清“三资”遏制源头腐败 强监管换得气正风清

第一篇：清“三资”遏制源头腐败 强监管换得气正风清

清“三资”遏制源头腐败 强监管换得气正风清

--阳城县董封乡农村集体“三资”监督管理工作经验介绍

我们董封乡辖32个行政村，2个林场，人口8674人。长期以来，农村集体‚三资‛管理不到位，是广大农民群众普遍关心的热点、难点问题，也是导致干部腐败、干群关系紧张的一个重要原因。去年以来，我乡按照全县的统一部署，针对农村‚三资‛管理中存在的各种问题，以规范管理为手段，以服务经济为目的，扎实有序推进‚三资‛管理监督管理工作，从源头上遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失、资源低效开发等现象，预防了腐败问题的发生，推进了农村基层党风廉政建设。我们的主要做法是：

一、精心部署，强力推进，确保“三资”工作规范化

（一）加强领导、规范制度。我们成立了以乡党委书记为组长，乡长、纪检书记、分管副乡长为副组长，乡会计核算中心和农林口负责人为成员的农村‚三资‛工作领导组，设立农村‚三资‛代理工作办公室，抽调专人办公。同时，要求各村也成立了相应组织，具体抓‚三资‛代理工作，乡联系村班子成员、驻村干部进驻到村指导村做好‚三资‛代理服务工作。为确保‚三资‛清理工作科学实施，符合农村实际，我们乡在组织多方调研、听取意见和借鉴外地经验基础上，研究出台了

《董封乡农村‚三资‛清理工作实施方案》、《董封乡村级财务管理制度》、《董封乡农村‚三资‛清理工作考评细则》等一系列方案、制度，保证‚三资‛清理工作开展有章可循，有规可依，规范运行。

（二）广泛宣传，形成共识。在清产核资过程中，我们始终把宣传教育、思想发动作为重要内容，营造人人重视、人人关注‚三资‛的氛围。采取多种措施，紧紧抓住不放。一是通过各种会议进行宣传发动。乡‚三资‛监督管理动员会召开后，代理中心及时召开了工作培训会，同时各村结合实际成立了‚三资‛清理领导组和‚三资‛核实小组，制定了实施方案，并相应召开了动员会，向党员、村民代表、群众传达了乡‚三资‛清理会议精神。二是统一制定了标语，宣传条幅，并及时下发各村进行宣传。各村做到认识到位、宣传到位、解释到位，消除了村干部‚三资‛清理工作中的思想顾虑。三是各村设立了意见箱，公布了举办电话，努力营造‚三资‛清理工作的良好氛围，取得广大党员干部群众的支持，努力做到干部乐意、群众参与、开门清理。

（三）把握原则，精心操作。这次‚三资‛清理工作，我们本着科学谨慎的态度，在具体操作中，严格对照实施方案，做到坚持四项原则，抓好五个统一，把握三个关键环节：坚持四项原则：即坚持四权不变的原则，做到农村集体资金、资产、资源的所有权不变，村财务审批权不变，收益分配权不变，村民民主理财小组监督权不变；坚持依法代理的原则，严格依照相关法律做好代理，不干预村民自治范围内的事项，不越俎代庖，不统包统揽；坚持民主管理的原则，严格执行村级财务管理制度，所有集体‚三资‛管理实行民主决策，不搞暗箱操作；坚持简便、实用、有效的原则。做到五个统一：即统一制度，严格按照县、乡制定的相关制度进行操作，确保村级集体资金使用得当、收支有序，资产、资源安全有效使用；统一审核，乡会计结算中心对各村的原始收支凭证进行严格审核，对不符合规定的一律退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账，并予以纠正；统一核算，对村集体‚三资‛进行统一的会计核算，严禁坐收坐支；统一公开，对各村财务公开内容实行乡会计结算中心统一提供，财务逐笔逐项坚持每月公开，资产、资源使用流转情况半年一公开；统一归档，各村的‚三资‛档案由乡会计结算中心统一管理，分村建档入柜。把握三个关键环节：即把好清产核资关。乡农经、财政等单位业务人员划片包干、分工负责，认真组织做好对各村的资产、资源、资金清理登记工作，由于我们董封乡‚村财乡管‛工作一直以来开展的较好，村级财务管理比较规范有序，为了更好地管理好村级集体财务和资产、资源，全面推进三资代理服务工作，这次我们把清产核资的重点放在村级固定资产、资源的清理登记上。

对资产资源清理登记工作分四个步骤：一是对资产、资源全面分类清理登记；二是各村成立由村干部、监督组成员、村民代表参加的资产资源评估小组，对所登记的村集休资产进行实事求是的评估。三是对登记评估后的资产在村民代表大会上通过，并进行张榜公布，接受群众监督。四是根据公示后的数据，镇村统一建立三种台帐，即：固定资产(资源)台帐，经营性资产承包上交情况台帐，债权、债务情况台帐。清理登记期间各村完善、补签经营性资产承包上交合同，把好规范清理结果处理关。对清产核资中出现的报废、有账无物等不实资产，有村查明原因，拟定处理意见，由镇审批。把好规范工作程序关。一是规范账户设置。取消在金融机构开设的所有账户，由乡会计结算中心统一开设‚村级资金核算专户‛，实行‚单一账户管理、分级设账核算‛。二是规范票据管理。严格使用县统一印制的‚村级收入专用票据‛、‚村级往来资金结算票据‛等单据，由乡会计结算中心按‚分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收‛原则进行管理。三是规范债权债务管理。对村级债权进行全面清理、核查、锁定，建立健全债权债务总账、明细账，由乡会计结算中心负责管理。四是规范招投标程序。对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，一律实行招投标管理，并由乡纪委、‚三资‛监管中心和村民民主理财小组监督实施。

二、强化监督，巩固完善，确保“三资”清理工作长效化

为确保村集体‚三资‛的保值、增值，我乡在开展清查核实的同时，在县农廉办、农业局的指导下，结合我乡实际，专题召开由村干部参加的‚三资‛会议，研究建立了我乡‚三资‛监管服务的机构、资产、资源、资金管理制度等，印制制度成册400册，做到村干部、民主监督组、民主理财组人员人手一册，全乡统一印制了制度版面（每村两块），在村内醒目位置张贴一块，村财务办公室张贴一块。初步形成了‚三资‛监督的长效机制。把干部的风险管理延伸到村、有效地推动了农村基层党风廉政建设。

1、严格实行村务公开制度。一是实行决策公开。把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措。二是实行重大事项公开。把小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

2、建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度，实行村集体组织‚三资‛民主管理机制。二是建立完善村集体组织‚三资‛审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。

3、制定‚三资‛委托代理服务制度。成立‚农村‘三资’委托代理服务中心‛，接受所属村集体组织的委托，进行‚三资‛

委托代理服务工作。‚三资‛委托代理服务中心设三项功能，即财务代理服务、资产资源监管服务、和村务公开信息化管理，在乡政府的领导下，在受委托的村集体组织的监督下开展工作。

4、实行村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托‚三资‛委托代理服务中心办理，各村不再自行组织招投标活动。工程建设投资额2万元以上，村集体资产转让标的1万元以上的项目，须经村民代表会议讨论研究。在各村将相关资料统一报‚三资‛委托代理服务中心审核后，由‚三资‛委托代理服务中心面向社会公开竞价、招投标。

5、推行集体资产监督制度。‚三资‛委托代理服务中心采取‚台账式‛管理办法进行有效管理。制定产权界定、评估、登记等多项配套制度，组织清产核资，分别填写货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务等清查登记表。在摸清‚家底‛、明晰产权后，真实、全面地向群众公开，接受监督，再按照经营性资产和非经营性资产等五个类别进行登记造册，建立资产管理台账。各种台账一式两份，村委会和‚三资‛委托代理服务中心各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到帐物相符，帐帐相符。

6、创新管理机制，力求在资金管理上有新突破。在制定了资金收支管理、现金预付管理、票据管理、账户管理等办法的同时，在全县率先实行了现金‚零‛支付管理办法，即：村级

组织在本乡范围内发生的业务，在结算支付资金时，村报账员一律不用现金支付，统一由中心通过转账结算。这一办法的实施，有效地遏制了村干部结多付少、结了不付、不及时结账等腐败现象的发生。

三、严格管理，“三资”清理取得一定成效

这次‚三资‛清理，通过几个月的努力，我们取得了明显成效。主要成绩体现在一是应收款： 34个村账面数共计1487笔，6488487.33元，呆死（错）帐1149笔2516153.76元，经审核认定核销呆死、纠正错帐1149笔2516153.76元，账务处理后账面数为338笔3972333.57元。二是应付款： 34个村账面数共计1607笔，5898382.94元，呆死（错）帐919笔2027465.7元，经审核认定核销呆死、纠正错帐919笔2027465.7元，账务处理后账面数为688笔3870917.24元。三是在建工程： 34个村账面共计108笔，7830155.01元，其中：转入固定资产40项4564037.75元，核销15项151925.83元，经审核认定核销15笔151925.83元，账务处理后账面数为53笔3114191.43元。四是产品物资： 34个村账面数共计492319.98件，339977.36元，盘亏421283.58件，金额229774.52元。经审核认定后核销421283.58件，金额229774.52元，盘盈44件，金额6832元，账务处理后库存实有71050.4件，金额110554.84元。五是固定资产： 34个村账面数22480070.53元，盘亏数

2049730.37元，盘盈数270439.8元，账面实有数20700779.96元。六是资源清查：全乡土地总面积123786.69亩，其中：耕地28844.62亩，林地87821.4亩，经营性土地面积5594.2亩。

主要成效体现在：一是村级收支行为进一步规范。通过村财乡管，村级集体资金的跑、冒、滴、漏现象得到有效遏制。村级不合理支出进一步减少，村级干部增收节支意识进一步增强，村级集体积累进一步增加。村级可用财力的增加，村级组织为农民办实事的能力进一步增强。二是村级开源节流渠道进一步拓宽。去年以来，在新农村建设中过程中，涉及的工程项目全部实行委托代理招标，为村级集体节约了大量资金。三是纯洁了村干部队伍，加强了村级组织建设。农村‚三资‛得到加强规范，消除了干部之间、干群之间的猜忌、疑惑，群众对村干部的信任度增加，村干部的团结状况得到加强，保护和调动了村干部的工作积极性，村级组织的战斗力、凝聚力得到增强，村级组织建设得到进一步强化。

村级‚三资‛管理涉及农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，由于我乡高度重视，切实加强领导，精心组织，措施到位，到目前为止，全乡没有因为这次‚三资‛清理整顿发生一起上访告状事件，使这次清理工作取得了一定的成绩。但是‚三资‛管理任重道远，我乡将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好我乡的‚三资‛管理工作，切实保障广大群众的利益，促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，从而维护和促进全乡的经济建设又好又快发展。

第二篇：清 风 正 气

清 风 正 气

设立“廉政套餐”、率先开通800免费举报电话、创立领导干部挂牌群众点名接访制度、发放廉政提醒卡、赠送廉政台历、发送廉政短信……第十一次党代会以来，碑林区纪委、监察局自觉把纪检监察工作融入经济社会发展大局，建立和了反腐倡廉的长效机制不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，先后荣获了“全省构建警示训诫防线工作先进单位”、“全市纪检监察宣传教育工作先进单位”、“西安市经济社会发展重点工作一等奖”、“全市机关公文质量考核一等奖”、“全市反腐倡廉宣传教育工作先进集体”、“全市纠风工作、政务公开先进集体”等一系列光荣称号……为“五宜”城区建设提供了坚强保障，唱响了一曲“争创一流”的清风正气廉政歌。

——坚持围绕“四个在”——

城改阳光拆迁受到中央关注

围绕建设“宜居、宜业、宜学、宜商、宜游”核心城区奋斗目标，碑林区纪委、监察局坚持“在参与中服务，在服务中监督，在监督中促进，在促进中提高”，通过监督检查和专项督查，规范党员干部行为，提升工作效能，确保各项重大决策的贯彻落实。对全区重点建设项目、城中村和棚户区综合拆迁改造及促进经济增长政策的落实情况进行了专-1-

项督查，在部分重点部门和项目设立监察室，派驻专人履行服务监督职责，确保了重大公共投资项目建设的顺利实施，该区在城中村棚户区改造中，采取的阳光拆迁、惠及民生的做法，受到中纪委主要领导的关注和肯定。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，会同财政、审计等相关部门积极开展小金库治理，严格审核各项预算支出，对社保、医保、低保等社会公共资金以及专项资金管理使用情况进行专项督查，确保了各类资金使用安全，使一些苗头性、倾向性问题及时纠正。加强对换届纪律执行情况的监督检查，认真落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。

——开设“廉政套餐”——

坚决查办违纪违法案件

步入碑林，一股股廉政新风迎面扑来。十一次党大会以来，碑林区坚持依纪依法、安全文明办案，不断提高案件查办工作的质量和水平，审结各类违纪案件16件，给予党纪处分10人，政纪处分6人。他们注重整合办案资源，通过落实办案协作区制度，将8个街道办事处划分为3个办案协作区，负责办理疑难复杂案件。健全了信访受理、调查、答复、责任追究等信访办理程序，建立了领导干部挂牌群众点名接访制度，在全市率先开通了800免费举报电话和“公开信访接待”工作试点，在全区所有邮政网点提供免费举报邮

件服务，实现了群众电话、信函举报的零费用，增强了信访举报工作的透明度，引导群众逐级有序上访。五年来，区纪委共受理群众来信、来访432件（次），自办信访件131件。

——聚焦点抓热点解难点——

切实解决群众反映强烈问题

一组最新数字显示：五年来，碑林区共处理群众“四乱”举报46起、外商投诉14起，清理追缴农民工工资1714万元，先后对4所中小学的违规收费行为进行了严肃查处。

在发挥行政监察的职能作用，加强执法监察、廉政监察、效能监察中，碑林区按照“八个坚持、八个反对”的要求，通过成立监督评议团，举办领导干部作风建设报告会等形式治庸提能增效。以政务服务中心、政府网站和信访接待中心为载体，该区实施公开、服务、监督一体化，稳步推进党务、政务、居务和校务公开。他们开展了行风评议、创建 “人民群众满意基层单位”和“面对面三公开”等活动，创建人民满意基层单位118家，组织50个单位参与西安人民广播电台新闻台的《行风在线》栏目，全区政风行风测评总满意度均保持在85%以上。在此基础上，他们还坚持投诉环境监测点制度、投诉环境联络员制度，认真开展“四乱”整治，切实维护人民群众合法权益。

——树立服务群众真感情——

“反腐倡廉教育作品”获得全国大奖

从开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，到“群众观点、群众立场”等主题教育；从发放廉政提醒卡、赠送廉政台历，到发送廉政短信等形式；从开展“廉政歌曲大家唱”歌咏比赛、“百幅廉政公益广告进社区”、到讲廉政故事等活动……碑林区采取多种形式对全区领导干部进行提醒教育，不断增强党员干部的责任意识、公仆意识、服务意识。他们通过层层签订党风廉政建设目标责任书、任前廉政谈话和考试、领导干部述职述廉、聘请195名党风廉政监督员等多种方式，着力筑牢领导干部的思想道德防线。几年来，对新提拔的区级中层领导干部235人（次）进行了任前廉政谈话和考试，对新提任63名科级干部进行了党风廉政知识测试，对40多名党员干部进行了警示训诫谈话，在财政局、教育局等重点单位的关键环节推进廉政风险防范管理试点，将廉政风险预警防范融入到工作的全过程，推动监督关口前移。他们在全市率先建立了16个社区党风廉政示范点，创建了24个廉政文化示范单位，编发了《碑林区社区工作者廉政手册》。该区创作的廉政公益广告分别在省、市获奖，其中“做官先做人”获中纪委全国廉政公益广告大赛一等奖。

——从源头上防治腐败——

构建惩治和预防腐败新体系

五年来，碑林区全面贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实省市

纪委“十项制度”，重点加强了办案协作区制度、信访听证终结制度建设，围绕落实党风廉政建设责任制，进一步完善《党委议事规则》、《碑林区领导干部行为规范》、《碑林区党政机关公务用车配备购置更新和使用管理的规定》等一些列制度，严格落实《领导干部个人有关事项报告》制度，进一步约束和规范领导干部的从政行为，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。针对工程建设领域存在的突出问题，该区了制定完善从项目立项、审批到竣工验收等各个环节的一系列监管制度，完善权力内控机制，形成了一套工程建设领域制度体系框架。

——提升软实力——

打造国际化大都市核心城区

“服务、服务、再服务；提升、提升、再提升；满意、满意、再满意！”……在碑林区，有一个特殊的“年份”——叫“提升年”，有一种最强的声音——叫“满意”，有一种行动——叫提升软实力，有一个主题叫“优环境、强服务、提效能、建五宜”。面对十三区县的激烈竞争，碑林区在全区上下广泛开展了“环境提升年”和“满意在碑林”主题年活动，打造“六大环境”，锁定“五满意”工作目标，全面实施“六提升工程”。在活动中，他们方面在新闻媒体设立专栏，编发《工作简报》，公布投诉热线，广播电台热线直播、现场宣传咨询，开通“满意在碑林”QQ群和微博，形成了优化环境的强大合力；另一方面，开门纳谏，倾听民意，区级领导带头深入驻地单位调研走访、组织驻陕商会进碑林推介座谈、召开税企座谈会、市民满意度问卷调查等形式，广泛收集市民和客商的意见和建议，扩大了活动的影响力。与此同时该区组织专题辩论赛、“金点子”征集和 “一诺双评三监督”等系列活动，建立服务企业“绿色通道”、“一册一网一话”等便民服务工程，建立涉及环境提升案件快查机制、环境提升举报投诉督查机制。仅去年，该区便民服务热线受理总量达12742件，全区共推出与群众生活息息相关的服务项目244个，集中解决群众和企业关注的热点难点问题337个，自觉做优化发展环境的实践者，提高效能的推动者，全区的软实力和美誉度不断提升，加速向“生活居住满意、就业创业满意、文化教育满意、投资发展满意、旅游休闲满意”的国际化大都市核心城区的目标不断迈进。

第三篇：建章立制强监督 风清气正树新风

建章立制强监督风清气正树新风

南海区委组织部

干部监督工作是党的干部工作的重要组成部分。近年来，南海区以完善规章制度为基础，以创新公选机制为手段，以营造良好氛围为保障，强化提升干部监督工作效能，使南海上下干事创业氛围浓厚，选人用人环境风清气正，切实为推动南海科学发展，促进社会和谐提供了坚强的组织保证。

一、完善规章制度，干部监督工作制度化

用制度监督管人，才能管源头、管根本、管长远。南海区始终把制度建设摆在重要位置，建立健全各项干部监督管理制度，干部监督工作不断向制度化、规范化和科学化发展。

（一）完善党内选拔任用干部票决制度。按照“集体决策、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善区委常委会议事规则和决策程序，进一步加强集体领导，防止党内议事“一言堂”。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，切实把好领导干部选拔任用讨论决定关，在全市首次推行区委常委会讨论任用干部票决制、提拔使用干部差额票决制，不断健全干部考察制度，完善干部考察标准，增强干部考察的准确性、真实性，真正做到人尽其才、人岗适用。近三年来，区委常委会共民主票决干部28批471人次。

（二）建立干部选拔任用“一报告两评议”制度。着眼于加强干部选拔任用工作党内民主监督，结合南海实际，建立区委常委会向全委会专题报告干部选拔任用工作情况制度，并建立对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议制度。两年来，南海区坚持在区委 1

十一届六次、七次全会开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，有效强化了全委会在用人监督上的作用，强化了党委特别是一把手在用人上的自我约束。

（三）建立干部作风建设评议制度。干部作风建设是一项基础工程。南海区积极探索建立健全干部作风评议制度。创新干部公选民主评议机制，设立群众评议环节，激发广大群众参与干部选拔监督的热情，使领导干部更加注重工作实绩、群众基础和自身形象，促进干部作风好转。建立完善干部任前公示制度，接受社会和群众的检验和监督。建立试用期制度，对提拔干部实行为期一年的试用期，期满考察注重听取群众评议意见。深入开展领导干部大接访和组织部长下基层接访活动，开通干部监督举报电话和干部监督信箱，做好投诉受理和查处工作，健全来信来访来电答复制度。

（四）完善干部选拔任用联席会议监督制度。南海区注重发挥联席会议多方监督作用，健全干部离任审计工作和干部监督工作征求意见机制，形成强大监督合力。建立干部经济责任审计联席会议制度，由纪检监察、组织人事、审计、财政等部门召开联席会议，对任期届满或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职手续的正科级领导干部，进行离任审计。区委常委会讨论决定干部任免前，坚持征求纪检监察、计生、审计、综治等有关部门意见，切实把好“事前监督”关，有效防止“带病提拔”。近三年来，共对5名正科级领导干部进行了离任审计，有效提升了选人用人质量。

（五）建立干部谈心谈话制度。坚持严格管理干部与关心爱护相结合，建立完善干部谈心谈话制度，及时掌握干部的思想动态，加强对干部的思想引导和教育。实施分线负责、责任到人的谈心谈话制度，重点抓好科级领导干部定期谈心谈话，加强公务员日常谈心谈话。2009年，组织部长共与120多名区管领导干部进行了谈心谈话，对干部存在苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解队伍内部矛盾和干部自身思想问题，有效提升了干部队伍的凝聚力、战斗力。此外，积极运用组织行为学、现代心理学的一些知识，开展“组织健康度和有效性”问卷调查，发出问卷2618份，并以此为依据，探索建立干部心理关爱机制。

二、创新公选机制，干部选拔工作公开化

选准用好干部，是抓好干部监督工作的重要前提。南海区积极创新公选机制，把干部监督工作贯穿于干部选拔任用全过程，实行民主、公开、竞争、择优选拔干部，从源头上切实做好监督工作。

南海区大力推行领导干部公开选拔机制，创造优秀人才脱颖而出的良好平台。大胆创新，采取“组合拳”方式选拔干部，主要包括：常委会差额票决，民意先决，心理测试，第三方考评，分管领导评分，组织系统评分，专家评分，群众考官评分，大评委制，等等。整个过程广泛听取各方意见，充分体现民主公开，促使一大批优秀人才脱颖而出。两年来，共公选领导干部7批20人，并于2009年公开选拔出副科级后备干部92人。

在南海，干部公选机制呈现常态化、制度化和规范化，选人用人实现了从单一选任向多样化选任、从“伯乐相马”向“赛场选马”、从封闭式向公开透明式的转变，从而有效防止了选人用人上的不正之风，提高了选人用人公信度。

三、营造良好氛围，干部监督工作社会化

通过多方式、多渠道深入学习宣传《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部监督制度，努力扩大干部监督制度的知晓率，形成干部监督工作组织

监督、社会监督、群众监督、舆论监督一体化的良好局面。

（一）多方式学习四项干部监督制度。加强对干部监督制度的学习，是贯彻实施干部监督工作不可忽视的一个重要内容。一是领导带头学。将四项监督制度及时印发给每一位党政领导班子成员，并由领导班子成员带头认真学习、深刻领会文件精神，落实四项监督制度。二是干部深入学。各级党委（组）理论学习中心组开展四项监督制度专题学习。组织部门把四项监督制度作为练好业务基本功的重要教材，要求组工干部熟读熟记，并熟练运用。三是培训专题学。把四项监督制度列为领导干部主体培训班次的重要学习内容，有计划地开展培训教育，并进行专项测试，提高领导干部对四项监督制度的认知。

（二）多渠道宣传四项干部监督制度。透明度影响公信度。抓好干部监督工作，既要靠制度，还要靠宣传。区委组织部充分整合现有宣传平台资源，及时和区政府办、文广新局、文联等部门对接，在政府门户网站、电视台、电台、《珠江时报》等宣传媒体上全文刊登、播报干部选拔任用工作监督制度，广泛宣传四项监督制度的主要内容和学习贯彻的做法、成效，宣传范围全覆盖，让干部群众了解。同时，将四项监督制度印发全区各镇（街道），要求各镇（街道）组织农村党员干部群众开展学习，确保四项监督制度宣传落实到农村，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督，实现了“领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解”。

第四篇：风清气正实施方案

关于进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案

为进一步加强粮食系统争先创优服务意识，规范行政行为，提高机关效能，促进全市粮食产业跨越式发展，根据自治区粮食局《关于开展营造风清气正的发展环境活动的通知》（宁粮党发[2011]37号）的部署和要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）、指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕深化粮食流通体制改革与发展，确保区域粮食流通安全，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映的作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，加大督查力度，全面优化我区粮食流通产业发展环境；着力解决干部职工的思想作风、工作作风、生活作风、集体意识、大局观念等方面存在的突出问题为重点，建设一支政治上过硬、团结和谐、有战斗力的干部职工队伍，为宁夏粮食事业又好又快发展提供坚强的组织保障。

（二）、目标要求。通过开展这次活动，进一步增强服务意识，转变机关作风，提高行政效能，挖掘服务潜力，努力创建学习型、服务型、创新型、责任型、廉洁型机关，为深化和完善粮食流通体制改革营造一个干事创业、风清气正的发展环境。

二、方法步骤

（一）、学习动员阶段（2011年12月）

召开党员干部大会，深刻领会活动的精神实质。关于进一步营造风清气正的发展环境是自治区党委提出的一项新的发展思路，只有知道其真实的内涵，才能在工作中贯彻执行。为此，我局专门召开了全体党员干部大会，下发了赵永清同志在吴忠市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会上的讲话，我局主要领导对活动提出的背景、精神实质以及怎样开展好此项活动建设，发表了重要讲话，使与会同志知道了什么是进一步营造风清气正发展环境专项建设活动，怎样在今后的工作中实施这项活动。为我局开展进一步营造风清气正发展环境的活动奠定了思想基础。

（二）自查自纠阶段（2011年12月—2012年3月）

坚持明察暗访，强化机关作风建设。针对个别基层单位，个别工作人员工作纪律散漫等问题，一是进行内部自查。由局办公室、党总支对局机关各科室工作时间、工作纪律进行不定期检查，特别是在下午以及局主要领导下乡、开会外出时间进行抽查。二是进行外部监督。通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开辟专栏等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。另外，由局党总支，监督检查科对县（区）粮食管理部门风纪进行专项暗中检查，对基层反映强烈和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业的问题，开展明查暗访并进行曝光。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段。

（三）整改提高阶段（2012年4月—7月）

针对查找出来的问题要深入剖析思想根源和体制根源，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理。分类别、分层次、具体到各科室和个人制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺。依照急事先解决、要事重点解决的原则，边查边改，把解决问题贯穿始终。接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。

三、组织领导和工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。作为粮食管理部门，既是行政执法监察管理部 门，也是面向社会的服务部门。树立粮食管理部门的良好形象，对于整个经济社会的发展，起着举足轻重的作用。我们要借助在全区开展营造风清气正的发展环境的活动这个有力契机，进一步加强本系统党员和干部的作风建设，进一步提升粮食管理的执法能力和业务水平，从而增强抓好营造风清气正的发展环境建设工作的责任感和紧迫感。为组织好该项活动，吴

忠市粮食局成立营造风清气正的发展环境活动领导小组，组长由党组书记、局长马文全同志担任，活动小组主任由买学峰同志兼任，办公室成员为杨振华、张均如、杨红。

（二）、制定工作方案，认真组织实施。加强研究学习自治区粮食局《关于开展进一步营造风清气正的发展环境的实施意见》的文件精神，充分认识到营造风清气正的发展环境活动的重要性，组织并实施好活动的有序开展，确保每一个环节扎实推进。领导干部在活动中带头学习，带头自查，带头整改，以模范榜样的标杆引领全局党员干部统一思想，积极认真的参与到活动中来。

（三）、坚持统筹协调，突出工作重点。

把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。坚持以学习为切入点，增强党员干部的理想信念，勤政廉政意识，引导党员干部形成积极向上，干事创业的精神追求；坚持以提高机关行政效能为出发点，加强机关内部制度管理，严格岗位工作规定，完善岗位责任制和责任追究制等制度，提高机关工作效能。通过逐步摸索、开拓创新，进一步强化思想道德建设，加强领导干部作风建设，整顿机关作风，完善相关制度，坚持监督检查，以过硬的作风，严格的纪律促进工作开展，以工作实绩检验活动效果。

（四）、加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用工作信息、简报、网络等媒体，广泛宣传开展营造风清气正的发展环境活动的内容、措施和效果。在门户网站开辟风清气正活动专栏，及时刊登活动动态，反馈活动信息，宣传典型人物，刊发体会文章，反映意见建议，努力营造人人参与，全员互动的舆论氛围。

第五篇：风清气正通知

附件1：

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关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知

（中组发〔2010〕21号）

各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部：

根据《中国共产党章程》和有关规定，从2011年开始，全国省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届。地方各级人大、政府和政协换届选举工作也将陆续展开。这是党和国家政治生活中的一件大事。搞好新一轮换届，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，应当清醒地看到，换届期间往往是用人上不正之风的易发多发期。营造风清气正换届环境，保证换届工作顺利进行，是各级纪检机关和组织部门的重要职责，也是对深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要检验。要严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正。现就有关事项通知如下：

一、严明纪律，维护换届工作的严肃性

要严格执行换届工作和干部选拔任用工作的政策法规，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性。

严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。

严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。

严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表

赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

二、严肃教育，引导党员干部自觉遵守换届纪律

要做到教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。

加强思想教育。要紧密联系党员干部的思想实际，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，采取开展谈心、召开民主生活会、示范引导等形式，教育党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，经受住权、利、名、情的考验。要教育党员和代表增强政治意识和大局观念，以党的事业和人民的利益为重，正确行使民主权利。

加强纪律教育。要组织各级领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。要及时将换届纪律要求印送本级党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和代表认真学习、自觉遵守，坚决抵制各种不正之风。各级纪检机关和组织部门负责同志要与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。要把“5个严禁、17个不准”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。

加强警示教育。要对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行深入剖析，作为警示材料，与换届工作有关文件和纪律规定一并印发党员干部学习；对换届期间查处的违反组织人事纪律的案例，要充分发挥其治本教育功能，及时以身边的反面典型警示党员干部，从中汲取教训，做到引以为戒。

三、严格监督，把换届工作全过程置于有效监督之下

要突出重点、创新手段，把严格监督贯穿干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部选拔任用工作政策法规和换届纪律得到不折不扣地贯彻执行。

强化关键环节监督。开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。换届选举时，要对换届风气进行民主测评。

严格执行有关监督制度。换届工作中，凡涉及市县党委书记职务变动的，都要按照规定认真开展履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据；凡是干部选拔任用工作有关事项报告制度要求报告的事项，必须如实报告，进行严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项。

加强换届风气监督检查。换届工作过程中，各级纪检机关和组织部门要派出督查组，采取有效方式，对执行换届工作政策法规和纪律情况进行巡回监督检查。省级领导班子换届选举期间，中央纪委、中央组织部将派驻督导组对换届选举工作进行现场督促指导。要充分发挥巡视监督作用，把换届工作特别是换届风气作为巡视的重点内容。

四、严厉查处，狠刹换届中的歪风邪气

要坚持原则、敢抓敢管，严惩违反换届纪律的行为，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气。畅通群众举报渠道。健全电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题。组织部门要建立“12380”举报换届问题专人值守制度，对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报限时办理。运用“12371”手机信息系统，发挥基层党员干部对换届风气的监督作用。

坚决查处违纪行为。各级纪检机关和组织部门对受理的违反换届纪律问题，要从快从严查处，决不姑息。各级换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律问题的举报，要及时会同当地纪检机关和组织部门调查核实。实行查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。严格查核责任，明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。强化追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，要严肃追究有关责任人的责任。加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。

积极做好换届舆情应对工作。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的会同有关机关迅速依法处理，以树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。

五、严密组织，加强对严肃换届纪律工作的领导

地方各级党委对严肃换届纪律工作要高度重视，摆上重要议事日程，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作一同谋划、一并落实。既要加强对本级换届工作的领导，又要加强对下级换届工作的督促指导，真正做到层层负起责任、层层狠抓落实。

要强化换届风气考核。在换届选举期间和开展组织工作满意度民意调查时，要分别请代表和干部群众对换届风气进行民主测评。要把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。对换届风气好的，要予以表扬；对换届风气不好的，要按照规定追究党委和有关部门主要领导人员的责任。

各级纪检机关和组织部门要在党委的领导下，密切配合，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管、形成合力。纪检机关要认真履行党内监督专门机关的重要职责，严肃执纪，为换届顺利进行提供纪律保证。组织部门要切实发挥干部管理方面的职能作用，加强组织协调，把严肃换届纪律的要求落实到各级换届选举工作的全过程。要切实通过加强换届监督、严肃换届纪律，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，保证换届工作有序、健康、平稳开展，努力提高选人用人公信度。

中共中央纪律检查委员会 中共中央组织部

2010年12月2日

主题词：换届工作

组织人事纪律

通知

抄送：各省（自治区、直辖市）党委、新疆生产建设兵团党委，各市（州）、县（市、区、旗）和乡镇党委

中共中央组织部办公厅 2010年12月4日印发

（共印11000份）