二十三条（山墙之间的距离）相邻两栋住宅建筑山墙之间的距离：旧城改造区不小于6米，新建区不小于8米。

第二十四条（连接规定）两栋住宅建筑山墙均无窗户时，可以连接修建，但连接后长度必须符合消防规定。新建住宅不能与已建的带槽口的住宅对接，但可以错接。两栋建筑连接以后的面宽，按整栋计算。

第二十五条（标高不一致时的间距）相邻住宅底层标高不一致时（相邻住宅中其中一栋屋顶标高在另一幢底层标高以下的除外），两者之间的距离，按第十九条至第二十三条的规定执行。

第二十六条（底层与堡坎之间的间距）临岩住宅采光面与高度大于1米的堡坎相对时，最底层窗台与堡坎之间的距离，不得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。

第二十七条（不规则平面间距的计算）当建筑平面为不规则图形时，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为计算面宽，按第十九条至第二十五条的规定分别确定其间距要求。

第二十八条（采光面）一幢建筑的主要采光面与另一幢建筑主要采光面的不开窗部分相对时，或两幢建筑主要采光面的不开窗部分相对时，均视为主要采光面与主要采光面相对。

第二十九条（阳台）阳台不得占用建筑间距。

第三十条（退台间距的计算）当建筑作退台时，按第十九条至第二十九条的规定，视其不同高度分别确定间距。

第三十一条（其他建筑的间距）其他各类建筑的间距，应遵守以下规定：

（一）新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互之间的距离，以及与相邻建筑、堡坎之间的间距，除应符合相应的设计规范，还应在第十九条至第三十条规定的基础上增加3米；

（二）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与公寓式办公楼、住宅建筑相互之间的间距，除应符合相应的设计规范外，还应符合第十九条至第三十条的规定；

（三）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑相互之间的间距，应符合功能要求和相应的设计规范。

第三十二条（外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距离）新建、改建、扩建的建（构）筑物的外墙面与拆迁范围线或用地边界线之间的距离，不得小于第十九条、第二十一条至第三十一条规定间距的0.5倍；边界外有永久性建（构）筑物时，还应符合第十九条至第三十一条全间距的规定。

第三十三条（临街建筑）旧城改造中临街建筑退让规划道路红线，平均退让距离大于8米并大于规划道路全路幅的1/3，造成与后排已有永久性建筑物之间的间距不足时，其间距可适当缩小。缩小距离不得大于退让距离的1/2，且缩小后的间距不得小于第十九条至第三十一条规定间距的0.5倍。先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。

第五章 建筑物退让

第三十四条（建筑红线退让）临街建筑应按以下标准在道路红线的基础上退让：临支道后退不小于1.5米；临次干道后退不小于3米；临主干道后退不小于5米。特殊建筑后退道路红线的距离按以下标准执行：高层建筑计算高度大于60米时，主楼退让道路红线：临支道后退不小于3米；临次干道后退不小于5米；临主干道后退不小于7米。新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、星级旅馆等有大量人流、车流集散的建筑，其面临城市道路的主要入口，后退道路规划红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定，但不得小于8米。

第三十五条（建筑外沿线与规划道路中心线的距离）临街与主、次干道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。临街与支道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）在新建区不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2倍；在旧城改造区不得大于道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2.5倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。临街与道路平行布置的点式高层建筑，其开窗面距道路中心线的距离，在旧城改造区不得小于12米，在新建区不得小于14米。

第三十六条（转弯处建筑与道路规划红线的间距）位于16米及16米以上城市道路交叉口的建筑物转弯处，后退道路规划红线的距离，除按第三十四条、第三十五条的有关规定执行外，还须作较多的退让。

第三十七条 〔建（构）筑物与公共设施的间距〕新建、改建、扩建的建（构）筑物其用地边线外是公共绿地、运动场地、学校、托幼、医院时，其外墙与用地边线的距离，应在第四章建筑间距的有关规定的基础上增加3米。

第三十八条 〔地下建（构）筑物〕除城市基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地下建（构）筑物不准超越建筑红线。

第三十九条 〔地下建（构）筑物与用地边线的距离〕新建、改建、扩建的建（构）筑物的地下部分与用地红线的距离，必须满足安全的要求，并不得小于3米。

第四十条（临街建筑墙外设施）临街建筑墙外设施的设置，应符合下列规定：

（一）外包柱、门廓、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等，不得超越建筑红线；

（二）车道变坡线、工程内部管网，不得超越道路红线；

（三）雨篷、挑檐、阳台、招牌等外墙设施，当其下部离室外地面净空高度小于3米时，不得超越建筑红线；当净空高度大于、等于3米时，可超越建筑红线，但不得超越道路红线。

第六章 绿地控制

第四十一条（绿地率指标）各类建设用地内的绿化用地面积占用地总面积的比例（以下称绿地率），应当符合《重庆市城市园林绿化条例》及其他有关规定的指标。其中，旧城改造区绿地率不低于25%，新建区绿地率不低于30%。

第四十二条（集中绿地）建设用地内应有集中绿地，集中绿地不得小于建设用地总面积的10%。

第四十三条（水体周围绿带）建设用地内按规划保留的自然水体周围，按设计控制水位线算起，应留出不小于5米宽的绿带。

第四十四条（屋顶平台绿化）屋顶、平台绿化属建（构）筑物附属绿化，不计入绿地率。

第四十五条（绿地禁建区与控建区）城市绿地禁建区内，不准建设与绿地规划无关的项目，但经许可的管线工程及其附属设施除外。绿地控建区内，只能以低层建筑为主，绿地率不得低于60%，建筑密度不得高于20%。

第七章 特殊用地

第四十六条（特殊地区）本章所称的特殊用地，指在土地使用和规划管理上有特殊要求的用地。在这些区域内进行建设，必须符合其保护性规划的要求。

第四十七条（净空保护地区）航空港、气象台、电台、电视发射台和无线电通信（含微波通讯）及监测设施周围新建、改建、扩建建（构）筑物，其高度应符合有关净空保护控制的规定

第四十八条（城市天际轮廓线保护）应按《重庆市城市总体规划》中的有关规定，对城市天际轮廓线予以保护。凡新建、改建和扩建对城市天际轮廓线有影响的建（构）筑物，其高度和体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审。

第四十九条（传统街区和历史保护片区）城市传统街区应加以保护，其街巷和民居不宜大拆大建，而应维护街巷的传统格局和建筑风貌，对有文物价值的古建筑应重点保护。历史保护片区的文物保护单位、历史遗址及有影响的近、现代建筑应按《文物保护法》及《重庆市城市总体规划》的有关规定予以保护。

第五十条（文物及重要建筑环境保护）在各级文物保护单位和有保护规定的建筑周围，新建、改建、扩建建（构）筑物，其建筑形式、高度和距离，均应符合保护规划或其他有关规定。

第五十一条（地质灾害禁建区和慎建区）地质灾害禁建区内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动。地质灾害慎建区内，从严控制工程建设活动。凡在慎建区内申请选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关部门审查认定。

第五十二条（高切坡、深开挖的控制规定）一切建设活动应避免高切坡、深开挖。需进行高切坡、深开挖的建设项目，应严格按照市规划行政主管部门和市建设行政主管部门的有关规定执行。

第五十三条（河道行洪区和限制使用区）以原始地形为准，十年一遇洪水位以下的河床为主行洪区。在主行洪区内严禁修建建（构）筑物，必要的工程构筑物的修建，必须经过论证。十年一遇洪水位以上和二十年一遇洪水位以下的用地为限制使用区。在限制使用区内，严禁修建影响行洪的建（构）筑物。建设工程的防洪标准按国家防洪标准（GB50201—94）的规定执行。

第八章 市政及管线

第五十四条（高速公路防护带及建筑红线后退距离）在高速公路两侧新建、改建、扩建的建设工程，其建筑红线距道路路肩外缘的距离为50米，路肩与建筑之间为公路防护带。旧城改造项目的防护带宽度若需调整，应由市城市规划行政主管部门组织论证，且其宽度不得少于36米。防护带内可以耕种、造林、绿化、挖建池塘；经办理建设工程规划许可证（或临时规则许可证），也可架设杆路、埋设管线、修建道路、停车场、公厕、垃圾站等市政设施以及该高速公路的工程配套设施。

第五十五条（铁路的保护规定）沿铁路两侧新建、改建、扩建建筑工程应符合以下规定：

（一）除铁路管护必需的少量建（构）筑物外，在铁路干线两侧的建（构）筑物，其外边线与最外侧钢轨的距离不小于20米，铁路支线、专用线两侧不小于15米；

（二）在铁路干线两侧修建高层建筑、高大构筑物（如水塔、烟囱等）、可能危及铁路运输安全的建（构）筑物、危险品仓库和厂房，当其建设用地进入距离最外侧铁轨30米以内，与轨道的距离须经论证后确定；

（三）铁路两侧20米内修建围墙，其高度不得大于3米，与最外侧钢轨的距离不得小于10米；

（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，须符合铁路管理的有关规定。

第五十六条（河流的保护）在河道两侧新建、改建、扩建建筑工程，不得侵占主行洪断面。城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应严格保护。

（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；

（二）在河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截留管道和绿化带的位置，以及供人行或车行的道路用地和公共绿地；

（三）新建、改建、扩建建筑工程，其建筑边线距主行洪区边缘的距离不得小于20米，其防洪设计还应满足相应防洪标准的要求；

（四）在按照水行政主管部门认可的防洪标准渠化后的河道两侧新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑边线与渠壁的距离不得小于20米。有专门规定的地段，从其规定；

（五）各种管道不得在主行洪河道内顺向布设，横向穿越河道的，不得阻碍河道行洪。

第五十七条（现有城市道路用地的保护）现有城市道路用地处于城市道路规划红线之外时，在该规划道路未实施前，相关建设项目的建设用地不得超越该规划道路红线，同时其建筑物还应按相关规定退让现有城市道路用地。

第五十八条（特大型桥梁安全保护及绿化设置要求）在长江、嘉陵江上规划、建设桥梁，必须按经批准的该桥梁可行性研究报告确定的安全控制区域及其控制规定，进行规划控制。修建桥梁时，每座必须同时建设不小于30000平方米的桥头公共绿地。对现有的桥梁，应按规定的安全管理区域予以保护，在其陆域安全区域内，除该桥养护必需的设施外，不得新建其他建（构）筑物。

第五十九条（公共交通停车港的布置）规划城市主次干道，应布置供公共交通车辆使用的停车港。同侧停车港的间距宜为500米至800米。港湾式停车港直线段长度不应小于25米，宽度不宜小于9米；划线式停车港直线段长度不应小于15米，宽度不宜小于3.5米。

第六十条（大型公共建筑的小型客车候客车道）新建、改建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，应在其建设用地范围内设置专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不应小于3米，每条车道长度不宜小于30米。

第六十一条（道路平面交叉口的展宽段）规划4车道以上的城市道路平面交叉口的进出口，双向均应设置展宽段。展宽段的长度自路缘石半径的端点起为50～80米。展宽段的宽度不应小于3.5米。

第六十二条（建设用地内的道路与城市道路的高度衔接）建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建设用地的道路红线之内。

第六十三条（人行天桥的宽度及净高规定）在城市道路上为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为3.5～4.5米，天桥下的净空高度不得小于4.8米。天桥上及其梯道下，均不得设置经营性设施以及其他与人行交通无关的设施。

第六十四条（无障碍设施）设计城市道路时，必须遵循设置无障碍设施的有关规定。

第六十五条（建筑物与现状管道的间距）新建、改建、扩建的建（构）筑物的基础与现有的给水、排水、燃气管（沟）道的净距不应小于3.0米，与已有的电力电缆或其管道、通信电缆或其管道的净距不应小于1.5米。

第六十六条（建筑物与已有电力架空线的间距）在已有220千伏及其以下电压等级的架空电力线附近，新建、改建、扩建的建（构）筑物工程，应按规定留出与架空电力线的距离。在满足有关法律规定及技术规范的条件下，建（构）筑物的外边线，距已有架空电力线边导线的最小水平距离：

（一）1千伏至10千伏的不小于5米；

（二）35千伏至110千伏的不小于10米；

（三）154千伏至220千伏的不小于15米。在城市规划区内的建筑密集区，建（构）筑物外边线，与已有架空电力线路边导线的水平距离，可以减至以下数值：

（一）1千伏至10千伏的为3米；

（二）35千伏至110千伏的为4米；

（三）154千伏至220千伏的为5米。在电压等级超过220千伏的超高压架空线路两侧，新建、扩建建（构）筑物工程，与该架空线路的间距，须经论证后确定。

第六十七条（新建架空电力线与城市建设的关系）新建、改建、扩建的架空电力线，与已有建筑物之间的垂直距离，应符合国家有关法律和设计规范的要求。在城市规划区，其导线在最大计算弧垂条件下，与现状地面的垂直距离应按照城市规划的要求适当增加：

（一）1千伏至10千伏的不小于9米；

（二）35千伏至110千伏的不小于15米；

（三）154千伏至220千伏的不小于18米。

第六十八条（建筑工程附属设施的位置限定）新建、改建、扩建建设工程时，自身应配置的附属设备用房及设施（如：电力开闭所、配电房，通信、联通、有线电视、计算机网络等音频及视频信息网交接间，天然气调压间或调压器，供水泵房、储水池、水箱、水表间，垃圾收集间，污水处理池等），不得超出建筑红线；消防结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等，不得超越道路红线。

第六十九条（市政工程管线在道路横断面上的布置）在新建的城市道路上，行道树距路缘石的距离，一般不应小于2.5米。各种管道应与行道树等道路绿化统筹布置。人行道上的草地可与市政工程管道（线）复合布置。各种城市公用管道（电力、给水、污水、天然气、雨水、路灯、通信）在城市道路双侧布置时，其布置形式参见图一（示意）；单侧布置时，其布置形式参见图二（示意）。车行道宽度为4车道以上时，在道路两侧都应布置雨水管道。新建城市道路，宜建设多种管道（线）共用的共同沟。各种城市地下管线宜布置在人行道下。当管径或检查井平面尺寸较大，管道沿途接口很少或无接口时，亦可布置在车行道下。

第七十条（城市管道的最小建设规模）在城市主、次干道中埋设管道，必须按照城市规划要求的规模埋设，除临时施工管道和直埋电力、通信电缆外，不得少于、小于以下数量及规模：电力电缆不少于6条，音频和视频电缆不少于6孔，天然气管道直径不小于100毫米，供水管道直径不小于200毫米，排水管道直径不小于400毫米。

第七十一条（地下管道覆土厚度的规定）各种地下管道横向穿越车行道时，其覆土厚度应满足相关技术规范要求，并不得小于0.75米。沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线路，其覆土厚度不小于0.5米。与城市道路中心线平行埋设的其他地下管道（线），其覆土厚度应满足管道最小覆土的技术规定，并不得小于1米。在人行道下设置的管线沟道，顶板装饰应与人行道铺砌统一，其顶面标高应与人行道设计标高一致。各种检查井、手孔等附属设施，其顶面标高应与地面设计标高一致。

第七十二条（架空线及水电气设施设置位置限制规定）在城市道路上，若需新架设110千伏及其以上电压等级的高压电力杆路，必须进行论证并经市级相关管理部门共同审查同意。在城市道路上，一律不得新设其他架空线杆路。新设置的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）等设施，不允许占用现有城市道路人行道。现有人行道上的架空线杆路和设施，应结合道路改造，按本条要求逐步规范。第九章 附 则

第七十三条（危改行为的例外）危房加固解危工程，不适用于本技术规定，由城市规划行政主管部门按照有关规定执行。

第七十四条（实施细则）本市城市规划区外的区县（自治县、市）人民政府可以按照《重庆市城市规划管理条例》和本规定，制订实施细则，经市城市规划行政主管部门审查后，报市人民政府批准执行。

第七十五条（规定施行前各规划管理阶段文书的法定效力）在本规定施行前，按照《重庆市城市规划管理条例》相关规定批准的各个阶段的方案、初步设计和施工图仍然有效。取得《建设工程选址意见书》、设计条件、要求通知书和红线图，但尚未审定方案的，除文、图所规定的各项指标要求仍然有效外，其余均须按本规定执行。

第七十六条（名词解释）本规定有关名词含义，以附录的《名词解释》为准。

第七十七条（施行时间）本规定自2002年8月1日起施行。

附录： 名词解释 1．旧城改造区

指1989年5月《重庆市城市规划管理条例》施行以前，已作为城市用地并进行了建设的地区。2．新建区

指旧城改造区以外，新划为城市用地的地区。3．板式建筑

又称条式建筑。指建筑平面外廓基本成矩形，其长边与短边之比大于或等于2的建筑，并且短边长度小于或等于16米。4．点式建筑

指建筑平面外廓基本成矩形，其长边与短边之比小于2的建筑。5．山墙

指条式建筑的短边。山墙上可开设走道窗以及厨房、卫生间、储物间等次要房间窗。当开设有卧室、起居、办公等主要房间窗时，视为主要采光面。6．主要采光面

指开设有卧室、起居、办公等主要房间窗的建筑外墙面。

当建筑外墙设计有槽口，槽内开设有卧室、起居、办公等主要房间窗时，其建筑外墙面亦视为主要采光面。7．房屋计算高度

从室内地坪±0.00算起，到可居住和供人使用的顶层屋面结构层面为止。当室内地坪高于室外地坪0.45米时，其超出部分计入房屋计算高度。当室外地坪不等时，以最低点计算。当建筑物顶部分阶时，可按阶分段计算。8．永久性建筑

指已登记产权的建筑和已取得建设工程规划许可证的在建建筑。9．裙房

指与高层建筑紧密连接组成一个整体的多、低层建筑。裙房的高度大于24米的，视为高层建筑的一部分。10．低层建筑

指高度小于或等于10米的建筑，低层居住建筑为1层至3层。11．多层建筑

指高度大于10米，小于或等于24米的建筑，多层居住建筑为4层至8层。12．高层建筑

指高度大于24米的建筑，居住建筑为9层以上（含9层）。13．公寓式办公建筑

指单元式空间划分，单元平均建筑面积大于或等于150平方米，有独立卫生设备的办公建筑。单元平均建筑面积小于150平方米的，按居住建筑处理。14．办公建筑

指非单元式小空间划分，按层设置卫生设备的用于办公的建筑。15．商业建筑

指综合百货商店、商场、经营各类商品的专业零售和批发商店，以及餐饮等服务的建筑。16．商住（办）综合楼

指商业和居住（办公）混合的建筑。17．支道

在主城区，指车行道为2车道且规划路幅宽度为16米的城市道路。18．次干道

在主城区，指车行道为3或4车道且规划路幅宽度大于16米，小于或等于32米的城市道路。19．主干道

在主城区，指车行道为4车道及以上且规划路幅宽度大于32米的城市道路。20．铁路干线

指成渝线、渝黔线、襄渝线、渝怀线、渝长线、遂渝线、渝兰线、达万线，以及四至范围为北起襄渝线的北碚站，南到渝黔线的珞璜站，西达成渝线的铜罐驿站，东至渝怀线的唐家沱站的重庆铁路枢纽。

21．港湾式停车港

在道路车行道外侧，采取局部拓宽路面形成的，并与主、次干道间设有隔离带的公共交通停靠带。

22．划线式停车港

在道路车行道外侧，局部拓宽路面形成的，并与主、次干道间未设置隔离带的公共交通停靠带。

23．规划用地范围线

规划用地范围线是指城市规划行政主管部门按照批准的详细规划和有关规定，划定的具体建设项目的规划用地封闭线。24．建设用地

建设用地是指规划用地范围线内建设项目的用地。建设用地面积不包括城市规划道路红线内的道路用地面积。建设用地面积是计算核定建筑容积率、建筑密度、绿地率等技术经济指标的基础参数。其计算应精确到平方米。25．道路红线

规划的城市道路路幅的边界线。26．建筑红线

城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠临街面的界线，又称建筑控制线。27．城市规划区的主要次级河流

由城市规划行政主管部门参照相关行政主管部门意见确认。

重庆主城区12个组团和北部新区内的主要次级河流有：盘溪河、溉澜溪、寸滩河、栋梁河、童家溪、桃花溪、清水溪、跳蹬河、花溪河、海棠溪、竹溪（曾家河沟）、柏溪（九曲河）、廖家溪、张家溪（白杨沟）等。