xx县农村信用合作联社作风效能问责暂行办法

第一篇：xx县农村信用合作联社作风效能问责暂行办法

xx县农村信用合作联社作风效能问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步推进作风和效能建设，加强对干部员工的管理，改进工作作风，提升工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《山东省行政效能投诉暂行规定》和《xx县作风效能问责暂行办法》等有关规定，结合我联社实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的问责，是指对联社机关及各信用社（营业部）工作人员违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度，不履行、不正确履行或履行职责不力，作风不正，纪律不严，形象不良，损害国家、集体和群众利益的，其情节轻微尚不构成党政纪处分和法律责任，按照该办法给予的一种惩戒性处理措施。

第三条 对相关责任人实施问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举，问责与教育防范、改进工作相结合的原则。

第二章 问责的形式

第四条 问责的形式：

（一）对个人问责的形式

1、通报批评

2、待岗培训

3、调离岗位

4、停职检查

5、引咎辞职、责令辞职、免职

（二）对个人问责的形式

1、通报批评

2、调整班子

以上问责方式可单独运用，也可合并运用。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。

第五条 被问责的人员或单位干扰、阻碍机关作风效能调查的，或打击、报复投诉人、举报人的，从重处理。

第六条 被问责人员或单位主动、及时纠正过错，未造成不良影响的，可从轻、减轻或者免予责任追究。

第三章 问责的范围和内容

第七条 工作人员有下列行为之一的，应当问责：

（一）工作纪律类

1、上班及值班迟到早退，不履行请假手续擅自脱离岗位，领导干部未经批准擅自外出的；

2、开会迟到、早退、无故缺席或未经批准找人顶替，会议期间接打手机、交头接耳、来回走动、随意丢弃文件材料；

3、无正当理由不参加统一组织的公益、集体活动的；

4、信用社、部（室）之间用公款相互吃请，工作日饮酒的；

5、信用社主任、部室主要负责人无故关闭手机、拒接电话的；

6、在办公电脑安装各类游戏、娱乐软件，上班期间打麻将、打扑克或上网聊天、炒股、玩游戏、看电影及从事其他与工作无关活动的；

7、利用职务或职务影响谋取私利的；

8、违反规定使用公车从事婚丧嫁娶及其他非公务活动的；

9、借婚丧嫁娶喜庆事宜敛财，参与任何形式的赌博和迷信活动的；

10、违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动的；

11、其他违反工作纪律行为的。

（二）服务类

1、态度冷漠生硬、言行举止不文明礼貌的；

2、不履行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度的；

3、对应当办理的事项不予办理或者有其他不作为行为的；

4、对法定的有偿服务项目，只收费不提供服务或者提供部分服务的；

5、向管理服务对象强行摊派的；

6、其他服务不到位损害服务对象利益行为的。第八条 机关单位有下列行为之一的，应当问责：

（一）在执行县委、政府或联社党委的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。

（二）应有几个部室（信用社）共同办理的事项，牵头部室（信用社）不主动协调，配合部室（信用社）不积极支持配合，导致工作延误的；

（三）工作效率低下，办事拖拉，推诿扯皮的；无故超出规定办理时间和办事承诺时限的。

（四）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改毁灭证据的；

第四章 问责的程序

第九条 联社作风建设领导小组统一领导全县信用社作风建设，问责及问责决定由监察保卫部负责。

第十条 问责按以下程序进行调查处理：

（一）对问责事项进行初步审查、核实，需要进行问责的，进行立项，启动问责程序；

（二）组织调查，收集有关证据；

（三）形成调查报告，想问则决定机关提出问责建议；

（四）做出问责决定。

第十一条 有下列情形之一的，应当启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织的实名投诉；

（二）上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送，经调查属实需要问责的；

（三）党代表、人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的重大问题；

（四）司法、审计、信访等部门提出的问责建议；

（五）新闻媒体曝光的问题；

（六）其他需要进行问责受理的情形。

第十二条 对事实清楚、不需要进行调查的，可以直接作出问责决定。

第十三条 被问责对象对问责决定不服的，可在收到决定之日起5个工作日内，向作出问责决定的机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起7个工作日内，作出维持或、变更或撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩对象。申辩期间不停止原问责决定的执行。

第五章 问责的程序

对机关工作人员实行作风和效能问责，按照干部管理权限进行。对一般干部、中层干部的问责，由相关单位作出问责决定，必要时也可以由上级机关直接作出问责决定；对领导干部的问责，报同级党委或纪委常委会同意后，作出问责决定，必要时也可以由上级机关直接作出问责决定。

问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人员及其所在单位，并抄送纪检监察机关（机构）和组织人事部门备案。

给予批评的，可不下达问责决定书。作出责令公开道歉决定的，应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十二条 纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责，负责有关事项办理。问责对象所在单位纪检监察机构或派驻纪检监察机构，对问责事项办理的执行情况进行监督检查。

给予批评的，由被问责对象所在单位领导给予批评教育，并督促其改正；给予通报批评的，责令当事人作出书面检查，在本单位或本系统内进行通报批评，并督促其改正；给予责令公开道歉的，责令当事人作出书面检查，按照问责决定，在一定范围内公开道歉；给予告诫的，由问责决定机关作出问责决定，并落实告诫期限；给予诫勉谈话、调离岗位、停

职检查、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退的，按有关规定办理。

给予告诫的，告诫期为3至6个月。告诫期满后，被告诫人提交告诫期内整改情况书面报告，经问责决定机关考核，有明显改进的给予按期解除告诫；无明显改进的应延长告诫期，延长期为1至3个月。

第十三条

复核（申诉）期间不停止原问责决定的执行。

第五章 相关事项

第十四条 工作人员受到通报批评、责令公开道歉问责的，当年度考核不得定为优秀等次；受到告诫、诫勉谈话问责的，当年度考核定为基本称职（基本合格）；受到调离岗位、停职检查问责的，当年度考核定为不称职（不合格）等次。同年度内受到两次告诫（含）以上问责的，当年度考核定为不称职（不合格）等次。

机关工作人员和单位发生严重作风和效能问题，被上级机关查处，受到通报批评、责令公开道歉、告诫、诫勉谈话、调离岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职等问责的，在单位年度综合考评中按考核办法予以扣分。

机关工作人员受到通报批评以上问责的情况，应作为干部提拔任用的考察内容。

单位和工作人员受到两次（含）以上全市通报批评或市级以上媒体两次（含）以上曝光的，取消所在单位评优评先资格。

第六章 附 则

第十五条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按照有关规定追究责任。

第十六条 法律法规明确的有关问责事项，按照有关规定办理。市委、市政府有专项问责办法或规定的，从其规定。

第十七条 本办法第四条所列范围以外的企事业单位、非营利性组织、社区（村）的党员和从事公务的人员，参照本办法执行。

第十八条 各地各单位可根据本办法和工作实际，制订具体意见和实施办法。

第十九条 本办法由杭州市纪委、杭州市监察局负责解释，有关事项商市委组织部、市人事局等部门作出解释。

第二十条 本办法自公布之日起施行。市委办公厅、市政府办公厅2003年8月11日印发的《杭州市机关工作人员服

务态度和效能问题惩戒办法（试行）》（市委办发〔2003〕81号）同时废止。

第二篇：XX县农村信用合作联社案件问责暂行规定

XX县农村信用合作联社案件问责暂行规定

第一条为增强全县农村信用社案件风险防控意识，规范案件责任追究工作，根据中国银行业监督委员会《农村中小金融机构案件责任追究指导意见》（银监发【2009】38号）文件以及湖南省农村信用社联合社（以下简称省联社）有关规章制度，制定本规定。

第二条本规定所称案件主要指我县农村信用社从业人员实施或正确履行岗位职责所引发的机构或者客户资金、财产、权益、人员为侵犯对象和各类案件、事故。

第三条案件问责应当遵循“事实清楚、证据确凿、责任明确、权责对等、处理适当、程序合法、手续完备”的原则。根据案件性质、涉案金额、风险损失、社会影响等情节，在核实案情及相关人员责任基础上予以追究。

第四条按照“自查从宽、他查从严、尽职免责、实职问责”的规定，实行鼓励自查、尽职免责的案件追究政策。

第五条本办法所称案件责任人员是指，对案件的发生负有责任的直接责任人、间接责任人。

（一）直接责任人：是指在其职责范围内，不履行或不正确履行岗位职责，对形成案件风险、引发不良后果起决定性作用的违法违纪人员。对直接责任人，按员工违规处理办法的有关规定处理。

（二）间接责任人：是指在其职责范围内，因故意、过失或不尽职，对应制约、管理或监督的工作不履行或不正确履行，或者知情不报，对造成案件风险或不良后果负有领导责任的管理人员及相关岗位责任人。

第六条间接责任人分为：机构案件防控第一责任人、经营管理责任人、其他间接责任人。

(一)机构案件防控第一责任人是指法人机构理事长或董事长。

（二）经营管理责任人是指法人机构高级管理人员。具体为：

1、主要负责人：一般为法人机构主任（行长）

2、分管负责人：一般为法人机构副主任（副行长）

3、相关负责人：是指法人机构部门负责人。对法人机构的相关负责人，按员工违规处理办法的有关规定进行处理。

（三）其他间接责任人是指对造成案件风险或不良后果负有间接以及承担监督职责的监事长及其他工作人员。

第七条案件问责的方式为：

（一）经济处罚：赔偿损失，扣减绩效工资，降低薪酬等级；

（二）组织处理：通报批评，限期（清收）改正，停岗待查，停职检查，引咎辞职，责令辞职，免职，解聘职务，解除劳动合同；

（三）纪律处分：党纪处分和政纪处分。

以上问责方式可以单独或合并使用。

第八条根据案件性质和造成风险程度，并视情节按照以下标准追究农村信用社管理责任人员的责任。

第九条根据案件损失程度，并视情节，相应追究机构案件防控第一责任人、经营管理责任人及其他间接责任人员责任。

第十条对自查发现的案件，在管理责任追究上可作从轻处理。对尽职尽责，经确认履行管理职责到位的，可以不予追究。有以下情况的，可以从轻、减轻追究相关人员责任：

（一）通过加大案件整理工作，完善操作规程、改进业务管理，加强监督检查及采取措施得当且属自查发现、主动揭露案件的。

(二)案发前发现内控工作存在问题并及时提示风险、提出整改要求，或主动反映、举报案件线索的。

（三）案发后主动追缴资金或积极赔偿损失的，根据挽回损失程度，相应减轻有关人员责任。

第十一条农村信用社发生案件造成损失的，有关责任人要承担相应的经济赔偿责任。赔偿标准由县联社根据案件性质和损失程度、相关责任人员的责任大小以及当地经济状况确定。

第十二条县联社发生案件，原则上应当自立案之日起三个月内结案，并在处理决定作出后10个工作日内，将案件调查处理及责任追究情况报省、市联社纪检监察部门和当地银行业监管机构；因特殊原因需要延长办案期限的，可适当延长，但应当报上一级主管机关备案。

第十三条被问责的直接责任人和间接责任人在申诉期间，不停止问责决定的执行。

第十四条本规定所称“以上”均包括本数，所称“以下”均不包括本数。

第十五条本规定属XX县农村信用合作联社内部规章，不作为对外承诺和保证。

第十六条本规定由县联社负责解释。

第十七条本规定自发布之日起实施。原发布的《XX县农村信用合作联社案防管理暂行规定》同时废止。

第三篇：宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法

宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对机关工作人员的监督管理，增强大局意识和责任意识，提高执行力，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市各级各类机关工作人员。

第三条 本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正，执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。

第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。

第五条 机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第六条 履职不力，有下列情形之一的，应当问责：

（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折扣、做选择、搞变通，“上有政策、下有对策 ”，有令不行、有禁不止的；

（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达 的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的；

（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的；

（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的；

（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的；

（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的；

（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的；

（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有

关单位领导未按规定要求不到现场处理的；

（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的；

（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责决定的；

（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的；

（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的；

第七条 滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：

（一）在实施行政行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制行、行政裁决、行政确认、政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责的，作出违法、不当的行政行为的；

（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（收费）、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的；

（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的；

（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的；

（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的；

（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的；

（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的；

（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的；

（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的；

（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的；

第八条 行为失范，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的；

（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；

（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的；

（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的；

（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的；

（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的；

（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的；

（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的；

（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的；

（十）借招商、考察、学习、培训等名义，变相用公款旅游或公款进行高消费娱乐活动的；

（十一）违反社会公德、职业道德、家庭美德的；

第九条 其他履职不力、滥用职权、行为失范导致慢作为、不作为、乱作为和庸、懒、散、奢行为的，应当问责。

第十条 有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：

（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；

（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的；

第三章 问责方式和适用

第十一条 问责方式：

（一）书面告诫；

（二）通报批评；

（三）责令公开道歉；

（四）调离工作岗位；

（五）停职检查；

（六）引咎辞职；

（七）责令辞职；

（八）免职；

（九）辞退（解聘）

（十）法律、法规、规章等规定的其他方式。以上问责方式可以单独或合并适用。

第十二条 被问责的领导干部引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级纪检监察机关和组织人事部门的意见。

对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作。

被问责的其他工作人员，一年内不得晋职晋级。被问责人员同时取消当年评先评优资格。第十三条 根据情节轻重，决定问责方式。

（一）情节较轻，损害和影响较小的，对责任人采用书面告诫、通报批评、责令公开道歉的方式；

（二）情节较重，损害和影响较大的，对责任人采用调离工作岗位、停职检查的方式；

（三）情节严重，损害和影响重大的，对责任人采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退（解聘）的方式。

已调离工作岗位人员在任职期间存在问责情形的，应追踪问责。第十四条 有下列情形之一的，应当从重或加重问责：

（一）拒绝纠正错误的；

（二）一年内被问责两次及以上的；

（三）干扰、阻碍调查处理的；

（四）打击报复控告人、检举人、投诉人及相关人员的；

（五）其他应当从重或者加重问责情形的。

第十五条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：

（一）主动纠正错误，有效防止和挽回影响的；

（二）积极配合调查，主动承担责任的；

（三）其他应当从轻或者减轻问责情形的。

第四章 责任区分

第十六条 根据不同情形和应承担的责任，问责责任分为直接责任、主要领导责任和领导责任三种。

（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担决定性责任的。

（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担主要责任的。

（三）领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担次要责任的。

第五章 问责程序

第十七条 对机关工作人员实行问责，按照管理（任免）权限进行。被问责人员的管理（任免）权限所在机关（单位）为问责决定机关。

第十八条 各级纪检监察机关、组织人事部门及问责决定机关受理以下问责线索：

（一）公民、法人和其他组织投诉举报的；

（二）巡视、检查、考核中发现的；

（三）新闻媒体曝光的；

（四）党代表、人大代表、政协委员提出的；

（五）司法、审计、信访等部门提出的；

（六）上级部门交办的；

（七）其他问责线索来源。

收到问责线索后，应对相关材料进行审查。不属于本机关受理的，应及时移送受理机关。

第十九条 问责决定机关受理问责事项后，应及时成立调查组进行调查。纪检监察机关、组织人事部门视情也可直接进行调查。调查应按照下列程序进行：

（一）调查组对有关问责事项开展调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位相关人员意见，形成书面调查材料；

（二）调查组发现事关他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见；

（三）调查组将调查中查明的事实及问责依据告知问责对象，听取其陈述和申辩；

（四）调查组查清事实后，应及时形成书面调查报告，提出处理意见；

（五）纪检监察机关、组织人事部门直接调查的，查清事实后，应及时向问责决定机关提出问责建议，并提供有关材料。

第二十条 问责决定机关根据调查组的问责建议，经领导班子集体研究后作出问责决定。

第二十一条 问责案件应当及时办理，自调查之日起1个月内作出问责处理决定。情况复杂的，经调查机构主要负责人批准，可以延长1个月。

第二十二条 对机关工作人员实行问责，应当制作《机关工作人员问责决定书》（见附件）。决定书应包含以下内容：被问责机关工作人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限、受理机关、问责决定机关印章和作出决定的日期等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第二十三条 问责决定书应当自印发之日起5个工作日内以书面形式送达问责对象。问责处理决定应当在一定范围内公布。

第二十四条 问责决定自作出之日起生效，相关部门（单位）应及时执行，并将执行情况告知问责决定机关，回复问责建议机关。有关问责材料应及时归入个人档案。

第二十五条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或者任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。

第二十六条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内，向问责决定机关或上一级纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉，接到申诉后，应当在30日内作出

申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。

申诉期间不停止问责决定的执行。

第二十七条 办理问责事项的工作人员与被问责对象有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第六章 附 则

第二十八条 本办法发布之前已施行的我市相关规章，与本办法不一致的，以本办法为准。法律、法规、规章及上级文件另有规定的，按其规定办理。

第二十九条 市各级各类事业单位工作人员[含借调（挂职）、聘用人员]，以及市各级各类机关的借调（挂职）、聘用人员，参照本办法执行。

第三十条 各地各单位可根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。

第三十一条 本办法由市纪委（市监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。附件：问责决定书

中共宁波市纪委 中共宁波市委组织部 宁波市监察局

宁波市人力资源和社会保障局

2013年8 月 日

附件

问责决定书

XX问决[20XX] X号

关于对XXX同志问责的决定

第一部分：被问责对象基本情况； 第二部分：问责事实；

第三部分：问责依据、问责方式和生效时间；

第四部分：被问责对象不服问责决定的申诉期限及受理机关。

XXXXXX单位（印章）

年 月 日

本问责决定书一式（）份

宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法

发布日期：2013-09-09 访问次数: 151

信息来源:市纪委

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宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法 宁波市纪委、组织部、监察局和人力资源和社会保障局

甬纪发〔2013〕25号

第一章 总 则

第一条 为加强对机关工作人员的监督管理，提高执行力，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宁波市各级各类机关工作人员。

第三条 本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正、执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。

第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。

第五条机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第六条履职不力，有下列情形之一的，应当问责：

（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折 13

扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止的。

（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的。

（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的。

（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的。

（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的。

（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的。

（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的。

（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有关单位领导未按规定要求到现场处理的。

（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的。

（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题长期失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责 14

决定的。

（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的。

（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的。

第七条滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：

（一）在实施行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责，作出违法、不当的行政行为的。

（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（审批）、行政收费、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的。

（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的。

（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的。

（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的。

（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的。

（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的。

（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的。

（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案 15

件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。

（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的。

（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的。

第八条行为失范，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的。

（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的。

（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的。

（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的。

（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的。

（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的。

（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的。

（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的。

（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的。

（十）借招商、考察、学习、培训等名义，变相用公款旅游或公款进行高消费娱乐 16

活动的。

（十一）违反社会公德、职业道德、家庭美德的。

第九条其他履职不力、滥用职权、行为失范导致慢作为、不作为、乱作为和庸、懒、散、奢行为的，应当问责。

第十条有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：

（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；

（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。

第三章 问责方式和适用

第十一条问责方式：

（一）书面告诫。

（二）通报批评。

（三）责令公开道歉。

（四）调离工作岗位。

（五）停职检查。

（六）引咎辞职。

（七）责令辞职。

（八）免职。

（九）辞退（解聘）。

（十）法律、法规、规章等规定的其他方式。

以上问责方式可以单独或合并适用。

第十二条被问责的领导干部引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织人事部门的意见。

对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作。

被问责的其他工作人员，一年内不得晋职晋级。

被问责人员同时取消当年评先评优资格。

第十三条根据情节轻重，决定问责方式。

（一）情节较轻，损害和影响较小的，对责任人采用书面告诫、通报批评、责令公开道歉的方式。

（二）情节较重，损害和影响较大的，对责任人采用调离工作岗位、停职检查的方式。

（三）情节严重，损害和影响重大的，对责任人采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退（解聘）的方式。

已调离工作岗位人员在任职期间存在问责情形的，应追踪问责。

第十四条有下列情形之一的，应当从重或加重问责：

（一）拒绝纠正错误的。

（二）一年内被问责两次及以上的。

（三）干扰、阻碍调查处理的。

（四）打击报复控告人、检举人、投诉人及相关人员的。

（五）其他应当从重或者加重问责情形的。

第十五条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：

（一）主动纠正错误，有效防止和挽回影响的。

（二）积极配合调查，主动承担责任的。

（三）其他应当从轻或者减轻问责情形的。

第四章 责任区分

第十六条 根据不同情形和应承担的责任，问责责任分为直接责任、主要领导责任和领导责任三种。

（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担决定性责任的。

（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担主要责任的。

（三）领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担次要责任的。

第五章 问责程序

第十七条对机关工作人员实行问责，按照管理权限进行。被问责人员的管理权限所在机关（单位）为问责决定机关。

第十八条各级纪检监察机关、组织人事部门及问责决定机关受理以下问责线索：

（一）公民、法人和其他组织投诉举报的。

（二）巡视、检查、考核中发现的。

（三）新闻媒体曝光的。

（四）党代表、人大代表、政协委员提出的。

（五）司法、审计、信访等部门提出的。

（六）上级部门交办的。

（七）其他问责线索来源。

收到问责线索后，应对相关材料进行审查。不属于本机关受理的，应及时移送受理机关。

第十九条问责决定机关受理问责事项后，应及时成立调查组进行调查。纪检监察机关、组织人事部门视情也可直接进行调查。调查应按照下列程序进行：

（一）调查组对有关问责事项开展调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位相关人员意见，形成书面调查材料。

（二）调查组发现事关他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。

（三）调查组将调查中查明的事实及问责依据告知问责对象，听取其陈述和申辩。

（四）调查组查清事实后，应及时形成书面调查报告，提出处理建议。

（五）纪检监察机关、组织人事部门直接调查的，查清事实后，应及时向问责决定机关提出问责建议，并提供有关材料。

第二十条问责决定机关按照管理权限，根据调查处理建议，经领导班子集体研究后作出问责决定，并向问责建议机关进行回复。

第二十一条问责案件应当及时办理，自调查之日起1个月内作出问责处理决定。情况复杂的，经调查机构主要负责人批准，可以延长1个月。

第二十二条对机关工作人员实行问责，应当制作《机关工作人员问责决定书》（见附件）。决定书应包含以下内容：被问责机关工作人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限、受理机关、问责决定机关印章和作出 20

决定的日期等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第二十三条 问责决定书应当自印发之日起5个工作日内以书面形式送达问责对象。问责处理决定应当在一定范围内公布。

第二十四条问责决定自作出之日起生效，相关部门（单位）应及时执行，并将执行情况告知问责决定机关。有关问责材料应及时归入个人档案。

第二十五条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或者任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。

第二十六条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内，向问责决定机关或上一级纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉，接到申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。

申诉期间不停止问责决定的执行。

第二十七条办理问责事项的工作人员与被问责对象有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第六章 附 则

第二十八条本办法发布之前已施行的我市相关规章，与本办法不一致的，以本办法为准。法律、法规、规章及上级文件另有规定的，按其规定办理。

第二十九条市各级各类事业单位工作人员（含借调、挂职、聘用人员），以及市各级各类机关的借调、挂职、聘用人员，参照本办法执行。

第三十条 各地各单位可根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。

第三十一条本办法由市纪委（市监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。

附件

问责决定书（样本）

XX问决〔20XX〕X号

关于对XXX同志问责的决定

第一部分：被问责对象基本情况；

第二部分：问责事实；

第三部分：问责依据、问责方式和生效时间；

第四部分：被问责对象不服问责决定的申诉期限及受理机关。

XXXXXX单位（印章）

年月日

本问责决定书一式（）份

第四篇：农村信用合作联社水电贷款管理暂行办法

农村信用合作联社水电贷款管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为适应农村经济发展和电气化县建设的需要，支持并促进农村水电事业健康发展，加强水电贷款管理，提高信贷资金使用效益，根据《农村信用社贷款管理实施细则》有关规定，特制定本办法。

第二条 办理农村水电贷款必须遵循国家有关政策、法规、遵循金融方针、政策和信贷计划。

第三条 坚持讲究经济效益的原则和优化增量与搞活存量相结合的信贷政策。

第四条 坚持“自力更生为主，贷款扶持为辅；区别对待，择优扶持；有借有还，到期归还”的信贷基本原则。

第五条 坚持发、借、用电相结合，提高电力和贷款综合效益的原则。

第二章 贷款对象、范围和条件

第六条 贷款对象

1.农村全民、集体所有制以及各种形式联办的中小水电项目。2.电力公司兴办和输变电工程。

3.为水电配套调峰的部分小火电项目。

第七条 贷款范围

1.总装机在10万千瓦以下的梯级开发和有调节能力的中、小型骨干电站的基建或技改。

2.35千伏以上的输变电工程的基建或技改。

3.缓解水电丰枯矛盾，稳定电力负荷，煤炭资源丰富，总装机在5万千瓦以下的坑口调峰火电站的基建或技改。第八条 贷款条件

1.经有权部门批准立项，纳入国家或地方基本建设投资计划； 2.在农村信用合作联社开立基本账户，定期向银行报送有关报表和资料；实行独立核算，自负盈亏；

3.项目经专家和专业设计部门进行充分的可行性论证，技术可行，设计合理；并有懂经营、会管理的领导班子；

4.有符合规定比例的自有及自筹资金，概算资金来源渠道落实，并按银行要求专户存储；

5.有符合抵押、担保贷款条件的抵押物、担保人，并参加财产保险；

6.新电新价政策落实，并持有物价部门证明文件；负荷落实并有上网协书；

7.贷款项目必须具备良好的生态、社会效益和自身的经济效益，贷款本乱按期偿还确有保证。第三章 贷款用途、期限、利率与方式

第九条 贷款的用途与期限

1.新建电站贷款。主要用于购置发电机组、电气及配置设备，安装费及部分土建工程支出。贷款期限原则上按《农村信用社贷款管理实施细则》要求执行；鉴于水电项目投资大、周期长的特殊性，对部分中型电站贷款期限可放宽到八年。

2.技术改造贷款。主要用于更新发电机组和电气配套设备，贷款期限一般为三年。最长不超过五年。

3.输变电工程贷款。主要用于输变电线路及配套设备购置，贷款期限一般为三年，最长不超过五年。

第十条 贷款利率。农村水电贷款执行《农村信用社贷款利率定价管理办法》利率政策，并按规定的结息期计收利息。

第十一条 贷款实行担保和抵押贷款两种方式。实行担保贷款的电站，一般应由地方电力公司担保，电力公司必须在农村信用社开立基本账户；电网或电站贷款由地方电力公司填接承贷承还的，应由相应实力的经济实体担保或几个经济实体联保。担保单位必须符合法定条件，借款人不履行债务，信用社有权要求担保人代为履行或承担连带经济责任。实行抵押方式贷款的电站、电网，抵押物必须符合相应的设定条件，信用社对借款抵押物有处置权，并优先受偿。实行社团贷款的项目，应由权威部门牵头，明确开户行；同时，签订联合贷款协议，确定各自的权利和义务。

第十二条 受理借款申请。借款人必须按照贷款规定的要求，向开户行提出书面申请并附以下文本资料：经有权部门批准的项目建议书和立项批复；经权威部门论证的可行性研究报告；设计批复、设计图纸、工程概算、施工方案、征用土地和移民批复；自有及自筹资金来源证明文件，物价部门对电价的批文及上网协议。火电项目，还应提供环保部门批文等。

第十三条 贷款审查评估。开户行根据项目主办单位提供的贷款申请和有关文本，进行贷款项目的评估论证。主要内容包括：项目区社会、经济发展状况及发展规划，生产建设条件，机器设备的先进性和实用性；电力负荷和电力公司经营状况；投资预算和资金来源情况；财务及效益情况；投资回收和贷款偿还能力；不确定性分析和项目总评价。

第十四条 贷款的审批。贷款项目审查评估后，及时写出具有银行评估特点的贷款评估报告，按贷款审批权限上报审批社。

第十五条 签订借款合同书。贷款批准后，借贷双方应根据批准的借款方式，按照《借款合同条例》及有关规定签订借款合同。

第十六条 贷款发放。根据双方签订的借款合同，信用社在项目单位接到经有关部门批准下达的开工通知书后，按照合理工期和借款合同规定的用款计划及时发放贷款。

第十七条 贷款的检查。经营行要对贷款使用情况进行经常性检查。主要检查基建专户资金流向是否合理；有无挤占挪用贷伯情况；购置的设备、材料是否适用适量，支付的费用是否合理；工程进度、工程质量是否符合要求；生产经营管理，财务管理是否健全完善；有无擅自改变施工计划，扩大装机容量，增加建筑面积，提高建设标准，挪用建设物资；企业自有及自筹资金是否及时到位等。检查结束要写出专题报告，并提出解决意见。贷款决策行或责任人要组织定期检查，按季或半年检查一次。

第十八条 竣工总结。项目完工后，开户社应参与项目竣工验收和决算审查，写出竣工总结报告，报送审批社。主要内容包括：投资完成情况及原因；工程质量；资金与贷款使用情况及原因；试生产能力及试产成本；项目建设及贷款使用的主要经验和问题。

第十九条 贷款回收。电站、电网正式投入营运后，开户社应按借款合同规定按期收回贷款本息。贷款一般不能展期，确因正当理由无法按期归还的，按贷款延期的有关规定办理。

严格控制超概算投资，对超概算部分，银行原则上不追架贷款。部分确属合理原因造成超概算的，在经有权部门批准调整概算后信用社可适当追加部分贷款。贷款全部收回后，开户社要对贷款全过程进行总结分析，从中吸取经验教训。第五章 贷款管理

第二十条 水电贷款一律实行按项目管理，并严格按《三个办法、一个指引》及《农村信用社贷款管理实施细则》的规定办理。

第二十一条 建立贷款审批报告制度

1.按项目贷款的额度及风险程度适当划分贷款的审批权限。凡总社审批的项目，在总社未有新规定之前，仍按原要求办理。

2.贷款的审批必须坚持按计划审批，按规定权限审批。

3.坚持审贷分离制度。应将贷款项目的调查、审查和检查监测职能进行分解，各负其责，互相制约。

4.建立定期报告制度。项目单位及开户社必须每半年向贷款批准行报告项目建设、生产、经营及贷款使用等情况。

第二十二条 信贷监督与制裁

1.信用社有权检查项目单位生产经营、资金营运及财务收支情况。

2.项目单位必须按时向开户社报送资金平衡表、利润和利润分配表，销售成本表以及其他有关生产经营资料。必须按借款规定的用途、期限使用贷款并按合同规定偿还贷款；必须按规定补充自有资金；企业关停并转或承包必须及时通知开户社以便落实贷款债务；企业经营中的资金往来，必须通过开户社的账户办理，不得转移、抽走资金，逃避银行监督。

3.凡不按借款合同规定用途使用贷款或擅自改变项目建设计划，提高投资标准，自有及自筹资金不能按时到位的，信用社有权停止发放新贷款，并视情况逐步收回部分或全部贷款；对挤占挪用贷款的，除罚息外，并视情况逐步收回挤占挪用贷款。凡到期不能归还，未经批准延期的应按规定加收利息。

第二十三条 项目计划管理与会计核算。水电专项贷款计划由人民银行安排，农村信用社信贷部门组织实施与管理。贷款项目计划，由农村信用社与水利部门自下而上协商编报，要求在上年12月底以前完成。总社信贷部和水利部农电司衔接后，贷款项目及信贷计划与资金由信用社下达。

第二十四条 建立贷款项目后评价制度。为了确保贷款安全、流动和效益，凡贷款的电站、电网，投产一年或达产一年负荷上网情况，电价执行情况，产品成本、销售、利税、贷款偿还等情况。后评价完成以后，必须写出专题报告，报送审批社。

第二十五条 建立贷款档案管理制度。受理的贷款项目，都要建立项目档案管理制度。档案主要内容包括：

1.项目单位向信用社提供的各种文本、报表及其他原始材料。

2.信用社对项目贷款的协议和贷款评估报告及各种批件。

3.借款合同和担保、抵押贷款的有关文件。

4.项目经济活动分析和贷款效益考核等材料。

5.贷款项目竣工总结和后评价报告。

6.项目其他有关材料。

第二十六条 建立项目经济活动分析制度。根据档案资料定期分析企业资金营运，生产经营管理脑袋同款使用情况等。

第二十七条

建立责任信贷员制度。凡电力贷款余额在500万以上的行处，要相应配备责任信贷员。贷款风险较大的项目，应派专职驻厂(站)信贷员。

第二十八条 建立贷款项目库制度。各级行对审批权限内的贷款项目必须建立项目库，提高承贷面和选择度。第六章 加强部门协调与合作

第二十九条 各级农村信用社应与同级水利主管部门、计委、财政等密切配合，加强合作。双方应本着：“执行政策、各尽其职、相互支持、相互信任、团结协作”的原则，积极开展工作。

第三十条 农村信用社应会同水利主管部门总结、推广农村水电贷款管理的经验，共同促进农村水电事业健康发展。

第五篇：庐江县农村信用合作联社等级管理暂行办法

庐江县农村信用合作联社机构等级管理暂行办法

（讨论稿）

第一章总则

第一条为进一步促进庐江县农村信用合作联社转换经营机制，加强经营管理，增强经营活力，努力提高经营管理水平和综合发展能力，特制定本办法。

第二条指导思想。坚持科学发展观和市场化、商业化可持续发展原则，通过等级管理，形成有效的激励和约束机制，促进我县联社不断加强和改善经营管理，努力实现又好又快发展。

第三条基本原则

（一）综合评价原则。以信用社经营管理水平为依据，确定等级管理指标和标准，科学合理地进行综合评价。

（二）突出重点原则。结合信用社实际，简化指标考核体系，重点反映经营管理水平和综合发展实力。

（三）奖惩挂钩原则。实行信用社等级与员工薪酬挂钩，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，达到以绩定酬的目的。

第四条考核对象。本办法实用于庐江县联社辖内所有网点机构，对信用社主社和网点实行分类考核。

第二章信用社本部考核

第五条评价指标及分值

（一）定量指标（90分）

1、月均人均存款额（20分）

2、月均人均贷款额（20分）

3、五级分类不良贷款比例（20分）

4、人均利息收入（30分）

（二）定性指标（10分）

1、标准行社创建工作（5分）；

2、案件综合治理及安全保卫工作，本项实现扣分制；

3、当年获得县级以上政府部门授予 “先进集体”等荣誉称号的，县级加1分，市级加2分，省级加3分，国家级加4分。

第六条考核计算方法

（一）月均存款/平均人数=月均人均存款数，月均存款为上年12月末至本年11月各月存款平均数，平均人数为上年末人数与本年末人数的平均数（人数为本部人员数）。月均人均存款以万元为基准，按比例计算得分，本项最高分为基分。

（二）月均贷款/平均人数=月均人均贷款数，月均贷款为上年12月末至本年11月各月贷款平均数，平均人数为上年末人数与本年末人数的平均数（人数为信贷人员数）。月均人均贷款以万元为基准，按比例计算得分，本项最高分为基分。

（三）五级分类不良贷款数。五级分类不良贷款以5%基数，控制在5%以内得基分，每高出一个点扣2分，扣分以扣完本项基分为止。

（四）人均利息收入。全年利息收入/平均人数=人均利息收入，平均人数为上年末人数与本年末人数的平均数（人数为信贷人员数）。人均利息收入以万元为基准，按比例计算得分，本项最高分为基分。

（五）标准行社创建工作完成本创建目标的的基分，未能完成的不得分，被省联社授予一级行社的另加3分。

（六）案件专项治理考核扣分规定

1、发生案件但未造成损失的：涉案金额20万元以下的扣减30分；20一50万元扣减50分；50万元以上扣除该社本全部绩效工资；

2、发生案件并造成损失的：涉案金额10万元以下的扣减30分；10一20万元扣减50分；20万元以上扣除该社本全部绩效工资；

3、发生安全保卫事故但未造成人身伤亡的扣减10分；

4、发生严重经营违规行为，指经稽核部门按照《安徽省农村信用社工作人员违规行为处罚暂行办法》中相关条款确认属情节严重的，每次（起）扣减5分。

第三章信用社网点考核

第七条评价指标及分值

（一）定量指标

1、月均人均存款（分）；

2、人均业务量（分）

（1）存量人均业务户数（分）

（2）存量人均业务金额（分）

（3）当年人均现金交易笔数（分）

（4）当年人均现金交易金额（分）

（二）定性指标

1、标准行社创建工作（5分）；

2、案件综合治理及安全保卫工作，本项实现扣分制；

（三）区域差异加分。根据网点所处区域距离分为二类，一类网点加5分：砖桥分社、天桥分社、七桥分社、陡岗分社；二类网点加3分：店桥分社、福元分社、杨柳社、新渡社。

第八条考核计算方法

（一）月均人均存款，以万元为基数，按比例计算得分，最高分为本项基分。

（二）存量人均业务户数和金额以户和万元为基准，按比例计算得分，最高分为本项基分。

（三）当年人均现金交易笔数和金额以笔和万元为基数，按比例计算得分，最高分为本项基分。

（四）标准行社创建工作按信用社等级标准为依据。

（五）安全保卫和案件综合治理参照上述标准考核。

第九条营业部参照网点指标考评。

第四章等级社管理

第十条等级设置

依据上述指标按对信用社进行综合评价，将信用社等级设置为一至三级。

一级社：综合得分在分以上（不含）；

二级社：综合得分在分（不含）至分（含）； 三级社：综合得分在分以下；

第十一条等级社系数及岗位系数

（一）等级社系数。等级社系数设置为：一级社等级系数为1.1，二级社等级系数为1，三级社等级系数为0.9。

（二）岗位系数。岗位系数设置为：信用社主任为4.0，副主任为2.6，内勤主任2.6，委派会计2.3，分社、储蓄所负责人2.0，客户经理和信贷人员按其管理办法确定等级系数，柜面一般员工1.4。

第十二条等级考评和管理

（一）县联社成立等级社考评领导组，于次年第一个月对信用社上进行综合评价，确定等级水平。

（二）等级考评实行动态管理，每年考评一次。

（三）信用社要严格规范核算行为，准确反映经营成果，对弄虚作假骗取等级的，一经查实，按实际等级执行，已兑现的薪酬全部扣回，并对相关责任人进行严肃查处，班子成员作免职处理。