郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市学前教育三年行动计划(2011—2013)

第一篇：郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市学前教育三年行动计划(2011—2013)

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市学前教育三年行动计划(2011—2013年)的通知

状态:有效发布日期:2011-06-09生效日期:2011-06-09 发布部门:郑州市政府 发布文号:郑政办[2011]43号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

郑州市人民政府办公厅

二○一一年六月九日

郑州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）

学前教育是重要的民生工程，是促进人终身发展的奠基工程，是国民教育体系的重要组成部分，也是十分重要的社会公益事业。发展学前教育事关每个儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，推动我市学前教育事业科学协调发展，满足经济社会发展需要和人民群众对学前教育的需求，现结合我市学前教育现状，制定学前教育工作三年行动计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设和谐社会的重大民生工程。坚持公益性和普惠性的办园方向，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点推进农村学前教育，着力构建覆盖城乡、布局合理、群众满意的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

二、郑州市幼儿园基本现状

（一）基本现状

“十一五”以来，市委、市政府坚持科学发展观，以“办人民满意的教育”为宗旨，确立了“普及、均衡、优质、惠民、和谐”的发展思路，学前教育事业蓬勃发展。全市基本普及了学前教育，学前三年教育普及率远远高于全省和全国平均水平。办园质量稳步提升，教师专业化程度进一步提高。管理体制逐步理顺，办园体制有新突破。1.幼儿园基本情况目前，我市有注册幼儿园884所，其中郑州市市区内347所，六县（市）和上街区共537所。全市公办幼儿园210所，（其中教育部门办89所、企事业单位办49所，集体办72所），占幼儿园总数的23.8%；注册民办幼儿园674所。全市省级示范性幼儿园14所，占幼儿园总数的1.6%；市级示范性幼儿园28所，占幼儿园总数的3.2%。基本合格的幼儿园523所，占幼儿园总数的59.2%。2.适龄幼儿及入园情况全市适龄幼儿325073人，3-5岁入园幼儿222087人，三年毛入园率68.3%，一年毛入园率83.3%。3.园长和教师情况全市在职幼儿园园长884人，有园长资格证者759人，占园长总数的85.8%。全市有幼儿教师12506人，幼教专业毕业的教师10381人（含职专毕业4067人），占教师比例的83%；持证教师8299人，占教师总数的66.3%。4.学前教育投入情况我市不断加大学前教育的投入，2006-2010年期间，财政性学前教育经费总计为57400万元。与此同时，我市还积极鼓励社会力量依法举办幼儿园。据不完全统计，在过去的五年中，社会各界用于学前教育事业发展的投资总额高达55200万元。5.2011-2013年我市学前教育情况分析2011-2013年期间，预计全市学前适龄儿童数量总体上呈上升趋势。随着城市化进程不断加快和中原经济区发展战略的实施，省会城市郑州将吸引更多的外来投资者及就业者，人口及城市率将进一步提高，流动人口也会增多，市区学前适龄儿童人数也将增加，学前教育资源的需求量将进一步加大。同时，随着人民生活水平的提高，人民群众对优质学前教育资源的需求也越来越强烈，优质学前教育资源的需求量也将增大。

（二）存在主要问题

我市学前教育事业发展成绩固然喜人，但还要清醒地认识到与经济社会发展需要和人民群众需要的差距。当前问题主要表现在：一是公办幼儿园发展过缓，大型企事业单位办幼儿园发展萎缩，农村学前教育发展滞后。二是优质幼儿园数量偏少，优质教育资源供求矛盾突出。三是财政经费投入不足。四是公办幼儿园教师编制不足。五是民办幼儿园管理亟待规范。六是还存在一些未注册幼儿园。

三、发展目标任务

（一）总体目标任务

到2013年，学前三年毛入园率达到85%，学前一年毛入园率达到92%，各种类型幼儿园办园质量显著上升，师资队伍日趋优化，民办幼儿园发展规范有序，公办幼儿园数量和比例大幅增长，0-3岁学前教育体系初步建成，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系基本完备，基本满足人民群众多样化学前教育需求，保障幼儿健康快乐成长。

（二）具体目标任务

1.学前幼儿入园普及目标2011-2013年，全市三年毛入园率分别达到75%、81%、85%，一年毛入园率分别达到86%、89%、92%。2.幼儿园建设计划县（市、区）政府在制定经济社会发展规划以及社会主义新农村建设规划时，要根据本地未来人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划，合理布局学前教育资源。2011-2013年，分别新增幼儿园108所、93所、94所。3.公办幼儿园发展目标县（市、区）政府要统筹规划学前教育发展，新建、改扩建一批标准化公办幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。到2013年，市区新建住宅区配套建设幼儿园的公办比例不低于50%。农村每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。全市公办幼儿园幼儿比例达到60%，为实现公办主体的目标奠定坚实基础。4.标准化建设和上等级目标启动标准化幼儿园建设工程，未来三年，新建标准化公办幼儿园不少于149所，按标准化装修、改造幼儿园350所。所有新建公办幼儿园按照标准建设。支持各类幼儿园达标升级。2013年，示范性幼儿园不低于100所。5.师资队伍建设目标根据学前教育发展规模，合理确定师生比，按标准配齐幼儿园中的各类人员，满足教育教学需要。建立园长和教师资格准入制度。大力提升教师学历层次。完成幼儿教师继续教育培训任务。6.0-3岁婴幼儿早教指导2013年，初步建立0-3岁婴幼儿科学育儿指导体系，为形成0-6岁一体化学前教育格局奠定基础。

四、保障措施

（一）强化政府职能，完善公共服务政策体系

实行地方负责、分级管理的原则，市政府负责统筹全市学前教育工作，县（市、区）政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园的管理。健全政府主导、教育部门主管、发展改革、财政、城建和国土资源、人社、卫生、物价、综治、公安、民政、工商、质监、安监、食品药品监管等部门分工负责的管理体制和工作机制，奠定幼儿园发展的政策基础，形成推动学前教育发展的合力，为幼儿园的发展提供政策保障。

（二）加大财政投入，建立和完善经费保障机制

建立完善的财政保障机制，加大对学前教育的投入。县（市、区）政府要将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。教育附加费有一定比例用于学前教育。执行省定生均公用经费标准。设立学前教育专项经费，启动公办园建设奖励制度，制定企事业办园、集体办园和民办园经费补贴政策，加大农村幼儿园建设扶持力度。启动政府购买服务专项计划，向社会力量办园购买学位服务，弥补公办幼儿园学位不足，引导和支持社会力量办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。建立学前教育资助制度，资助城市低保和农村贫困家庭儿童接受普惠性学前教育。

（三）采取多种形式，努力扩大学前教育资源

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源优先举办幼儿园。通过政策倾斜、资金扶持、税收优惠等手段，支持大型国有企业、部队和院校、机关和社会团体办好所属幼儿园，鼓励企事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办幼儿园。按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，遵循“你规范我扶持、你降费我补贴、你优秀我奖励、你杰出我录用”的工作思路，出台促进民办园发展的政策，积极扶持民办幼儿园发展。按照《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》规定，把幼儿园建设纳入城区整体布局规划。新建住宅小区配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排。推进小区配套幼儿园接收和管理，逐步扩大公办幼儿园资源。重点推进农村幼儿园建设。县（市、区）政府要加大对农村学前教育的投入，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。坚持便利为民的服务原则，为农村幼儿提供安全、有质量的学前教育，为农民生产、生活和学习提供便利条件。

（四）启动标准化建设工程，提高标准化幼儿园数量

新建公办幼儿园、城市新建住宅小区幼儿园、新农村配套幼儿园在规划设计、建筑标准、外观风貌、园舍面积、厨房建设、教职工配备、办公设施设备、班级规模等方面，达到国家建设部门、教育部门的建筑设计规范和河南省幼儿园办园基本要求。各县（市、区）要突出政府在公办幼儿园标准化建设中的主导作用，做到统一规划、严格标准、保证质量。教育行政部门要在各类幼儿园建设中和投入使用后，积极给予指导和帮助，不断提高新建幼儿园标准化程度。对按照河南省幼儿园办园基本要求新建民办幼儿园，政府在用地、税收等方面给予优惠。

（五）强化师资队伍建设，提高幼儿教师地位和待遇

建立健全多层次、多形式的师资培训体系，多种途径开展幼儿教师继续教育培训，不断提高教师队伍素质。幼儿教师培训经费单列，设立企事业、集体办和民办幼儿园教师培训专项资金。依法保障幼儿教师的合法权益。完善落实幼儿园教职工工资保障、专业技术职称评聘和养老、医疗等社会保障的政策，保障幼儿教师的合法权益，不断提高幼儿教师的地位和待遇。民办幼儿园教师享受业务培训、表彰奖励、职称评定、社会保障等方面的权利。制定民办幼儿教师合同制编制改革方案，逐步改善民办幼儿园教师待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对做出杰出贡献的民办幼儿教师提供事业编制。

（六）加强引导和管理，严格规范办园行为

严格实行准入制，完善和落实年检制。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。按照《郑州市幼儿园设立管理规程》规范幼儿园的行政许可。民办幼儿园要进行民办非企业法人登记。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。建立联席会议制，加大执法力度，由政府牵头，教育、民政、卫生、物价、工商、公安和当地乡镇（街道）等组成联合执法组，对未注册园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍达不到设立标准的，依法进行取缔。规范幼儿园收费管理，科学制定公办幼儿园的收费标准。完善民办幼儿园收费备案程序。实行收费公示制度，接受社会监督。各级各类幼儿园不得以赞助捐资建园、开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。

（七）深化教育改革，全面提高保教质量

深化教育改革，实施科学保教，促进幼儿身心健康发展。教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导，促使各级各类幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿身心发展规律和学习特点，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，为儿童创设丰富多彩的教育环境。对有特殊需要的学前儿童及其家庭给予提供指导和帮助。防止和纠正学前教育“小学化”倾向。健全学前教育教研指导网络，引领和倡导各类幼儿园积极开展园本课题研究和园本教研活动，提高教师专业能力，改进教育教学工作，促进幼儿快乐健康成长。把幼儿园教育和家庭教育、社区早期教育指导服务结合，重视对家长科学育儿知识的培训和普及，共同为学前儿童的健康成长创造良好环境。

（八）完善督导评估机制，加强监督与指导

市政府教育督导室要坚持监督与指导并重的原则，进一步完善幼儿园督导评估机制，将学前教育改革与发展纳入区县政府落实教育责任考核的重要内容。县（市、区）政府教育督导部门要根据职责分工，按照郑州市幼儿园等级评定标准及细则，对幼儿园进行督导评估。实施等级评定奖励办法，对达到高一级等级的民办园进行奖励。

（九）健全组织领导，保证任务落实

市政府建立贯彻落实学前教育三年行动计划领导小组，领导和督促各县（市、区）政府、市政府各部门实施学前教育三年行动计划。县（市、区）政府要加强对学前教育的统筹协调，建立相应组织机构，共同研究解决学前教育发展中的问题，保障学前教育三年行动计划全面落实。

第二篇：河南省人民政府办公厅关于印发河南省学前教育三年行动计划

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省学前教育三年行动计划

(2011—2013年)的通知

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 豫政办 〔2011〕62号

《河南省学前教育三年行动计划(2011—2013年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

河南省人民政府办公厅

二○一一年五月三十一日

河南省学前教育三年行动计划(2011—2013年)

为贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要,推动我省学前教育科学发展,着力解决当前存在的“入园难”问题,更好地满足城乡适龄儿童的入园需求,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》(豫政〔2011〕48号,以下简称《意见》),制定本行动计划。

一、发展现状

近年来,我省学前教育取得了长足发展,普及程度逐步提高,办园条件有所改善,教育质量不断提升。2010年,全省有幼儿园7698所(其中教育部门办1112所、集体办156所、其他部门办222所、民办园6208所),在园幼儿196.67万人,学前一年毛入园率为78.3%,学前三年幼儿毛入园率为52.8%;幼儿园教职工11.06万人,其中专任教师7.2万人,专任教师中具有高中阶段毕业及以上学历的占96.5%、专科毕业及以上学历的占60.3%,幼儿教育专业毕业的占76.3%。

但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节。主要表现在:一是学前教育资源总量不足,公办幼儿园比例偏低,与人民群众迫切接受学前教育的需求很不适应。二是农村学前教育发展较慢,整体水平较低,办园条件较差。三是学前教育经费投入不足,缺乏相应的经费保障。四是幼儿教师数量不足,整体素质不高,待遇偏低。五是民办学前教育亟需加强管理和规范。

二、发展目标与任务

(一)总体目标任务。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,逐步形成以公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园为主体,多渠道、多形式发展学前教育的格局。到2013年,公办学前教育资源显著扩大,民办学前教育规范有序,农村幼儿园办园条件和保教质量明显提高,师资队伍日趋优化,初步形成公益、公平、普及、普惠的学前教育公共服务体系,保证适龄儿童接受基本、多样化、有质量的学前教育;学前三年毛入园率达到61%以上,学前一年毛入园率达到87%以上,有效缓解“入园难”问题;幼儿教师全部具备教师资格,具有专科及以上学历的比例达到70%以上。三年内全省新建、改扩建幼儿园6600所,其中新建、改扩建公办幼儿园4000所;培训幼儿园园长、专任教师和保育人员6.8万人,其中培训专科学历人员1万人以上。

(二)目标任务。2011年,学前三年毛入园率达到55%以上,学前一年毛入园率达到80%以上;幼儿专任教师中具有专科学历的比例达到62%以上。全省新建、改扩建幼儿园1200所,其中公办幼儿园700所;完成1.8万名幼儿园园长、专任教师和保育人员的培训任务。2012年,学前三年毛入园率达到58%以上,学前一年毛入园率达到83%以上;幼儿专任教师中具有专科学历的比例达到65%以上。全省新建、改扩建幼儿园2800所,其中公办幼儿园1700所;完成2.5万名幼儿园园长、专任教师和保育人员的培训任务。积极推进幼儿园标准化建设,50%以上的幼儿园基本达到办园标准。

2013年,学前三年毛入园率达到61%以上,学前一年毛入园率达到87%以上;幼儿专任教师中具有专科学历的比例达到70%以上。全省新建、改扩建幼儿园2600所,其中公办幼儿园1600所;完成2.5万名幼儿园园长、专任教师和保育人员的培训任务;70%以上的幼儿园基本达到办园标准。

三、主要措施

(一)加强组织领导。成立由省政府领导任组长,教育、机构编制、发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、人力资源社会保障等部门负责人为成员的学前教育三年行动计划推进工作领导小组,及时研究、协调解决学前教育事业发展中的重大问题。各省辖市、县(市、区)要成立相应的组织领导机构。要健全政府统筹协调、教育部门主管、有关部门分工协作的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。

实行目标管理责任制。发展学前教育、解决“入园难”问题是市、县级政府的重要职责,把学前教育工作列入对各省辖市和县(市、区)政府目标责任考核范围。省政府与各省辖市和省直管县(市)政府签署目标管理责任书,把三年行动计划的目标任务分解到各个,落实到各个省辖市和直管县(市);各省辖市落实到县(市、区),各县(市、区)落实到各个乡镇(街道)、村(居委会)和项目。县级政府是实施学前教育三年行动计划的责任主体,要编制具体规划,建立推进台账,认真抓好落实。每年年底,省有关部门检查落实情况,对完成任务好的给予表扬,对完不成任务的进行问责。加强对各地学前教育三年行动计划实施情况的督导检查,督导检查结果作为评价当地政府教育工作和奖惩的重要依据。

开展学前教育工作先进县(市、区)创建活动。学前教育三年行动计划完成后,对完成任务、成效显著的县(市、区),由省政府给予表彰奖励。省直有关部门和省辖市政府要加强对创建工作的指导,及时总结交流典型经验,发挥典型经验的示范带动作用。

(二)完善学前教育经费保障机制。加大政府支持力度。各级政府要按照《意见》的有关规定,落实各项财政支持政策,做到预算有科目、增长有倾斜,投入有比例、拨款有标准、资助有制度。从2011年起,省财政每年安排专项资金,根据我省学前教育三年行动计划确定的目标和各省辖市、县(市、区)目标任务完成情况,实行“以奖代补”,支持各地新建、改扩建幼儿园、改善现有幼儿园办园条件、培训幼儿教师,并向农村地区倾斜。省辖市、县(市、区)政府要安排学前教育专项资金。县级政府要切实负起学前教育的投入责任,积极筹措并安排使用各项资金,确保学前教育三年行动计划顺利实施。

加快建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制。各省辖市政府要按照《意见》的规定,研究制定公办幼儿园生均经费标准、生均财政拨款标准,完善公办幼儿园教职工工资和公用经费保障办法,保证公办幼儿园正常运转和持续发展。省教育、财政、民政部门要制定家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性民办学前教育资助政策。严格实行幼儿园收费公示制度,接受社会监督。切实加强幼儿园收费管理,规范收费行为。

(三)加强幼儿教师培养培训。加强幼儿园教师资格准入管理,严格教师资格认定,严把“入口关”。幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医等均应取得岗位任职资格,持证上岗。通过公开招聘、转岗培训等多种形式解决幼儿师资不足问题。

加大幼儿教师培养力度。制定幼儿教师培养规划,加快培养步伐。加强学前教育(幼儿师范)专业建设,办好一批中等幼儿师范学校,设立2-3所幼儿师范专科学校,扩大高等学校学前教育专业招生规模。完善初中起点五年制学前教育专科培养办法。加强对幼儿教师培养的管理,深化培养模式改革,提高师资培养质量。

建立幼儿园园长和教师培训制度。制定培训规划,完善培训措施,三年内完成幼儿园园长、教师、保育员培训任务的70%以上,并对1000名幼儿园园长和10000名优秀教师进行重点培训。各级政府要加大投入,实施幼儿园教师培训工程和名师培育工程,形成一支学前教育园长、教师骨干队伍,全面提高幼儿教师素质。

四、学前教育重大工程项目

(一)新建和改扩建公办幼儿园工程。2011-2013年,多渠道筹措资金,全省新建和改扩建公办幼儿园4000所,3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园,大村和新型农村社区实现独立办园、小村联合办园或建分园,基本形成县、乡镇、村三级农村学前教育网络。该工程以省辖市、县(市、区)为主实施,省财政每年安排以奖代补资金,用于该项工程建设。

(二)幼儿园办园条件达标工程。根据我省幼儿园办园基本标准,改善现有幼儿园办园条件,三年内实现70%以上幼儿园基本达标。该工程以省辖市、县(市、区)为主实施,省财政采取以奖代补的办法给予奖励。

(三)幼儿园教师培训工程和名师培育工程。从2011年起,对现有幼儿园教师和园长进行轮训,三年内完成70%以上;对200名学前教育教研人员、1000名幼儿园园长和10000名骨干教师进行重点培养,形成我省幼儿园园长、教师骨干队伍,使其在学前教育科研、教研、课程改革、打造幼儿教育品牌等方面发挥引领和示范作用。幼儿园园长、教师全员培训由省辖市、县(市、区)负责实施,200名学前教育教研人员、1000名幼儿园园长和10000名骨干教师培训由省和省辖市两级负责实施。

第三篇：陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划

陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知

陕政办发〔2011〕 13号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年二月二十八日

陕西省学前教育三年行动计划

（2011—2013年）

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号），加快普及学前三年教育，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状

省委、省政府始终高度重视发展学前教育，以普及学前三年教育为目标，创新体制机制，坚持发展与规范并举，学前教育普及程度和整体水平不断提高。截至2010年底，全省共有幼儿园（班）3928所，其中，城市822所，县镇668所，农村2438所；公办711所，占幼儿园总数的18.1%；民办 3217所，占幼儿园总数的81.9%。全省学前两年在园幼儿53.7万名，毛入园率为73.81%；学前三年在园幼儿68.16万人，毛入园率 62.19%。专任教师3.6万人，专业合格率97%。与此同时，我省学前教育发展也面临着诸多亟待解决的问题：教育资源严重不足，公办园数量过少，城乡发展不平衡，农村幼儿园严重短缺，城市“入园难”、“入园贵”问题突出。

二、指导思想

将大力发展学前教育作为贯彻落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意 见》的突破口，作为重大民生工程，作为推动教育事业科学发展的重要任务；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，夯实各级政府责任，以市为主，统筹规划，分类指导，突出重点，扎实推进；按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建 设，鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园，推动学前教育又好又快发展，力争用三年时间基本解决“入园难”、“入园贵”问题。

三、目标任务

（一）总体目标。

按照“省定标准、以奖代补，市级统筹、布局规划，以县为主、分工负责”的管理体制，制定出台相关标准及政策。通过新建、改扩建、购买服务等方 式，大力推动县、乡公办幼儿园建设，每个县（市、区）城至少建成一所标准化幼儿园，建成1000所符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园；按照大村独办、小村 联办的原则，使幼儿园（班）覆盖全部行政村；形成学前教育县（市、区）、乡（镇）两级骨干体系和县（市、区）、乡（镇）、村三级服务网络。完成15万名 教师和1800名园长的培训任务。基本实现学前一年免费教育。积极推进0—3岁婴幼儿早期教育。到2013年底，全省学前两年毛入园率达到85%，学前三 年毛入园率达到75%。

（二）任务。

1．2011年工作任务。

（1）加快公办幼儿园建设。建成35所县（市、区）城标准化幼儿园，其中西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康各建设4所，商洛2所，铜川1 所。建成406所公办乡镇中心幼儿园，其中，西安市31所，宝鸡市34所，咸阳市41所，铜川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，汉中市 56所，安康市49所，商洛市40所，杨凌示范区1所。实施好国家中西部农村学前教育推进工程试点项目。

（2）推动城镇小区配套幼儿园建设。逐步实现小区配套幼儿园与小区同步建设，同步交付使用。支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人举办普惠性幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到40%。全省学前两年毛入园率达到77%，学前三年毛入园率达到65%。

（3）全面启动学前一年免费教育。从2011年9月起，全省所有公办（包括教育部门办、集体办、其他部门办）幼儿园免收入园保教费，民办幼儿园 比照公办幼儿园免费标准减收保教费。所需经费由省、市、县各级财政予以保障，省级根据适龄幼儿人数、毛入园率及各地学前一年免费工作开展情况等因素实行以 奖代补，市、县（市、区）应足额安排本级应承担资金。

（4）加强教师队伍建设。合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步配足配齐，并根据生源变化情况及时予以调整。根据编制定员和工作需要，由省教育厅 会同省人力资源社会保障厅制定实施方案，启动全省统一公开招聘公办幼儿园新任教师工作。充分利用省、市、县（区）三级教师培训网络，对5000名教师、600名园长进行培训。其中省级培训800名教师、200名园长，市、县（市、区）级培训4200名教师、400名园长。省上举办50—100人的培训管 理者培训班。拓宽幼儿教师培养渠道，扩大高等学校学前教育专业招生规模，为普及学前教育培养足够数量的合格教师。

（5）积极发展早期教育。扩大0—3岁早期教育试点范围。开展特殊儿童随班就读工作，每个县（市、区）选择1所幼儿园，建立特殊儿童随班就读康复资源中心，开展对特殊儿童及家长的教育指导。

（6）规范管理。规范办园行为，防止和纠正“小学化”倾向。强化幼儿园安全卫生保健工作，配备专职安保人员，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。按照全面排查、分类治理的原则，逐步清理整顿无证办园。不断提升幼儿园办园水平，各市符合国家标准的幼儿园达到行政区域内幼儿园总数的70%以上。积极推 进幼儿园教育改革，全面实施素质教育。启动学前教育办园体制改革试点项目。建立幼儿园信息管理系统，开展信息化管理试点工作。

2．2012年工作任务。

（1）继续加快公办幼儿园建设。建成35所县（市、区）城标准化幼儿园，其中西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康各建设4所，商洛 2所，铜川1所。建成290所公办乡镇中心幼儿园，其中，西安市17所，宝鸡市22所，咸阳市29所，铜川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，汉中市42所，安康市36所，商洛市28所，杨凌示范区1所，使全省新建、改扩建乡镇中心幼儿园达到700所左右。

（2）加强对城镇小区配套幼儿园建设的检查。继续支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人举办普惠性幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到70%。全省学前两年毛入园率达到81%，学前三年毛入园率达到70%。

（3）继续实施学前一年免费教育，完善政策措施，稳定保障水平。

（4）在编制定员以内，全省统一公开招聘公办幼儿园新任教师。省级完成800名教师、200名园长、50—100名培训管理者的培训任务；市、县（市、区）完成4200名教师、400名园长的培训任务。根据需要调整高等学校学前教育专业招生规模。

（5）积极发展早期教育。认真抓好特殊儿童随班就读工作，全省建立200所特殊儿童随班就读康复资源中心，开展对特殊儿童及家长的教育指导。

（6）严格规范管理。坚持“以游戏为主，保教并重”的原则，防止和纠正“小学化”倾向。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，努力消除安全隐患。加 大清理整顿力度，逐步清理整顿无证办园。各市符合国家标准的幼儿园达到行政区域内幼儿园总数的80%。推进学前教育办园体制改革试点项目。完善幼儿园信息 管理系统，扩大试点范围，覆盖全省30%的幼儿园。建立幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制，全省100个省级示范幼儿园对口帮扶100个 县（区）。

3．2013年工作任务。

（1）完成学前教育三年行动计划确定的县（市、区）、乡（镇）幼儿园建设任务。建成35所县（市、区）城标准化幼儿园，其中西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康各建设4所，商洛2所，铜川1所。建成304所公办乡镇中心幼儿园，其中，西安市20所，宝鸡市28所，咸阳市30所，铜川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，汉中市41所，安康市37所，商洛市29所，杨凌示范区1所。

（2）继续加强城镇小区配套幼儿园建设。支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人办好普惠性幼儿园。幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村。全面普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。

（3）继续全面实施学前一年免费教育，进一步完善政策和保障机制，提高保障水平。

（4）在编制定员以内，继续组织全省统一公开招聘公办幼儿园新任教师。省级完成800名教师、200名园长、50—100名培训管理者的培训任务；市、县（市、区）完成4200名教师、400名园长的培训任务。根据需要调整高等学校学前教育专业招生规模。

（5）加强对0—3岁早期教育机构的审批和管理，形成科学的早期教育指导方案。继续抓好特殊儿童随班就读工作，总结、交流和推广经验。

（6）进一步规范管理。继续坚持“以游戏为主，保教并重”的原则，使“小学化”倾向得到有效遏制。加强幼儿园安全防护工作的监管，努力消除安全 隐患。继续通过分类治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整顿，基本消除无证办园。全省幼儿园基本达到国家标准要求。推广学前教育办园体制改革 试点成果，扩大试点范围。幼儿园信息管理试点范围覆盖全省50%的幼儿园。继续完善幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制，总结推广先进经 验，展示帮扶成果。

四、工作要求

（一）加强领导。各级政府要加大统筹力度，将学前教育设施建设纳入到城镇和社会主义新农村建设总体规划、建设规划中。把学前教育纳入基本公共服 务体系。建立学前教育联席会议制度，统一协调教育、发展改革、财政、编办、人力资源社会保障、卫生、人口计生、建设、土地、规划、公安和物价等相关部门，全面推进学前教育事业又好又快发展。各级教育行政部门要成立以主要负责人为组长的推进学前教育工作领导小组，研究解决学前教育发展中的重点、难点问题。

（二）制定完善相关标准。在深入调研、摸清情况的基础上，省级有关部门要加快制定完善各类幼儿园办园标准、收费标准、教职工编制标准及学前一年免费教育的实施办法。

（三）做好发展规划。按照建设任务，统筹编制学前教育推进工程专项建设规划。要充分利用中小学布局调整后富余校舍和公共资源，按照办园标准改扩建公办幼儿园。乡镇中心幼儿园建设要统一标准、统一设计。

（四）加大资金投入。省上每年安排2亿元学前教育经费，其中省级预算内计划投资和省财政专项资金各1亿元，用于支持城乡幼儿园建设和学前一年免 费教育。各市、县(市、区)也要设立学前教育专项经费。省上实行以奖代补，每新建一所乡镇中心幼儿园奖励50万元，改扩建一所奖励30万元。

（五）加强政策扶持。制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，在资金、设施设备、师资配备等方面鼓励和扶持城镇小区、企事业单位和社会力 量捐资、出资举办普惠性幼儿园。着力保障农村留守儿童入园，建立学前教育资助制度。鼓励大中型企业建设幼儿园，按公办幼儿园统一管理。采取激励政策、专业 培训、提高待遇等措施，鼓励和吸引符合条件的人员从事学前教育工作。市、县（市、区）政府要建立考核奖励机制，制定考核标准，按照考核等次给予相应奖 励。

（六）强化管理。学前教育以市为主统筹管理，各级教育行政部门要设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。加强对标准化幼儿园的审批和管理，规范办园行为，不断提升办园质量。开展理顺学前教育办园体制改革试点。坚持科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。

（七）加强督查督导。各级政府要建立健全监督体系，加大对学前教育三年行动计划实施情况的督查力度。省委、省政府已将学前三年毛入园率作为每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指标，并将县（市、区）推进学前教育发展的情况作为创建“双高双普”和“教育强县（区）”的重要评估指标。省、市、县（市、区）要逐级签订实施学前教育三年行动计划责任书，明确任务，夯实责任。各级教育督导部门要加大对目标任务落实、经费投入、教师队伍建设、保教质量、安全管理以及学前一年免费教育、学前教育推进工程等重点工作的督导检查力度，每年将督导结果向社会公布。

2013年底，省政府将对学前教育三年行动计划实施情况进行全面检查和总结，对工作成效显著的市、县（市、区）以及作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

第四篇：郑州市人民政府

郑州市人民政府

关于贯彻国发〔2010〕18号文件的意见

郑政文„2010‟246号

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：  防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，党中央、国务院对防震减灾工作高度重视。2010年，国务院印发了•国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见‣（国发„2010‟18号）。为认真贯彻•意见‣精神，进一步加强我市防震减灾工作，努力开创我市防震减灾事业发展的新局面，结合我市实际，现提出以下贯彻落实意见。



一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指〖HJ5.2mm〗导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，坚持依靠科技，依靠法制，依靠群众，坚持以政府为主导，强化社会管理与公共服务，坚持强化基层、打牢基础，进一步完善地震监测预报、震害防御和地震应急救援三大工作体系建设，不断提高我市防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。(二)工作目标。“十二五”期间，以提升全社会综合抗御地震灾害能力为标志，全面建设适应社会经济发展需求的防震减灾工作体系。到2015年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力；农村民居逐步采取抗震措施，新建农村民居全部达到抗震设防标准；全市市区各类校舍和医院达到0.20g抗震设防标准,各县（市）、上街区的校舍和医院在现行实施的抗震设防标准上，提高0.05g设防；防震减灾知识普及率达到25％，学校达到95％；建成覆盖全市的立体监测和地震信息快速发布系统，有效提升防震减灾科技水平；充分利用现有数字地震观测系统，在县（市、区）增加地震信息节点，3级以上地震速报能力由30分钟缩短到15分钟，有效提高地震速报水平；地震应急预案启动时间不超过15分钟；完善豫北应急救援联队，建立健全市级地震救援队伍，逐步建立县（市、区）地震应急救援体系；完善全市抗震救灾物资储备系统，确保震后24小时内灾民得到初步的生活救助。



二、加强地震监测预报体系建设，提升监测预报能力  “十二五”期间，地震监测台网建设在全市现有地震台网基础上，以数字化观测为目标，以全省及我市防震减灾发展的长远规划为依托，以提高观测质量、促进地震科学研究为目的，科学规划，合理布局，分级布设，协调发展，突出重点。实现地震监测台网布局的科学化和观测项目的数字化、综合化及数据传输现代化。



（一）加强和规范地震台网建设。“十二五”期间，按50千米控制范围设置，建设郑州市地震测震台，成立郑州市地震台网中心。统筹规划建设测震、前兆、强震等地震台网系统，实现“三网合一”，在河南省率先达到2.0级地震监测能力。重点开展县（市、区）地震监测台网建设。六县（市）、上街区要建设成独立的地震台。新增县（市、区）地震台站10—15个，包括登封五指岭、嵩山、萁山，巩义南河渡，上街，荥阳庙子，新郑具茨山，新密大隗，黄河游览区，绿博园管城潮湖，港务区等11个测震台。六县（市）、上街区要形成测震网络。各县（市、区）都要设置和增加地震信息节点，与郑州市、河南省联网，实现实时观测。结合我市地震地质构造和地震活动特点，建设GPS观测网络，尖山、航海地震台新增GPS观测项目。提高地震速报能力和地震科研水平。依法保护地震监测设施和地震观测环境，涉及对地震观测造成影响的城乡各类工程建设，应事先征得地震部门的同意。



（二）做好地震短临跟踪和震情形势的分析研判工作。我市处在豫鲁冀地震重点监视防御区之内，同时按照国务院划定的地震危险区和值得注意的地区及其对我市影响情况，每年制定并实施市级和县（市、区）地震短临跟踪方案，加强领导，争取做出具有减灾实效的地震预报。建设完善地震监测预报实验场。强化对重点地区的地震前兆监测，定期购置并升级地震流动仪等应急监测设备，完善地震现场流动观测系统。加密跨断层流动水准监测，使地震前兆监测手段更加密集，前兆台网覆盖面进一步扩大，提高对地震异常信息的捕捉能力。坚持长、中、短临预测预报相结合，强化对地震群测群防和地震台网观测资料的应用，完善地震预测信息会商机制，进一步提高监测水平。



（三）加强地震群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设。各县（市、区）要建立稳定的地震群测群防经费渠道，县（市、区）级财政保障对“三网一员”的稳定投入机制，宏观观测员的工资不低于当地的最低工资标准，落实社会地震观测员补助资金，保证地震群测群防工作的开展和群测群防工作队伍的稳定。乡(镇)政府、街道办事处要明确1名防震减灾助理员，各村(社区)要确定1名地震灾情速报员。尚未建立群测骨干点的县(市、区)和宏观测报点的乡(镇)，要尽快建立。处于地震重点监视防御区内的县(市、区)，至少要建有2个群测骨干点。



三、大力推进震害防御体系建设，增强综合抗御震灾能力



（一）依法强化对建设工程抗震设防工作的监管。进一步加强和完善建设工程抗震设防要求管理制度。建设工程必须按照抗震设防要求进行抗震设防。要把建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。依法将地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等各个环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工。公路、铁路、机场、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震设防要满足国家规程、规范标准。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，增强抗震设防能力。市、县(市)、上街区地震工作主管部门负责本行政区域内建设工程抗震设防要求的监督管理工作。发展改革、城乡规划、建设、市政、交通、人防、水利、国土资源等有关部门，应在各自职责范围内，共同做好建设工程抗震设防要求的监督管理工作。

 加强对建设工程抗震设防要求的执法监督。市、县(市)、上街区地震工作主管部门应当会同建设行政主管部门和其他有关部门，加强对建设工程抗震设防要求采用情况的监督检查。增加编制，成立专职地震执法队伍。“十二五”期间，市级要成立不少于15人的执法队伍，县（市）、区要成立不少于3人的执法分队，确保防震减灾法律法规落到实处。加强对城镇建设工程依法进行抗震设防监管，“十二五”末，监管覆盖率达到80%以上。



（二）深化防震减灾宣传教育。建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系，以地震科普示范学校、地震安全示范社区、地震安全示范企业建设、“科普村村通”等为载体，深入推进防震减灾知识进学校、进社区、进农村、进企业、进机关的“五进”活动，全面提高社会公众的防震减灾意识、紧急避险能力和识别地震谣传的能力。中小学校要编制地震应急疏散预案，把防震减灾纳入学生安全教育内容，每学年至少开展两次应急疏散演练活动，使对中小学生的防震减灾知识普及率达到100%。争取在“十二五”末，全市要有100所学校创建为市级防震减灾科普示范学校，20所创建为省级防震减灾科普示范学校。完善地震信息发布制度，及时、准确地向社会发布震情灾情信息，保障公众知情权。建立地震谣言应对机制，加强舆论引导，维护社会稳定。

(三)积极推进地震安全基础探测工作。继续开展建成区及新规划区的地震安全探测工作（活断层、古河道、软土地基、沙土液化、黄土湿陷等），“十二五”期间，逐年分区摸清地下情况，为城市建设用地规划提供依据，实现国务院提出的“地下清楚、地上结实”的地震灾害预防目标。并在此基础上开展地震小区划工作。土地利用总体规划、城乡发展规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和地震小区划的工作成果，充分考虑潜在的地震风险，予以合理避让。

(四)积极推进农村民居地震安全工程示范点建设。继续把抗震防灾工作纳入新农村建设，编制实施村镇抗震防灾专业规划，加强对农村基础设施、公共建筑、新建农居抗震设防质量的指导管理，村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。市、县(市)、上街区地震工作主管部门应当按照地震动参数区划图规定的抗震设防要求，加强对村镇房屋建设抗震设防的指导，增强村镇房屋抗御地震破坏的能力。继续实施农村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各县(市)区至少建成1处农村民居地震安全示范工程。



（五）推进地震灾害预测和地震灾害损失评估系统建设。“十二五”期间，完成市区地震灾害预测和地震灾害损失评估工作。完成对市区建筑物和基础设施、生命线工程和可能发生严重次生灾害工程的抗震性能普查鉴定及加固改造。建立地震灾害损失快速评估系统，该系统在地震灾害发生后几小时内可对我市地震灾害损失进行快速预估，为抗震救灾提供决策依据。

（六）开展地震破坏烈度速报系统建设。“十二五”期间，每年建设4到5个地震烈度台，到2015年，建设22个覆盖全市的地震烈度台（每县市3个、上街区1个、市区3个）。该系统建成后，可在震时同步测定不同区域地震破坏烈度，为震害评估和救援提供决策依据。



四、完善地震应急救援体系建设，提升应急处置水平(一)进一步健全完善地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。建立健全各级政府抗震救灾指挥部。完善指挥部工作制度和各成员单位的职责任务，建立经常性的工作通报和联络机制，保证指挥部各项功能的实现。定期开展地震应急检查，落实各级政府及相关部门的地震紧急救援人力、物力及各项救援措施，做到有备无患。完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。

(二)加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，明确定位和职责，完善应急救援协调机制。进一步加强市级地震灾害紧急救援队建设。建立郑州市应急救援综合支队，充实救援设备，提升救援能力。积极推进地震救援志愿者队伍和社会动员机制建设，争取在2015年前地震救援志愿者队伍发展到8千人。建立地震救援行业组织，加强对各级各类地震救援队伍的培训。

(三)完善地震应急预案体系，加强应急演练。修订并完善各级政府及相关部门地震应急预案。明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，落实各相关部门的职责。适时组织地震应急演练，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用，增强可操作性。各级发展改革、民政、安监、地震等部门要认真配合落实地震应急检查工作制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。县（市、区）政府每年至少开展一次地震应急演练。

(四)加快应急避难场所建设。各县（市、区）要结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。“十二五”期间，全市建成10座应急避难场所（科普宣教基地）。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急避险通道，配置紧急救生避险设备。



（五）完善应急物资储备保障体系。加强各级救灾物资储备体系建设。建立郑州市应急储备物资中心，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。建立健全紧急情况下的运力征集、调用机制，增强应对大震巨灾的运输投送能力。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视和电力供应。

五、加强防震减灾工作的组织领导

(一)制定实施防震减灾规划，加大防震减灾投入。各县（市、区）要认真编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好市、县（市、区）防震减灾规划的衔接，统筹配置资源，加强基础防震减灾能力建设。建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，加大对基层防震减灾工作的投入。“十二五”期间，各县（市、区）要设立防震减灾专项事业发展经费，县（市）、上街区每年不低于15万，区每年不低于10万。

(二)加强防震减灾组织机构和队伍建设。加强县（市、区）防震减灾工作机构建设，充实工作力量，保证必要的工作条件。“十二五”期间，县（市、区），未设立地震工作机构的，应设立地震工作机构；各县(市)区防震减灾工作主管部门内要有相应的专门人员负责管理监测预报、震害防御和地震应急工作，县（市）、上街区地震工作机构要保障有6—8人的编制，区地震工作机构要保障有3—4人的编制。各县（市、区）的地震台站要保障有2—3人的编制，保证全天候值守。要建立科学的人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾工作提供智力支持。

(三)落实防震减灾责任，加强防震减灾工作监督检查。各级政府要依法履行防震减灾管理职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。全面落实防震减灾目标管理责任制，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查，把防震减灾工作纳入政府绩效考评。充分发挥各级防震减灾工作领导小组的作用，建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制。

(四)加强防震减灾法制建设，依法管理防震减灾工作。认真贯彻•中华人民共和国防震减灾法‣，进一步落实防震减灾法定职责，明确防震减灾各个管理领域和环节的执法主体和工作程序。进一步健全完善防震减灾法律法规体系。“十二五”期间，在加强贯彻实施现有防震减灾法律、法规的同时，注重地方性配套行政法规、规章的制定。制定•郑州市地震行政审批过错责任追究暂行办法‣、•郑州市地震行政执法人员考核细则‣、•郑州市地震局地震行政执法工作管理办法‣。加强同立法部门的联系，将•郑州市建设工程抗震设防要求管理办法‣上升为我市地方性法规。对•郑州市实施†地震监测管理条例‡办法‣和•郑州市实施†中华人民共和国防震减灾法‡办法‣进行立法。

各县（市、区）、各有关部门要按照•国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见‣（国发„2010‟18号）和本意见的精神。结合本地区、本单位实际，制定贯彻实施的具体措施和办法，并加强监督检查，推进防震减灾法律法规和各项工作部署的贯彻落实。



二○一○年九月三十日

第五篇：郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市人民政府公文主题词表的通知

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市人民政府公文主题词表的通知

郑政办〔2009〕50号 二○○九年九月二十三日

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将2009年8月修订的《郑州市人民政府公文主题词表》印发给你们。自2009年10月1日起，凡市政府、市政府办公厅印发的文件和各县(市、区)、各部门报送市政府、市政府办公厅的文件，均按此表标引主题词。报送国务院、省政府的文件，仍按《国务院公文主题词表》、《河南省人民政府公文主题词表》标引主题词。

郑州市人民政府办公厅 郑州市人民政府公文主题词表

(二○○九年八月修订)

使 用 说 明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理，特编制《郑州市人民政府公文主题词表》(以下简称《词表》)。《词表》主要用于标引市政府、市政府办公厅印发的文件和各县(市、区)、各部门上报市政府及其办公厅的文件。

一、体系结构

(一)《词表》共由17类1028个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类937个主题词，附表有4类91个主题词。词表分为三个层次。第一层次是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“规划”、“统计”、“指标”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

(二)《词表》类属词中，仿宋字部分为国务院公文主题词；黑体字部分为曾列入《国务院公文主题词表》而现已不再继续用作标引的主题词，只供检索用；楷体字部分为省、市政府办公厅增补的主题词。楷体字部分的主题词不适用于标引向国务院、国务院办公厅报送的公文。

二、标引方法

(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《河南省人民政府关于认真做好生产救灾工作的通知》，先标类别词“民政”，再标类属词“救灾”，最后标“通知”。(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要》，先标反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标类属词“税务”；然后标反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标类属词“缉私”；最后标“会议纪要”。

(四)根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知》，可标“农业、物资、物价、管理、通知”。

五)当《词表》中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。

(六)附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后情况进行修改和使用。市政府办公厅将定期修订附表。

三、《词表》管理

(一)本《词表》由市政府办公厅负责管理和修订，具体工作由文电处承办。(二)本市各级行政机关如确属需要，可根据本机关的情况在本《词表》的基础上进行增补，增补的主题词只能供本机关下发公文时使用。(三)本《词表》自2009年10月1日起执行。

郑州市人民政府公文主题词表

01.综合经济(88个)01A 计划

规划 统计 指标 分配 统配

调拨

平衡 规模 01B 经济管理

经济 管理 调整 调控 控制

结构 制度 所有制 股份制 责任制

流通 产业 行业 改革 改造

竞争 兼并 开放 开发 协作

资源 土地 资产 资料 产权

物价 价格 投资 招标 经营

生产 转产 项目 产品 质量

承包 租赁 合同 包干 国有

国营 私营 集体 个体 企业

公司 集团 合作社 普查 工商

商标 注册 广告 监督 增产

效益 节约 浪费 破产 亏损

特区 开发区 保税区 展销 展览

变更 评估 统筹 体制 优化

产量 扭亏 资本 治理

商品化 横向联系 第三产业 生产资料 02.工交、能源、邮电(79个)02A 工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车

电子 电器 仪器 仪表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器

军工 轻工 食品 盐业 有色金属

印刷 包装 服装 纺织 手工业

丝绸 设备 原料 材料 加工 02B 交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场

航线 航道 飞机 港口 空中管制

码头 口岸 车站 车辆 运输

旅客

公交 货运 客运 空运 路政 国道 高速公路 02C 能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气

煤气 沼气 02D 邮电

通信 电信 邮政 网络 数据

无线电 通讯 光缆

民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费

03． 旅游、城乡建设、环保(53个)03A 旅游

景观 旅行社 03B 服务业

饮食业 宾馆

饭店

03C 城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑

建材 勘察 测绘 设计 市政

监理 环卫 征地 工程 公用事业

房屋 住宅 装修 设施 房地产

出让 转让 园林 岛屿 风景名胜

区域 市容 拆迁 验收 03D 环保

植物 动物 污染 生态 生物

保护区

水质 垃圾 治理 风景区

风景 饭店 城乡 国土 沿海 04． 农业、林业、水利、气象(93个)04A 农业

农村 农民 农场 农垦 农民负担

粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果

副业 农膜 种子 化肥 畜牧业

农药 饲料 灾害 扶贫 以工代赈

乡镇企业 农副产品 经济作物

菜篮子 家禽 村镇 农机 田间管理

基地 黄淮海 蚕业 小麦 综合开发

农田 产业化 土特产 多种经营 04B 林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙

平原 荒山 山区 果树 造林

绿地 护林 植树 04C 水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域

流域 节水 防汛 抗旱 三峡 水土保持

水 移民 灌溉 引黄 人畜饮水

黄河 淮河 枢纽 凌汛 小浪底

水窖 防氟改水 04D 气象

气候 预报 预测

天气 气温 人工增雨

烟酒 牧业 土特产 有机肥 多种经营 05． 财政、金融(72个)05A 财政

预算 决算 核算 收支 财务

会计 税务 税率 审计 债务

积累 经费 集资 收费 资金

基金 租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产

增收 节支 征管 减免 养路费

税收 挂帐 罚没 05B 金融

银行 货币 黄金 白银 存款

贷款 信贷 贴现 交易 通货膨胀

期货 利率 利息 贴息 外汇

外币 汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 赔偿 信用社

融资 拆借 代理 担保 费用

抵押 国债

现金 留成 储蓄 费用 折旧率

侨汇 流动资金 06． 贸易(60个)06A 商业

商品 物资 收购 定购 购置

市场 集贸 酒类 销售 副食品

消费 批发 供应 零售 日用品

拍卖 专卖 订货 营业 仓库

储备 储运 货物

供销 贸易 网点 食油 交易会 06B 外贸

军贸 进口 出口

引进 对外援助

海关 缉私 仲裁 商检 外商

外资 合资 合作 关贸 许可证

驻外企业

外经贸 劳务输出 商贷

贸易 倒卖 议购 议售 外向型

垄断 经贸 贩运 票证 外经

交易会

07． 外事(45个)07A 外交

领土 领空 领海 建交 对外政策

大使 领事 条约

协定 对外关系

公约 协议 照会 国际 外交人员

抗议 备忘录 议定书 涉外事务 07B 外事

出访 邀请 来访 谈判 国际会议

出国 会谈 签证 护照 对外宣传

会见 接见 外宾 宴会 国际组织

出入境 招待会 外国人 对外友协

外国专家

定居 公派 留学生

涉外

08． 公安、司法、监察(59个)08A 公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织

安全 保卫 禁毒 消防 防火

检查 扫黄 案件 处罚 户口

证件 事件 游行 海防 危险品

边防 边界 边境

综合治理 非法 牌照 身份证 08B 司法

政法 法制 法律 法院 律师

检察 程序 公证

劳改 劳教

监狱

诉讼 复议 法规 规章 立法

仲裁 戒毒 08C 监察

查 纪检 执法 行贿 廉政建设

受贿 贪污 处分 目标 监督 侦破

09． 民政、劳动人事(103个)09A 民政

救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 烈士 老龄问题

纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区服务

选举 地名 人口 社团 行政区划

双拥工作 社会保障 基层政权

军属 追认 遣送 保障 村委会 居委会 办事处

09B 机构

体制 职能 编制 精简 更名 驻外机构

撤销 合并 09C 人事

干部 考核 录用 职工 行政人员

公务员 家属 子女 专家 知识分子

参事 院士 履历 聘任 文史馆员

任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励 评比 先进 回避 09D 劳动

就业 失业 招聘 工人 合同制 保护 劳务 事故 第二职业 竞赛 安全 下岗 再就业 09E 工资

津贴 奖金 福利 收入 公积金 养老金

老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 奖惩 丧葬 拥军优属

10． 科、教、文、卫、体(99个)10A 科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 信息 卫星 地震 计算机 海洋 自动化

评审 名牌 高科技

教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业

进修 扫盲 督导 函授 义务教育

10C 文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物

美术 摄影 戏剧 娱乐 10D 卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 检验 检疫 计划生育

妇幼保健

保健 献血 血液 防治 艾滋病 改水 改厕 药检 体检 地方病

爱国卫生 优生优育

10E 体育

运动员 教练员 运动会 比赛 健身 竞技

馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科 11． 国防(25个)11A 军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 军衔 预备役 复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 义务兵

退伍

12． 秘书、行政(90个)12A 文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词

程 条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示

批复 函 会议纪要

名单 备案 提纲 记录 协调 经验 值班 规范 草案 修订 编纂 政务 信息 12B 行政事务

行政 礼品 馈赠 服务 工作制度

休假 着装 参观 考察 节假日 接待 措施 调查 视察 纪念活动

庆典活动

活动 落实 检查

出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察

13.综合党团(71个)13A 党派团体

共产党 共青团 团体 工会 民主党派

文联 学联 妇女 儿童 基金会 协会 学会 民间组织 青年 妇联 13B 统战

政协 民主人士 爱国人士 13C 民族

民族区域自治 民族事务

民俗 少数民族 民族关系 13D 宗教 寺庙

信仰 教会 13E 侨务

外籍华人 归侨 侨乡 13F 港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

13G 综合

整顿 形势 社会 法人 精神文明

发展 其它 试点 处理 代表 情况 领导 政策 人大 政府 关系 问题 实事

推广 青年 政治 范围 党派 组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除

附 表

01． 中国行政区域(54个)01A 华北地区

北京 天津 河北 山西 内蒙古 01B 东北地区

辽宁 吉林 黑龙江 01C 华东地区

上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 01D 中南地区

河南 湖北 湖南 广东 广西 海南

01E 西南地区

四川 贵州 云南 西藏 重庆 01F 西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 01G 台湾 01H 香港 01I 澳门

沈阳 大连 青岛 厦门 哈尔滨 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安 单列市 省市 自治区 02． 河南省行政区域(18个)郑州市 开封市 洛阳市平顶山市 安阳市 鹤壁市 新乡市 焦作市 濮阳市 许昌市 漯河市 三门峡市 南阳市 商丘市 信阳市 周口市 驻马店市 济源市

03． 郑州市行政区域(12个)中牟县 巩义市 登封市 新密市 荥阳市 新郑市 中原区 二七区 金水区 管城回族区 惠济区 上街区

04． 郑州市设派出机构的地区和单位(7个)郑州新区 郑东新区 郑州高新技术产业开发区 郑州经济技术开发区 郑州出口加工区 郑州火车站地区 郑州航空港区

(注：“世界行政区域”类主题词的标引请参照《国务院公文主题词表》)