珠海市拱北祖国广场“5·6”基坑坍塌事故

第一篇：珠海市拱北祖国广场“5·6”基坑坍塌事故

珠海市拱北祖国广场“5·6”基坑坍塌事故

1998年5月6日下午，广东省珠海市拱北祖国广场工地发生一起特大基坑坍塌事故。事故造成5人在撤离现场时受轻伤，3栋民房、37间商铺和1间员工饭堂倒塌陷入坑中，10栋民房和附近道路、排污、供水、供电设施受到不同程度影响，经认真核算，直接经济损失为1377.6万元。

一、祖国广场基本情况

祖国广场项目是集商业、宾馆、写字楼于一体的高级综合大楼。位于某市拱北口岸旁、迎宾大道西、金叶酒店南侧，与拱北口岸新联栓大楼遥遥相对，发展商计划在澳门回归前建成投入使用。该大楼地下四层（是某市目前最深入的地下室，基础开挖深度为-1645米和-17.25米，长90.27米，宽71.92米），地上26层，建筑高度98.5米，总建筑面积101993.91平方米。由中外合资企业某市仁业房产开发公司开发。拱北恒达工贸企业公司、拱北仁和有限公司、拱北鸿泰工贸公司分别占项目股份的30%、12%和31%，香港盛明基建工程有限公司占27%的股份。天仁企业集团有限公司是拱北鸿泰工贸公司与合作伙伴拱北仁利工贸公司为合作开发祖国广场项目成立的，代表甲方实施项目管理。项目的地地使用、勘探、设计、报建等所有手续均以拱北鸿泰工贸公司的名义办理。项目的土地使用、勘探、设计、报建等所有手续均以拱北鸿泰工贸公司的名义办理。工程地质勘探由某市建筑工程勘察设计院和中国有色金属工业总公司长沙勘察院珠海分院先后承担。工程地质勘察报告揭示该工程地质条件复杂，淤泥和淤泥质粉质粘土软弱深厚，最大埋深达18米。整体设计由化工部长沙设计研究院担任。地下室基坑支护方案设计由中国建筑科学研究院珠海科研设计部（以下简称建研院珠海设计部）承担，采用了“逆作法砼挡墙加钢结构内支撑”方案，这种方案在事故发生前尚无国家批准颁发的专门性技术规范，但在珠海及其他地区有多个成功工程实例。项目施工总承包单位是中国建筑五局珠海工程公司（以下简称中建五局珠海公司），逆作地下连续墙和水平钢支撑分别由该公司第四工程处在中建五局工业设备安装公司承建；止水工程由中科院广州化学灌浆公司分包；静压桩基础工程由中山市基础工程公司机械施工四处分包；土方挖运工程由省水电三局珠海公司分包；基坑支护应力监测由建研院珠海设计部和四川省建筑科学研究院承担。广场基坑支护工程于1997年11月2日正式动工，至1998年5月6日止，共完成土方挖运8万多立方米，剩下2~3万立方米。

二、事故经过

5月6日上午，基坑南边的工地职工宿舍出现倾斜。中午，钢支撑连续发生爆裂，第10号第三层钢支撑失稳。下午15时30分，逆作地下墙下沉移位，钢支撑的部分工字钢发生严重扭曲，部分支撑爆裂后脱离墙体预埋件，有的工字钢端部撕裂、扭曲。施工单位当即决定派人分头通知在基坑内作业和在工棚里休息的人员及附近的居民立即疏散，避免了伤亡人员的扩大。16时30分左右，钢支撑爆裂声频率加快，基坑东南角逆作地下墙朝基坑内滑陷，坑边的商铺开始坍塌，随即西南角的逆作地下墙也滑向基坑，工地职工宿舍和三栋民宅滑陷坑中。晚上20时许，基坑支护整体结构失稳，应力重新分布，北侧的逆作地下墙和周边的建筑物也轰然倒塌。至此，整个基坑全部倒塌。

事故发生后，市政府及有关部门迅速以书面形式上报省政府和相关主管部门，由于事故发生后统计工作复杂，国家建设部专家来珠海进行技术论证，几经反复，耗时二个多月，以致初步核实事故损失数额达到特大事故并形成书面报告逐级上报时，未能及时调整调查组的规格和组成。

三、事故抢险救灾过程

事发后，全国人大常委、原市委书记梁广大，原市委副书记、市长黄龙云等领导同志先后赶赴事故现场，组织相关部门展开抢险救灾工作。并迅速成立了以副市长余荣霭为组长的现场指挥领导小组，下设工程、卫生、后勤、治安、事故调查等小组，制定了确保群众生命财产安全、防止事态进一步扩大蔓延的抢险方案，决定对基坑实施回填加固，避免再次出现滑坡造成更大损失。9日上午，回填加固工作基本完成。当天下午14时30分，进行事故现场清理。从塌陷的楼房和附近的煤气代充点清理出煤气缺罐30只，对基坑坍塌时可能会有伤亡人员的地带进行了挖掘，确认事故没有人员死亡。

四、事故原因分析

（一）事故的直接原因

根据国家建设部专家组《“珠海祖国广场”工程基坑坍塌事故技术论证意见》和调查组取证分析确定：造成这次事故 的直接原因是基坑东南角部分挡墙底部趋于失稳的塑性区的渐进性发展而导致整体滑动破坏，而该部分的破坏使基坑整体失去平衡而最终形成整个基坑的破坏。

（二）事故的主要原因

1．设计方案对这种无嵌固深度的逆作挡墙在本场地的适应性缺乏深入的论证分析；对基坑挡墙底部地基土由塑性变形发展至失稳破坏的可能性及严重估计不足；偏重上部挡墙和支撑的强度和稳定性，忽视了基坑底部失稳可能性的详细分析；对挖沟安装支撑与挖土如何配合，没有作出明确交待；施工说明和图纸表达不够详细，不能完全体现设计图和指导施工；尤其是对基坑东南角和西南角少打8根支托挡墙的桩未加以重视，仅在设计变更通知中采用将砼挡土墙延伸至基坑底，水平位置延至预制桩边的措施，没有采取更为有效的补救措施，最后基坑失稳就是从东南角延伸至西南角开始破坏的。

2．设计计算未根据拟定的工况对基坑支护结构及底部土体的内力、变形及稳定性进行详细的计算分析，也未考虑钢筋砼挡墙下沉引起钢支撑偏心受压、承载力下降的不利因素。围护结构入土深度偏小（入土比仅0.338），围护结构刚度和强度不足，基坑支护结构稳定性差；经验算，在坑内设三层水平钢支撑后，基坑再向下开挖时，基坑支护结构的倾覆稳定性安全系数下降，坑内土方开挖至第四层支撑位置时，墙体向坑内倾覆变形最大值约215mm，基坑支护结构的倾覆稳定性安全系数降至0.826，基坑向“踢脚”失稳状态发展。

3．《施工组织设计》在施工过程中未能切实遵照执行，也未能根据本工程地质条件的复杂性提出针对性措施，现场施工监管不严。在第三层支撑基本完成向下开挖基坑时，尚未架设第四层支撑就过早开挖接近设计标高，致使基坑“踢脚”失稳发展加速，支撑体系受力迅速增大。经验算，在该工况条件下，基坑支护结构的倾覆稳定性安全系统数降至0.484；支撑轴力和斜撑剪力超过构件承载轴力的1.21~1.66倍，超过焊缝剪力1.66倍，导致焊缝爆裂，支撑失稳破坏。

施工中还存在以下问题；（1）未对钢支撑施加预应力；（2）挡墙、止水帷幕存在不同程度的质量问题；（3）未设置有效的地面排水设施；（4）在基坑边上堆放了大量的建筑材料和机械设备，增加了基坑支护的压力。

4．建设单位自身技术力量薄弱，不具备组织管理工程的条件，也不委托有资质的单位进行监理，没有起到对设计、施工单位的协调作用，甚至放弃对工程的监督管理。在施工现场建临时商铺，逾期既不拆除，又不续期，影响了东南角支护结构底部少打了6个根支承柱，南侧因民房拆迁回问题未落实少打2根支承柱。

5．施工过程中出现异常情况和险情后，设计、施工、建设单位没有认识到问题的严重性，没有采取相应的有效措施，也没有向有关主管部门汇报，错失了抢险机会。

（三）其他原因

1．管理监督不到位。原市规划局1996年10月批准建设单位在祖国广场建设用地上建临时商铺，虽然规定了使用期限为1996年10月31日至1997年10月31日，但由于委托市城监支队对临时建筑进行监督管理时，未明确具体衔接，导致该临时建筑期满后，未能及时督促建设单位予以拆除。市城监支队接受委托后，管理监督不到位，原规划局对这些临时商铺没有及时责令拆除，直接影响了基坑支护结构底部支承桩的施工。

2．考虑到澳门回归临近，祖国广场项目工期紧迫，市计委、市环保局、市消防局等部门在建设单位“支护工程和桩基工程”先行施工的报告上加具了“同意先施工”的意见，原市规划局发出了《建设工程基础许可证》，市建委根据当时情况及各部门的意见，要求发展商、设计单位、施工单位立下安全承诺责任书后，才发出了《临时开工证》，为该项目实行边报建、边施工、边完善提供了条件，没有严格按基建程序审批。

3．没有建立有效的施工安全监督管理机制，建筑安全管理机构不健全，安全管理的深度、力度远远滞后于建设工程的发展速度。

4．施工分包单位过多，对一些分包单位管理不力。当施工中出现操作方法不尽合理时，总包单位未向分包方提出意见，也未与设计方协商。

5．事发前连降大、暴雨，致使主动土压力增大，土体泡软，增大了支护结构的内力和变形，降低了土体的抗剪强度，给险情发生后应急抢险措施的实施造成困难。

综上所述，某市拱北祖国广场“5·6”特大基坑坍塌事故，是建研珠海设计部、中建五局珠海公司、珠海天仁企业集团有限公司在设计、施工和监督管理过程中存在上述问题和多种因素造成的，是一起重大责任事故。

五、事故教训和防范措施

（一）事故教训

这次事故的发生不是偶然的，虽无大的人员伤亡，但经济损失数额大，漏洞多，充分暴露了我市在建筑安全管理和建筑工程质量方面仍存在不少问题：一是为了增加容积率达到规划要求，26层大楼不按规范、不按实际情况设计4层地下室；二是部分建筑企业管理不严，质量责任、质量措施不落实，层层转包、挂靠承包、以包代管，导致工程质量难以保证；三是质量安全管理措施落实不到位，没有在实施过程中进行全过程的跟踪、监督、检查；四是部分企业管理制度不完善，对存在的事故隐患抱侥幸心理，没有及时跟踪整改，没有制定各种事故的防范措施；五是当时的管理办法不能适应经济发展中建筑市场管理出现的新情况、新问题。

（二）防范措施

1． 切实吸取事故教训，加强对安全生产工作的领导。事故发生后，该市立即召开了事故现场会，强调各单位要牢固树立“安全第一，预防为主”和生产、安全两手抓的思想观念，要把安全生产工作摆上重要议事日程，认真落实各级安全生产责任制，尤其是建筑施工行业，要不断提高建设工程安全质量水平。

2． 由市安委会、市建委牵头对全市现有的施工现场进行了一次全面的安全检查，加强对一些重大工程和施工项目的巡查，并做好危险工程的监察和维护。

3． 健全监督管理机构。市政府批准成立了“某市建筑工程安全监督站”，发出《关于对某市建设工程实施安全监督的通知》，加强对施工现场的专项安全管理；发挥质量监督机构和监察、审计部门的作用，对工程建设质量实行政府强制性监督。

4． 强化项目管理，严格按基建程序办事。严格项目审批；实行施工图设计文件审查制度；工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，坚决杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程；对于不具备规定条件的工程，不予颁发施工许可证；对违反建设程序和审批权限的，要追究有关单位及其领导人的责任；建立健全工程建设各项管理制度，全面推行建设监理制，加快制订和实施《某市工程建设监理管理暂行规定》，确保建设工程质量。

5． 加强建设市场管理，完善市场准入制度。要加强对勘察、设计、施工、监理企业的资质管理，完善市场准入证制度；整顿建设市场，规范交易行为，重点培育和完善有形建筑市场，严格实行招投标制度。

第二篇：1基坑坍塌事故应急预案

目 录

第一章 总则 2

一、编制目的 2

二、指导思想和法律依据 2

三、适用范围 3

四、工程概况 3

第二章 组织机构及职责 3

一、项目组织机构 4

二、职责 4

第三章 防基坑坍塌事故安全保证措施 8

第四章 坍塌事故的预防及其应急预案 9

一、防止坍塌事故的基本安全要求： 9

二、自来水管 11

三、燃气管应急处理 12

四、事故报告和现场保护 13

五、应急响应中遵循的原则 15

六、重大事故报告及报警原则 15

七、应急救援值班表、相关联系单位、设备及物资 16

防基坑坍塌事故应急预案

第一章 总则

一、编制目的为了切实加强施工现场防基坑坍塌事故工作管理，及时有效的采取紧急措施，最大限度地减少损失，特制定《北京城建集团有限责任公司北京市南水北调配套工程东干渠工程施工第十三标段施工现场防基坑坍塌事故应急预案》。

二、指导思想和法律依据

1、指导思想：施工期间的防基坑坍塌工作是建筑安全管理工作的重要组成部分。工地一旦发生基坑坍塌事故极易造成人员伤亡、群死群伤。为预防基坑坍塌事故，加强应急救援管理工作。我们要以党的“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、以人为本”的方针，组织全体员工认真学习法律法规知识，学习安全基础知识及救援知识。用讲政治的高度来认识救援工作的重要性，增强员工的防基坑坍塌事故的安全意识。

2、法律依据：《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案的职责。”第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”

《建设工程安全生产管理条例》第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救器材、设备，并定期组织演练。第四十九条规定：施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

三、适用范围

本预案适用于本项目部所属的区间盾构、基坑开挖的基坑坍塌事故。

四、工程概况

东干渠工程是北京市南水北调配套工程的重要组成部分，是实现外调水（南水北调来水）、本市地表水（密云水库）、地下水联合调度的必要条件，是保证北京市中心城和新城主要水厂具备双水源供水的重要条件，对于保障首都的供水安全和支撑其可持续发展具有重要意义。

东干渠工程位于北京市东部朝阳区及大兴区境内。工程分为东干渠输水隧洞工程以及亦庄调节池工程两大部分。东干渠输水隧洞起点位于团城湖至第九水厂输水工程末端（关西庄泵站北）预留分水口，沿北五环向东，至广顺桥向南折向东五环，其后沿东五环向南，至亦庄桥与五环路分离，其后穿越凉水河，沿凉水河南（右）岸至荣京西街向南至亦庄镇工程终点与南干渠工程相接，总长44.7km。输水隧洞近期采用一条内径4.6m钢筋砼圆涵（双层衬砌结构）重力流输水，隧洞一衬全部采用盾构法施工，隧洞二衬全部为现浇钢筋混凝土。工程沿线布置有分水口、排气阀井、排空井、调压井、建设管理站等。

本工程为北京市南水北调配套工程东干渠工程（输水隧洞）施工第十三个标段，输水洞线桩号40+817.22～44+722.04，全长3904.82米。主要工程量包括: 标段内的输水盾构隧洞和现浇隧洞、3#盾构接收井（南干渠工程已建），18#盾构两台双始发井，37～38号二衬施工竖井、56～58#排气阀井、亦庄水厂分水口、第五管理站房屋建筑工程、水机设备安装工程、电气设备采购及安装工程、自动化系统土建工程、防护工程、施工现场远程监控系统、永久安全监测工程、水土保持工程、环境保护工程。

第二章 组织机构及职责

一、项目组织机构

为加强施工现场防基坑坍塌事故的组织领导和事故指挥，使防基坑坍塌事故工作真正落到实处，项目部成立施工现场防基坑坍塌事故应急领导小组。

组 长：

副组长：

组 员：

防基坑坍塌抢险办公室设在办公室，联系电话：

地址：北京市东部朝阳区凉水河一街北京城建集团北京市南水北调配套工程东干渠工程施工第十三标段项目部

二、职责

（一）组织构成总指挥：

副总指挥：

技术支持组：

现场抢险组：

物机保障组：

报警保护组：

医疗救护组：

架子队（工区负责人）：

（二）组织机构图及职责

1、总指挥（）

（1）、批准启动应急预案，全面负责现场的指挥、协调及抢救工作。

（2）、及时上报监理、业主、建委及安监局，确保事故信息及时、准确的传递。

（3）、视事故严重程度，要求报警保护组向相邻标段、医院求援。

（4）、组织技术支持组视察现场，分析险情，立即确定抢险设施方案。

（5）、督促现场综合保护组作好事故现场的警戒和保护，防止围观和人为破坏事故现场。

（6）、督促物机保障组按技术支持组要求迅速运送应急物资至事故现场。

（7）、指挥现场抢险组按照技术指导组确立的方案，迅速实施应急抢险。

（8）、保障医疗救护组所需车辆，器具和救护资金。

（9）、协助处理事故善后事宜，并配合事故调查。

（10）、组织有关人员根据工程实际情况和演练所暴露出的预案缺陷，不断修订完善应急救援预案。

2、副总指挥（）

（1）、在总指挥领导下，协助总指挥开展各项工作。

（2）、根据总指挥的安排，对防基坑坍塌应急抢险工作进行具体落实和监督。

3、技术支持组

（1）、根据事故现场情况及已编制的应急预案，及时制定抢险救援方案。

（2）、通知现场抢险组和物机保障组，组织人力、物力进行抢险，并派人在现场进行技术指导。

（3）、参与对应急预案编制的修订完善。

4、现场抢修组

（1）、负责对被困人员的抢救和疏散，确保人员安全，减少人员伤亡。

（2）、负责对危险区内化学品、电器设备的抢救转移，防止危害的蔓延。

（3）、按照技术抢险方案组织抢险，防止危害扩大，最终消除不安全状态。

5、物机保障组

（1）、组织安排电工保证事故现场的安全用电和应急照明。

（2）、安排运输应急物资的车辆赶到事故现场，对缺少的物料立即联系进场。

（3）、将应急物资及时运送到事故现场。

（4）、定期检查应急的电机设备、物资储备情况，抓好机电设备维护、保养管理，保证应急设备、物资保持完好，对损坏和缺少的应急物资要及时补充。

6、报警保护组

（1）、按总指挥的指示，负责内外联系，同时派人到附近路口给救援车辆引路。

（2）、组织保安关闭工地大门，严禁闲杂人员进入，对已进闲杂人员进行劝导离开。

（3）、负责事故现场的警戒，划出警戒区域，严禁无关人员进入事故现场。

（4）、对多事人员强行闯入后，要采取策略，委婉劝其离开，为防止其它人员向外发布不良信息，可请相关媒体通过正当渠道获取信息。

（5）、保护好事故现场，不被人为破坏。在移动伤害或物件前，做好标记和记号，并做好影像资料。

（6）、当事故可能危及周边建筑结构物和附近道路行人的安全时，应及时通知相关人员，并组织工地附近的人员有序撤离。

（7）、负责善后工作，安抚伤亡人员家属、亲朋，控制情绪防止出现过激行为。

7、医疗救护组

（1）、负责对伤员进行现场急救，将伤员迅速及时的运送到附近医院进行救治。

（2）、负责应急救援资金准备，使救援工程中所需资金得到保证。

8、架子队（工区）负责人

（1）、对应急救援预案进行学习培训和演练工作。

（2）、抓好日常安全预防工作，采取有效措施确保安全。

（3）、在紧急情况下，根据现场应急需要，提供人、物、机，积极投入到抢险中。

9、救援队员

在应急救援小组领导下开展工作，服从救援领导小组和救援队长的调动，在接到事故消息后，在第一时间赶到事故现场进行事故的抢险（救）工作并协助保护好事故现场，在救援过程中要注意自身安全防护。

第三章 防基坑坍塌事故安全保证措施

1、组织保证：成立以项目经理为组长、项目安全部长为副组长、组员由各部门负责人组成的防基坑坍塌事故安全领导小组，工区成立相应事故小组，设专职安全员、工班设兼职安全员，负责各项安全工作的落实，做到有组织、有计划的进行预测，做好事故发生后的预备方案。

2、制度保证：建立防基坑坍塌事故抢险安全责任制。根据项目经理负总责，各级管理负相应责任的规定，全面建立并执行防基坑坍塌事故安全逐级负责制，责任目标层层分解，并逐级签订事故安全责任状，形成一级保一级，层层抓落实的安全生产责任制度。

第四章 坍塌事故的预防及其应急预案

坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、边坡坍塌、基础桩壁坍塌、模板支撑系统失稳坍塌及施工现场临时建筑（包括施工围墙）倒塌等。

一、防止坍塌事故的基本安全要求：

1、必须认真贯彻建设部“重申防止坍塌事故的若干规定”和“关于防止坍塌事故的紧急通知”精神，在项目施工中必须针对工程特点编制施工组织设计，编制质量、安全技术措施，经甲乙方及监理单位审批后实施。

2、工程土方施工，必须单独编制专项的施工方案，编制安全技术措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗邻建筑物坍塌的安全技术措施。

（1）按土质放坡或护坡

施工中，要按土质的类别，较浅的基坑，要采取放坡的措施，对较深的基坑，要考虑采取护壁桩、锚杆等技术措施，必须有专业公司进行防护施工。

（2）降水处理

对工程标高低于地下水以下，首先要降低地下水位，对毗邻建筑物必须采取有效的安全防护措施，并进行认真观测。

（3）基坑边堆土要有安全距离，严禁在坑边堆放建筑材料，防止动荷载对土体的震动造成原土层内部颗粒结构发生变化。

（4）土方挖掘过程中，要加强监控。

（5）杜绝“三违”现象。

3、模板作业时，对模板支撑宜采用钢支撑材料作支撑立柱，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动的钢支撑材料和竹材作立柱。支撑立柱基础应牢固，并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。支撑立柱基础为泥土地面时，应采取排水措施，对地面平整、夯实，并加设满足支撑承载力要求的垫板后，方可用以支撑立柱。斜支撑和立柱应牢固拉接，行成整体。

4、严格控制施工荷载。

(1)发生坍塌事故的应急措施：

①当施工现场的监控人员发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音时，应立即报告给应急救援领导小组组长，并立即下令停止作业，并组织施工人员快速撤离到安全地点。

②当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，应急救援领导小组全员上岗，除应立即逐级报告给主管部门之外，应保护好现场，在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即组织人员进行抢救受伤人员。

③当少部分土方坍塌时，现场抢救组专业救护人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员；当建筑物整体倒塌时，造成特大事故时，由市应急救援领导小组统一领导和指挥，各有关部门协调作战，保证抢险工作有条不紊的进行。要采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

④被抢救出来的伤员，要由现场医疗室医生或急救组急救中心救护人员进行抢救，用担架把伤员抬到救护车上，对伤势严重的人员要立即进行吸氧和输液，到医院后组织医务人员全力救治伤员。

⑤当核实所有人员获救后，将受伤人员的位置进行拍照或录像，禁止无关人员进入事故现场，等待事故调查组进行调查处理。

⑥对在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人员，由企业及市善后处理组负责对死亡人员的家属进行安抚，伤残人员安置和财产理赔等善后处理工作。

二、自来水管

1、应急处理

当管线正上方路面沉降大于30mm，或出现微小渗漏水时。立即向项目部各领导汇报，并上报监理和业主代表，同时上报北京自来水集团有限责任公司调度抢修中心（电话：），请求对自来水管检修。

挂网喷射C20混凝土封闭掌子面。并对渗水处前后2米范围内架设临时钢支撑。对渗水处采用导管引流，并喷射早强砼，导管端头采用麻丝等封堵、缠绕，以防沙土流失。

在洞内向自来水方向打设Ф42导管，导管末端距自来水管小于1.5米。加强监测，判断自来水管及隧道、地表沉降发展趋势，当沉降速率减缓后方可继续开挖隧道。并对初支予以加强。

2、当自来水管出现较大渗漏时。

警戒组立即关闭相应的自来水闸阀，现场作好围堰,接管引渗流水到辅道上雨水管内。对道路进行警戒，疏散人员，进行交通导流。同时，通讯联络组上报监理和业主代表，并上报北京自来水集团有限责任公司调度抢修中心（电话：66189955）。自来水公司接到事故报告后30分钟内组织专业队伍进行抢修，项目部后勤保障组立即组织抢险物资、机械、人员配合专业队伍进行抢修。

抢险救援组挂网喷射C20混凝土封闭掌子面。并对渗水处前后5米范围内架设临时钢支撑。

技术支持组会同监理、设计、业主商讨处理方案。

三、燃气管应急处理

1、应急处理

当管线正上方路面沉降大于30mm，或出现渗漏气时。立即上报监理及业主代表。同时上报北京燃气集团有限责任公司抢修中心（电话：，请求对燃气管进行检测以确定燃气是否已泄漏，对已经泄露的确定泄露程度和泄漏位置。通知有关人员关闭相关的燃气阀门。

挂网喷射C20混凝土封闭掌子面。停止一切施工作业，令施工人员撤出工作面和漏气点。增加通风量，加强通风，稀释燃气的浓度。在确定燃气管道已关闭阀门，燃气泄漏量减小，同时洞内的燃气浓度不致引起危险的情况下立即组织人员在洞内对燃气管线进行加固。打设Ф42导管，导管末端距燃气管小于1.5米。

加强监测，判断燃气管及隧道、地表沉降发展趋势，当沉降速率减缓到一定的要求后方可继续开挖隧道。并对初支予以加强。

2、当燃气管出现较大燃气泄露时。

通讯联络组通知现场所有人员必须立即关闭手机，禁止一切烟火，切断所有电源，立即拨打110和119 请求救援。

警戒组立即关闭相应的燃气闸阀，对道路进行切断，疏散现场及附近人员,进行交通导流和警戒。

上报监理和业主代表，同时上报北京燃气集团有限责任公司调度中心。燃气公司接到事故报告后30分钟内组织专业队伍进行检测、抢修，项目部后勤保障组立即组织抢险物资、机械、人员配合专业队伍进行抢修。

抢险救援组挂网喷射C20混凝土封闭掌子面。

技术支持组会同监理、设计、业主商讨处理方案。

四、事故报告和现场保护

发生生产安全事故时，按照下列程序报告：

1、生产经营单位立即拨打报警电话，报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况；

2、事故单位以最快捷的方法，立即将所发生事故的情况及时、如实地的报告指挥部办公室，并在24小时内写出书面报告；

事故报告应包括以下内容：

1)、发生事故单位的概况；

2)、事故发生的原因、时间、地点以及事故现场情况；

3)、事故的简要经过；

4)、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5)、事故抢救处理的情况和采取的措施；

6)、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜。

7)、事故的报告单位、签发人和时间。

3、应急办公室立即按程序报告总指挥；

4、应急办公室按照总指挥指示，应在1小时内将事故信息立即报告工程所在地负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门。当为企业施工总承包的建设工程，在进一步了解事故情况后，事故发生单位（工程项目经理部）必须配合企业安全生产管理部及有关负责人在24小时内写出书面报告，按上述所列程序和部门逐级上报；当为公司分承包的建设工程，事故发生单位（工程项目记录部）应主动配合施工总承包单位做好事故报告工作。同时派人迅速赶赴现场，立即组织力量对事故现场实行严密保护，防止随意挪动或丢失与事故有关的残骸、物品、文件资料等，进行事故现场的保护和证据收集工作。必要时可将事故情况通报给公安局或驻军及武警部队，请求给予支援。

5、事故发生后，事故发生地单位严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，写出书面记录，采用拍照或录像手段妥善保存现场重要痕迹、物证等。

五、应急响应中遵循的原则

1、紧急事故发生后，发现人或单位立即报警。

2、在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合救援队伍。

3、疏通事故发生现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人群到安全地带。

4、在急救过程中，遇到威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。

5、截断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。

6、设紧急联络员一名，负责紧急事物的联络工作，明确联络地址和电话。

7、紧急事故处理结束后，部门负责人应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。

六、重大事故报告及报警原则

1、工地现场任何人发现发生重大事故的，必须立即报告工地负责人，工地负责人接到报告后，应立即通知监理、业主、地方安全生产监督部门及有关部门、公司，并组织现场应急救援小组开展现场抢救工作，如发生人员伤亡或火警等，应分别第一时间直接打电话报120急救中心或119报火警救助，同时以最快的方式报告公司领导。

2、公司领导接到事故报告后，应立即组织公司应急救援组赶赴施工现场，组织指挥现场抢救工作，同时将事故的概况（包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等）分别用电话和快报的办法报告上级主管部门以及政府有关部门。

坍塌事故应急处理程序图

七、应急救援值班表、相关联系单位、设备及物资

1、触电应急值班人员名单及联系电话

2、各相关单位联系电话：

3、现场可随时调用的疏散应急物资清单

4、现场可随时调用的抢险设备清单

第三篇：基坑坍塌事故应急预案可

六安恒大御景湾首期一标段工程

应急预案

基坑坍塌应急预案

一、主要任务：事故发生第一时间通知项目应急领导小组，负责召集小组成员，对外联络，及时向主管部门汇报等。

负责保护事故现场，避免闲杂人员围观、监视事故发展情况等。

组织人员撤离、安排疏散路径、方向，引导救护车等进入现场等。

负责应急器材的发放、管理及维护工作。

指挥人员抢救伤员或物资等，急救员对伤员进行必要处理，电工负责现场照明、安全用电管理。

2.应急小组职责

2.1.全体成员牢固树立全心全意为员工服务的思想． 2.2.认真学习和熟练执行应急程序． 2.3.服从上级指挥调动．

2.4.改造和检查应急设备和设施的安全性能及质量．

广厦六安恒大御景湾项目部

0 六安恒大御景湾首期一标段工程

应急预案

2.5.组织队员搞好模拟演练． 2.6.参加本范围的各种抢险救护．

3、应急物资的准备、维护、保养

3.4.应急物资的准备：简易单架、跌打损伤药品、包扎纱布。3.2.各种应急物资要配备齐全并加强日常管理。4.应急行动程序通则

4.1.应急小组成员应牢记分工，按小组行动．

4.2.应急小组成员在接到报警后，１０分钟内各就各位． 4.3.通信组负责接听事故汇报，并负责通知所有应急小组成员． 4.4.根据事故情况报相应主管部门． 联系电话如下：（1）紧急医疗电话 急救电话；120 应急举报： 0551-2876487—安全处

(2)常用电话： 火警：119 匪警：110 交通肇事：112 5.坍塌事故应急预案

5.1.预防措施

1)材料准备：开挖前准备足够优质木桩和脚手板，装土袋，以备护坡，为防止基槽积水，准备2台抽水泵，随时应急。

广厦六安恒大御景湾项目部 六安恒大御景湾首期一标段工程

应急预案

2)基槽开挖后及时作好排水工作，防止积水塌方。

3)基础开挖前，认真分析地基土质情况，编制详细的土方开挖方案并提出切实可行的护坡方案。开挖时现场设专人负责按比例放坡，分层开挖，确保边坡整体稳固。

5.2.应急响应

5.2.1.防坍塌事故发生，项目部成立义务小组，由项目经理担任组长，生产负责人及安全员，各专业工长为组员，主要负责紧急事故发生时有条有理的进行抢救或处理，管理人员及后勤人员，协助项目经理做相关辅助工作。

5.2.2.发生坍塌事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，同时通知项目经理组织紧急应变小组进行现场抢救。土建工长组织有关人员进行清理土方或杂物，如有人员被埋，应首先按部位进行抢救人员，其他组员采取有效措施，防止事故发展扩大，让外包队负责人士随时监护，边坡状况，及时清理边坡上堆放的材料，防止造成再次事故的发生。在向有关部门通知抢救电话的同时，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员山水、电工协助送外抢救工作门卫在大门口迎接米救护的车辆，有程序的处理事故、事件，最大限度的减少人员和财产损失。

6、事故后处理工作

6.1.查明事故原因及责任人。

广厦六安恒大御景湾项目部 六安恒大御景湾首期一标段工程

应急预案

6.2.以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位。

6.3.制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。6.4.组织所有人员进行事故教育。6.5.向所有人员进行事故教育。

6.6.向所有人员宣读事故结果，及对责任人的处理意见。

广厦六安恒大御景湾项目部

第四篇：基坑坍塌事故分析（写写帮整理）

摘要：基坑坍塌原因复杂，涉及地质及勘察、支护设计、施工技术和管理、基坑周边环境等。本文分析近三年来发生的重大基坑坍塌事故，提出防范事故建议。

关键词：基坑坍塌

1概述

近三年建设部备案的重大施工坍塌事故中，基坑坍塌约占坍塌事故总数的50%。塌方事故造成了惨重的人员伤亡和经济损失。对施工坍塌的专项治理是近年来建筑安全工作的重点之一。

基坑坍塌，可大致分为两类:

（1）基坑边坡土体承载力不足；基坑底土因卸载而隆起，造成基坑或边坡土体滑动；地表及地下水渗流作用，造成的涌砂、涌泥、涌水等而导致边坡失稳，基坑坍塌。

（2）支护结构的强度、刚度或者稳定性不足，引起支护结构破坏，导致边 坡失稳，基坑坍塌。

导致基坑坍塌的原因可归结为技术和管理两个层面，本文分析基坑坍塌事故 发生的原因和特点，提出防范建议。

2基坑坍塌事故概况

2.1发生事故的企业，无施工资质和无施工许可证者占企业总数的近50％，10%左右的企业属三级或者三级以下施工资质。

2.2坍塌事故中，工业与民用建筑约占54%，道路、排水管线沟槽约占38%，桥涵、隧道的约占8％。

2.3放坡不合理或支护失效引发的事故约占74%，其中无基坑支护设计导致 的事故约占60％。

2.4未编制施工组织设计引发的事故约占56％，施工组织设计不合理导致的事故约占19％，不严格按规范和施工组织设计施工导致的事故约占25％。

2.5发生坍塌的基坑（或边坡）深度从1.9米～22米，发生在1.9米～10米 的事故约占78％，10米～20米的约占17％，20米以上约占5％。

3基坑坍塌事故分析

3.1地质勘察报告不满足支护设计要求

地质勘察报告往往忽视基坑边坡支护设计所需的土体物理力学性能指标，不注重对周边土体的勘察、分析，这使得支护结构设计与实际支护需求不符。某办 公楼基坑设计深度6米，仅对建筑物范围内的土体

进行了勘察，而基坑边坡淤泥质土层的相关指标，凭“经验”给出。因提供的边坡土体物理力学性能指标与事故后的勘察值严重不符，导致据此设计、施工的 支护体系（4排搅拌桩）滑移、倾斜，造成基坑坍塌。

3.2无基坑支护结构设计

基坑支护设计是基坑开挖安全的基本保证，应由有设计资质的单位进行支护专项设计。陕西省宝鸡市一大厦基坑，深8.8米，竟无基坑支护设计，施工中也 未按规范要求放坡，导致基坑坍塌。

3.3支护结构设计存在缺陷

由于基坑现场的地质条件错综复杂，设计人员应根据现场实际情况进行支护结构设计。支护结构设计存在的缺陷，势必形成安全隐患，有的坍塌事故就是支护结构设计不合理所致。海口市某宾馆深基坑，地质条件复杂，采用的喷锚支护方案缺乏技术论证和针对性，当开挖到基坑底部时，基坑壁土体大范围坍塌。武汉市某基坑一人工挖孔护坡桩工程，地面以下6米左右有淤泥层。桩井设计深度13.5米，当挖至6米深时，尚未完工的相邻桩井突然塌陷，两桩井贯通，淤泥突 然涌入该桩井，正在井下作业的1人被掩埋。

3.4放坡不当

基坑开挖前应根据地质和基坑周边环境情况，确定基坑边坡高宽比，计算边坡的稳定性。某营业楼基坑深16米，坑壁为杂填土和淤泥质粘土，采用1：1放坡加土钉墙的支护的措施，由于基坑边坡高宽比过大，开挖至约10米深时，还没有来得及进行土钉墙施工，基坑突然坍塌。

3.5排、降、截、止水方法不当水患控制是基坑施工的重点，应采取合理、有效的控水方案。

对控水方案的实施必须进行监测，并对可能出现的险情，制定应急措施。济南市两座商厦均因降水措施不当，造成基坑开挖时地面局部塌陷，支护结构和周 围建筑物遭到不同程度的破坏。

3.6无施工组织设计

施工组织设计是施工的依据，施工方应根据工程地质及水文条件、现场环境等编制施工组织设计，经勘察、设计、监理方和相关部门审查后，方可施工。无施工组织设计，必然造成现场违章指挥，违章作业。兰州市一住宅楼人工挖孔桩工程，无施工组织设计，无有效的安全及技术措施，现场违章指挥，导致桩井坍 塌，3名作业人员窒息死亡。

3.7基坑开挖方案不合理

有的事故是由于基坑开挖方案不合理所致，如挖土进度过快，开挖分层过大，超深开挖；护坡桩成桩后即开挖土方；基坑挖到设计标高后未及时封底，暴露时间过长等。济南市某商厦基坑超深开挖，每次挖深达6米，且进度过快，土钉墙 支护未与挖土同步，造成基坑局部坍塌。

3.8不按施工组织设计施工

黑龙江公路部门一办公楼基坑，不按施工组织设计施工，导致基坑坍塌，造成3人死亡，2人受伤。南昌某广场综合楼工程，施工方擅自将C20混凝土挖孔 桩护壁改成竹篾护壁，导致坍塌。

3.9对意外情况处理不当

土方开挖过程中遇障碍物、管道等时，不及时报告，而是以侥幸心理继续施工。贵州某道路改造工程，开挖时遇一毛石混凝土结构化粪池，在未报告业主、设计和监理方的情况下，施工方擅自进行爆破，并在化粪池侧墙底部开洞排污，导致化粪池侧墙坍塌。

3.10忽视周边环境、建筑物等对基坑的影响

基坑开挖前应了解基坑周边环境、建筑物、地表水排泄、地下管线分布、道 路、车辆﹑行人等情况，并且采取相应措施。

3.10.1忽视导致土体应力增加的因素

基坑边上的堆土和机具以及动荷载，雨水﹑施工用水渗透等因素，使土体自重和土体剪应力增加。许昌市某市政沟槽平均深度3.5米，槽身的一侧有一与其平行的2.2米深、带盖引水渠。施工时渠内积满生活废水，开挖的土体和准备打支撑用的材料堆放在水渠盖板上。当挖至2.7米深时，由于渠内水面高于沟槽，水不断向开挖面渗透，加之水渠盖板上堆土和材料荷载的作用，水渠和堆土突然 向沟槽一方坍塌。

3.10.2无视与基槽相邻的建筑物

《建筑地基基础设计规范》规定，新建建筑物的基础埋深不宜大于原有建筑物基础，或两基础之间的净距应该大于两基础高差的1～2倍，否则要采取分段施工﹑做护坡桩、地下连续墙或加固原有基础等措施，确保原有基础安全。乌鲁木齐某大厦因基坑施工迁移的排水管沟，深2.8米，其侧壁距已有的民房仅0.8米。因管线沟槽无任何支护措施，距民房过近，开挖深度超过民房基础底标高，民房地基受到严重扰动，造成民房及沟槽坍塌。

3.11未对基坑开挖实施监控

对基坑开挖过程中的监控是通过布置观测点，监测基坑边坡土体的水平和垂直位移、水渗透影响、支护结构应力和变形等，以便及时预防和控制事故。重庆某小区工程，对高度近20米的基坑边坡不做监控，由于未能及时掌握土体变形 情况，对基坑的突然坍塌毫无防备。

3.12施工质量达不到设计要求

护坡桩缩颈、断桩，锚杆或土钉达不到设计长度，倾角与原设计符，灌浆质量差等，使支护结构承载力和对土体的支护达不到设计要求，形成事故隐患。

3.13管理及技术人员缺乏专业常识

有的管理及技术人员缺乏专业常识，把围墙当挡土墙使用。新疆某大厦基坑开挖时，施工方将围墙当挡土墙使用，导致44人被倒塌的围墙压埋，造成19人死亡，25人受伤的重大安全事故。青海某给水管沟工程开挖深度仅1.9米，施工时工人将沟壁底脚掏空，并将土堆积在沟壁顶部，导致管沟南侧24米长的沟 壁坍塌，3人身亡。

4防范基坑坍塌建议

4.1严格贯彻、执行《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规范、规程的规定，从源头上、施工过程中全面降低安全事故发生的几率。

4.2基坑支护结构设计和基坑开挖施工组织设计，除正常的审查外，还应经建设行政主管部门认可的专家委员会和技术咨询机构审查通过,方可作为施工依 据。

4.3重视基坑监测，消除安全隐患

按《建筑地基基础设计规范》、《建筑边坡工程技术规范》要求对基坑实施监测，掌握基坑边坡土体及已有建筑物的水平和垂直位移、水渗透影响、支护结构的变形和应力等情况。一旦监测值接近规范容许值和所测指标突变时，应及时向业主、监理、设计方报告，并根据监测情况及时调整支护结构和施工方案。

4.4改善技术交底工作

必须重视和改善安全和技术交底工作，落实逐级、逐项安全和技术交底制度。交底时应在施工组织设计基础上作技术细化，强调安全注意事项；用通俗的语言，使作业人员理解、掌握，并按照安全和技术要求作业。

4.5加强施工监管

基坑开挖过程中，必须有技术人员现场指挥和监理方的监管。施工和监理方要把监督重点放在事故多发的环节，尤其是基坑支护结构施工﹑基坑放坡﹑排水 降水﹑开挖土体的堆放等方面。4.6防范次生事故造成的伤害

事故发生后，因次生事故、抢险措施或防护不当，造成更多伤亡的现象也较为突出，这暴露出施工现场管理和技术人员对事故的发展和危害，缺乏科学的判断；现场事故救援水平低及救援装备欠缺。基坑施工前，应作次生事故分析预测，施工现场应按应急预案，配备经培训合格的急救人员和急救器材。

第五篇：珠海市人民政府 拱北海关[定稿]

珠海市人民政府

拱北海关

携手应对金融危机

共同扶持企业发展

合作备忘录

当前，全球金融危机造成珠海部分企业困难加剧，经济发展面临严峻的挑战。珠海市人民政府与拱北海关经过深入调研和认真协商，一致认为做好企业帮扶工作，增强企业信心，支持企业渡过难关，是珠海市人民政府和拱北海关共同的职责，为此，珠海市人民政府和拱北海关决定建立更紧密的合作机制，进一步加强合作，携手应对金融危机，共同扶持企业发展。

一、建立市关紧密合作机制

成立市关合作联席会议制度。珠海市分管副市长、拱北海关分管副关长任组长，珠海市外经贸局局长、拱北海关加工贸易监管处处长为副组长，珠海市和拱北海关相关部门为成员单位，定期召开联席会议，共同研究解决珠海市发展中需市关协调的事项。市政府需海关协调解决的问题，由市府办负责汇总，海关及时研究支持；拱北海关需市政府协调解决的问题，由拱北海关办公室负责汇总，市政府及时研究支持。

双方建立联络员制度，拱北海关联络员由办公室和加工贸易监管处分管领导担任，珠海市政府联络员由市府办和市外经贸局分管领导担任，及时通报合作工作进展，安排工作计划，推动工作落实。

二、建立健全企业服务制度

珠海市政府建立健全“外贸110”、重点企业跟踪服务、加工 贸易联席会议、项目代办等制度，为企业提供便利化服务，采取针对性的扶持措施；实施信用审批制度，对信誉好的企业，在政策允许的范围内授予先行权；完善并联审批制度，优化审批流程，提高审批效率。

拱北海关成立政策咨询服务专责小组，采取提前介入、主动扶持、全程跟踪等措施，为大项目落户、大企业发展献计出力；完善“通关事务110”，实行24小时预约通关，对于经确认拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，以及国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口等实行更加便捷的通关措施。

三、认真落实现有扶持政策

珠海市政府和拱北海关加强现有扶持政策的宣传，定期共同举办政策宣讲会、企业座谈会，帮助企业熟悉和用好用足政策。

珠海市政府加大财政支持力度，积极协助企业申报各类专项资金，鼓励企业出口、开拓国内外市场及推动产品转型升级；加强财政、银监、银行等部门间的协调沟通，积极推进“四位一体”融资模式，切实解决企业融资难的问题。

拱北海关认真贯彻落实国家、海关总署出台的支持外贸稳定发展的一系列措施，帮助企业最大限度地享受扶持政策，促进企业渡过难关。

四、最大限度地提高贸易便利化水平

珠海市政府进一步加大对珠海口岸海关监管场所和设施设备的投入力度，按照《中华人民共和国海关监管场所管理办法》建设和完善地方口岸监管场所，并配合海关加强对监管场所的规范 整合，推进地方电子口岸建设，提高口岸通行能力。

拱北海关加快推进网上付税、“属地申报、口岸验放”、“一站式交单放行”等便利措施，积极探索“无纸通关”、“转关自动核放”等快速通关模式，对符合条件的企业采取适用较低查验率、预申报、预归类、预审价、事后核查等措施，在九洲港推动关港联网项目，在高栏港开展油气液体化工品物流监控系统试点，进一步提高口岸通关速度。积极探索珠澳跨境快速通关模式，推广珠港澳载货清单电子数据交换，查验结果参考互认，促进珠港澳人流、物流的互通。

五、促进加工贸易转型升级

珠海市政府加强加工贸易转型升级支持力度，对出口转内销企业给予奖励，对企业品牌建设进行支持，推广外经贸业务电子公章系统。

拱北海关构建内销“快速通道”，推广联网企业“先行内销、后集中申报”作业模式，大力支持企业扩大内销。进一步简化加工企业不停产就地转型手续，对市内企业的搬迁，经核准后，比照“同一经营单位”办理结转手续。

六、支持海关特殊监管区域发展

珠海市政府积极做好珠澳跨境工业区珠海园区和珠海保税区整合为综合保税区的申报工作，稳步推进在高栏港申报设立保税港区、珠海航空产业园设立保税监管场所。

拱北海关根据珠海经济发展的需要，配合市政府推动珠海市海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”工作，支持珠海综合保税区、保税港区申报和保税监管场所建设，充分发挥区域功能 优势，提高产业附加值，促进珠海先进制造业和现代物流业的健康发展。

七、构建政企、关企新型合作关系

珠海市政府和拱北海关开展“真诚服务，共渡难关”活动，为进出口企业提供业务培训和政策辅导，引导企业守法经营；开展“培优、促优”工作，引导企业健全内控机制；进一步完善海关企业分类管理类别评定做法，逐步从定期评定向动态评定方式转变，加强海关与外部门之间的联系配合，最大限度提高评定效率。各级政府要进一步落实反走私综合治理工作，维护健康有序的对外经济秩序。海关要坚持公正文明执法，贯彻宽严相济政策，改进执法方式，提高执法效率，对企业通关和监管中出现的技术性违规，从轻处罚，依法保障企业正常生产经营。

八、加强市关信息的交流与合作

加强珠海市政府与拱北海关相关企业经营信息的交流互补，建立定期交换信息制度。市政府协调外经贸、工商、税务等部门及时向海关反馈企业经营动态信息。拱北海关进一步加强统计预警监测，为政府宏观决策和外贸发展提供及时可靠的信息服务，扩大海关统计数据的社会服务面，向市政府提供企业违反海关法及其他规定的信息，双方共同督促企业做好整改，守法经营。

九、其它合作事项

进一步加强珠海市政府和拱北海关行政和执法互助。珠海市政府大力支持拱北海关现代化建设，在工作场地的用地审批和建设、查验设备和科技投入、生活设施配套、协勤武警营房建设等方面予以支持，强化珠海公、检、法等执法机关对海关工作的支 持与配合，帮助协调解决工作中出现的问题，为海关履行职能、服务发展营造良好的执法环境。

珠海市政府与拱北海关及其各部门要紧密围绕珠海新一轮发展建设，认真落实以上各项措施，及时研究解决有关问题，不断完善、创新合作机制，丰富合作内涵，务求合作实效，携手应对金融危机，共同扶持企业发展，为珠海加快“建设生态文明新特区、争当科学发展示范市”做出新的贡献。

珠海市人民政府 拱北海关

二OO九年一月十三日 二OO九年一月十三日