温州市温瑞塘河保护管理办法

第一篇：温州市温瑞塘河保护管理办法

温州市温瑞塘河保护管理办法 温州市人民政府令第117号

《温州市温瑞塘河保护管理办法》已经市人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。市长赵一德

二○一○年八月九日

温州市温瑞塘河保护管理办法

第一章总 则

第一条为了加强温瑞塘河规划、建设、保护和管理工作，根据《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，制定本办法。

第二条本办法适用于温瑞塘河保护区的规划、建设、保护和管理活动以及温瑞塘河流域水环境保护活动。

第三条温瑞塘河规划建设与保护管理，应当遵循以治水为中心、统一规划、综合整治、科学管理、合理利用、生态和谐的原则。

第四条温瑞塘河流域设立温瑞塘河保护区，范围包括骨干河道水域、城市和镇建成区河道水域和沿岸保护管理的陆地。

温瑞塘河流域内骨干河道沿岸保护管理范围每侧不少于50米；重要河道保护管理范围每侧不少于15米；一般河道保护管理范围每侧不少于8米。

河道等级和保护管理范围由温州市人民政府批准后向社会公布。

第五条温州市人民政府，鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府和温州经济技术开发区、温州生态园管委会应当设立温瑞塘河保护和建设专项资金。

第六条任何单位和个人都应当积极参与温瑞塘河综合整治与保护管理活动。

温州市人民政府设立“母亲河”奖，对温瑞塘河综合整治与保护管理工作作出显著贡献的单位和个人给予表彰。鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府和温州经济技术开发区、温州生态园管委会(以下简称区(市)人民政府和管委会)，政府有关部门可参照执行。第二章机构与职责

第七条温州市人民政府领导温瑞塘河综合整治和保护管理工作。温州市温瑞塘河保护管理机构具体负责温瑞塘河综合整治和保护管理的组织、协调、监督和考核工作。

区(市)人民政府和管委会按照管理权限负责本区域内温瑞塘河规划实施、建设、保护和管理工作。区(市)人民政府和管委会设立温瑞塘河保护管理机构，具体负责温瑞塘河规划、建设、保护和管理的组织、协调、监督以及其他相关事务。

乡镇政府(街道办事处)按照各自职责和上级政府的部署，负责温瑞塘河建设、保护和管理工作。

第八条温州市人民政府有关部门按照下列职责，负责温瑞塘河规划、建设、保护和管理的相关工作：

(一)规划部门负责温瑞塘河保护区规划管理工作；负责温瑞塘河流域内污水、垃圾收集和处理系统，河道沿岸绿地系统等基础设施以及相关建设项目的规划审批工作。

(二)市政园林部门负责组织编制温瑞塘河流域城市市政基础设施、公用事业、城市绿化、市容环卫等各项专业规划；负责组织、指导温瑞塘河流域污水、垃圾收集处理系统，滨水绿地等建设、维护和行业管理，城镇污水集中处理设施运营的监督管理工作；负责组织实施排水许可制度。

(三)环保部门负责组织指导并监督工业、饮食服务业等污水防治工作；负责污水排放和污水处理运营单位出水的监控和检查，监督企业治污设施运行；负责建设项目环境影响评价审批；开展排污许可、建设项目“三同时”、污染限期治理等管理，查处违法排污行为；监测温瑞塘河水质，调查处理温瑞塘河水污染事故。

(四)水利部门负责组织温瑞塘河综合调水、水文水质监测、河道日常检查等工作；指导温瑞塘河河道保洁、清障打卡、疏浚清淤、护岸驳坎等工作；负责涉河项目审批、城市河道外的河道执法等工作，依法组织拆除城市河道外的占用水域的违法建(构)筑物。

(五)农业部门负责温瑞塘河流域内畜禽养殖污染防治工作，制定并组织实施温瑞塘河流域畜禽养殖业污染防治总量削减计划和年度实施计划；开展农业面源污染治理，发展生态农业。

(六)城管执法部门负责城市河道范围内的河道管理、餐饮污水入河管理、建筑废土和泥浆管理方面法律、法规、规章规定的行政管理和行政处罚，依法组织拆除除水行政主管部门负责拆除外的违法建(构)筑物。

(七)文化部门负责文化遗产的调查、发掘和各级文物保护单位申报工作；指导、协调温瑞塘河文化遗产管理、保护、研究、鉴定和宣传工作。

(八)其他相关行政主管部门和参与温瑞塘河保护管理与治理的单位应当按照各自职责和本级人民政府的部署，做好温瑞塘河各项整治、保护和管理工作。

鹿城区、龙湾区、瓯海区人民政府有关部门按照管理权限负责温瑞塘河规划、建设、保护和管理的相关工作，瑞安市人民政府应当结合本市实际，明确部门职责，报温州市人民政府备案。

第三章规划与建设

第九条温州市温瑞塘河保护管理机构组织规划、发改、市政园林、环保、水利、港航等部门编制温瑞塘河保护规划。温瑞塘河保护规划应当明确温瑞塘河流域内河道的蓝线与绿线，划定保护区具体范围，确定保护内容。

保护区内桥梁、码头、闸坝泵站、护岸绿化、生态修复、园林景观、文化设施、广告牌设置、管道铺设等建设项目应当严格

按照规划要求进行，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调要与周围景观和环境相协调。

第十条温州市环保部门组织发改、市政园林、水利、规划、农业等部门及区(市)人民政府和管委会编制温瑞塘河流域水污染防治规划。

温瑞塘河流域水污染防治规划应当明确水体环境功能要求，分阶段水质目标及时限，水污染防治重点控制区域和重点污染源；制定流域城市排水处理设施建设规划以及城乡生活污染、工业污染、农业污染等防治措施。

第十一条温州市市政园林部门组织发改、环保、水利、规划等部门及区(市)人民政府和管委会编制城镇规划区污水集中处理设施建设规划，制定城镇建成区污水集中处理设施及配套管网建设2010年至2014年实施方案。

城镇规划区污水集中处理设施建设规划应当根据温瑞塘河流域水污染防治规划，合理划分各污水片区和系统，确定污水处理厂、污水泵站、污水管网位置和规模，优化污水处理工艺，提高污水收集处理率。城镇建成区污水集中处理设施及配套管网建设2010年至2014年实施方案，应当明确组织体系、建设项目、年度计划和工程投资。

区(市)人民政府和管委会应当根据城镇规划区污水集中处理设施建设规划和城镇建成区污水集中处理设施及配套管网建设2010年至2014年实施方案，制定本行政区域的污水集中处理设施

第十二条市政园林部门应当根据城镇规划区污水集中处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网。城镇污水集中处理设施及配套管网工程完成后应当组织竣工验收，并按规定或者约定时间向市政园林部门办理移交手续，纳入统一管理和运营。

建设规划和2010年至2014年实施方案，落实责任单位，报温州市人民政府批准后组织实施。

第十三条温州市温瑞塘河保护管理机构组织文化、规划等部门编制温瑞塘河文化保护建设规划。

温瑞塘河文化保护建设规划应当明确文化保护建设的重点区域，突出保护和弘扬温瑞塘河传统文化、建设现代文化，采取改造、修缮、恢复、整治和新建等措施，提升温瑞塘河文化品位。

第十四条温瑞塘河各项建设工程组织竣工验收应当有接管单位参加。工程通过初步验收后，接管单位应当及时接管。建设单位根据接管单位提出的反馈意见进行整改，并在质保期内及时完成。工程通过审计与正式验收后，应当及时移交资产。

第十五条城镇规划区范围住宅等建设项目应当配套建设污水无害化处理设施，生活污水应当纳管达标排放，不得直接排放。2010年1月1日前温瑞塘河保护区范围内已建住宅未建生活污水无害化处理设施或者生活污水无害化处理设施不达标的，区(市)人民政府和管委会应当于2010年年底前督促建成或者完成整改。

第十六条温瑞塘河流域城镇规划区范围内，工业废水必须纳管排放，不得新建向环境排放工业废水的建设项目。2010年1月1日前已投产或者申请试生产的向环境排放工业废水的建设项目应当配套建设符合标准的污水处理设施，确保排放水质符合国家和地方规定的水污染物排放标准。

第十七条温瑞塘河流域城镇规划区范围内，应当按照国家《城镇环境卫生设施设置标准》，设置垃圾箱(屋)，垃圾转运站和垃圾处理厂(场)；生活垃圾要日产日清。

第十八条区(市)人民政府和管委会应当鼓励、支持单位和个人出资(捐资)建设污水、垃圾及其他废弃物收集与处理设施，以及依法从事相关经营活动。第四章保护与管理

第十九条任何单位和个人不得擅自占用、隔断河道保护管理范围内的绿地，不得擅自改变绿地的性质、用途，或者破坏绿地的地形、地貌、水体、植被和古树名木。

河道保护管理范围用于水域保护和绿地景观等建设，不得兴建污染水环境、破坏水景观的建设项目。

河道保护管理范围内的建(构)筑物应当按照温瑞塘河保护规划的要求依法予以改建或者拆除。

第二十条温瑞塘河保护区内建设项目立项时或者不需要立项的建设项目报行业主管部门审批时，审批部门应当书面征求同级温瑞塘河保护管理机构意见；属于政府投资项目的，应当由同级温瑞塘河保护管理机构参与建设项目验收。投资500万元(含)以上的建设项目，还应当征求温州市温瑞塘河保护管理机构意见；属于政府投资项目的，应当由温州市温瑞塘河保护管理机构参与建设项目验收。

第二十一条市、区(市)文化部门负责对温瑞塘河保护区范围内的历史建筑进行调查登记。

温瑞塘河保护区范围内具有历史、艺术、科学价值的文物古迹，由文化部门依法申报为各级文物保护单位。

温瑞塘河保护区范围内未列为文物保护单位但具有人文历史价值的古民居、古桥梁、古塔、古亭、古井、古埠头、石雕石刻、宗教建筑、宗祠等不可移动文物和水下文物，市、区(市)文化行政主管部门依照程序核定登记为文物建筑，并以文物保护名录予以公示。

温瑞塘河保护区范围内的各级文物保护单位保护管理按照《中华人民共和国文物保护法》的规定执行。

第二十二条禁止擅自发掘、拆除、迁移或者损毁温瑞塘河保护区范围内各级文物保护单位及文物保护名录内的文物建筑，修缮或者重大建设工程需要对其拆除、迁移的，应当依法履行报批手续。

历史建筑的修缮，要按照修旧如旧的原则，其外部、内部风貌及附属物应当得到妥善保护。

第二十三条温州市文化部门负责制定温瑞塘河沿岸乡土民风民俗、民间艺术和传统技艺等非物质文化遗产保护制度。各级文化部门应当根据非物质文化遗产项目保护价值对其依存的文化场所划定保护范围，建立非物质文化遗产生态保护区，进行整体性保护；通过节日活动、展览、培训、教育、大众传媒等手段，宣传、普及温瑞塘河沿岸非物质文化遗产知识，促进其传承和社会共享。

第二十四条温瑞塘河流域内排放水污染物，不得超过国家和地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

第二十五条温瑞塘河流域内有下列情形之一的，应当依法申领排污许可证：

(一)直接或者间接向水体排放工业废水的。

(二)直接或者间接向水体排放医疗污水的。

(三)运营城镇污水集中处理设施的。

(四)其他依法应当取得排污许可证的。

第二十六条从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，应当依法向环保部门申领危险废物经营许可证。禁止无经营许可证或者超越经营许可证核定的范围从事危险废物收集、贮存、处置活动。

产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位，应当对本单位从事危险废物收集、贮存、运输、利用和处置活动的工作人员和管理人员，进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。

第二十七条温瑞塘河流域内排放水污染物的企业事业单位，必须向所在地的县级以上环保部门提交《排污申报登记表》，超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，还应当写明超过污染物排放标准的原因及限期治理措施。

第二十八条温瑞塘河流域重点水污染物化学需氧量(COD)的排放实行总量控制。

温州市环保部门根据温瑞塘河水质情况和环境保护要求，可以增加实行总量控制的重点水污染物种类，编制总量控制计划，经温州市人民政府同意后，报省人民政府审批。

第二十九条对依法实施重点污染物排放总量控制的水体，区(市)人民政府和管委会应当根据总量控制计划分配的排放总量控制指标的要求，组织制定本行政区域内的总量控制实施方案，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。

总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每个排污单位重点污染物的种类以及排放总量控制指标、需要削减的排污量以及削减时限要求。

总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位，必须按照国务院环保部门的规定设置排污口，并安装总量控制的监测设备。

第三十条温瑞塘河流域逐步推进重点水污染物排放总量控制指标有偿使用和转让制度。

实行重点水污染物排放总量控制的同一区域内，依法有偿取得重点水污染物排放总量控制指标并安装水污染物排放自动检测设备的排污单位，完成重点水污染物排放总量削减指标后，通过清洁生产和污染治理等措施削减依法核定的重点水污染物排放指标，可以有偿转让，也可以由所在地区(市)人民政府和管委会给予适当补助。

第三十一条温瑞塘河流域城市污水处理营运单位应当对进水实行二级以上处理，确保出水水质符合国家规定的排放标准；环保部门应当对出水水质和水量进行监测检查，并提出出水向温瑞塘河回用的意见。

第三十二条温州市环保部门应当定期监测温瑞塘河水质，水质情况按照国家规定的程序和形式公布。温州市温瑞塘河保护管理机构应当定期组织水质分析，提出水质改善措施。

第三十三条温瑞塘河流域下列范围属于畜禽禁养区：

(一)温瑞塘河流域骨干河道和重要河道两侧各50米以内的范围。

(二)生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区。

(三)城市和城镇居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区。

(四)其他依法需要特殊保护的区域。

前款规定以外的区域为畜禽限养区。

禁养区、限养区的具体范围以及养殖的方式、容量和种类，由区(市)人民政府和管委会根据温瑞塘河保护规划及水质保护要求确定，并向社会公布。

第三十四条禁止在禁养区内新建、扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应当在2011年年底前关停或者搬迁。

禁止在限养区新建、扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应当限期治理，控制规模，落实污染防治措施，排放的污染物应当符合《畜禽养殖业污染物排放标准》和总量控制要求；达不到治理要求的现有畜禽养殖场，应当在2010年年底前制订关停、转产或者搬迁计划，并在2011年年底前关停、转产或者搬迁。

第三十五条温瑞塘河流域禁养区范围内畜禽养殖场的搬迁拆除，要求存栏畜禽整体搬迁，养殖设施全面清理，并严格按照《中华人民共和国动物防疫法》做好环境消毒。对搬迁中死亡的畜禽，应当严格实施无害化处理。

第三十六条区(市)人民政府和管委会负责温瑞塘河流域畜禽整治工作，协调各职能部门落实畜禽养殖场的搬迁拆除或者污染物治理，由所在乡镇政府(街道办事处)具体执行，由温州市农业部门组织验收。

第三十七条温瑞塘河流域下列范围属于水产网箱养殖禁养区：

(一)行洪河道和主要排涝河道。

(二)等级以上通航河道。

(三)主要景观河道。

前款规定以外的区域为水产网箱养殖限养区。

禁养区、限养区的具体范围以及养殖的方式、容量和种类，由区(市)人民政府和管委会根据温瑞塘河保护规划及水质保护要求确定，并向社会公布。

第三十八条禁止在禁养区内新建、扩建各类水产养殖网箱，现有水产养殖网箱应当在2010年年底前拆除或者搬迁。

禁止在限养区新建、扩建各类水产养殖网箱，现有水产养殖网箱应当限期治理，控制规模，落实污染防治措施。达不到治理要求的水产养殖网箱，应当在2011年年底前拆除。

第三十九条温瑞塘河流域畜禽、水产网箱整治经费由区(市)人民政府和管委会负责，温州市财政对鹿城区、龙湾区、瓯海区的畜禽、水产网箱整治予以资金补助。

第四十条在温瑞塘河保护区范围内从事水路运输经营活动的，必须取得相关部门的行政许可。

第四十一条在温瑞塘河水域从事航行、停泊、作业及其他影响温瑞塘河水域环境活动的，应当遵守《中华人民共和国防治船舶污染内河水环境管理规定》，船舶污染物的排放应当符合《船舶污染物排放标准》(GB3552-1983)。

禁止船舶排放含有有毒物质的洗舱水、船舶垃圾以及不符合排放标准的含油污水、生活污水。

船舶应当按照有关规定设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器。有毒物质的洗舱水、船舶垃圾以及不符合排放标准的含油污水必须由有资质的单位按照有关规定接收和处理。

码头、装卸站应当具备与其装卸货物和吞吐能力相适应的污染物接收或者处理能力，满足到港船舶的需要。

第四十二条各级政府及相关部门应当加强温瑞塘河流域城镇环境建设与管理，建设河道沿岸植被，增加透水路面面积，提高路面清扫频率和清洁度，控制初期雨水入河，逐步消除城镇地表径流对河道水体污染。

农业部门应当积极支持和指导发展温瑞塘河流域生态农业，采取有效措施推进科学施肥，推广测土配方施肥和使用有机肥，加强农药使用的监督管理，有重点地开展农业面源污染防治工作，促进温瑞塘河水质改善。

第四十三条区(市)人民政府和管委会应当采取发动群众、组织专业队伍等方式，开展温瑞塘河常态化清淤，消除河道淤积和内源污染。

第四十四条温州市水利部门应当根据温瑞塘河水位、水质状况，适时进行调水和开闸，促进水体流动，保持水量平稳，改善河道水质。

瑞安市人民政府可以根据瑞安市的具体情况合理确定调水方案，报经温州市人民政府同意后组织实施。

第四十五条温瑞塘河水体污染治理应当结合截污纳管和重点污染源整治，在河道内及河岸边培养或者接种适宜的植物、动物、微生物，开展曝气增氧，利用生物氧化、生物促生、微生物处理、生物填料等技术，修复或恢复河道生物链，提高水体自净能力，保持河道水体洁净。

各级渔业行政主管部门应当根据河道水质状况，适时开展以鱼养水、以渔洁水工作，改善河道水质。

第四十六条温瑞塘河水域和两侧保护管理范围内，禁止下列行为：

(一)违法建设住宅、厂房、庙宇、畜禽栏舍、亭廊、农贸市场、厕所以及其他建(构)筑物。

(二)损害或者擅自拆除、移动绿化、景观、文化(物)设施和涵洞、水闸、桥梁、驳坎、栏杆、管道、泵站、生态修复以及其他工程设施。

(三)排放、倾倒建筑泥浆和其他建筑废弃物以及人畜粪便。

(四)倾倒、抛洒、堆放工业固体废物、生活垃圾等废弃物或者其他污染物。

(五)擅自占用、填埋、圈围、遮掩或者围垦水域。

(六)设置、建设、种植妨碍行洪或者通航的障碍物。

(七)擅自取土、挖沙、采石。

(八)清洗装贮过油类或者有毒、有害污染物的车辆、船只、容器、包装袋。

(九)擅自接管排污入河。

(十)法律、法规禁止的其他行为。

第四十七条区(市)人民政府和管委会负责制定温瑞塘河沿河机关、企事业单位以及个人河岸保洁责任区制度，并负责实施和监督。各级文明办应当将河岸保洁责任区制度实施工作列入文明单位、文明村镇考评内容。

责任单位应当遵循下列规定：

(一)确保垃圾不落地、不入河。

(二)检查、维护本单位污水管道，确保污水不入河。

(三)确保无乱搭乱建。

第四十八条温瑞塘河河道水面和单位责任区外河岸的保洁应当以区(市)人民政府和管委会为单位统一负责，通过招标投标等公平竞争方式确定保洁单位。建立健全河道保洁工作责任制，加强考核，提高河面和责任区以外河岸的清洁度。

第四十九条温瑞塘河义务护河工作由沿河乡镇政府(街道办事处)负责，以沿河社区、村(居)为单位，组建护河队伍，落实管理制度，开展河道巡查，监督、劝阻、制止和举报破坏温瑞塘河的违法行为，配合执法部门执法活动。

义务护河工作经费由乡镇政府(街道办事处)或者区(市)人民政府和管委会予以适当补助。

第五十条各级温瑞塘河保护管理机构对违反温瑞塘河保护管理的行为和需要落实的综合整治事项，有权以书面形式向有关政府、管委会、行政主管部门及相关单位提出督查意见，有关政府、管委会、行政主管部门及相关单位应当依法办理，并将办理结果告知温瑞塘河保护管理机构。

第五十一条区(市)人民政府、管委会和有关部门应当按照温瑞塘河保护、管理与建设的相关规划要求，加快温瑞塘河沿岸旧村改造，各级发改、规划、国土资源、建设、市政园林、房管、环保、消防、人防等部门应当根据各自职责，认真做好旧村改造的指导、监督和管理工作。

第五十二条加强温瑞塘河地理信息系统建设和管理，市、区(市)人民政府和管委会有关部门应当提供各类相关信息数据，并及时对数据进行,更新。

第五十三条各级温瑞塘河保护管理机构、有关部门应当向社会公布举报电话、通信地址等，各级执法部门应当向社会公布各自依法履行查处违法行为的规定期限。

举报人举报属实的，应当给予奖励；实名举报的，应当告知办理结果。第五章法律责任

第五十四条国家机关及其工作人员不履行温瑞塘河综合整治与保护管理职责，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成严重后果的，应当追究主要领导、分管领导和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条违反本办法有关河道管理规定的，由所在地水利部门依法处罚，但在温州市区城市河道范围内的违法行为，由市城管执法部门依法处罚。

第五十六条违反本办法有关环境污染规定的，由所在地环保部门依法处罚，但属于实行相对集中行政处罚权范围内的违法行为，由市城管执法部门依法处罚。

第五十七条违反本办法有关市政公用、园林绿化规定的，由所在地市政园林主管部门依法处罚，但属于实行相对集中行政处罚权范围内的违法行为，由市城管执法部门依法处罚。

第五十八条违反本办法有关防止船舶污染管理规定的，由海事部门依法处罚。

第五十九条扰乱温瑞塘河综合整治与保护管理秩序，侵犯公共财产，应当予以治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条违反本办法规定的其他行为，由有关行政执法部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第六十一条有关行政执法部门对违反本办法规定的行为依法给予的行政处罚，应当按月抄送同级温瑞塘河保护管理机构。

第六章附 则

第六十二条本办法自2010年9月1日起施行。2002年11月22日温州市人民政府发布的《温州市温瑞塘河综合整治与保护管理暂行办法》(市政府令第67号)同时废止。

发：各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位。

抄：省政府办公厅、省政府法制办，市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。

温州市人民政府办公室2010年8月10日印发

第二篇：共青团温州市委温州市温瑞塘河保护管理委员会温州市水利

共青团温州市委 温州市温瑞 塘 河保护 管 理 委 员

温州市水利温 州 市 环 境 保 护 温 州 市 林 业 局

团温联„2010‟6号

━━━━━━━━━ ★━━━━━━━━━ 关于举行“绿色生活·有你有我”——温州市青少年保护母亲河行动暨第二十三届各界青年“共栽同心树

共享低碳生活”活动的通知

各县（市、区）团委、市直属各单位团组织：

为广泛动员我市广大青少年和社会公众积极参与母亲河流域生态环境的监督与保护，不断扩大保护母亲河行动的参与面，深入推进保护母亲河行动，积极倡导低碳、文明生活，团市委、市温瑞塘河保护管理委员会、市环保局、林业局、水利局决定联合开展“绿色生活·有你有我”—— 温州市青少年保护母亲河行动暨第二十三届各界青年“共栽同心树 共享低碳生活”活动。现将有关事项通知如下：

一、主办单位

共青团温州市委、温州市温瑞塘河保护管理委员会、温州市水利局、温州市环境保护局、温州市林业局

二、活动时间

3月12日（星期五）下午14:00—17：00，为期半天。

三、活动地点

温州科技职业学院（六虹桥路1000号）

四、参加对象

市直各单位团组织、青年自组织、社会团体以及其他志愿者家庭（参加活动人员须以家庭或团体为单位报名）。

五、主要内容

1、启动仪式：

（1）温州科技职业学院领导致词（2）团市委领导讲话（3）市领导讲话

（4）领导为“保护母亲河小额资助项目”和高校优秀生态监护队颁奖；

（5）低碳行动志愿者代表宣读倡议书

（6）领导为各高校保护母亲河生态监护队和低碳行动志愿者服务队授旗

2、各界青年共栽同心树（地点：温州科技职业学院内汇昌河畔）；

3、各高校生态监护队前往包干区开展生态监护；

4、摄影志愿者到温瑞塘河（市区段）沿线开展捕捉污染破坏母亲河“黑镜头”拍摄活动；

5、各条战线适时组织团员青年到温州市图书馆（温州市府路）参观温瑞塘河保护与整治图片展。

六、其他事项

1、参加启动仪式的人员由各单位团组织或志愿者组织主要负责人带队，于12日下午13：30前到达现场；

2、驾车前往人员务必听从指挥，按指定位置停放车辆；

3、劳动工具由主办方准备。

附件：温州市第二十三届各界青年共栽同心树活动回执

共

青

团

温

州

市

委

温州市温瑞塘河保护管理委员会 温温温

州州州市

市环市

水境林保利护业

局 局 局

二О一О年二月二十六日

主题词：保护母亲河活动通知

抄送：团省委办公室，团省委青农部，市委办，市府办，市委

宣传部，市绿委办，市生态办，市交通局，市财政局，市教育局，市市政园林局，各有关新闻媒体

共青团温州市委办公室2010年2月26日印发

附件：

温州市第二十三届各界青年共栽同心树活动回执

第三篇：绿色奥运之文明礼貌月保护温瑞塘河系列活动1

绿色奥运之文明礼貌月保护温瑞塘

河系列活动

奥运在即，三月又为全民文明礼貌月。在社会提倡绿色奥运之时，我们响应社会的号召，以“绿色奥运”为主旨，以倡导文明为原则，组织开展以保护温瑞塘河为最终目的系列活动。

一．温州大学城市学院绿色奥运列“爱心专列号----保护温瑞

塘河”基金

具体操作：

① 从“爱心专列号”活动资金当中抽调一小部分资金作为“爱心专列号----保护温瑞塘河”基金的启动资金。② 发放有关温瑞塘河的资料，提高学生环保意识。③ 在各分院内进行募捐活动，募集善款。

④ 与保护温瑞塘河相关部门联系，将“爱心专列号----保护温瑞塘河”基金的部分基金交予他们，以便他们更好地对温瑞塘河进行保护

时间：2008年3月5日----2008年3月12日 地点：

二．举行“保护温瑞塘河”方案设计大赛，“绿色奥运”知识

竞赛，“迎奥运涂鸦”大赛

① 抽出部分“爱心专列号----保护温瑞塘河”基金，举行“保护

温瑞塘河”方案设计大赛，“绿色奥运”知识竞赛，“迎奥运涂鸦”大赛：

1.“保护温瑞塘河”方案设计大赛：

3月6日在全院公开通知进行“保护温瑞塘河”方案设计大赛，方案上交截至日为3月20日下午6点。赛后选出优秀作品，交予有关部门，希望我们学院同学的环保思想能被采纳，并实施起来。

2.“绿色奥运”知识竞赛：绿色环保已成为21世纪奥运会的又一大主题，3月6日全院公开通知进行“绿色奥运”知识竞赛，竞赛内容主要涉及“绿色奥运”、环保知识。

3.“迎奥运涂鸦”大赛：2008北京奥运来临，宣传欢庆是必须的。以“迎奥运涂鸦”以主题，举行一次涂鸦大赛，选出部分优胜者，对我们学院的部分宣传版块进行奥运涂鸦宣传。

三．植树节------植树宣环保

传统而富有意义的活动，植树节是世界环保绿化的一个代表节日，宣扬绿化意识。

在植树节当天以学生发展指导中心的名义种树。可选较大几棵树，进行装饰作为“迎环保奥运”树。时间2008年3月12日 地点：待选

四．温瑞塘河问卷调查

发挥青年志愿者的能力，为保护温瑞塘河做出贡献。在校园内与校园外做关于温瑞塘河的调查问卷，主要由青年志愿者参与负责。时间：2008年3月12日----2008年3月20日宣传：

在各生活区与各教学区悬挂横幅。

放置喷绘）

（资金允许的话在九号楼前面

第四篇：关于科学治理综合开发利用温瑞塘河的议案

关于科学治理综合开发利用温瑞塘河的议案

温瑞塘河随唐宋年间疏浚已经历了几千年的历史，历朝历代的政府都很重视，是养育温州辖区人民的母亲河。温州数有江南水乡著称，是典型的鱼米之乡，历朝历代靠地肥水美过着富庶的生活。昔日是天上鸟鹤飞翔，地上稻花飘香，水中鱼虾腾跃，好一派生态景象。但是随着近几十年的工业化进程温州的环境受到了严重的污染，现如今是天上酸雨飘飘，地上机车隆隆，河里污水滚滚，好一派难忍景象。不过幸运的是这种情况引起了各级政府的高度重视，出台了一系列的政策和措施，对塘河进行了整治，相继开展了治水见绿、河花（水胡芦）治理、河道疏浚、截污纳管等工程。塘河的环境面貌有了较大的改观。但是塘河治理已经好多年了，什么办法都用了，钱也化了不少，可是成效并不理想，已经治理的塘河管理跟不上，又没有发挥作用，形不成良性循环。各级领导和群众是看在眼里急在心里。究其原因治河方法缺乏科学性和有效性，导致塘河每治每差。为此建议政府部门采取治理、开发、管理同步进行，真正做到少化钱多办事。就我们瓯海区而言塘河水域面积大约有几万亩，随着塘河治水见绿工程、塘河沿岸美化工程的推进，塘河环境得到有效改观。特别是会昌河公园的建成使新桥、景山段的塘河沿岸景观已成为群众观光休闲旅游好去处。同时我们还应该看到塘河的治理、开发、管理还不够，例如塘河水质的有效治理，河道沿岸的环境管理，水域面积的综合利用，沿岸水乡风情、塘河文化的挖掘，旅游资源的整合开发等。为此建议政府采取行之有效的科学的塘河治理及开发利用，具体如下：

一、有效治污

1、发动群众，这是古话，最希望治理塘河的人就是住在塘河边的人，怎样把这些人发动起来，是事情成败的关键，什么泥污入河，什么企业排污，要有奖举报，让大伙儿知道该打什么电话，会有什么好处。群众的眼睛是雪亮的，让污染塘河的人感受到群众的力量。

2、组织沿河老人成立护河小组把责任落实到老人协会实行考核评比并给予一定的奖励。

3、把河面保洁任务落实到乡、镇（街道）村委会。

4.搞好截污纳管等工程，同时要搞好河床的清於工作。据科技报介绍绍兴市已经研究出把污泥转化为燃料和有机肥。

二、科学治水

1、注重生态平衡，古人曰水不流会臭，不想水发臭就得让水流动起来，从水的源头开始抓起。目前要抓的是把山边用管接水的管子拆除，要让溪水直流入河改善水质。从饮食卫生的角度来说山水被污染了达标率不高，含酸、大肠杆菌严重超标，政府应改鼓励居民饮用自来水或经过消毒的井水。

2、水中长草,草养鱼,渔政部门不能再放草鱼苗了，水里的草现在很宝贵，大量的草鱼对水草是很大的破坏。鼓励甚至补贴农民朋友们种菱角，如果农民朋友们在塘河的小河道里都种上菱角，那不用3年，水质肯定是会好的不得了。

3、合理的利用水葫芦。个人以为,水葫芦就如以前的麻雀，是被错杀的品种之一，保持一定数量的水葫芦，将比人工种什么水生植物性价比高上许多倍。

4、河岸驳坎、河床硬化要慎重，非住宅区、主航道尽量不要采取硬化，这样有利用微生物的生长，有利于鱼虾蟹的繁殖生长，既可以保持生态平衡，又可以节约经费。

三、综合开发

1、开展塘河沿线一日游。在旅游资源挖掘的基础上搞好项目的规划设计并做好宣传、服务工作。如温瑞沿线的仙岩—茶山—南白象—梧田；温桐沿线的桐岭—潘桥—新桥—景山；温瞿沿线的瞿溪—任桥—仙门—新桥—景山等人文历史文化底蕴深厚值得开发旅游。

2、在水域面积宽的地方搞水上旅游，譬如在会昌河搞水上餐厅、水上游艇，水上竞技等。

四、合理利用

1、在确保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以种植一些有经济价值的观赏水生植物，如菱角、荷花、睡莲、水胡芦、水草等，既可以净化水质又可以增加绿化面积，如果按百分之五十的水域面积计算瓯海区就可以新增加近万亩的绿化面积。

2、在净化的水域可采取分段承包的形式投养一些有经济价值的水产品。这样既可以绿化美化环境，又可以增加收入。

3、坚持谁投资谁受益的原则把水域面积无偿划拨给养殖户，水政部门要加强对水域和水质的监管，同时对河道保护使用的责任制进行落实和考核。以上举措如果正确实施,将起到事半功倍的效果,有关部门 可以制定细则逐步推进。

《关于塘河科学治理综合开发利用的议案》的 说明

大会主席团: 我就《关于塘河科学治理综合开发利用的议案》做如下说明：

一、关于议案的提出

温瑞塘河随唐宋年间疏浚已经历了几千年的历史，历朝历代的政府都很重视，是养育温州辖区人民的母亲河。昔日是天上鸟鹤飞翔，地上稻花飘香，水中鱼虾腾跃，好一派生态景象。但是随着近几十年的工业化进程温州的环境受到了严重的污染，现如今是天上酸雨飘飘，地上机车隆隆，河里污水滚滚，好一派难忍景象。不过幸运的是这种情况引起了各级政府的高度重视，出台了一系列的政策和措施，对塘河进行了整治，相继开展了治水见绿、河花（水胡芦）治理、河道疏浚、截污纳管等工程。塘河的环境面貌有了较大的改观。但是塘河治理已经好多年了，什么办法都用了，钱也化了不少，可是成效并不理想，因此，进行综合开发十分必要。

二、关于议案的内容

为此建议政府部门采取治理、开发、管理同步进行，真正做到少化钱多办事。就我们瓯海区而言塘河水域面积大约有几万亩，随着塘河治水见绿工程、塘河沿岸美化工程的推进，塘河环境得到有效改观。特别是会昌河公园的建成使新桥、景山段的塘河沿岸景观已成为群众观光休闲旅游好去处。同时我们还应该看到塘河的治理、开发、管理还不够，例如塘河水质的有效治理，河道沿岸的环境管理，水域面积的综合利用，沿岸水乡风情、塘河文化的挖掘，旅游资源的整合开发等。为此建议政府采取行之有效的科学的塘河治理及开发利用，具体如下：

（一）有效治污。1.发动群众,这是古话.最希望治理塘河的人就是住在塘河边的人,怎样把这些人发动起来,是事情成败的关键,什么泥污入河,什么企业排污,要有奖举报,让大伙儿知道该打什么电话,会有什么好处.群众的眼睛是雪亮的,让污染塘河的人感受到群众的力量.2.组织沿河老人成立护河小组把责任落实到老人协会实行考核评比并给予一定的奖励。3.把河面保洁任务落实到乡、镇（街道）村委会。4.搞好截污纳管等工程，同时要搞好河床的清於工作。据科技报介绍绍兴市已经研究出把污泥转化为燃料和有机肥。

（二）科学治水。1.注重生态平衡.古人曰水不流会臭，不想水发臭就得让水流动起来，从水的源头开始抓起。目前要抓的是把山边用管接水的管子拆除，要让溪水直流入河改善水质。从饮食卫生的角度来说山水被污染了达标率不高，含酸、大肠杆菌严重超标，政府应改鼓励居民饮用自来水或经过消毒的井水。2.水中长草,草养鱼,渔政部门不能再放草鱼苗了,水里的草现在很宝贵,大量的草鱼对水草是很大的破坏.鼓励甚至补贴农民朋友们种菱角,如果农民朋友们在塘河的小河道里都种上菱角, 那不用3年,水质肯定是会好的不得了.3.合理的利用水葫芦.个人以为,水葫芦就如以前的麻雀,是被错杀的品种之一,保持一定数量的水葫芦,将比人工种什么水生植物性价比高上许多倍.4.河岸驳坎、河床硬化要慎重，非住宅区、主航道尽量不要采取硬化，这样有利用微生物的生长，有利于鱼虾蟹的繁殖生长，既可以保持生态平衡，又可以节约经费。

（三）综合开发。1.开展塘河沿线一日游。在旅游资源挖掘的基础上搞好项目的规划设计并做好宣传、服务工作。如温瑞沿线的仙岩—茶山—南白象—梧田；温桐沿线的桐岭—潘桥—新桥—景山；温瞿沿线的瞿溪—任桥—仙门—新桥—景山等人文历史文化底蕴深厚值得开发旅游。2.在水域面积宽的地方搞水上旅游，譬如在会昌河搞水上餐厅、水上游艇，水上竞技等。

（四）合理利用。1.在确保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以种植一些有经济价值的观赏水生植物，如菱角、荷花、睡莲、水胡芦、水草等，既可以净化水质又可以增加绿化面积，如果按百分之五十的水域面积计算瓯海区就可以新增加近万亩的绿化面积。2.在净化的水域可采取分段承包的形式投养一些有经济价值的水产品。这样既可以绿化美化环境，又可以增加收入。3.坚持谁投资谁受益的原则把水域面积无偿划拨给养殖户，水政部门要加强对水域和水质的监管，同时对河道保护使用的责任制进行落实和考核。以上举措如果正确实施,将起到事半功倍的效果,有关部门可以制定细则逐步推进。

第五篇：对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议

对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议

九 三 学 社

钟 少 雄

思索的历史背景

前不久，我市召开温瑞塘河综合整治千人动员大会，又一次拉开温瑞塘河综合整治工程序幕。随后党中央召开中共十七届二中全会（以下简称《二中全会》），发表《中国的法治建设》白皮书，最近相继召开第十一届第一次全国人大会议，会议审议、批准《国务院机构改革方案》，全国第十一届第一次政协会议。这特定的历史背景为我市温瑞塘河综合整治工程（以下简称塘河工程）的顺利开展奠定思想与理论基础。3月5日我市召开全市《党的十七大精神主题宣传教育工作》会议（以下简称《主题会议》），明确学习十七大精神第二阶段主题是：要在学好专题、吃透精神、提高认识、谋划思路、强化措施、力求实效、结合实际、拓展内涵上下功夫。这一系列会议精神启发我对塘河工程的思索。

塘河工程是“民心工程”还是“民生工程”

塘河工程，结合十七大精神，把它作为生态文明建设的标志性工程，打一场塘河工程攻坚战、持久战、决胜战。还塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建设成为生态之河、人文之河、宜居之河。是推进温州科学发展，提升城市形象的必破难题，是市委、市政府执政为民的重大举措。反映了全市人民的心声，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。

但是对于塘河工程是否属“民生”工程？原来我的认识也很模糊。是《主题会议》精神指引我从十七大确立的主题和重大理论观点中找答案。党的十七大报告与《二中全会》公报明确“民生”主题的理论观点是：要着力保障和改善民生，认真落实优先发展教育的政策措施，大力实施扩大就业的发展战略，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，大力发展公共文化服务体系，不断朝着努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标前进。《二中全会》公报强调：特别是要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点。根据这些理论观点，我认为塘河工程应不属于“民生”范畴，以不提“民生”工程为宜。根据党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点确立的主题应是“建设生态文明”的标志性工程、“改善城乡人居环境”工程和省政府新一轮“811”生态保护和修复工程、环境整治工程。

塘河工程机构的法律地位与标本兼治关系

塘河工程，工程浩大、投资很大、难度巨大。2000年5月25日，温州市人大常委会作出《关于加快温瑞塘河综合整治的决定》（以下简称《人大决定》），成立温瑞塘河综合治理指挥部（温人大〔2000〕30号）。三年期间，塘河工程投资12、8亿元。三年过去了，温瑞塘河黑臭依旧，现在八年过去了，塘河工程总共投资29个亿，结果如何？《温州日报》2月21日《十问塘河》里的结论是：2000年，我市启动了有史以来规模最大、范围最广、投资最多的河道整治，但治理成果距离老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍触目惊心，塘河又脏又臭，不堪入目。根据塘河工程方案的要求，今后4年总共需要投资43亿元。另有报道：塘河工程实施8年以来，共调用了珊溪水库和瓯江水源9、8亿立方米，以补充塘河生态用水，市区河道常年大面积黑臭现象得到了一定的控制。9、8亿立方米的优质水源是一个什么概念？它可以为全市人民提供使用7年的用水量。8年的塘河工程耗用全市人民7年的用水量，除了资源的浪费让人痛心疾首外，还有随着温瑞塘河整治工程指挥部（临时机构，以下简称“塘河指挥部”）更名为市温瑞塘河整治办公室（简称市塘办，也是临时机构），纳税人29个亿的血汗钱，也随着温瑞塘河不堪入目的河水流入东海不复回。找谁问责去？今后4年总共需要投资43亿元。这43亿元投资资金从那些渠道筹集？国家划拨多少？省政府支持多少？市财政承担多少？市场开发、社会集资多少？银行贷款多少？还贷计划如何？这43亿元投资是如何分配使用？4年后达不到整治目标责任在哪里？塘河指挥部更名为市塘办理由是什么？有没有通过市人大法律程序？今后再更名为什么部、什么办的，43亿投资又找谁问责？另外，资金的“暗箱操作”还直接缔造了培育腐败的温室。纵观我国反腐败斗争历史，在工程建设上因“暗箱操作”腐败落马的干部占相当高比例。

关于法治政府（包括政府职能部门），我的理解应是：依法通过人大会议（包括人大常委会）授权的、在人大法律监督、工作监督下、依法行使权利、为人民谋利益的服务型政府，才是法治政府。塘河工程由市塘办（前身是塘河指挥部）主管协调和管理，与塘河工程有关的临时机构还有温州市生态建设工作领导小组办公室、温州市环境整治办公室、温州市排污管网建设指挥部等。市塘办等临时机构，没有依法通过人大授权，不需对人大常委会作出的《人大决定》负责，及依法向人大进行述职程序，脱离人大法律监督、工作监督，应不属于政府职能部门序列。这些临时机构随意性很强，随时可以更名为其他名称的临时机构或撤消，而不需对塘河 工程的结果负责。塘河指挥部没有依法通过人大法律程序更名为市塘办就是最好的例证。这些临时机构不具备依法执法的行政主体资格，也不是执行我国具体法律的执法主体。但是它可以对职能政府（部门）的一个市（瑞安市）、三个区（鹿城、瓯海、龙湾）和市两个管委会（生态园、经济技术开发区）发号施令。这种罕见现象令人深思：就拿市塘办来说，它本是一种城市管理缺位现象，不是依法产生的组织，它的行政行为不具有对人民负责特点，随时存在机构名称变更或机构撤消的可能，那么它对塘河工程的行政协调行为缺少法律支持，依法治河成为一句空洞的口号；另外，不依法产生的机构缺乏可持续发展的生命力，它的存在背离十七大确立的科学发展观“基本要求是全面协调可持续”理论观点；塘河整治是标，塘河管理是城市长期管理职能之一，这才是本。《十问塘河》中有一句“塘河治污要治本，要从源头上治理，同时还要跟上管理手段，保持治理成效，让母亲河‘长治久清’”。暂且不论这句口号的不科学性，从不依法产生的临时机构口里唱出“让母亲河‘长治久清’”的铿锵口号本身就创造了一个美丽的笑话。市塘办的产生暴露了我市城市塘河管理缺位现象，随时撤消市塘办是历史的必然。到时在塘河管理职能缺位情况下，能让母亲河‘长治久清’吗？能让塘河保持清水、秀水、活水，再现生态之河、人文之河、宜居之河的“八十里荷塘”之秀丽神韵吗？

塘河工程的意义

温瑞塘河在温州大地上流淌了上千年，滋养、培育了一代又一代勤劳、智慧的温州人，被温州人民昵称为“母亲河”。她还涵养、呵护着温州将来的繁荣昌盛，城市发展。塘河工程除了市人大常委会作出《人大决 定》外，中共温州市委、市人民政府也把塘河工程列入我市创建“全国文明城市”重点基础设施建设工程之一（温委发〔2000〕79号）。《温州市“十五“发展计划纲要》把“以温瑞塘河为重点，整治平原河网”工作与“按照发展特大城市的要求，提高城市挡次品位，创建文明城市进入全国先进行列。”的奋斗目标紧密联系在一起。

按照国家创建“全国文明城市”要求的次序是：“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”，再“全国文明城市”。还有更高的城市“国家人居奖”、联合国“世界人居奖”等荣誉称号。这些荣誉称号代表着城市挡次、品位、形象。在这些荣誉称号考核标准中，基本上都有一个“城区内河无劣v类水体、城市污水处理率达80%（或以上）”的要求。

2003年，当时我市曾向国家申请创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”验收。国家环境保护总局两次派专家来我市指导创建工作。但市区温瑞塘河水系内河95%以上的劣v类水体与污水处理率仅37、1%（当时考核标准是60%；验收时共有6项不达标或需整改项目）的城市形象，疼失我市创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”良机。

截至2007年1月，国家共命名63个“国家环境保护模范城市”，其中我省有杭州、宁波、绍兴三城市荣获创建殊荣；命名10个“全国文明城市”和3个“全国文明城区”（直辖市的区）。我省宁波市位列其中。（2003年山东威海市荣获联合国“世界人居奖”荣誉称号。）

温州拥有“中国鞋都”、“中国电器城”、“中国服装名城”等诸多区域品牌，缺少的是“全国文明城市”等国家级“城市名片”。这与温州位列浙江省三大核心城市之一的地位很不相称。在2000年7月7日温州市委、市政府召开“创建全国文明城市万人动员大会”，当时的市领导认为：城市文明程度、环境质量和城市形象，是一种可转化为生产力要素，是实现城市可持续发展的重要资本； 创建“全国文明城市”与创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”目的是一致的，前者是纲，后者是目，抓着纲，纲举目张。

我们温州什么时候才能问鼎这一系列国家（世界）城市荣誉？因为“温州经济发展比较快，温州建成文明城市具有全国意义。”（原中央政治局委员、中宣部部长丁关根语录）温州创建“全国文明城市”目标何时能实现？是什么原因阻滞了温州创建“全国文明城市”等目标的实现？细读《创建全国文明城市考核标准》等（以下简称《考核标准》）《考核标准》，发现，是温州目前还没有达到“城区内河无劣

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类水体、城市污水处理率达80%”《考核标准》要求，阻滞了温州创建“全国文明城市”等目标实现。要实现达到《考核标准》要求，政府要做的工作，一是如赵一德书记所说的“塘河整治，是提升城市形象的必破难题。”达到“城区内河无劣v类水体”；二是加快污水处理厂、排污管网系统建设，使“城市污水处理率达80%”。只要我们攻克这两道难题，温州城市发展和形象就会“纲举目张”。塘河工程对温州城市发展具有“温州建成文明城市具有全国意义”的政治意义、“是一种可转化为生产力要素”的经济意义、“是实现城市可持续发展”的长远意义。

塘河工程八年得失观

从市人大常委会作出《人大决定》后，在八年的塘河工程进程中，值得总结的经验有：

1、《人大决定》为温州城市发展定位：“要从温州特大 城市的定位出发，制定好温瑞塘河整治规划”。特大城市的定位意味着塘河工程的长期性，决策展示了温州城市发展的远大宏图。

2、在当时城市管理中心下移的大环境下，建立塘河指挥部，组织发动了温州有史以来规模最大、范围最广、投资最多的河道整治工程。当年政府就投资2、2亿元，在温瑞塘河1178公里的河道上，累计清淤1622、6万立方。尽管不能达到根治塘河污染目的，但当时确实提高了塘河河道泻洪、蓄水和水体自净能力。摸着石头过河，总算打响塘河工程第一炮。

3、措施具体：“当前特别要抓紧抓好截污工程设计和实施方案的落实，同时要加强河道的管理工作”。八年的塘河工程，找到了截污工程具体实施方案：开展“一网”（包括污水处理厂、排污管网和泵站）建设和垃圾处置方法（包括河道垃圾收集、垃圾处理场和垃圾焚烧发电），建设无动力沼气污水处理设施。

八年的塘河工程历史，留下的遗憾有：

1、市人大在建立塘河指挥部后，没有把塘河指挥部日常工作纳入市人大的法律与工作监督范围。临时机构本身的行政行为不具备对法律、对人民负责特征，但具有干好了有坐享其成的业绩，做不好就撤、化整为零的游击特点。更重要的是它的工作缺少监督，塘河工程一旦失去监督，“当前特别要抓紧抓好截污工程设计和实施方案的落实，”的落实工作谁来完成？再好的措施也仅仅是一句响亮的口号而已。在工作成果距离老百姓的期望仍有很大差距面前，无法向人民交代，人大、政府也缺少追究与问责依据。这是塘河工程失误的重要原因之一。

2、当时人大决定建立的塘河指挥部是临时机构，它的行政职能缺位颇多；另一方面，当时的塘河指挥部也曾对截污工程作了一些有益的探索，如：在塘河沿线建设排污管网（是“一网”工程的雏形，后来发 展为“一网”工程，包括污水处理厂、排污管网和泵站建设，其行政职能在市市政园林局），村镇集中建设无动力沼气污水处理池和垃圾处置方法（包括河道垃圾收集、垃圾处理场和垃圾焚烧发电等，由市政府建设）等。到目前为止，塘河沿线已建设无动力沼气污水处理池5万多立方，对塘河沿线村镇的污水集中处理发挥作用；也建设了若干排污管网，因为建设排污管网的行政职能在市政园林局，所建设的排污管网不能与市政排污管网协调并网而作罢。所以一个机构除了具备人才素质外，还要具备健全的职能协调体制和有效的监督机制，这是一个强有力机构的三大决定因素，而不在机构名称。由于职能协调体制制约，塘河指挥部无法实现“统一指挥和协调塘河整治工作”。职能交叉造成塘河指挥部在塘河工程中陷入尴尬局面。

3、在《人大决定》后，市政府委托清华大学编制了《温州市温瑞塘河综合整治规划》，先后颁布了《温州市温瑞塘河综合整治与保护管理办法》、《温州市温瑞塘河综合整治奖励办法》、《温瑞塘河水污染治理实施纲要》等规定。这些规定对温瑞塘河的“长治久清”具有长期意义。问题是市政府先后编制、颁布的《规划》、《办法》、《纲要》等规定，政府那个部门是这些《规划》、《办法》、《纲要》等规定的行政主体？是塘河指挥部（市塘办）吗？它是临时机构！把具有对温瑞塘河长期意义的《规划》、《办法》、《纲要》规定，由临时机构执行，妥当吗？当时的塘河指挥部似乎意识到这个问题，曾向市政府要求建立温州市温瑞塘河管理局，没有批。目前的大部局改革形势，再设这样小局可能性不大。在塘河工程千人动员大会后，塘河指挥部不知道是什么理由，突然更名为市塘办，有必要吗？这恰恰暴露了临时机构不负责任的游击特点。

关于塘河工程的建议

一、把塘河工程与我市的城市发展目标紧密联系在一起，而且城市发展目标与国家对城市发展规划要求相接轨。没有发展目标的城市是没有希望的城市。当时《人大决定》：“要从温州特大城市的定位出发，制定好温瑞塘河整治规划”。尽管对温州特大城市的发展目标定位稍微超前，但它在温州特大城市发展目标定位上与国家对城市发展规划要求是相接轨的。现在我认为把塘河工程与我市建设“较大城市”、创建“全国文明城市”等第一步发展目标紧密联系在一起比较符合温州的实际，也符合国家对城市发展规划要求。注意不要把城市发展目标与城市发展突出特色混在一起。

二、把塘河工程列入“民生”工程不符合党的十七大确立的“民生”主题和提出的重大理论观点。根据党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点，把它列入“建设生态文明”标志性工程、“改善城乡人居环境”工程和省政府新一轮“811”生态保护和修复工程、环境整治工程比较合适。以维护党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点权威性。

三、省政府新一轮“811”环境整治工程把塘河工程列入生态保护和修复方面工程。要完成省政府新一轮“811”环境整治工程任务，我认为应把西片污水处理厂、排污管网配套系统建设作为塘河工程中配套的截污工程一起考虑。这样可以使省政府新一轮“811”环境整治工程协调推进。截污工程不做好，制约塘河工程完成。另一方面，塘河工程和污水处理厂、排污管网配套系统建设是达到创建“全国文明城市”等“城区内河无劣v类水体”、“城市污水处理率达80%”《考核标准》的重要工作。

四、塘河工程的机构设置问题，有两个方案供参考：

1、过渡措施：塘河指挥部是当时《人大决定》设立的临时机构，现更名为市塘办不知有没有通过人大同意更名的法律程序？如果没有，那么要补办通过人大同意更名的法律程序手续，提出塘河指挥部改名为市塘办的理由与必要性，并在媒体刊登更名公告。这是政府对塘河指挥部在塘河工程中投资29个亿资金后对人民负责的一种诚信。要么还称为塘河指挥部，不需要补办通过人大同意改名的法律程序手续，提出塘河指挥部改名为市塘办的理由与必要性。这也是政府在塘河工程中展示对人民、对在塘河工程中再投资43个亿资金负责的一种可持续诚信。同时把这个临时机构的工作暂时纳入人大法律监督和工作监督范围。一个强有力机构的三大决定因素是具备人才素质、可持续协调管理职能体制和有效的监督机制，而不在机构名称。

2、根据《二中全会》通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》精神，探索实行职能有机统一的大部门体制要求，在我市可以考虑逐步将事关城市发展的城市执法局、市市政园林局、市规划局等部门进行撤、并、转整合成一个更大的城市发展规划管理局机构，履行城市发展规划管理职能，在城市管理体制上凸现较大城市管理体制态势。城市发展要在有目标、重管理、抓建设上促城市形象提高。把我市建设“较大城市”、创建“全国文明城市”等第一步发展目标责任落实到城发局。其相应的塘河工程和污水处理厂、排污管网配套系统建设、管理工作也跟着落实到城发局。相关职能以城发局为主协调，理顺关系，实现行政机构的精简化、效率化，建立长效管理机制。这样以来，政府为塘河工程编制、颁布的这些《规划》、《办法》、《纲要》等规定有了行政主体，像塘河指挥 部、市塘办、排污管网建设指挥部、环境整治办公室等相关临时机构也就没有存在的理由。这也是我市推进贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》的重大举措。对我市城市发展和塘河工程标本兼治具有长远意义。

五、加强塘河工程投资的监督工作。在塘河指挥部更名为市塘办以前，塘河工程投资29个亿资金资金来源？是如何使用的？由那些子项目组成，每个子项目具体投资是多少？政府应有部门对此事在媒体公布或作出说明，不能让29个亿投资随着温瑞塘河不堪入目的河水流入东海不复回，不明不白？塘河工程难度巨大，加上行政体制和有效的监督机制等制约因素，摸着石头过河那能没有失误？只要政府解释明白，尽管治理成果距离老百姓的期望仍有很大差距，但人民是会宽容失误的。今后4年塘河工程总共还需投资43亿元。政府应有部门对这43亿元投资资金从那些渠道筹集？如：国家划拨多少？省政府支持多少？市财政承担多少？市场开发、社会集资多少？银行贷款多少？还贷计划如何？这43亿元投资是如何分配使用？政府应有部门对此作出解释。并把43亿元投资分配与工程进度纳入人大的法律监督与工作监督范围。使塘河工程成为“阳光工程”。

2008年3月23日