重庆市水利工程建设项目管理暂行办法2002

第一篇：重庆市水利工程建设项目管理暂行办法2002

重庆市水利工程建设项目管理暂行办法

发文时间：2002-07-04文号：渝府发[2002]60号【 大 中 小 】

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各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：市计委、市水利局、市财政局拟定的《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年七月五日

重庆市水利工程建设项目管理暂行办法

市计委市水利局市财政局（二○○二年六月）

第一章总则

第一条为规范对水利工程建设项目的管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于切实加强工程质量管理的决定》（渝委发〔1999〕12号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）、《水利部关于印发〈水利工程建设程序管理暂行规定〉的通知》（水建〔1998〕16号）及国家有关法律法规和文件规定，结合我市水利工程建设实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于重庆市内由国家投资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建设（包括新建、续建、改扩建）项目。一般小型水利工程建设项目以及水土保持工程项目参照执行。利用外资项目的建设程序，应遵守有关专门规定。

第三条水利工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。建设程序一般分为：项目建议书（大型水利工程）、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标文件编制及工程招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第二章前期工作

第四条项目建议书阶段

（一）大型水利工程项目建议书应根据国民经济和社会发展中长期规划、水利发展及水资源中长期规划、流域规划、国家水利产业政策和有关建设投资方针、综合财力状况进行编制，并对拟建设的项目进行初步论证。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》的要求编制。大型水利工程由项目所在区县（自治县、市）计划部门和水行政主管部门联合报市计委和市水利局进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。

（二）根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）精神，中、小型水利工程和堤防工程的项目建议书和可行性研究报告合并编制为项目可行性研究报告，在可行性研究报告阶段一并审批。

（三）大型项目在编制项目建议书前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目建议书的编制等有关工作。项目建议书批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。

第五条可行性研究阶段

（一）可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计依据。

（二）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020―93）的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。

（三）可行性研究报告的报批程序

1大型水利工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局，由市计委组织市水利局、市财政局等相关部门进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局。市水利局在充分考虑水利工程专业咨询机构的意见后提出审查意见，再由市计委或项目法人单位委托有相应资质的工程咨询机构进行评估。市计委在综合市水利局审查意见、工程咨询机构评估意见及市级有关部门意见的基础上进行审批。

3在申报项目可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案报告书（大型水利工程必须先编制水土保持方案大纲）、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。项目法人组建方案按水利部有关规定组建，大型项目法人机构由市水利局商市计委、市财政局提出组建方案，报市政府审批；总投资在2亿元以上的中型项目由区县（自治县、市）人民政府提出组建方案，报市水利局审批；跨区县（自治县、市）的水利工程，由有关区县（自治县、市）人民政府提出项目法人组建的初步意见，经市水利局审核后，报市政府审批；其它的项目由区县（自治县、市）人民政府审批。市计委在审批项目之前，项目法人应提交市国土房管局出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、市水利局出具的水土保持方案批复、市环保局出具的环境影响评价审查意见、市地震局对地震安全性评价报告的审查意见；城市防洪护岸工程还需提交市水利局对工程岸线的审查意见、市规划局对工程建设方案的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。

（四）可行性研究报告经批准后即成为项目初步设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10（含10）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。

（五）企业及个人全额自有资金建设水土保持、人畜饮水、节水灌溉、大型灌区等水利工程实行登记备案制；建设涉及公共安全的水库工程（包括新建和病险水库整治）、堤防工程等项目，按程序审批。

第六条初步设计阶段

（一）初步设计是根据批准的可行性研究报告和相应的文、地质等基础资料，对建设项目进行通盘研究，深入计算论证后进行选定技术方案、确定项目的各项基本技术参数、编制项目总概算的过程。初步设计和概算编制应选择有相应资质的单位承担。

（二）初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的规定编制，并将可行性研究阶段批准的水土保持方案和环保措施等纳入本阶段主要工程项目范围，按同等精度编制设计。中型以上（含中型）水利工程，应由设计单位编制工程概算单行本，并随工程初步设计报告一并上报审批。

（三）初步设计报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化和完善。

（四）项目初步设计投资概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目初步设计投资概算超过可研报告批复的投资估算，在项目初步设计审批前，市计委或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目初步设计概算总投资超过可行性研究阶段批准总投资10（含10）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。

（五）初步设计报批程序

1大型水利工程由市水利局和市计委组织市级有关部门进行初审后，报水利部和国家计委，按国家现行规定审批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程经市水利局和市计委组织相关单位进行审查后，由市水利局和市计委共同审批。

（六）初步设计文件经批准后即成为项目建设实施的技术文件依据。其主要内容如项目法人、主要建筑物地址、坝轴线、溢洪道、放水设施和防洪工程岸线位置、结构形式等不得随意修改、变更，如有修改、变更等，须经原审批机关复审批准。

第三章建设管理

第七条施工准备阶段

（一）项目在主体工程开工之前必须完成各项施工准备工作，主要内容包括： 1施工用地的征地、拆迁；

2保证施工的水、电、通信、道路的畅通和场地平整等； 3修建必须的生产、生活临时建筑； 4组织招标设计和设备、物资的采购服务；

5组织建设监理和主体工程的招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍。

（二）除经项目审批部门批准不适宜招标的特殊工程项目外，工程建设项目施工必须实行公开招标。水利工程建设项目的招标投标，按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行。1工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）勘察、设计单项合同估算价达到50万元以上的；

（2）施工单项合同估算价在200万元以上的；国有资金投资项目或国家融资投资项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；（3）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；

（4）监理单项合同估算价在50万元以上的；

（5）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）、（4）项规定的标准，但项目总投资在2000万元以上的。

2大中型项目和总投资在2000万元以上的小型项目，由项目法人自行组织招标的，应将项目招标文件（含评标标准和评标办法）、资质审查标准等材料报市计委和市水利局备案。其他项目由项目法人自行组织招标的，送区县（自治县、市）计划和水行政主管部门备案。公开招标项目必须在国家或市规定的媒体上发布公告。

3建设项目施工招标应具备下列条件：

（1）初步设计及概算已经批准；

（2）建设项目已列入国家或地方的年度投资计划；

（3）招标文件及标底的编制工作已完成；

（4）已与设计单位签订适应施工进度的图纸交付合同或协议；（5）项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足防洪安全度汛和合同工期进度要求；

（6）涉及建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；

（7）施工准备工作基本完成，具备主体工程现场施工的条件；

（8）监理单位已经确定；

（9）已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。

（三）项目监理单位和监理人员的选择必须符合《建设工程监理规范》（GB503192000）、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》的要求，并能依照授权独立负责建设项目的工期、质量和投资的控制以及现场施工的组织协调。

第八条建设实施阶段

（一）建设实施阶段是指项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现的过程。

（二）项目法人应按管理权限向计划部门和水行政主管部门提出年度投资计划申请报告，向财政部门提出资金预算报告；经计划部门商水行政主管部门核准下达投资计划后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须符合国家计委和市计委有关文件规定，主要包括： 1项目法人已经设立；

2项目初步设计及投资概算已经批复；

3项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；

4项目施工组织设计大纲已经编制完成；

5项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；

6项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸已经可满足连续3个月以上的施工需要；

7项目施工监理单位已通过招标选定；

8项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成，外部条件已满足施工要求，施工准备已做好，具备连续施工的条件； 9主要设备和材料已订货，已落实来源和运输条件，能与工程进度相衔接。

（三）堤防工程经核准年度投资计划后，须经当地水行政主管部门参与现场放线后，方可动工建设。

（四）项目法人、监理、设计和施工单位要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。要严格执行《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》。大、中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小

（一）型水利工程，须设立质量监督项目站，负责对项目建设的质量监督管理。水利工程质量管理要严格执行质量责任终身负责制。

（五）设计单位要严格按照批准的初步设计开展施工图设计工作，如因地质等原因确需对设计作重大修改（如主要建筑物地址，坝轴线、溢洪道、放水设施、堤防工程岸线位置、工程规模、渠道渠线等），技术修改方案须报市水利局审批。项目法人要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整和客观条件发生重大变化而造成概算调整，概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批。由于勘测设计深度不够而造成的工程重大变更、工程漏项等设计变更而增加的超概算项目和投资，在调整概算时，要对勘测设计单位的勘测设计费用进行必要的调减；因设计优化而减少的工程投资，经审核后，可从减少的工程投资中拿出一定比例的资金对勘测设计单位和个人进行奖励，具体比例由项目法人与勘测设计单位协商确定，抄有关部门备案。对随意扩大建设规模、提高建设标准、自行更改设计方案等违规违章造成的投资突破，不予调概，并追究有关单位和人员的责任。

（六）对大、中型水利工程项目或工期在3年以上的水利工程项目，市有关部门要对其在建设期间的预算（概算）执行情况进行跟踪和审计监督。

第九条生产准备阶段

（一）生产准备是在项目投产前由建设实施转入生产经营的一个重要阶段。项目法人应按照建管结合及其责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

（二）生产准备内容应根据不同工程类型分别确定，一般应包括以下主要内容：

1生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度。2招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握生产技术和工艺流程，做好与项目建设的衔接工作。

3生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。

4生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件；5正常的生活福利设施准备。

（三）签订产品销售合同或协议，为提高生产经营效益、偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

（一）竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。经竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。

（二）竣工验收应具备以下条件： 1工程已按批准的设计方案全部建成； 2各单位工程能正常运行；

3历次验收所发现的问题已基本处理完毕； 4质量监督单位按水利工程质量评定规程提出了质量监督意见报告；

5归档资料符合工程档案资料管理的有关规定； 6工程投资已经全部到位；

7工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的拆迁和工程管理范围内的土地征用已经完成；

8竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核，或已通过审计部门的竣工决算审计。

（三）当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，并且完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制工作。

公益性水利工程的项目法人应向水行政主管部门提出验收申请。按照水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223―1999）以及《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239―1999）的有关规定，由水行政主管部门组织计划、财政等部门的有关负责人组成竣工验收委员会进行竣工验收。非公益性水利工程，由项目法人组织竣工验收。

（四）竣工财务决算报告按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19―2001）执行。大中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小

（一）型水利工程由市财政局组织竣工财务决算审查，其余水利工程由项目属地的区县（自治县、市）财政局组织竣工财务决算审查，竣工审查报告是竣工验收的基本资料。此外，水利工程还应接受各级审计部门的竣工审计。

（五）工程档案资料的验收由市档案局和市水利局联合组织验收，也可以在市级部门的指导下委托项目属地的县级档案部门组织验收。档案达标验收报告作为竣工验收的基本资料。

（六）大中型水利工程项目的建设征地补偿及移民安置按《重庆市大中型水利水电工程建设征地和移民安置暂行规定》（渝府发〔2001〕28号）的要求单独组织验收，并由验收主持单位提前向竣工验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。

（七）对有遗留问题的项目，验收报告对遗留问题必须有具体处理意见及限期处理的明确要求和责任人。

（八）水土保持工程的竣工验收及财务决算按水利部和长江水利委员会的有关规定执行。

第十一条后评价阶段

（一）建设项目竣工投产后，一般经过1至2年的生产运营，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价――评价项目投产后对各方面产生的影响；经济效益评价――评价项目的投资效果、国民经济效益、财务效益、技术进步和生产经营状况；过程评价――对项目的立项、可研、设计、施工、建设管理、施工投产、生产运营等全过程进行评价；发现存在和需要解决的问题及建议。

（二）项目后评价一般按3个层次组织实施，即项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财政部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的后评价工作，可委托咨询评估机构进行。财政部门的评价按照财政部《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的有关规定执行。

（三）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价达到肯定成绩、总结经验、解决问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。第四章建设资金的监督管理

第十二条工程建设投资要严格控制在审批的概算内。确因国家政策调整等客观原因造成枢纽工程、渠系工程投资突破审批的投资概算的，应按程序由市水利局对调概报告提出审查意见，监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批；超过初步设计概算10以内的投资，由市级和争取中央投资补助40，区县（自治县、市）自筹60；超过初步设计概算10（含10）以上的投资金额全部由区县（自治县、市）自筹。征地补偿和移民安置费用，按审批的概算投资，由区县（自治县，市）包干完成。

第十三条要加强水利工程建设资金的监督管理。按照《市财政局市水利局关于贯彻执行〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（渝财基〔1999〕144号）的有关规定，水利工程建设资金实行专户存储、专款专用，建立健全财务管理制度，严格各项支出，认真按规定编报财务决算报表，并根据财政部门批复的竣工财务决算，办理国有资产转固定资产和资产移交手续。

第五章附则

第十四条适用本办法的水利工程建设项目，其勘测、设计、咨询评估、监理、施工等单位必须具有符合国家规定的资质等级。严禁无证勘测设计、越级设计；严禁设计单位出卖图章、代盖图章；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第十五条项目法人应接受重庆市重大项目稽察特派员办公室对水利工程建设项目的稽察。

第十六条凡违反本办法及工程建设管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，给予暂停项目计划执行、工程停工、追回工程建设资金等处罚，并依法追究当事人和有关领导的责任。

第十七条本暂行办法自印发之日起执行。国家有新规定的，按新规定执行。

第二篇：31.重庆市水利工程建设项目招标投标管理实施细则

重庆市水利工程建设项目招标投标管理实施细则

第一章总则

第一条为加强我市水利工程建设项目招标投标工作的监督管理，规范水利工程建设项目招标投标活动，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《重庆市招标投标条例》等法律法规规章规定，结合我市水利工程建设招标投标工作实际，制定本细则。

第二条本细则适用于重庆市行政区域内，由市水行政主管部门按职责分工主管的市级及以上审批、核准、备案的水利工程建设项目的招标投标活动。

本细则所称水利工程建设项目，是指水库、防洪、除涝、灌溉、水力发电、供（引、排）水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、服务。

前款所称与水利工程建设有关的货物，是指构成水利工程不可分割的组成部分，且为实现水利工程基本功能所必需的设备、材料等；与水利工程建设有关的服务，是指为完成水利工程所需的勘察、设计、监理、移民安置监督评估等服务。

区县（自治县）水行政主管部门参照本细则对所辖区县（自治县）审批、核准、备案的水利工程建设项目的招标投标活动实施监管。

第三条市水行政主管部门监督管理的项目在远郊区县（主城九区以外）实施的，且单项合同投资额在200万元及以下的水利工程建设项目招标，市水行政主管部门可委托项目所在地水行政主管部门实施监督管理，项目招标标段、合同包划分方案报市水行政主管部门审核同意后，进入项目所在地公共资源交易中心交易。

第二章 机构与职责

第四条市水行政主管部门是全市水利工程建设项目招标投标活动的行政监督管理主体，负责本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理；下设水利工程招标投标管理机构,具体负责水利工程招标投标活动的日常监督管理工作；市纪委、市监察局派驻市水行政主管部门纪检组、监察室参与水利工程招标投标活动监督。

第五条 市水行政主管部门在水利工程招标投标活动中履行以下职责：

（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依照有关法律、法规和规章，制定重庆市水利工程招标投标的管理办法；

（三）依法受理所主管的水利工程招标投标活动的投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）负责审查、管理、培训、考核市综合评标专家库中水利水电水文行业评标专家；

（五）对本行政区域内水利工程招标投标活动进行监督；

（六）建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息，组织开展信用信息评价及在招投标中的应用等工作；

（七）法律法规规章规定的其他职责。

第六条 市水行政主管部门行政监督的主要内容包括：

（一）招标准备工作是否符合有关规定

1．招标工作应具备的条件；

2．招标方式、招标组织形式、合同包划分方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等；

3．招标公告的内容、发布方式及媒介；

4．招标文件的内容；

5．招标限价编制，发布时限、对象。

（二）开标、评标是否符合有关规定

1．开标时间、程序；

2．投标文件的递交和接收；

3．评标专家抽取、评标委员会的组建；

4．评标程序、评标纪律；

5．资格审查标准、评标方法、标准与招标文件一致性；

6．评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序。

（三）对定标的监督

1．定标原则和招标文件的要求；

2．中标候选人的公示、定标的时间是否符合有关规定。

（四）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

第七条 参与招标投标活动的行政监督管理人员依法履行以下职责：

（一）参与招标投标全过程监督；

（二）监督招标人、招标代理机构、投标人及评标委员会的行为，对有违纪违规行为的有关人员依法作出处理。情节严重并涉嫌违法的，移交司法机关处理；

（三）监督招标投标工作是否按照有关法律法规和招标文件规定的程序和办法开展；听取被监督单位有关招投标工作的情况报告，查阅被监督单位的有关招投标的文件资料和工作记录；

（四）在开标、评标会上宣传和讲解招标投标法律法规和有关纪律要求，依法监督处理开标、评标过程中遇到的各种问题和矛盾；有权对严重违反法律法规和会议纪律的人员清除出场；

（五）抽查有关评审记录和结果，对明显有徇私舞弊嫌疑的，有违公开、公平、公正和诚实信用原则的，要求评标委员会予以复核和纠正；

（六）法律法规规章规定的其他职责。

第八条 招标中出现下列情况之一的，市水行政主管部门招标投标管理机构经查实后，需整改的应立即责令其限期整改。必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决，并要求招标人依法重新招标。

（一）招标人或招标代理机构未按在市水行政主管部门招标投标管理机构备案的招标公告及招标文件的要求开展招标投标工作的；

（二）招标投标中出现有关违法违规行为的投诉和举报，市水行政主管部门招标投标管理机构依法受理并查实的；

（三）在招标过程中出现严重违法、违规行为，有违公平、公正原则的；

（四）其他违反招标投标法律法规规定的情况。

第九条 市水行政主管部门招标投标管理机构在收到招标投标投诉和举报时，根据有关规定处理。

第三章工作程序

第十条 按照《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求应当招标的水利工程项目，当招标条件满足要求时，招标人或者招标代理机构应当持下列材料到市水行政主管部门招标投标管理机构进行招标备案：

（一）已填写的《重庆市水利工程招标备案意见表》；

（二）项目审批、核准、备案文件复印件；

（三）委托代理招标合同和招标代理机构资质证书复印件；

（四）招标公告（或资格预审公告或投标邀请书）和招标文件（或资格预审文件）原件。

（五）项目合同包划分方案

市水行政主管部门招标投标管理机构自收到齐备的上述所列文件次日起5个工作日内进行审查，并出具备案意见。

招标公告和招标文件根据备案意见修改后，市水行政主管部门招标投标管理机构在招标公告上加盖其印章。

任何单位和个人不得擅自修改经备案的招标文件，确需修改或补充的，须经市水行政主管部门招标投标管理机构同意。

第十一条 公开招标的水利工程建设项目，招标人或招标代理机构应当在市水行政主管部门完成招标备案后，到指定媒介发布招标公告，并持招标备案手续和经审查备案的招标文件（采用资格预审的，还应提供资格预审文件）到市交易中心办理交易登记。

前款所称指定媒介包括市发展改革行政部门指定媒介、市水行政主管部门指定网站和市交易中心网站。需在其他媒介发布的，内容应当相同。

第十二条 开标、评标时间确定后，招标人或者招标代理机构应当书面告知市水行政主管部门招标投标管理机构。招标人需调整交易日程的，应经市水行政主管部门招标投标管理机构同意后，及时书面通知市交易中心进行调整。

第十三条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改，但事前应提交市水行政主管部门备案。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，在市交易中心网站上发布的形式通知潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第十四条 经审批的水利工程建设项目招标时，招标人应组织具有相应资质的造价咨询机构编制招标限价（含总价和若干考核单价），报市水行政主管部门授权的造价审核单位出具意见后，由招标人确定招标限价。招标限价应控制在初步设计批准的投资概算范围内。其中，勘察（测）设计的招标限价应按照现行工程勘察设计收费标准计取。

核准、备案的水利工程建设项目的招标限价不需报市水利工程造价站出具意见，其余按前款执行。

招标人发布招标限价应为投标人编制投标文件留出合理时间。

第十五条招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日（开标时间）止，最短不得少于20日。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件后不得擅自终止招标。

第十六条招标人或者招标代理机构应当至少在开标前1个工作日将《评标专家抽取申请表》提交市水行政主管部门招标投标管理机构备案。

招标人或者招标代理机构持经备案的《评标专家抽取申请表》到市交易中心安排抽取时间，并及时将确定的抽取时间书面报送市水行政主管部门招标投标管理机构。

重庆市综合评标专家库同一专业专家未能完成抽取的，可以换取相近专业专家继续抽取。

第十七条评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，专家的产生应按工程项目专业要求从重庆市综合评标专家库中随机抽取。

招标人派出的评标代表应当具备重庆市综合评标专家库资格条件规定的相应水平。其人数不得超过评标委员会成员总数的1/3。

第十八条 投标截止时间前，招标人或招标代理公司在市交易中心安排的接标处接收投标资料，并收取招标文件制作费。

招标人应当安排足够时间接收投标资料，保证投标截止时间前到场的投标资料全部被接收。

第十九条 开标应当由招标人或招标代理机构主持，并邀请投标人、监督人员参加。招标人可以邀请公证机构对开标、评标过程进行公证。

第二十条 开标应当按照下列程序进行：

（一）确认招标人或者招标代理机构的唱标人、开标人等招标工作人员准备到位，市交易中心将投标保证金缴纳情况提交监督人员；

（二）主持人宣布投标人数量、投标保证金缴纳情况和开标程序；

（三）监督人员宣读开标会议纪律；

（四）两人以上的投标人代表检查投标资料密封情况并签字确认；

（五）按照招标文件约定顺序开标并唱标；

（六）开标记录由投标人、招标工作人员、监督人员签字，确认后存档备查；

（七）投标资料按照规定送入评标区评标。

第二十一条评标专家由招标人或者招标代理机构在评标前10分钟点名核实身份，经核实无误的评标专家通过门禁系统进入指定评标室。

第二十二条评标应当按照下列程序进行：

（一）监督人员宣读评标纪律；

（二）评标委员会（或资格预审委员会）由招标人负责依法组建，评标委员会负责人由成员推举产生；

（三）评标委员会中的招标人代表介绍招标项目情况、招标文件主要内容；

（四）评标委员会在熟悉招标项目、招标文件和评标办法后进行评标工作；

（五）评标过程需答疑的，由评标委员会负责人提出，在监督人员监督下，按照市交易中心规定在指定答疑室进行，并完善询答书面资料；

（六）评标委员会汇总评标结果形成评标报告，并签字确认。

招标人或招标代理机构应根据项目特点合理安排评标时间，不得因评标时间不合理影响评标质量。

第二十三条 评标过程中，评标委员会（或资格预审委员会）以外的其他人员未经现场监督人员同意不得擅自进入评标室。

评标委员会根据需要提出评标服务要求，招标人或者招标代理机构的工作人员在监督人员认可并陪同下进入评标室从事服务工作，工作完成后立即退出。

第二十四条

评标结束后，招标人应当在评标结束后3日内，将经市水行政主管部门招标投标管理机构备案的评标结果，在发布招标公告的媒介上公示。公示期不得少于3日。

评标结果在市水利局网站上公示的内容应包括中标候选人在本次投标中提供的业绩内容。

第二十五条公示期间无异议或投诉、异议不成立的，招标人应当在公示期结束后5日内，按照招标文件约定的定标办法依法确定中标人。

技术特别复杂、存在重大安全风险的水利工程施工项目招标或总投资在2亿元以上水库工程的主体施工项目招标，或招标公示期间对第一中标候选人存在质疑的，招标人应对第一中标候选人相关情况进行核实。需要复核的，按照重庆市相关规定执行。

中标通知书发出后15日内，招标人或招标代理机构应当向市水行政主管部门招标投标管理机构提交招投标情况书面报告备案。

第二十六条自中标通知书发出30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签订合同，不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订合同前按要求提交。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

合同签订后5日内，招标人应将合同副本提交市水行政主管部门备案。

第二十七条场内交易活动结束后，招标人到市交易中心办理交易过程记录有关事宜。

第四章招标

第二十八条 按《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准》要求必须招标的水利工程项目，应当具备以下条件，方可办理招标相关事宜：

（一）水利工程勘察（测）设计招标应当具备的条件：

1．勘察（测）设计项目已经列入水利规划；

2．勘察（测）设计所需资金来源已经落实；

3．必需的勘察（测）设计基础资料已收集完成；

4．法律法规规定的其他条件。

（二）监理、移民安置监督评估招标应当具备的条件：

1．招标人已依法成立；

2．初步设计已经批准；

3．所需资金已落实；

4．项目已列入建设投资计划；

5．法律法规规定的其他条件。

（三）施工招标应当具备的条件：

1．招标人已依法成立；

2．初步设计和概算已经批准；

3．建设资金来源已落实，投资计划已经安排；

4．有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外；

（四）货物招标应当具备的条件：

1．招标人已依法成立；

2．初步设计已经批准；

3．能够提出货物的使用与技术要求，国家另有规定的除外；

4．有相应资金或者资金来源已经落实。第二十九条招标方式分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标方式的，必须依法报经批准后按规定程序实施，并依法接受监督。

第三十条水利工程招标组织形式分为自行招标和委托招标。凡招标人不满足自行招标条件的，应实行委托招标。

符合法律规定满足自行招标条件的招标人，应严格按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展改革委令第5号）等法律法规要求，按程序报批后实施。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第三十一条 招标人应采用资格后审方式确定投标人，因技术复杂、合同金额较大等原因确需采取资格预审方式的，应报市水行政主管部门审查同意。

第三十二条招标人应当合理划分项目的招标标段，并在招标文件中载明。对枢纽工程、设备生产及安装等不宜拆分和技术上联系紧密的单位工程，不得分割标段。

第三十三条招标人或其委托代理机构应按照水利工程建设项目的标准招标文本（或范本），结合工程实际编制招标文件。

招标文件应由商务文件、技术文件、招标图纸等内容组成，其中商务文件应包含资格审查条件、合同主要条款（含《重庆市水利工程建设安全生产合同》、《重庆市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》）、评标办法、投标文件格式、工程量清单（或电子清单）等，工程量清单编制应符合水利工程工程量清单计价规范。投标人的投标文件应按技术标、商务标和经济标分别装订和包装,其中施工项目招标的投标文件经济标须包含按水利工程标准施工招标文件规定格式编制的工程量清单报价表（含电子版）。

技术特别复杂、存在重大安全风险的水利工程施工项目招标或总投资在2亿元以上大中型水利工程建设项目的主体施工项目招标，招标文件可要求投标人到交易中心答疑室进行技术答辩。评标委员会应根据招标文件的规定对投标人的技术答辩进行评定。

第三十四条 招标文件中，对投标人资格条件的设置应包括但不局限于以下设定。

（一）水利水电工程勘察（测）设计招标资格条件一般包括：

1．有关资质证书（原件）；

2．企业法人营业执照或事业法人组织机构代码证书（原件）；

3．主要机构组成；

4．主要人员、财务、设备状况；

5．银行资信证明；

6．企业近年主要业绩（原件）；

7．其他能证明履约能力的有效材料。

（二）工程施工资格条件

1．必备条件（任何一项不满足，资格审查不合格）

1.1企业法定代表人身份证明原件或其授权委托代理人身份证明原件及法定代表人身份证复印件；

1.2经年检合格的企业营业执照（原件）；

1.3资质证书（原件）；

1.4企业安全生产许可证及拟投入的施工管理人员的安全生产考核合格证（原件）；

1.5质量保证体系认证（原件）；

1.6能证明拟投入的本单位具有履行合同能力的施工管理人员名单，及其专业技术职称证、上岗证等证件（原件），并能提供证明是本单位人员的聘用合同、工资关系、社会保险关系等有效的证明文件以及主要管理人员的业绩（原件）；

1.7投标人拟投入单个标段投资额为800万元及以上的水利工程施工项目的项目经理、技术负责人或安全负责人，应未在其他尚未完工的单个标段投资额为800万元及以上的水利工程建设项目担任职务或从事实质性工作。

1.8 市水行政主管部门要求的其它条件。

2．附加条件（附加条件一旦选用，则视为必备条件）

2.1机具设备和其他物资、设施状况；

2.2财务状况、银行资信证明；

2.3类似工程业绩证明；

2.4没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

2.5 水利建设市场主体信用信息评价结果。

（三）水利工程监理或移民安置监督评估资格条件

1．企业法定代表人身份证明原件或其授权委托代理人身份证明原件及法定代表人身份证复印件；

2．经年检合格的企业营业执照（原件）；

3．相应资质证书（原件）；

4．类似工程业绩及业主证明（原件）；

5．财务状况；

6．单位信用证明及近年诉讼状况；

7．拟派驻本项目的主要监理人员注册（资格、岗位）证书及业绩，能证明主要监理人员是本单位人员的聘用合同、工资关系、社会保险关系等有效的证明文件。

（四）设备材料采购资格条件

1．营业执照、注册地点、主要营业地点、资格证书（包括联合体各方）（原件）；

2．管理和执行本合同所配备的主要人员资历和经验情况；

3．拟分包的项目及拟承担分包项目的企业情况；

4．银行出具的资信证明；

5．制造厂家的授权书（原件）；

6．生产（使用）许可证、产品鉴定书（原件）；

7．投标人的情况调查表，包括工厂规模、财务状况、生产能力及非本厂生产的主要零配件的来源、产品在国内外的销售业绩、使用情况、近年的年营业额、易损件供应商的名称和地址等；

8．投标人近年涉及的主要诉讼案件。

第三十五条

招标人应当按照资质管理规定设定相应资格审查条件，不得擅自提高资质等级方面的条件。

由于地质条件复杂、施工难度较大、施工工艺要求较高等特殊情况，招标人认为需要提高施工企业资质等级的，须报经市水行政主管部门招标投标管理机构审查同意。

第三十六条单个标段投资额为800万元及以上水利工程施工招标，招标文件应明确规定投标人须出具以下书面承诺：

承包人在施工期间，不得违反下列情形。违反下列情形分别累计超过2次（含2次），项目法人（业主）有权解除相关承包合同，承包人应承担由此产生的相关责任和损失。如违反下列第二种情形，承包人还应承担不低于50万元/人次的经济赔偿责任。

1．在项目施工期间，承包人的项目经理、技术负责人、安全负责人每个月各自在项目所在地办公不少于本月施工时间的80%。

2．非不可抗力因素不得变更投标文件承诺投入本项目的项目经理、技术负责人、安全负责人，不得随意变更其他主要施工管理人员和专业技术人员。

第三十七条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，并不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

第三十八条招标文件中应当明确投标保证金和履约保证金金额。投标保证金应由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户。履约保证金应由投标人从其基本账户汇至招标人的专用账户。

投标人应当坚持诚信原则，否则其投标保证金将被招标人没收。

投标保证金不得超过投标总价的2％。履约保证金不得高于中标合同价的10%。

第三十九条 投标人资质条件必须满足本细则和招标文件的要求。

第五章投标

第四十条 投标人在招标投标活动中，有下列权利和义务：

（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；

（二）遵守开标会议纪律；

（三）不得对招标人、招标代理机构和评标委员采取任何可能有影响评标公正性的行为，或采取非法手段干扰评标；

（四）依法对招投标活动中的不符合法律、行政法规规定的行为进行投诉；

（五）法律法规规定的其他权利和义务。

第四十一条 投标人应当按照招标文件要求的时间、方式和金额，提交投标保证金，否则其投标文件将被拒绝。

第四十二条 投标人应当按招标文件规定的时间、地点等要求递交投标文件，在招标文件规定的截止时间后递交的投标文件无效，招标人应当拒收。

第四十三条招标文件允许投标人组成联合体的,多个投标人可按招标文件的要求组成联合体投标，并遵循下列要求。

（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业任务。

（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。

（三）联合体各方必须签订联合体协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为投标文件的组成部分提交招标人。

（四）联合体中标的，联合体各方要共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第四十四条投标人法定代表人或其委托代理人应当出席开标现场会议，评标时需携带身份证明现场核验。授权委托书必须有法定代表人的亲笔签字，并加盖投标人公章。

第六章评标和定标

第四十五条评标委员会在评标时，可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容以书面形式作必要的澄清或说明。澄清或说明的内容不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，否则不予采纳。

第四十六条 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统的评审和比较。

评标委员会在评标过程中对重大问题有分歧时，可采用无记名投票，实行少数服从多数原则进行。

第四十七条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，评标报告应有评标委员会全体成员签字。评标报告应当如实记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）不合格投标或废标情况说明；

（四）经评审的价格或者评分比较结果；

（五）经评审的投标人排序；

（六）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（七）澄清、说明、补正事项纪要；

（八）其他需要记载的情况。

第四十八条 资格预审评审程序按照本细则第二十二条的评标程序进行。

招标人应当在资格预审结束后3日内，书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面说明理由。资格预审结果报市水行政主管部门招标投标管理机构备案后送市交易中心。

第四十九条 在发出中标通知书前，中标人应将投标文件承诺的项目负责人、技术负责人和其他施工管理人员的资格证书原件提交项目法人（业主），严格实行“押证上岗”制度，否则视为自动放弃中标。中标人不得有转包、违法分包等违法违规行为，不得拖欠民工工资，否则将按有关规定严肃查处。

第五十条 施工招标项目,中标人与招标人在签订中标合同时，须同时签订《重庆市水利工程建设安全生产合同》、《重庆市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》。否则，视为中标人自动放弃中标资格。第七章评标标准与方法

第五十一条 对水利工程建设项目的施工招标一般采取实行最高限价的无标底招标。评标方法可采用综合评估法和经评审的最低价法。

采用综合评估法的，评标委员会按照本细则第五十五条规定的程序，对满足招标文件实质性要求的投标文件，根据招标文件规定的评分标准对投标人的施工组织、投标报价部分进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权按规定确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

采用经评审的最低投标报价法的，评标委员会按照本细则第五十五条规定的程序，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权按规定确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

第五十二条投标人的投标文件应满足以下条件，如不能满足商务、技术、投标报价部分要求的任何一项，则应认定投标人不满足招标文件的实质性要求，其投标作废标处理。

（一）商务（含资格条件）评审

1．资格要求：投标人应满足本办法第三十四条、第三十六条规定的资格条件以及招标公告、招标文件规定的其他资格条件。

2．格式要求：

2.1商务文件应按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨。

2.2按招标文件要求在投标文件加盖投标人公章或其他印章，法定代表人或其委托代理人等人按招标文件要求在其投标文件上签字。

3．内容要求

3.1投标文件按招标文件规定填报的工期、投标有效期、投标担保金额、项目经理和技术负责人姓名、工程质量目标；

3.2投标文件附录的所有数据应符合招标文件规定，并不得作出对招标人不利的修改；

3.3投标人按本办法第三十四条、第三十六条规定提供了拟投入主要人员的证件原件及复印件，证件清晰可辨、有效；

3.4业绩、履约、信誉证明材料不得存在虚假；

3.5投标人不得递交两份或多份内容不同的投标文件；

3.6联合体投标应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务。

4．其他要求

4.1投标人按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保；

4.2投标人的投标文件应满足下列要求，不应附有招标人不能接受的条件：

4.2.1应接受招标文件规定的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法；

4.2.2不得增加招标人的责任范围，或减少投标人义务；

4.2.3不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；

4.2.4对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；

4.2.5在投标活动中不得含有欺诈行为；

4.2.6不得对合同条款有重要保留；

4.2.7投标文件对招标文件提出的其他实质性要求和条件必须作出实质性响应，不存在重大偏差。

（二）技术文件评审

1．技术文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；

1.1施工组织设计内容完整，投标文件附表齐全，内容均按规定填写；

1.2 技术文件按招标文件规定的形式排版、装订；

1.3采用暗标的技术文件不应有任何显示投标人的或可能被评标委员会判定为违反暗标规定的识别标记（包括明示的或隐含暗示的标记）。

2．工程质量目标、控制标准满足招标文件要求；

3．生产措施、安全保障措施完善；

4．关键工程技术方案切实可行；

5．机具设备投入满足工程建设需要；

6．工期安排合理，符合招标文件规定的时限。

（三）投标报价评审

1．投标文件报价单必须按规定格式填写和签署；

2．工程量清单应有法定代表人或其委托代理人亲笔签字；已标价工程量清单还应加盖注册水利工程造价工程师执业印章；

3．一份投标文件中只有一个投标报价，或对同一招标项目报有两个或多个报价，且声明其中一个报价为有效报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

4．投标人提交的调价函符合招标文件要求（如有）；

5．招标文件规定的其他报价要求；

6．报价各细目单价构成和各章合计价构成合理，无严重不平衡报价；

7．投标人的投标报价（包括总价和任何一个单价）不得等于或高于所公布的投标最高限价且不得低于本项目工程成本。

8．按算术错误修正原则修正投标报价，投标人对修正后的投标报价应签字确认。若投标人不接受评标委员会对投标报价的修正，其投标文件不予评审。算术性错误修正原则如下：

（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准，但投标总报价与依据各项目总价、单价计算出的结果不一致的除外；

（2）项目总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。若单价有明显的小数点错位，应以项目总价为准，并修改单价，并要求投标人对上述处理结果进行书面确认。

（3）投标总报价与依据各项目总价、单价计算出的结果不一致的，以各项目单价、总价金额为准修正投标总报价。

第五十三条对进入经济评审的有效投标报价超过4家的，去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为评标的基准价；4家及以下的采取全部有效报价的算术平均值作为评标的基准价。

第五十四条

投标报价计分原则

（一）总价和考核单价分别计分；

（二）报价等于评标基准价得该项满分，否则按超过（或低于）评标基准价的按百分比进行扣分，原则上按超扣多、低扣少，直至该项分值扣完为止；

第五十五条评标规程

施工招标项目技术标应为暗标。

评标规程需在招标文件中明确，可按水利部水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）规定的评标规程进行，也可按以下规定实施：

1．招标限价小于800万元的，按以下规程进行：

（1）资格排序：开启各投标人的经济报价文件，按招标文件载明的评审办法对各个投标人的有效投标总报价进行评分，以得分从高到低进行排序。

（2）资格审查

①按资格排序依次选取前7名投标人进行资格审查。如资审后合格的投标人数量不足7家，则依次递补后续的投标人进行评审，直至评出7名资审合格的投标人或者全部选完为止。

②开启资审合格投标人的技术文件，交监督人员统一编号后送评委进行详细评审，并做好原始记录备查。

⑶详细评审：评标委员会根据招标文件载明的条件对各投标人技术文件、经济文件进行详细评审，评选出1～3名中标候选人。若评审后合格的中标候选人数量不足3家，则按上一工作程序依次递补，直至评审出3名合格的中标候选人或者全部选完为止。

2．招标限价大于等于800万元的，或招标限价小于800万元但招标人认为施工技术复杂的，评标程序按本条招标限价小于800万元的规程进行，但进入资格审查的投标人基数应为15名（资审后合格的投标人不足15名的，依次递补，直至评出15名资格合格的投标人或全部选完为止）。

第五十六条水利工程建设项目除施工以外的其他类别项目招标，其开标评标要求应遵照国家、水利部和重庆市有关规定执行。有标准文本的按标准文本要求执行。

第五十七条 水利工程建设项目招标应将水利建设市场主体信用信息纳入评审范围，信用信息分值占评标总分的10%~15%。具体应用细则由市水行政主管部门另行发布。

第五十八条 市水行政主管部门应根据相关法律法规的发布，结合水利工程建设项目实际，适时对评标标准和方法进行修订。

第八章附则

第五十九条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方或者资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，从其规定。

第六十条本细则未尽事宜按国家和重庆市有关规定执行。

第六十一条本细则由市水行政主管部门负责解释及修订。

第六十二条本细则自印发之日起施行。《重庆市水利工程招标投标管理实施暂行办法》（渝水基〔2007〕46号）同时废止。

第三篇：关于水利工程建设项目开工管理

关于水利工程建设项目开工管理

水利工程建设项目开工管理是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好开工管理工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展工程建设具有重要的作用。也是行政许可的重要工作。

1、开工管理遵循的规章

目前，水利工程建设项目开工管理主要遵循水利部《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）。

2、实行开工管理的范围

凡政府参与投资的大中型水利工程建设项目开工前，项目法人应按规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。小型水利工程建设项目参照执行。

开工是指水利工程经过供电、供水、交通、通讯和场地平整等施工准备工作后的主体工程开工。

3、项目开工审批程序

项目开工前，项目法人应将开工申请报告及有关材料报送项目水行政主管部门审查，经项目水行政主管部门审查并出具审查意见后，由项目水行政主管部门上报开工审批单位审批。

项目水行政主管部门在受理开工申请后，在限定时限内审查并出具审查意见。开工审批单位在接到开工申请后，应在限定时限内批复。批准文件中应对项目竣工验收的主持单位予以明确。

4、开工审批权限

⑴国家重点建设工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部负责审批。

⑵中央参与投资的地方项目中，以地方投资为主的由省级水行政主管部门负责审批，省级以上参与投资、市县投资为主的由市级水行政主管部门审批。

⑶开工报告由初步设计审批部门的同级水行政主管部门审批。

5、水利工程建设项目开工应具备的条件

⑴项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位。

⑵初步设计已经批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要。

⑶建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实。

⑷质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续。⑸主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要。

⑹施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要。⑺建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。

6、项目法人提交开工申请报告的内容

⑴工程概况。

⑵项目法人的机构和人员情况。

⑶可行性研究、初步设计文件批复情况；供图协议签订及施工详图供图情况。

⑷投资落实和资金到位情况。

⑸质量、安全监督手续办理情况。

⑹工程监理单位、施工单位招标和合同签订情况。

⑺征地移民工作完成情况。特别土地使用预审件的批复情况。⑻施工准备完成情况和主要设备和材料采购情况。

⑼其他应说明的情况。

⑽附录材料

①项目法人组建批准文件；

②可行性研究、初步设计批准文件；

③建设资金落实情况证明材料；投资计划下达文件； ④质量监督书；

⑤施工图供图协议；

⑥监理合同及主体工程施工承包合同副本；

⑦征地审批手续；

⑧其他证明材料。

7、项目法人应当自开工申请批准之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向开工审批单位申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。在三个月内既不开工又不申请延期或者超过批准延期时限的，开工审批文件自行废止。两次延期后仍因故不能按期开工的，应当重新申请开工。

在建工程因故中止施工的，项目法人应当向开工审批单位报告，并按照规定做好工程的维护管理工作。工程恢复施工时，应当向开工审批单位报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，应当重新申请开工。

对未经批准擅自开工、开工审批文件废止后仍开工或弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关水行政主管部门应责令其立即停工，限期改正。对有关责任人由其主管部门给予行政处分。

（五）关于水利工程建设项目验收

验收是基本建设管理的重要组成部分，竣工验收标志着建设目标的完成，是检验设计水平，检验工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。这方面的情况，由下个专题具体介绍。在这里主要介绍相关程序问题。

验收工作应按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准进行。工程建设完成分部工程、单位工程、合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。专项验收、阶段验收和竣工验收由政府部门组织进行，竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作。要按照工程建设进程，制订验收计划。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进

第四篇：出台《四川省水利工程建设项目监督管理暂行办法》

四川省水利厅出台《四川省水利工程建设项目监督管理暂行办法》

近日，省水利厅制定下发了《四川省水利工程建设项目监督管理暂行办法》，进一步加强水利工程建设监管力度，规范水利工程建设。

一、明确监管责任

按照分级负责和业务归口的原则，梳理权力、定位监督。一是从纵向关系上明确了省水利厅及地方各级水行政主管部门对管辖区域内水利工程建设的监管职责；二是从横向关系上对规划计划、建设管理、安全生产、财务审计、水利执法等12个业务主管部门及行政监察部门，进一步明确了监管主体责任。

二、突出监管重点

一是确立了8个重点监管工作流程，细分为62个工作节点，基本涵盖了整个水利工程建设项目从规划计划、立项审批、开工建设、竣工验收、财务审计等水利工程建设的全过程；二是认真查找水利工程建设中腐败问题易发多发的部位，过滤筛选出24个关节点位，重点对水利工程建设管理过程中的项目管理、招标投标、项目法人、施工监理和勘察设计、材料设备采购、质量与安全、资金使用管理和审计监督、廉政建设等方面进行重点监管；三是对关键环节、重要点位进行廉政风险评估，确定了58个监督切入点，尽可能地预防、排查、控制、降低各种水利工程建设领域中的各种廉政风险。

三、严格监管要求

要求各级水利行政监督管理部门，按照各自职责分工，采取各种行之有效的监督检查方式，抓住水利工程建设管理中的重点部位和关键环节，加强对水利工程建设项目的事前、事中、事后的全过程监管，特别是业务主管部门要切实履行监管职责，发现问题要跟踪督查，及时督促整改；行政监察部门对违纪违规行为要严格问责、严肃查处。

第五篇：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

第一章 总 则

第一条 为了规范水利工程建设项目施工招标投标活动，保证施工质量，提高水利工程项目投资效益，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》、重庆市人民政府《关于转发国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知的通知》及有关法律法规，结合本市水利工程施工招标投标的特点，制定本细则。

第二条 本细则适用于重庆市行政区域内水利工程建设项目施工招标投标活动。

第三条 符合下列范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目施工，必须进行招标：

（一）范围：

1．关系社会公共利益、公众安全的防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目及其配套工程的施工（包括新建、扩建、改建、整治、加固等）；

2．全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目的施工；3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的施工。

（二）规模标准

1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；国有资金投资项目或国家融资资金投资项目，施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

2．施工单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在2000万元人民币以上的。

第四条 施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 施工招标工作由招标人负责。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的施工企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第六条 市水利局负责全市水利工程建设项目施工招标投标活动的监督管理，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为，并具体指导市级管理项目的招标投标活动。各区县（自治县、市）水行政主管部门依照项目管理权限，负责本行政区域内水利工程建设项目施工招标投标活动的监督管理。第二章 招 标

第七条 施工招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业投标。采用邀请投标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目施工能力、资信良好的特定施工企业发出投标邀请书。

第八条 水利工程建设项目施工招标范围、招标方式和招标组织形式等有关招标内容在项目可行性研究报告审批时核准。

依法必须进行招标的项目，应在上报项目可行性研究报告时按有关规定增加招标内容。凡审批的项目可行性研究报告中没有核准项目的招标方式及招标范围等有关招标事宜的，招标人最迟应在报送项目招标申请书时办理招标核准手续。

第九条 依法必须进行招标的施工项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

第十条 依照本细则第九条规定，应当公开招标的施工项目，有下列情况之一的，经市发展计划部门和水行政主管部门批准或转报市政府批准后，可实行邀请招标：

（一）施工单项合同估算价低于200万元人民币（或国有资金投资项目或国家融资资金投资项目，施工单项合同估算价低于100万元人民币），但项目总投资额在2000万元人民币以上的施工项目；

（二）由于项目施工技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；

第十一条 符合第十条规定，采用邀请招标的，招标人必须在招标前履行下列报批手续：重点水利建设项目经市水行政主管部门审查，市发展计划部门审核后，报市人民政府批准；其它地方项目按照项目管理权限，经市、区县（自治县、市）水行政主管部门审查后，同级发展计划部门批准。

第十二条 下列项目可不进行招标，但须按照第十一条规定的程序报批。

（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；

（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

（三）项目中经批准使用农民投工投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；

（四）采用特定专利技术或特有技术的；

（五）其它特殊项目。

第十三条 招标人具备下列条件时，经核准可以自行办理招标事宜。

（一）具有项目法人资格（或法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；

（三）具备编制招标文件和组织评标的能力；

（四）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（五）设有专门的招标机构或者拥有3名以上的专职招标业务人员；

（六）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。

第十四条 当招标人不具备第十三条规定的条件时，应委托具备相应水利工程招标代理资质的招标代理机构办理招标事宜。

委托代理招标的，招标人应在报送招标申请书时，提交拟委托招标代理机构的资格证书及从事水利工程施工招标代理的资历证明等文件，办理委托招标核准手续。

第十五条 招标人申请办理自行招标事宜的，应报送下列书面材料：

（一）项目法人营业执照、法人证书或者组建项目法人的批准文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的评标专家库情况；

（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标文件，以及招标业绩的证明材料；

（六）其他材料。

第十六条 施工招标应具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计已经批准；

（三）建设资金来源已落实，投资计划已经安排；

（四）监理单位已经确定；

（五）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签定适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

（六）有关建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；

（七）已在相应的水利工程质量监督机构办理好质量监督手续；

（八）施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件；

第十七条 施工招标工作一般按下列程序进行：

（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等。同时要按规定提交自行招标或代理招标的有关材料。

（二）编制招标文件。

（三）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）。

（四）发售资格预审文件。

（五）按规定的时间、地点接收潜在投标人编制的资格预审文件。

（六）对潜在投标人的资格预审文件进行审核，并将结果报水行政主管部门备案。若招标时间紧，也可在评标时一并进行资格审查（后审）。

（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

（八）组织购买招标文件的潜在投标人到现场踏勘。

（九）接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；也可召开标前会，进行澄清答疑。

（十）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密。

（十一）在招标文件规定的时间和地点，组织接收投标文件。

（十二）组织开标评标会。

（十三）根据评标委员会评标报告推荐的中标候选人意见确定中标人。

（十四）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告备案。

（十五）发中标通知书，同时将中标结果通知所有投标人。

（十六）进行合同谈判，并与中标人订立工程施工书面合同。

第十八条 施工招标标段划分应按照既有利于施工和项目管理，又有利于竞争的原则，根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、专业工程划分、施工工期、施工现场条件等情况，可将全部工程作为一个标段进行招标，也可以结合单位工程划分，分为几个标段进行招标。标段划分宜大不宜小，其最小单位是一个单位工程。

第十九条 招标人应根据国家有关规定及经批准的初步设计，结合施工项目的特点和需要编制招标文件。一般应包括下列内容：

（一）商务文件

1．投标邀请书。

2．投标须知。包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标、决标、中标通知和授予合同等内容。

3．合同条款。大中型水利工程和重点小

（一）型水利工程施工应使用《水利水电工程土建工程施工合同条件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工应使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可参照使用。

4．协议书、履约保证金和工程预付款保函。

5．投标报价书、投标保证金和授权委托书。

6．工程量清单。

7．投标辅助资料。包括：编制投标报价主要分析表，拟投入本工程的施工队伍、主要人员、主要施工机械设备简要情况表，劳动力、资金流及主要材料需要量计划表，分包情况表，施工总进度、施工总布置、施工用地计划、施工导流、主体工程施工方法、工程质量保证措施、重要临时设施施工规划等。

8．资格审查资料。

（二）技术条款。分为一般规定和技术规范两部分。一般规定应包括工程的基本情况，招标人进行工程招标和合同管理，为承包人提供开工条件，对承包人组织施工的总要求等。技术规范应列出引用的标准和规程规范，专项施工技术要求，质量要求，承包人的责任，计量和支付方法等内容。

（三）招标图纸

第二十条 采用公开招标方式的市级管理项目，招标人应当在市发展计划委员会指定的媒介上发布招标公告，其中地方重点项目还应当在《中国水利报》上发布招标公告。招标公告在媒介正式发布至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于5日。招标公告的内容应包括：工程简要介绍，招标项目主要建设内容（重要的技术指标和主要工程量），建设地点和工期要求，建设资金来源，对投标人资格的基本要求，出售资格预审文件或招标文件的时间、地点，文件售价，接受资格预审文件或投标文件的时间、地点，招标人名称和地址、联系人及通讯地址。招标公告不得限制潜在投标人的数量。招标人应对招标公告的真实性负责。投标邀请书亦应当载明前款规定的事项。

第二十一条 采用资格预审方式的项目，招标人应编制资格预审文件。资格预审文件应明确对投标人的资格（资质）要求条件和审查标准。同时招标人应当确定潜在投标人编制资格预审文件的合理时间。该时间自资格预审文件发售之日至潜在投标人提交资格预审文件截止之日止，一般不应少于7日。

招标人应组织由招标人代表、有关专业技术及经济等方面专家组成的资格评审委员会负责投标资格评审工作。资格评审应当按照资格预审文件中规定的投标资格（资质）要求和审查标准，对潜在投标人进行审查、考察。资格审查报告经资格评审委员会成员签字后存档。

对同一个施工项目，招标人应当以相同条件对所有潜在招标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

第二十二条 招标人在发售招标文件后可组织标前会。标前会邀请所有潜在投标人参加，一般先由设计单位介绍工程设计基本情况，特别是工程地质情况；接受潜在投标人的请求，对招标文件有关内容进行答疑澄清。标前会通常与现场考察结合进行。

第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的施工项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应少于20日。

第二十五条 招标文件应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：

（一）合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五，且最高不得超过八十万元人民币；

（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；

（三）合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。

第二十六条 招标文件售价应根据其制作成本费用确定，一般按下列标准控制：

（一）合同估算价10000万元人民币（含10000万元）以上的施工项目，招标文件售价不应超过3000元人民币；

（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币（含3000万元）的施工项目，招标文件售价不应超过2500元人民币；

（三）合同估算价1000万元至3000万元人民币（含1000万元）的施工项目，招标文件售价不应超过2000元人民币；

（四）合同估算价1000万元人民币以下的施工项目，招标文件售价不应超过1500元人民币。

资格预审文件售价不超过500元人民币。第三章 投 标

第二十七条 潜在投标人，是指在招标公告或投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣并有可能参加投标的施工企业。

投标人是指响应招标，购买招标文件并提交投标文件参加投标竞争的施工企业。投标人必须具备招标文件所要求的水利工程施工资质。

第二十八条 潜在投标人应按照招标人资格预审文件的要求提交资格预审文件。其主要内容应包括投标人的基本情况、施工资质证书、营业执照、拟投入本工程主要人员资历和主要设备状况、近期完成的类似工程情况、目前正在施工的和新承包的工程情况、财务状况及有关证明材料等。

本市行政区域外的投标人在参加项目投标前应到市水行政主管部门办理入渝注册手续。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，其内容、格式、密封方式应符合招标文件的要求。

第三十条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，对工期、质量指标，主要材料、设备的选用等合同主要条款不得有重大偏差。个别不能接受的条款必须明确声明，或提出附加条件，否则认为全部接受。

第三十一条 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。

第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后应签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件应当拒收，原封退回。

第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间之前，可以书面形式对投标文件进行修改、调整、补充或撤回，但应符合招标文件的要求。

第三十四条 投标人应按照招标文件的要求，在递交投标文件的同时递交投标保证金。其可以是银行保函，也可以是支票、银行汇票，数额须符合第二十五条规定，具体金额及形式应符合招标文件的要求。未中标的投标人提交的投标保证金，应当在招标人与中标人签订合同后5日内退还。

第三十五条 两个或两个以上的施工企业可以组成一个联合体，以一个新投标人的身份共同投标。

（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业工程。

（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。母公司和其子公司不能同时投同一个标。

（三）联合体各方必须签定共同投标协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为投标文件的组成部分提交招标人。

（四）联合体中标的，联合体各方要共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第三十六条 投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性的工程进行分包的，必须在投标文件中载明拟分包的内容、分包商名称、资质等情况。

第三十七条 投标人应对提交的资质审查文件、投标文件的真实性负责。不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章 评标标准和方法

第三十八条 评标标准和方法应在招标文件中载明，在评标时不得另行制定、修改或补充任何评标标准和方法。

第三十九条 招标人在一个施工招标项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。不得对投标人实行歧视性待遇，不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥投标人的内容。

第四十条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包括下列内容：

（一）施工方案（或施工组织设计）与工期。审核施工总体布置、施工程序安排，特别是控制工期或技术难度大的关键工序的施工方法、技术、进度计划安排是否科学合理、切实可行。

（二）投标价格。首先审核全部报价数据计算的准确性，若出现算术计算错误按规定方法予以纠正；其次，分析报价构成的合理性，投标人报价相互比较，以标底衡量分析报价，工程报价中直接费、间接费、利润和其他费用所占比例关系的分析比较，主要单价的分析，有无不均衡报价等。

（三）施工项目经理的经历。审核项目经理资格证书及资格等级，职称、职务，主要施工技术经历，有无类似工程施工经历等。

（四）施工主要设备和主要人员。审核主要机械设备的型号、规格、制造厂家、数量等，拟采用的主要材料的厂家（产地）、性能等。项目管理主要人员及拟投入本工程施工的施工队伍资历、类似工程施工经历等。

（五）质量标准、质量和安全管理措施。审核采用的质量技术标准，质量目标；质量、安全管理措施；检查检测仪器、设备配置等。

（六）投标人的业绩、类似工程施工经历和资信。审核近3年（或5年）类似工程施工经历及质量情况等;分包商的能力和施工经验。

（七）财务状况。根据投标人所报的有关财务报表，分析其财务状况和财务能力，从财务方面评价投标人的履约能力。

第四十一条 评标方法一般包括综合评分法、综合最低评标价法、综合评议法、两阶段评标法和合理最低投标价法。

（一）综合评分法。根据评标标准确定的各评审指标所占分值及评分标准，由评标委员会逐个对投标文件各项因素进行定量综合评分，最后计算，以投标人得分的高低排序选择最优中标候选人。

为了保证评分的公正性，评分标准划分应尽量详细，便于操作。

（二）综合最低评标价法。根据评标标准，对投标文件中非价格标准客观地估值定量化，按货币额表示，与投标报价加起来作为综合评标价，综合评标价最低的投标人作为中标候选人。

（三）综合评议法。对于规模小，技术简单的施工项目可采用综合评议法。即评标委员会根据评标标准对各投标文件进行定性横向比较分析，综合评议，最后投票选择各项条件都比较优良的投标人为最优中标侯选人。

（四）两阶段评标法。即评标分两个阶段，首先进行技术评审，然后进行商务评审。技术评审时根据确定的评审标准选出技术评分或评价最高的前几名投标人，然后只对通过技术评审选中的投标人进行商务评审。最后根据技术和商务的权重进行综合评价和比较，确定最优的中标侯选人。

两阶段法评标一般要求投标文件分为技术文件和商务文件两个独立部分，技术文件内容不得标明或隐含投标人名称或标记。

（五）合理最低投标价法。对于技术要求简单、价格是主要考虑因素的施工项目评标，在投标文件满足招标文件各项要求的前提下，投标价格最低的投标人即可作为中标候选人。

第四十二条 施工评标宜设标底。标底是对投标进行评审和比较时的一个参考价。标底在开标前必须严格保密。

（一）标底由招标人组织编制，也可委托有相应资质的设计、咨询、监理单位编制。施工标底必须在做好施工组织设计，确定施工方案的 基础上按实际编制。编制的标底应控制在上级批准的总概算以内，若突破总概算较多，须经原概算批准部门同意后方可招标。

（二）设有标底的，评标标底可按下列方法确定：

1．招标人组织编制的标底A；

2．以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B;3．以标底A和标底B的加权平均值作为标底；

4．以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底，即

C=aA+bB C一评标标底：

A一招标人标底；

B一投标人投标报价平均值。

a，b—权重系数，a+b=l，a、b取值范围为0—1。

关于B的计算方法有以下几种：①在投标人较少时，可将所有投标人投标报价进行平均；②以A为标准，以其上5％—下20％范围内的所有投标报价进行平均；③取掉一个（或两个）最高报价和一个最低报价，将其余的投标报价进行平均。

未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。第五章 开标、评标和中标

第四十三条 开标一般应当在招标文件中确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开举行。一般应先接收投标文件，到规定截止时间后停止接收投标文件，同时开标。开标地点必须是招标文件预先确定的地点。

开标时间、地点一经确定不宜再改变。若遇特殊情况必须改变时间、地点时，招标人必须提前两日书面通知所有投标人。开标时间只能推后，不能提前。

第四十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，并邀请有关管理部门现场监督。开标工作人员应包括主持人、开标人、唱标人、监标人（一般两人）、记录入（一般两人），上述人员对开标工作负责。

评标专家一般不出席开标会议。

第四十五条 开标应事前准备会议议程，开标工作一般按下列程序进行：

（一）主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标。确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场。若投标人法定代表人或授权代表人未按招标文件要求出席开标会议，则该投标人投标文件不得开启，按废标处理，原封退回。

（二）宣布开标会议监督人员及工作人员名单。

（三）监督人员宣读开标会议纪律。

（四）宣布投标文件开启顺序。

（五）按开标顺序依次开标。

1．由监标人和投标人共同检查投标文件密封是否完好。

2．开标人当众拆开密封，打开投标文件。

3．唱标人当众宣读投标文件中应在开标时宣读的主要投标要素，至少应包括投标总报价、投标保证金，对招标文件有无保留条款或其他附加条件，凡有修正报价的应公布原投标报价及修正报价。唱标人一般宣读两次，同时记录人记录时复述一次。

4．询问投标人对唱标宣读内容有无异议。投标人对唱标过程中发生读、写错误可当场要求纠正，但其纠正内容必须是投标文件原有内容，并不得解释。若无异议，由投标人法定代表人或其委托代表人当场确认签字。

（五）招标人编制有标底时，应当众拆开密封，公布标底。

（六）对开标过程进行记录，开标人、投标人、唱标人、监标人、记录人签字确认，并存档备查。

（七）宣布开标会议结束。

第四十六条 评标委员会由招标人的代表和有关施工技术、经济和合同管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。重大项目应有本行政区域外的专家参加。

评标委员会人员组成，评标时间、评标地点和整个评标过程均应严格保密。

第四十七条 按照《重庆市水利工程招标投标评标专家名册管理办法》（渝水基〔2002〕17号）的规定，评标专家应由招标人从市水利工程评标专家名册中抽取，其中市级管理项目的评标专家在市水利局集中抽取，区县（自治县、市）管理项目的评标专家在当地抽取。抽取评标专家时，应有招标人代表、有关管理、监督部门代表在场，并对抽取结果签字存档。

评标专家均以个人名义参加评标工作，不代表任何单位和组织。

第四十八条 从评标专家库抽取到招标人单位的人员不能作为评标专家计算在三分之二评委之内；抽取到的设计、监理单位人员可作为评标专家计算在三分之二评委之内；抽取到投标人单位的专家，或是与投标人有其他社会关系或经济利益关系的人员，应重新抽取。已进入评标委员会的评标专家若与投标人有利害关系，本人也应主动申请回避，由招标人另行更换。

第四十九条 评标工作一般按下列程序进行：

（一）招标人依法组建评标委员会。其中评标专家在评标前一日内确定。

（二）评标委员会在招标人（或招标代理公司）召集下开会，由相关监督部门宣布评标纪律。

（三）招标人宣布评标委员会成员名单，介绍评标计划安排。若有必要，招标人可先介绍招标项目基本情况。

（四）评标委员会成员通过民主推荐确定评标委员会主任委员人选；在主任委员主持下，评标委员会成员学习熟悉招标文件，重点是评标标准和评标方法。采取分组评标的，同时确定分组名单及各组负责人。

（五）若评标过程对投标文件有疑义需要澄清，由评标专家提出需要澄清的问题，并经评标委员会讨论，有二分之一以上委员同意后，由招标人以书面形式通知投标人。

（六）投标人按评标委员会要求，在规定的时间内对投标文件需要澄清的问题做出答复，以书面形式送达评标委员会。

（七）评标委员会在主任委员的主持下开会，就评标关键问题或分歧较大问题进行讨论。在充分讨论研究的基础上形成评标初步意见，起草评标报告。

（八）在主任委员的主持下，讨论修改评标报告，评标委员会通过署名投票表决通过评标报告。评标报告须经三分之二以上委员表决同意并签字。

第五十条 评标阶段的一般步骤：

（一）投标文件实质性响应审查。审查投标文件是否实质性响应招标文件的要求，即投标文件应与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。包括对投标文件的有效性审查、完整性审查及与招标文件的一致性审查。

（二）技术评审。分析比较和确认投标人完成本工程的技术能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工进度计划；施工质量、安全；施工技术力量；机械设备和主要材料；信誉和业绩；环境保护措施；拟选用的分包商的技术能力和施工经验；对投标文件中提交的替代方案的技术评审。

（三）商务评审。评审投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等。主要包括：审核投标报价；分析报价构成的合理性；财务状况评审。

（四）综合评价和比较。在投标文件实质性响应招标文件的基础上，根据所确定的技术评审和商务评审所占的权重进行综合评价和比较，最后确定中标候选人。

第五十一条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和评标方法，对投标文件进行秘密评审和比较。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第五十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守相关评标法规和职业道德，对其所提出的评审意见承担个人责任。

第五十三条 投标文件有下列情况之一的，招标人拒绝接收：

（一）逾期送达；

（二）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议；

（三）投标文件密封不符合招标文件要求。投标文件有下列情况之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）未按招标文件规定加盖单位公章或法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）；

（二）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；

（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交替代方案的除外；

（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（五）未按规定提交投标保证金；

（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（七）投标人提供虚假资料的；

（八）法律法规规定的其它情况。

第五十四条 发生下列情况之一者，招标人须重新进行招标

（一）投标人少于3个；

（二）经评标委员会评审，所有投标都不符合招标文件要求。

招标失败后，招标人应向水行政主管部门报告，并依照本细则重新招标。对已参加本次投标的投标人，重新参加投标时不应再收取招标文件费。

第五十五条 评标报告一般包括下列内容：

（一）评标委员会组成情况。

（二）评标商务部分的主要内容。应说明投标文件对招标文件的响应情况；资格后审情况；对总报价审核及主要单价的分析对比情况。

（三）对投标人施工组织设计，关键技术方案的评价；拟投入本工程的施工队伍、主要人员、机械设备进行分析对比。

（四）对投标人施工经验和能力、企业实力、经营状况、社会信誉综合分析评价。

（五）评标综合评审意见。应对各投标人投标文件做出结论性意见，着重说明评标排序前几名的主要理由。对评标结论有较大争论分歧意见也应如实记载说明。

（六）评标推荐意见。应推荐一至三名中标候选人，并排明顺序。

（七）附件

1．评标委员会成员签名表及评标投票记录。

2．各投标人投标报价、评标价及评标评审表。

第五十六条 中标人的投标应符合下列条件之一：

1．能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

2．能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但是投标价格低于成本的除外。

第五十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第五十八条 招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十九条 中标通知书发出后，招标人和中标人进行合同谈判。

（一）合同谈判的依据是招标文件、投标文件。双方主要就合同或投标文件中需要进一步明确的问题进行谈判。

（二）中标后合同谈判阶段，投标文件中拟分包的项目及分包商，最后须经过招标人的审查批准，若招标人不同意，承包商应重新选择分包商或由承包人自己施工。

（三）若和中标人谈判失败，中标人无理拒签合同时，招标人可依次与候补中标人谈判签定合同。

第六十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立工程施工承包书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。

第六十一条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。

第六十二条 中标人应当按照招标文件的要求，在签定工程施工承包合同时，向招标人提交履约保证金。履约保证金一般为中标价的5％—10％，其可以是银行保函，也可以是支票、银行汇票，具体数额及形式应在招标文件中明确规定。中标人拒绝提供的，视为放弃中标项目。

第六十三条 招标人应在确定中标人之日起15日内，向水行政主管部门报送招标投标情况的书面报告备案。

招标投标报告一般应包括下列内容：

（一）招标项目概况及招标投标过程概述；

（二）招标申请核准情况；

（三）招标过程组织情况；

（四）投标情况，包括资格预审情况；

（五）开标情况；

（六）评标委员会组成及评标情况，中标人及中标价；

（七）招标投标情况总结及遗留问题。

附：1．招标申请核准报告复印件；

2．投标人资格审查报告；

3．评标委员会评标报告。

第六十四条 在招标投标报告提交之后，若确认的中标人无理拒绝.签定合同，招标人可与候补中标人签定合同，并事后及时向水行政主管部门报送招标投标情况补充报告。

第六十五条 中标人应当按照双方合同约定及投标文件承诺内容履行义务，在合同规定时间内，按照合同要求的质量、技术标准，完成所承包的施工任务。

（一）中标人不得将中标的全部项目转包，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让，主体工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（劳务分包除外）不得超过承包合同总额的15％。

（二）只有地下基础处理、金属结构、机电设备安装等专业性较强的特殊专业工程以及附属工程、临时工程方可分包。已分包的项目不许再次分包。

（三）分包人必须具有招标文件要求的相应施工资质等。

（四）中标人将中标项目分包，须经招标人同意。

（五）中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包的项目承担连带责任。第六章 附 则

第六十六条 在水利工程建设项目施工招投标活动中，有违反《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关规定和本细则规定的，按照职责分工和管理权限进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 各区县（自治县、市）水行政主管部门可根据本细则，结合本地区的实际情况，制定小型水利工程施工招标投标实施细则。

第六十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的施工项目招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公众利益的除外。

第六十九条 本细则由重庆市水利局负责解释。