创新办理方式 提高办理实效——市文广局现场办理重点督办提案第265号提案

第一篇：创新办理方式 提高办理实效——市文广局现场办理重点督办提案第265号提案

第47期

宜宾市文化广播影视新闻出版局办公室

二O一一年七月四日

创新办理方式 提高办理实效

——市文广局现场办理重点督办提案第265号提案

按照市委办、市政府办《关于列席“两会”和做好建议、提案办理工作的通知》（宜办〔2011〕15号）和《政协宜宾市委员会办公室关于做好重点督办提案工作的通知》（宜政协办〔2011〕10号）精神，为创新办理方式、提高办理实效，6月30日，市文广局组织到宜宾县横江镇开展现场办理重点督办提案第265号提案《关于将几段古道列入文物保护的建议》，市政协副主席汪伯谦出席现场办理，第265号提案提案委员市政协文史委负责人、市政协提案委、科教文卫体卫负责人以及市政协机相关人员参加现场办理；市文广局局长汪庆，副局长邹鸣琴以及相关科室人员参加现场办理，宜宾县政协以及相关单位负责人参加现场办理。现场办理分实地调研和座谈会两个方面的内容。

宜宾县横江镇是秦五尺道上的重要节点，拥有丰富的古迹遗存，汪主席以及提案委员一行冒着酷暑到凉梯子古道、朱家民居、肖公馆、— 1 — 炳昌祥商号等文物遗存进行实地调研，对每一处文物点都看的仔细、询问详细，全面了解文物遗存状况。

在座谈会上，汪局长介绍了市文广局2011年第265号提案《关于将几段古道列入文物保护的建议》的办理工作情况，一是强化实责任意识、工作落实到位，二是主动沟通汇报、接受监督和指导，三是办理创新方式、提高办理实效，5月27日召开座谈会，征求对第265号提案等办理工作的意见，并对答复初稿进行了修改，今天进行现场办理，目的是实地调研、了解情况，再次征求意见。

市政协文史委、科教文卫体委、市政协提案委负责人在发言中肯定了市文广局的办理工作，对市文广局创新办理方式、提高办理实效表示十分满意，并对265号提案办理工作提出了意见和建议。

汪主席在讲话中对市文广局高度重视提案办理工作表示感谢，对市文广局现场办理重点督办提案第265号提案的方式表示满意，汪主席指出，五尺道是人类文明发展的成果，是宜宾社会、经济、文化发展的见证，保护五尺道历史遗存十分必要；加强五尺道保护的目的是促进宜宾经济的发展，相关部门要制定周密的计划，确保保护与发展共同推进。另外，汪主席对横江镇如何加强文物保护、促进经济发展讲了几点意见。

现场调研

召开座谈会

分送：市政府办，市政协提案委、科教文卫体委，市委市政府督查目标办；宜宾县政协；各区县文广局。

第二篇：重点提案办理和督办暂行办法

政协XXX委员会

重点提案办理和督办暂行办法

（经XX年XX月XX日政协XXX委员会常务委员会第XX届XX次会议审议通过。）

第一条为充分发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用，规范重点提案工作程序，促进提案的办理和落实，提高办理质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中办发〔2012〕13号）、省政协《提案工作条例》（川政协〔2011〕15号）等有关规定，制定本暂行办法。

第二条重点提案的确定：

重点提案除符合提案立案条件外，还应具备以下条件。

（一）区委、区政府、区政协主要领导高度重视或重点签批的提案。

（二）涉及全区经济、社会发展的重大问题，具有全局性、前瞻性，对区委、区政府的决策有重要参考价值的提案。

（三）反映人民群众普遍关心的热点、难点，又应急需解决的问题。

第三条重点提案的确定程序：

—1—

（一）重点提案的提出。提案委在每年区政协全体会议闭会后，根据立案情况，提出重点提案建议意见。

（二）重点提案的协商。提案委将重点提案建议意见与区委办公室、区政府办公室先行协商，并征求有关领导、部门意见，在此基础上筛选出一定数量的初步重点提案。

（三）重点提案的确定。召开政协主席会，协商、审定重点提案，并通报区政协常委会。

（四）重点提案的发文。政协办公室根据审定通过的重点提案，制定《主席督办重点提案通知》，分别送区委办公室、区政府办公室、督办领导、提案人、承办部门。

（五）全会闭会后收到的提案，符合重点提案标准，需要确定为重点提案的按上述程序进行确定。

第四条重点提案的交办：

重点提案确定后，由政协办公室、提案委会同有关部门召开专题会议，邀请提案人及相关承办单位负责人参加，进行重点交办。

第五条重点提案的办理：

（一）各承办单位接到《主席督办重点提案通知》后，要认真分析提案内容，提出具体办理意见。在办理过程中，应实行开门办案，采取登门走访、约请座谈等方式，切实加强与提案者的联系沟通，充分听取提案者对提案办理的意见。

（二）各承办单位要定期向政协督办主席、副主席汇报办理情况。

—2—

（三）各承办单位实行一把手负责制，并确定专人进行重点办理。

（四）重点提案内容涉及两个或两个以上承办单位的，由主办单位牵头，与协办单位共同研究办理。主办单位负责统一答复提案者。

（五）各承办单位在拟对重点提案正式答复前，要经本部门主要负责人审定，征求牵头督办区政协领导意见。

（六）重点提案一般应在6月30日前办复，办理难度较大的，承办单位在征得区政协提案委同意后，可适当延长办理时间。闭会期间收到的提案确定为重点提案的在交办后三月内办复。

第六条重点提案的督办：

（一）重点提案实行政协主席、副主席督办制。由主席、副主席分别督办一件以上重点提案。

（二）重点提案督办要围绕中心，关注民生，促进经济社会协调发展；发扬民主、加强协商、讲究实效、注重落实。

（三）督办主席、副主席要定期视察了解办理情况，督促承办单位及时制定办理方案和计划，现场督办不少于一次；了解办理工作的进展情况和提案建议的落实情况；指导、协调、解决办理中遇到的问题；对承办单位的答复件进行审核、协商，对答复承诺的落实情况进行跟踪督促，使提案的合理建议更好地得到重视、采纳和落实，提高提案办理的面商率、落实率、满意率。

—3—

（四）重点提案督办主要采取召开协商座谈会、听取汇报、实地视察、专题调研、登门走访、民主评议等形式。督办时组织提案者、有关专家和政协委员参加。

（五）重点提案督办由区政协主席会统一领导，政协相关专门委员会协助督办；政协办公室和提案委员会应会同区委办公室和区政府办公室做好督办的联络、协调和服务工作，并参与督办。

（六）区政协提案委员会应及时了解、掌握重点提案的办理情况，并向督办领导和政协主席会作专题汇报。重点提案办理完毕后提案委员会要及时做好有关材料的收集、归档工作。

第七条重点提案办理的满意度测评：

（一）办理情况汇报。重点提案的办理结果由承办单位主要领导在区政协常委会上作专题汇报。汇报内容主要包括，办理的基本情况；主要做法；办理的结果；提案人、督办主席、副主席的评价。汇报材料于政协常委会前一周报政协办公室。

（二）督办主席、副主席点评。督办该重点提案的主席、副主席对该重点提案的办理、落实情况进行点评。

（三）满意度测评。召开政协常委会，由到会常委对重点提案办理结果进行满意度测评，测评结果分满意、基本满意、不满意。对测评结果满意、基本满意未达90%的，责令限期重新办理，重新办理后满意度仍未达90%的，办理单位主要领导要向政协主席会作专题情况说明。

（四）测评结果应用，测评结果作为评选先进单位的依据 —4—

之一，送区委、区政府、有关领导及相关部门。

第八条本办法经区政协常委会议审议通过后试行。

第九条本办法由区政协提案委员会负责解释。—5—

第三篇：提案办理(修改)

关于办理州政协七届一次会议第32号提案

征求意见的报告

根据州政府的交办，胡心木等政协委员提交州政协七届一次会议的第32号提案----《关于规范中介组织经营行为的提案》由我局办理。现将目前办理的情况和有关收费标准的拟调方案汇报如下，请各位领导、委员及有关单位提出意见，也请大家对我局办理提案的工作提出批评建议。

一、办理经过

1、及时沟通，领会意图。

州政协七届一次会议刚结束，我局在得知胡心木等委员向大会提交了《关于规范中介组织经营行为的提案》后，根据提案内容主要涉及中介组织收费管理的情况，在州政府还没有正式转交我局办理前，严斌局长就亲自带领有关人员与第一提案人见面沟通，准确了解提案意图，当面听取意见，为办好提案找准了目标和方向。

2、明确责任，强化督办。

我局明确了提案办理的分管领导和责任科室，对提案办理提出了明确要求。在办理的过程中，严局长多次听取办理情况汇报，督办进度，并对办理提案工作给予了有力指导。

3、认真梳理，研究政策。

根据提案反映的内容，我们对中介服务收费政策进行了

认真梳理，对属于我局收费管理对象的中介机构进行了清理，并结合收费年审工作对收费资格、收费范围、收费标准、执收情况等进行了认真审验。

4、积极反映，上下联动。

根据中介服务收费管理的有关权限、程序，对属于省级价格部门管理权限的事项，及时向省局反映。除了电话反映汇报外，还在省局召开的业务会议上作了口头和书面汇报。在省局到恩施召开的行评工作征求意见会上，也专门进行了汇报。特别是严局长在省局开会期间，亲自向有关处室负责人作了汇报，得到了大力支持。省局表示，将认真研究这些委员的意见和建议，融入到今后的工作中去。目前，省局已启动了对经营服务性收费的全面清理，将根据清理的结果进一步规范收费政策。

5、重点沟通，调整政策

针对提案重点反映的防雷设施检测、房产土地测量收费问题，多次召集各相关单位，就收费标准高低、收费方式是否合理等，深入研讨、商议，初步形成了一致意见。为了使制定的政策更加科学、合理，能够为各方接受，今天诚请各位领导和有关单位对拟调方案提出意见和建议。

二、具体情况

（一）中介服务收费管理政策

现行的中介服务收费管理政策，主要依据是国家发改2

委、经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办印发的《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号）和《湖北省定价目录》（鄂价法规[2002]98号）。

1、定价范围：根据相关规定，中介服务收费实行在国家价格政策调控、引导下，主要由市场形成价格的制度。

对咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价；

对评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价；

对检验、鉴定、公证、仲裁收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价。

2、管理权限划分：按照定价目录，中介服务收费标准的定价部门是国家发改委和省物价局。少数情况下，在上级文件中，规定了定价原则或价格幅度，授权市州价格部门制定具体标准。

实行政府定价、政府指导价的具体分工权限和适用范围，按中央和省级价格主管部门颁布的定价管理目录执行。

（二）我州中介服务收费管理基本情况

目前我州在物价部门办理了《湖北省服务价格监审证》的中介服务机构106家，其经营服务行业包括：房地产、评

估、测绘、安全技术咨询、招标代理、消防检测、认证、公证等。从近3年的审验情况看，部分中介机构的经营情况较好，如房地产、招标代理，部分中介机构亏损，如认证、招标咨询等。收费均执行的是物价部门核定的收费项目及标准。

目前，中介服务收费标准，多数制定的是指导价，规定了最高限价。我州的中介服务收费由于业务量相对较少，一般执行的是省物价局核定的最高限价；对一些有下调空间的中介收费，也结合实际作了一定调整。

（三）关于提案提出的规范中介组织经营行为的三条建议：

州政协七届一次会议第32号提案，围绕中介服务收费政策和行政部门指定中介机构强制服务两个方面，提出了三条具体建议。我局进行了认真研究、消化吸收。对短时间内能够办到的，集中精力认真研究处理；对需要向上级反映的，通过各种途径汇报反映，争取重视和支持；对需要在今后工作中注意和加强的，建章立制，贯穿始终。

1、提案建议“对各同类的中介组织都要批上二至三家，以便形成市场服务质量的竞争，不能搞独家经营，尤其要杜绝某部门指定某中介组织从事某项服务，或者是只认可某中介组织出具的报告等现象”。

要改善中介服务态度、服务质量，降低收费标准，最根4

本的要靠形成市场竞争机制。《价格法》明确指出，国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。虽然中介组织的培育和审批，主要靠业务主管部门和有关审批单位，物价局不能从根本上解决问题，但我们也将充分发挥职能作用作出不懈努力。

一是根据《中介服务收费管理办法》的规定，中介机构提供服务并实施收费应遵循公开、公正、诚实信用的原则和公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则，严格按照业务规程提供质量合格的服务。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构为有关当事人服务。委托人可自主选择中介机构提供服务，中介机构不得强制或变相强制当事人接受服务并收费。对擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费的；对违反自愿原则，与行政机关或行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；对未按规定实行明码标价或对委托人进行价格欺诈、价格歧视的，我们将依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以严肃查处。也欢迎各界人士向我局反映，向我局举报，提供线索。

二是对收费行为不规范的，及时向业务主管部门通报，协调业务主管部门加强行业管理，培育充分竞争的市场环境。

三是对中介机构没有与原主管部门或挂靠部门彻底脱钩的，及时向政府监察部门反映，根据省政府批转的省监察厅《关于整顿规范行业协会、学会和中介机构的意见》开展清理整顿。

2、提案要求“物价部门在审批中介服务组织的收费申请时，应征求服务对象的意见，如需开听证会必须聘请服务对象参加”。

此条要求与《价格法》、《政府制定价格行为规则》和《中介服务收费管理办法》对物价部门的要求是一致的。

《价格法》第22条规定，“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见”。

《政府制定价格行为规则》规定，“定价机关制定价格，应当依法履行价格、成本调查、听取社会意见、集体审议”等程序；“定价机关制定价格时，对依法应该听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见”，“对依法不实行听证的，定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见”。

《中介服务收费管理办法》也规定，价格主管部门制定或调整政府定价、政府指导价的中介服务收费标准，应“充分听取社会各方面意的意见”。

因此，充分听取社会各方面意的意见，既是物价部门制定收费标准的一个必经程序，是依法行政的必然要求；同时，也是科学决策、民主决策的必然选择。目前，中介服务收费没有进入听证目录，主要通过其他形式听取意见。过去，我局在制定收费标准时，也开展了社会调查，听取了各方面意见。但是，由于宣传不够，知晓率不高；同时，征求意见的广泛性也存在不够。今后，对于权限在省级以上的收费标准，我们将积极向上反映，在制定标准时要充分考虑各地的不同情况，特别是要考虑我州作为少数民族地区的特殊性，给予特别关注。对于授权州局制定具体标准的情况，我们将进一步采取措施，增强征求意见的广泛性、针对性。近年来，特别是严局长来我局以后，高度重视依法行政工作，提出要把依法行政作为定调价费工作的底线、红线、高压线，采取了许多措施，甚至亲自参与组织，率先垂范。如：在制定水库湾经济适用房销售价格时，亲自冒着瓢泼大雨，到住户家中了解其经济状况、生活状况，对价格的心理预期，当年周边的房价等情况，为制定科学合理的房价奠定了坚实基础。通过召开局长办公会形成了制度，今后对于没有列入听证目录的定价项目，要多采取召开类似于听证会的征求意见会方式，邀请各个方面的人员参加，并发挥媒体的宣传作用、监督作用，动员各方面参与到定价中来。我局已决定近期将就制定怡隆苑经济适用房销售价格召开座谈会，也欢迎各位能

参加并提出宝贵意见。

3、提案要求“在批准收费标准时，应充分考虑到数量与工作实际，明确单项服务和批量服务的特性”。

从目前物价部门定价的实践情况看，除采取定额取费、比例取费等一些形式外，制定的部分收费标准也采用了这种形式，如分档收费、差额累进制收费等。在今后定价时，我们将吸取先进经验，更加广泛地征求意见，力争定价方式更加科学、更加合理。

由于中介服务收费涉及范围广，这次，我们重点就提案中反映的防雷设施检测收费、房产、土地测量收费情况进行了清理检查。

（1）防雷设施检测收费

2004年至2009年省物价局相继出台了一些关于防雷技术服务的收费标准。去年，根据《国家发改委关于治理规范经营服务性收费的通知》，省物价局对全省气象系统经营服务性收费进行了清理，于2011年11月2日以鄂价费规[2011]140号文件（有效期2年）重新规范了全省防雷技术服务收费项目及标准。经过认真测算和征求涉费企业意见，取消收费项目26个，降低了部分收费标准。据省局测算，每年可减轻企业和社会负担1000多万元。根据新的收费标准，其中雷击风险评估实行的是分段累计和最高限额相结合的定价形式。新、改、扩建建（构）筑物防雷装臵设计技术8

审查收费标准，按建筑面积收取，一、二、三类分别为0.3、0.25、0.2（元/平方米）；施工跟踪检测收费标准也是按建筑面积收取，一、二、三类分别为1.4、1.3、1.2（元/平方米）。

在今后的工作中，我们将督促气象部门严格按新的文件要求执行，严格按照业务规程提供质量合格的服务,绝不能多收费少服务，甚至只收费不服务，也不能变相扩大收费范围。从年审的情况看，州气象局下设的防雷检测公司，实际收费标准执行了省局有关规定，无超标准收费行为。今天，也请大家对新的收费标准提出宝贵意见，我们将书面向省局反映，以便今后进一步完善政策。

（2）土地测绘和房产测绘收费。

目前，土地测绘和房产测绘收费标准的主要依据是《省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》（鄂价房服[2007]77号）。该文件制定了全省最高收费标准，规定各市州可在此标准以内根据实际情况制定县市的收费标准。

根据省局文件精神，州物价局分别以恩施州价[2007]103号、113号、恩施州价[2008]57号文件对土地和房产测绘收费进行了规范，制定了具体的收费标准，一直执行到现在没有调整。

恩施州价[2007]103号文件规定，土地勘测定界收费标准按国家测绘局国测财字[2002]3号执行；土地权属调查、地籍测绘收费，按省物价局、省财政局鄂价费字[1992]130号文件执行；对经济适用房的土地权属调查和地籍测绘收费按50%的标准收取。

恩施州价[2007]113号文件规定，建筑用地拨地定桩，每4点为一件，每件收费1297元，每增加一个点加收324元，比省局规定的每件1816元、加收454元分别下降519元、130元，降幅为28.6%。

恩施州价[2008]57号文件规定，新建非住宅房屋测绘费，按实际测量的建筑面积计收，每平方米2元，比省局规定的每平方米2.4元下降16.7%。查阅房屋测绘成果资料收费：单位42元，个人26元，比省局最高标准分别下降16%、13.3%；复制房屋测绘成果资料收费标准为：单位255元，个人100元，分别下降15%、33.3%。房产测绘成果鉴定费：住宅为1760元/户，非住宅为2800元/户，比省局最高标准分别下降440元、700元，降幅为20%。

从近5年时间的执行情况看，根据每年的年审和了解的情况，各中介服务单位每年的收支情况有好有坏，有的亏损，有的略有盈利；同一中介机构每年的收入情况也因业务量不等而有盈亏。

根据提案重点反映的相同户型的标准层，收费标准应予以考虑的问题，我局通过召开座谈会、电话交流等方式，多次与中介服务机构沟通协调，取得了一定共识，即对这种情10

况确实应该考虑。通过与中介机构沟通，并征求了一些房产开发经营者的意见，初步方案是，拟将恩施州价[2008]57号文件规定的房屋测绘费中，新建住宅用房收费标准由原来的“住宅用房每平方米1.36元，经济适用房按该标准的70%收取”调整为：“住宅用房每平方米1.36元，其中同一栋住房中户型结构相同的标准层每平方米1.15元；经济适用房按相应标准的50%收取。”这一方案中，基本收费标准未变，标准层单位收费标准下降了15.4%，经济适用房下降28.5%。我们的主要考虑有：一是对经济适用房套用现行政策通行的办法；二是根据有关单位的收支情况，通过测算要能保证机构正常运转。由于行业专业性强，我们也希望各位行家多提指导意见，也请中介机构本着实事求是、严格自律的态度，提出意见。我们将认真听取大家的意见后，再修改方案，依法按程序提交局价格审议委员会议集体研究制定收费政策。

第四篇：第期提案办理情况

第期（总第期）

政协***县委员会办公室二O一O年五月二十五日

关注民生服务大局

------县政协提案办理工作进展良好

今年我县政协委员提案共立案141 件，涉及承办单位60个。在承办单位的重视和努力下，截止5月18日，已有48件提案办复，占总数的34%。各承办单位对委员提案都比较重视，认真办理，为促进我县经济社会又好又快发展，构建和谐社会发挥了积极的作用。目前，提案办理工作进展顺利。

一是突出重点，分层督办。今年重点提案经县政协主

席会议审定，共10件。为了认真办理好重点提案，县政协领导分工督办，亲自参加办理工作座谈会，先后到县教委、县卫生局、县人力资源和社会保障局参加重点提案办理互动

协商会，就相关内容开展协商讨论和专题督查，有效推进提案办理工作。

二是承办单位对办理工作的认识有了提高。各承办单位普遍把办理提案作为促进社会主义民主政治建设，加强与各界人士的联系，了解民意，集中民智，倾听民声，加强和改进部门工作的一项重要事情来抓。大部分单位的领导和具体承办的同志对做好提案办理工作重要性的认识有明显增强，提案办理迅速及时。特别是县委宣传部、县教委、县编办、县环保局、县交通局、县卫生局、县农委、县公安局等单位，对委员提案办理迅速，落实到位。

三是领导重视，责任落实。绝大多数承办单位建立了比较完善的办理工作制度，并严格办理程序，办理工作既有领导分管，又有专人具体办。相当一部分单位主要领导不仅认真审阅提案，提出办理意见，并亲自抓提案办理工作。如县公安局还专门成立了提案办理工作领导小组，多次召开专题会研究提案办理工作，组织专门力量，逐案落实责任，促进了提案办理质量的提高。

第五篇：主办单位提案办理格式

主办单位提案办理格式：

对安徽省政协届次会议

第号提案的答复

委员：

您提出的……的提案，现答复如下：

……

……

办复类别：类

联系单位：

联系电话：

（印章）

年月日

抄送：省政府督查室、省政协提案委员会办公室

注：办复类别共分A、B、C三类

A类——所提问题已经解决或采纳；

B类——所提问题已列入计划拟解决；

C类——所提问题留做参考。

会办单位提案办理格式：

对安徽省政协届次会议

第号提案的答复

单位：

我单位对省政协……委员关于……的提案，现答复如下： ……

……

办复类别：类

联系单位：

联系电话：

（印章）

年月日

抄送：省政府督查室、省政协提案委员会办公室

注：办复类别共分A、B、C三类

A类——所提问题已经解决或采纳；

B类——所提问题已列入计划拟解决；

C类——所提问题留做参考。