2012年函发17号市政府-呈送全市禁毒法视察报告（模版）

第一篇：2012年函发17号市政府-呈送全市禁毒法视察报告（模版）

吴政协办函„2012‟ 17 号

关于呈送《关于全市贯彻落实<宁夏回族 自治区实施中华人民共和国禁毒法办法> 情况的视察报告》的函

市委办公室：

市政协视察组《关于全市贯彻落实<宁夏回族自治区实施中华人民共和国禁毒法办法>情况的视察报告》，已经市政协三届第44次主席会议审议通过，现呈上，请分送有关领导审阅。如有批示，请告知我办并社会和法制委员会。

吴忠市政协办公室 2012年6月26日 关于全市贯彻落实《宁夏回族自治区实施 <中华人民共和国禁毒法>办法》情况的

视

察

报

告

根据市政协年初工作安排，5月7日至9日,市政协副主席贺彩霞带领部分委员，对全市贯彻落实《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

自2008年6月《中华人民共和国禁毒法》、2011年3月《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》颁布以来，市、县（市、区）党委、政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒2009年以来，法>办法》。全市共破获各类毒品犯罪案件451起，抓获贩毒嫌疑人570名，打掉贩毒团伙45个，缴获毒品海洛因88.87千克，大麻926千克，冰毒3195克，麻古134.63克。全市登记在册吸毒人员4777名。强制隔离戒毒1124名，社区戒毒130名，接受美沙酮维持治疗224名。主要做法是：

（一）加强组织领导，建立健全了禁毒工作长效机制。市、县（市、区）切实加强领导，成立了禁毒委和禁毒办，建立了禁毒工作目标管理、责任追究、考评考核、督导检查、激励奖惩等工作机制，将禁毒工作纳入综治工作考核范围，－ 2 － 实行一票否决，严格兑现奖惩，形成了党委领导、政府负责、禁毒委联系指导、成员单位分片联系挂钩、禁毒工作层层负责的常态化工作机制。

（二）开展宣传教育，不断增强了全民禁毒意识。围绕《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》的贯彻实施，市、县（市、区）通过各种新闻媒体大力宣传，同时采取禁毒文艺巡演、禁毒图片展览、禁毒知识竞赛、禁毒签名宣誓等多种形式，开展以“依法禁毒、构建和谐”为主题的禁毒集中宣传月活动，增强了广大群众自觉抵制毒品、参与禁毒斗争的主动性和积极性。

（三）坚持严打整治，有效遏制了毒品违法犯罪活动。市、县（市、区）深入开展了“猎鹰”、“宁安”等一系列严打专项整治和“打零包贩毒”、“集中收戒”、“禁种铲毒”行动，有效遏制了毒品违法犯罪活动。2011年，我市破获毒品刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人员数、缴获毒品数均位居全区前列，在全区禁毒综合考核中位居第一。

（四）强化禁吸戒毒，积极创新了禁毒动态管控机制。通过落实“打、防、管、建、教”等措施，深入开展无毒社区创建工作。目前，全市创建无毒村（社区）389个。同时，积极探索集生理脱毒、生理康复、回归社会于一体的戒毒康复模式。公安机关依托信息化手段，加强吸毒人员动态管控系统建设和运用，全面排查、收戒、管控吸毒人员，动态管控系统维护率达到90%以上，减少了社会面失控吸毒人员。

－ 3 －

二、存在的主要问题

我市禁毒工作虽然取得了一定的成效，但受各种因素的影响，贩毒案件和吸毒人员呈上升趋势，禁毒形势依然十分严峻，禁毒工作还存在诸多问题：

一是思想认识有待提高。个别县（市、区）及部分成员单位对涉毒问题的严峻性、危害性以及禁毒工作的艰巨性的认识不够，没有从关系经济发展、社会稳定、人民安康的高度去认识和重视；工作中配合不够，公安部门单打独斗的情况还继续存在。

二是基础条件有待夯实。全市禁毒的警力缺乏，现有禁毒警力44名，其中市级10名，县（市、区）34名，人少事繁，与所承担的工作任务不相适应，经费、装备不能保障禁毒工作需要。社区人员、经费、场所、专业技术等达不到要求，使得社区戒毒工作的开展难度较大。市戒毒康复中心场地狭小，收容量仅400余人，按全市在册吸毒人数测算，也仅能收纳不到十分之一，尤其是康复中心人员缺乏，经费没有保障，机构编制问题长期得不到解决，影响了康复中心长远发展。

三是犯罪打击力度有待加大。新型毒品发展迅速，毒品滥用问题继续蔓延，外流贩毒和跨地区贩毒活动仍较突出，利通区、红寺堡区被自治区禁毒委挂牌“毒品问题重点整治”地区，同心县虽然摘掉了“全国毒品问题重点整治地区”的帽子，但涉毒问题的严峻性依然存在，所以全市禁毒工作任

－ 4 － 重道远。

四是特殊人群涉毒管控有待加强。目前，全市患有各类传染性疾病无法关押的吸毒人员147名。由于无法羁押，长期混迹社会，“以贩养吸”、“以盗养吸”、“以抢养吸”问题突出，公安机关也只能抓了放，放了抓，给打击吸贩毒工作带来较大的负面影响，群众意见较大。

三、意见建议

为了切实遏制涉毒行为，消除社会危害隐患，确保全市稳定、平安、和谐，提出以下意见建议：

1.进一步提高思想认识。各级政府应充分认识新形势下禁毒工作的重要性，认真贯彻落实中央关于坚决维护社会和谐稳定、加强社会管理创新的精神。充分发挥禁毒委、禁毒办组织、协调、指导禁毒工作职能，充分动员、协调禁毒成员单位，依法履行职责，发挥优势，整合资源，形成合力，进一步推动禁毒人民战争深入开展。各有关部门应采取多种形式，有计划、有重点、持之以恒地开展大规模的禁毒宣传教育活动，突出对青少年、在校学生、外出务工人员、吸毒高危人群等重点对象的宣传教育，努力构建预防和远离毒品的绿色屏障。

2.进一步夯实基础条件。针对当前毒情形势严峻的状况，建议市委、政府研究出台《加强和改进禁毒工作的意见》，从禁毒工作重要性、成员单位职责、基础建设、机构编制、经费保障、加强领导等方面予以进一步明确，逐年加大对禁

－ 5 － 毒工作的财政经费投入、加强基础建设、增加全市禁毒警力，着力加强禁毒专业队伍建设，增强禁毒队伍的战斗力。根据当前毒品犯罪的新特点，不断加强禁毒工作技术装备建设，提高禁毒侦破能力。呼吁自治区有关部门尽快解决吴忠市戒毒康复中心机构编制问题，促进戒毒康复中心健康发展。

3．进一步强化戒治帮教工作。以《关于进一步加强全区社区戒毒社区康复工作的指导意见》为抓手，抓好社区戒毒人员的衔接帮教、关怀救助、就业安置等工作，落实戒毒康复人员最低生活保障和医疗保障等救助措施，营造党和政府以及人民群众对戒毒人员不离不弃的温馨氛围。完善社区戒毒康复规范化运作流程,实现社区戒毒康复 “三升一降”的目标，切实推动戒毒康复人员回归社会、融入社会，不断巩固禁吸戒毒成果。

4．进一步加大对涉毒犯罪的打击力度。充分发挥禁毒专业队伍主力军作用，持续开展打击外流贩毒、零包贩毒、缉毒追逃、禁种铲毒等专项行动，加强侦查破案工作，规范情报信息收集、分析、研判、应用、拓展等工作机制，将新型毒品的打击作为重点，把破大案与打小案有机结合起来，始终保持对毒品违法犯罪的严打高压态势，最大限度遏制毒品违法犯罪活动，减少毒品来源。依法加大对毒品案件犯罪嫌疑人违法所得的追缴，增强打击实效。继续巩固同心县“全国毒品问题重点整治地区”的摘帽成果。利通区、红寺堡区

－ 6 － 应进一步采取有效措施，争取早日“摘帽”，努力实现全市禁毒形势持续好转。

5．进一步加强特殊人群涉毒管控工作。应以提高对吸毒人员的发现管控率、戒断巩固率、降低漏管失控率为重点，利用信息化手段，努力提高对吸毒人员的动态管控水平，最大限度把社会面吸毒人员管控起来，特别是要加强对特殊人群吸贩毒人员的强制监管，压缩吸毒人员的违法活动空间，从源头上萎缩毒品社会危害。建议积极争取自治区研究建立特殊人群关押场所，将患有各种疾病无法关押的吸毒人员妥善关押，减少对社会的危害。

主题词：政协

禁毒法

视察报告

抄报：自治区政协办公厅、社法委。

抄送：市人大办、政府办、公安局、各县（市、区）政府、政协，市政协主席、副主席、秘书长、副秘书长、各委（办）主任、副主任。

吴忠市政协办公室

2012年6月26日印发

共印

份

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第二篇：关于组织人大代表视察市政府实事工程的函

富阳市人民代表大会常务委员会办公室文件

富人大办„2008‟35号

关于组织人大代表视察市政府实事工程的函

市人民政府办公室：

根据市人大常委会主任会议研究，决定于11月20日组织市人大代表对市第十四届人民代表大会第二次会议所确定的政府“实事工程”进行视察，现将有关事项函告如下：

一、时间：11月20日，上午8:15集中视察部分实事工程，下午2:00在市政府综合楼三楼会议室集中听取政府专题报告。

二、实地视察点：

高桥镇：危桥改造工程（邵村桥、大根里桥），农村困难家庭住房救助工程（勤乐村石墓自然村）

永昌镇：农村联网公路（长盘至石岭）渌渚镇：农村联网公路（百前至三合）环山乡：学校标准化工程（环山中学）

－ 1 － 上官乡：林道建设

东洲街道：社区卫生服务中心建设

20日上午，请涉及视察点项目的部门、乡镇（街道）有关领导准时在视察点上等候，陪同介绍有关情况。20日下午，请政府实事工程涉及的部门主要领导准时参加专题汇报会。请富阳日报、富阳广播电视台派记者参加，做好专题报道，机关事务局安排好车辆。请上官乡安排好中餐。

富阳市人大常委会办公室

2008年11月17日

———————————————————————————— 报：杭州市人大常委会办公厅，中共富阳市委

送：市政府，市法院，市检察院，市委办，市人大常委会各部门，市政协办，市劳动和社会保障局，市发改局，市财政局，市交通局，市建设局，工商富阳分局，市教育局，市水利水电局，市林业局，市行政执法局，市农业局，市残联，市卫生局，市

－ 2 － 体育局，各乡镇人大、政府，人大街道工委、办事处

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－ 3 －

第三篇：代表视察《农业技术推广法》实施情况报告

R>近日，市人大常委会副主任××带领部分人大代表，在市政府副市长××、市农经局局长××的陪同下，视察了我市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业技术推广法》）情况。代表们认为，市政府及有关职能部门能认真贯彻实施《农业技术推广法》，取得了可喜的成效。一是农业技术推广体系不断健全。市农村经济局先后组建了农业技术推广中心、草莓研究所、果树技术推广站、农机推广站和农业服务信息办公室。

市人大常委会组织部分代表视察《农业技术推广法》实施情况

近日，市人大常委会副主任××带领部分人大代表，在市政府副市长××、市农经局局长××的陪同下，视察了我市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业技术推广法》）情况。

代表们认为，市政府及有关职能部门能认真贯彻实施《农业技术推广法》，取得了可喜的成效。一是农业技术推广体系不断健全。市农村经济局先后组建了农业技术推广中心、草莓研究所、果树技术推广站、农机推广站和农业服务信息办公室。各乡镇组建了农业服务中心。以市级农技推广体系为依托，建立农业、畜牧、果树、草莓、食用菌和农机科技等六大科技示范基地。为加强农业技术推广工作奠定了基础。二是农业技术的推广与应用效果显著。几年来，市政府及涉农部门坚持以市场为导向、以科技为手段、以增加农民收入为主要目标，根据我市实际，实施农业规模经营、品牌、科技致富战略，促进农业龙头企业和农民专业合作组织发展壮大，传统的优势产品得以保持和提升，新技术新产品不断创新，先后有黄瓜、甜瓜嫁接生产等××项新技术和新品种在全市推广和应用，并产生了较好的经济效益。草莓作为我市农业开发重点产业，其科学研究、种苗生产和新技术推广的综合能力已居全国草莓专业之首，居国际先进水平的“红实美”新品种的培育已于××××年月××日通过省品种审定委员会审定命名，填补了我国自育温室高产、优质、抗病品种空白，已在全国推广栽植。水稻是我市农业的重要产业，面积达××万亩，几年来，推广新技术××多项、新品种××多个，其中水稻无纺布覆盖育苗技术等项目获得农业部丰收奖一等奖，今年被国家列为“农业科技入户示范工程”示范县后公开招聘了××位技术指导员，建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制，在全市选择了××个水稻生产面积相对集中的乡镇，培育××××个示范户，辐射带动×万个农户，面积达××万亩，除推广×个优良水稻品种和水稻生产实用技术外，又争取国家投入专项资金×××万元的《测土配方施肥》项目，对全市×××多个村进行了土样采集工作，今年春耕实施配方施肥。通过科技示范户示范工程和测土配方施肥的示范，我市今年水稻长势好于往年，加速了新技术的推广，几年来，六大科技示范基地先后完成省、市及自拟的各类试验项目××项，示范各类新技术×××项，推广新品种××多个，新技术××多项，已展示了科研成果，促进了农民的增收。三是农业技术推广的保障措施有所完善。近几年来，市政府逐步提高对农业技术推广的投入，用于实施农业技术推广项目。有的乡镇在财政紧张的情况下，也为乡镇农业服务中心拨付一定的科研经费。涉农部门每年都有计划地对农业技术推广人员进行技术培训，组织专业进修，使其不断更新知识，提高业务水平，基本保证了农技推广工作的需要。市政府积极采取措施，保障农业技术推广机构获得必需的试验基地和生产资料，以市级农技推广体系为依托，建立了农业、畜牧、果树、草莓、食用菌和农机六大科技示范基地，引进农业新品种、新技术和新兴产业化项目，使我市农业科研、培训、试验、示范、指导、推广以及咨询服务等工作得到了保障。充分发挥农业仲裁作用，为“三农”保驾护航，为我省依法通过仲裁解决“三农”纠纷积累了宝贵经验，受到省领导高度评价和表彰。××××年×月被国家列为全国农村土地承包试点县，在全国唯一获得专项资金用于农业仲裁机构设施建设，使我市农业仲裁机构建设成全国一流。我市的农业综合执法工作自××××年开始进行了大胆的探索和有益的尝试，采取了农业行政处罚相对集中的模式，改变了过去多头执法、越权执法等弊端，取得了较好的效果，××××年被国家列为农业综合执法试点县。

代表们同时还指出了工作中存在的不足；一是部分乡镇对农技服务体系建设重视不够，职能弱化，“线断、网破、人散”的问题仍没有根本解决，使农业技术推广工作量化不足，农业科技推广力量薄弱，青黄不接，影响了农业技术推广工作有效开展。二是管理体制职责不清，技术推广经费没有保障。全市约有××%以上的乡镇农技推广人员工资被削弱或停发，有的基层农技人员多年来领不到工资，使有些基层农技推广机构工作基本瘫痪，少数乡镇已“名存实亡”，多数农技人员主要忙于“养家糊口”，无暇顾及为农民提供公益性服务，使农业技术推广工作的开展受到很大制约。三是科技促进广大农民增收的典型不多，除了传统的瓜、果、菜等以外，缺少从点到线、从线到条、从条到块、从块到片的典型带动型农业经济，特别是绿色、有机食品，在我市市场少见。

代表们建议：一是进一步加大宣传贯彻《农业技术推广法》的力度。要把握实施《农业技术推广法》的切入点，切实抓住市场导向、科技推动、科技入户，帮助农民致富等主要环节，将农业技术推广到每家每户，普及应用于农业生产产前、产中、产后的全过程中，不断开拓创新，充分利用资源，生产出更多更好的农业产品，促进增产增收。二是要加强乡镇级农业技术推广服务中心的队伍建设。要调整农技推广队伍，对现行农技推广体系进行科学的定编、定岗、定员，实行竞争上岗；合理配置人员编制，划定职能范围，定岗定责；对进入乡镇公益性岗位的农技人员要加强培训，努力提高他们的专业水平，并要取得职业资格，持证上岗；要加强管理，努力发挥农业技术推广专业人员的作用，农业技术推广人员要力争每年每人有推广成果，服务与“三农”。三是要优化财政支农支出结构，加大对农业技术投入。市政府要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，确保财政支农资金总量的增长，不断提高支农支出在预算安排中的份额，切实落实公共财政对农业总投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度的法律规定。要把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成以工促农、以城带乡的长效机制。要进一步加大支农资金的整合力度，提高资金的使用效率。对此，财政支出资金要向科技兴农方向倾斜，向科技入户方向倾斜，向农产品从原材料状态转化为商品方向倾斜。市、乡两极财政每年都应按规定划拨试验推广经费，保证试验推广工作的正常开展。要从根本上解决农业技术推广人员的工作福利待遇，解决他们的后顾之忧，让他们一心朴实地成为建设社会主义新农村的主力军。

第四篇：市政府领导班子七五述法报告

市政府领导班子七五述法报告

今年以来，xx市政府以党的十九届三中、四中、五中全会精神为指针，紧紧围绕全市中心工作，进一步解放思想，创新思路，转变作风，强化服务，不断深化“守法律，讲诚信”工作主题，坚持以增强全民的守法诚信意识为切入点，以加强政府、司法机关、企业事业法人、公民和其他组织的守法诚信建设为重点，大力推进法治政府和诚信政府建设，全面加强依法治市工作，为努力打造“六个xx”，勇当xx发展排头兵和中原经济区建设生力军，营造了和谐稳定、良好有序的法治环境。

一、加强领导，推进法治政府和诚信政府建设

1、领导高度重视。市政府领导班子高度重视普法依法治理在推进城市经济、政治和社会稳步发展中发挥的基础性作用，坚持把普法依法治理工作和法治创建工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程狠抓落实。市政府多次组织召开依法治市专题会议，在认真听取全市普法依法治理工作汇报基础促上，对抓好“七五”普法等工作进行安排和部署，并提出了要求，切实加强领导，按照上级的工作部署和要求，精心组织，严密实施，高标准地完成工作任务。

2、健全组织机构。为了使普法依法治理工作深入持久地坚持下去，调整了法制建设领导小组成员，对人员也进行了调整和充实，明确了职责。各镇、办及各部门也相应调整了法制建设领导小组成员，设立了办公室，明确专人负责法制宣传教育工作，使普法工作有人抓、有人管，确保了普法依法治市工作的连续性和稳定性。至目前，全市现有各类普法依法治理机构42个，配有兼职工作人员42名。

3、制定工作计划。为全面推进法制宣传教育和依法治理工作，结合xx实际，明确了今年我市普法依法治理工作的目标任务，并制定了普法依法治理目标考核办法，确保我市普法依法治理工作落到实处。

4、落实普法经费。为保证普法工作的正常开展，市政府要求各级各部门把普法经费列入财政预算，专项列支，有力地促进了我市普法依法治理工作落到实处，确保了普法依法治理工作顺利开展。

二、完善机制，加强司法机关能力建设

1、建立健全行政执法主体资格制度。严格实行行政执法人员资格制度，按照管理职能或执法依据的调整变化，及时审查清理执法依据、确认公布行政执法主体。加强对行政执法人员的资格管理和行政执法证件管理，加大培训考试力度，严格执行行政执法人员资格准入制度。

2、全面落实行政处罚自由裁量权基准。严格规范行政裁量权，保障行政机关合理行政，提高依法行政水平；深入推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，加强规范权力运行制度建设，搞好市直各单位规范权力运行制度的合法性审查，及时向社会公布，接受社会监督，确保行政权力运行有章可循、有规可依。

3、建立健全学习培训制度。积极组织司法和行政执法部门保证执行好每一部新出台的法律、法规，做到了颁布实施一部，学习掌握一部，只有这样，才能跟上国家的立法步伐，才能保证公正司法、依法行政。积极实行干部岗前培训制度。对新进入的干部，集中进行法律知识培训，培训合格后方能上岗。

4、倾听民意广泛接受评议。全市各级行政机关自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表、政协委员建议和意见办复率达100％、办复满意率达100％。认真组织社会各界对行政执法部门执法工作进行公开评议，畅通联系渠道，创新联系方式，广泛倾听民意，虚心接受指导和监督，搞好与群众利益关系密切事务的行政效能监察，进一步改进和加强依法治市的各项工作。

三、多措并举，推进企事业法人诚信建设

1、大力推进依法治企工作。全面推进企业依法治企，开展法治宣传进企业活动，提高企业经营管理人员和企业职工遵纪守法意识，帮助企业树立“重合同、守信用”法治理念。督促企业坚持按照《公司法》、《合同法》等相关法律法规，健全生产、经营、管理等内部管控措施，提升企业参与市场竞争的能力和依法管理、诚信经营水平。

2、切实维护职工合法权益。按照相关法律法规，在政府职能部门指导下，积极开展企业内部的劳动争议调解、法律援助、综合治理等工作，建立完善企业矛盾纠纷调处机制。深入开展“公开解难题、民主促发展”活动，引导企业职工守法诚信，以理性合法方式表达利益诉求，维护企业各类群体特别是弱势群体的合法权益，积极构建和谐的劳动关系，努力营造安全、稳定、和谐的企业内部环境。

3、不断加大行政监管力度。加强农民工工资清欠工作，今年以来，市住建、规划、土地、人社、电业等部门，重点针对招用农民工较多的建筑、制造、餐饮和其他中小型劳动密集型企业以及个体经济组织，多次采取专项检查、拉网式排查、法律宣传与咨询等方式，对劳动用工合同的签约情况，工资支付情况及社会保险上缴情况进行检查和督导，确保农民工能够按时拿到工资，切实维护农民工的合法权益。

4、加强企业守法诚信建设。按照依法治市工作要求，进一步开拓思路，积极探索建立诚信建设机制和活动载体，重点在教育、医疗卫生、文化、建筑业、房屋中介、物业管理、餐饮业、农资经营业及法律服务等行业，深入开展企事业法人守法诚信建设工作。强化企业诚信观念，培育企业诚信文化，塑造企业诚信形象，增强企业经营管理者和职工的诚信观念和信用素质。企业法人代表和经营管理团队成员遵纪守法、诚实守信；企业诚信经营管理，保证产品质量安全，严格履行合同协议，杜绝生产假冒伪劣产品、不公平竞争、商业欺诈等不良行为。

四、形式多样，加强守法诚信宣传教育

1、加强对公民的知法、守法宣传教育。结合“文明”城市创建工作，在全市范围内，组织各镇办、各部门，通过积极采取志愿者服务、法制宣传、教育与处罚相结合等方式，开展法律知识问答、赠送法制材料、举办法制展览等活动，向群众宣传《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《环保法》等法律法规，增强了群众的法律意识，激发了广大群众争做文明人、争办文明事，争做遵纪守法的带头人、争创“文明”城市建设的带头人的热情，切实加强了对公民的知法、守法宣传教育，深受群众喜爱和欢迎。

2、认真开展大型法律咨询宣传活动。市依法治市工作领导小组充分利用“3.15”消费者权益保护日、“5.17”助残日、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日、“12.4”全国法制宣传日等节日，设立了大型固定宣传牌，各镇办、市直单位都设立了法制宣传栏、宣传长廊和固定的宣传标语。在组织的各类活动中，先后组织10余名律师、法律工作者，在市中心广场举行大型法律咨询宣传活动6次，共现场接待群众法律咨询690余人次，制作宣传版面10块，悬挂宣传图片、标语19幅，发放宣传资料6230余份，受教育群众9400余人。

3、大力开展法制联系点和农民工法制宣传教育。为推进“七五”普法工作的深入开展，我市印制了普法宣传书2万余册、普法图片300多张，便民服务卡1600多张，编制了15万张印有“七五”普法宣传歌，发放到21个镇办司法所，由司法所干警利用农民工返乡过节和集会之际免费发放到全市广大农民家中，受到了全市干部群众的好评。

4、积极开展“用法宣讲”活动。认真组织“专法普教宣讲团”进行法制宣讲。同时，进行“专法整治”活动，结合当前社会的热点难点开展“专法整治”活动。首先是大力排查调处矛盾纠纷，对土地征收与补偿纠纷、道路交通事故纠纷、环境污染纠纷等进行全面排查，加强调处；其次是大力开展食品安全整治活动，对食品安全问题进行集中治理，积极开展法制宣传。

五、夯实根基，全面加强基层基础工作

1、全面推进基层队伍的规范化建设。进一步加强和完善了基层派出所、司法所、法庭及村（居）委会治保、民调、治安巡逻队等执法及法治基层组织建设。目前，全市共有20个基层派出所、21个基层司法所、12个基层法庭。今年以来，先后开展创建19个“民主法治村（社区）”，46个“法制学校”、28个“诚信守法企业”，正在积极申报省级“法治县市”和6个“法治单位”，促进了农村、社区、企业和学校依法治理工作的扎实开展。

2、深入开展矛盾纠纷排查调处工作。结合上级的各项要求，制定了具体工作方案，组织法庭、司法等基层站所集中开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，引导群众依法依规化解矛盾纠纷。加强对人民调解规范化建设工作的指导，开展了矛盾纠纷调解案卷质量评查工作，查找了基层人民调解工作在调解程序、文书制作、档案管理等环节的不足；推进了人民调解组织规范化、队伍规范化、制度规范化、业务规范化、场所规范化和经费保障规范化建设。全市各级调解组织共排查调处矛盾纠纷2790件，调解率100％，调解成功率98％以上，有效地推进了基层依法治理的进程。

3、不断深化基层平安创建工作。大力开展“平安村”、“平安单位”、“平安社区”、“平安校园”、“平安家庭”等基层平安创建活动，以基层平安促进社会平安，小稳定确保大稳定。进一步巩固发展群众性治安信息员、综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人等群防群治队伍，广泛动员党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与平安建设，治安防范力量不断发展壮大。目前，全市80％以上的村、社区达到平安创建标准，平安单位创建率达到90％以上。

六、严格考核，促进社会诚信依法守法

1、健全监督体系。完善党风廉政建设责任制考核测评、定期报告、监督检查、责任奖惩等配套措施，将全市党政干部和村干部纳入廉政档案管理；畅通信访举报渠道，建立市、镇办、村三级信访举报网络，重点加强对“民生工程、行业不正之风、重大项目的监督；聘请廉情监督员，通过各种形式广泛参与事务，强化对基层事务的监督检查，提高基层事务工作的透明度，及时将苗头性倾向性问题化解在基层。

2、严格考核标准。市政府把依法办事、执法实绩作为衡量镇办和部门工作的重要考核标准，严格执行中央及省市有关领导干部学法用法的规章制度，坚持领导干部选举前、任职前、上岗前的法律知识考试，切实提高领导干部依法执政的能力。不断加强政府部门间的密切配合，制订出台了相应的考核制度，把普法和依法治理成果作为评先选优的重要内容和条件，并对后备干部加强法律素质的培养，造就了一批讲政治、通经济、懂法律的综合型人才，为依法治理工作的顺利开展提供了坚强保障。

一年来，全市的普法依法治理和法治创建工作虽然取得了一定成绩，但还与上级领导的要求和群众的期望存在一定差距。主要表现在：一是工作开展不平衡，个别领导对普法依法治理工作的认识还不够高，依法行政的意识还不够强，普法依法治理和法治创建工作落实还不够到位。二是工作重视不够，个别镇办对普法依法治理学法用法还有脱节的现象，存在着“重经济效益、轻法治建设”的现象，影响了工作的深入开展。三是经费投入不够，个别镇办和单位经费的投入不够，对普法依法治理工作的难以保障工作正常运转。四是普法依法治理工作机制有待进一步完善，普法宣传手段相对滞后，普法队伍力量薄弱、素质参差不齐等等。这些问题一定程度上，影响了我市普法依法治理和法治创建工作的全面协调发展。

在今后的工作中，我们将继续以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻“依法治国”方略，认真实施好“七五”普法规划，进一步提高政府依法办事的能力，不断推进全市普法依法治理和法治创建工作的深入开展，切实加快xx依法治市工作的进程，为全力打造“六个xx”做出新的更大的贡献。

第五篇：人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告

人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告

根据州人大常委会工作安排，由州人大常委会副主任＊＊为组长，法工委参加的调查组在州禁毒办副主任＊＊等人的陪同下，于5月4日至6月18日对全州各级人民政府贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》情况进行了专项调查，现将调查情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

这

次调查主要是采取听取汇报、深入戒毒所、部分基层乡镇和社区调查、召开法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门参加的座谈会等方式进行。调查组在听取各县市政府、＊＊开发区管委贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》情况汇报的同时，先后还到州县市戒毒所、梁河县的九保乡、盈江县的弄璋乡、芒拱村民小组、陇川县的章凤镇、新城社区、瑞丽市的勐卯镇、兴安社区、卡南村民小组、畹町开发区、潞西市的风平镇等进行了调查，并征求了州、县市法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门意见。整个调查活动力求做到全面、客观、公正、实事求是。通过调查，调查组认为：一年来，全州各级人民政府认真宣传贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》，做了大量工作，有效地遏制了毒品违法犯罪，为**州的社会稳定、经济发展做出了积极的贡献。

（一）学习宣传贯彻执行情况。全州各级人民政府始终将《中华人民共和国禁毒法》宣传置于重要位置，为切实贯彻落实党中央、国务院以及温家宝总理到**视察对禁毒工作的指示精神，积极组织宣传《中华人民共和国禁毒法》以及州委赵金书记提出的“大力加强禁毒宣传，再掀禁毒人民战争新高潮”的指示精神，全州各级人民政府从抓好宣传入手，大力开展禁毒工作，为新一轮禁毒人民战争的深入开展创造良好的舆论氛围，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。一是制定方案，明确责任。《中华人民共和国禁毒法》颁布后，全州各级人民政府高度重视宣传普及工作，州禁毒办联合州委宣传部、州司法局、州教育局制定下发了《**州开展宣传实施方案》、《**州开展〈禁毒法〉宣传月暨“6.26”国际禁毒日宣传活动实施方案》，成立了宣传领导小组，明确工作职责，细化工作措施，对宣传工作进行全面安排部署。全州各县市、各级各部门也制定了相应方案，确保《中华人民共和国禁毒法》宣传活动在全州顺利开展。二是各部门积极参与。州卫生监督支队在禁毒防艾挂钩点举办以宣传《中华人民共和国禁毒法》为主题的文艺晚会；妇联发动全州基层妇女在边远山区、受毒品危害严重地区大力开展《中华人民共和国禁毒法》宣传；教育部门将《中华人民共和国禁毒法》作为对在校学生禁毒预防教育的重要内容，组织学生认真学习；司法部门将《中华人民共和国禁毒法》宣传列入“五.五”普法规划；工会组织将《中华人民共和国禁毒法》宣传与“职工拒绝毒品零计划”相结合；**团结报开辟了“《中华人民共和国禁毒法》宣传月暨‘6.26’国际禁毒日宣传活动专栏”；**电视台制作了《中华人民共和国禁毒法》宣传内容字幕，每天在**新闻播出前、后滚动播出；州广播电台“行风热线”、“交通立交桥”栏目，制作《中华人民共和国禁毒法》专题节目，现场解答听众疑问；移动、联通、电信利用手机短信向用户发送《中华人民共和国禁毒法》公益短信40万条；盈江县利用县城广场大屏幕连续15天滚动播出《中华人民共和国禁毒法》宣传口号；瑞丽市在市电视台开辟《边陲警示》栏目，专门播放了《中华人民共和国禁毒法》；陇川县主要领导在县电视台发表电视讲话，并制作宣传标语滚动播出；全州各县市、各级各部门都结合工作实际开展形式多样的《中华人民共和国禁毒法》宣传活动。

一年来，全州累计开展大型宣传活动82场次；举办《中华人民共和国禁毒法》培训班48期，2820人；悬挂《中华人民共和国禁毒法》宣传布标1600余条；张贴标语3430余条；发放《中华人民共和国禁毒法》书籍2万余本，发放宣传资料86万余份，受教育人数达98万余人次。全州共召开各种大小禁防工作会议2271次，参会人员达112090人次；利用节庆集日开展禁防宣传260次，受教育61806人次,发放各种宣传材料16种66842份，张贴刷写宣传标语2031条；入户走访群众32732户，受教育群众达11万余人次；播放禁防宣传片325场次，制作了《民兵参与禁防》、《妇女参与禁防》、《众志成城、禁防守土》、《雷公山下的无毒乡》、《校园禁防谱新篇》、《全面打响禁防人民战争—纪实》、《防范新型毒品的危害》、《防范新型毒品》等禁毒防艾专题片，在电视台播放。制作了《中华人民共和国禁毒法》展板一套共12块，将《中华人民共和国禁毒法》发到各乡镇、各村委会和村民小组。在抓好宣传教育工作的同时，注重加强中小学生的禁防教育工作，积极组织学生开展禁防知识竞赛，主题班会，拒绝毒品、健康成长绘画，观看展览等活动，让禁毒防艾知识讲座进课堂。在前三年禁毒人民战争

取得显著成效基础上，全州继续从各级各部门抽调2046名干部职工组成579支工作队进驻社区、村社开展新一轮禁毒人民战争。

（二）打击和治理情况。一年来，共对5727名吸毒人员进行强制隔离戒毒，现在所吸毒人员5674人。已建立吸毒人员“三卡”11896份，录入吸毒人员动态管控信息25186条。共对273名吸毒人员实行社区

戒毒，对617名吸毒人员实行社区康复。共查获毒品刑事案件943起，缴获毒品964.738千克(其中：海洛因487.689千克，冰毒102.59千克，鸦片373.667千克，大麻0.792千克)，抓获犯罪嫌疑人948名，缴获毒资517.29万元；破获易制毒化学品刑事案件8件，缴获易制毒化学品4.7805吨，抓获犯罪嫌疑人22名。

二、存在问题

禁毒斗争虽然取得成果，但只是阶段性的，摆在我们面前的任务仍然繁重，工作困难重重，形势十分严峻，主要问题是：

（一）《禁毒法》规定太原则，难以操作。如《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，吸毒成瘾的标准由卫生部、药品监督管理部门和公安部门规定，但现在具体规定还没有出台。对初次被查获的部分吸毒人员，因无吸毒成瘾表现或其症状不明显，本人不交待已吸毒成瘾，对其是否做出责令社区戒毒的决定时难于把握。又如《中华人民共和国禁毒法》规定，对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。但如何认定通过社区戒毒难以戒除毒瘾？由何部门来出具认定成瘾严重的结论？特别是初次被查获的吸毒人员，如何认定其吸毒是否成瘾严重？这些问题还没有得到规范。对其是否做出强制隔离戒毒的决定时难于把握。再如《中华人民共和国禁毒法》第四十七条规定：执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，再决定是否继续强戒。《中华人民共和国禁毒法》已实施一年，一大批戒毒人员马上面临着评估问题，而评估问题又直接关系到去与留，但评估办法至今未制定，如何解决这批人强戒合法性问题迫在眉睫，**州面对着5000多人的群体，如不及时研究对策，后果将不堪设想。

（二）禁毒国际合作审批权限要求过严，脱离**实际。《中华人民共和国禁毒(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）法》第五十六条第二款规定：经国务院公安部门批准，边境地区县级以上人民政府公安机关可以与有关国家或者地区的执法机关开展执法合作。对于毒情形势严峻的**州而言，每年与缅甸政府、地方特区政府执法机关开展的禁毒国际执法合作多达数十次，如果每次都要通过公安部审批，很多时候将会错失良机，如抓捕毒枭、毒贩，时间极为紧迫，机会稍纵即逝，等到上报审批下来早已延误了战机，对开展禁毒斗争不利。

（三）对外国人、国籍不明的吸毒人员处罚不明确。《中华人民共和国禁毒法》中没有明确规定对外国人、国籍不明的吸毒人员处罚措施，而**州由于地处边境，外国人、国籍不明人员在州内吸毒问题十分突出，这部分人往往以贩养吸，对我州危害巨大，由于境外对这些人管理不严，抓获遣送出境后，不久又会回到我境内。而且外国人、国籍不明人员吸毒信息无法录入计算机管理系统，只能靠手工操作，其违法犯罪信息无法实现共享，难于实施管控。

（四）社区戒毒（康复）工作开展难度大。一是由于**财力不足，而全州吸毒人员基数较大，社区戒毒和社区康复工作需投入的人力、物力、财力也相对较大，各级财政难以承受。二是全州社区管理工作起步晚、建设滞后，乡镇、街道办事处、社区没有禁毒专职干部，工作条件差、经费少，难以适应形势发展需要。三是部分领导对社区戒毒和社区康复工作认识不到位，重视不够，工作推进缓慢。

（五）对患有传染性疾病的戒毒人员管理难。根据《禁毒法》第44条第二款的规定：“对患有传染病的戒毒人员应当依法采取必要的隔离、治疗措施。”对这部分人员如果采取隔离关押，又违背了“四免一关怀”的政策，歧视艾滋病人员；如不采取隔离关押，可能会造成戒毒学员间的相互感染。

（六）收集证据定性难。一是在认定“主观明知”的问题上，很难获取确定的证据；二是对吸毒人员携带少量毒品难定罪。在查缉中如毒品数量不大，涉案嫌疑人是吸毒人员，又无其它证据的，一般只是将其定性为非法持有毒品；三是零星贩毒难定性。在侦办零星贩毒案件中，往往涉及犯罪嫌疑人口供、物证及旁证，但由于涉案毒品较少，无法进行称量（如卡苦由于助燃物成分数量各不相同，难以提纯鉴定），加上交易过程都是单独进行，难有其他旁证材料证明，所以难以提请逮捕和移送起诉。四是吸毒行为取证难，被查获涉嫌吸毒的人员多数为一人躲藏着吸食，无吸毒工具、无毒品，旁证或其它证据难以收集。五是吸毒成瘾判断难，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的证据不易收集。在处理这些吸毒人员时，部分案件仅凭吸毒人员陈述和尿检结果，就对其采取了行政处罚和强制隔离戒毒的措施，这一部分案件因证据不充分，案件经不起行政复议、行政诉讼和国家赔偿的考验。

三、几点建议

（一）继续加大宣传力度。进一步加大禁毒宣传力度，使毒品危害家喻户晓。要加强对领导干部培训，让更多的领导认识到禁毒工作的重要性和紧迫性，进一步深化对毒情的认识，了解戒毒工作的新规定和新模式。各级人民政府要充分依托和发挥各基层群防群治组织的作用，广泛利用农村文化活动室开展形式多样、内容丰富的禁毒宣传活动，通过宣传，使广大人民群众参与禁毒斗争的意识进一步提升，远离毒品，建设美好家园、构建和谐社会信心不断增强。

（二）坚持强制隔离戒毒与社区戒毒（康复）并重。积极采取社区戒毒、强制隔离戒毒等多种方式，多管齐下，确保打击成效扩大、收戒力度增强、新增幅度稳降、社会危害减轻；着力做好社区戒毒和社区康复试点工作，不断总结经验教训，探索社区戒毒和社区康复新方法，为明年全面铺开奠定基础；对社区戒毒和社区康复工作，各级人民政府要给予人力和经费保障。

（三）开展群防群治，建立健全帮教体系。继续组织进村入社工作队，深入开展禁毒防艾工作。建立禁毒群防群治网络，加强对吸毒人员和艾滋病病毒携带者的管理，减少和杜绝漏管失控现象；建立健全社区戒毒和社区康复工作机制，继续加大对吸毒人员劳动技能培训力度，解决吸毒人员自食其力问题，提高他们的劳动技能，减少抵触情绪；认真落实对吸毒人员的帮教责任，不断提高戒断巩固率，降低失控漏管率。

（四）坚持禁毒严打不松懈。公安机关要重拳出击，进一步调整完善“三道防线”查缉网络，加大重点地区和重要交通要道的毒品查缉力度，严厉打击零星贩毒；继续采取强有力措施，对毒品危害严重的村寨、社区坚决进行强有力整治，对吸毒人员进行强收强戒，对吸毒危害严重乡镇、村寨，实施定点打击、重点治理。

（五）尽快组织修改完善《云南省**傣族景颇族自治州禁毒条例》。原有的《云南省**傣族景颇族自治州禁毒条例》，已经不能适应形势发展需要，并且很多内容与《云南省禁毒条例》和《中华人民共和国禁毒法》相抵触，现在我们在开展禁毒工作中又碰到许多需要补充完善和变通的内容，因此，请相关部门尽快拿出修改完善《云南省**傣族景颇族自治州禁毒条例》的意见。

（六）继续推进禁毒国际合作，帮助境外罂粟替代发展。继续加强与缅甸地方区域性的禁毒合作，适时组织开展阶段性、局部性和区域性的联合扫毒行动，严厉打击境内外毒枭、毒贩，在减少境外毒品种植、生产、贩运上下功夫。积极帮助境外罂粟替代发展，把替代种植与“走出去”战略相结合，动员组织一批国内有实力的企业到境外发展罂粟替代种植，并从农业替代向工业、交通、旅游、基础设施建设等方面转变。

委员反映问题：

1、收戒的数字政府和人大调查的不同；

2、以人为本，吸毒人员收戒期间，家里老人病亡应该给回家看望。

3、对零星贩毒的当做“小菜园”，抓了放，放了抓；

4、加大宣传力度。

5、加大严打态势。

6、加大国际禁毒合作力度；

7、积极向上争取经费。