关于城市抗震设防管理的若干建议

第一篇：关于城市抗震设防管理的若干建议

城市抗震设防管理 存在的主要问题及对策建议

抗震设防简单地说，就是为达到抗震效果，在工程建设时对建筑物按照确定的设防标准进行抗震设计并采取抗震设施。抗震设防管理涉及地震、发改、国土、规划、建设等多个部门，近年来，各相关部门做了大量工作，但受多种因素影响，抗震设防管理工作依然存在着诸多问题。

一、城市抗震设防管理存在的主要问题

（一）多头管理，职能交叉。抗震设防管理牵涉面广，涉及地震、发改、国土、规划、建设等多个部门，现有的部门管理职能交叉，职责界定与防震减灾法律法规有出入。中国地震局在《建设工程抗震设防要求管理规定》中明确了国务院地震工作主管部门负责全国建设工程抗震设防要求的监督管理工作，而建设部在《房屋建筑工程抗震设防管理规定》中也明确国务院建设主管部门负责全国房屋建筑工程抗震设防的监督管理工作。这造成了抗震设防管理工作中地震主管部门同建设主管部门之间管理职能交叉局面的出现，也使人们在对抗震设防管理工作的内涵和外延的理解上产生分歧，严重影响了抗震设防工作的开展。

（二）抗震设防要求监管不到位。全国大多数城市未将抗震设防要求纳入到基本建设管理程序，使重大建设工程和易产生 1 次生灾害工程的抗震设防要求确定工作无法从项目立项、设计等源头抓起，地震部门的抗震设防执法变得十分被动。一般工业与民用建筑工程的抗震设防要求一般是直接依照《中国地震动区划图》标示的地震动参数确定，在一个城市的地震动参数基本上是一样的，这就导致了地震部门审批的内容和结论大同小异，因此，有些部门认为一般工业与民用建筑工程的抗震设防要求审批多余，而实际上《中国地震动区划图》的适用范围是有严格限制的，需要进行界定，而且并不能优先适用于已开展地震小区划的地区。

（三）基层力量薄弱。由于地震部门的管理体制是国家垂直管理到省，省以下的市、县地震部门归当地政府领导，很大一部分是合署办公或者内设机构，尚无独立的工作机构，管理体制不顺使得省级地震部门对市、县防震减灾工作的指导、管理有限。很多市、县地震部门面临领导不够重视、经费投入不足和专业人才缺乏等诸多困难。一些基层地震部门的领导和工作人员理解掌握国家有关法律、法规不透彻，管理滞后，工作不到位，在一定程度上也影响到抗震设防工作的深入开展。

（四）抗震设防意识淡薄。尽管自1976年唐山地震后就开始重视建筑物的抗震设防问题，但由于地震发生的概率小，对抗震设防工作的必要性和重要性认识不足。

二、加强抗震设防依法管理的对策建议

（一）进一步依法明确职责，理顺工作关系。应依法对政府各 2 相关部门的职能重新进行界定，理顺工作关系：一是各级政府应明确将抗震设防要求管理工作纳入基本建设程序，发改、规划、建设、国土等部门在审批建设工程项目或建设规划设计方案时，必须将抗震设防要求作为审查的主要内容之一；二是要求对所有新建、改建、扩建的建设工程，建设单位在进行工程可行性研究或设计时，必须按地震主管部门核定的抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工和监理；三是进一步明确各级地震主管部门抗震设防管理工作的职责，不仅要管理建设工程的抗震设防要求，还应参与抗震设防要求使用环节的监督审查，对已建的未采取抗震设防措施的建筑物、构筑物，其产权所有人应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施

（二）加强基层执法队伍建设，提高依法管理的水平。建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制，健全基层地震工作机构，为市县抗震设防工作创造良好的政策环境和条件。经常性地开展以抗震设防管理为主题的多部门联合执法，充分发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法中难以解决的问题，减少执法疏漏，避免多头执法、重复检查，使抗震设防管理迈入科学规范的法制化轨道。加强业务培训，建立短期和长期相结合的培训机制，不断提高执法人员、管理人员的业务素质和执法水平，严格依法管理，既不缺位，3 也不错位，建立执法责任制和过错追究制度。

（三）加大宣传力度。目前，我国公众地震知识缺乏，防震减灾意识尚待加强，要进一步加大防震减灾知识宣传教育，创新宣传方式，提高宣传实效，增强社会公众在科学认识地震、应急避险、社会救助等方面的防震减灾意识，按照“主动、慎重、科学、有效”的原则，深入持久地做好防震减灾知识的宣传普及工作。做到一手抓执法，一手抓宣传，把宣传工作贯穿于行政执法的全过程，使之相得益彰，互相促进，为抗震设防依法管理营造良好的社会氛围。

第二篇：建筑抗震设防类别

一、基本规定

建筑应根据其使用功能的重要性分为甲类、乙类、丙类、丁类四个抗震设防类别。甲类建筑应属于重大建筑工程和地震时可能发生严重此生灾害的建筑，乙类建筑应属于地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑，丙类建筑应属于除甲、乙、丁类建筑以外的建筑，丁类建筑应属于抗震次要建筑

甲类建筑在地震破坏后会产生巨大社会影响或造成巨大经济损失。严重次生灾害指地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害。

乙类建筑属于地震破坏后会产生较大社会影响或造成相当大的经济损失，包括城市的重要生命线工程和人流密集的多层的大型公共建筑等。

丁类建筑，其地震破坏不致影响甲、乙、丙类建筑，且社会影响和经济损失轻微。一般为储存物品价值低、人员活动少、无次生灾害的单层仓库等。

二、抗震防灾建筑

①医疗建筑的抗震设防类别，应符合下列规定：

三级特等医院的住院部、医技楼、门诊部，抗震设防类别应划分为甲类。大中城市的三级医院住院部、医技楼、门诊部，县及县级市的二级医院住院部、医技楼、门诊部，抗震设防烈度为8、9度的乡镇主要医院住院部、医技楼，县级以上急救中心的指挥、通信、运输系统的重要建筑，县级以上的独立采、供血机构的建筑，抗震设防类别应划分为乙类。

工矿企业的医疗建筑，可比照城市的医疗建筑确定其抗震设防类别。

医院的级别，三级医院指该医院总床位不少于500个且每床建筑面积不少于60m2，二级医院指床位不少于100个且每床建筑面积不少于45m2。三级特等医院为极少数承担特别重要医疗任务的三级医院。

②消防车库及其值班用房，抗震设防类别应划分为乙类。

③大中城市和抗震设防烈度为8、9度的县级以上抗震防灾指挥中心的主要建筑，抗震设防类别应划分为乙类。

工矿企业的抗震防灾指挥系统建筑，可比照城市抗震防灾指挥系统建筑确定其抗震设防类别。

当一个建筑只在某个区段具有防灾指挥中心的功能时，可将该区段划分为乙类。④疾病预防与控制中心建筑的抗震设防类别，应符合下列规定： 承担研究、中试和存放剧毒的高危险传染病病毒任务的疾病预防与控制中心的建筑或其区段，抗震设防类别应划为甲类。

县、县级市以上的疾病预防与控制中心的主要建筑，除上一款规定者，其抗震设防类别应划分为乙类。

三、公共建筑和居住建筑

甲类：科学试验建筑中，研究、中试生产和存放剧毒的生物制品、天然和人工细菌、病毒（如鼠疫、霍乱、伤寒和新发高危险传染病等）的建筑。乙类：

①体育建筑中，使用要求为特级、甲级且规模分级为特大型、大型的体育场和体育馆。

关于使用要求和规模的分级，特级指举办亚运会、奥运会级世界锦标赛的主场；甲级指举办全国性和单项国际比赛的场馆；大型体育场指观众座位容量不少于40000人，大型体育馆（含游泳馆）指观众座位容量不少于6000人。场馆要同时满足使用等级、规模的要求。

②影剧院建筑中，大型的电影院、剧场、娱乐中心建筑。

其中，大型剧场、电影院，指座位不少于1200；大型娱乐中心指一个区段内上下楼层合计的座位明显大于1200同时其中至少有一个座位在500以上（相当于中型电影院的座位容量）的大厅。

③商业建筑中，大型的人流密集的多层商场。当商业建筑与其它建筑合建时应分别判断，并按区段确定其抗震设防类别。

其中大型商场指一个区段的建筑面积25000m2或营业面积10000m2以上的商业建筑，若取平均每位顾客1.35 m2计算，则人流可达7500人以上。这类商业建筑一般需同时满足人员密集、建筑面积或营业面积符合大型规定、多层建筑等条件；所有仓储式、单层大商场不包括在内。

当商业建筑与其它建筑合建时，包括商住楼或综合楼，其划分区段按比照原则确定。例如，高层建筑中多层的商业裙房区段或者下部的商业区段为乙类，而上部的住宅可以为丙类。还需注意，当按区段划分时，若上部区段为乙类，则其下部区段也应为乙类。对于人员密集的证券交易大厅，可按比照原则确定抗震设防类别。

④博物馆和档案馆中，大型博物馆，存放国家一级文物的博物馆，特级、甲级档案馆。

其中，大型博物馆指建筑规模大于10000m2，一般使用于各中央部委直属博物馆和各省、自治区、直辖市博物馆。特级档案馆为国家级档案馆，甲级档案馆为省、自治区、直辖市档案馆，二者耐久年限要求在100年以上。

⑤会展建筑中，大型展览馆、会展中心。在上述展览馆、会展中心中，在一个区段的设计容纳人数一般在5000人以上。科技馆可比照展览馆确定其抗震设防类别。⑥教育建筑中，人数较多的幼儿园、小学的低层教学楼。这类房屋采用抗震性能较好的结构类型时，可仍按本地区抗震设防烈度的要求采取抗震措施。

其中，低层建筑是指层数不超过三层的砌体房屋。人数较多的幼儿园指单体建筑幼儿人数200人以上；人数较多的小学指单体建筑学童人数600人以上。如果采用抗震性能较好的混凝土结构材料和合理的结构类型时，抗震措施可仍按原设防烈度采用。

对于敬老院、福利院、残疾人的学校等地震时自救能力较弱人群使用的砌体房屋，可比照上述幼儿园相应提高抗震设防类别。

⑦高层建筑中，当结构单元内经常使用人数超过10000人时，抗震设防类别宜划分乙类。

此类建筑按人均面积10m2估算，则建筑面积大致超过100000m2，在一个结构单元内集中如此多人数属于高层建筑，其抗震措施一般需要专门研究，即提高的程度是按总体提高一度、提高一个抗震等级还是在关键部位采取比丙类建筑更严格的措施，可以经专门研究和论证确定。

丙类：住宅、宿舍和公寓。

四、仓库类建筑 仓库类建筑中，储存放射性物质及剧毒、易燃、易爆物质等具有火灾危险性的危险品仓库应划分为乙类建筑；一般储存物品的价值低、人员活动少、无次生灾害的单层仓库可划分为丁类建筑。

除上述乙类建筑外，仓库并不都属于丁类建筑，需按其储存物品的性质和影响程度来确定，由各行业在行业标准中予以规定。

②影剧院建筑中，大型的电影院、剧场、娱乐中心建筑。其中，大型剧场、电影院，指座位不少于1200；大型娱乐中心指一个区段内上下楼层合计的座位明显大于1200同时其中至少有一个座位在500以上（相当于中型电影院的座位容量）的大厅。

③商业建筑中，大型的人流密集的多层商场。当商业建筑与其它建筑合建时应分别判断，并按区段确定其抗震设防类别。

其中大型商场指一个区段的建筑面积25000m2或营业面积10000m2以上的商业建筑，若取平均每位顾客1.35 m2计算，则人流可达7500人以上。这类商业建筑一般需同时满足人员密集、建筑面积或营业面积符合大型规定、多层建筑等条件；所有仓储式、单层大商场不包括在内。

当商业建筑与其它建筑合建时，包括商住楼或综合楼，其划分区段按比照原则确定。例如，高层建筑中多层的商业裙房区段或者下部的商业区段为乙类，而上部的住宅可以为丙类。还需注意，当按区段划分时，若上部区段为乙类，则其下部区段也应为乙类。

对于人员密集的证券交易大厅，可按比照原则确定抗震设防类别。

④博物馆和档案馆中，大型博物馆，存放国家一级文物的博物馆，特级、甲级档案馆。

其中，大型博物馆指建筑规模大于10000m2，一般使用于各中央部委直属博物馆和各省、自治区、直辖市博物馆。特级档案馆为国家级档案馆，甲级档案馆为省、自治区、直辖市档案馆，二者耐久年限要求在100年以上。

⑤会展建筑中，大型展览馆、会展中心。在上述展览馆、会展中心中，在一个区段的设计容纳人数一般在5000人以上。科技馆可比照展览馆确定其抗震设防类别。⑥教育建筑中，人数较多的幼儿园、小学的低层教学楼。这类房屋采用抗震性能较好的结构类型时，可仍按本地区抗震设防烈度的要求采取抗震措施。

其中，低层建筑是指层数不超过三层的砌体房屋。人数较多的幼儿园指单体建筑幼儿人数200人以上；人数较多的小学指单体建筑学童人数600人以上。如果采用抗震性能较好的混凝土结构材料和合理的结构类型时，抗震措施可仍按原设防烈度采用。

对于敬老院、福利院、残疾人的学校等地震时自救能力较弱人群使用的砌体房屋，可比照上述幼儿园相应提高抗震设防类别。⑦高层建筑中，当结构单元内经常使用人数超过10000人时，抗震设防类别宜划分乙类。

此类建筑按人均面积10m2估算，则建筑面积大致超过100000m2，在一个结构单元内集中如此多人数属于高层建筑，其抗震措施一般需要专门研究，即提高的程度是按总体提高一度、提高一个抗震等级还是在关键部位采取比丙类建筑更严格的措施，可以经专门研究和论证确定。

丙类：住宅、宿舍和公寓。

四、仓库类建筑 仓库类建筑中，储存放射性物质及剧毒、易燃、易爆物质等具有火灾危险性的危险品仓库应划分为乙类建筑；一般储存物品的价值低、人员活动少、无次生灾害的单层仓库可划分为丁类建筑。

除上述乙类建筑外，仓库并不都属于丁类建筑，需按其储存物品的性质和影响程度来确定，由各行业在行业标准中予以规定。

第三篇：抗震设防质量检查自查报告

QS县城关小学

建筑物抗震设防要求情况汇总

我校校舍包括教学楼、教学楼续建、办公楼、厕所、实验楼、宿舍楼以及行政办公楼等七项建筑，建筑面积一共8295.82平方米。

一、教学楼。该建筑位于城关小学院子中间，QS县建筑设计室设计，益店建筑安装公司施工，监理单位为陕西省建设监理有限公司QS监理部，2002年8月22日竣工，全部用作教室。建筑面积988.54平方米，地上4层，高度12.8米，层高3.6米。条形基础，主体结构为砖混结构。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

二、教学楼续建。该建筑为教学楼的续建，与教学楼相连，QS县建筑设计室设计，巨立建筑工程公司施工，监理单位为陕西省建设监理有限公司QS监理部，2004年1月14日竣工，全部用作教室。建筑面积1250.72平方米，地上4层，高度12.8米，层高3.6米。条形基础，主体结构为砖混结构。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

三、办公楼。该建筑位于城关小学院子东北角，QS县建筑设计室设计，宝鸡巨力建筑工程公司施工，2008年8月竣工，建筑面积544.92平方米，地上3层，高度12.5米，层高3.6米。条形基础，主体结构为砖混结构。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

四、实验楼。该建筑位于城关小学院子与办公楼、教学楼续建楼分别相连。麟游建筑设计院设计，陕西凯盛工程公司施工，监理单位为陕西中兴国防工业工程咨询有限公司2013年1月竣工，主要用作部室，也有部分用作教室。建筑面积2879.32平方米，地上4层，高度15.6米，层高3.6米。独立基础，主体结构为框架结构。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

五、宿舍楼。该建筑位于城关小学院子西边，麟游建筑设计院设计，宝鸡泰安公司施工，监理单位为陕西中兴国防工业工程咨询有限公司2013年1月竣工，主要作为宿办楼。建筑面积2095.48平方米，地上4层，高度14.55米，层高3.6米。条形基础，主体结构为砖混结构。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

六、行政办公楼。该建筑位于城关小学院子南边，麟游建筑设计院设计，宝鸡泰安公司施工，监理单位为陕西中兴国防工业工程咨询有限公司，2013年1月竣工，主要作为办公楼。建筑面积平方米，地上2层，高度7.2米，层高3.6米。条形基础，主体结构为砖混结构。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

七、厕所。该建筑位于城关小学南边，QS县建筑设计室设计，宝鸡巨立建筑工程有限公司施工，主要用于学生厕所，于2010年11月3日竣工，建筑面积为150平方米，地上一层，层高为 3.0米。主体结构为砖混结构，砖砌条形基础。考虑抗震设防情况，设防烈度为7度，场地类别为Ⅱ级，结构抗震能力满足要求。

QS县城关小学

周边地震隐患

我校东临广播电视台和电影公司，北临和氏金地小区，两边围墙为我校2013年加固，结构抗震能力满足抗震要求；学校南边临北干渠，有7米左右的渠畔便道，渠堤为我校2013年加固，结构抗震能力满足抗震要求。西边为太平路，畅通。

第四篇：高层建筑的抗震设防

高层建筑的抗震设防

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》和《关于进一步加强全市建设工程抗震设防要求管理的通知》等法律法规的规定，常州市所有超过80米的高层和单体超过2万平方米的建筑物，都必须进行地震安全性评价工作，这项工作的开展是建筑非常重要的安全评估环节，明确建筑项目在建设之前地块能不能盖楼，或者楼盖多高才合适的问题。

通过来电统计，我们发现这次四川地震对我市高层建筑物的影响比较大，主要是由于地震波在经过长距离传播后，高频成分已逐步衰减，到达常州时地震波以低频波为主。当有些高楼的固有周期与这些地震波的周期相近时，就会发生共振、甚至产生破坏。安评工作的开展就可以提供地震动参数等重要数据。这些数据作为抗震设计的标准提供给设计单位，则为地基基础、结构设计和建筑材料的利用等方面提出了科学依据，从而保证建筑物的抗震性能。

随着我市高层建筑越来越多的出现，市民安全意识的提高，抗震设防工作也逐渐显现出它的必要性。目前，我市有许多重大项目和易产生次生灾害的项目都进行了必要的安评工作，我们希望通过我们工作的努力，为建设平安常州出一份力。

第五篇：抗震设防唐山标准

唐山市防震减灾管理条例

2010-12-20

唐山市第十三届人民代表大会常务委员会

公 告

（第 十五 号）

《唐山市防震减灾管理条例》已经河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2010年11月26日批准，现予公布，自2011年3月1日起施行。

2010年11月29日

河北省人民代表大会常务委员会 关于批准《唐山市防震减灾管理条例》的

决 定

（2010年11月26日河北省第十一届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过）

河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定，批准《唐山市防震减灾管理条例》，由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。

唐山市防震减灾管理条例

（2010年8月26日唐山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2010年11月26日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

第一章 总则

第一条 为防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本市行政区域内地震监测、地震灾害防御、地震应急救援等防震减灾活动，适用本条例。

第三条

市、县（市）区人民政府负责管理地震工作的部门或者机构（以下简称“地震工作主管部门”）负责本行政区域的防震减灾工作。

经济综合、城乡规划、住房和城乡建设、民政、教育、科技等其他有关主管部门，在本级人民政府的领导下，按照职责分工，共同配合做好本行政区域的防震减灾工作。

第四条

市、县（市）区人民政府应当将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，并随经济增长比例逐年增加防震减灾事业所需财政投入。

第五条

任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有权制止和举报阻碍、破坏防震减灾工作的行为。

第六条 市、县（市）区人民政府应当鼓励有关防震减灾科学技术研究和先进科技成果运用，逐步提高防震减灾科学技术研究和应用经费投入，提高防震减灾工作水平。

第二章 地震监测

第七条 市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当制定本行政区域内地震监测方案，并组织实施。市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当制定临震预测方案，健全和完善震情跟踪会商制度和地震前兆信息传递网络。对可能发生地震的地点、时间和震级加强预测，并及时将有关情况报上一级人民政府地震工作主管部门并且备案。

第八条

地震监测台网实行统一规划，分级、分类管理。市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当按照国家有关规定，根据省级地震监测台网规划，制定本行政区域内的地震监测台网规划，报本级人民政府批准后实施。地震监测台网规划需要变更的，应当报原批准机关批准。

市、县（市）区人民政府应当在三十日内批准地震监测台网规划或者规划变更。

市、县（市）区人民政府投资建设的地震监测台网，由本级人民政府地震工作主管部门或机构负责日常管理。

第九条

新建的一百二十米以上的高层建筑物、构筑物，应当设置相应规模的地震烈度监测设施。

对可能产生诱发地震的大中型水电站、水库大坝、矿山、油田、石油化工等重大工程，应当根据国务院有关规定，设立专用地震监测设施。其建设、运行和日常管理分别由建设单位和经营管理单位承担。

鼓励充分利用废弃的油井、矿井和人防工程进行地震监测。第十条 建设单位应当将专用地震监测设施的建设情况报市人民政府地震工作主管部门备案，地震监测信息应当及时逐级报送各级人民政府地震工作主管部门，并接受县级以上人民政府地震工作主管部门的业务指导和监督管理。

第十一条 已纳入本市地震监测台网的台站、监测点正式运行后，不得擅自中止或者终止；因搬迁或者撤销等原因确需中止或者终止的，应当向本级人民政府地震工作主管部门提出申请，由市人民政府地震工作主管部门批准后方可实施。

第十二条

市、县（市）区人民政府应当依法保护本行政区域内地震监测设施、地震观测环境和典型的地震遗址、遗迹，任何单位和个人不得破坏。

第十三条

新建、改建、扩建建设工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害和干扰。

建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和观测环境造成危害和干扰的，建设单位应当按照市、县（市）区人民政府地震工作主管部门要求增建抗干扰设施；不能增建的，应当新建地震监测设施，建设和试运行经费由建设单位承担，日常管理由原地震监测设施管理单位承担。

新建地震监测设施正常运行一年以后，原地震监测设施方能撤销。

市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当明确地震观测环境保护范围并函告同级城乡规划行政部门。

对地震观测环境保护范围内的建设工程项目，县级以上人民政府城乡规划行政部门在依法核发选址意见书时，应当征求同级地震工作主管部门的意见；不需要核发选址意见书的，县级以上人民政府城乡规划行政主管部门在出具审查文件时，应当征求同级地震工作主管部门的意见。

第十四条 在地震观测环境保护范围内从事可能对地震监测环境造成影响的活动的单位和个人，应当事先征求所在地人民政府地震工作主管部门意见。

第十五条 地震监测鼓励群测群防，乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织建设地震宏观异常观测网、地震灾情速报网、防震减灾科普宣传网。

鼓励单位和个人开展地震监测工作。

第十六条 地震预报按国务院有关规定执行，任何单位和个人不得违反规定擅自向社会散布地震预测预报意见。

第三章 地震灾害预防

第十七条 地震灾害预防坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。

第十八条 市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门根据国家法律、法规等规定，编制本行政区域防震减灾规划，经本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。

第十九条 市、县（市）区人民政府城乡规划行政主管部门在编制城市总体规划时应当以防震减灾规划为依据，城市总体规划服从于防震减灾规划。城市建设应当符合城市防震减灾规划的要求。工程建设用地应当避开地震活动断裂带。

第二十条

下列建设工程应当进行地震安全性评价：(一)国家重大建设工程；

(二)受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒、强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒、病菌或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；

(三)受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；

(四)按照国家强制性标准和河北省地方标准应当进行地震安全性评价的建设工程或区域以及其他涉及人民生命财产安全的重要建设工程；

(五)市人民政府地震工作主管部门认为有重大价值或者有重大影响的其他建设工程，依法报省审批。

第二十一条 建设工程的地震安全性评价级别由各级人民政府地震工作主管部门依照国家《工程场地地震安全性评价》工作分级标准确定。

第二十二条 地震安全性评价报告评定合格后，市县地震工作主管部门按照地震安全性评价报告的结果所确定建设工程的抗震设防要求，出具抗震设防要求审批意见书。

第二十三条 市人民政府应当制定地方地震动参数小区划图并按法定程序报批。

第二十四条 不需要做地震安全性评价的一般建设工程，由建设工程所在地的地震工作主管部门按照国家颁布的地震动参数区划图和地方地震动参数小区划图确定抗震设防要求，出具抗震设防要求审批意见书。

新建、改建、扩建的学校、医院、地震避难场馆、高层建筑等人员密集的建设工程，其抗震设防要求应当按照当地抗震设防标准至少提高一度进行设防。

第二十五条 城乡规划部门应当根据地震应急避难需要，合理确定应急疏散通道和应急避难场所，并将其纳入城市总体规划。

建设应急避难场所所需费用纳入建设工程成本。

新建、改建、扩建的应急避难场所应当按照国家《地震应急避难场所场址及配套设施》的要求设计施工。建设单位应当在施工图审查机构图纸审查前，将有关应急避难场所的设计图纸资料报市、县（市）区人民政府地震工作主管部门审定，市、县（市）区人民政府地震工作主管部门参与联合竣工验收。

第二十六条 市、县（市）区人民政府经济综合、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设等负责项目审批的部门，对未提供抗震设防要求审批意见书的建设工程，不予办理相关手续。已经办理相关手续的，及时依法收回或者公告作废，并追究相关责任人的法律责任。

第二十七条 建设单位应当按照抗震设防要求审批意见书确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设单位对建设工程的抗震设计、施工全过程负责。

设计单位应当按照抗震设防要求进行抗震设计，对抗震设计的质量标准和出具的施工图设计文件的准确性负责。对未提供抗震设防要求审批意见书的建设工程不予进行施工图设计。

施工图抗震设计由建设工程所在地的市、县（市）区人民政府地震工作主管部门组织专项审查。对抗震设防不达标的，不予通过。

施工单位应当按照审定后的施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，对施工质量承担终身责任。

工程监理单位不应超越资质范围从事工程监理工作，监理人员要持证上岗，严格施工质量监督，并对施工质量承担终身监理责任。

第二十八条 市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当对建设工程抗震设防要求执行情况予以监督检查。

建设工程竣工后，当地市、县（市）区人民政府地震工作主管部门应当在建筑工程联合验收时对建设工程抗震设防要求执行情况进行专项验收。

未经地震工作主管部门检查验收或抗震设防达不到要求的建设工程，不得投入使用，相关行政部门不得核发工程竣工验收备案证书。

第二十九条 已建成的建设工程，未采取抗震设防措施的或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家、省、市有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。

第三十条 各级政府要积极推动地震次生灾害防御工作，逐步完善地震诱发燃气泄露的自动控制系统建设，推动地震诱发次生灾害预警响应系统建设。

第三十一条 市、县（市）区人民政府应当将农村公共建筑工程的抗震设防纳入基建管理，加强对农村民房建设抗震设防的规划和指导，逐步提高抗震能力。

第三十二条 市、县（市）区人民政府应当在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。

鼓励每个家庭常备地震应急包，应急包内必备维持生命的食物、饮水、药品及简单的生活和求救必需品。

第三十三条 市、县（市）区人民政府地震工作主管部门和政府相关部门、社会团体、新闻媒体共同做好防震减灾宣传教育工作。

市、县（市）区人民政府地震主管部门要结合本地区的地震环境和防震减灾工作目标任务，将防震减灾科学普及工作纳入规划和计划，建立健全防震减灾科学普及工作体系、运行机制和监督管理，完善和规范各级防震减灾科学普及网络，提高全民防范意识，增强社会防震能力。每年的7月28日所在周为全市防震减灾活动周，各级政府要组织各级机关、企事业单位、社区、学校开展地震应急避险演练、防震减灾科普知识宣传教育活动。

市、县（市）区人民政府教育行政主管部门应当开展防震减灾知识教育。

第三十四条 市、县（市）区人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急、救助装备的储备和使用训练工作。

市、县（市）区人民政府可以根据实际需要，充分利用当地公安、消防等部门和企、事业单位的现有队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍。

市、县（市）区人民政府及其有关部门、单位应当为地震灾害紧急救援队伍组成人员办理人身意外伤害保险，配备相应的防护装备和器材，开展培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力，减少应急救援人员的人身风险。

市、县（市）区人民政府及其有关部门，可以建立地震灾害救援志愿者队伍，并组织开展地震应急救援知识培训和演练。

第四章 地震应急救援

第三十五条 下列部门和单位应当根据有关规定，结合实际情况制定地震应急预案：

（一）市、县（市）区人民政府和乡、镇人民政府；

（二）市、县（市）区人民政府有关部门；

（三）交通、通信、铁路、供水、供电、燃气等基础设施的经营管理单位；

（四）学校、医院、幼儿园、大型商场、体育场、大型公共娱乐场所、车站、机场等人员密集场所的经营管理单位；

（五）可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营和储备单位；

（六）大型厂矿企业；

（七）其它应当制定地震应急预案的单位。

行政区域地震应急预案应当报上一级人民政府和地震工作主管部门备案。其他部门和单位地震应急预案报所在地的县级以上人民政府地震工作主管部门备案。

第三十六条 地震应急预案的内容应当包括：

（一）组织指挥体系及其职责；

（二）预防和预警运行机制；

（三）处置程序；

（四）应急响应和应急保障措施等。地震应急预案应当根据实际情况适时修订。

第三十七条 市、县（市）区人民政府应当利用现有资源建设和完善以下应急指挥系统，实现互联互通，资源共享：

（一）地震应急指挥技术系统支撑平台；

（二）地震应急快速响应系统；

（三）地震应急指挥辅助决策系统；

（四）地震应急指挥命令系统；

（五）地震应急信息通告系统；

（六）地震应急指挥管理系统；

（七）地震应急基础数据库系统；

（八）地震应急灾情获取与遥感技术系统等。

第三十八条 地震预报意见发布后，市、县（市）区人民政府应当按照地震应急预案，组织有关部门做好临震应急反应工作。

临震应急反应措施包括：

（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；

（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；

（三）组织有关部门对通信、供水、供电、供气等工程和次生灾害源采取紧急防护措施；

（四）督促检查抢险救灾准备工作；

（五）保持社会稳定。

第三十九条 按照社会危害程度、影响范围等因素，地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级。具体分级标准按照国务院规定执行。

一般或者较大地震灾害发生后，地震发生地的市、县（市）区人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案；部署抗震救灾工作，组织有关部门支援灾区抗震救灾工作。第四十条 地震灾难发生后，地震发生地的县（市）区抗震救灾指挥机构应当组织有关部门和单位及时将震情和灾情报告上级人民政府，采取紧急措施，启用应急避难场所，开展抢救、自救和互救，防止次生灾害和衍生灾害的发生和蔓延。

第四十一条 公民参加合法的、有组织的地震应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其工资待遇和福利不变。其所属的志愿者组织应当为其志愿行为提供合法有效的证明。

市、县（市）区人民政府应当对在地震应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

地震灾区的县（市）区人民政府应当对救援队和医疗队开展紧急救援活动予以支持和配合。

第四十二条 地震灾后的过渡性安置和恢复重建按有关法律、法规等规定进行。

第四十三条 抗震救灾所需资金和物资，通过调拨、自筹、捐赠、保险理赔和信贷等方式筹集。

市、县（市）区人民政府审计部门应当对地震救灾资金使用情况予以审计监督。

第五章 法律责任

第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）区人民政府地震工作主管部门依照《中华人民共和国防震减灾法》和国务院《地震监测管理条例》的有关规定进行处罚：

（一）侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的；

（二）危害地震观测环境的；

（三）破坏典型的地震遗址、遗迹的。

第四十五条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）区人民政府地震工作主管部门给予处罚；有违法所得的，并处没收违法所得；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）不按时办理抗震设防要求审批手续的，责令限期改正。逾期不改或者情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；

（二）不需作地震安全性评价的一般建设工程，不按照抗震设防要求审批意见书中所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，处一万元以上五万元以下罚款；

（三）非财政投资建设的应急避难场所，设计资料未按规定上报、审定及竣工验收的，处一万元以上五万元以下罚款；

（四）建设单位未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，处三万元以上三十万元以下罚款；

（五）建设单位在进行施工图设计时故意不将相关抗震设防要求审批手续提供给设计单位的，处一万元以上五万元以下罚款。

第四十六条 设计单位不按照抗震设防要求审批意见书确定的抗震设防要求进行抗震设计的，由市、县（市）区人民政府地震工作主管部门责令限期改正，逾期不改的，处一万元以上五万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十七条 建设、设计、审查、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开单位后，被发现在该单位工作期间违反国家及本条例中有关管理规定，造成工程事故的，依法追究法律责任。

第四十八条 市、县（市）区人民政府部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，有下列行为之一的，由所在单位、上级行政机关或监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）对符合法定条件的申请不予办理或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

（二）对不符合法定条件的申请准予批准或者超越法定职权作出准予批准决定的；

（三）发现地震安全性评价报告严重失实或者地震安全性评价中有违法行为，不及时依法查处的；

（四）在办理抗震设防要求行政许可或者实施监督检查时，索取、收受他人财务或为个人和单位谋取其他非法利益的；

（五）未将防震减灾工作纳入城市和社会发展规划，不开展防震减灾工作，城市建设不符合防震减灾规划，对社会造成不良影响和严重后果的；

（六）虚报、瞒报灾情造成严重后果的；

（七）防震减灾工作中的其他违法行为。

第六章 附则

第四十九条 各工业区、开发区、管理区等政府派出机构所辖区域的防震减灾工作按照本条例执行。

第五十条 本条例自2011年3月1日起施行。