山东省关于做好淘汰水泥落后产能工作的通知

第一篇：山东省关于做好淘汰水泥落后产能工作的通知

关于做好淘汰水泥落后产能工作的通知

各市经济和信息化委：

依据工业和信息化部《关于进一步做好淘汰水泥落后产能工作的通知》（工信部原〔2010〕564号）精神，结合我省实际，现就做好我省淘汰水泥落后产能工作有关问题通知如下：

一、认真贯彻执行国家相关法律法规和政策

各市要严格按照国发〔2010〕7号文件要求，2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑及普通立窑、土（蛋）窑、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）等落后产能。

各市还应根据当地产业发展实际，制定标准更高的淘汰落后产能目标任务。已经完成淘汰水泥落后产能的地区，要逐步淘汰不符合经济规模和生产力布局的小型新型干法水泥生产线、小型粉磨站。严格禁止立窑实施单纯以扩大产能为目的技术改造项目。

二、支持企业通过技术改造淘汰落后产能

支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。鼓励现有水泥（熟料）企业兼并重组，支持不以新增产能为目的技术改造项目。

三、对现有立窑进行清查 根据工信部原〔2010〕564号文件要求，各市对近年来经地方主管部门批准已经实施的立窑技术改造项目进行清查，对环保、能耗、质量等方面都达标的立窑企业，在符合当地水泥工业发展规划和节能减排总体要求的情况下，允许其继续生产，对不符合要求的要制定淘汰计划。经清查符合要求的企业，各市认真填写清查表（附后），并提供生产许可证、项目立项批准、环保验收达标、产品质量合格、能耗标定等有关材料原件及复印件，报市政府同意后，于2011年1月21日前报省经济和信息化委原材料产业处。我委会同有关部门和行业协会组织专家核实后上报工信部。

工业和信息化部

工信部原[2010]564号〈〉

关于进一步做好淘汰水泥落后产能工作的通知〈〉

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团工业主管部门：近年来，我国水泥工业认真贯彻落实科学发展观，通过发展先进的大型新型干法水泥生产，淘汰传统立窑等落后产能，结构调整取得明显成效。截止2009年底，“十一五”前四年全国累计淘汰水泥落后产能2.4亿吨，已接近完成《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）规定的“十一五”淘汰任务。新型干法水泥生产比重已达72%，提前一年实现了“十一五”水泥工业结构调整目标。

当前，我国水泥工业发展仍处于结构调整的关键期，节能减排任务非常繁重。根据《国务院批转发展改革委等部门工业抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）文件要求，2012年前仍需进一步加大淘汰水泥落后产能工作力度。为此，现就进一步做好淘汰水泥落后产能工作有关问题通知如下：

一、认真贯彻执行国家相关法律法规和政策 淘汰落后产能工作政策性和技术性非常强，必须严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准。要保持政策的稳定性和连续性，认真执行好国家发布的《水泥工业产 3 业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》等相关产业法规和政策。

按照国发[2010]7号文件要求，要加大淘汰落后产能工作力度。2012年底前，各地区要淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。

各地区要严格执行有关淘汰落后产能的法律法规、技术标准和产业政策，不得自行缩小淘汰范围和放宽淘汰标准。同时，还应根据当地产业发展实际，制定标准更高的淘汰落后产能目标任务。已经完成上述淘汰水泥落后产能的地区，要逐步淘汰不符合经济规模和生产力布局的小型新型干法水泥生产线、小型粉磨站。

二、支持企业通过技术改造淘汰落后产能

国发[2010]7号文件明确规定：充分发挥科技对产业升级的支撑作用，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。因此，对不属于国发[2010]7号文件规定淘汰范围的可以暂时保留的水泥机械化立窑生产线、生产特 种水泥的小型干法中空窑、用于处理污泥和电石渣的湿法窑生产线，要支持企业采用先进适用的节能、环保技术进行改造。这对提升整个水泥工业技术水平和促进节能减排目标实现具有积极意义。

对立窑采用“JT”窑等适用技术进行改造或改造成水泥粉磨站，也必须严格执行本通知规定，防止借改造之名行规避淘汰落后之实。

三、对已实施技术改造项目进行清查

对近年来经地方主管部门批准已经实施立窑技术改造且环保、能耗、质量等方面都达标的立窑企业，在符合当地水泥工业发展规划和节能减排总体要求的情况下，允许其继续生产，对不符合要求的要制定淘汰计划。要对已实施立窑技术改造的项目进行清查，清查结果请于2011年元月31日前报部（原材料工业司）。

对未经核准擅自进行技术改造的立窑企业，一律视同违规项目，质监部门不得发放水泥生产许可证，已经发放的要予以收回和撤销。

四、对拟实施改造的立窑企业从严控制

对尚未改造而准备改造的立窑企业，地方工业主管部门要从我国东、中、西部经济发展不平衡的实际出发，除本着“有条件、有限制”和“东部严格禁止、中部严格限 5 制、西部少量保留”的原则外，还要按照以下四个方面的条件严格控制：

（一）未列入地方2012年淘汰水泥落后生产能力名单的企业；

（二）具有矿山资源或可替代矿山资源的工业废弃物，且位于新型干法水泥无法覆盖或虽可覆盖但运输成本极不合理的区域；

（三）能够做到等量或超量淘汰落后产能、有利于资源综合利用、节能减排的企业；

（四）有较强的技术力量和较好的企业管理基础，经济效益好，有承担技术改造所需资金能力的企业。

对符合上述条件尚未改造而准备改造的立窑企业，须有企业提出报告，经省级工业和信息化部门核准后上报我部备案，由我部会同有关部门和行业协会组织专家论证后予以复核，并通过媒体向社会公告，接受社会的监督。

五、加强对技术改造项目的验收和督查

项目竣工后将由我部委托行业协会组织专家进行验收，投产后一年内有资质的检测机构进行热工标定。验收不合格的不得投产，待整改验收合格后方能投产；已经投产但标定不达标的要限期整顿，预期整顿仍不合格的要停产整顿，直至达标后方能恢复生产。

联系人：陈立新、高秀英 电 话：68205578、68205579

二〇一〇年十月二十日

山东省人民政府关于贯彻国发 [2010]7号文件进一步加强淘汰落后产能工作的通知

(鲁政发 [2010]46号)

第二篇：关于进一步做好淘汰水泥落后产能工作的通知

关于进一步做好淘汰水泥落后产能工作的通知

工信部原[2010]564号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门：

近年来，我国水泥工业认真贯彻落实科学发展观，通过发展先进的大型新型干法水泥生产，淘汰传统立窑等落后产能，结构调整取得明显成效。截止2009年底，“十一五”前四年全国累计淘汰水泥落后产能2.4亿吨，已接近完成《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）规定的“十一五”淘汰任务。新型干法水泥生产比重已达72%，提前一年实现了“十一五”水泥工业结构调整目标。

当前，我国水泥工业发展仍处于结构调整的关键的时期，节能减排任务非常繁重。根据《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发

[2009]38号和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）文件要求，2012年前仍需进一步加大淘汰水泥落后产能工作力度。为此，现就进一步做好淘汰水泥落后产能工作有关问题通知如下：

一、认真贯彻执行国家相关法律法规和政策

淘汰落后产能工作政策性和技术性非常强，必须严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准。要保持政策的稳定性和连续性，认真执行好国家发

布的《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》等相关产业法规和政策。按照国发[2010]7号文件要求，要加大淘汰落后产能工作力度。2012年底前，各地区要淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径

2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。

各地区要严格执行有关淘汰落后产能的法律法规、技术标准和产业政策，不得自行缩小淘汰范围和放宽淘汰标准。同时，还应当地产业发展实际，制定标准更高的淘汰落后产能目标任务。已经完成上述淘汰水泥落后产能的地区，要逐步淘汰不符合经济规模和生产力布局的小型新型干法水泥生产线、小型粉磨站。

二、支持企业通过技术改造淘汰落后产能

国发[2007]7号文件明确规定：充分发挥科技对产业升级的支撑作用，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。因此，对不属于国发[2007]文件规定淘汰范围的可以暂时保留的水泥机械化立窑生产线、生产特种水泥的小型干法中空窑、用于处理污泥和电石渣等的湿法窑生产线，要支持企业采用先进适用的节能、环保技术进行改造。这对提升整个水泥工业技术水平和促进节能减排目标实现具有积极意义。

对立窑采用“JT”窑等适应技术进行改造或改造成水泥粉磨站，也必须严格执行本通知规定，防止借技术改造之名行规避淘汰落后之实。

三、对已实施技术改造项目进行清查

对近年来经地方主管部门批准已经实施立窑技术改造且环保、能耗、质量等方面都达标的立窑企业，在符合当地水泥工业发展规划和节能减排总体要求的情况下，允许其继续生产，对不符合要求的要制定淘汰计划。要对已实施立窑技术改造的项目进行清查，清查结果请于2011年元月31日前报部（原材料工业司）。

对未经核准擅自进行技术改造的立窑企业，一律视同违规项目，质监部门不得发放水泥生产许可证，已经发放的要予以收回和撤销。

四、对拟实施改造的立窑企业从严控制

对尚未改造而准备改造的立窑企业，地方工业主管部门要从我国东、中、西部经济发展不平衡的实际情况出发，除本着“有条件、有限制”和东部严格禁止、中部严格限制、西部少量保留“的原则外，还要按照以下四个方面的条件严格控制：

（一）未列入地方2012年前淘汰水泥落后生产能力名单的企业；

（二）具有矿山资源或可替代矿山资源的工业废弃物，且位于新型干法水泥无法覆盖或虽可覆盖但运输成本极不合理的区域；

（三）能够做到等量或超量淘汰落后产能、有利于资源综合利用、节能减排的企业；

（四）有较强的技术力量和较好的企业管理基础，经济效益好，有承担技术改造所需资金能力的企业。

对符合上述条件尚未改造而准备改造的立窑企业，须由企业提出报告，经省级工业和信息化主管部门核准后上报我部备案，由我部会同有关部门和行业协会组织专家论证后予以复核，并通过媒体向社会公告，接受社会的监督。

五、加强对技术改造项目的验收和督查

项目竣工后将由我部委托行业协会组织专家进行验收，投产后一年内由有资质的检测机构进行热工标定。验收不合格的不得投产，待整改验收合格后方能投产；已经投产但标定不达标的要限期整顿，逾期整顿仍不合格的要停产整顿，直至达标后方能恢复生产。

联系人：陈立新、高秀英

电话：68205578、68205579

第三篇：20110805关于淘汰落后水泥产能的看法

孔祥忠：关于淘汰落后水泥产能的看法

数字水泥王慧：近日，数字水泥网就淘汰落后水泥产能问题采访了中国水泥协会孔祥忠秘书长，他对水泥行业淘汰落后提出了自己的看法和建议，现整理发表。也希望更多的同行人就这个问题来谈谈你们的见解，共同为淘汰落后水泥产能献计献策。

记者：孔秘书长，最近工信部原材料工业司日前发布水泥行业报告称，严格按照工业和信息化部公告的各省(区、市)淘汰落后水泥产能1.5亿吨计划，督促检查各地淘汰落后水泥执行情况，用好财政补助资金，彻底拆除落后水泥装备，防止死灰复燃。就这个消息想请你谈谈看法。

孔：“十一五”期间，我国总共淘汰落后水泥产能3.3亿吨，2011年公示将淘汰15327万吨水泥落后产能，这个力度是非常大的。这其中涉及带有水泥窑的企业产能约0.81亿吨，水泥粉磨站产能约0.72亿吨。这为去年下半年投产和今年陆续投产的大型干法生产线产能的释放提供了一定的市场空间。记者：请谈谈淘汰落后水泥产能的必要性。

孔：

1、淘汰落后水泥产能是中国水泥工业结构调整中的重要内容，是加速提高新型干法水泥比重的两个主要因素之一；

2、是改善环境保护，提高资源综合利用的需要；

3、对提升水泥行业劳动生产率又好处；

4、也是水泥科学技术发展的必然趋势。当然，最终还是市场发展的需要。水泥工业是资源和能源消耗型产业，较为适宜大规模生产，大企业更能较好地去主导市场，为行业带来效益。从国家利益来说，更能实现资源最大化利用。在中国经济发展现阶段，资源、能源、环境是制约经济发展的瓶颈，淘汰落后产能是解决瓶颈的因素之一。对于地方政府，淘汰落后产能可以腾空新的环境负荷指标，用于新的产业的发展。

记者：水泥落后产能的表现在那里？

孔：我想，落后产能的界定是一个动态的指标，首先必要的经济规模是一个原因，年产30万吨与年产200万吨规模的水泥厂，或者年产30万吨水泥粉磨站与年产100万吨的水泥粉磨站，用人数基本是一样的，劳动生产率就大不一样了；尤其是生产水泥熟料的小企业有没有自己的石灰石矿山也是一个原因，没有自己的矿山资源，石灰石势必“民采民运”，怎么能保证石灰石资源的综合利用呢？落后企业的能源消耗、环境保护也有问题。一些立窑企业人士喜欢拿先进的技术指标与新型干法水泥比，但我们是否将能源消耗、产品质量等边界条件都统一了呢？吨产品的上交税费是否一样呢？

淘汰落后水泥产能也不仅仅指立窑厂，小型干法水泥生产线也有落后产能，也要淘汰的。在浙江，新型干法生产线日产1000吨的，乃至2000吨的也有自行停产淘汰的。决定因素是市场竞争力，政府的淘汰落后产能政策只是推手，加速了这种淘汰的过程。

凡事不能百分之百，我们说完成淘汰落后产能任务，可能是指当前应该淘汰的企业98%都淘汰了。中国这么大，东西部经济差异、地理交通不同，个别地方存在一点小企业也是难免的。但必须是环保达标。能否长期生存就要看市场了。

记者：淘汰落后水泥产能的阻力在那里？

孔：市场淘汰是无情的，政府要你淘汰是伤感情的。就企业家来讲，我这个企业只要能生产就能赚钱；小企业多为改制后的私人财产，关闭后是有一定的经济损失，需要有人来补偿；这些小厂长期以来对当地政府是有一定贡献的，有一些人是对企业的情感，也有一些人是利益的缺失。

好在政府对落后产能的淘汰是渐进的，是有财政补偿的；我们的绝大多数企业家也是讲大局、明事理的。淘汰落后产能工作已聚集了三方面的合力：政府政策引导、企业主配合支持、大企业的市场推进。应该说压力有限。

记者：站在行业协会的角度，怎样才能做好淘汰落后水泥产能工作？

孔：如果说淘汰落后产能有阻力、压力大，倒不如分析一下，我们在淘汰落后产能工作中还要注意些什么问题。在去年和今年水泥市场向好的地方，却有部分淘汰后的企业还在继续生产，这就是我们淘汰工作不彻底。

我个人认为，对淘汰企业的窑和磨机要有人监管拆除，做出登记，国家对淘汰落后工作要有检查。淘汰的企业应收回生产许可证，转产大型粉磨站的，可以重新核发许可证。补偿费用应公示，便于公众监督，防止在补偿费用上的腐败现象。应吸收省级水泥协会和当地大企业代表，与政府有关部门组成监督队伍，建立淘汰落后产能的监督机制等。

第四篇：关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

（国发〔2010〕7号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：

一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。

二、总体要求和目标任务

(一)总体要求。

1.发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

2.坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

3.落实目标责任。分解淘汰落后产能的目标任务，明确国务院有关部门、地方各级人民政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。

4.优化政策环境。强化政策约束和政策激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。

5.加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调配合，形成工作合力。

(二)目标任务。

以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)、《产业结构调整指导目录》以及国务院制订的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能。各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：

电力行业：2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。

焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。

铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。有色金属行业：2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐(单日单罐产量8吨以下)等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

纺织行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1：10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生

产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

三、分解落实目标责任

(一)工业和信息化部、能源局要根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘汰落后产能目标任务和实施方案，并将目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各有关部门要充分发挥职能作用，抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施，指导和督促各地区认真贯彻执行。

(二)各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

(三)企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。

(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、强化政策约束机制

(一)严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。

(二)强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

(三)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管

理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

五、完善政策激励机制

(一)加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

(二)做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。

(三)支持企业升级改造。充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。

六、健全监督检查机制

(一)加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。加强各地区、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

(二)加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。工业和信息化部、发展改革委、财政部、能源局要组织有关部门定期对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导，并将进展情况报告国务院。

(三)实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

七、切实加强组织领导

建立淘汰落后产能工作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。地方各级人民政府要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。

中华人民共和国国务院

二○一○年二月六日

第五篇：淘汰落后产能汇报材料

莱芜泰禾生化有限公司

淘汰落后年产2万吨柠檬酸钠产能项目情况介绍

莱芜泰禾生化有限公司成立于2003年5月，位于山东省莱芜市高新技术经济开发区，注册资本1000万元，现有员工1005人。主要产品柠檬酸钠、柠檬酸钙、一水柠檬酸和无水柠檬酸。

泰禾生化是中国生物发酵产业协会和中国五矿化工进出口商会会员单位,是国家环保部公告的柠檬酸生产企业主要污染物达标排放单位，所持“泰禾”商标已在欧盟27国注册。先后获得中国发酵工业协会“三A”级诚信企业、“省级守合同重信用企业”、“省级高新技术企业”、“柠檬酸行业环保进步企业”、“科技创新先进企业”、“山东省出口名牌企业”、“省农业产业化重点龙头企业”等荣誉称号。目前公司共申请专利21项，授权15项，自主研发的“自动旋转微生物孢子培养器”被评为“国家金桥奖优胜奖”、“山东省金桥奖二等奖”。

公司前身为1988年建厂的国有企业莱芜柠檬酸厂，当时年产能为3000吨无水柠檬酸。自公司成立以来，通过2004、2006两年“一步法”工艺技术改造，达到柠檬酸钠产能2万吨的生产规模。近年来公司为加快转型升级，根据国家、省、市淘汰落后产能的工作有关要求，依据国家产业结构调整指导目录中有关柠檬酸行业淘汰落后产能的具体要求，决定对公司的柠檬酸钠生产线进行淘汰。自2012年初开始淘汰年产2万吨柠檬酸钠生产线项目，逐步拆除干法辊压制粒机、振动流化床、压滤机、厌氧反应器、蒸汽锅炉、发酵罐、种子罐、空压机、翻盘过滤机、蒸发器等 台（套）陈旧落后的生产设备，并对拆除的设备进行变卖处理。对因淘汰项目而下岗的职工70人进行培训，已由公司内部调整安置其他车间工作，职工情绪稳定，无影响社会稳定的问题。2万吨柠檬酸钠淘汰项目的顺利完成为公司新上项目腾出了发展空间，奠定了公司转型升级、跨越发展的坚实基础。

降低了能耗，提高了生产效率，达到节能减排、提效稳产的目的。

为了实现更好的发展，公司将淘汰与发展紧密结合起来，2012年在全市开展“转提优保促”活动和“大项目建设推进年”的大环境下，公司总投资10.8亿元在高新区新上泰禾生物科技项目，去年开工建设，新建高标准生产车间，新上“氢钙法”生产工艺和新型节能设备，包括 573M发酵罐2个，35t/h锅炉一台，75M种子罐1台，以及压滤机、蒸发器、压滤机、过滤机、泵等设备50多台（套）。仅3个月完成一期投资 亿元，实现了当年开工当年达产。随着生产工艺及设备的不断更新，公司经济效益有了极大地提高，2012年公司销售收入4亿元，利税4500万元，出口创汇6000万美元，为当地经济的发展做出了应有的贡献。

下一步，泰禾生化公司将坚决按照市委市政府的要求，全力加快二期项目建设，力争今年产能达到7万吨，实现销售收入突破8亿元，为全市经济发展做出更大贡献。目前，淘汰落后产能工作已经全部完毕，自去年，投资2000多万元，以上工作不足之处，敬请领导批评指正。谢谢！

莱芜泰禾生化有限公司 二〇一三年四月十九日 3