第一篇：2016年黑龙江公务员考试《申论》真题卷(公检法)
2016年黑龙江公务员考试《申论》真题卷
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
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严禁折叠答题卡!给定材料 材料1：
为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，保障长江经济带发展战略决策顺利实施，2015年11月2日至7日，水利部、交通运输部联合派出检查组，对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等5省长江河道采砂管理情况开展了专项检查。
检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳阳等6市，在南京，查看了江苏省南京板桥基地、综合执法平台，乘船巡查南京市水域;在芜湖，查看了芜湖市采砂管理基地，乘船巡查芜湖市水域;在九江，查看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采砂船现场;在黄冈，查看了浠水县执法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武汉，乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域;在岳阳，查看了岳阳市采砂管理实时监控系统。每到一处，检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案卷等文件资料。检查组还与长江水利委员会、长江航务管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门，以及长江海事、航道、公安等部门进行了座谈。
检查组认为，一年来，在长江中下游相关地方人民政府的重视下，各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合，按照各自职责依法行政，严厉打击非法采砂，共同维护了长江河势稳定、保障了防洪和通航安全。目前，长江河道采砂秩序总体可控，为长江经济带发展战略决策的顺利实施提供了有力保障。
检查组强调，长江河道采砂管理面临的形势依然严峻，采砂管理工作已经步入深水区，需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题。
检查组要求沿江各地及相关部门，进一步提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制。
材料2：
检查组以为，长江河道内非法采砂、乱采滥挖的情况十分严重。偷采现象时有发生，执法成本和难度加大，暴力执法也经常发生。
2009年10月16日晚至17时上午，湖北省水利厅对长江河道蕲春县蕲河段、武汉段进行了暗访检查，暗访组发现30多艘小型采砂船扎堆采砂。
16日21:15，在“鄂江左112”江堤，该江域中心灯火通明，机声隆隆，一片繁忙作业景象，约30多艘小型采砂船正在采砂作业。该作业水域离黄同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇驶近，在采砂聚集水域的上游观望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陆续有采砂船熄灯并往下游撤离。22:40左右，该水域的采砂船全部撤离。23:00，在上述水域下游约4公里处，撤离的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陆续在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”处，暗访组发现武穴龙王庙水域有一艘双链斗大型采砂船正从下游往上游航行，其后有7艘2000吨级空船机随行，伺机偷采作业。从这次检查发现的问题来看，偷采现象严重，主要体现三个特点：一是具有规模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出现，伺机偷采。二是具有计划组织性。无论从30多艘小型采砂船聚集偷采和20分钟时间内全部撤离，还是从大型“吸砂王”引领7艘空船机来看，都表明了偷采具有周密的计划性和组织性。三是具有公开性，30多艘采砂船在砂管执法基地的视野范围内聚集开采，一致开灯，可谓明目张胆，不算“偷采”。
2010年4月27日至29日，湖北省水利厅暗访组对汉江河道采砂管理情况进行了巡查暗访，发现汉江河道非法采砂现象正在反弹。数百艘采砂船舶正在进行非法采砂活动，其中荆门境内有443艘(钟祥市220艘，沙洋县223艘)。当时，湖北正进入汛期，大规模的非法采砂活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序，而且威胁着河势稳定和防洪安全。情急之下，省水利厅立即向荆门市水利局发出紧急通报，要求联合海事、公安等部门迅速开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为。
2013年5月13日，太阳刚落，长江中游戴家洲右方江面驶入20多艘外表斑驳的小船，它们船头连船尾，沿岸一字排开。
随着机器轰鸣，小船正面的吸砂泵开始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘运砂船排起长队，前船装满开走，后船补上，这种集体非法采砂场面绵延数百米。5月14日凌晨2点，采砂船增至30余艘。一些过路船，由于辨不清哪是航标灯，哪是采砂船桅灯，担心走错航道，只好暂且抛锚，天亮再行。
在谈及长江非法采砂情况时，长江航道局工程建设指挥部人员田某深表担忧，“戴家洲这一段正在实施汛后护坡、护岸工程，非法采砂迟早会挖空坡岸下方的基础。”
在非可采区采砂还会改变长江流道，造成航道江水分流、航槽淤积、航道变浅。长江航道局执法人员称，泸州到宜宾维护航道深度为3.0米，5月份计划达到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“继续非法采砂，很难维持通航标准”。
在戴家洲看到，大部分运砂船严重超载，江水几乎要漫过船帮，长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没。“非法采砂船因身份非法，海损、人员伤亡事故多数私了，很难统计。”
非法采砂之所以屡禁不止，暴利是关键。今年3月，质量最好的洞庭湖黄砂每吨均价45元，同比上涨30%，长江中游江砂价格月月涨，均价超过15元。小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨，按一晚偷采10小时，计5000吨来算，一晚毛利超过7万元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上万吨”。
目前，管理长江采砂的法规《长江河道采砂管理条例》规定，非法采砂情节严重者，罚款10万元至30万元，拆除采砂机具。外地籍非法移动采砂船只，罚款1万元至3万元，遣返船籍所在地。非法采砂船或驾驶员无证行驶，公安部门可行政拘留不超过15天。据武汉市水务执法人员介绍，非法采砂属行政违法行为，不构成刑事犯罪，涉案金额再大，违法者也不会坐牢。去年，武汉市查获非法采砂船66艘，罚款总计89.4万元，平均1艘船罚款1万多元，“武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、市场价值上亿元，如此违法成本，几乎可忽略不计。”
“这一暴利行业，形成较完整的产业链条，涉及经济利益面广，组织严密，行动迅速，从望风、盯梢的马仔到船老大，一旦事发，一呼百应。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益链条买通了一些地方执法和管理部门，上级来检查，他们会通风报信。在长江上游，国家至今没有划定可采区，有的地方政府立“规”立“法”，自行划定可采区拍卖。这类拍卖的中标门槛极高，资格审核通过后，至少交纳1000万元费用，后期还需缴纳砂石资源费。有的地方政府错误地认为河道资源属于地方集体所有，未经河道主管部门同意，成立砂石管理站擅自与采砂业主签订开采协议，甚至低价拍卖资源开采权，造成违法开采、违规开采，扰乱砂石开采市场。
河道采砂技术简单，损伤简便，而收益立竿见影。如果不申请行政许可、不缴纳相关规费，进行非法采砂，那么利润更是可观，可以算是暴利。在暴利的驱动下，为了实现某一河段或某一水域的垄断经营，黑恶势力便出现了，即使其他采砂户进来采砂，也要向其交纳一定的“保护费”或“出让费”。涉黑、涉恶势力对采砂活动的渗透，因其具有一定的组织性、集体性，并具有一定的暴力性，给采砂管理执法增加了很大难度。
2014年4月12日晚上，武汉市汉南区水务局采砂管理人员发现长江河道水洪段有釆砂船舶正在进行非法作业。23时许，该局联合长江航运公安局牌洲派出所组成联合执法队共8人展开打击行动，现场查获4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均没有船名、船号和船籍港等标识，且船员不肯提供船舶证件，拒绝配合调查。执法队员决定将4艘采砂船舶分别押送至不同码头，以便调查处理。在押送过程中，突然，10余名不明身份人员乘坐2艘快艇急速驶来，并登上采砂船舶，强行阻挠押送和执法。执法队员遂立刻汇报，就在汇报时，对方强行没收了队员们的通讯手机，并进行殴打和恐吓，同时强行劫持4名执法人员登上快艇离去。4艘非法采砂船也乘机逃脱。案件发生后，长江航运公安局会同长江海事局立即派出执法艇展开搜救，在长江多个水域用探照灯查找和高音机喊话，直至13日凌晨2时，在长江南岸的辉洲湾才找到被劫持的4名执法队员。
材料3：
近年来，由于建筑用砂需求激增，黄砂价格居高不下，盗采江砂成为一些不法分子的暴富捷径。受利益驱使，大量非法采砂人在禁采区甚至主航道内非法采砂，采砂过程中抛弃的废石弃潭直接堆到河道里形成砂堆影响河道，并致使长江流态紊乱，航道条件恶化。为躲避打击，非法采砂常采用昼伏夜出方式，且在盗采作业时无警示标识，使过往船舶面临撞船倾覆危险。据有关部门统计，2012年，登记在册的长江水上交通事故，超过70%涉及非法采砂，死亡失踪人数占比高达42.1%。非法采砂船为了多采砂，不分地点，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁。如长江干线戴家洲水道，国家投资2亿多元建设的航道护坡护岸工程，被非法采砂挖得千疮百孔;2013年初，长江下游九江水道鳊鱼滩航道整治工程被3艘挖砂船近距离非法采砂破坏，国家耗资数百万元才得以修复。据不完全统计，每年非法采砂数量达数千万立方米，从而在江底形成深潭，造成局部河床下切，严重影响河床稳定。同时，非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排污，破坏了长江生态，恶化了水生物的生存环境。由河道采砂引发的纠纷规模之大，影响层次之高，其尖锐复杂程度和延续历程，在湖北、江西两省长江边界河段颇为典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市双方群众因在该河段为争夺较好的采砂地点时常发生纠纷，且波及到两省省委和政府，甚至牵动了党中央国务院。
材料4：
2016年3月9日，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局唐局长说，长江航道作为国家水上交通重要基础设施，是“依托黄金水道推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。鉴于当前长江干线水域非法采砂行为泛滥，严重破坏长江航道、危害过往船舶航行安全、威胁长江生态环境的现状，他提出：“应依照《刑法》对在长江上非法采砂严重破坏航道危及航运安全的行为，以破坏交通设施罪定罪量刑，严格追究其刑事责任。”唐局长说，屡禁不止的非法采砂行为，破坏性巨大。“长江航道是重要的水上交通设施。依法保护长江航道，保护长江生态环境，刻不容缓。”唐局长表示：“违法成本过低，是非法采砂屡禁不止的重要原因。”据唐局长介绍，国务院《长江河道采砂管理条例》颁布后，水利部和交通运输部建立了加强长江河道采砂管理合作机制，合同沿江省、市政府组织水利行政执法部门和长江海事、航道、公安机关，采取专项联合执法治理非法采砂行为。同时，《航道法》和《长江河道采砂管理条例》，对非法采砂破坏航道的行为也都有“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的相关规定。但在具体司法实践中，由于主客观原因，尚无因非法采砂破坏航道的行为而以破坏交通设施罪被依法追究刑事责任的先例。“长期以来，行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处罚上，形成了非法采砂获得巨大但违法成本十分低的局面，导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租。”为此，唐局长建议，对非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全行为，应依照《刑法》第117条、119条，以破坏交通设施罪，严格追究其刑事责任。他还建议最高人民法院和最高人民检察院对其法律量刑适用问题作出司法解释，以满足司法操作的基本需要，依法保护长江航道，保护长江生态环境。
还有专家指出“非法采砂”情节严重的可以适用《刑法》第114条，该条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为，即“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法”。《刑法》第114条规定具体包括了放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危险方法危害公共安全罪等5种罪名。“以其他危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒以外的危险方法危害公共安全的行为”。按照刑法学理论上的分类，以其他危险方法危害公共安全罪属于典型的危险犯，即不仅要求行为人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，还要求犯罪行为产生足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态，但不要求犯罪行为实际发生某种危害结果。
河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产和公共安全的重要屏障，河道内非法采砂严重破坏河床自然形态，致使河道水流状态发生变化，泥砂冲淤平衡被严重破坏。特别是目前较流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管径50厘米，8小时连续作业可采砂2000吨，管长最长达25米，可深入河床表层以下10~12米。按水下河床稳定坡度1∶14~1∶20计算，影响半径达160~220米。在堤防、控导工程安全保护区内非法超深采砂，导致河床严重下切，致使深槽迫岸，险段增加，防洪压力增大，加之洪水的不断冲洗，防洪标准大大降低，河堤面临被掏空的威胁。一旦汛期较大，洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全。
材料5：
党的十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。在全面推进依法治国的大背景下，坚持运用法律手段解决社会突出问题。打击河道非法采砂，决不可脱离法律的轨道，这是法制社会依法治水的必然。为了更好地管理河道采砂，需要我们从法律运行的全过程中寻求解决之道，严格执法并对执法进行监督。目前，我国涉及河道采砂的法律法规主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、《河道采砂收费管理办法》等。以法治守护平安，确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
2016年，长江河道采砂管理首次开展统一清江行动。春节刚过不久，万物悄然复苏，长江干流八省市却度过了不平静的两天。2月29日-3月1日，在长江水利委员会统一安排部署下，长江宜宾以下干流开展了为期2天的统一清江行动。四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等8省(直辖市)水行政主管部门统一行动，在各自境内长江河道上开展了一轮严厉打击非法采砂的执法行动，有效维护了长江河道采砂管理稳定可控的秩序。
按照长江水利委员会的统一部署，沿江各地各级政府高度重视此次清江行动，各地水行政主管部门结合实际制定具体行动方案，明确清江行动的分工、任务和要求，以高压严打态势，确保清江行动有序开展。
谋定后动，成效显著。清江行动期间，重庆市水利局出动巡查船艇5艘，车辆12台，人员80人，联合相关部门检查5次，委派3个督导组对江津、主城六区、涪陵、长寿、万州、忠县等区县清江行动开展情况进行督导抽查。重庆共查获非法采砂行为1起，查扣船舶4艘，有效地威慑了非法采砂行为。
江西省九江市采砂办集中调配多艘执法船艇，40多名执法人员参加清江行动，对长江过往涉砂船舶进行严格检查，查看了采砂船集中停靠和砂场运营情况，严密监控长江水安段、江新洲段、八里江口段、红光段、马当等省际交界水域涉砂船舶(机具)情况。
上海市水务局对浏河口、宝山锚地、下扁担沙、新浏河沙、吴淞锚地、创建水阐、横沙水道、北港水道等重点水域进行检查，共开展执法检查3次，出动执法人员35人次，陆上巡查120公里，出动执法船艇2艘次，登检涉砂船舶5艘，登记涉砂船舶56艘，责令整改1起，涉及许可项目1件。
8个省市统一行动，形成一个环环相扣的执法链条，有效打击了非法采砂行为。目前清江行为虽已结束，但是长江河道采砂管理仍任重道远，随着长江经济带发展战略的逐步推进，对长江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而从现实上看，今后一段时期内，长江河道来沙量锐减的状态将长期维持，砂石供需矛盾将长期存在并日益突出，长江河道采砂管理面临的形势将更加复杂且严峻。
对此，长江水利委员会河道采砂管理局局长马某表示，当前和今后一个时期，将深入贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为管理理念，以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心，逐步完善“政府主导、水利牵扯头、部门配合”的管理体系，采取系列措施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”推进，基本实现采砂管理“依法、科学、有序”的目标，确保长江河势稳定、防洪、通航和水生态安全，为全面实现小康社会和长江经济带发展战略实施提供可靠保障。
1、根据给定资料2~5，请你分析有人建议“非法采砂入刑”的理由与依据。(25分)要求：(1)全面深入，紧扣资料;(2)观点明确，说理充分;(3)语言准确，条理清晰;(4)字数不超过350字。参考答案 理由：
1.非法采砂破坏性巨大。非法采砂破坏航道、危害过往船舶航行安全，威胁长江生态环境和防洪安全，易滋生黑恶势力。
2.非法采砂现象严重。具有规模性、计划组织性和公开性，屡禁不止。
3.违法成本过低。暴利驱动暴力抗法、腐败寻租，采砂管理执法困难。
4.依法治国、依法治水的必然要求。通过法律手段达到标本共治。
依据：
1.目前《长江河道采砂管理条例》规定非法采砂属行政违法行为，不涉及刑事犯罪，违法成本过低。
2.按照《航道法》和《长江河道采砂管理条例》规定，非法采砂破坏航道的行为构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
3.非法采砂破坏航道的行为，适用《刑法》第117条、119条规定，破坏交通设施罪追究其刑事责任。
4.情节严重的非法采砂行为，适用《刑法》第114条规定，以其他方法危害公共安全罪属危险犯，应受刑事处罚。
2、请你根据给定资料3，概括说明非法采砂的危害。(15分)要求：(1)简明扼要，全面准确;(2)字数不超过200字。
参考答案
1.破坏长江航道，致使流态紊乱。
2.增加交通事故，影响航行安全。非法采砂昼伏夜出，且无警示标识，造成过往船舶撞船倾覆危险。
3.损坏航道整治建筑物，带来经济损失。使航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁，浪费国家财力。
4.造成河床下切，影响河床稳定。
5.破坏生态坏境。搅动河道泥沙、随意排污，恶化水生物生存环境。6.引发群众纠纷，破坏社会团结。
3、假如你是给定资料1中专项检查组的工作人员，就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作，进一步提出具体要求。(20分)要求：(1)紧扣全篇资料;(2)措施有针对性、可行性;(3)条理清晰，全面准确;(4)字数不超过300字。参考答案
1.落实责任制度。认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制并将其纳入相关考核体系，建立责任追究制度。2.加强巡查监管，消除安全隐患。加强河道采砂日常巡查和监管，将明察与暗访形式相结合，严格检查过往涉砂船舶和机具情况。全面排查重点河道和整治工程设施水域，消除安全隐患。开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为。
3.发挥部门优势，形成治理合力。完善“政府主导、水利牵扯、部门配合”的管理体系，沿江各级人民政府、水利、海事、航道、公安等部门，按照各自职责，明确分工、任务和要求，高压严打非法采砂。
4.完善法律法规，建立长效机制。积极推动非法采砂入刑，严肃追究犯罪分子刑事责任。
4、结合给定资料，以“用法治的力量守护水生态文明”为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：
(1)自选角度，自拟题目;(2)观点明确，见解深刻;(3)论证充分，语言流畅;(4)结合资料，联系实际;(5)字数1000-1200字。参考答案
加强依法治水，守护生态文明
“水是生命之源、生产之要、生态之基。” 长江航道作为我国水上交通重要基础设施，是“依托黄金水道推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。然而近年来，长江航道内非法采砂、乱采滥挖的现象十分严重，既破坏了长江的河床稳定和生态环境，又威胁了公众安全，带来巨大危害。在全面推进依法治国的时代背景下，运用法律手段打击非法采砂，加强依法治水守护生态文明已迫在眉睫。
加强依法治水，守护生态文明，前提是科学立法，有法可依。目前，我国现行的涉及河道采砂的法律法规，将非法采砂作为行政违法行为进行处罚。过低的违法成本和非法采砂带来的巨大经济利润，造成非法采砂屡禁不止，甚至出现暴力抗法、腐败寻租等现象。维护长江河势稳定、保障公共安全，必须要严格科学立法，严厉打击非法采砂，推动非法采砂入刑并对其法律量刑适用问题作出司法解释，以破坏交通设施罪或危害公众安全罪依法追究非法采砂者的刑事责任，加大惩罚力度，增加违法成本，提高法治的威慑力。
加强依法治水，守护生态文明，关键是严格执法，执法必严。天下之事，不难于立法，而难于法之必行，法律的生命在于实施。要以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心，逐步完善“政府主导、水利牵扯、部门配合”的管理体系，各级地方政府、水利、公安、海事、航道等部门要紧密配合，加强河道采砂日常巡查和监管，结合明察与暗访形式，利用采砂管理实时监控系统，统一执法，全面排查，专项整治。依照法律规定，一旦发现非法采砂的企业和个人，要坚决打击、从严查处，责令整改。要加强对监管部门的监督，对不作为、乱作为的行为，发现一起，严肃查处一起。同时，要将打击非法采砂工作常态化，只有建立起强有力的长效机制，不放过任何蛛丝马迹，才能彻底做到有法必依、标本兼治。
加强依法治水，守护生态文明，目标是全民守法，有法必依。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护，保护长江航道人人有责任，人人有义务。违法采砂甚至暴力抗法，都是民众守法意识的缺失和守法能力的不足的突出表现。要加强普法宣传教育，对非法采砂，引导群众从正面典型中感悟守法对己、与人、为国都是好事，看到违法对自己及家人、社会造成的危害，营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。
数千年来，长江横贯中华大地，日夜崩腾不息，以自己甘美的乳汁哺育了中华民族，长江河道对民族发展和国家兴盛极端重要。只有通过依法治水，坚持科学立法、坚持严格执法、坚持全面守法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，方能践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的管理理念，保障长江经济带发展战略的顺利实施，保护长江流域水生态文明。
第二篇：2016年黑龙江公务员考试申论真题公检法
2016年黑龙江公务员考试申论真题（公检法）
以下材料及作答要求来源考生回忆及网络，由国家公务员考试网整理搜集。
给定资料
1.为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，保障长江经济带发展战略决策顺利实施，2015年11月2日至7日，水利部、交通运输部联合派出检查组，对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等5省长江河道采砂管理情况开展了专项检查。
检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳阳等6市，在南京，查看了江苏省南京板桥基地、综合执法平台，乘船巡查南京市水域;在芜湖，查看了芜湖市采砂管理基地，乘船巡查芜湖市水域;在九江，查看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采砂船现场;在黄冈，查看了浠水县执法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武汉，乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域;在岳阳，查看了岳阳市采砂管理实时监控系统。每到一查，检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案卷等文件资料。检查组还与长江水利委员会、长江航务管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门，以及长江海事、航道、公安等部门进行了座谈。
检查组认为，一年来，在长江中下游相关地方人民政府的重视下，各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合，按照各自职责依法行政，严厉打击非法采砂，共同维护了长江河势稳定、保障了防洪和通航安全。目前，长江河道采砂秩序总体可控，为长江经济带发展战略决策的顺利实施提供了有力保障。
检查组强调，长江河道采砂管理面临的形势依然严峻，采砂管理工作已经步入深水区，需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题。
检查组要求沿江各地及相关部门，进一步提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制。
2.长期以为，长江河道内非法采砂，乱采滥挖的情况十分严重。偷采现象时有发生，执法成本和难度加大，暴力执法也经常发生。
2009年10月16日晚至17时上午，湖北省水利厅对长江河道蕲春县蕲河段、武汉段进行了暗访检查，暗访组发现30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。
16日21:15，在“鄂江左112”江堤，该江域中心灯火通明，机声隆隆，一片繁忙作业景象，约30多艘小型采砂船正在采砂作业。该作业水域离黄同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇驶近，在采砂聚集水域的上游观望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陆续有采砂船熄灯并往下游撤离。22:40左右，该水域的采砂船全部撤离。23:00，在上述水域下游约4公里处，撤离的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陆续在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”处，暗访组发现武穴龙王庙水域有一艘双链斗大型采砂船正从下游往上游航行，其后有7艘2000吨级空船机随行，伺机偷采作业。从这次检查发现的问题来看，偷采现象严重，主要体现三个特点：一是具有规模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出现，伺机偷采。二是具有计划组织性。无论从30多艘小型采砂船聚集偷采和20分钟时间内全部撤离，还是从大型“吸砂王”引领7艘空船机来看，都表明了偷采具有周密的计划性和组织性。三是具有公开性，30多艘采砂船在砂管执法基地的视野范围内聚集开采，一致开灯，可谓明目张胆，不算“偷采”。
2010年4月27日至29日，湖北省水利厅暗访组对汉江河道采砂管理情况进行了巡查暗访，发现汉江河道非法采砂现象正在反弹。数百艘采砂船舶正在进行非法采砂活动，其中荆门境内有443艘(钟祥市220艘，沙洋县223艘)。当时，湖北正进入汛期，大规模的非法采砂活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序，而且威胁着河势稳定和防洪安全。情急之下，省水利厅立即向荆门市水利局发出紧急通报，要求联合海事、公安等部门迅速开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为。
2013年5月13日，太阳刚落，长江中游戴家洲右方江面驶入20多艘外表斑驳的小船，它们船头连船尾，沿岸一字排开。
随着机器轰鸣，小船正面的吸砂泵开始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘运砂船排起长队，前船装满开走，后船补上，这种集体非法采砂场面绵延数百米。5月14日凌晨2点，采砂船增至30余艘。一些过路船，由于辨不清哪是航标灯，哪是采砂船桅灯，担心走错航道，只好暂且抛锚，天亮再行。
在谈及长江非法采砂情况时，长江航道局工程建设指挥部人员田某深表担忧，“戴家洲这一段正在实施汛后护坡、护岸工程，非法采砂迟早会挖空坡岸下方的基础。”
在非可采区采砂还会改变长江流道，造成航道江水分流、航槽淤积、航道变浅。长江航道局执法人员称，泸州到宜宾维护航道深度为3.0米，5月份计划达到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“继续非法采砂，很难维持通航标准”。
在戴家洲看到，大部分运砂船严重超载，江水几乎要漫过船帮，长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没。“非法采砂船因身份非法，海损、人员伤亡事故多数私了，很难统计。”
非法采砂之所以屡禁不止，暴利是关键。今年3月，质量最好的洞庭湖黄砂每吨均价45元，同比上涨30%，长江中游江砂价格月月涨，均价超过15元。小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨，按一晚偷采10小时，计5000吨来算，一晚毛利超过7万元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上万吨”。
目前，管理长江采砂的法规《长江河道采砂管理条例》规定，非法采砂情节严重者，罚款10万元至30万元，拆除采砂机具。外地籍非法移动采砂船只，罚款1万元至3万元，遣返船籍所在地。非法采砂船或驾驶员无证行驶，公安部门可行政拘留不超过15天。据武汉市水务执法人员介绍，非法采砂属行政违法行为，不构成刑事犯罪，涉案金额再大，违法者也不会坐牢。去年，武汉市查获非法采砂船66艘，罚款总计89.4万元，平均1艘船罚款1万多元，“武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、市场价值上亿元，如此违法成本，几乎可忽略不计。”
“这一暴利行业，形成较完整的产业链条，涉及经济利益面广，组织严密，行动迅速，从望风、盯梢的马仔到船老大，一旦事发，一呼百应。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益链条买通了一些地方执法和管理部门，上级来检查，他们会通风报信。在长江上游，国家至今没有划定可采区，有的地方政府立“规”立“法”，自行划定可采区拍卖。这类拍卖的中标门槛极高，资格审核通过后，至少交纳1000万元费用，后期还需缴纳砂石资源费。有的地方政府错误地认为河道资源属于地方集体所有，未经河道主管部门同意，成立砂石管理站擅自与采砂业主签订开采协议，甚至低价拍卖资源开采权，造成违法开采、违规开采，扰乱砂石开采市场。
河道采砂技术简单，损伤简便，而收益立竿见影。如果不申请行政许可、不缴纳相关规费，进行非法采砂，那么利润更是可观，可以算是暴利。在暴利的驱动下，为了实现某一河段或某一水域的垄断经营，黑恶势力便出现了，即使其他采砂户进来采砂，也要向其交纳一定的“保护费”或“出让费”。涉黑、涉恶势力对采砂活动的渗透，因其具有一定的组织性、集体性，并具有一定的暴力性，给采砂管理执法增加了很大难度。
2014年4月12日晚上，武汉市汉南区水务局采砂管理人员发现长江河道水洪段有釆砂船舶正在进行非法作业。23时许，该局联合长江航运公安局牌洲派出所组成联合执法队共8人展开打击行动，现场查获4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均没有船名、船号和船籍港等标识，且船员不肯提供船舶证件，拒绝配合调查。执法队员决定将4艘采砂船舶分别押送至不同码头，以便调查处理。在押送过程中，突然，10余名不明身份人员乘坐2艘快艇急速驶来，并登上采砂船舶，强行阻挠押送和执法。执法队员遂立刻汇报，就在汇报时，对方强行没收了队员们的通讯手机，并进行殴打和恐吓，同时强行劫持4名执法人员登上快艇离去。4艘非法采砂船也乘机逃脱。案件发生后，长江航运公安局会同长江海事局立即派出执法艇展开搜救，在长江多个水域用探照灯查找和高音机喊话，直至13日凌晨2时，在长江南岸的辉洲湾才找到被劫持的4名执法队员。
3.近年来，由于建筑用砂需求激增，黄砂价格居高不下，盗采江砂成为一些不法分子的暴富捷径。受利益驱使，大量非法采砂人在禁采区甚至主航道内非法采砂，采砂过程中抛弃的废石弃潭直接堆到河道里形成砂堆影响河道，并致使长江流态紊乱，航道条件恶化。为躲避打击，非法采砂常采用昼伏夜出方式，且在盗采作业时无警示标识，使过往船舶面临撞船倾覆危险。据有关部门统计，2012年，登记在册的长江水上交通事故，超过70%涉及非法采砂，死亡失踪人数占比高达42.1%。非法采砂船为了多采砂，不分地点，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁。如长江干线戴家洲水道，国家投资2亿多元建设的航道护坡护岸工程，被非法采砂挖得千疮百孔;2013年初，长江下游九江水道鳊鱼滩航道整治工程被3艘挖砂船近距离非法采砂破坏，国家耗资数百万元才得以修复。据不完全统计，每年非法采砂数量达数千万立方米，从而在江底形成深潭，造成局部河床下切，严重影响河床稳定。同时，非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排污，破坏了长江生态，恶化了水生物的生存环境。由河道采砂引发的纠纷规模之大，影响层次之高，其尖锐复杂程度和延续历程，在湖北、江西两省长江边界河段颇为典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市双方群众因在该河段为争夺较好的采砂地点时常发生纠纷，且波及到两省省委和政府，甚至心动了党中央国务院。
4.2016年3月9日，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局唐局长说，长江航道作为国家水上交通重要基础设施，是“依托黄金水道推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。鉴于当前长江干线水域非法采砂行为泛滥，严重破坏长江航道、危害过往船舶航行安全、威胁长江生态环境的现状，他提出：“应依照《刑法》对在长江上非法采砂严重破坏航道危及航运安全的行为，以破坏交通设施罪定罪量刑，严格追究其刑事责任。”唐局长说，屡禁不止的非法采砂行为，破坏性巨大。“长江航道是重要的水上交通设施。依法保护长江航道，保护长江生态环境，刻不容缓。”唐局长表示：“违法成本过低，是非法采砂屡禁不止的重要原因。”据唐局长介绍，国务院《长江河道采砂管理条例》颁布后，水利部和交通运输部建立了加强长江河道采砂管理合作机制，合同沿江省、市政府组织水利行政执法部门和长江海事、航道、公安机关，采取专项联合执法治理非法采砂行为。同时，《航道法》和《长江河道采砂管理条例》，对非法采砂破坏航道的行为也都有“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的相关规定。但在具体司法实践中，由于主客观原因，尚无因非法采砂破坏航道的行为而以破坏交通设施罪被依法追究刑事责任的先例。“长期以来，行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处罚上，形成了非法采砂获得巨大但违法成本十分低的局面，导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至****寻租。”为此，唐局长建议，对非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全行为，应依照《刑法》第117条、119条，以破坏交通设施罪，严格追究其刑事责任。他还建议最高人民法院和最高人民检察院对其法律量刑适用问题作出司法解释，以满足司法操作的基本需要，依法保护长江航道，保护长江生态环境。
还有专家指出“非法采砂”情节严重的可以适用《刑法》第114条，该条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为，即“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法”。《刑法》第114条规定具体包括了放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危险方法危害公共安全罪等5种罪名。“以其他危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒以外的危险方法危害公共安全的行为”。按照刑法学理论上的分类，以其他危险方法危害公共安全罪属于典型的危险犯，即不仅要求行为人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，还要求犯罪行为产生足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态，但不要求犯罪行为实际发生某种危害结果。
河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产和公共安全的重要屏障，河道内非法采砂严重破坏河床自然形态，致使河道水流状态发生变化，泥砂冲淤平衡被严重破坏。特别是目前较流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管径50厘米，8小时连续作业可采砂2000吨，管长最长达25米，可深入河床表层以下10~12米。按水下河床稳定坡度1∶14~1∶20计算，影响半径达160~220米。在堤防、控导工程安全保护区内非法超深采砂，导致河床严重下切，致使深槽迫岸，险段增加，防洪压力增大，加之洪水的不断冲洗，防洪标准大大降低，河堤面临被掏空的威胁。一旦汛期较大，洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全。
5.党的十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。在全面推进依法治国的大背景下，坚持运用法律手段解决社会突出问题。打击河道非法采砂，决不可脱离法律的轨道，这是法制社会依法治水的必然。为了更好地管理河道采砂，需要我们从法律运行的全过程中寻求解决之道，严格执法并对执法进行监督。目前，我国涉及河道采砂的法律法规主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、《河道采砂收费管理办法》等。以法治守护平安，确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
2016年，长江河道采砂管理首次开展统一清江行动。春节刚过不久，万物悄然复苏，长江干流八省市却度过了不平静的两天。2月29日-3月1日，在长江水利委员会统一安排部署下，长江宜宾以下干流开展了为期2天的统一清江行动。四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等8省(直辖市)水行政主管部门统一行动，在各自境内长江河道上开展了一轮严厉打击非法采砂的执法行动，有效维护了长江河道采砂管理稳定可控的秩序。
按照长江水利委员会的统一部署，沿江各地各级政府高度重视此次清江行动，各地水行政主管部门结合实际制定具体行动方案，明确清江行动的分工、任务和要求，以高压严打态势，确保清江行动有序开展。
谋定后动，成效显著。清江行动期间，重庆市水利局出动巡查船艇5艘，车辆12台，人员80人，联合相关部门检查5次，委派3个督导组对江津、主城六区、涪陵、长寿、万州、忠县等区县清江行动开展情况进行督导抽查。重庆共查获非法采砂行为1起，查扣船舶4艘，有效地威慑了非法采砂行为。
江西省九江市采砂办集中调配多艘执法船艇，40多名执法人员参加清江行动，对长江过往涉砂船舶进行严格检查，查看了采砂船集中停靠和砂场运营情况，严密监控长江水安段、江新洲段、八里江口段、红光段、马当等省际交界水域涉砂船舶(机具)情况。
上海市水务局对浏河口、宝山锚地、下扁担沙、新浏河沙、吴淞锚地、创建水阐、横沙水道、北港水道等重点水域进行检查，共开展执法检查3次，出动执法人员35人次，陆上巡查120公里，出动执法船艇2艘次，登检涉砂船舶5艘，登记涉砂船舶56艘，责令整改1起，涉及许可项目1件。
8个省市统一行动，形成一个环环相扣的执法链条，有效打击了非法采砂行为。目前清江行为虽已结束，但是长江河道采砂管理仍任重道远，随着长江经济带发展战略的逐步推进，对长江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而从现实上看，今后一段时期内，长江河道来沙量锐减的状态将长期维持，砂石供需矛盾将长期存在并日益突出，长江河道采砂管理面临的形势将更加复杂且严峻。
对此，长江水利委员会河道采砂管理局局长马某表示，当前和今后一个时期，将深入贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为管理理念，以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心，逐步完善“政府主导、水利牵扯头、部门配合”的管理体系，采取系列措施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”推进，基本实现采砂管理“依法、科学、有序”的目标，确保长江河势稳定、防洪、通航和水生态安全，为全面实现小康社会和长江经济带发展战略实施提供可靠保障。
作答要求：
一、根据给定资料2~5，请你分析有人建议“非法采砂入刑”的理由与依据。(25分)
要求：(1)全面深入，紧扣资料;
(2)观点明确，说理充分;
(3)语言准确，条理清晰;
(4)字数不超过350字。
二、请你根据给定资料3，概括说明非法采砂的危害。(15分)
要求：(1)简明扼要，全面准确;
(2)字数不超过200字。
三、假如你是给定资料1中专项检查组的工作人员，就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作，进一步提出具体要求。(20分)
要求：(1)紧扣全篇资料;
(2)措施有针对性、可行性;
(3)条理清晰，全面准确;
(4)字数不超过300字。
四、结合给定资料，以“用法治的力量守护水生态文明”为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：(1)自选角度，自拟题目;
(2)观点明确，见解深刻;
(3)论证充分，语言流畅;
(4)结合资料，联系实际;
(5)字数1000-1200字。
第三篇：2017年黑龙江公务员考试申论真题及答案【完整+答案】(公检法)
2017年黑龙江公务员考试申论真题（公检法）
一 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二 给定材料
材料1：
总书记在第二届世界互联网大会的主旨演讲中指出：“要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人数文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”
2016年里约奥运会，中国女排夺冠。国内外各大媒体纷纷进行报道，有网友表示，“这是奥运会三大球中夺冠的唯一一支亚洲队，而且是女子项目，真不错。”各舆论平台都发表了满满正能量的评论，网络空间难得地呈现出一片欢欣鼓舞的气象。女排奥运夺冠与女排精神成为网络流行的话题，女排精神也成为鼓舞国人实现中国梦的重要动力。
有评论指出，国人感动于女排无畏无惧、自强不息精神力量的同时，一种“女排精神成就中国”的说法也随之蔓延。殊不知，中国梦才是成就女排精神的根本。梦想是引导前进的目标。女排精神并非凭空产生，也不是无根发芽。而是源于一种力量、一种激情，那就是把国家利益、民族利益和每个人具体利益紧密联系在一起的中华民族伟大复兴中国梦。
我国近7亿网民的海量规模充分证明，网络空间已经成为公众生活不可分离的精神家园。广大网民对于继承和弘扬中华优秀文化的需求更为迫切，也充分意识到净化网络空间、建设和规范网络伦理的必要性。从网络评论、新闻跟帖留言、论坛话题等方面可以看出，女排精神以及作为源泉的中国梦必将成为润化网络空间的强大“正能量”，正确加以引导，运用，一定会在建设网络伦理、修复网络生态中发挥重要的作用。
材料2：
美国学者理查德·斯皮内洛说过：“技术往往比伦理学理论发展得快，而这方面的滞后效应往往会给我们带来相当大的危害”。确实，网络伦理的失范会给社会带来一系列问题。
关于网络伦理，有学者指出这是20世纪中叶以来新兴的应用伦理学研究的重要内容，是指人们在网络空间中应该遵守的行为道德准则和规范。
随着互联网的蓬勃发展，我们遭遇的网络虚假信息越来越多，花样也变得层出不穷，时常难辨真伪，例如，轰动一时的朱自清的《背影》因“违反交规”被逐出教材、香蕉得艾滋病濒临灭绝、哈尔滨赚钱不给老婆花算家暴、东莞警方将拘留非法同居者、95后女网友“身
体换旅行”等等。这样的虚假新闻不仅混淆是非，给当事人造成了困扰，而且引发了对世界观、人生观、价值观的冲击，危害不小。从技术层面讲，谣言的产生是因为网络的开放性和匿名性;从社会层面讲，是由于权威信息的滞后以及危机预警能力差;从受众层面讲，是因为公众具有猎奇、娱乐、恐慌、盲从及网上宣泄的心理。
2015年，“成都女司机被打事件”的当事人被“人肉搜索”，个人隐私被大肆转发。一场因违章而引发的文明开车讨论，异化成对当事人二次伤害的“网络暴力”事件。当事人面对镜头泣不成声，其家人表示抗议，要诉诸法律，却引来网友更多批判。部分网民对个人信息无边界侵害、对个人道德无限制审判，甚至为了一时情绪的发泄随意谩骂、人肉骚扰，给当事人以及理性的评论者带来了不可言说的伤害。
中国预防青少年犯罪研究会的统计资料显示：目前未成年人犯罪总数中，有70%的少年犯因网络色情、暴力内容影响而诱发盗窃、抢劫、强奸等几类严重犯罪，对传统伦理观念和伦理规范带来了严重的冲击。在此类事件中，青少年可以通过低价、便捷的方式连接互联网，同时利用网络的匿名性，使得网络侵害者与受害者之间的关系复杂化，继而将网络影响现实化。
2016年7月12日，文化部公布了对一批网络表演平台的查处结果，26个网络表演平台被查处，16881名网络表演者被处理。“现在手机几乎成了学生的标配，直播平台里防不胜防的色情信息实在让人担心”，北京一位家长说。“新华视点”记者调查发现，随着网络直播中单从PC端走向移动端，直播开始步入全民时代。与此同时，网络直播中的色情、玻璃、侵权等问题也随之凸显，严重影响青少年的身心健康。
如果说2015年是网红年的话，2016年就是直播年了。六间房秀场上，一团队打着户外主播的名义进山林捕杀野生动物，且手段残忍，却吸引了失少三万多粉丝的关注。在这场娱乐的无极限狂欢中国，什么道德、法律、文明都被抛掉，取而代之的是娱乐至死的疯狂举动。不可否认，这种无序性源于网络的低门槛、开放性和相对虚拟等特质，但更是“眼球经济”在背后推波助澜。
材料3：
网络上文字内容的光怪陆离、图片的鲜艳夺目、标志的新奇诱人，都会使网络用户目不暇接，难以自拔。作家王蒙将触屏时代的到来称为“心智灾难”。在他看来，触屏和电视一样，提供了一些文化含量可疑的声像信息，让人们再度被科技征服。电脑与鼠标、触屏和智能手机先后冲进生活、杀入头脑，它们“提供了最全面的服务与引领，也许还有劫持”。如多伦多大学学者纳尔逊·塔尔所说：“今天，电子技术将人脑加速到一个异乎寻常的速度，而人的肉体支原地不动，这样形成的鸿沟造成了巨大的精神压力。”在强大的诱惑力面前，人们不知不觉地在网上投入了过多的时间，感知了一些不该感知或不宜过多感知的内容，忽
视了正常的工作、学习和生活。在这样的过程中，网络用户被诱发生理和心理疾病，导致异化倾向的概率是非常高的。
2015年7月29日，一场EXO跟TFboys的粉线在网上的骂战引发了极高的关注。起因是由于一则TFboys小学生粉丝所录制的视频指责EXO，引发了EXO和TFboys双方粉丝在网上互掐。仅仅几分钟的视频，在24小时内微博浏览量飙升3300万，瞬间登上了“微博热门话题榜”。对此，心理专家说：“现在的孩子自降生下来就生活在网络环境之中，网络中各种各样的讯息几乎无时无刻不在影响着他们。孩子会为自己制定角色，作为某个明星的粉丝，就是一种角色意识。角色一旦不被认知，加上网络的污秽之气，孩子不自觉地就会模仿，特别是骂人用语，这其实就是网络暴力的行为，它伤害孩子的心灵，激发愤怒，从而做出过激行为。”网络制造了源于但又远于生活的虚拟情景空间，上网者被赋予了独特的角色，能够满足现实生活中难以实现的各种欲望，久而久之，就导致了现实伦理与网络伦理的错位。现实世界中的普通人张三在网络游戏中可以是受万人敬仰的大英雄，身边美女环绕，众将惟其马首是瞻。
2016年6月28日上午，某省公安厅召开“飓风10号”专案新闻发布会，通报了近期成功打掉“传销式”网络交友诈骗案的情况。该团伙的诈骗手段是利用QQ、微信等网络聊天工具，从网络上下载面容姣好的女性图片作为头像，以交男朋友的形式，通过微信红包和银行转账等方式骗取受害人的金钱。“在网上没有人知道你是条一狗。”网络的隐匿性使人们可以随意注册身份，编造个人所期望的身份资料，使人们可以体验其自由选择的各种社会角色，达成各种交际目的，甚至包括经济诈骗、感情欺骗等。这是网络导致网民社会角色异化的典型案例。通过网络，网民可以实现性别异化（男人可以用女人的思维、情感、表达方式在网上交友，反之亦然）、年龄异化（老人可以用年轻人的口气、情调、交流方式在网上交友，反之亦然）、身份异化（上网者可以随意编造自己的职业、学历、经历、婚姻状况等等，以各种身份出现在网上交际场合，赢得对方的好感以致迷恋）。
材料4：
某澳洲女留学生被害一事引发国舆论关注，但在网上却出现了不和谐的一幕，部分网络留言内容低俗甚至污秽。毋庸讳言，不管什么事，只要捅到网上了，部分“盖楼”的网络从来不怕事大，也不怕措词有多尖刻，说话有多脏，凡能让网友觉得“痛快”的，只要能说出口的，一律不含糊，像竹筒倒豆子一样，全都倒了出来。
仔细分析，网民在网上无论是对事实的关注度还是对黑子、粉丝或偶像的态度上，都要比现实生活中高，比现实生活中顾忌少，所以在网络这个大环境下，可控性更弱。这些特性对现有的舆论体系产生了巨大的冲击。因为网民在网络上显示的往往是不同于生活的一面。这一面既有可能来源于伪装，也可能是来自于对人性放纵一面的回归。因此现有的道德体系在网络世界上逐渐被瓦解。例如，生活中绝大部分场合，我们对人身攻击是持坚决抵触的情
绪，而在网民文化中却可能成为一种最为熟悉且亲切的问候方式。在这个人人都脱下假面的世界，因对虚拟的轻蔑与放松，原来一本正经的道德体系便不再适用。彼此互不认识的情况下，包袱一旦放下，侵犯与伦理的错位就有可能会发生。
“51%的受访者每天会用超过一小时阅读社交媒体上的信息（刷微信、看微博或通过电子设备看新闻等）。”这是亚马逊中国2015全民阅读调查报告给出的数据。随着智能手机的普及，碎片化阅读的时长每年增长近10%，是纸质书籍及的近4倍。碎片化阅读，对传统阅读方式正产生着越来越大的冲击。
著名学者许纪霖也在微博上直言碎片化阅读的后果是“毁三观”，因为“世界观、人生观、价值观是人们对宇宙、自然、社会的一整套观念、一整套理解，而今天由于知识的碎片化、资讯的零碎化，不少年轻人是通过各种破碎的知识和资讯，‘拼凑’起自己其实没有世界观的‘三观’，他们的表达方式也是破碎的。”碎片化阅读很轻松，有一度他自己也沉迷于刷微博，“我发现自己没有了读书的时间，微博、微信上的‘信息快餐’，90%的内容看完就忘，为了记住10%的东西，浪费了90%的时间，这让我产生了恐惧感。”
茅盾文学奖得主，著名作家麦家则以自己跟孩子的聊天为例说明自己的担忧，“有时我能明显感觉到他的某些用词、观点简单粗暴，绝对不是从我推荐的书中看来的，那只能是从网络阅读中带来的，可他在网上到帝都了些什么，我无从知晓。”
毋庸置疑，碎片信息影响了我们的伦理取向。当我们吸收他人各式各样的想法时，他们即成为我们的一部分，同样，我们也成为他们的一部分。充斥各种声音的多元文化社会，使人们沉浸于不一致与风马牛不相及的自我言语中，有学者指出：“年轻人不阅读名著、不动笔、不进行思考性的阅读，思维模式就会渐渐浅表化，这很危险，长此以往我们会被技术手段绑架。
材料5：
发挥中国传统文化在修复网络生态、建设网络伦理等方面的作用，首先需要正确的文化传播。中华优秀传统文化如何在互联网时代实现良好的传承、弘扬、发展、革新?如何通过恢复和创新“诗书礼乐”国学教育体系，使网民对中国文化精神内化于心、外化于行?2016年5月14日，中国文化网络传播首届高峰论坛在北京师范大学举行，专家就相关话题展开了论坛。
当下，国民的文化认同是国家安全的文化基础，国民的文明修养已成为中国现代化成功与否的瓶颈等话题已成为大众意识到的问题。“观乎人文以化成天下者，言圣人观察人文，则《诗》《书》《礼》《乐》之谓，当法此教而‘化成天下’也。”人文是什么?以文化人的“文”指的是什么?圣人观察人与社会的关系规律，选择诗书礼乐为教法，来改变天下人 的行为习惯，向大同文明前进。“文”，乃诗书礼乐也。诗是谈吐的训练，书是文笔的锤炼，礼是举止的修炼，乐是性情的冶炼，健康完备地传播中国传统文化的内容在现代传播过程中显示尤其重要。
正因为传统文化在陶冶人心方面的重要性，在新的历史条件下，我们必须全面认识祖国传统文化，古为今用，推陈出新，积极开展优秀文化教育普及活动，发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，从而为网络伦理的建设与规范奠定坚实的基础。因此，应该在各层次教育体系中增加国学课程内容，加强国学研究基导地建设，我们在日常也应该提倡尊孔读经，尊重圣人，尊重文化，尊重良心，尊重道德，博之以文，约之以礼。时时力戒—贪嗔痴慢疑，每日精进—恒喜孝诚习;改掉坏秉性—恨怨心怒烦，发掘善天性—仁义礼智信。只有持之以恒、精研细读，大众才能把国学作为一种生命价值和生活规约。也只有这样才能发挥传统文化在网络伦理建设中的作用。
在信息化建设下，新兴的互联网技术重构了社会空间，文化生态、文艺生态发生了巨大变化，传统文艺场域受到冲击，新型社会空间需要新的文艺场域形成。中国文联文艺资源中心副主任冉茂金认为，在这个信息社会大环境发展趋势之下，传统文化的现代传播要以传承为生、以创新为命。传统文化对现代化建设有着重要的积极意义，又能够丰富网络空间的内容建设和价值观建设。故宫、国博等单位的数字化工程，都是传统文化的现代化传播方式。每一代的文化都是包容开放的，有着很多的创新。传统文化要融入今天的工作形态和生活形态，就需要文化单位利用大数据等数字化的技术手段，以互联网思维构建数字工作平台集群的文化信息化道路。
材料6：
传统文化对网络伦理的滋养，还需要我们转换思维，发掘内容，创新形式，注意教化的方式与态度。
2016年，一则关于“网络端午”的新闻吸引了大家的眼球。众所周知，端午节是中华民族的传统节日。每年的农历五月初五，人们通过包粽子、戴香包、挂菖蒲、赛龙舟等一系列传统习俗活动来纪念著名爱国诗人屈原，通过这与每个个体紧密关联的节日，可以激活历史传统、唤起文化记忆，塑造着一个民族共同的心灵认同。但是，传统的节日不能只是变成商家促销的噱头，不能只是成为购物节、吃饭节、旅游节，也要适应现代生活需要，创新过节方式。
在这个信息化时代，把中国的网络文化融入传统节日里，能让传统更为时尚，感悟节日意义，凸显端午精神。比如，“网络中国节”活动，就是希望在今天重新挖掘和弘场传统节日里的中国故事和中国精神，理解和传承节日所承载的那些价值理念和传统美德，让我们成为具有传统文化修养的当代中国人。
有评估认为，“互联网+”时代，更要充分发挥中华优秀的传统文化凝聚人心，滋养网络的积极作用。运用互联网+思维，切实打造网络文化精品，探索中华文化网络传播的方法和途径，让中华文化得到创新和传承，让中华传统文化的魅力熏陶网民。深度挖掘中华优秀传统文化中的民族精神与时代意义，让端午节所承载的爱国精神和情操，能更加现代化、人性化地与生命联系，逐渐演变成蕴含独特民族精神和丰富文化的传统节日，成为人类非物质文化遗产宝库中的瑰宝。
北京市社会文化科学院文化研究所黄仲山认为，在坚持传统文化优秀基因的基础上，站在网络受众角度，摆脱简单的灌输方式，努力培养有营养、有质感、有活力的文化传播方式。在网络中传播传统文化，传播者需是老中青人口味，避免利用网络空间进行简单的“文化晾晒”。我们要认真研究网络受众的心理特征和兴趣点找到灵活多样的传播方式，把“阳春白雪”变得“喜闻乐见”。
事实上，也只有这样，才能让传统文化真正深入网民内心，才能让传统的道德文化潜移默化地成为网络伦理的重要规范。
三 作答要求
一、根据给定材料2，概括当前网络伦理失范的具体表现和危害。（15分）
要求：（1）全面准确，简明扼要。（2）不超过200字。
二、根据给定资料3-4，从网络特点的角度分析给出当前网络伦理失范的成因。（20分）
要求：（1）紧扣资料，全面准确，条理清晰；（2）不超过250字。
三、假如你是某市文明办的工作人员，给定资料5-6是你搜集的资料，请根据资料就“如何弘扬优秀传统文化，发挥教化引导作用，滋养网络空间、修复网络生态”，向领导提出建议。（25分）
要求：（1）内容全面。（2）观点明确。（3）层次分明。（4）不超过400字。
四、就个体而言，由道德的教化引导来实现网络伦理的提升，是一个由外在约束到内心自觉的过程。结合给定资料，联系实际，以“约束与自觉”为主旨，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）不拘泥于给定资料。（2）观点明确、内容充实。（3）结构完整。（4）1000-1200字。
真题解析及参考答案
一、根据给定材料2，概括当前网络伦理失范的具体表现和危害。（15分）
要求：（1）全面准确，简明扼要。（2）不超过200字。
参考答案：
具体表现：1.网络虚假信息增多，难辨真伪，如虚假新闻，网络谣言。2.转发个人隐私、人肉骚扰等网络暴力行为对个人信息无边界侵害，对个人道德无限制审判。3.青少年利用网络匿名性使网络关系复杂化，将网络影响现实化。4.网络直播中色情、暴力、侵权问题突出。
危害：1.混淆是非，给当事人和理性评论者带来伤害，冲击其世界观、人生观、价值观。2.诱发青少年犯罪，影响其身心健康。3.冲击传统伦理观念和规范，道德、法律、文明被抛弃。
二、根据给定资料3-4，从网络特点的角度分析给出当前网络伦理失范的成因。（20分）
要求：（1）紧扣资料，全面准确，条理清晰；（2）不超过250字。
参考答案：
1.信息杂多、诱惑力大：网络文字光怪陆离，图片鲜艳，标志新奇；电子技术对人脑的加速超越肉体，形成鸿沟造成精神压力；投入时间和感知内容过多，打扰正常生活秩序，诱发心理和生理疾病，行为失常。
2.隐匿性强：上网者被赋予独特角色，能满足现实生活中难以实现的欲望，导致现实伦理与网络伦理的错位；随意注册和编造身份，造成经济诈骗、感情欺骗，导致社会角色异化；网民在网络中反应更强烈、顾忌更少，冲击舆论体系，瓦解现有道德体系。
3.碎片化：传统阅读方式受冲击，三观根基不稳，表达方式破碎，思维模式浅表化。
三、假如你是某市文明办的工作人员，给定资料5-6是你搜集的资料，请根据资料就“如
何弘扬优秀传统文化，发挥教化引导作用，滋养网络空间、修复网络生态”，向领导提出建议。（25分）
要求：（1）内容全面。（2）观点明确。（3）层次分明。（4）不超过400字。
参考答案：
1.在日常提倡尊重传统文化。尊重圣人和良心，尊重道德，博之以文，约之以礼。倡议大众持之以恒、精研细读，把国学作为一种生命价值和生活规约。健康完备的传播中国传统文化内容。
2.积极开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，在各层次教育体系中增加国学课程内容，加强国学研究基地建设。为网络伦理的建设与规范奠定基础。
3.深度挖掘优秀传统文化中的民族精神与时代意义。理解传统节日所承载的价值理念和传统美德，让其承载的民族精神和情操，能更加现代化、人性化的与生命联系。让传统节日成为人类非物质文化遗产宝库中的瑰宝。
4.充分发挥优秀传统文化凝聚人心，滋养网络的积极作用。运用互联网+思维，打造网络文化精品，探索中华文化网络直播的方法和途径，熏陶网民，提高国人文化修养，让中华文化得到创新和传承。
5.培养新的文化传播方式。在坚持传统文化优秀基因的基础上，站在网络受众角度，研究心理特征和兴趣点，努力培养有营养、有质感、有活力的，灵活多样的文化传播方式。让传统文化深入网民内心，成为网络伦理的规范。
四、就个体而言，由道德的教化引导来实现网络伦理的提升，是一个由外在约束到内心自觉的过程。结合给定资料，联系实际，以“约束与自觉”为主旨，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）不拘泥于给定资料。（2）观点明确、内容充实。（3）结构完整。（4）1000-1200字。
参考答案：
让网络伦理深入人心
网络暴力、污言秽语、造谣诈骗、虚假炒作„„网络空间似乎弥漫着乌烟瘴气。网络文明的建设，网络生态的修复，网络行为的约束都迫在眉睫，应该早日提上日程。虽然我们出台了不少法律条文、行为规范，然而“徒法不足以自行”，更多还要依靠道德教化来重建网络伦理。从号召多读书到价值观的重塑，从文明氛围的熏陶到传统文化的弘扬，道德教化让网络伦理成为个人内化于心、外化于行的自觉意识和自主行为。
道德教化是软约束，比起法律更能润物无声、循序渐进地净化网络空间，营造文明氛围。网络需要秩序，维持秩序的手段通常包括风俗、舆论、宗教、道德、法律等，其中法律和道德是最主要的途径。网络治理的一个基本原则是“网络并非法外之地”，网络治理的更高原则是“网络是人们平等分享技术进步和顺利获得社会交往乐趣的空间”，后者就需要引入网络伦理。因此，在流动化时代和高匿名性的网络空间，道德调解是极具建设性的，它通过舆论评价和个人反省自检，唤起人们主动对照网络伦理规范的要求，更提醒当事人要严于律己，与他人理性讨论，彼此尊重。
道德教化还能重塑个人的价值观，用精神的力量来感召网络伦理。人肉搜素、碎片化阅读、娱乐至死„„这些网络行为一定程度上反映了网络上独特的价值观。这样的价值观是脱离传统伦理和主流价值观的，网络也是一个社会形态，离开了道德教化，同样是一盘散沙。中国古代大一统国家之所以能够维持两千余年，靠的就是“纲常名教”这样的道德教化。西方国家的现代文明秩序也得益于各种社会组织参与其中的广泛社会教化。可以相信，网络伦理建设将使每个网民受益，通过澄清网络空间，可以增大网民在网络世界驰骋的自由度，落实网民个人信息存取、流动的安全性，最终提高网民因网络带来的便利、高效而获得的幸福感。
当然，道德教化的过程可能会更漫长，因为任何一种站得住脚的道德要求都要经历无数次试错，积累持久和广泛的日常生活基础。但我们不能因噎废食，而应砥砺前行。
注重道德教育，要引导人们多读书，更要挖掘中国传统文化优势，以文化人。网络似乎占用了大家大多的时间，碎片化的阅读更是肢解了我们的价值观，重读经典、多读经典是救赎当前网络伦理的重要途径。更关键的是要充分重视传统文化的教化作用。当然，对待传统文化有一个去粗取精、深入挖掘、整理加工的过程。多挖掘中国传统文化精髓中的“仁爱”、“诚信”、“义利”、“慎独”的精神资源，从而促进一个良好的网络伦理规范的构建。
网络时代是大势所趋，各国更应高瞻远瞩，未雨绸缪，道德教化势必会成为网络伦理构建最关键的手段。对于每个个体而言，无论是普通网民，还是企业、社会组织，在网络使用、信息传播、新闻报道等方面都要坚守底线、坚守道德，只有这样，人类的尊严、自由、秩序才能在互联网世界得到有效保障。
第四篇：2016年黑龙江公务员考试《申论》真题卷(县乡)汇总
2016年黑龙江公务员考试《申论》真题卷（县乡）
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!给定材料 材料1：
我国是一个农业大国，农村社会的稳定是我国社会经济健康发展的基础，更是构建社会主义和谐社会与法治社会的重要因素。改革开放以来，随着市场经济的发展，农村社会经济发生了深刻的变化，各种利益关系趋于复杂化，农村纠纷处于多发期。
纠纷普遍存在于任何一个社会之中，农村纠纷主要是指发生在农村的民事纠纷，或者所涉及的民事权利义务关系的主体是农村的公民、法人、其他组织等主体的社会纠纷。当前，我国农村纠纷解决的方式，一是和解，是指在纠纷发生时，当事人之间自行协调，化解分歧的一种纠纷解决方式，通常被称为“私了”。二是调解，就是引入第三方，以公正、公平的立场，对纠纷各方进行劝解、说服、教育、协商，促使纠纷各方达成协议谅解、解决纠纷方式。第三方可以是双方关系都较好的亲友长辈、村乡镇干部、当地人民调解员、政府机关调解部门。三是行政处理，是指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门)，按照相关法律规定在职权范围内对纠纷进行处理解决。四是仲裁，仲裁是指纠纷当事人根据他们之间订立的协议，自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决。仲裁委员会是非司法机构，一般由农村行业自治组织的专家、政府相关部门的工作人员等组成，其裁判结果对纠纷当事人有强制约束力。五是诉讼，也就是“打官司”，这是村民导求解决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径。这几种纠纷解决方式的性质、功能、程序和形式各不相同，包括了诉讼与非诉讼两大类型，共同构成了多元化的农村纠纷解决机制。
材料2：
新年伊始，家住C市Z镇某村的王姓老人一纸诉状将自己的几个儿女告上了法庭。王老人膝下育有二个儿子和一个女儿，按照农村的习俗，老人由两个儿子轮流赡养，各家尽着自己的本事，相安无事。直到2013年底，大儿子在一场车祸中丧生，这种平和的状态就此被打破。大儿媳和大孙子搬到C市市区居住，他们认为再承担赡养老人的义务多有不便，于是提出将老人送往敬老院，费用两家分摊。但是，小儿子提出按照农村的习俗，家有儿子而将父母送往敬老院是一件非常“丢脸”的事情。所以，小儿子坚决不同意将母亲送往敬老院的做法。至于出嫁的女儿，由于在传统观念上已经被界定为“外人”，所以也不便发表意见，大家就老人赡养问题经多次协商仍未达成一致意见。出现老人生活无人照料的情况。村委会多次上门做工作，终无结果。最终，老人把儿女告上法庭。
E村村民老王和老李的老宅基地相之间有1米的公地。后来，老王将老屋拆除重新改建，占用了两家的公地。邻居老李见势也不甘示弱，在老层改建中占用了剩余空地，致使两家的房屋紧贴。老王认为老李新改建房屋设施严重影响其住房采光、通风，而老李则认为老王霸占公地盖房，自己没有什么错。为些，两家多次发生争吵，虽然镇村多次调解，甚至对簿公堂，但双方各不让步，导致纠纷一直得不到解决，积怨11年。经过村干部调解员长达一年的悉心开导，苦口婆心地做双方的思想工作，讲法律，明是非，讲人情，双方当事人才转变了态度，你家道歉，我家让地，握手言和。
2007年，G镇政府提出新农村建设，老郭家的房屋因靠近公路被列为拆迁房。当时，老郭对房屋拆迁补偿安置有意见，多次与村委会协商未果，闹起了纠纷。此后的七年里，频频到乡镇、市里上访，甚至闹访，一时间成为当地闻名的老上访户。2014年，乡领导把此事作为重点，多次找村、镇、市领导协商解决。帮助其办理相关手续，领取拆迁补偿款。终于使老郭在原先的宅基地上盖起了160平米的大平房，马上就要开始内部装修，老郭心中积累多年的怨气也被化解了，逢人就说：“政府是我们村民的知心人，我以后再也不上访了。”
2000年，B村将92亩土地租给本村一村种植水稻，签订的合同2014年到期。合同期满前，该承包人在没有和村委会商议的情况下，私自跟村里的一合作社签订协议，将92亩土地的承包期又签了10年。村委会要求按约收回承包地，当事人以已与合作社签订协议为由拒绝交还土地。双方经过多次调解未果，矛盾不断加深。最后，村委会向奉贤区土地仲裁委员会提起仲裁申请。很快仲裁结果下来，村委会如期将土地收回，村集体土地权益得到了维护。
加盖厂房，分别出租给6户企业。经过环境部门鉴定，这6家企业均属污染企业。“污染企业一来，村里环境也变了。”6家企业所在地，离黄浦江仅200米，四周都是村民楼房。“纸箱厂、塑胶厂的机器一开动，油墨味刺鼻，在家都能闻到。”村民们不敢把衣服晒到外面，怕沾上粉尘和味道，大白天也要关门窗。厂房排出来的废水直接流入村里的大明沟，“黑黑的，有味道，老吓人的!”当镇村相关部门找到承租人和6家企业经营者时，他们先是拒绝拆除，后又开始要价，迟迟不愿搬迁拆除。最后，经过5个月的谈判、协商，才同意拆除，并与村委会签订了资产补偿款协议书。
K镇吴村发生了一起群体性事件，起因源于一场征地纠纷。几年前，吴村村委会和K镇人民政府签了一份土地租赁合同，将村里的246亩集体土地租给镇政府开发，每年每亩租金为1900元，租期50年。然而，某天一村民在省国土厅网站“闲逛”时，偶然发现吴村这些土地已经被出售给了J市五金有限公司。集体土地怎么能出售呢?消息传开，村民拨打纪检监察和信访部门的举报电话，并多次到有关部门上访，但K镇和J市一直未能给出明确答复，导致村民情绪激动，开始通过堵路等形式表达诉求，并于近日演变成一场群体性事件。关于这场 冲突，K镇政府的通报是：X日起，吴村部分村民因征地补偿及历史遗留问题，在J市五金公司门口聚集，用砖块拦截该公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司准备组织300名员工清场。为避免双方发生冲突，16时，当地公安分局组织民警到现场维持秩序，镇政府组织工作人员清理现场路障，在这过程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成镇政府工作人民梁某被村民投掷的石头砸伤头部，村民冯某、霍某头部受伤，三人送医院经CT检查，均为皮外伤。
材料3：
中国乡村社会向来推崇“以和为贵”的传统道德和处世原则，有着“排难解纷”、“息诉止讼”的优良传统。明代思想家薛瑄曾说，“惟宽可以容人，惟厚可以载物”。因此，千百年来，中国农村纠纷最主要最常用的解决方式是调解。“无讼”、“以和为贵”的传统文化***********（部分资料暂缺）古代的民间调解组织的形成、兴盛，形成了宗族调解，乡治调解、官府调解等调解方式。民间调解纠纷的依据主要是民间生活中的风俗习惯、礼仪礼节、家法家规、宗教规条、村规民约等。
新中国成立以后，我国在民间调解的基础上，建立和完善了人民调解制度，这是一项具有鲜明的中国特色的纠纷化解机制，被西方人士称为“东方经验”。人民调解制度使指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争的一种群众 自治活动。按照《中华人民共和国人民调解法》规定，农村人民调解委员会由村民委员会设立，人民调解员由推选产生的人民调解委员和人民调解委员会聘任的人员担任。
材料4：
“这老宅院早应该翻修了。”
“说的简单，翻修的钱从哪儿来?”
一大早，A县东沟村村委会大楼里的吵闹声引来了街坊四邻的围观。在一间挂有“矛盾纠纷调解室”门牌的小屋子里，该村一对亲兄弟因为翻修老宅院的问题争执多日，早已被村调解员老郝掌握并记录在册。这天，老郝专门请他们俩来调解室“吵架”，调解室里，几乎反目的兄弟俩经过一番理论，在老郝的调解下，双方各让一步，最终互相谅解。
在村一级设矛盾纠纷调解室，是A县构建社会矛盾调解体系的重要举措。这个依托村社会管理服务中心建立的调解室，有多名调解员，老郝就是其中之一。因为老郝为人正直，办事公道，在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员。这些“老郝”们负责信息搜集，掌握全村的大事小情，并记录备案，开展调解工作。“能在家里说和的就到家里说，需要认真理论的，就请双方到这里调解。”老郝说。自一年前调解室成立以来，东沟村未发生一起上访案件和民转刑案件，所有的矛盾纠纷在这里都得到了解决。
记者了解到，A县把县、乡、村三级调解机构纳入“大调解”进行统一管理，同时将县、乡、村调解机构的运行经费列入财政预算，专款专用，为调动基层调解员的工作积极性，A县出台了调解工作以案定补政策，同时，为夯实综治基层基础，落实好“大调解”工作，2014年，A县推行“综治专干”制度，在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部，主要负责基层矛盾的排查和化解。这一系列保障措施的出台和落实，不仅激发了广大基层调解员的积极性，也使A县的“大调解”队伍不断壮大。“综治专干”老赵是A县法院一名法官，2014年以来，每个周三他都要到该县白家庄村走访一番。村里的调解室，就是他的办公室。每到这一天，调解室总会很热闹。“碰上矛盾纠纷就现场调解了，如果没啥事，就给我们做一些法律知识的培训。”该村村民这样告诉记者，“现在有个法官在咱们村了，有事情，事先就打听清楚了，还能有啥矛盾?”
老赵颇有感触地说：“其实坚持下来走一走，帮大家做调解，做咨询，就会发现，以前很多诉讼原本其实很简单，就是因为不能做基层就地化解，所以越搞越僵，没有办法的情况下，只好打官司，使司法资源更加紧张。”
为进一步创新社会管理，2015年，A县在“大调解”工作的基础上，将“人民调解进万家”活动与“党员干部进农村、千家万户暖民心”活动有机结合，开展了“人民调解进农村，千家万户暖民心”活动，要求机关干部要深入一线，每人要入户10户以上，了解民情，听取民意。各村人民调解委员会牵头负责，调解员包户到人，入户宣传人民调解知识。在走访活动中要带着热情走访，带着感情解民忧，带着责任求实效。每名干部进村前，都要与管理区、村两委干部结合，了解各村的实际，有针对性地到党员、贫困户、留守人员家中，广泛了解事关群众切身利益的问题。每名调解员在入肩膀有要通过村民组长充分了解各户的具体情况，既要征求群众对人民调解工作的意见和建议，又要积极宣传人民调解的相关知识。真正听取群众对人民调解工作的意见和要求，对群众反映好的调解机制要及时向镇司法所、市司法局汇报，为进一步推动人民调解工作提供参考;对走访过程中发现的民间纠纷，能当场化解的当场化解;不能当场化解的，要及时归纳、记录，想办法加以化解。
A县人民调解员在这次走访活动中，发放人民调解知识宣传页10000余份，共化解各类纠纷45件，有力地提高了人民调解工作在群众中的影响。由于大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，使得党群关系更加密切，社会更加和谐稳定。
材料5：
F村是经济中等发达的一个南方乡村，有人口3000余人。近些年各种纠纷时有发生，当纠纷发生后，村民们都会选择什么方式进行解决呢?解决的效果如何呢?某媒体采取问卷调查和随机访谈的形式进行调研，发放了200份调查问卷，调查显示，当纠纷发生后，本村村民选择的纠纷解决方式，首先是选择调解，其中找村干部(包括人民调解员)解决纠纷的最多，占60%以上，找乡镇领导调解的占15%，找有威望的人调解的占5%;其次是选择和解，也就是私了，占9%。最后，选择找相关行政部门解决的较少，打官司的更少，几年来，仅有2起。
值得注意的是，在大多数村民的叙述中，国家司法机构仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是经常被提到的。这种重要性还体现在很多村民意识到，这些机构“说了算数”。但是，大多数村民对于司法部门的印象是模糊的。很少有村民能指出当地最近的法庭所在地。
记者了解到：F村所在乡没有派出法庭的设置，而是与其它几个乡共用一个派出法庭，离F村大约二十里，单程车费大约3元，行程花费大约一个小时左右。有一个乡司法所，配备了一名工作人员，平时忙于应付一般的乡村事务工作，很少有纠纷被提交到这里来解决。
记者还了解到：F村所在的县大致是一个乡一个人民法庭，但由于财政、人员以及其他的原因，也有数个乡设一个人民法庭的。县法官队伍大致有下面三个来源：正规院校来的学法律的或非法律专业的毕业生，包括专科和本科;从当地招考或政府其他部门调入法院的;复员军人。法官队伍的专业素质参差不齐。
村民大多不愿法院打官司，觉得打官司又麻烦又花钱，自己又不懂法。村民说，写个状子得50元，还得坐车到乡法庭;大老远的去了不一定找得对地方，找对地方材料还不一定能带全，带全了还得排队。就是法庭判了，打赢打不赢也都得听人家的。
大多数村民表示，遇到纠纷还是最愿意找村民委员会或其他村级班子调解解决。相对于F村的总人口而言，该村的村委会比较简单。村干部主要包括村委会主任、支部书记、调解主任、计生专干、民兵营长和会计。调解主任理论上专门负责纠纷的调解，但是据村委会主任介绍，一般小事调解主任去，大事则大家一起支村委会成员和村民住在同一个村晨。采访中，村委会主任和村支书均表示，村民如果有事找他们，“打个电话，捎个口信就可以了。”他们的电话号码村里人都知道，而且村里的电话基本已经普及了。他们表示只要有人来找，不管风雨，都去。一般都是晚上去，或者“就着其他的人都有空的时侯”去。
但是也有村民认为村干部只能解决一些“小事”，“大事”解决不了，只会“往上推”，村民认为他们不解决的主要原因是“怕担责任”。
对村干部调节结果，村民一般还是认可的，但认为也有不公正的时侯。有时侯，村干部也会有偏心啊!有时侯即使当面调解好了，事后也有反悔的，也会不起作用。
村干部E说，近些年土地承包纠纷、财产纠纷有所增加，这些纠纷涉及的政策性很强，村干部和人民调解员解决起来也力不从心。几乎没有机会参加培训，了解相关政策，提高调解技巧，都靠自己琢磨。
村调解员A说，自己平时工作也很繁忙，调解村民占用很多时间，全凭热心和责任心，没有多少补助，有时侯还要自己贴钱。
很多村民指出，政府和法律管大事，出现严重的情况了才会来“管”。比如村民提到“只要出现不正常的死亡情况，村里、乡里、公安机关等会主动来维持局面”，“问题解决不了就拖，拖到严重了，上面就会来管。”
村干部D说，“近几年来，年轻人到外面找工的很多，村民的法律意识越来越强了，如果有大事，还是要找政府和法律解决。这也是农村社会的进步吧。一些村民也想通过法律途径解决，但村民们很多不懂法啊。”记者了解到F村所在地乡镇法律服务所形同虚设，只挂了个牌子应付上头。村里有一位曾经从事法律工作的老人说，邻村一位村民，儿子与人斗殴被抓进了派出所，媳妇行为不便，这位村民在儿子被抓的当晚就背了媳妇到他这里来咨询怎样打官司。可惜周围懂法的人不多。
记者了解到，F村制定了村规民约，而且确实起到了维护本村秩序的作用。F村村规民约在制定之后，通常村委会领导班子会让全体村民签字，然后由乡镇政府进行指导，如果有不合理的地方，会提出建议，最后由村民大会通过。基本上，村规民约的制定过程是在法律框架之一制定出来的，对村民具有一定的约束力。传统习俗在村民发生纠纷时，也能起到一定的润滑作用。
F村一位干部记者讲了一个实例：在F村有这样一个习俗，中秋节的时侯，家家户户为了表示对嫦娥的敬意，会在睡觉之前放一碗水、菱角、水果和月饼在外面，等到第二天醒来，大人会将贡品收起来给自己家的小孩吃，这样孩子就会变得聪明。有一年，一家小孩淘气，把另外一户人家放在外面的贡品偷吃了，引起了主人家的不满，于是就发生了纠纷。当时，这个纠纷就是根据当地的传统习俗解决的。小孩的家长带着小孩去庙里敬香，以此向神灵和主人家表示自己的忏悔，结果，双方很快就和解了。
但是，年轻人对村规民约不怎么看重，有些还不以为然。
材料6：
党的十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，农村社会矛盾纠纷的防范与处理是社会治理的重要内容，其效果决定了农村社会的稳定与和谐。
中国传统乡村社会一直有着浓厚的重贤、尚贤的良好风尚，并由此构成了独具中国特色的乡贤文化。乡贤文化是中华优秀传统文化在乡村的一种表现。它植根于乡村社会土壤，蕴含见贤思齐、崇德向善、诚信友善等优秀文化基因。历史上，分布在广大乡村的一批批乡贤们借助自己的威望、品行、才学，主动履行起了凝聚族群、尊祖继统的职责，他们不仅是乡村社会优良道德和淳美家风的示范者和引导者，而且还是规范族人和乡民行为的监督者和执行者。他们在打理好本族事务的同时，也在很大程度上承担了不少慈善、教化、纠纷解决等社会功能，很好地参与了乡村社会的共同治理。
改革开放以来，中国乡村社会秩序一直处于大的变动和调整中，尽管原有的乡贤文化和乡贤群体随着时代的变迁已无法复原，但其作为我们文化传统的一个部分，值得我们去认真研究和对待。现在农村也不乏一些优秀人才，如回乡养老的离退休干部、乡村知识分子、优秀农民工、企业家等。有专家呼吁：在国家致力于实现治理能力和治理体系现代化，大力建设社会主义新农村之际，全社会应重视和发掘我们固有的乡贤文化，扶持并鼓励更多农村优秀人才积极参加乡村社会治理，真正把我国广大农村地区建设成为“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美好家园。
1、请根据给定资料1和2，分析指出当前我国农村纠纷的特点及其表现。(25分)要求：(1)内容全面，分析深入;(2)条理清楚，语言准确;(3)字数不超过300字。参考答案
目前农村纠纷利益关系复杂化，纠纷呈多发性：
1.老人赡养纠纷：赡养问题协商不一致，老人无人赡养，调解无效最终法律解决； 2.村民利益纠纷：占用公地，相互侵害对方利益，互不相让；
3.拆迁安置纠纷：村委会房屋拆迁补偿安置不到位，导致村民频繁上访； 4.土地承包纠纷：村民非法侵害村集体土地权益，引发村委会与村民纠纷； 5.环境污染纠纷：企业污染环境，引发企业搬迁拆除纠纷；
6.群体性纠纷：政府未及时、妥善答复并解决村民纠纷，终导致群体事件；
2、请根据给定资料4，总结A县推行人民调解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验?(15分)要求：(1)概括全面、准确，逻辑清晰;(2)字数不超过250字。参考答案
1.设立村一级纠纷调解室，由村民集体推选出为人正直、办事公道的调解员调解员负责搜集信息，掌握全村各项事务并记录备案，以便开展调解工作； 2.调解机构的运行经费列入财政预算，专款专用；
3.调动基层调解员的工作积极性，出台了调解工作以案定补政策；
4.推行“综治专干”制度，在每个乡镇配备全额拨款事业编制干部，负责基层矛盾的排查和化解，闲暇时对村民进行法律知识培训，减少不必要纠纷；
5.要求机关干部深入一线，入户了解民情、听取民意，宣传人民调解知识。
3、假设你是F村的一名驻村干部，请你针对给定资料5中所反映的问题，就如何更好地化解农村纠纷提出合理化建议。(20分)要求：(1)建议合理、可行;(2)有针对性，条理清楚;(3)字数不超过300字。参考答案
1.加大对乡镇法庭的财政支持，增建乡村法庭以满足实际需要；引进专业法律人才，提高乡镇法律队伍整体专业素质；降低行政花费减少行政手续。2.设立村一级纠纷调解室，由村民集体推选出专人负责调解工作。
3.定期对村干部进行政策性培训和纠纷调解技巧培训，以便更好解决村民需求。4.为提高调解员积极性，可增加调解补助。
5.村干部要及时了解民情民意，妥善解决村民纠纷问题，避免事态扩大化。6.村委会定期对村民进行普法宣传教育，加强对年轻人的村规民约宣传教育。
4、请以“德”、“礼”、“法”为关键字，结合给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(40分)要求：(1)观点鲜明、正确，认识全面、深入;(2)角度合理，符合实际;(3)思路清晰，结构严谨，语言流畅;(4)联系资料但不拘泥于资料;(5)字数1000-1200字。参考答案
德礼法，构建农村新秩序
传统的农村管理模式似乎走向了两种极端。要么标榜人情社会，处处讲关系、谈面子，好像是一团和气，却在农村建设中失之公正客观；要么便是处处手腕强硬、说一不二，强制要求村民服从，看似刚正不阿，实则失去了政府的服务性本质。因此，在市场经济日益繁荣的今天，农村纠纷频发、利益关系日趋复杂化的新农村管理中，原本就不能简单粗暴的一刀切，情与法本不矛盾。我们既要考虑到乡土民情的特殊性，以情动人；同时兼顾法制社会的根本责任，以法治村。
因而，在传统的乡土文化的背景下，中国人创造性的制定了被称为“东方经验”的乡村管理模式——以人际道德为基础，以乡村礼法为准绳，以政治法律为根本底线，多策并举，层层深入，构建金字塔式的农村管理新秩序。
以人际道德为基础，管理的核心精神是以理服人，是乡村管理的根本基础。既满足民情民意，同时将乡村纠纷大事化小小事化了，照顾到村民的人情需要，也符合乡民的基本利益。中国人情社会向来推崇“以和为贵”的传统道德和处世原则，中国传统“礼乐文化”的血脉中代代传递着“仁义礼智信”的传统文化精髓。在处理乡村纠纷时，以传统文化为精髓，构建社会主义核心价值体系，协调矛盾该说情的说情，该说理的说理。正如圣人所云：“以力服人者，非心服也，力不赡也；以德服人者，中心悦而诚服也。”
以乡村礼法为准绳，管理的核心手段是村规准则，是乡村管理的有效途径。千百年来，乡土村社在法律框架之内，根据本村的实际情况和相应的人情礼法，建立符合全村村民共同利益的行为准则，是获得多数村民的认同的村规民约，也对村民纠纷具有一定约束作用，是德与法之间的中间环节，对无法用基本道德化解的村民纠纷，以及尚不需要诉诸法庭的纠纷起到一定润滑作用。
以法律法规为要义，既是处理乡村纠纷的底线，也是人人遵守的最高准则。乡村纠纷，往往以人情纠纷为起点，经过双方以理服人的博弈协商、村委会以村规民约为依据的调解，最终诉诸法律，而法律最终会给出符合大众利益和既定法规的最终裁决。农村基层法制管理，既是维护农村社会和谐稳定的有力保障，也是维护基层公平正义以及有序发展的最后一道防线。以法治理乡村，不但要向村民普法，同时村镇法制建设也要落实到位。
总而言之，农村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能处理好农村的各式纠纷，不能实现农村的有序管理，往小了说，会引发村民的不信任、威胁乡村的和谐有序；往大了说，则会动摇基层稳定，引发各种群体性事件。农村管理，构建金字塔式的管理秩序，以道德教化作为基础，乡村礼法、村人行为准则作为中间环节，以农村基层法治为最高依据，环环相扣，实现和谐、有序、稳定的乡村秩序，稳步迈向幸福、欢乐的农村生活。
第五篇：2014天津公务员考试真题《申论》卷
2014天津公务员考试真题《申论》
注意事项
1． 本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时 限为110分钟。满分100分。
2． 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的铅笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数 字上填涂。
3． 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。
4． 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5． 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无 误，允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
给定材料 材料1
据有关部门统计，2013年我国平均雾霾日数为52年来最多。全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期（2.4）偏 多2.3天，为1961年以来最多。外媒称中国雾霾为“人类历史上最严重的大气污染”。某《时代》周刊报道说：“北京人已 经习惯了恶劣的空气，但没人记得以前曾经出现过这么严重的雾霾天气。一些人担心‘呼吸致死’。”
检测数据表明：大量燃放烟花爆竹会急剧增加空气中颗粒物（PMIO、PM2.5）、二氧化硫等污染物的浓度，特别是对P M2.5浓度的增加有显著贡献。燃放点附近，PM2.5小时浓度瞬间急剧升高。鞭炮燃放导致PM2.5、SO2等主要污染物日均浓度 升高几倍甚至几十倍。春节期间的鞭炮燃放将导致PM2.5年均值浓度增加1-2微客/立方米。
以2013年除夕夜间北京市空气中污染物浓度变化为例，北京国控监测点位PM2.5平均浓度为267微客/立方米，其中个 别点位PM2.5小时浓度甚至超过1000微克/立方米，相比前一日平均浓度上升了150微克/立方米；PM10平均浓度为300微克/ 立方米，相比前一日浓度上升了约220微克/立方米；二氧化硫平均浓度为109微克/立方米，相比前一日浓度上
升了约52微 克/立方米。
研究表明，燃放烟花爆竹确实可以在短时间让PM2.5爆表。在雾霾和PM2.5成为热词的当下，春节还要不要燃 放烟花爆竹，再次成为热议的话题。材料2
武汉市光谷五小今年给学生们布置了一项形式活泼、贴近生活的年俗作业——学生可以完成一样与过年有关的 家务，或者帮家人写一幅春联，剪一套窗花等，只要与“年文化”有关就行。在返校报到的学生中，却有两成学生拿不出 年俗作业。学生小吴的妈妈说，年俗作业的本意挺好，但如今的年味越来越淡，自己小时候贴门神，还要祭灶王爷等丰富 的年味活动现在很难见到。
今年春节晚会上歌曲《群发的短信我不回》引起了人们对传统春节的怀念。年味越来越淡，越来越没意思——这是很 多人过年的感受。其实，式微的不只是春节，元宵、端午、七夕、中秋等传统节日也在日益淡化，这是不争的事实。要究 其原因，有人认为这是物质的发展，城乡的转变和洋节的挤兑；也有人认为，真正的原因是文化在“异化”和“物化”。“节日和人一样都是有灵魂的”，当灵魂越来越缺乏依附的载体，节日就会越来越淡，越来越没意思。
中国艺术研究院副院长吕品田指出：“原来的传统节日是有大量的丰富的民俗活动的，这些节俗活动是在历史中形成 的一些民俗的讲究或者说生产生活的习俗紧密关联在一起，和节气、时令、气候、水土这些东西关联在一起，和祭祀、主 导、祈祷、敬仰、吟诵等民俗事项关联在一起，有着缅怀、祝愿、庆贺、祈愿、敬祭等种种内涵。”随着时代的发展和社 会的进步，节日所承载的内涵和文化都在发生变化。现在的节日，几乎都没有祈祷和敬祭等内容，失去了庄严的文化氛围。而且，人们对一些不接地气的节日越来越淡化，相反对产生于国外的又接地气的节日情有独钟。当传统节日越来越没有 文化味道，自然就会式微。
《中国青年报》和新浪网的一份联合调查显示，现代人对于传统的春节民俗文化已经不那么熟悉了。近半数的人表示 自己过节期间会“放鞭炮”和“给晚辈压岁钱”，只有两成不到的人会“烧纸摆供祭奠祖宗”以及“写对联、福字”。春 节活动日益趋向简单，很大程度上造成了我们传统民俗文化的进一步流失。
春节民俗充分体现了我国5000年来悠久的文化以及人民的勤劳与智慧，为后人留下了丰富的文化遗产，春节民俗更是 文化遗产的精华部分。
众所周知，放鞭炮不仅污染空气环境、产生巨大噪音，还可能导致火灾、意外伤害，似乎一无是处。然而，从驱赶“ 年”兽开始，过年放鞭炮维系着中华民族的千年文化之根，成为民族传统文化的重要内容。节日的核心就是休闲娱乐，健 康、安全、环境从来不是节日考量的核心因素。从这个角度看，如同西班牙奔牛节、欧洲国家的狂欢节一样，放鞭炮是中 华民族特有的信仰和寄托，不可轻废。“爆竹声声辞旧岁，烟花朵朵迎新年。”从来没有哪一种方式像烟花爆竹一样，张 扬浓烈地表达愉悦喜庆的节日氛围。
春节是历史和文化传统的积淀和再现，是民族特征与民族文化的集中展示，是巩固情感、维系亲情的纽带。可是，日 益失去传统文化内涵的春节还有多少年味，没有年味的春节还算是真正传统意义上的春节吗？ 材料3
2014年春节临近，百万网友发起“拒绝烟花爆竹”活动。活动发起人在新浪微博“拒绝烟花爆竹”的话题中这 样写道：“烟花爆竹燃烧会释放大量有害物质，形成城市烟雾，去年除夕北京PM2.5浓度一度破千！北京去年春节产生了50 00多吨爆竹垃圾。春节不放或少放烟花，支持的转起！”短短几日就有近300万网友参与了这一讨论。
网友“Tiffany就是我”写道：“必须拒绝，再灿烂的烟花也只是一瞬，稍纵即逝，还浪费钱，比起环境那只是昙花 一现。所谓保护环境人人有责，从身边的小事做起啊。”
网友“MoMosaid”说：“支持不放烟花，为了让雾霾不要更严重，提倡人们以摆放鲜花或者绿植等更环保的方式庆祝新年。”
网友“张淑敏”说：我觉得没有烟花就更没气氛了。这是流传了几千年的传统。本来中国的春节气氛就不是特别浓，没有烟花爆竹更冷清了。”
更多的网友从理性观点出发，希望在燃放烟花、庆祝春节、保护环境这三者中找到一个平衡点。网友“棟倲E蔟”认 为：“我觉得烟花和春节是分不开的，但是能不能研究一下无污染的烟花啊，真心不想拒绝放烟花啊。”
网友“月静星雅”说：“烟花爆竹的燃放是传统习俗。只是因为它污染严重就禁止，为什么不想个两全其美的办法呢 ？现在的孩子们几乎都没过去那些乐趣了，全是电子产品。我觉得应该加大力度改进而不是禁止或者拒绝。”
网友happy于华林：“烟花爆竹污染环境，对人有害，但‘年’没有它好像就没有象征性的东西了，每逢这个时候一 听到爆竹声，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他污染源，适当放一点。”
专家认为，公众意见的分歧体现了民众关切的不同，也体现了社会治理的难度。中南财经政法大学乔新生教授指出，移风易俗体现的是人类文明的进步，习俗虽不适宜采用命令的形式彻底加以禁止，但可以加以改变和转化。材料4
城市该不该禁放烟花爆竹的老话题从网上也移到了网下。今年禁放派又多了一个论据。2014年春节前夕，中纪 委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。在禁放派看来，这是一个移风易俗的举措，是向燃放烟花爆竹的陈规陋习动刀子，是耶非耶？
A：燃放烟花爆竹绝对是陈规陋习，尤其是每年春节期间，国人花那么多钱买那么多烟花爆竹燃放，这和直接烧钱没 有本质区别，是纯粹的浪费。除了让烟花爆竹产业赚钱之外，有谁是受益者？至于用纳税人的钱买烟花燃放，更是助长了 这种大肆燃放的风气。
B：这个通知，是禁止公款购买赠送烟花爆竹，关键词是公款，而不是烟花爆竹，烟花爆竹只是年货节礼的一种。中 纪委还不允许官员收受红包呢，但你过年了还得给孩子压岁钱吧？所以本质上，这是对公权力的限制与规范，而不是拿习俗动刀子。民间燃放烟花爆竹，只要合法合规与注意安全，增加了年味与喜庆的心情，有何不可？逢传统就反的心态该反 思了。
C：对传统的理性态度是扬弃，是批判地继承，而不是照单全收。燃放烟花爆竹在农业社会可以理解，但在城市就不 太合适，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易伤着人与引起火灾，至于污染与噪音更不必说了。过去一些地方政府逢年 过节喜欢在公园等开阔地方燃放烟花，以示与民同乐，其实是带了坏头，民众也就有样学样了。
D：这种思维只是考虑了燃放烟花爆竹的“负外部性”，伤人与火灾毕竟是小概率事件，坐车还有可能遇上车祸呢。大家选择燃放，必定是做了收益与成本的考量的，爆竹表达国人除旧、迎新与祈福的心意，也是维系文化与民族认同的仪 式，为什么想要乞灵于权力下令废掉这一习俗。移风易俗之说乃是对传统的蔑视，风俗可以变，但一定是自发与渐变，而 非一禁了之。
E：自1990年代以来，先后有二百多个城市颁布了燃放烟花爆竹的禁令，可不是官员拍脑袋就决定的，而是在强烈的 民意要求下推出的。本质上，放烟花爆竹反映了现代文明与传统习俗的冲突。随着越来越多的人选择了文明的生活方式，禁放的声音也就越来越大，可以预见，燃放烟花爆竹的行为必将成为少数与非主流，立法呼应民意不是很正常的事情
吗？
F：问题是，这些年来，包括上海与北京在内的其中一百多个城市在民意的压力下，回到了有限禁放的政策，例 如北京于2005年改变了1993年以来的全面禁放，规定五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，除夕至正月初一及初二 至元宵每日的7时—24时，可以燃放烟花爆竹。全面禁放也没有意义，造成大家都违规的局面，法不责众，根本不可能有效 执法。材料5
争议声中，今年烟花爆竹的销售情况如何呢？1月27日，记者在北京一烟花爆竹销售点看到，此处生意冷清，七 八位销售员守着没有顾客的店面。一位销售员说：“往年这个时候，每天能卖到两三万块钱，现在一天顶多一千，你看差多少啊！”
在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至不如去年。太原市几处繁华路段的销售摊位，1月21日以来最低的日销售金额只有100多元。据了解，太原全市的经销商近年共购进15.3万箱、价值3000余万元的烟花 爆竹，这一总量只是高峰年份的一半，烟花爆竹销售量呈逐年下降趋势。
一组数据显示，2012年，北京市共审批通过烟花爆竹零售网点1429处；到了2013 年，审批通过的零售网点缩减到1337处；而今年审批通过的零售网点数更是缩减到1178处，相比去年减少了12%。材料6
梁平县聚奎镇生产烟花爆竹已有300多年的历史。2004年，梁平县被重庆定为烟花爆竹生产基地。在这里几乎家 家户户都有一门卷筒、填药、做引的手艺。张必海七八岁的时候，就已经开始帮家里做爆竹了。2006年，张必海开始搞产 业升级，最危险的兑药、灌药环节，由机器来完成，实现人和药分离。到2010年，生产实现全机械化，花了1000多万。
在张必海的带动下，梁平的烟爆企业主动产业升级，在提高产量的同时，降低了安全事故。2013年，全县27家生产企 业，十年来首次实现“零死亡”。梁平也成为全国22个烟花爆竹重点县之一。但截至马年除夕，9000多万元的库存，也创 下了近几年的峰值。在蛇年除夕，库存有4000万元，再往前一年，农历廿七的时候，库存为零。
烟花爆竹生产2013年3月1号开始执行的新国标。适合个人燃放的是C类烟花产品，张必海的公司一直生产到2013年的1 0月份。结果是C类烟花在库房越堆越多，“生产了500万发，只卖掉100万发，300多万元压起。”其原因用张必海的话说就 是：“不好卖，觉
得小了，放出来不好看。”张必海果断改为生产B类产品，烟花的直径、高度和药量都有所增加，属于专 业燃放类，“需要专业的人员协助市民燃放。”但这类“超标”产品，却卖得不错。
在重庆，目前，全市有52家烟花爆竹生产企业，梁平27家，其他25家分布在18个区县，“这25家基本只供应本地市场，梁平的27家要竞争全国市场。”在重庆市场上，有大量的来自湖南的烟花爆竹产品。
梁平的烟花爆竹产业所面临的问题是具有代表性的，专业人士担心企业在安全生产上的投入会逐渐减少，安全问题又 将重现。材料7
受多种因素影响，烟花爆竹销售自2012年底就遇到了寒流，全国各地的烟花爆竹销售最多曾下降3成，这也倒逼 烟花爆竹企业要加速升级整合。2013年12月5日，浏阳市唯一在国内上市的熊猫烟花开始停牌，20天之后，熊猫烟花通过非 公开发行股份的方式购买了东阳华海时代影业传媒有限公司60%的股份，而这也意味着熊猫烟花这一国内烟花制造领头企业 正逃离烟花行业，准备转战影视业。
对烟花制造业而言，这也是种市场信号：无论是逾百万网友发起“拒绝烟花爆竹”活动，还是“7成受访市民未买烟 花爆竹”，都意味着，在民众选择渐趋理性的语境下，以烟花爆竹为代表的、依托于民俗文化的行业或将面临式微的局面，就像挂历遭遇市场滑铁卢一样。有数据显示，目前国内有上千家的烟花爆竹生产企业，其中产值过亿的就有20多家，著 名的花炮之乡湖南浏阳，烟花爆竹行业对浏阳经济的贡献率超过40%。这样一个庞大的、产业链较长的产业，如何转型走出 寒冬，需要政府、企业共同思考。
烟花爆竹燃放，本就关系到一系列命题，包括环保、产业转型、社会治理等。如今，民意在“拒绝烟花”行动中已有 所表达，作为联动治理链条上的政府、花炮企业，显然也应嗅到“烟花遇冷”里的气味，接好民意这一棒。材料8
中国烟花爆竹标准化技术委员会委员、北京理工大学教授赵家玉认为，作为流传千年的风俗，烟花爆竹不能简 单地一禁了之、一限了之。“环保型烟花爆竹是解决‘保年味’与‘防雾霾’矛盾的好办法。”与传统烟花相比，环保烟 花除点火引线外，不含有硫磺等燃放会产生二氧化硫污染的成分，燃放时几乎没有异味，烟雾可减少近一半，燃放后产生 的垃圾也将大幅减少。赵家玉说，这种新产品主要是通过改进黑火药或者采用新型替代药剂，使
燃放后产生的颗粒物变得 更大，以利于快速沉降，从而尽可能少地产生PM2.5。
记者了解到，今年北京三家花炮企业已开始主打环保型产品。熊猫烟花新推出一款号称全球首发的零污染无硫花炮，可以达到无硫、无烟、无纸屑、无残渣。逗逗烟花则调整了火药的配比成分，除使用硫磺替代品外，还弃用了往年使用的 再生纸，改用可降解纸来制作烟花爆竹的外皮。而燕龙公司也主推无硫烟花和微烟无土鞭炮。这也许是未来烟花爆竹企业 产业升级的方向。
花炮之乡浏阳借助高科技，从安全、环保上对这个千年传统产业进行改造。一方面关闭了1000多家小作坊式花炮企业，另一方面投入60多亿元，对保留下来的900多家花炮企业进行工厂化改造，先后与北京理工大学等建立研发机构，研制不 少具有世界领先水平的花炮新机械、新材料、新产品。尤其是花炮机械的全面运用，不仅大大提高了劳动效力，而且极大 降低了花炮生产安全风险。目前，已开发出环保型礼花弹、组合烟花、造型烟花等14大类5000多个产品品种，多数具有无 硫、微烟、安全性能高、废弃后可分解等特点。
在太原的一处小商品批发市场，一些批发商表示，电子鞭炮近日来销量很好。电子鞭炮不仅能模拟发出普通鞭炮声，还能随着响声闪光，既无污染，又能重复使用。但北京一位烟花爆竹销售人员说，没有发现市民专门来买环保型烟花，“ 大家看重的是燃放后的效果和价钱”。“环保产品比传统产品面临更大的风险”，一位业内人士建议说。
国办发[2010]53号文件和安监总管三[2013]122号文件，都对烟花的生产提出一定的环保要求。传统标准中，烟花爆 竹的药量都比较大，新文件明确规定了药量和规格，而药量减少就有助于环保。但环保烟花至今还没有成文的规定，国家 层面的法规还未明确硫、烟、残留物等具体参数，环保部门也没有完全定义，国外也没有我们可以参照的烟花生产、燃放 标准。没有标准，企业就缺乏生产方向和执行要求。
作答要求
一、背景材料中罗列了一些民众针对“城市该不该禁放烟花爆竹”问题的不同意见及建议。请你指出禁放争议的焦 点并分别说明两种主要意见的观点及其理由。(20分)观点明确，内容全面、准确，条理清晰，不超过300字
二、背景材料2谈到“节日和人一样都是有灵魂的”请结合背景材料谈谈你对这句话的理解。(15分)(1)分析透彻；（2）观点明确；（3）条理清楚；（4）字数不超过300字。
三、背景材料5、6、7反映了我国烟花制造企业在“烟花遇冷”之后所面临的困境，假如你是某烟花之乡的领导干部，请拟出解决该问题的建议。(25分)（1）问题明确；（2）建议合理；（3）有针对性；（4）可操作性。（5）字数不超过400字。
四、从背景材料出发，结合实际，以“守望，是每个人的责任”为题，写一篇关于传统文化传承与创新的议论文。(40分)
（1）结合材料，中心明确，观点鲜明，联系实际；（2）思路清晰，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）字数在1 000字左右。
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