湖南省2008年为民办实事的实施意见(湘办发〔2008〕6号)

第一篇：湖南省2008年为民办实事的实施意见(湘办发〔2008〕6号)

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘办发〔2008〕6号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省2008年为民办实事的实施意见

(湘办发〔2008〕6号)

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

经省委、省人民政府同意，现将《2008年为民办实事的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。各级各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建立健全为民办实事的体制机制，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题，为构建和谐湖南、加快富民强省作出新的贡献。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅 2008年3月27日

2008年为民办实事的实施意见

为确保2008年为民办实事各项目标任务的全面完成，提出以下实施意见：

一、责任体系

省、市州、县市区政府及相关部门为责任主体，承担工作责任。

（一）省政府负责全省为民办实事的组织实施工作

（二）省直单位责任主体和工作责任

1．责任主体：省教育厅、省文化厅、省委组织部、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省民政厅、省建设厅、省水利厅、省交通厅、省通信管理局、省广播电视局、省农办、省人口计生委、省综治办、省电力公司、省发改委、省国税局、省地税局、人民银行长沙中心支行、省工商局、省国土资源厅、省环保局、省信息产业厅、省林业厅、省电信公司、湖南移动公司、省扶贫办、省公安厅、省残联、省经委等31个单位分别为主要责任单位或相关责任单位。2．工作责任：（1）建立领导责任制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责。（2）建立工作责任制，制定工作方案，明确工作进度，报告工作情况。（3）建立协调责任制，及时协调处理工作中的矛盾和问题。（4）建立督查责任制，定期调度工作情况，督促工作目标任务的完成。（5）省直责任单位要及时将工作目标任务分解落实到相关市州，并明确责任。

（三）市州、县市区责任主体和工作责任

市州、县市区政府要按照省直责任单位所分解下达的具体工作目标任务落实责任，并参照省直单位责任主体和工作责任建立责任体系。

二、指标体系

省、市州、县市区政府及相关部门建立考核指标体系。

（一）省考核指标

对31个省直责任单位的考核指标。将为民办实事分解成29个考核指标，任务落实到省直有关责任单位，具体指标解释及计算方法由省统计局商有关单位制定。31个省直责任单位完成工作目标的数据由主要责任单位和相关责任单位提供，由省统计局评估、认定。

对14个市州政府的考核指标，由31个省直责任单位结合实际，将任务分解落实到市州。市州政府完成工作目标的数据，分别由31个省直责任单位评估、认定。

（二）市州、县市区考核指标

市州、县市区政府参照省考核指标制定。

三、考核体系

省、市州、县市区政府及相关部门制定考核体系。

（一）省考核体系

1．考核机构：由省为民办实事考核办公室（以下简称省考核办）负责组织考核工作。省考核办由省人事厅牵头，省委督查室、省政府督查室、省发改委、省财政厅、省监察厅、省统计局等为成员单位。

2．考核对象：省考核办负责考核31个省直责任单位和14个市州政府。

3．考核方法：对31个省直责任单位采取月调度、季自评、半年检查、年终考核的方法。即由31个省直责任单位每月进行调度，每季进行自评，半年由省考核办组织检查，年终由省考核办综合考核评定。

对14个市州政府采取月报告、季自评、半年检查、年终考核的方法。即市州每月将工作目标任务完成情况分别报相关省直责任单位，每季度组织一次自评；半年由省考核办统一组织省直责任单位分别对市州完成工作情况进行检查，年终进行验收，根据验收情况由省考核办综合考核评定。

4．考核结果：各级政府各责任单位各责任人考核结果分为达标和不达标两个等级。所考核的工作目标任务全部完成的，考核结果为达标；考核的工作目标中有一项不达标的，考核结果为不达标。

省政府领导完成工作目标任务的情况，按有关规定考核评定。

31个省直责任单位和14个市州政府凡考核结果为达标的，其主要负责人在公务员年度考核中可评为优岗，事迹突出的可记功；省直单位和市州政府（领导班子成员）年度公务员考核优岗指标比例提高到25％，给予该单位和该市州政府一次性奖励（具体办法另行制定）。凡考核结果为不达标的，其主要负责人和分管负责人在公务员年度考核中均评定为不称职，并不得参加其他奖励项目的评选；省直单位和市州政府（领导班子成员）公务员年度考核优岗指标比例不得超过15％，并对该单位和该市州政府给予通报批评。由省考核办落实31个省直责任单位和14个市州政府考核结果的兑现工作。

（二）市州、县市区考核体系

市州、县市区政府参照省考核体系制定。

四、工作要求

（一）切实加强领导。省委、省人民政府决定，为民办实事的实施工作由省委副书记、省长周强，省委常委、常务副省长于来山，省政府秘书长袁建尧全面负责；日常协调工作由于来山同志负责，省直主要责任单位的分管副省长为具体负责人。各级各部门要把为民办实事作为全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、使广大人民群众共享改革发展成果的重要举措，作为构建和谐湖南、加快富民强省的重要内容，作为改进工作作风、提高工作效率的实际行动，列为本地、本部门工作重点，建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建专门工作班子具体抓落实，真正把实事办好、好事办实。

（二）认真组织实施。各级各部门要坚持分级负责，通力合作，加强协调，真抓实干，不断提高工作效率和水平，确保工作质量。省直各责任单位要认真制定项目实施方案，合理分配任务，并切实加强对市州、县市区工作的指导。各市州、县市区政府要结合实际，分解任务，落实责任。各级各有关部门要继续实行为民办实事的优惠政策，简化项目审批手续，降低项目收费标准或减免收费，为办好实事提供优质服务。各级财政要优化财政支出结构，加大对为民办实事的投入，加强对资金的计划、统筹和监管，并根据项目实施进度及时拨付资金，确保项目的顺利实施。

（三）严格督查考核。省人民政府将适时听取为民办实事落实情况的汇报，并严格检查验收。各市州、县市区政府要加强督查指导，及时解决工作中的困难和问题。各级各责任单位要进一步改进督促检查方法，提高工作效率。各级人大、政协要建言献策，加强监督。各级考核办要充分发挥职能作用，对进度不快、工作措施不力的地方和单位，要及时督办，限期整改。各级纪检、监察机关要加强监管，对为民办实事工作中政令不畅、玩忽职守的，对工作质量和工程质量有问题的，对乱设关卡、乱摊派、乱收费的，对挪用、挤占、抵扣、滞留为民办实事专项资金的，要按照党纪政纪严肃查处。各级统计部门要依法对为民办实事统计数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各新闻媒体要进一步做好宣传工作，动员社会各方面力量积极参与，促进为民办实事的全面完成。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：《2009年为民办实事实施意见》.

中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室

关于印发《2009年为民办实事实施意见》的 通知

衡办发[2009]号

各县市区委、县市区人民政府,市直有关单位: 经市委、市人民政府同意,现将《2009年为民办实事实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2009年是面临严峻挑战的一年,也是蕴含重大机遇的一年。各级各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,切实改善民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众获得更多、更大的实惠,促进经济社会又好又快发展。

中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室 2009年3月25日

2009年为民办实事实施意见

按照省委、省人民政府的统一部署,我市2009年继续为民办实事。为确保各项任务的全面完成,制定本实施意见:

一、为民办实事考核指标

2009年全市为民办实事共35项考核指标,见附件。

二、责任体系

市、县市区政府及相关部门为责任主体,承担工作责任。(一市人民政府工作责任

负责全市为民办实事的组织实施工作。(二市直单位责任工作责任。

1、建立领导责任制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并组建工作班子,确定专人负责。

2、建立工作责任制,制定工作方案,明确工作进度,报告工作情况。

3、建立协调责任制,及时协调处理工作中的矛盾和问题。

4、建立督查责任制,定期调度工作情况,督促工作目标任务的完成。

5、建立考核责任制,制定考核实施细则,对各县市区全年工作进行评估打分。

6、及时将考核指标任务分解落实到相关县市区,并明确责任。(三县市区人民政府工作责任。

县市区人民政府负责行政区域内为民办实事的组织实施工作。要按照市直责任单位分解下达的具体工作目标任务落实责任,并参照市直单位责任主体和工作责任建立责任体系,切实落实各项工作。

三、指标体系

(一市直责任单位的考核指标。将为民办实事任务分解成35项考核指标,落实到市直有关责任单位,具体指标解释及计算方法由市统计局商有关单位制定。22个市直责任单位完成考核指标的数据由主要责任单位提供,由市统计局评估、认定。

(二县市区考核指标。由22个市直主要责任单位结合实际,将任务分解到各县市区。各县市区人民政府完成考核指标的数据,由各县市区统计局评估、认定,由22个市直主要责任单位和市为民办实事考核办公室评估计分。

四、考核体系(一市考核体系。

1、考核机构:由市为民办实事考核办公室(以下简称市考核办负责组织考核工作。市考核办由市政府办牵头,市委督查室、市政府督查室、市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市统计局等为成员单位。考核办公室设市政府督查室。

2、考核对象:市委组织部、市交通局、公路局、劳动保障局、卫生局、民政局、房产局、环保局、建设局、林业局、农业

局、农办、水利局、人口计生委、电业局、教育局、公安局、文化局、新闻出版局、残联、移动公司、电信公司等22个市直责任单位和12个县市区人民政府。

3、考核方法

(1关于市直责任单位考核。对22个市直主要责任单位采取月调度、季自评、半年检查、年终考核的方法。即由22个市直主要责任单位每月进行调度,并在每月6日前向市考核办和市统计局报告上月为民办实事进度情况,每季进行自评,半年由市考核办组织检查,年终由22个主要责任单位组织对各县市区的单项工作分别进行评估验收计分。

(2关于县市区考核。对12个县市区政府采取月报告、季自评、半年检查、年终考核的方法。即各县市区考核办每月将任务完成情况分别报相关市直责任单位,每季度组织一次自评;半年由市考核办统一组织对各县市区完成工作任务情况进行检查,市考核办组织市为民办实事考核办公室成员单位和县市区考核办相关人员对各县市区的全面工作进行抽查验收计分。

(3关于综合考核计分。年终由市考核办按照考核计分权重比例(8:2,即市直主要责任单位的单项工作评估结果占80%,市考核办年底组织的抽查验收计分结果占20%,计算出各县市区全年为民办实事工作考核得分,报市委、市政府审定。

4、考核结果

(1市直主要责任单位各责任人考核结果分为优秀、达标

和不达标三个等级。所有考核指标任务全部完成,工作质量高,工作作风优的考核结果为优秀;所有考核指标任务全部完成的考核结果为达标;考核指标中有一项任务没完成的,考核结果为不达标。

(2市直22个主要责任单位完成为民办实事工作目标任务的情况纳入市直机关目标管理绩效考核范围,按市直机关目标管理绩效考核的意见实施考核,落实奖惩。

(3县市区人民政府为民办实事工作纳入市委、市政府对各县市区的重点工作考核范围,按重点工作考核的意见实施考核,落实奖惩。

(4省委、省政府对我市2008年和2009年为民办实事的考核由市为民办实事考核办公室负责组织协调,进行总结评比表彰,并负责省、市考核结果的兑现工作。

(二县市区考核体系。

县市区人民政府参照市考核体系制定。

五、工作要求

(一高度重视,加强领导。成立市为民办实事领导小组,市委副书记、市长张自银任组长,市委常委、常务副市长廖炎秋任副组长,市直主要责任单位的分管副市长和市政府秘书长为成员,日常协调工作由廖炎秋同志负责。领导小组下设办公室,市政府分管副秘书长任考核办主任。各级各部门要高度重视,切实把思想统一到省委、省政府的决策和部署上来,把为民办实事作

为深入学习实践科学发展观的重要内容，作为使广大人民群众共 享改革发展成果、构建和谐衡阳、实现富民强市目标的重要举措，列为本地本部门工作重点，建立健全领导责任制，主要领导亲自 抓，分管领导具体抓，并组建专门工作班子具体抓落实，切实改 进工作作风，提高工作效率，真正把实事办好、好事办实。

（二）明确任务，落实责任。各级各有关部门要坚持分级负 责，通力合作，加强协调，真抓实干，不断提高工作效率和水平，确保工作质量。市直各责任单位要科学制定项目实施方案和考核 细则，合理分配任务，切实加强对县市区工作的指导，并认真实 施单项工作考核。各县市区人民政府要结合实际，科学制定工作 措施，进一步分解任务，落实责任。各级各有关部门要继续落实 为民办实事的优惠政策，简化项目审批手续，降低项目收费标准 或减免收费，为办好实事提供优质服务。各级财政要优化财政支 出结构，加大对为民办实事的投入，加强对资金的统筹和监管，并根据项目实施进度及时拨付资金。各有关部门要加强对建设项 目的后续管理，确保长久发挥效益。

（三）加强督查，严格考核。市人民政府将适时听取为民办 实事落实情况的汇报，并严格检查验收。各县市区人民政府要加 强督查指导，切实解决工作中的困难和问题。各级人大、政协要 建言献策，加强监督。各级考核办要充分发挥职能作用，对进度 不快、工作措施不力的地方和单位，要及时督办，限期整改。各 级纪检监察机关要加强监管，对为民办实事工作中政令不畅、玩

忽职守的，对工作质量和工程质量有问题的，对乱设关卡、乱摊 派、乱收费的，对挪用、挤占、抵扣、滞留为民办实事专项资金 的，要按照党纪政纪严肃查处。各级统计部门要依法对为民办实 事统计数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各新闻媒 体要进一步做好宣传工作，动员社会各方面力量积极参与，促进 为民办实事的全面完成。附件： 《衡阳 2009 年为民办实事市直责任单位考核指标表》 《衡阳市 2009 年县市区为民办实事考核指标一览表》

第三篇：《2009年为民办实事实施意见》

中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室

关于印发《2009年为民办实事实施意见》的

通知

衡办发[2009]号

各县市区委、县市区人民政府，市直有关单位：

经市委、市人民政府同意，现将《2009年为民办实事实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2009年是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。各级各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众获得更多、更大的实惠，促进经济社会又好又快发展。

中共衡阳市委办公室

衡阳市人民政府办公室

2009年3月25日

2009年为民办实事实施意见

按照省委、省人民政府的统一部署，我市2009年继续为民办实事。为确保各项任务的全面完成，制定本实施意见：

一、为民办实事考核指标

2009年全市为民办实事共35项考核指标，见附件。

二、责任体系

市、县市区政府及相关部门为责任主体，承担工作责任。

（一）市人民政府工作责任

负责全市为民办实事的组织实施工作。

（二）市直单位责任工作责任。

1、建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责。

2、建立工作责任制，制定工作方案，明确工作进度，报告工作情况。

3、建立协调责任制，及时协调处理工作中的矛盾和问题。

4、建立督查责任制，定期调度工作情况，督促工作目标任务的完成。

5、建立考核责任制，制定考核实施细则，对各县市区全年工作进行评估打分。

6、及时将考核指标任务分解落实到相关县市区，并明确责任。

（三）县市区人民政府工作责任。

县市区人民政府负责行政区域内为民办实事的组织实施工作。要按照市直责任单位分解下达的具体工作目标任务落实责任，并参照市直单位责任主体和工作责任建立责任体系，切实落实各项工作。

三、指标体系

（一）市直责任单位的考核指标。将为民办实事任务分解成35项考核指标，落实到市直有关责任单位，具体指标解释及计算方法由市统计局商有关单位制定。22个市直责任单位完成考核指标的数据由主要责任单位提供，由市统计局评估、认定。

（二）县市区考核指标。由22个市直主要责任单位结合实际，将任务分解到各县市区。各县市区人民政府完成考核指标的数据，由各县市区统计局评估、认定，由22个市直主要责任单位和市为民办实事考核办公室评估计分。

四、考核体系

（一）市考核体系。

1、考核机构：由市为民办实事考核办公室（以下简称市考核办）负责组织考核工作。市考核办由市政府办牵头，市委督查室、市政府督查室、市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市统计局等为成员单位。考核办公室设市政府督查室。

2、考核对象：市委组织部、市交通局、公路局、劳动保障局、卫生局、民政局、房产局、环保局、建设局、林业局、农业 局、农办、水利局、人口计生委、电业局、教育局、公安局、文化局、新闻出版局、残联、移动公司、电信公司等22个市直责任单位和12个县市区人民政府。

3、考核方法

（1）关于市直责任单位考核。对22个市直主要责任单位采取月调度、季自评、半年检查、年终考核的方法。即由22个市直主要责任单位每月进行调度，并在每月6日前向市考核办和市统计局报告上月为民办实事进度情况，每季进行自评，半年由市考核办组织检查，年终由22个主要责任单位组织对各县市区的单项工作分别进行评估验收计分。

（2）关于县市区考核。对12个县市区政府采取月报告、季自评、半年检查、年终考核的方法。即各县市区考核办每月将任务完成情况分别报相关市直责任单位，每季度组织一次自评；半年由市考核办统一组织对各县市区完成工作任务情况进行检查，市考核办组织市为民办实事考核办公室成员单位和县市区考核办相关人员对各县市区的全面工作进行抽查验收计分。

（3）关于综合考核计分。年终由市考核办按照考核计分权重比例（8:2），即市直主要责任单位的单项工作评估结果占80%，市考核办年底组织的抽查验收计分结果占20%，计算出各县市区全年为民办实事工作考核得分，报市委、市政府审定。

4、考核结果

（1）市直主要责任单位各责任人考核结果分为优秀、达标 和不达标三个等级。所有考核指标任务全部完成，工作质量高，工作作风优的考核结果为优秀；所有考核指标任务全部完成的考核结果为达标；考核指标中有一项任务没完成的，考核结果为不达标。

（2）市直22个主要责任单位完成为民办实事工作目标任务的情况纳入市直机关目标管理绩效考核范围，按市直机关目标管理绩效考核的意见实施考核，落实奖惩。

（3）县市区人民政府为民办实事工作纳入市委、市政府对各县市区的重点工作考核范围，按重点工作考核的意见实施考核，落实奖惩。

（4）省委、省政府对我市2008年和2009年为民办实事的考核由市为民办实事考核办公室负责组织协调，进行总结评比表彰，并负责省、市考核结果的兑现工作。

（二）县市区考核体系。

县市区人民政府参照市考核体系制定。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。成立市为民办实事领导小组，市委副书记、市长张自银任组长，市委常委、常务副市长廖炎秋任副组长，市直主要责任单位的分管副市长和市政府秘书长为成员，日常协调工作由廖炎秋同志负责。领导小组下设办公室，市政府分管副秘书长任考核办主任。各级各部门要高度重视，切实把思想统一到省委、省政府的决策和部署上来，把为民办实事作 为深入学习实践科学发展观的重要内容，作为使广大人民群众共享改革发展成果、构建和谐衡阳、实现富民强市目标的重要举措，列为本地本部门工作重点，建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建专门工作班子具体抓落实，切实改进工作作风，提高工作效率，真正把实事办好、好事办实。

（二）明确任务，落实责任。各级各有关部门要坚持分级负 责，通力合作，加强协调，真抓实干，不断提高工作效率和水平，确保工作质量。市直各责任单位要科学制定项目实施方案和考核细则，合理分配任务，切实加强对县市区工作的指导，并认真实施单项工作考核。各县市区人民政府要结合实际，科学制定工作措施，进一步分解任务，落实责任。各级各有关部门要继续落实为民办实事的优惠政策，简化项目审批手续，降低项目收费标准或减免收费，为办好实事提供优质服务。各级财政要优化财政支出结构，加大对为民办实事的投入，加强对资金的统筹和监管，并根据项目实施进度及时拨付资金。各有关部门要加强对建设项目的后续管理，确保长久发挥效益。

（三）加强督查，严格考核。市人民政府将适时听取为民办实事落实情况的汇报，并严格检查验收。各县市区人民政府要加强督查指导，切实解决工作中的困难和问题。各级人大、政协要建言献策，加强监督。各级考核办要充分发挥职能作用，对进度不快、工作措施不力的地方和单位，要及时督办，限期整改。各级纪检监察机关要加强监管，对为民办实事工作中政令不畅、玩 忽职守的，对工作质量和工程质量有问题的，对乱设关卡、乱摊派、乱收费的，对挪用、挤占、抵扣、滞留为民办实事专项资金的，要按照党纪政纪严肃查处。各级统计部门要依法对为民办实事统计数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各新闻媒体要进一步做好宣传工作，动员社会各方面力量积极参与，促进为民办实事的全面完成。

附件：《衡阳2009年为民办实事市直责任单位考核指标表》 《衡阳市2009年县市区为民办实事考核指标一览表》

第四篇：高办发《实施意见》

高办发〔2011〕号

中共高州市委办公室印发《关于高州市

党的基层组织实行党务公开 的实施意见》的通知

各镇（街道）党委、人民政府（办事处），市直局以上单位，双重管理单位党组（党委、党总支）：

《关于高州市党的基层组织实行党务公开的实施意见》已经市委主要负责同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共高州市委办公室

2011年11月16日

关于高州市党的基层组织实行

党务公开的实施意见

为了加强和改进新形势下党的建设，进一步发展党内民主、加强党内监督、密切党群关系，增强党的基层组织生机活力，凝心聚力建设和谐幸福新高州，根据《中央办公厅印发<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》（中办发〔2010〕29号）、《中共广东省委办公厅印发<关于广东省党的基层组织实行党务公开的实施办法>的通知》（粤办发〔2011〕10号）和《中共茂名市委办公室<关于茂名市党的基层组织实行党务公开的实施意见>的通知》精神，结合我市实际，现就我市党的基层组织实行党务公开工作提出如下实施意见。

一、充分认识党务公开的重要意义

党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，立足当前、着眼长远，深入推进党务公开工作。

二、准确把握党务公开的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，扩大党内基层民主，推动党风廉政建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动科学发展、建设幸福高州提供有力保证。

（二）基本原则

1、围绕中心，服务发展。紧紧围绕落实党委、政府中心工作和决策部署，围绕服务科学发展实行党务公开工作，确保党务公开始终服从和服务于改革、发展、稳定的大局，营造加快发展、创新发展、和谐发展的良好环境。

2、发扬民主，广泛参与。充分发扬民主，发挥广大党员在党内生活中的主体作用，全面落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等合法权益，充分激发党员参与党内民主监督的积极性和主动性。

3、依法依规，突出重点。党务公开要依照党章、法律法规进行，遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，正确处理好党务公开与保守党内秘密的关系，对不涉及保密、已解密及党员、群众关注的重要事项，要按照规定及时公开。突出对《中国共产党党内监督条例（试行）》监督制度落实情况的公开，突出对在党内外反映强烈的热点难点问题的公示，坚持做到不回避问题、不搞形式主义。

4、区分层次，分类指导。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，因情制宜、分类指导、注重实效，根据不同类型党的基层组织的特点，确定相应公开的内容、形式和层次，提高党务公

开的针对性和有效性。

5、统筹兼顾，改革创新。适应党内民主建设的新情况、新要求，把党务公开与政务、厂务、村务公开及公用事业单位公开有机结合起来，通盘考虑，统筹安排，通过党务公开，进一步完善其他事务公开的形式和内容，形成相互促进、协调发展、运转良好的“大公开”工作格局。

（三）目标任务

力争通过半年的实践探索、总结完善，实现“五个一”目标：

1、建立一个党务公开常态化工作机制。通过探索实践，构建起党委统一领导、纪委牵头协调、党办部门主办、部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党务公开工作格局，使党务公开常态化。

2、创建一批党务公开制度。通过探索实践，建立健全一批党内情况通报、党内情况反映收集、党内重大决策征求意见、党务公开考核评价等规章制度，使党员群众的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等民主权利得到保障，党内监督得到加强，促进党委决策更加科学化、民主化。

3、创新一批党务公开载体。围绕党内信息上下互通，党员意见表达便捷，传统手段与科技手段并举的要求，整合现有资源，积极创新一批具有时代特色的公开载体，增强社会监督，促进权力运行更加透明化。党的基层组织，包括各类企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位的党的基层组织，要建立完善四类基本载体：党务公开板报、有关会议、党务公开信息员、党员手机信息公开群，探索建立网络声像等载体。

4、创立一批示范点。根据中央自下而上、由点到面的工作要

求，在党的基层组织中抓好各类示范点建设，并发挥示范点的先行先试、以点带面的作用。我市将坚持高标准严要求，有选择性地建立一批党务公开示范点，通过深入研究和探索实践，努力创造出具有地方特色的好做法，为深入推进党务公开工作提供经验。

5、解决一批民生问题。通过党务公开，进一步畅通党和群众的沟通联系渠道，使党员群众关心关注的热点难点问题得到较好解决，让广大党员群众直接感受到党务公开带来的明显变化，力争使广大党员对实行党务公开工作的满意度达到95％以上。

三、规范党务公开的实施范围、内容、程序、时限和方式

（一）实施范围

全市党的基层组织，包括全市各级党政机关基层党组织，各类企业、农村、街道社区、学校、科研院所、社会组织和其他单位的党的基层组织，全面实行党务公开。

（二）公开内容

1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策、上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举、党员发展、民主评议、党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、考察预告、任前公示、轮岗交流、职务竞争、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。听取党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制，执行廉洁自律规定、个人重大事项报告、公车管理规定的情况，落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、处理违纪党员以及重大费用收支等情况。

8、党员群众关注、经党组织研究决定的其他事项等。主要是经党组织研究决定并引起党员群众和社会关心的事项，党员群众要求公开的其他事项等。

9、其他应当公开的事项。

党务公开的内容要根据不同层次的党组织和各自的职能要求，区别对待，各有侧重，注重实效。

（三）公开程序

1、制定目录。市委将分类制定本级基层党组织党务公开目录，对所属单位党务公开目录提出指导性意见，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定。党务公开目录要根据本实施意见提出的基本内容，依据党章规定2的不同类型基层党组织的职能任务，结合实际制定。对事关本地本部门本单位经济社会发展、人民群众生产生活和重点工作等重大事项，按规定可以向党外公开的，应列入党务公开目录。党务公开目录除明确公开事项的内容外，应包括事项的运作程序和结果，以及公开的内容、范围、方式、时限

和承办部门等。

2、实施公开。党的各级组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。公开内容的真实性、可靠性，由提供公开内容的部门负责。

3、收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。必要时可将处理和落实情况予以再次公开，接受党员群众的监督。

4、归档管理。党的各级组织对公开的党务信息资料应及时登记，并做好归档管理利用工作。

（四）公开时限

1、长期公开。指具有长期性、稳定性的工作，需在长时间内对党员群众公开，如党组织的机构设置和主要职责、党的政策规定、工作制度、工作程序等，应每年公开一次。

2、阶段公开。指阶段性工作或一定时期内相对稳定的常规性工作，如党组织的重要会议、为民办实事、重要工作落实情况等，应每季度公开一次。

3、即时公开。指动态性、临时性、应急性的工作，如领导活动和讲话、干部考察预告、任前公示、发展党员公示等，应根据情况每月公开一次或随时公开。

（五）公开方式

坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，针对不同的内容确定公开的形式。

1、适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、文件、通报、党员活动室、设立文件查阅处以及局域网等形式进行公开。开展领导班子和党员领导干部述职述廉、党内事务问询和党员定期评议等活动。

2、适宜在党外公开的，可通过党务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、互联网、新闻媒体等形式进行公开。党务公开栏、电子显示屏和电子触摸屏应设置在党组织所在地的中心地带、党员服务中心（站）、群众活动场所或醒目位置。除通过上述方式公开外，要运用现代科技手段，创新公开方式。

四、明确党务公开的工作计划和时间安排

根据中央、省委和茂名市委的要求，结合我市实际，到2012年上半年，全市党的基层组织要建立党务公开基本制度和工作机制，全面实行党务公开。到2012年底，党的基层组织党务公开领导体制和工作机制更加健全，制度体系更加完善，工作格局更加务实高效，在调动广大党员的积极性、主动性和创造性，保持和发展党的先进性，推动科学发展、促进社会和谐等方面发挥更加明显的作用。

（一）精心组织，科学部署。（12月上旬至12月中旬）

1、组织学习。通过认真学xxx省委、茂名市委和我市党务公开工作有关会议及文件资料，吃透弄懂上级相关文件精神，同时借鉴学习外地党务公开工作成功经验，进一步统一思想认识，增强党务公开工作的责任感和使命感。

2、深入调研。组织党务公开工作调研组深入各基层单位调查研究，广泛听取基层党员群众意见和建议，找准制约党务公开的突

出问题。

3、制定方案。在深入调研和摸清底子的基础上，初步制定关于高州市党的基层组织实行党务公开的实施意见和高州市党的基层党务公开指导性目录。

（二）搞好示范点，树立典型。（12月中旬至12年下旬）

1、培育示范点。我市将把抓好示范点建设作为推进党务公开的突破口，分别农村、机关、街道社区、学校、医院等基层党组织中，选择和培养一批党务公开基础较好、党员群众关注度高的单位作为示范点，为全面推行党务公开探索引路。

2、探索经验。积极探索总结示范点工作经验，为全面推开党务公开工作作充分准备。

（三）全面推开，加强督导。（2012年1月上旬至1月下旬）

1、组织召开全市党务公开工作现场会，统一部署党务公开的各项工作。

2、组织配合监督员开展监督工作，收集和反馈党员群众意见。

3、加大宣传引导工作，强化督促检查指导，确保2012年1月底全市基层党组织全面实行党务公开。

（四）总结经验，全面提升。（2012年2月）

1、开展党务公开民主评议和检查考核工作，落实考核方案和奖惩措施，确保党务公开工作实现规范化、制度化和科学化的目标。

2、全面总结全市党务公开工作情况，形成总结报告，并将好的做法和成功经验提炼上升成为制度，用制度的形式固定下来，实现党务公开长效管理。

3、召开全市党务公开工作总结交流大会，通报全市开展党务

公开工作情况，总结交流工作经验，分析查找问题，制定整改措施，不断巩固完善党务公开工作。

五、建立健全党务公开工作保障制度

（一）例行公开制度

除涉及党和国家秘密等依照规定不能或不宜公开的以外，对列入公开目录的事项，应按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。

（二）依申请公开制度

党员按照有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，由党的基层组织在接到申请的5个工作日内向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（三）监督检查制度

党务公开必须经党务公开工作领导小组或党组织审核后进行公开，对关系群众切身利益的重大事项，要实行预公开制度，预先公开初步方案或意见，听取意见并修订后再公开。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人工作考核、党建工作考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。

（四）特邀监督员制度

党的基层组织要建立党务公开特邀监督员制度。监督员由本组

织党员担任，也可聘请部分社会人士担任，加强对党务公开工作的监督。

（五）责任追究制度

各级党组织要成立党务公开工作考核组，负责对下一级党组织党务公开工作的考核。对党务公开工作不力，搞形式主义的，要批评教育，限期整改；对应公开而不公开、弄虚作假、侵犯党员民主权利的行为，要严肃批评并及时纠正，情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

六、加强对党务公开工作的组织领导

（一）健全机制，明确责任

各级党委（党组、党总支）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导。建立由党委（党组、党总支）主要领导任组长，有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确具体办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。要为开展工作提供必要的办公条件和工作经费。

（二）广泛宣传，注重引导

各级党组织要紧密结合创先争优等活动，充分发挥各种媒体的作用，加强宣传教育，营造舆论氛围，引导广大党员干部深刻认识党的基层组织实行党务公开的重大意义，了解党务公开的基本原则、基本内容和基本方法，以积极的态度参与党务公开工作。

（三）强化督查，全面推进

各级党组织要加强调查研究和督促指导，及时发现公开工作中存在的问题和不足，及时督促整改，不断把党务公开工作推向深入。

（四）积极探索，总结提升

党的基层组织党务公开是一项新的实践，要积极探索有效途径和方法，总结、提升成功经验，及时转化为制度成果，逐步建立起党务公开工作长效机制。

各镇（街道）、市直各单位要根据本意见，结合实际，研究制定实施方案，并报市委党务公开工作领导小组备案。

主题词：党的建设 党务公开 党的基层组织 实施意见 通知 中共高州市委办公室

2011年11月 日印发

（共印

份）

第五篇：湖南省党政机关公文处理工作细则(湘办发2012[40号])

湖南省党政机关公文处理工作细则

（中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅 2012年10月29日发布，湘办发〔2012〕40号）

第一章 总 则 第一条 为了适应中国共产党湖南省各级机关和湖南省各级行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发„2012‟14号）,结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于湖南省各级党政机关公文处理工作。

第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。党政机关负责人应当带着遵守《党政机关公 文处理工作条例》和本细则。

第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章 公文种类

第八条 公文种类主要有：

（一）廖议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章宣布旅行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者周知的事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请示批示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章 公文格式

第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、仰取俯拾说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码、二维条码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号，用6位阿拉伯数字标在首页左上角。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉及党和国家秘密的公文应当根据涉密程度分别标注“绝 密”“机密”“秘密”，根据国家有关规定和工作需要标注保密期限。未标注保密期限的公文按国家有关规定办理。密级和保密期限标注在首页左上角份号下方。电报的密级标注在密级栏内。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度标注在首页左上角，涉密公文标注在密级下方。电报的紧急程度标注在等级栏内。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联署机关名称，也可以单独用主办机关名称。并用联署机关名称时，一般主办机关排列在前，其他机关按党政机关排名惯例排列。发文机关标志的字号不得大于上级发文机关标志的字号。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。机关代字应当准确、规范、精炼、无歧义、固定使用，不得与上级机关、同级机关代字雷同。联合行文时，使用主办机关的发文字号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注，年份全称标在六角括号慛，发文顺序号不编虚位，不加“第”字。

（六）签发人。上行文应当标签发人姓名。联合上行文 应当标注所有联署机关签发人姓名，签发人姓名按照发文机关排列顺序从左到右、自上而下依次标注，一般每行排两个姓名，“签发人”三字与第一个签发人姓名处在同一行，最后一个签发人姓名与居左的发文字号处在同一行。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。联合行文联署机关过多时，标题中发文机关名称可以省略。标题中应当昼避免使用标点符号，确需使用的，可以使用书名号、引号、顿号、连接号和括号。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，结构层次较多时，序数应当依次用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”标注。一般第一层小题用黑体字，第二层小标题用楷体字，第三、四层小标题用仿宋体字。公文的首页必须显示正文。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。有多个附件的，用阿拉伯数字标注附件顺序号，依序标注附件名称。附件名称回行时，与上行附件名称的首字对齐。附件名称后不使用标点符号。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。公文一般署机关名称，议案、命令（令）等署机关主要负责人姓名。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签 发的日期。联合行文时，署 最后签发机关负责人签发的日期。公文签发后，因故不能及时发文时，成文日期可以请求请求签发人重新确定或者由发文机关文秘部门提出意见报领导确定。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。

（十三）印章、公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。上行文应当加盖发文机关印章。联合行文的，联署机关应当加盖印章。纪要不需加盖印章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项，居左空二字加圆括号标注在成文日期下一行。请求应当在附注处标联系人姓名和联系电话。

（十五）附件。正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排在版记之前，与正文一起装订。不能与正文一起装订时，应当在附件左上角标注公文的发文字号，并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。抄送机关按上级机关、平级机关、下级机关顺序排列。

（十七）印发机关和印发日期。印发机关为行文机关或者其办公厅（室）。印发日期为公文的送印日期，用阿拉伯 数字将年、月、日标全

（十八）页码。公文页数顺序号。单页码居右空一字，双页码居左空一字标注。公文的正文与附件一起装订时，页码应当连续标注。

（十九）二维条码。按照上级机关的要求标注，标在公文末页版记右下方。

第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》（国家标准GB/T9704-2012）执行。

第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

第十二条 公文用纸幅面采用国际A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。一般每面排22行，每行排28个字，特定情况可以作适当调整。

第四章 行文规则

第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。属于部门职权范围内的工作应当由部门行文。能以党委、政府的办公厅（室）名义行文的，不以党委、政府名义行文。有以下情形之一的，不再行文：

（一）国家法律法规已经作出明确规定的；

（二）现行公文规定仍然适用的；

（三）贯彻上级公文精神，照抄照搬，没有新的具体政 策措施的；

（四）当面协商或者利用现代信息技术手段能够解决的。

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，遇有重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示。应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时 抄送另一个上级机关。

（七）党委、政府直属事业单位可以向党委、政府行文；党委、政府部门管理的企业、事业单位，应当向其主管部门行文，不直接向党委、政府行文。

第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。党委、政府的其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求，确须下级党委、政府执行的，报本级党委、政府批转或者由本级党委、政府的办公厅（室）转发。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。没有对口下级机构的部门和单位，就其职权范围内的具体事项，可以用“函”向下级党委、政府及其办公厅（室）行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时 抄送该下级机关的另一个上级机关。

第十七条 同级党委、政府，党委、政府与其他同级机关，同级党委、政府的部门，党委、政府的部门与其他同级部门、群众团体、有行政管理职能的事业单位，必要时可以联合行文。党政机关一般不与企业联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

党委、政府的议事协调机构可以向其组成单位，向下级机关和上级机关相应的议事协调机构可以向其组成单位，向下级机关和上级机关相应的议事协调机构，向批准其成立的党委、政府行文，但不得向上、下级党委、政府行文。

第五章 公文拟制

第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

第十九条 公文起草应当做到：

（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

（四）文种正确，格式规范

（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。经协调仍不能达成一致意见的，起草部门应当列明各方面理据，提出倾向性意见报请上级机关裁定。

（七）起草涉密公文，应当拟定密级和保密期限。

（八）起草紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要拟定紧急程度。

（九）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。第二十条 起草单位报送法规和规范性文件代拟稿时，应当同时报送起草说明。起草说明包括行文的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

第二十一条 发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）对发文的必要性和重大政策措施的可行性等进行初核。

第二十二条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）审核。审核重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。(二)内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否 经过充分协商并达成一致意见，未协商一致的事项是否提出处理意见及依据。

（四）结构是否合理，观点是否鲜明，材料是否充实；文种是否正确，格式是否规范，密级和保密期限是否准确，紧急程度是否恰当。

（五）文字、数字、计量单位、人名、地名、时间、引文、标点符号等是否准确规范、（六）其他内容是否符合公文起草的有关要求。第二十三条 经审核不宜发文的公文文稿同，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改后重新报送。

第二十四条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。机关负责人一般不直接签发未经机关办公厅（室）审核的公文。

第六章 公文办理

第二十五条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十六条 收文办理主要程序是

（一）签发。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间，紧急公文的签收时间应当明确到时、分。签收时若发现问题，应当及时向来文单位查询，并采取相应的处理措施。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定分送范围。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。阅知性公文一般按机关负责人职务排序从前往后传阅，批办性公文一般按机关负责人职务排序从后往前传阅。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延求的应当在规定时限内办理完毕。部门职权范围内的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理l需报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见。

（五）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（六）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十七条 发文办理主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量、安全和时效。涉密公文应当在保密行政管理部门批准的印刷厂或者符合保密要求的机关内部文印刷质量检查无误后分发。

（四）核发。对已印制公文的文字、格式和印刷质量检查无误后分发。

第二十八条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发机关机要收发人员传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。禁止通过普通邮政、快递、普通传真、互联网或者其他非涉密网络等渠道传递传输涉密公文。

涉密公文在传递过程中，各相关组织和个人应当确保其畅通。

第二十九条 在公文办理过程中，应当使用符合存档要求的书写、印刷材料。

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法 规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。

两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

第七章 公文管理

第三十条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第三十一条 党政机关公文应当发给组织，一般不发给个人。

党政机关公文由党政机关文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和防盗门窗、密码文件柜、消防器材、监控报警设备等必要的安全保密设施设备。

党政机关应当加强对机要文件管理人员的培训和管理。党政机关机要文件管理人员应当为机关正式工作人员，其中，党的机关机要文件管理人员应当为中共党员。机要文件管理人员应当经过岗前培训、考试合格，凭资格证上岗。

第三十二条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先地采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。对处理涉密公文的计算机及存储介质，应当按照同等密级公文要求管理。制作、识读公文 二维条码的软件、硬件产品，应当符合有关保密规定。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

涉密公文未经批准，不得携带外出。确因工作需要携带涉密公文外出的，必须经发文机关同意或者经发文机关授权的公文管理机关同意。

发现涉密公文遗失或者泄密的，应当及时报告并采取处理措施。

第三十三条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，任何单位和个人不得擅自扩大或者缩小印发传达范围；需要变更的，应当经发文机关批准。

公开发布党政机关的公文，应当经发文机关批准。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第三十四条 复制、汇编机密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标 注。

第三十五条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。党政机关应当按照有关规定对公文进行定期清理。对修订的公文，应当及时重新发布；对撤销和废止的公文，应当及时公布公文目录。

第三十六条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第三十七条 不具备归档和保存价值的公文，经本机关负责人或者文件管理机构负责人批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，送交保密行政管理部门销毁工作机构或者指定的承销单位销毁，确保不挂失、不漏销、不错销、不泄密。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第三十八条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第三十九条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发 文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

第八章 附则

第四十条 党政机关公文含电子公文。电子公文与纸质公文具有同等效力。电子公文处理工作的具体办法另行制定。

第四十一条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。

第四十二条 湖南省其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本细则执行。

第四十三条 本细则由中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅负责解释。

第四十四条 本细则自2013年1月1日起施行。1988年7月9日中共湖南省委办公厅发布的《湖南省党的机关公文处理细则》和2001年7月10日湖南省人民政府发布的《湖南省行政机关公文处理办法》同时废止。