第一篇：农村4+2工作法资料
一编
导关注
第领1
中共中央总书记
国家主席
中央军委主席
胡锦涛同志重要指示
据新华社郑州2009年11月10日电，党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，胡锦涛同志做出重要指示：
要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。
2010年7月11日，正在河南考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，在听取省委、省政府工作汇报后的重要讲话中指出：
河南在农村基层组织建设中创造出‘四议两公开’工作法，目前正在全国农村推广。希望你们总结经验、继续探索，把基层党建工作做得更好。
中共中央政治局常委
中央书记处书记
国家副主席习近平同志批示
习近平同志2009年4月16日在《刘庄经验为何50年长盛不衰；邓州市在农村基层组织建设中推行“4+2”工作法成效明显；河南省在第二批学习实践活动中深入学习大力弘扬焦裕禄精神》（中央党的建设工作领导小组秘书组《党建要报》第24、25、26期）上批示：
请云山、源潮、沪宁、跃跃、欧阳淞、毅亭同志阅。我前段时间到河南考察调研，他们提供的这三份材料，已在内部刊物《党建要报》上作了刊登，还可在较大范围进行宣传。刘庄经验和邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。焦裕禄精神是宝贵的精神财富，要深入学习，使之发扬光大。
2009年9月，习近平同志、贺国强同志和回良玉同志在中组部调研报告上作出重要批示，要求将这一好经验在全国农村全面推广。习近平同志指出：
同意将‚四议两公开‛工作法这一好经验在全国农村全面推广。第三批学习实践科学发展观活动要把加强基层组织建设作为重要目标。‚四议两公开‛工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。
中共中央政治局委员
中央书记处书记
中央宣传部部长刘云山同志批示
刘云山同志2009年4月17日批示：
树刚：请安排媒体采访报道刘庄、邓州基层党建的做法和经验。焦裕禄精神的宣传，请结合科学发展观学习实践活动宣传统筹安排。
中共中央政治局委员
中央书记处书记 中央组织部部长李源潮同志批示
李源潮同志2009年4月18日批示：
欧阳、思和同志：在第二批实践活动中学习焦裕禄精神，请发学习实践活动简报推广。刘庄经验和邓州工作法请发《组工通讯》进一步推广提倡。
中共中央政治局委员
国务院副总理
回良玉同志批示
2009年9月，回良玉同志在中组部调研报告上作出重要批示，要求将这“四议两公开”工作法经验在全国农村全面推广。回良玉同志指出：
党的农村基层组织是党在农村工作的根基，抓好以村党组织为核心的村级组织建设是农村工作的基础工程，赞同把‚加强基层组织建设‛作为农村学习实践活动的重要目标。河南及邓州市推行‚四议两公开‛工作法，是农村基层组织建设和民主政治建设有益的探索和实践，并已取得了初步成效。在全国农村第三批学习实践活动中，应结合学习贯彻党的十七届三中全会和四中全会精神，介绍和推广各地的好经验好做法，以进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。
李源潮同志在河南省学习实践活动
座谈会上的讲话（摘要）
2009年8月25日
邓州市从2005年开始，着眼于破解农村改革发展稳定中遇到的新课题，探索实行了农村党支部、村委会“四议两公开”工作法，所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”是由党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议；“两公开”是决议公开、实施结果公开。这是党领导的村级民主自治机制的创造性实践，是乡村民主治理的一个新制度。
“四议两公开”工作法的主要特点，一是发挥了党对农村工作的领导核心作用；二是实行了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合；三是尊重和保障了党员民主权利和村民自治权利；四是以严格的程序保证了民主决策和公开监督。许多人认为，现在农民种地不交税了，农村还有多少事情需要党支部领导？实际上农村需要党支部领导的事情很多，比如，制定村庄建设规划、产业发展规划，都要靠党支部的领导。还有“田、房、树、水、桥、路、医、保、补、生、校、武”，即调整承包地、划分宅基地、种树、修渠、修桥、修路、搞新型农村合作医疗、确定最低生活保障对象、发放补贴、计划生育、办学校、民兵训练等具体事情，哪一件都离不开党支部的领导。这就得有一套好机制，能把党的要求、村里发展任务和村民愿望结合起来。你们创造的“四议两公开”工作法，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民的主人翁精神融为一体，是一个很好的办法。
这个办法的好处，一是有利于调动农民的积极性、维护农民的合法权益。农民是社会主义新农村建设的主人。“四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，让农民千自己想干的事，这就尊重了农民在新农村建设中的主人翁地位，使农民有了表达合法权益的正常渠道，能够更好地调动广大农民建设社会主义新农村的主动性和创造性。二是有利于保证党的路线方针政策在农村贯彻落实。“四议
两公开”工作法解决的问题，很多是上级布置的任务。比如，禁止焚烧秸秆是保护环境的一项重要措施，也是一件比较难办的事情。有些地方采用罚款、补贴等多种办法，都不能有效解决，村民们还对党委、政府有意见。邓州运用“四议两公开”工作法，很好地解决了这个棘手问题。虽然用的也是罚款办法，而且还特别严厉，但因为这是村民代表自己讨论决定的，所以大家都认可和接受，既保证了党的方针政策在农村贯彻落实，又改善了党群干群关系。三是有利于保证干部想干事、会干事、干好事、不出事。乡、村干部说，他们最大的体会是，有了“四议两公开”工作法，可以让干部少出事、不出事。没有一个干部是想出事的，关键是有些干部不知道怎样做才能既把上级交办的事情干好、把农村改革发展稳定的难题和矛盾解决好，又不捅乱子、不出事。“四议两公开”工作法，有效地把干部从这种困境中解脱出来，增强了干事创业的信心。四是有利于保障广大党员的民主权利，推动党内基层民主建设。党的十七大报告要求“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。”“四议两公开”工作法是推进党内基层民主建设的一个好办法。“四议”中的党员大会审议，主要审议村里的重要事项。过去村里这些大事，多是由支部会议研究决定，权力在支部书记和几个支委手中，普通党员很少参与决策。现在有了党员大会审议这个环节，重大事项都要经过全体党员讨论，党员大会审议通不过，就不能够提交村民代表会议或村民大会作决议，这就使尊重和落实党员的主体地位与民主权利有了制度保证。今天调研中，我问几个党员为什么入党？他们说：一个是入党做先锋模范，感到光荣；一个是通过参加党员大会，能对村里的重要事情发表意见，发挥领导作用。义务和权利是对等的。一个党组织，如果只让党员尽义务而不行使权利，就不能增强凝聚力。干部既要行使权利更要尽义务，党员有义务也应有权利。党组织能给党员什么权利？除了受教育的权利，主要就是民主权利。党员是党的主体，这是十七大关于党内民主建设的一个重要理念。如果不能尊重党员的主体地位，落实党员的民主权利，就很难让党员充分发挥先锋模范作用。
总的看，“四议两公开”工作法的基本理念、基本程序、基本办法都值得充分肯定，在推动农村改革发展、维护农村稳定、加强农村党的建设等各个方面所起的作用很好。在第三批深入学习实践科学发展观活动中，要认真总结推广“四议两公开”经验，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，为社8
会主义新农村建设提供重要动力，为发展农村基层民主提供重要平台，为增强农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力提供重要保证，为改进农村基层干部作风提供有力抓手。
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“四议两公开”工作法就是村级组织很好的工作机制。刚才徐光春同志讲，河南要把农村学习实践活动的实践特色，体现在运用“四议两公开”新农村建设工作法解决村级组织运转不力甚至软弱涣散和党员干部素质不高、能力不强等问题上，体现在形成科学发展的目标、思路、举措上，体现在以科学发展观为指导推进社会主义新农村建设上。这些我都赞成。通过第三批学习实践活动，如果能够推进基层组织建设迈上新台阶，对贯彻落实科学发展观、巩固党的执政基础将发挥长久的作用。
第二编 10
探索实践
邓文[2005]84号
中共邓州市委 邓州市人民政府 关于在村务公开和民主管理工作中推行“4+2”工作法的 决 定
（2005年9月1日）
为了全面落实《中共邓州市委、邓州市人民政府关于加强村级组织规范化建设、健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（邓发〔2004〕17号），进一步完善村务公开和民主管理制度，构建标准化、规范化、科学化的公开体系和决策程序，经市委研究决定，在我市全面推行“4+2”工作法。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，坚持实际、实用、实效的原则，进一步规范村务公开和民主管理程序，切实推进农村民主法制建设，使村务公开和民主管理真正成为促进农村改革、发展、稳定，构建和谐社会的有力举措。
二、主要内容、决策事项和步骤
㈠主要内容：“4+2”工作法，即要求所有村级大事都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。“4”指的是“四会”：支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“2”指的是“两公布”：决议公告、实施结果公示。
㈡决策事项：
⑴本村中长期经济发展规划和年度工作计划的制定； ⑵支柱产业的规划和落实；
⑶公益事业经费筹集、组织实施与管理；
⑷村组集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，村组固定资产购建与处理；
⑸村集体经济的收益与大项开支；
⑹村民对集体企业、林果基地及“四荒”地的承包经营等； ⑺村镇规划、土地征用及耕地、山坡地的调整和宅基地的审报； ⑻计划生育指标的分配； ⑼重大救灾救济款物的发放； ⑽社会治安综合治理；
⑾乡镇党委、政府安排的中心工作； ⑿涉及村民利益的其他事项。㈢主要步骤：
⑴村党支部会提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见；
⑵召开村“两委”班子会议商议：根据支部初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见；必要时，将重大事项的商议意见及时上报乡镇党委或其它有关部门；
⑶提交党员大会进行审议：对村“两委”决定实施的重大事项在每月10日的党员活动日提交全体党员进行讨论，也可根据工作需要，随时召开党员大会。村“两委”应根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。党员参加的人数要占全体党员的2/3以上方可举行，会议讨论通过或决定的事项须经实到会半数以上的党员同意方可向村民代表会议或村民会议提交；
⑷提交村民代表会议或村民会议讨论决议：党员大会通过的审议意见必须依照法律法规规定，在党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议进行讨论。会议参加人数符合法定人数方可举行，讨论通过或决定的事项须经到会1/2以上的村民代表或村民同意方可生效；
⑸决议公告：经村民代表会议决议通过的事项应采取适当形式向全体村民进行公告，广泛听取群众意见，公告时间原则上不少于三天；
⑹实施结果公示：会议决议在党支部领导下由村委会组织实施。应注意发挥村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等群众组织的作用，对实施结果及时进行公示。
三、要求
㈠统一思想，提高认识。村务公开和民主管理是一项系统工程，政策性强、12
涉及面广、程序严格、要求高，各级党委、政府和有关部门要统一思想，进一步提高认识，熟练掌握“4+2”工作法决策的事项、程序、形式和步骤，并对乡村干部、党员、村民代表进行“4+2”内容教育培训，切实增强利用“4+2”工作法促进村务公开、民主管理的能力和自觉性。
㈡加强领导，强化责任。各乡镇办党委、政府要把推行“4+2”工作法放在重要位置，从农村改革发展稳定大局出发，积极探索取消农业税以后乡村两级如何利用村务公开和民主管理的办法发展经济、兴办公益事业的有效途径，把“4+2”工作法作为推进“三抓三创”活动深入健康开展和加强村级组织规范化的建设的一项具体措施，切实负起责任，抓好落实。
㈢突出重点，大胆创新。要认真研究农业税免征、农村剩余劳动力、外出务工经商人员增多、农业产业结构调整、土地流转等问题给村务公开和民主管理工作中带来的新情况、新问题，引导群众正确利用“4+2”工作法处理村级重大事务，确保每一个步骤、环节扎实有效开展，建立起规范有序、系统科学的长效机制，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
（此件发至村级）
邓发[2009]6号
中共邓州市委
关于深化完善“4+2”工作法 加强和创新农村基层组织建设的
意 见
（2009年3月16日）
《中共邓州市委邓州市人民政府关于在村务公开和民主管理工作中推行“4+2”工作法的决定》（邓文〔2005〕84号）下发以来，全市农村严格按照文件要求，积极探索实践，在加强和创新农村基层组织建设，推进农村民主建设进程，保持农村改革、发展和稳定大局中发挥了重要作用。为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会提出的以改革创新精神全面推进农村党的建设的要求，深入学习实践科学发展观，经市委研究，决定在全市农村深化完善“4+2”工作法，加强和创新农村基层组织建设，不断提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，努力开创在科学发展观指导下农村基层党建新局面，为我市农村经济社会健康快速协调发展提供坚强有力的组织保证。
一、充分认识深化完善‚4+2‛工作法，加强和创新农村基层党组织建设的重要意义
以村级重大事项决策和实施由支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，及决议公告、实施结果公示为内容的“4+2”工作法，是我市在新形势下加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四会”、“两公布”议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上达到了规范化、制度化、科学化的要求，效果上保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现了党的领导、人民当家作主与依法办事的统一。它为我市农村基层党组织在新形势下提高领导科学发展新水平，拓宽了新思路，创造了新机制，成为符合基层农村党建工作规律和广大群众意愿的崭新举措。14
“4+2”工作法自2005年提出推行以来，有效地加强了农村基层组织建设，收到了强化党的领导，推动农村发展，凝聚党心民心，促进社会和谐的良好效果。但就整体工作进展情况看，在一些地方仍存在着实行的自觉性不够，执行的程序不严，运用的水平不高等问题。为此，必须坚持以科学发展观为指导，继续深化和完善“4+2”工作法，使之在内容上不断丰富，在机制上不断创新，在效果上不断提高，真正成为农村科学发展中基层组织建设的具体实践和党员干部群众的自觉行动。
各级党组织一定要站在坚持执政为民，巩固执政基础，推动经济社会发展的高度，来认识当前继续深化和完善“4+2”工作法的重要意义，着眼于巩固党的领导核心地位，着眼于党领导下的农村基层民主建设，着眼于建立健全推动科学发展、促进社会和谐的新机制，真正把这项工作作为党建工作的重中之重、农村工作的重中之重，抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
二、认真把握‚4+2‛工作法的关键环节，全面构建规范、系统、科学的决策管理体系
（一）准确把握决策内容，拓展“4+2”工作法的广度和深度。坚持原则性与灵活性的统一，在确保与农民群众切身利益相关的重大事项都必须按照“4+2”工作法规定程序运作的基础上，根据不同决策事项确定不同的决策重点，有目的、有侧重地开展工作。
“4+2”工作法决策的主要内容包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和市乡两级党委、政府确定的中心工作。村民自治范畴之内的重大事项，涉及新农村长期发展规划和年度工作计划制订；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等，应把重点放在决策事项的逐级论证、层层审核上，确保其可行性和实效性。各级党委、政府有关政策的落实，涉及生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户对象确定、“五保户”的确定及供养；政府下拨和
社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；种粮直补、农资综合补贴发放等，应把重点放在宣传动员，增加透明度上，确保公开公平。市乡两级党委、政府确定的中心工作，涉及“一乡一业、一村一品”工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等，应把重点放在教育引导，统一思想上，确保顺利通过，尽快付诸实施。
（二）科学执行决策程序，不断完善“4+2”工作法决策体系。围绕“四会”、“两公布”程序，做好基础工作，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
1、村党支部委员会提议。村党支部要定期召开“村情民意恳谈会”，支部成员要注重体察民情、收集民意，找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点，及时做出符合本村发展实际，符合群众意愿的提议。对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。必要时应将重大事项的提议意见及时上报乡镇党委。
2、村“两委”班子会议商议。坚持“事前酝酿，民主讨论，集体决定”的原则，把村党支部的意图转入村民自治程序。支部应在会前一周内将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分调研之后，再进行集体商议；在商议专业性较强的事项时，应邀请专业人员参与，进行可行性论证。表决前要集思广益，对提议进行修改完善，并制订出详细的实施方案。
3、党员大会审议。要提前3天左右把审议事项和实施方案送交全体党员，让党员带着议题充分了解村民意愿。对党员提出的意见要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的要说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善。审议通过后，要充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好宣传解释工作，为村民代表会议决议做好充分准备。
4、村民代表会议或村民会议决议。要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。决策通过后，要做好跟踪问效，如果只有极少数人反对，要进行有针对性地走访工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施；如果勉强通过，则要暂缓实施，待经过宣传解释，征得更多支持后再组织实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析原因，如果确实错误，要及时终止；如果思路正确，但条件不成熟或措施不完善，则16
进一步修改完善或待条件成熟后再重新进入“4+2”工作法决策程序。
5、决议公告。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项必须向全体村民公告，广泛听取群众意见，公告时间不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，对决议作进一步的补充和完善。如果其间发现决议中存在重大问题，或需进行全面修改的，必须重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，表决撤销或中止决议，待修改完善后重新进入“4+2”工作法决策程序。
6、实施结果公示。决策实施之后，定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督；认真听取公示过程中的意见和建议，对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村支部按“4+2”工作法程序解决。
（三）做实各项基础工作，确保“4+2”工作法科学推进。
1、确保村级党组织的领导核心地位。村党组织是决策管理事项的发起者、决策流程的组织者和决策实施的推动者。各级党委必须进一步加强农村基层党组织建设，提高村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保村党支部的核心领导地位。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，与村党支部的关系是基层民主自治组织与党的领导的关系，必须在村党组织的领导下开展职责范围内的工作。坚持每年筛选出30—50个后进村，整合市直单位和乡镇力量进行集中治理整顿。
2、严格依照法律法规办事。党支部要依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。按照《村民委员会组织法》规定，健全村民会议制度，依法选举村民代表。加强对村民代表的培训、考核和监督管理，不断提高村民代表素质和发挥作用的积极性，对不能够正确履行职责的，启动推选程序进行罢免并重新推选。实行村民代表和党员联户制度，村民代表必须联系推选自己的农户，既要代表农户行使表达权、决策权，又要确保“4+2”工作法通过的事项得到不折不扣地落实；普通党员根据活动范围和能力联系一定数量的农户，重点负责“4+2”工作法决策过程中的宣传、教育和解释工作。
3、建立决策评估制度。在全市范围内确定一定数量的规划设计、建筑工程、环保卫生、法律法规、种植养殖、工业发展、银行金融等方面的专业技术人才，组成决策评估工作服务队，并按专业划分服务小组，由市“4+2”工作法领导小组办公室负责调度。村党组织在决策过程中需要组织专家论证时，可以通过乡镇党委向“4+2”工作法领导小组办公室联系安排人员参加。
4、健全民主监督制度。设立村务监督小组和民主理财小组，建立工作全程反馈机制，畅通民意渠道。市乡村三级都要指定专门机构或安排专人收集和受理人民群众在决策实施过程中反映的意见建议以及合理诉求；组织、纪检部门要设立实行“4+2”工作法专门举报电话，加强群众监督，使持不同意见的党员群众能够通过正确的渠道反映问题，不断化解矛盾，完善决策，促进工作的科学运行。充分听取各级党代表、人大代表和政协委员的意见建议，注重发挥人民监督员的作用。在城镇、乡政府驻地、中心集镇等外来人员较多的村或社区，要充分尊重外来人口和流动党员的民主权力。
5、建立“双述双评”制度。加强对村“两委”推行“4+2”工作法情况考评的制度化建设，督促监督村“两委”结合每年年度考核，以“4+2”工作法的运行情况为主要内容，向全体党员和村民代表进行领导班子及成员述职述廉，开展民主评议村“两委”班子和“两委”成员，对通不过评议的限期纠正，问题突出的要有针对性的做出处理。
6、落实决策责任追究制度。通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需更改的，要在村党支部的领导下，通过党员大会、村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序决策的村，视情节对村党支部书记进行批评教育、组织处理或警告、严重警告、撤销党内职务等党纪处分；兼任村主任的可以启动罢免程序予以罢免。未通过“4+2”工作法程序决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等行为，均为无效，村民有权拒绝，造成损失由责任人承担，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（四）注重成果转化借鉴，推动“4+2”工作法向乡镇和市直单位延伸。乡镇办党委对所有涉及政务、民生的重大事项也要借鉴“4+2”工作法程序进行决策，通过党内外的广泛参与、协商，使决策更加符合科学发展的要求，得到更广泛的理解和支持。主要程序为：党委会提出意见；党委、政府联席会商议，制定详细的实施方案，并进行合法性、可行性论证；广泛征求基层组织、站所负责人的意见，并进行修改完善，争取大多数人同意；广泛征求各级人大18
代表、政协委会、村民代表的意见，争取大多数人同意。对于乡镇一般的决策事项，要侧重于决策内容、程序的公开透明，由党委、政府联席会议直接决定后，重点在实施过程中落实党务公开、政务公开的有关规定，充分发挥各级党组织，各级党代表、人大代表、政协委员，村组干部，人民监督员和社会舆论的监督作用。
市直各单位党组织（党组），也要充分发扬党内民主和基层民主，按照党组织（党组）提议，党政班子会商议，广泛征求本单位党员干部和服务、管理对象的意见建议的程序，对重大事项进行决策。同时，要按照本单位的职能，公开办事流程，公示办事结果。
三、加强组织领导，确保进一步科学运用‚4+2‛工作法，加强和创新农村基层党组织建设收到实效
1、加强组织领导。各乡镇办党委政府和市直单位要以求真务实的精神，把深化完善“4+2”工作法，加强和创新农村基层组织建设作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与发展社会主义民主和加强基层组织建设等各项工作紧密结合起来。各乡镇党委和市直各单位党组织（党组）书记为第一责任人，乡镇党委副书记负责具体组织实施，市直单位由负责涉农工作的分管副职负责实施。市委每年对乡镇党建工作进行一次考核，定期听取乡镇党委书记履行管党职责的述职报告；把市直单位是否按照“4+2”工作法要求推进农村工作列入全市年度目标管理考核内容，致力形成市、乡、村三级联创、三级联动，城市农村上下贯通、左右协调的创先争优工作机制。
2、健全工作机制。着眼于形成“职责明确、责权一致、各尽其能、运转协调”的工作格局，各乡镇办党委和市直单位党组织要牢固树立管党意识，建立健全市委统一领导，有关部门共同参与，组织部门统筹协调的“4+2”工作法联席会议制度，定期召开会议，认真研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题。建立联系点制度，市乡两级党员领导干部要定期到联系点调查研究，指导工作。同时，把深化和完善“4+2”工作法作为农村党建“三级联创”活动考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
3、强化落实措施。市纪委要加强对“4+2”工作法推行工作的监督，抓好农村党风廉政建设工作，对弄虚作假，违反“4+2”工作法程序的严肃处理。组织部门要发挥主导作用，注重对“4+2”工作法运用情况的检查指导，抓好农村
基层干部队伍建设和党员队伍建设，建立起“市委培训村党支部书记，乡镇党委培训村干部，村支部培训党员、村民代表和普通群众”三级联动的经常化、系统化培训体系。宣传部门要认真总结宣传应用“4+2”工作法的典型，作好舆论引导，把农村“文化茶馆”等打造成“4+2”工作法的宣传阵地。政法部门要协助基层组织做好决策事项的合法性审查工作，并严厉打击影响、破坏“4+2”工作法决策程序和决策实施的违法犯罪行为。民政部门要加强村民自治机构的建设，建立健全各项相关制度。各乡镇和涉农单位要进一步加强农村基层组织建设工作相关知识的学习和实践，特别是要熟悉“4+2”工作法的程序和应用技巧，深刻领会“4+2”工作法的内涵和精髓；在安排部署工作时，要改变传统行政命令方式，在时间、程序和具体要求等方面结合“四会”、“两公布”程序统筹考虑，给农村党组织提出详细的实施方案，留下充裕的运作时间；要结合不同时期的特点和工作重点，深入农村帮助党组织运用“4+2”工作法解决难题。同时，强化监督作用，对于需要报告或审批的事项，乡镇和市直单位要认真核查，发现没有通过“4+2”工作法决策的，要及时督促农村党组织按照程序决策后，再进行上报或审批。市委、市政府每年确定一批实行“4+2”工作法成效显著的乡镇、市直单位和行政村进行通报表彰；对重视不够、措施不力的，予以通报批评，问题突出的严肃追究责任。
4、注重工作实效。坚持以科学发展观为指导，紧密结合当地实际，注重把深化和完善“4+2”工作法、加强和创新农村基层组织建设融入到农村工作的方方面面，运用到群众关心的热点难点问题和各类矛盾的化解上，不断创新，大胆实践。通过扎实有效的工作，切实增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实改善党群干群关系、夯实党的执政基础，切实推进新农村建设，切实保持农村社会和谐稳定，最终实现农村经济社会科学发展。
（此件发至村级）
邓州市“4+2”工作法实施细则
第一章 总则
第一条 为指导全市基层紧紧抓住“4+2”工作法这个坚强有效的党建载体，增强党在农村中的凝聚力和战斗力，加快推进农村经济社会健康、快速、协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅关于印发〈深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见〉的通知》(中办发[2003]26号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999]5号)和《中共邓州市委关于深化完善“4+2”工作法加强和创新农村基层组织建设的意见》（邓发〔2009〕6号）的有关规定，制定本实施细则。
第二条 各乡（镇、办、区）、各行政村、市直各部门各单位在安排推行任何一项有关民情、民意、民生或涉农工作时，都必须遵照科学的发展观，严格按照“4+2”工作法程序运行。
第三条 “4+2”工作法，即指所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公示”的程序进行决策和实施。“四议”：即村支委会提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；“两公示”：即决议公示、实施结果公示。
第四条 “4+2”工作法，其指导思想是巩固和强化党对农村的绝对领导，全面实现党的领导和村民自治的高度统一。
其方式是建立起党领导的村民自治新机制。用充分体现出民主决策、民主管理、民主监督的“四议两公示”程式，发扬农民的首创精神。激活农民，建设自己美好家园的责任感和积极性。
其方法是在党的统一领导下，真正发扬民主、实行科学决策、全方位调动群众，解决群众关注的热点、难点问题，办好群众所思所盼的大事、好事。
其目的是让在新形势下遭遇困境的广大基层干部真正树立起“以人为本”的群众观点，掌握好强化党的领导与充分发扬民主相统一的新的工作方式。学会在党的领导下实行村民自治创新的工作方法，把全体党员、干部和群众紧密
地团结起来，为促进农村经济社会科学、健康、快速、协调发展作出应有的贡献。
第五条 “4+2”工作法的全面运行，是在市委、市政府的统一领导下，由市委“4+2”工作法工作领导小组负总责，领导小组下设办公室，办公室统一协调各乡、镇、办、区、党委及组织、纪检、监察、民政、财政、农业等相关职能部门对运行情况负责具体的督导、检查、评比、验收，对突出典型及时总结，并阶段性的提出奖惩依据。
第六条 推行“4+2”工作法，必须遵循以下原则：
（一）严格遵守党的各项农村政策和法律、法规，不得侵犯村民的人身权利和合法权益。
（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何形式强迫或违背党员干部群众的个人意志。
（三）“4+2”工作法是一个步步相连、环环相扣的有机整体。在任何条件下，均不得出现减化程序或颠倒程序等断章取义的运用手法。
第二章 覆盖事项及操作程序
第七条 以下与农民群众切身利益密切相关的重要事项,均必须按照“4+2”工作法规定的程序运作；
（一）关于村民自治；
1、村民自治章程和村规民约制定；
2、新农村建设发展规划和年度工作计划制订；
3、农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；
4、公益事业建设的经费筹集、管理与组织实施；
5、集体经济项目立项及公益事业建设承包中的投标、招标；
6、集体资产购建与处理、集体举债；
7、村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；
8、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报、集体土地承包、租赁、流转、出让；
9、农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。22
（二）关于市、乡两级党委政府确定的中心工作；
1、农田水利基本建设；
2、农综开发，土地整治；
3、村庄整治；
4、沼气、太阳能推广；
5、社会治安综合治理；
6、农村党员干部现代化远程教育和农村信息化建设；
7、新型农村合作医疗等。
（三）关于各级党委政府有关政策的落实；
1、生育证的发放、节育、绝育落实情况；
2、社会抚养费征收；
3、城乡优抚对象的抚恤补助；
4、城乡低保户和“五保户”对象的确定及供养；
5、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；
6、移民物资发放；
7、两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。第八条 “4+2”工作法的具体操作程序；
（一）村党支委（总支）会提议：
凡开展第七条内任何一项工作，支部委员会都必须在广泛征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，形成支委会准备提请村两委班子商议的提议草案。
提议准备：
1、在受领上级工作任务或接受群众建议等事项后，作为领导核心的支部委员会必须对事项的可行性、可操作性做出周密的考察论证，必要时可请专家或技术人员帮助分析，拿出可靠论据，制定详细施实方案。
2、核心内部产生的论据和方案，应在广泛征求干部队伍和党内外群众意见的同时，加以完善，办求达到既符合政策法规又代表群众意愿，论据充分，可信可行。
3、对基本完善的提议项目和实施方案，支委会的全体成员在进一步的讨论修改中，必须达到思想统一、认识统一，为两委班子共同商议拟出准确的提
议草案。
（二）村“两委”会商议：
支（总支）委会应充分尊重党外干部的意见，把两委会作为对实施方案进一步修改、完善、充实、提高的会议，最终达到尽可能高度一致的意见。
1、在支部书记主持的两委会议上，应全面系统的阐述议案产生的动因、经过和论证的参据，增强支委议案的透明度和可信度。
2、“两委”成员必须以高度负责的精神，充分发表个人意见，对议案进行可行和不行、有利和不利的探讨，充分酝酿，反复论证，务必注意少数人的正确意见。
3、“两委”对议案的会商要尽可能形成绝对一致的意见，在采用举手表举的方式通过后，拟出经第二次修改完善的提案，为提交全体党员大会审议做好准备。
（三）党员大会审议：
支（总支）委会要充分尊重党员的权利和义务，最大限度的扩大党内民主，增强党员参政、议政的能力，为党员发挥先锋模范作用，打造宽阔的平台。
1、党支部大会审议，应由支委会成员分片主持召开党小组会议，详细传达、解释两委会义会商的议案，在初步征求党员意见的同时，给党员审议前以充分的酝酿时间，支委会成员应随时掌握动态，及时向支委会反馈，使支委会对党员大会的审议做到心中有数。
2、党员到会数必须达到应到人数的80%以上。（可以不列入到会人员的条件，可参看《党组织选举手册》第页第条。
3、党员对“两委”的提案，应逐人发表自己的见解、建议，对有独到的建议和意见，大会应当场讨论认定，对提案进行完善修改。
4、党员审议大会在取得高度一致的前提下，采用举手表决的形式通过，同意率在三分之二以上者，即可形成党员大会决议。
（四）村民代表大会或村民会议决议：
村民代表或村民大会的决议，是此前三次会议通过的议案能否真正实施的关键一环，党支部必须引起高度重视，严密组织。
1、必须充分发扬民主，谦虚谨慎，耐心细致地听取群众的意见。严禁领导干部以个人意志或以组织的决定压制群众意见，强行拍板定案。24
2、会前，两委班子成员应分别排查和掌握本村本单位重点人物的意见和想法，深入交换意见，把思想认识统一起来，并力求首先得到他们的支持。
3、大会分宣传发动、专家技术人员论证、分组讨论和集中表决四个步骤进行。一是由村委会主任认真讲解提案的动因及产生的过程。二是请专家技术人员等权威人士详细论证。三是分组讨论，把群众的疑问、顾虑、意见统一在集中表决之前，避免带着问题搞表决。四是集中表决。表决办法可视情节以举手表决或无记名投票的形式进行。表决原则上以三分之二以上同意为通过。但要力争百分之百的同意支持率，为议案的具体实施打下良好的政治基础。
4、村民代表或村民会议表决后，党支部要把“四议”的详细记录及历次表决结果整理成文，完善签字等手续后，在村内存档的同时，上交上级党委审批存档。
（五）决议公示：经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公示。
1、公示的形式：采取文字或广播等形式公示。
2、公示的位置：公示一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设置意见箱。
3、公告的时间：不少于七天。
4、公示期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，若发现议案中确实存在一定的问题，必须进行修改的，要重新按照“四议”的程序召开相应的会议进行纠正。
（六）决议的实施：决议在党支部领导下由执行主体村委会组织实施。具体要求为：
1、凡经过“4＋2”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议有计划、有组织的进行实施。
2、实施过程中，要切实发挥村务监督小组、民主理财小组的管理、监督作用。从预算到竣工全过程中的帐目和施工质量要及时向两个小组通报。
3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的自行解决，不能解决的提交村党支部视情节按“4+2”工作法程序召开相应的会议解决。
（七）实施结果的公示：在村委会领导下，由监督组和财务组始终参与管理、监督的项目结束后，村委会应在党支部召开的相应会议上做出实施总结报
告，经审议后进行公示。
1、公示内容要详实、准确、全面。
2、在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议。
3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复。
4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
5、对村级最终处理结果仍不满意的，可在得到党支部同意的情况下向上级有关部门反映。
第三章 相关制度
第九条 党内情况通报制度
（一）按照“4+2”工作法运行的程序，自提议酝酿开始，就应首先向党员通报，切实做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，增强党员的荣誉感和责任感。
（二）党支部委员会要对广大党员收集、整理的意见及建议及时作出反应。
（三）在运行过程中的每一个环节都必须相信党员、依靠党员，实践中把党支部建设成为能攻善守的坚强战斗堡垒。
第十条 党内情况反映制度
（一）加强对党员责任意识的教育，引导党员大力推进党内民主，严格执行党内监督，正确行使个人权利，认真履行党员义务，激发党员对党支部负责，勇于反映真实情况、积极参与决策的主动性。
（二）党员个人应经常在群众中了解群众对党内和干部队伍内的意见和建议，并及时向党支部反映。通过党员的走访坐谈、汇报、研究等方法，每个支部都要建立起一个信息灵通的群情民意收集网络。
（三）要规范党内情况的反映程序，坚持逐级反映的原则，重大问题可逐级或越级向上反映。
第十一条 党内重大决策征求意见制度
（一）党支部所要征求意见的内容和范围，不可限制，上至党的政策、上26
级党委决策，下至民情民意，凡涉及群众切身利益的，都必须快速加以研究探讨，诊别后能立即解决，必须立即解决，否则逐级向上级反映。
（二）在“4+2”工作法的运行过程中，特别是在“四议”的前前后后，应给征求意见和参与决策的党员群众以充分的思考酝酿时间。
（三）对与群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度，更加广泛地征求和倾听群众意见，使群众能更加积极地参与与自己切身利益密切相关的重大事项的决策活动。
第十二条 接受社会监督制度
（一）市“4+2”工作法办公室设立举报电话，专人收集和受理决策中与实施过程中人民群众反映的意见建议及合理诉求。
（二）由市“4+2”工作法办公室负责，在全市党政机关、社会团体、企事业单位和基层组织中经推选录用1000名左右的公民义务监督员，对各乡、镇、处、区、办和市直各单位运用“4+2”工作法的情况进行监督。
（三）重大事项决策前后和实施后结果，必须向各级党代表、人大代表、政协委员、村两委班子、乡直部门和群众代表通报情况，充分听取他们的意见建议。
第十三条 党员联系户制度
（一）村支部的每名党员都应按居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；村内所有农户都必须有党员联系。
（二）村支部要根据本村实际合理确定党员联系户并对党员联系户制定出切实可行的帮扶计划，目标任务，然后进行登记造表。
（三）对党员联系户实行动态管理，可根据实际进行调整。
（四）党员要加强与联系户交流，在帮助他们克服困难，走上富裕的同时，充分掌握其思想动态。
第十四条 党员活动日制度
（一）每月10日为农村党员活动日。
（二）活动日主要内容为：一是根据村党组织的安排，对需要按照“4+2”工作法程序决定的事项，进行认真的审议。二是“五学、四议、三帮”。“五学”即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术。“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富。“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫
困户。
（三）活动形式可开展集体学习、研究讨论“4+2”工作法的决策事项、外出学习参观和结合农时季节组织帮扶等活动。
（四）根据乡、镇、处、区党委的安排，结合本村实际，灵活确定活动的内容和形式。每个活动日，村党组织都要认真组织并填写《“4+2”工作法记录簿》、《党员活动记录簿》。
（五）农村党员无特殊原因，必须按时参加活动。对长期在外，不能参加党员活动日的党员，党支部要加强同他们的联系，要求他们每半年向党支部汇报一次思想和工作情况。党员在年度内三次无故不参加党员活动日的，年终评议定格为不合格党员。
第十五条 村民代表推选制度
（一）每一户确定一名户代表，5—15名户代表推选一名组级代表。
（二）每名组级代表中产生一名村级代表，行政村代表总数不能少于农户总数的%。
（三）村民代表的推选工作在村支部的指导下由村民代表选举委员会组织实施，尽力把敢为群众说话、乐为群众办事有威信、有能力的人选进代表队伍。
（四）村民代表任期时间与村民委员会任期相同，在村委换届时一同换届。
（五）对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。第十六条 村民代表联系户制度
（一）村民代表要学习党员联系农户的方法，在党支部、村委会的领导下，经常收集联系户对村级事务决策的意见、建议，并及时向村党支部、村委会反馈，认真履行上情下达和下情上报的责任和义务。
（二）要积极支持村“两委”工作，带领所联系群众积极响应“4+2”工作法的各项决议。
（三）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。
第十七条 外来人员权利保障制度
（一）在所辖行政单位居住一年以上、年满18周岁、户口不在本村的外来人员，有参与村级事务的建议权；特别是在涉及外来人员利益的公益事业建设事项的决策中享有表决权。28
（二）组织关系已经转入的外来流动党员，享受本村党员同等权利，在“4+2”工作法运行中可参与党员审议大会。
（三）外来人员要学习有关法律、法规、政策，了解“4+2”工作法的内容、程序及原则，自觉遵守村民自治章程及村规民约。
第十八条 村务公开监督小组推选制度
（一）监督小组由5-7人组成，从村民代表中选举产生。
（二）监督小组成员侯选人由村民代表推选，报请支、村两委审定，经全体村民代表直接选举产生。
（三）监督小组换届与村委换届同步进行，可连选连任。
（四）村“两委”成员的直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。第十九条 民主理财小组推选制度
（一）理财小组由3-5人组成，从村务公开监督小组中选出。
（二）理财小组成员由全体村民代表从村务监督小组成员中直接选举产生。
（三）理财小组成员的任期与村务公开监督小组相同。第二十条 意见的收集、处理与反馈制度
（一）村支部、村委会形成的决策事项，村民有异议时可按照程序逐级反映。
（二）村支部、村委会要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议。
（三）村支部、村委会要对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。
第二十一条 专业人员介入论证制度
（一）在全市范围内确定一定数量的规划设计、建筑工程、环保卫生、法律法规、科技教育、种殖养殖、工业发展、银行金融等方面的专业技术人才，组成专家服务队，并按专业划分成服务小组。
（二）每个专业服务小组由3名以上人员组成，组长由具有中级以上职称的人员担任。
（三）强化专家服务队成员的责任意识，并加强有关农村工作方面的业务知识培训，提高业务技能，使他们了解掌握农村工作的基本特点。
（四）开展专家服务队义务支持“三农”服务活动，对村里需要论证的项目全部实行免费服务，不加重农民负担。
第二十二条 档案管理制度
（一）各乡镇、处、区、办必须建立“4+2”工作法运行档案，由专人统一管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况等全过程整理成文，分类归档，保存备查。市直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“4＋2”工作法相对接的有关档案。
（二）村级组织必须建立从支委提议到两委商议、党员审议、村民代表或村民大会决议情况的四个层次的记录档案和两次公示的脚本，要做到完整无缺，存放有序，查找方便。
（三）“四议”过程中每一道会议都必须有专人负责的会议记录。
（四）每次决议的记录，必须有与会人员签字、村务公开监督小组盖章后存档。
（五）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。
（六）村级“4+2”工作法有关文书的起草、档案的管理由村支部副书记或本村大学生村干部具体负责。
第四章 工作职责
第二十三条 村党支部委员会职责
村党的支部委员会是村级各种组织和各项建设事业的领导核心。在“4+2”工作法程序内所作出的决策及实施过程中始终发挥着领导核心作用。其主要职责是：
（一）坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，完成上级党组织交付的各项工作任务。
（二）加强支部委员会的自身建设，认真组织对党员的教育、管理和监督，确保党的先进性。
（三）充分调动广大党员积极性，自觉参与到村级事务的决策、管理中，提高党组织领导村级事务的能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。
（四）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障30
本村村民自治活动有序开展；结合实际运用“4＋2”工作法开展各项工作。
（五）切实建立健全党员联系户制度。充分发挥支部、党小组、党员、党员联系户的网络作用，使支部所提议案更加符合广大群众的意愿、更具代表性和可行性。
（六）抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强和改进村级党组织对集体经济组织的领导方式，支持他们依照法律法规和各自的章程开展工作，充分发挥他们在“4+2”工作法运用过程中的积极作用。
第二十四条 党员职责
（一）通过各种途径，认真学习党的知识，积极参加党支部组织的各种学习和活动，时刻保持党的先进性。
（二）加强与联系户的交流，广泛收集群众对党的建设和各项社会事业发展以及一切村级事务的意见和建议并及时向党小组或党支部汇报。
（三）积极参与村级事务的决策和管理。
（四）广泛宣传党的方针、路线、政策和党支部的各项决议。
（五）带领群众积极执行经“4+2”工作法程序通过的各项村级事业建设。
（七）踏实履行党章规定的权利和义务，在建设和谐新农村的伟大事业中发挥先锋模范作用。
第二十五条 村民委员会职责
（一）在村党支部领导下，坚决贯彻执行党和国家的各项法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。
（二）负责组织实施经过“4+2”工作法程序通过的各项决议。
（三）认真组织群众代表参与村级事务的决策实施，广泛收集广大群众对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作，保证所议事项变为群众的自觉行动。
（四）按照“4+2”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行表决。
（五）对全体村民进行有关政策、法律、法规的宣传，对村民代表进行“4＋2”工作法相关知识的培训。在党支部的领导下，带领村级组织搞好一切通过“4+2”工作法程序制定出的村民自治项目。
第二十六条 村民代表职责
（一）密切联系村民，及时反映群众的意见和建议。
（二）按时参加村民代表大会，正确履行村民代表职责。
（三）带头执行村民代表大会通过的决议事项，维护村民代表会议的权威。
（四）协助村支“两委”做好各项宣传、教育和农村法律法规等知识的培训工作，带领村民积极落实“4+2”工作法通过的决议事项。
第二十七条 村务公开监督小组职责
（一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“4+2”工作法的内容、程序及运用原则，掌握本村的经济社会发展情况。
（二）负责向村民会议和村民代表会议宣传、解释决议，并负责报告实施过程和结果，严格监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策。
（三）对公示的及时性和内容的真实性进行监督、检查。
（四）负责对决策事项实施全程监督。
（五）发现有重大问题时要及时向村支部和村委会及时反映。第二十八条 民主理财小组职责
（一）认真学习“4+2”工作法的内容、程序及运用原则，掌握应具备的农村财务知识。
（二）对“4+2”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关，不合理开支有权予以否决。
（三）对审核通过的村级重大事项的资金使用情况，及时向群众公开。
（四）对群众提出的疑问，要及时向群众解答。
（五）及时听取和反映全体村民对村级财务管理工作的意见和建议。第二十九条 乡、镇、办、区职责
（一）不断拓展“4＋2”工作法的应用范围，在市委、市政府中心工作、乡镇重点工作、各项惠农政策的落实等涉及农民群众切身利益事项的筹划安排上，必须严格按照“4＋2”工作法的程序运作实施。
（二）指导、监督乡（镇）直部门科学运用“4＋2”工作法，开展各项涉农工作。
（三）加强对所辖行政村运用“4+2”工作法的领导，并做好指导和督查。
（四）帮助村级组织运用“4+2”工作法，搞好本乡镇内有关人员“4+2”工作法的内容、程序、原则等知识的培训。32
（五）指导行政村建立健全“4+2”工作法各项制度。
（六）及时发现、总结和推广本乡镇运用“4+2”工作法的典型经验。第三十条 市直单位职责
（一）要认真学习“4+2”工作法内容、程序等相关知识，特别是单位班子成员、涉农科室要精通“4+2”工作法的应用范围及一般原则。
（二）对于涉及农民群众切身利益的重要工作，要严格按照“4＋2”工作法的程序运行。
（三）根据本单位职能特点，组织专业人员为乡村两级开展政策、法律、法规和“4＋2”工作法相关业务知识培训，着力提高乡村两级干部和农民群众科学决策的能力。
（四）在涉农项目立项、技术服务、资金划拨等方面的方案制定、工作安排必须研究和运用好“4+2”工作法，必须与“4+2”工作法相对接，在制定落实措施时要把是否按照“4+2”工作法的程序决策，作为奖惩的首要条件。
第三十一条 市“4+2”工作法领导小组办公室职责
（一）在市“4+2”工作法领导小组的领导下开展工作，负责处理办公室日常事务。
（二）对全市“4+2”工作法运行情况进行督导、协调。
（三）引导人民监督员发挥作用，及时掌握“4+2”工作法在全市农村的运用落实情况和乡、镇、区、处、办、市直单位在安排落实涉农工作中与“4＋2”工作法的对接情况。
（四）不断研究、探索和深化、完善“4+2”工作法的新思路、新机制。
（五）定期向市“4+2”工作法领导小组汇报工作开展情况，提出推动工作的措施、建议等。
（六）负责从全市有关职能单位抽调行业专业人员组成专家服务团，为村级事务决策服务，加强对专家服务团的协调，确保村级重大事务有服务团人员参与论证决策。
（七）具体组织实施领导小组的工作计划、工作安排，加强对各乡镇、市直各单位的经常性督促检查，加强与上级有关部门的沟通与协调。
（八）做好“4+2”工作法有关政策的解释。第三十二条 市“4+2”工作法领导小组职责
（一）代表市委、市政府组织、指导、协调全市“4+2”工作法的普及运行工作。
（二）及时掌握全市“4+2”工作法运行情况，定期召开会议分析研究存在的问题，提出指导意见。
（三）及时向市委、市政府和上级部门报告有关工作情况及重大问题。
第五章 组织领导
第三十三条 科学运用“4+2”工作法，是一项长期的系统的社会工程，需要全社会的共同参与。各乡、镇、办、处、区党委、政府和市直各单位，要提高思想认识，以求真务实精神，把“4+2”工作法的科学运用作为落实科学发展观、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强党的基层组织建设的一项重要政治任务来抓。
第三十四条 科学运用“4+2”工作法，需要进一步健全市、乡、村三级联动的组织体系。各乡镇党委书记和市直各单位（党组）书记为第一责任人，乡镇党委副书记，市直单位分管副职负责实施。市委每年对乡镇运用“4+2”工作法情况进行一次考核，定期听取乡镇党委书记履行第一责任人职责的述职报告；把市直单位是否按照“4+2”工作法要求推进农村工作列入全市年度目标管理考核内容。村党支部书记是农村“4+2”工作法的组织实施的第一责任人，要采取有效措施调动党员、干部、村民代表的积极性、主动性，确保“4+2”工作法正常运行。
第三十五条 完善市、乡、村三级培训网络。市“4+2”工作法领导小组负责市直单位干部、乡镇干部、村支书的业务知识培训；乡镇党委、政府负责村支“两委”成员的业务知识培训；村支“两委”负责搞好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组的业务知识培训，并使培训工作制度化、规范化、经常化，不断提高基层干部运用“4+2”工作法的能力和水平。
第三十六条 健全“4+2”工作法的科学考评体系。市、乡、村三级都要把“4+2”工作法的运行情况纳入年度目标管理，对在工作中涌现出的先进单位和个人要通过电视、互联网、广播等媒体进行广泛宣传，对工作不力的单位和个人要进行通报批评；并把“4+2”工作法的运用情况作为考核评选“红旗支34
部”、“功勋支书”、“五个好”村党支部和市乡村干部政绩的重要内容，将考评结果记入档案，作为评先和奖惩的重要依据。
第六章 奖 惩
第三十七条 对在“4+2”工作法运用中成效显著、群众满意的乡镇、行政村和市直单位，要及时给予通报表彰。
（一）对运用“4+2”工作法推进工作成绩突出的行政村，优先评选为“五好党支部”、“红旗党支部”等；包村的乡镇干部优先推荐为后备干部，所在村支部书记优先评为“功勋支书”。
（二）市委、市政府对领导重视、组织严密，运用“4+2”工作法成效显著的乡镇办区和能够科学运用“4+2”工作法安排农村工作的市直单位，予以通报表彰，年度考核时优先定为优秀班子，主要领导和主抓领导优先评为优秀领导干部。
第三十八条 对于有下列行为的，由市委、市政府或乡镇党委政府对单位或单位主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先资格。
（一）村支“两委”未按“4+2”工作法程序盲目决策，造成工作失误的。
（二）乡镇办区领导不力，不重视“4+2”工作法运用，造成负面影响的。
（三）市直单位安排涉农工作时方法简单，不主动与“4+2”工作法相衔接，造成工作被动的。
第三十九条 对不按有关法律法规和“4+2”工作法程序决策、管理村级重大事务，或安排工作时违反法律法规和“4+2”工作法规定程序，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免其职务。对不配合决策，不能够或不愿意履行职责的村民代表，可适时启动有关程序予以罢免并重新推选。对不重视运用“4+2”工作法、群众反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，若仍不及时纠正的，直接免去党内职务。
第七章 附 则
第四十条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅关于印发〈深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见〉的通知》等配套实行。
第四十一条 城市街道社区和农村社区内各项重大事务的决策和管理工作参照本细则执行。
第四十二条 第四十三条 36
本细则由市“4+2”工作法领导小组办公室负责解释。本细则自发布之日起实行。
邓组通[2007]47号
中共邓州市委组织部 关于建立健全“4＋2”工作法市乡村三级培训网络的 通 知
各乡镇党委、政府、街（区）办事处，市直及驻邓各单位：
为了使“4+2”工作法在全市农村深入推广运用，进一步建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治新机制，依据《中共邓州市委、邓州市人民政府关于在村务公开和民主管理中推行“4+2”工作法的决定》（邓文[2005]84号）的有关要求，结合我市“4+2”工作法运用实际，现将建立健全“4+2”工作法市、乡、村三级培训网络的有关事宜通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，站在加强党在农村的执政地位、推动农村经济社会全面快速发展的高度，坚持实际、实用、实效的原则，进一步加强“4+2”工作法培训工作，推进基层民主建设，建立村民自治新机制，推进社会主义新农村建设。
二、目标任务
建立健全“4+2”工作法市、乡、村三级培训网络，全面深入开展“4+2”工作法培训工作，使广大农村党员干部快速熟练地掌握“4+2”工作法的事项、程序、形式和步骤，进一步提升做好农村工作的能力和水平，切实推进农村民主法制建设，使“4+2”工作法真正成为促进农村改革、发展、稳定，构建和谐社会，推进新农村建设的有力举措。
三、方法措施
1、健全培训体系。针对乡镇干部、村组干部、农村党员、村民代表等，建立“4+2”工作法市、乡、村三级培训网络，市委负责对分管组织工作的乡镇党委副书记、分管民政的乡镇长、组织干事、民政所长和全体农村党支部书记进行集中培训，乡镇负责对全体党员和村干部进行集中培训，各行政村负责定
期对村组干部、党员、村民代表等进行集中培训，并面向全体村民进行宣传教育。
2、提升培训质量。以全市农村党员干部培训基地为依托，由市委组织部牵头，整合市委党校、市民政局、劳动局、农业局等相关单位的教育培训资源，通过集中授课、实地观摩、座谈讨论、外出考察等形式，坚持每年对全市农村党支部书记轮训1-2遍，对涉农的市直和乡镇有关职能部门相关工作人员集中培训1次，乡镇每年组织1-2次全体党员和村干部集中培训，行政村在搞好村组干部、党员、村民代表集中培训的基础上，利用《告村民书》、版面、广播、标语等形式，广泛宣传“4+2”工作法，使全体村民了解掌握“4+2”工作法的内容、程序、要求等。同时，由市委组织部牵头，民政、党校等部门结合起来，编印包括推行“4+2”工作法的有关文件、领导讲话和农村政策、村民委员会组织法及有关“三级联创”、党的基层组织建设等材料在内的“4+2”工作法实用读本，组织撰写“4+2”工作法调研报告，编写高质量的“4+2”工作法培训教案等，作为培训教材供市乡村三级培训使用。由市领导牵头，抽调市直有关单位的相关人员和乡镇、村“4+2”工作法运用先进典型，组建“4+2”工作法辅导培训专门队伍，深入乡镇、村开展专题辅导报告活动。
3、深化培训效果。市“4+2”工作法领导小组办公室和有关责任单位，要围绕突出“4+2”工作法培训的实效性，扎实做好实地调研及经验推介工作，积极探寻运用“4+2”工作法促进农村发展的有效途径，各乡镇、行政村要坚持学以致用，组织农村干部党员积极运用“4+2”工作法，认真研究解决农村富余劳动力外出务工、农业产业结构调整、土地征用与调整等问题给农村带来的新情况、新问题，引导群众正确利用“4+2”工作法处理村级重大事务，确保“4+2”工作法每一个步骤、环节扎实有效开展，推动经济发展、兴办公益事业、加快新农村建设步伐。市直有关部门要紧扣农村实际，结合自身职责，围绕“4+2”工作法的推行运用，出台以“4+2”工作法抓好涉农有关工作的文件，积极配合，全力帮扶，以“4+2”工作法的广泛运用促进农村的全面发展。
四、有关要求
1、加强组织领导。培训工作由市委统一领导，市“4+2”工作法领导小组办公室是由市委组织部、市委党校、市民政局、财政局、农办、计生委、农业局等责任单位人员组成的专门机构，加强全市培训工作的组织管理。各乡镇成38
立相应的工作小组，明确专人负责。市、乡两级制定培训工作实施方案，有计划、有步骤地开展培训工作。市直单位要按照相关要求，明确推进“4+2”工作法的相关责任人，制定具体的工作计划，积极服务“4+2”工作法培训工作，并切实抓好落实。
2、严格培训管理。建立培训工作情况报告制度，培训档案管理制度，培训教材、证书管理制度和培训工作考核测评制度等，扎实推进培训工作。市、乡、村每年定期组织“4+2”工作法培训工作自查活动，在自查的基础上，采取普查乡镇、抽查行政村的办法，通过听取培训工作汇报，查看各种记录、档案和有关硬件，召开座谈测评会议，走访部分党员干部群众等形式，对乡镇、村培训工作的落实情况进行检查督促，确保培训质量。
3、探索长效机制。市、乡、村三级和市直有关单位要在扎实做好培训工作的过程中，不断完善培训办法，锐意创新培训形式，注意典型经验的收集整理和宣传推介，积极探索建立规范有序、系统科学的“4+2”工作法培训工作长效机制，加强村级组织规范化建设，推进“三级联创”活动，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
中共邓州市委组织部 2007年7月14日
邓组通[2007]49号
中共邓州市委组织部
关于运用“4+2”工作法做好农村低保工作的
通 知
各乡镇党委、政府、街（区）办事处，行政村，市直有关单位：
农村低保工作是党中央解决“三农”问题的一项惠民工程、民心工程，也是我们实践“三个代表”，建设新农村，构建和谐邓州的重要举措，为使党的惠民政策不折不扣落实到农村低保对象手中，现就运用“4+2”工作法做好农村低保工作的有关事项通知如下：
一要做好农村低保申报前的准备工作。农村低保对象要以家庭为单位逐级申报，由村支两委在村务公开栏和村里显要位置公示上级分配本村低保对象的数额。村民小组负责召集本组村民代表，参考人口比例，根据申请人的实际情况，严格按照政策规定的标准，提出低保对象候选人名单，提交村支两委研究。
二要认真开好“四会”。一是村党支部会议提议。根据村民小组初步提出的低保对象候选人名单，村党支部对申请农村低保的居民首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见基础上，提取五户近邻证明，召开党支部会议，提出符合农村低保条件人员的初步名单，形成初步意见。二是村支两委会议商议。根据村党支部初步提出的农村低保人员名单，组织两委班子成员充分讨论，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则，拟定农村低保对象名单。三是党员会议审议。召开党员大会，对村支“两委”提交的低保对象名单按照“少数服从多数”的原则进行审议。会议审议通过的农村低保对象名单须经实到会半数以上党员签字同意。四是村民代表会议或村民大会决议。召开村民代表会议或村民大会，最终确定本村应纳入农村低保的对象名单。在村党支部的领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民大会进行讨论。会议参加人数要符合法定人数，讨论通过的农村低保对象名单须经到会半数以上的村民代表或村民签字同意。
三要搞好“两个公示”。一是低保对象公示。村民代表会议或村民大会确40
定的农村低保对象名单，要在村务公开栏和群众聚集地显要位置进行公示。对公示后无异议的农村低保对象，按程序逐级上报。二是低保资金发放公示。各乡（镇、办、区）对各村确定的农村低保对象及时进行审核，报市民政部门审批后，发给《河南省农村居民最低生活保障金领取证》，实施救助。对已批准的农村低保对象，村支两委还要协助上级部门对兑现的农村低保金进行公示。
中共邓州市委组织部2006年6月12日
中共邓州市委办公室 邓州市人民政府办公室 关于在移民安置用地调整工作中切实重视充分运用 “4+2”工作法的通知
各乡镇党委、政府，街区办事处，市直有关单位：
我市第一批南水北调丹江口库区移民安置涉及10个乡镇、1.93万亩土地，安置移民12724人。做好移民安置用地调整工作，是移民安置中最基础、最重要的环节。市委、市政府要求有关乡镇党委、政府充分运用“4+2”工作法，把土地调整工作做好、做扎实。现将有关事宜通知如下：
一、充分认识移民安置用地调整工作中运用‚4+2‛工作法必要性 “4+2”工作法是我市在村级重大事务决策管理中的生动实践。它适应农村发展现状，对于解决涉及群众切身利益的重大事项和事关农村改革、发展、稳定的复杂问题有着极强的适应性和针对性。
丹江口库区移民安置用地调整，关系到广大群众的切身利益，涉及面广，触及矛盾多，是一项复杂的系统工程。必须运用“4+2”工作法，通过“从群众中来，到群众中去”的过程，充分发挥党员干部和村民代表的示范带动作用，整合各方
面的积极因素，形成切实可行的土地调整方案，争取广大群众的理解和支持。同时，在移民安置用地调整工作中运用“4+2”工作法，利用复杂情况的煅炼，可以使村“两委”成员和党员、村民代表进一步把握“4+2”工作法的精髓，掌握运用技巧，提高运用水平，推动“4+2”工作法的深化完善。
各乡镇党委、政府和有关市直单位，要站在讲政治、讲大局的高度，进一步认识在移民安置用地调整工作中运用“4+2”工作法的重要性和必要性，在多途径做工作的同时，不折不扣的用活用好“4+2”工作法。
二、科学运用‚4+2‛工作法，破解移民安置用地调整难题
按照“发扬民主、充分协商、依法办事、公开透明”的原则，督促、指导村“两委”找准“4+2”工作法与移民安置用地调整工作中的结合点和着力点，灵活运用、充分运用，宣传好广大党员群众，制订好土地调整方案，化解好各种矛盾纠纷。42
（一）深入调研，科学提议
提议前，村党支部要组织党员、村民代表深入联系户宣传移民政策和乡镇总体土地调整方案、征求意见建议；要通过走访、谈心、召开座谈会等形式充分收集反馈意见，在此基础上要考虑耕地面积、质量，群众耕作距离等因素，制定出符合实际的土地调整方案。
（二）严格程序，灵活运用
严格按照“四议”程序，把深入细致的群众工作贯穿始终。每次会议召开前，村党支部都要针对不同决策环节，安排支部成员、“两委”成员、党员或村民代表按照决策程序，分层次对参加商议、审议或决议的人员反复宣传讲解，认真听取他们从联系户征求的意见、建议，对方案反复修改、补充、完善。每次表决前，要搞好调查摸底，不成熟不开会、不成熟不表决。土地调整方案通过后，要做好极少数有不同意见群众的工作，减少执行阻力。在方案的执行过程中，要鼓励党员干部、村民代表和思想先进的群众带头执行，带头做群众工作。
坚持“两公开”，在方案执行前要对每家每户宣传解释到位；执行过程中，要做好阶段性的公开工作和解释说明工作。在后期的土地占用补偿金兑现等工作中，也更要充分运用“4+2”工作法，做到公开透明。
（三）详细记录，规范档案
“4+2”工作法的实施过程中，要收集好各种基础资料，做好归档工作。特别是要做好会议记录，并按要求逐人签名。
三、加强对运用‚4+2‛工作法做好移民安置用地调整工作的指导 为了加强对土地调整工作的指导，市委在每个移民安置点派驻工作组，由一名市领导、一名正科级领导和三名副科级领导组成。包点领导干部和驻村干部要以高度的政治责任感全程参与运用“4+2”工作法推进土地调整工作，进村入户，带着深厚感情做好群众工作，指导村“两委”用活、用好“4+2”工作法。在工作过程中，包点领导干部、驻村干部要详细撰写工作日志；村党支部要对包点、驻村干部到本村开展工作情况做好记录。市委将组织人员对包点领导和驻村干部指导情况进行督查，发现没有深入指导的在全市通报批评，坚决杜绝指导工作“走过场”。
四、切实加强领导，严格督促检查，确保‚4+2‛工作法真用、实用、用出
成效
为确保“4+2”工作法切实发挥作用，促进移民安置用地调整工作顺利开展，市移民安置工作指挥部、市“4+2”工作法领导小组办公室将抽调专人组成检查组，定期不定期地进行督导检查。凡发现不严格按照“4+2”工作法程序进行土地调整、兑现土地补偿金的，逐级追究乡镇有关领导、市包点工作组成员、村党支部书记的责任。
三编
导讲话
第领
全面推行“4+2”工作法 提升农村基层组织建设水平
——南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞在全省推广
邓州市‚4+2‛工作法电视电话会议上的发言
（2009年5月8日）
邓州市辖28个乡镇办，578个行政村，总人口155万，有基层党组织1552个，党员40866人，其中农民党员21051人。2005年，我们按照中央、省委关于切实加强农村基层组织建设的整体安排部署，给合邓州实际，探索推行“4+2”工作法，初步走出了一条新形势下加强农村基层组织建设的新路子。
一、应对新形势，探索加强农村基层组织建设新路子
税费改革后，农村工作面临重大挑战，而农村基层党组织在思维、机制、方法上明显出现不适应，直接影响了农村改革的发展和稳定。主要表现在：基层党组织工作能力偏低。发展没思路，服务没本领，“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。2005年，邓州市就有“后进村”37个，工作勉强运转的村76个。党员干部的威信降低，党组织在农村的执政地位弱化。村“两委”合力不强。支部、村委“两张皮”、“两条心”，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管，班子不协调，作用难发挥，发展被贻误。基层民主化程度不高。党员群众“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没胆量”，党员的民主权利和群众依法享有的参与权、管理权、表达权和监督权难以行使。农民群众在新农村建设中主体作用发挥不够。新农村建设靠上级支持有限度，靠村自身没资金，由于村级组织引导无方，组织不力，农民参与新农村建设的积极性没有得到充分调动。市委历年来关于农村基层组织建设的一系列工作部署,由于多偏重于宏观要求层面,操作性、程序性不强，很多没有得到很好落实。
对此，邓州结合多年来的村级组织建设和民主管理工作实践，按照程序明确、易于操作的方针，从2005年起，探索推出了“4+2”工作法，逐步形成了一个在农村基层党组织领导下的充满活力的乡村治理新机制。46
二、推行新机制，必须准确把握每个关键环节
“4+2”工作法，程序上是“四会”、“两公布”，目的是推进工作规范化、制度化、科学化。
1、支部会提议，掌握工作主动权。支部会提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村支部首先提出初步的意见和方案，并在支部会上表决通过。提议的原则是找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点；方法是通过村情民意恳谈会、村干部约谈、入户走访等征求群众的意见和建议，形成合民意顺民心的方案。两年来，全市村党支部提议16000多个事项，96%的提议获得通过。
2、两委会商议，形成共识。“两委”商议，就是由“两委”成员对村党支部提出的议案进行讨论、修改、表决。商议时，议案提前发至“两委”班子会议成员讨论，涉及专业的事项请专家介入。2005年10月，腰店乡燕店村就是根据专家建议，否决了建实心粘土砖瓦窑场的提议。商议形成一致意见后，由村委会制订具体实施方案，提交村两委表决通过。
3、党员大会审议，扩大党内民主。党员大会审议，就是把“两委”的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。审议前，村“两委”把方案交全体党员。审议中，认真研究党员提出的意见和建议，对方案进行修改完善。审议后，由党员深入农户做好方案的宣传和解释工作，为村民代表会议决议打下基础。
4、村民代表会议或村民会议决议，确保农民当家作主。村民代表会议或村民大会决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见提交村民代表会议进行讨论，并表决通过，使决策事项最终生效。表决之后，我们对通过的事项，注意做好反对面的工作，减少执行阻力。对未通过事项，分析原因，确实不合适的即时中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“4+2”工作法程序。
5、“两公开”，确保决策落实。“两公开”，就是决议内容公告和实施结果公示。决议公告的目的是再次听取群众的意见建议，实施结果公示的目的是公布决策实施情况，督促党员干部扎实工作，确保决策落到实处。对于实施过程中遇到突发问题需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村党支部按“4+2”工作法程序解决。
三、推行新机制，必须采取得力措施
1、认真抓好党员干部和村民代表队伍建设。坚持“两手抓”，一手抓“入口”，把“素质高、重声誉、懂村务”的群众选为村民代表；一手抓培训，市委培训村两委主职，乡镇党委培训一般村干部，村两委培训党员和村民代表，提高村干部运用“4+2”工作法的能力和党员干部群众参政议政能力。
2、始终坚持在农村各项具体工作中反复实践。几年来，邓州凡是农村的中心工作，如“村村通”公路建设、村庄整治、粮食直补、农村低保等，市委、市政府都制订具体操作办法，督促村级组织利用“4+2”工作法来推进。3年来，先后3次每批抽调近2000名干部，分包各村，具体指导，使运用“4+2”工作法逐渐成为基层干部的自觉行动。
3、切实加强监督指导。市乡村分别成立了督导组、指导组和监督小组，建立了每月报表制、定期督查制、责任追究制等规章制度，并把“4+2”工作法纳入市委目标管理考评内容。市里成立了30多人的农村信访工作队，凡是群众举报不按“4+2”程序决策的，工作队当天进村查办，当场解决问题。
4、注重在实践中不断探索完善。每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，每年组织召开市直相关单位负责人、乡镇党委书记“4+2”工作法理论研讨会。在此基础上，市委出台了《关于深化完善“4+2”工作法加强和创新农村基层组织建设的意见》和《“4+2”工作法实施细则》，使之与农村工作结合更为紧密。
四、推行新机制，农村基层组织建设取得新成效
“4+2”工作法，融决策、管理、监督、落实为一体，环环相扣，步步推进，在工作实践中取得了显著成效。
1、巩固了村党组织的核心领导地位，增强了村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。推行“4+2”工作法，村党组织既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的操控者，也是决策实施的推动者，领导核心地位在制度层面上得到确保，创造力、凝聚力、战斗力显著提高。曾经发生过村干部集体研究杀社员恶性案件的陶营乡徐楼村，推行“4+2”工作法后，村支部核心作用不断强化，连年被评为“红旗支部”，成为全市新农村建设的示范村。目前，全市一类支部达到95%，二类支部降至5%，没有三类支部。
2、村级党组织建设带动了其它村级组织建设，形成了强大工作合力。目前，村“两委”班子合力增强，其它村级组织配套健全。在村支部的领导下，48
村委会、共青团、妇联、民兵、治保等村级组织各司其职，各尽其责，目标同向，密切配合，推动了各项工作开展。
3、拓展了广大党员群众参政议事的渠道，扩大了农村基层民主。推行“4+2”工作法后，每一项决策都由党员和村民代表表决通过，并进行“两公开”，推进了村务、财务公开，既保证了决策的科学性，又在制度层面保障了党员群众的各项民主权利，激发了群众参政议政的热情。以前许多党员党费不愿交，开会请不到，权利不愿使，如今村里一些六七十岁的老党员，拄着拐杖都要参加会议，行使权利。
4、转变了农村干部的管理模式和工作作风，促进了党风政风的好转。推行“4+2”工作法后，村干部主动问政于民，问策于民，问计于民，讲方法、搞协商、进程序，得到了党员群众的支持和认可，换来了农村的和谐与稳定。2006年以来，全市农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，村级干部、党员违纪违法案件下降了95%，被中纪委、省纪委确定为基层纪检监察信访举报工作联系点和农村基层党风廉政建设工作联系点。
5、调动了广大群众建设美好家园的热情，加快了新农村建设的进程。“4+2”工作法，把群众的事交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分地反映，主动筹款、投劳，踊跃投身新农村建设。全市两年内总投资3.91亿元，其中群众自筹1.6亿元，修筑村村通公路2300公里。群众又自愿捐资投劳折合3亿元，在所有行政村和61%的自然村开展村庄整治，修路架桥，整治坑塘，修建游园，办沼气，安装太阳能热水器，生产生活条件明显改善。全市经济社会实现了又好又快发展。2008年，完成生产总值205亿元，同比增长12.1%；财政收入3.76亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入11818元,实际增长8.6%；农民人均纯收入5089元，实际增长7.2%；粮食总产21亿斤，连续6年实现增产。
总之，邓州推行“4+2”工作法，在加强基层组织建设中做了一些初步的、探索性工作。我们要以这次会议为契机，深入学习贯彻徐书记重要讲话精神，进一步深化完善“4+2”工作法，力争在新起点上再取得新的成绩。
全面推行“4+2”工作法
不断健全完善村级组织建设新机制
——南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞在南阳市
“4+2”工作法经验交流会上的讲话
（2009年5月11日）
邓州市辖28个乡镇办，578个行政村，总人口155万；共有基层党组织1552个，党员40866人，其中农民党员21051人。2004年来，我们按照中央、省委、南阳市委关于切实加强农村基层组织建设的整体安排部署，在农村基层组织建设工作中积极探索，结合邓州实际探索提出“4+2”工作法，有效地发挥了农村基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，从根本上破解了农村党组织领导农村改革发展的一系列难题，初步走出了一条加强基层组织建设的新路子。
一、新形势、新任务，必须用新机制来开拓局面
在农村社会利益格局深刻变化的新形势下，农村基层党组织既面临新机遇，又遇到新挑战，其理念思路老化，机制方法落后，能力水平低下，亟待以新的视野、新的视角来加强和改进。
1、巩固党在农村的执政地位需要建立新机制。2004年，邓州市578个村党组织中，就有“后进村”37个，占6.4%，工作勉强运转的村74个，占12.8%，个别村级组织甚至线断人散，完全瘫痪。剩余的村级组织虽然工作正常开展，但由于普遍存在着发展无思路，工作无抓手，服务无载体，引领无典型的问题，长期处于一般化的运转状态，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。村干部习惯于行政推动，“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”；久而久之，党员干部的威信降低，党组织的影响力、凝聚力、战斗力被削弱，核心地位被弱化，必须探索新机制来巩固党在农村的执政基础。
2、增强“两委”班子合力需要建立新机制。村“两委”班子和谐建设一直是基层组织建设的一大难点。2004年，邓州市“两委”有严重分歧的村就有85个，村党支部的领导权力和村委会的自治权力不断碰撞，“支书派”、“主任派”好事争着干、难事推着办、麻烦事都不办，相互掣肘，相互拆台，贻误50
第二篇：一制三日农村工作法
中共柴沟堡镇委员会
关于在全镇推行“一制三日”工作法的实施方案
（2012年5月10日）
为适应农村新形势新任务的需要，深化拓展为民服务功能，不断加强基层组织建设，创新社会管理方式，促进农村和谐稳定，经镇党委研究，决定在全镇推行“一制三日”工作法，现制定如下实施方案：
一、目标要求
通过推行农村“一制三日”工作法，让党员干部工作有抓手，服务群众有载体，进一步提高办事效率和服务水平，实现由抓管理向抓服务转变，逐步形成联系群众、服务群众的长效机制，使党员干部队伍素质和能力明显提高，党员干部作风得到转变，党群干群关系更加密切，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、主要内容
一制，即推行以村级便民服务为主的代办制；三日，即利用每月5日、15日、25日三天时间，重点抓好三项工作，原则上把每月5日定为走访宣传日，每月15日定为民主议事日，每月25日定为主题活动日。具体实施中，可结合自身实际灵活掌握。
三、具体措施
围绕群众实际需求，进一步完善镇便民服务中心建设，实行 1
“一站式”办公，在农村建立便民服务代办室，推行“全天候”便民服务代办制，逐步建立上下联动、全面覆盖的为民服务网络。
推行便民服务代办制，就是行政村统一建立便民服务代办室，由代办员为群众代办申请事项，为群众提供便捷、优质、高效、无偿的代办服务。①设立便民服务代办室。按照“有固定场所、有办公设备、有上墙制度、有工作台账、有标识牌、有公示栏”的“六有”建设标准，整合资金，集中力量，加快规范化建设进度，实现便民服务代办室全覆盖。②配齐代办人员。村便民服务代办室主任原则上由村党组织书记或村委会主任担任，代办员从村干部、驻村干部或大学生村官等群体中选择合适人选担任。每个便民服务代办室必须确定2名以上代办员，并确保每个工作日有1名以上代办员坐班服务。③拓宽服务内容。凡涉及计生、民政、户籍、城建、土地、农经、财政、工商、劳保、医保、矛盾调解等与群众密切相关的各类事项，统一纳入便民服务代办范围，在村便民服务室实行集中受理、办理。④规范代办程序。村便民服务室主要承担为申办人提供政策咨询服务、为申办人开具相关证明材料、为申办人全程代办镇便民服务中心公布的代办事项等，主要发挥咨询、引导、陪办、代办服务职能。代办员严格按照受理、承办和回复三个环节，解决群众申办的事项。对程序简单，可以当场办理的，即收即办、现场办理；对不能当场办理的，由代办员代收登记后到上级有关部门代为办理，明确办结时限，及时回复办理结果；对不符合受理条件的事项，代办员要
明确给予答复，告知申办人不予受理的理由，耐心细致地做好解释工作。⑤健全完善工作制度。建立代办员坐班制度，公布值班表、考勤表，制作下发印有代办员名字及联系电话的代办服务卡，确保及时登记受理。建立服务公开制度，印制《便民服务代办指南》，实行“一户一册”，在村醒目位置建立代办公示栏，实现代办事项、办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准“六公开”，便于群众知情，接受群众监督。建立督查考核制度，设立监督举报电话和意见箱，方便群众对工作进行评价、举报和投诉，提高群众的满意度。
走访宣传日。①真情走访群众。以村干部包片、党员包户，主动约访、上门走访的“两包两访”形式，对低保户、五保户、致富户、个体户、代表户等五类户进行集中走访，与广大群众面对面交谈，心贴心交流，广泛听取群众的意见和诉求，掌握了解社情民意，拉近与群众的距离，增进与群众的感情。②深入宣讲政策。通过现场讲解政策、发放宣传单、开通村级广播站等形式，把法律法规、惠农政策、科技信息等第一时间传达给群众，使党和政府的各项政策家喻户晓、深入人心。重点打造特色鲜明的党建文化一条街，以图文并茂、漫画注解等群众喜闻乐见的形式，开展党建知识、新农村建设知识宣传，让广大群众真正明白“惠在何处、惠从何来”。③倾力化解矛盾。建立《走访群众登记台账》、《问题解决落实台账》、《群众回访工作台账》三本台账，切实解决群众关心关注的热点难点问题。对需要上级部门解决的问
题向上级部门反映，寻求解决；对一时不能解决的问题给予解释说明；对能及时答复、解决的问题给予及时答复和解决，有效化解矛盾隐患，促进农村和谐稳定。
民主议事日。①明确人员范围。根据确定的不同的民主议事主题，合理确定参与民主议事的人员，力求做到不同层次、不同对象都能参与进来。参与议事人员主要包括：村“两委”班子成员、党员代表、村民代表以及其他相关人员等。②确定议事内容。凡村级党务工作、经济发展、社会稳定、村级财务重大收支、基础设施建设和公益事业以及低保户确定、救济款发放等涉及村民切身利益的重大事项都必须列入民主议事的范围。③规范决策程序。全面落实“四议两公开一监督”工作法，议事要做到一事一决，如有多个重大事项需一次会议决定的，必须严格做到一个重要事项表决一次，分别建立议事清单和议事台账，畅通群众意愿和诉求的反映渠道，提升村级民主决策管理水平。
主题活动日。①开展党员学习实践活动。采取党组织书记讲党课、专题辅导、外出参观学习、现代远程教育等形式，开展主题教育，让党员在实践中加以锻炼，进一步提高党员干部的服务水平和群众工作能力。积极开展走访慰问、谈心交流等关爱活动，切实解决困难党员、留守儿童等弱势群体的生产生活困难，让其感受到党的温暖与关怀。②开展群众性娱乐活动。围绕倡导社会文明新风，积极引导群众组织成立秧歌队、舞蹈队、戏曲队等文艺团体，开展文艺汇演、棋类比赛等群众性文化活动，引导
农民崇尚科学、移风易俗，养成积极健康的生活态度和良好的生活方式。③开展村容村貌整治活动。成立以党员为主体、群众参与的环境卫生志愿服务队，分片设立卫生示范岗、环境责任区，深入开展以清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清危房；绿化、美化、亮化、净化为主要内容的“四清四化”集中行动，激发广大党员群众建设美好家园的积极性和主动性，全面改善农村人居环境，提升村民幸福指数。
四、工作要求
各街村要高度重视，把学习推广“一制三日”工作法作为基层党建工作的重要内容，列入工作议事日程，精心组织本街村党员干部认真学习，真正在工作中予以推广运用。根据本地实际，丰富和拓展工作法的内涵，确保学习推广工作取得实效，形成切合本地实际的农村工作新机制。要把学习推广工作与创先争优活动相结合、与开展加强基层建设年活动相结合，形成比学赶超的浓厚氛围。要广泛宣传学习推广工作的重要意义，及时总结鲜活经验，挖掘工作典型，提升基层党建工作水平，促进农村工作的全面落实，扎实推进社会主义新农村建设。
附件：全镇推行“一制三日”工作法示意图
第三篇：四议两公开 4221工作法资料
推行“4221”工作法
扩大基层民主
“4221”工作法是县委按照中央和省、市委提出推行河南省邓州市“四议两公开”工作法的要求，结合我县实际作出的一项重大决策。“4221”工作法，就是在“四议两公开”的基础上，增加了“两报告”（村党支部提议后和实施结果公开后都要向乡镇党委报告）和“一监督”（乡镇党委要对实施过程进行全程监督）的内容。工作法的推行，将民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，有助于实现党的领导、民主管理和依法办事的有机结合，全面提升农村基层组织建设水平，促进农村经济社会平稳快速和谐发展。
省、市“四议两公开”工作法会议之后，县委高度重视，召开常委会进行了专题研究。5月份，由县委常委、组织部长高克敏带队，组织各乡镇党委书记和县直相关单位负责人专门前往河南邓州考察学习“四议两公开”工作法；隆重召开了1000余人参加的“4221”工作法推行动员大会，并专门邀请河南省邓州市委组织部副部长张有印同志作了专题辅导报告；统一印发了明白卡，各乡、村悬挂了条幅，张贴了标语，做到了版面上墙，决议事项有记录薄，营造了浓厚氛围；县、乡、镇分级成立了督查组、检查组、纪检监督小组，实现了全程监督。
截至目前，全县343个行政村通过实施“4221”工作法，先后决定了吃水打井、修路建校、产业规划等384多个事项，收到了明显效果。
图片:
1、邓州观摩照片、动员会照片、辅导报告照片；
2、方案、配套制度文件，明白卡；
3、后宫乡刘古庄村运用“4221”工作法完成了村级组织活动场所配套、村通道路硬化；河底镇董村在确定全村主导产业时，通过“4221”工作法广泛征求民意，计划规模种植蔬菜，现已新建蔬菜大棚150个。（两个典型照片）
第四篇：农村“四议两公开”工作法实施办法
第一章总则
第一条为指导全市农村科学运用“四议两公开”工作法，进一步加强基层组织能力建设、推进农村基层民主管理、推动农村经济社会科学发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》（中发〔1999〕5号）和《中共湖南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于在全省农村全面推广“四
议两公开”工作法的通知》（湘学组办发〔〕16号）等有关规定，制定本实施办法。
第二条“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。
第三条“四议两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。
第四条运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：
（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。
（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。
（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。
（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。
（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。
第二章内容及程序
第五条“四议两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。
（一）按照“四议两公开”工作法决策和实施的事项，主要包括：
1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和工作计划。
2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。
3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。
4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。
5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
（二）“四议两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：
1.违反党的路线方针政策的事项。
2.违反国家法律法规的事项。
3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。
4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。
5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。
6.其他不得进行决策和实施的事项。
第六条“四议两公开”工作法，原则上按照以下步骤组织实施：
（一）村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。
提议前：
1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。
2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。
3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。
提议中：
4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。
5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。
6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。
提议后：
7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
（二）村“两委”会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。
商议前：
1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。
2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村“两委”成员充分酝酿、调研、思考。
商议中：
3.召开村“两委”全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。
4.所有村“两委”成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。
5.根据村“两委”成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。
6.全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三
分之二以上同意后，形成商议意见。
商议后：
7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。
8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
（三）党员大会审议。将村“两委”形成的商议意见提交党员大会讨论审议。
审议前：
1.村“两委”应至少提前三天，通过书面
方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。
审议中：
2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。
预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。
会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村“两委”商议意见和实施方案。
3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村“两委”根据讨论情况不断修改完善实施方案。
4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。
审议后：
5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。
6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。
决议前：
1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。
2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。
3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。
决议中：
4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。
召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。
召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。
因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。
5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。
6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。
村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。
决议后：
7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。
8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入“四议两公开”工作法决策程序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。
（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。
1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。
2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。
3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。
1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。
2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。
3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。
4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。
（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。
1.监委会负责审核审查决议的实施结果。
2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。
3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。
4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。
5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。
第七条村党支部书记和村委会主任“一肩挑”且村“两委”成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行“四议两公开”工作法时，“村党支部委员会提议”和“村‘两委’会议商议”两个程序可合并进行。
第三章相关制度
第八条党员负责制度。
（一）每名党员都要联系一定数量的农户，村内所有农户都要有党员联系。
（二）采取党员申报、群众意愿和组织分配相结合的方式，考虑就近因素，合理确定每名党员联系的农户数量并登记造册。
（三）党员要切实起到模范带头作用，负责对联系户进行有关政策法规的宣传，加强与联系户的沟通交流，充分掌握联系户的思想动态，并及时向村“两委”传达联系户的有关意见、建议。
（四）对党员联系户实行动态管理。
第九条联户代表推选制度。
（一）村党支部根据本村实际，确定若干户推选一名村民代表。原则上5-15户推选一名联户代表。联户代表总数不得少于村民代表会议成员总数的三分之二，人以上的村的联户代表会议成员总数不得少于60人。村民代表会议的具体人数由村民会议决定。
（二）联户代表的推选工作在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织和个人不得干涉。联户代表必须身体健康、热心村级事务、代表所联系户的利益。
（三）联户代表任期三年，可连选连任。对不能胜任工作的联户代表，可由联系户的五分之四以上户数提议罢免并补选。
（四）联户代表要加强与联系户的沟通，听取联系户对村级事务决策的意见、建议，并及时向村“两委”反映。
（五）要积极配合党员做好相关工作，引导联系户积极参与村级事务、向联系户宣传有关政策和法律法规，带头学习，提高自身素质。
第十条民主监督制度。
（一）设立村务公开监督委员会和民主理财小组。监督小组一般由5人或7人组成，应从村民代表中产生；民主理财小组一般由3人或5人组成，应从监督委员会中产生。
（二）监督委员会成员由村民代表自愿申请报名，经党支部、村委会确定为候选人，经全体村民代表直接选举产生；民主理财小组成员由监督委员会成员自愿申请报名，并经村“两委”指定产生。
（三）村务公开监督委员会负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，监督公开内容的全面性、及时性、真实性；民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。
（四）村务公开监督委员会和民主理财小组成员任期三年，可连选连任。
（五）村“两委”成员及其直系亲属不能担任村务公开监督委员会成员。
第十一条外来人员权利保障制度。
（一）外来人员应严格遵守村民自治章程及村规民约，严格执行通过“四议两公开”工作法决策的相关事项。
（二）在所辖行政村居住一年以上、年满18周岁、户口不在本村的外来人员，有对村级重大事务的建议权。
（三）对于流入所辖行政村的党员，在本村居住半年以上，且组织关系已转入的，在“四议两公开”工作法实施过程中可参与党员大会审议。
（四）外来人员不享有本村对于村集体财产处理、宅基地分配等事务决策的表决权。
第十二条审查指导制度。
（一）对村党支部初步确定的议题，乡镇、街道要从政策法规、村情民意、可操作性等方面进行把关审查，经分管负责人、联村干部同意后批准村党支部会议研究；对联户代表会议或村民会议形成的决议，若涉嫌严重违反上级政策或法律法规，应及时通报村“两委”，限期改正。
（二）乡镇要在进一步宣传推广完善“四议两公开”工作法、村民会议、联户会议程序及议事规则等方面，加强对村“两委”的工作业务指导。
第十三条档案管理制度。
（一）建立“四议两公开”工作法的行政村要建立档案管理制度，实行专人管理。
（二）决策过程中的每一次会议都要有详实的会议记录。涉及与会人员发表的意见建议以及举手表决的结果，须有当事人的签字。
第十四条责任追究制度。
（一）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大村级事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行，并依法向上级有关部门反映。上级有关部门应尽快调查核实，并督促整改。
（二）通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况需变更的，要在村党支部领导下，组织召开党员大会、联户代表大会或村民会议讨论决定。擅自决策或更改，造成重大失误，引发群体事件的，要严格追究责任，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的依法移交司法机关处理。
第四章组织领导
第十五条建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、财政、民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织部门要切实加强调查研究、分类指导，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。
第十六条乡镇党委书记是推行“四议两公开”工作法的第一责任人，分管党建工作的负责人是具体责任人。乡镇要切实加强对辖区内推行“四议两公开”工作法的领导和指导。
第十七条加强培训。形成“一层抓一层”的培训机制，县市区对乡镇负责党建工作的同志进行培训指导；乡镇负责村“两委”成员的业务知识培训；村“两委”负责党员、村组干部、联户代表、监督委员会成员的业务知识培训，不断提高基层干部的业务能力和水平。
第十八条健全“四议两公开”工作法考评体系。把推行“四议两公开”工作法作为农村党建“三级联创”的重要内容，与开展争创“三强”基层党组织结合起来，实行目标管理，严格考核奖惩。
第五章附则
第十九条城市街道社区和农村社区可参照本办法推行“四议两公开”工作法。
第二十条本办法由市委组织部负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
第五篇：农村法制宣传资料
1、什么是侵犯人身权利的行为？
答：《治安管理处罚法》第40条规定了侵犯人身权利行为，即有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；
（一）组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；
（二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动；
（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。
2、不服治安管理处罚决定，可以怎么办？
答：根据《治安管理处罚条例》第39条规定，对公安机关的行政拘留处罚，当事人不服的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提起行政复议，当事人对上一级公安机关的行政复议仍不服的，可以在接到通知后五日内再向当地人民法院提起诉讼。这就是说，当事人对公安机关做出的行政拘留、处罚不服、不能直接向人民法院提起行政诉讼，必须先向上一级公安机关申请行政复议，对行政复议仍不服时，方可向人民法院提起行政诉讼；同时还要注意，一定别错过了法定期限。
3、为索取欠款而将债务人私自关押的行为，是否构成犯罪？
答：《刑法》第二百三十八条对非法剥夺他人人身自由行为的非法拘禁罪作了规定。所谓非法拘禁罪，是指拘禁他人或者以其他方法剥夺他人人身自由的行为。
从犯罪构成的角度来看，为索取欠款而将债务人关押的行为，符合非法拘禁罪的构成要件。非法拘禁是继续犯，即该行为自开始至恢复被害人的人身自由期间内始终处于继续状态。持续时间的长短，对于行为的危害程度有直接的关系。时间多长才可以构成犯罪，刑法未作明确规定。但如果时间过短的，情节显著轻微，危害不大的，不应以犯罪论处。是否定罪，应当综合案件的各种主观情节来确定。为索取欠款而将债务人私自关押，其行为严重侵害了被害人的人身权利，应以拘禁罪论处。
4、土地征收应履行哪些程序？
答：
（一）应由县或市级国土资源局在被征收土地所在地的范围内发布征地通告，告知征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安臵途径以及征地用途等；通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。
（二）征询村民意见，有不同意见的应记录在案；
（三）进行地籍调查和地上附着物登记；
（四）拟定建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应地方案，并向有批准权的机关报批；
（五）在被征地所在村进行征用土地公告、征地补偿安臵方案公告，并听取对征地补偿、安臵方案的不同意见，必要时举行听证会；
（六）将公告后的土地补偿、安臵方案，连同被征地人的意见及采纳情况报市、县人民政府审批；
（七）市、县政府批准征地补偿安臵方案后，并报省国土资源厅备案，并交由市、县国土资源行政管理部门组织实施；
（八）被征地人持土地权属证书到指定地点办理征地补偿手续；
被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书(土地承包合同)到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准。
（九）实施补偿安臵方案和交付土地。
5、征地补偿有哪些法律规定？ 答：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安臵补助费，按照需要安臵的农业人口数计算。需要安臵的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安臵的农业人口的安臵补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安臵补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安臵补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安臵补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照上述规定支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安臵补助费。但是，土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安臵补助费的标准。
6、《信访条例》是如何规定信访秩序的？
答：《信访条例》第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管理器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
7、除了信访之外还有哪些处理社会矛盾的方式？ 答：信访只是处理社会矛盾的方式之一，其他处理社会矛盾的方式还有复议、诉讼、仲裁等。
（一）行政复议。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。
（二）行政诉讼。公民、法人或者组织认为行政机关和行政诉讼工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。
（三）民事诉讼。公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生纠纷，可以向人民法院提起民事诉讼。
（四）民商事仲裁。平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。
（五）劳动争议仲裁，人事争议仲裁，等等。
8、针对农村信访的常见问题，信访人应当向哪个机构提出？
答：根据相关法律法规，结合农村信访的主要问题，我们对有关机关及其信访职责作简单介绍：（1）涉及超生、早育、计划生育中违法乱纪，结扎后遗症等问题，应找乡镇或街道计划生育办公室，问题较严重的，也可直接找县（市、区）计划生育局（委）。（2）涉及到农村经济和土地调整等农村政策问题，应找县（市、区）农委。（3）征占地补偿问题，应找县（市、区）土地局。（4）涉及到水库移民安臵等问题，应找问题发生地的县（市、区）水利局。（6）涉及盲聋哑人、残疾人员就业安臵等问题，应找县（市、区）残联。（7）涉及军烈属、残废军人、复退军人要求优抚安臵、补发证件，要求解决生活困难等问题，应找县（市、区）民政局。（8）涉及到公办、民办教师问题，学籍处理，招生，大专毕业分配等问题，应找县（市、区）教育局以及教育局下属的招生办公室。（9）涉及到城镇房屋管理和私房改造等问题，应找县（市、区）房地局。（10）涉及到拆迁回迁、城镇建设、环境污染等问题，应找县（市、区）城建环保局。（11）涉及到医疗事故等问题，应找县（市、区）卫生局或事故发生地卫生局。（12）涉及到劳保工资、劳动福利、公伤争议、劳动就业问题，农村的（包括县城），找县人社局；城市的，如果本单位处理不了，可找本单位的上级主管部门直至区、市人社局。（13）反映的问题涉及好几个部门，或者问题不好归口，无口可归，以及重大疑难的问题，可直接向县（市、区）信访办投诉或面谈。
9、扰乱公共秩序的行为和处罚有哪些？
答：《治安管理处罚法》第23条规定，有下列扰乱公共秩序的行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（1）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（2）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（3）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（4）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（5）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
10、公民在什么情况下可以申请法律援助？
答：《法律援助条例》第十条规定公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）依法请求国家赔偿的；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求发给抚恤金、救济金的；
（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（五）请求支付劳动报酬的；
（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；
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