江西省政府工作报告(08年、09年)

第一篇：江西省政府工作报告(08年、09年)

政府工作报告

——2009年2月12日在江西省第十一届人民代表大会第二次会议上

省长 吴新雄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作简要回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，扎实工作，完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务。全省生产总值6480.3亿元，比上年增长12.6%。财政总收入816.8亿元，增长22.8%，地方财政收入488.6亿元，增长25.3%。全社会固定资产投资完成4738.6亿元，增长43.5%。社会消费品零售总额完成2082.8亿元，增长23.7%。城镇居民人均可支配收入12866元，增长14.7%；农民人均纯收入4697元，增长14.6%。人口自然增长率控制在7.91‰。受宏观物价形势影响，居民消费价格总水平上升6%，没有达到预期调控目标。

去年成绩的取得来之不易。年初，我省遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们及时提出“九保一平安”的应对措施，在人民解放军和武警官兵的大力支持下，迅速组织动员广大干部群众，打赢了电力抢修、交通疏导、民生保障和灾后重建的硬仗，铸就了伟大的抗冰救灾精神，这是我们万众一心、众志成城、攻坚克难、勇于胜利的宝贵精神财富。“5·12”四川汶川特大地震发生后，我们坚决响应党中央、国务院号召，立即组织人员奔赴一线抗震救灾，广泛发动社会募捐，提前完成支援彭州灾区过渡安置房建设任务，全力开展对口支援小金县灾后恢复重建工作，为支援灾区作出了应有贡献。充分体现了江西人民与灾区人民血浓于水的浓浓真情，充分体现了江西人民心系灾区、无私奉献的博大胸怀和崇高精神境界。在支援四川灾区抗震救灾的关键时刻，适逢北京奥运圣火进入我省传递，我们在省委领导下，精心组织，周密部署，确保了传递活动圆满成功，得到了北京奥组委的充分肯定。进入下半年特别是四季度后，受美国次贷危机引发的全球金融危机影响，经济发展面临严峻形势。我们在省委领导下，认真贯彻落实中央的重大决策部署，及时制定出台了一系列对策措施，保持了全省经济社会发展的良好势头。

过去一年，重点抓了以下几方面工作：

（一）牢牢把握发展这个第一要务，经济保持了平稳较快发展。巩固和加强农业基础地位。全面落实强农惠农政策，全年发放种粮补贴39.09亿元。大力实施造地增粮富民工程，新增耕地8.68万亩。粮食总产量达到391.6亿斤，增产10.8亿斤，连续五年创历史新高。扎实推进农业产业化“双十双百双千”工程，新增省级以上龙头企业134家，总数达到407家，带动农户336万户。进一步改善农田水利基础设施，重点推进了山口岩和伦潭水利枢纽工程、廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等一批重大水利项目建设。新增9000个自然村开展新农村建设试点，农村面貌发生了新变化。扎实推进新型工业化。产业经济“十百千亿工程”完成投资900亿元，58个重大产业项目全面推进。中兴南昌软件产业园、九江龙达年产30万吨粘胶短纤维、江西升阳1000兆瓦太阳能电池等一批重大项目开工建设；江西赛维LDK多晶硅片三期、江西晶能光电30亿粒蓝绿光LED芯片、江钨集团1000吨高比重硬质合金、九钢120万吨高线技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大项目建成投产。高新技术成果产业化工程完成投资82亿元，重点扶持的32个重大项目全部开工建设，吉安三江无纺布、百勤异VC钠抗坏血酸等14个项目已形成部分生产能力。高新矿产经济工程完成投资25.5亿元，江西碱业60万吨联碱等项目开工建设。工业园区发展水平进一步提升，主营业务收入超100亿元的园区新增3个，总数达到13个。全省规模以上工业增加值2323.5亿元，增长21.9%；实现利税680.2亿元，增长12.8%。大力发展服务业。加强金融对经济的支持，有效组织了全省政银企合作系列对接活动。全省金融机构本外币贷款余额同口径增长18.6%。强化信贷担保能力建设，省信用担保股份有限公司正式成立并开始运营。2家证券公司、3家期货公司和6家保险公司成功入赣，渣打银行、香港大新银行在赣设立分支机构，标志着我省金融业对外开放取得实质性进展。设立了九银、赣商2家村镇银行，地方金融业进一步拓展。赣锋锂业等4家企业完成上市前准备工作，全省上市公司直接募集资金110.7亿元。商贸流通业加快发展，重点推进了南昌农产品物流中心、江西供储物流中心等一批大型流通企业和交易市场建设。积极发展旅游业，成功举办了2008·中国（江西）红色旅游博览会，全省旅游接待总人次和旅游总收入分别增长15.6%和20.6%。加快推进新型城镇化。工业化与城镇化相互促进的成效进一步显现，中心城市的辐射力和承载力进一步增强。城乡规划的编制和执行力度加大，城乡人居环境质量提高，城镇化率达到41.36%，提高1.56个百分点。统筹城乡发展步伐加快，县域经济活力增强，财政收入超10亿元的县（市、区）新增6个，总数达到12个，南昌县进入全国百强县。

（二）改革开放进一步深化，经济社会发展的活力和动力不断增强。积极推进新一轮国有企业改革，首批42户省属国有企业经营管理权下放到市县，84户政策性破产企业进入破产司法程序，其中26户破产终结，推进了江钨集团、煤炭集团等9家省属国有企业集团公司股权多元化改革，设区市国有工业企业改制面达到78.6%。林权制度配套改革不断深化，新增20个林权交易中心，林权抵押贷款、森林火灾保险等有序推进。“省直管县”财政体制改革不断完善，所有乡镇全部推行“乡财县代管”。执收执罚部门收支完全脱钩试点县（市、区）扩大到31个。投融资体制改革稳步推进，组建了省行政事业资产集团有限公司、省水利投资公司、省属国有企业资产经营（控股）公司。对外开放进一步扩大。成功举办2008江西（香港）招商引资活动周、第六届赣台经贸合作研讨会、第五届景德镇国际陶瓷博览会、第二届赣商大会等一系列重大招商活动。全省实际利用外商直接投资36.04亿美元，增长16.1%；引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金1100亿元，增长32.8%。新引进世界500强背景企业6家，总数达到36家。进出口总额137.49亿美元，增长45.1%，其中出口76.86亿美元，增长40.8%。对外工程承包和劳务合作营业额达到5.62亿美元，增长25.6%。对外开放平台建设取得新进展，南昌保税物流中心获准设立，赣州出口加工区封关运行，共青青年创业基地、吉安（深圳）产业园、赣州香港工业园创立挂牌，新设南昌海关驻上饶办事处，新增南昌—首尔、南昌—澳门国际（地区）航线，开通了九江港对台湾港口的直航。国际友好城市新增8对，总数达到45对。非公有制经济稳步发展，增加值、税收和固定资产投资分别占全省的53%、55%和69.8%。

（三）进一步改善发展环境，基础设施建设取得新进展。鹰潭至瑞金、石城至吉安等5条高速公路相继开工，武吉高速公路全线建成，全年新增高速公路通车里程110公里，总里程达到2316公里。硬化农村公路1.15万公里。完成“渡改桥”72座，累计完成156座。衡茶吉等3条铁路和京

九、峰福2条铁路电气化改造工程开工建设，铜九铁路建成通车，全年新增铁路营运里程88公里，总里程达到2512公里。九江港城西港区集装箱码头一期及其配套设施基本建成。南昌昌北机场和景德镇机场扩建工程继续推进，完成了赣州机场迁建并实现通航。新昌、井冈山电厂“上大压小”工程、天然气省网一期工程等项目开工建设，分宜电厂33万千瓦循环流化床机组、矶山湖风电20台风机、华能瑞金电厂2台35万千瓦机组并网发电，新增统调电力装机70万千瓦，总量达到1053.41万千瓦。中华苏维埃共和国历史纪念馆、省接访中心、省档案馆、省方志馆、省人民医院综合病房楼等一批社会事业项目相继建成。

（四）大力推进绿色生态江西建设，生态环境保护取得新成效。积极启动鄱阳湖生态经济区建设，完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。85个县（市、区）污水处理设施全面开工。造林绿化“一大四小”工程全面启动。垃圾无害化处理工作扎实推进，医疗废物处置中心等项目建成并投入使用。开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。完成了一批火电厂脱硫改造，全省关停南昌电厂等小火电机组62.5万千瓦，淘汰了38个企业和落后生产线。全省万元生产总值综合能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流监测断面水质达标率为78.5%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。

（五）切实关注民生，社会事业协调发展。民生工程各项任务全面完成。发放支持就业创业小额担保贷款26.55亿元，占全国新增数的40%，位居全国第一。新增城镇就业47.3万人，新增转移农村劳动力48.24万人。基本养老保险参保人数增加75.3万人。城镇企业退休人员基本养老金标准月人均提高111元。城市和农村低保户月人均财政补差分别提高到140元和55元。3.25万人得到临时救助。发放城乡医疗救助金7亿元，惠及困难群众270余万人。城镇职工和居民基本医疗参保分别新增99.74万人和364.96万人。参加新型农村合作医疗的农民增加到2929.5万人，参合率达91.3%。儿童一类疫苗全部实行免费接种。加强食品和药品安全监测，“三鹿婴幼儿奶粉事件”对我省的影响得到妥善处置。在全国率先为城乡598.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，34.6万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生得到政府资助。为农村艰苦边远地区中小学教师发放特殊津贴1亿元。大力推进保障性住房建设，制定并落实了一系列促进房地产业规范有序健康发展的政策措施。新开工建设经济适用住房150万平方米，2.14万户群众受益；新增廉租住房133.2万平方米，2.66万户群众受益。为农村低保对象新建住房6500套、维修改造危旧住房7000套。完成移民扶贫搬迁5万人。新解决了127万农村人口饮水安全问题，新增沼气用户12万户，群众生产生活条件进一步改善。

各项社会事业全面推进。科技创新能力进一步增强，2个高科技及产业化项目获国家科技进步二等奖，景德镇国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心通过验收挂牌，启动了国家铜冶炼及加工工程技术中心等科技创新平台建设。加强了科技交流与合作，省部会商取得积极成果。完成了1473所农村中小学危房改造。义务教育生均公用经费小学增加到300元、初中增加到500元，提前一年达到国家标准。安排5.6亿元用于化解农村义务教育债务。高等教育质量进一步提高，职业教育继续加强，社会力量办学规范有序发展。在省委直接领导下，引进重用了一批高学历人才。人才跨省流动进出比1.15∶1，继续呈现进大于出的好势头。公共文化服务体系进一步健全，84个博物馆、纪念馆全部免费开放，接待国内外观众1400万人次，增长80%。农村文化三项活动实现“四个全覆盖”，丰富了农村群众的文化生活。红歌会影响进一步扩大。三清山申报世界自然遗产获得成功。各级医疗卫生机构服务能力进一步提高，全面开展了网上药品集中招标采购，中标药品价格降幅达36.16%。认真贯彻落实人口与计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。在北京奥运会和残奥会上我省运动员分别取得3金、1银、1铜和2金、1铜的优异成绩。广播影视、新闻出版、统计审计、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、地质勘查、气象测绘、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作取得新成绩。民主法制建设得到加强，依法进行了村（居）委会换届选举，城乡基层自治组织不断完善。高度重视安全生产、信访、社会治安综合治理和国家安全工作，进一步夯实基层基础，群众安全感增强，社会保持和谐稳定。

（六）以深入学习实践科学发展观活动为动力，政府自身建设进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。突出事关长远、事关全局的9个方面43个重大课题，在深入调研的基础上，出台了一系列重大政策和关键举措，建立健全有利于促进科学发展的体制机制。围绕加快政府职能转变、提高工作效能，修订了《江西省人民政府工作规则》，制定了《江西省行政效能监察办法》、《江西省重大建设项目稽查办法》等重要规章制度。加强政府立法和行政执法监督，向省人大常委会提交法规议案10件，制定和修改政府规章6件。深入开展了民主评议政风行风和“提升机关效能，建设服务型政府”活动。开通了省政府信息公开网络平台和省（市）长手机、信箱。组织了“应急2008”综合应急演练。加强勤政廉政建设，拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全和完善。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也是与历届政府奠定的坚实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和广大公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还面临不少新的矛盾和问题。在国际国内严峻的经济形势下，产业层次不高、经济结构性矛盾更加突出；一些传统产业、中小企业、出口企业生产经营困难，效益下降；财税减收因素大大增加，增收面临巨大压力；就业和再就业形势严峻，特别是农民工和大学毕业生就业困难加大，增加群众收入尤其是农民持续增收的任务更加艰巨；保护生态环境的压力突出；影响社会和谐稳定的矛盾不容忽视；政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，机关工作作风还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、2009年的工作

春节期间胡锦涛总书记亲临我省视察，与江西干部群众一起过年，这是对江西人民的巨大关怀、巨大鼓舞、巨大鞭策。总书记的重要讲话，是我们做好一切工作的行动指南，是推动我省各项事业不断前进的强大动力。我们要认真学习、深刻领会，牢记嘱托、不负期望，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，奋力开创各项工作新局面。

当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，全球性经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，实现全省经济平稳较快发展的难度大大增加。但总体上看，我省经济发展的基本面没有改变，江西发展处于上升期的良好态势没有改变，国内外产业梯度转移的大趋势没有改变。办法总比困难多，困难面前勇者胜。面对新形势、新挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，不管东南西北风，咬定发展不放松，以创造性工作在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。

我们将着重抓好以下几方面工作：

（一）以更加扎实的措施抓好工业，为实现经济平稳较快发展提供强有力支撑没有工业经济的平稳较快发展，就不可能有整个经济的平稳较快发展。

在当前形势下，我们要更加坚定不移地以新型工业化为核心，采取更加有力的措施抓好工业发展。

切实抓好优势产业发展。深入实施好产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程，加快培育壮大一批支撑经济发展的有市场、有技术、有后劲的特色优势产业。做大做强太阳能光伏、LED半导体照明、精深铜加工、飞机汽车及零部件、钢铁及钢制品、光学、电子信息以及铜、钨、稀土、钽铌精深加工等重大产业。全力抓好一批产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设洪都大飞机项目一期、江铜年产40万吨铅锌冶炼、江西赛维LDK新增1.5万吨硅料、横店集团稀土深加工等一批重大产业项目；继续抓好江钨4万吨镍钴新材料、博硕科技电脑配件技改、洪钢7万吨无缝钢管、江西晶科年产1400吨多晶硅锭（片）生产线、巨石集团30万吨玻纤等一批重大产业项目建设；争取新钢300万吨薄板、九钢120万吨中厚板技改、泰豪科技家用静音电源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年产100万台汽车变速器等一批重大产业项目竣工投产。

切实抓好工业园区发展。大力推进特色产业园发展。发挥比较优势，突出产业特色，落实政策措施，重点抓好新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件、南昌LED发光材料等10大重点特色产业园。推进工业园区产业集聚、项目集群，加快引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。省财政继续安排3500万元，扶持园区内能够带动产业集聚的龙头企业、利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链提高附加值的配套项目。突出提高工业园区单位面积的投资强度、产出规模、出口创汇、效益贡献、发展后劲，对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持、资金融通等方面实行差别化政策，引导工业园区提高集约发展水平。

切实抓好企业发展。只有企业强，才能发展好。支持企业加大技术改造、技术创新力度，根据市场需求加强适销对路新产品、新技术开发，推动产品优化升级，提高市场适应能力和应变能力。大力开展以节能减排增效、节支降本增产为主要内容的“双增双节”活动，着力提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率，提高市场竞争力和生命力。加大对企业发展的支持力度，组织实施好增值税转型改革，对就业型、成长型困难企业实行有关规费减免，降低工业园区新招员工社保缴费门槛，全面落实国家提高出口退税率政策；搭建贷款信用担保平台，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保；增强为企业服务的针对性和时效性，推动企业与国家大产业、大工程、大项目加强对接，抢抓订单，扩大市场份额。帮助和支持适销对路产品扩大有效生产。整合资金2亿元以上，免费为工业园区新招员工进行技能培训，减轻企业负担，提高劳动生产率。

切实提升科技对工业经济发展的引领支撑作用。进一步健全和完善高新技术成果产业化项目推荐评审机制、扶持投入机制、成果考核评价机制，整合财政性资金2亿元，新扶持30个高新技术成果产业化项目。抓好100个重点创新型企业的发展。积极组织开展技术攻关，重点抓好铜材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升机、半导体发光材料及制品等12类重大战略性产品的技术创新，争取在关键技术研发方面有新的突破。着力构筑科技创新高端平台，重点推进太阳能光伏材料工程技术研究中心、LED工程技术研究中心等创新平台建设，加快建设景德镇陶瓷科技城、瑶湖科技创新城，开工建设省科学院科技创新中心。积极推进科技对外开放与合作，举办好世界低碳与生态经济大会暨技术博览会和江西省技术、项目、人才对接会，有针对性地引进一批重大关键技术和高新技术项目。实施好知识产权战略。加快培育科技创新团队，突出抓好新材料、生物医药、机械化工等领域学科带头人的培养，重点培养100名科技经营型、经营科技型优秀创新人才。进一步完善扶持激励机制，对全省百项重点自主创新产品开发与试产计划项目中符合条件的自主创新产品给予奖励，将符合条件的省级新产品列入省本级政府采购目录予以扶持。

（二）大力推进农村改革发展，为实现经济平稳较快发展打牢坚实基础

以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村制度改革。全面深化农村各项改革，突出抓好土地管理制度改革和林权制度配套改革。坚持土地承包经营基本制度长久不变。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全省4300万亩耕地的底线。坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立财政资金引导、农业项目支持、相关补贴倾斜的土地承包经营权流转激励机制，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。省财政新增2000万元专项资金，扶持农民专业合作社发展，规范建设100家示范性农民专业合作社。继续推进集体林权制度配套改革，重点抓好70个林业产权交易中心建设和完善林权抵押贷款政策、改进木材采伐指标管理方式、扩大林木火灾保险试点范围等配套改革。今年林权抵押贷款力争达到35亿元。省财政安排5000万元用于林区村级防火，安排5000万元支持特色林业产业发展。

以实施“新增百亿斤优质商品粮工程”为重点，着力提高农业综合生产能力。启动“新增百亿斤优质商品粮工程”，重点推进标准农田建设工程、高产创建示范工程、良种推广工程、造地增粮富民工程、水源和灌溉工程、农业机械化工程、农业保障服务工程、沃土工程、防灾减灾工程、鄱阳湖水利枢纽工程等“十大工程”建设，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上，总产达395亿斤以上。在切实抓好粮食生产的同时，继续加快农业结构调整，重点组织实施新增百万吨油料工程、百万亩优质绿茶基地建设工程、百万亩城市蔬菜基地建设工程、千万亩柑橘（果业）发展产业化工程、鄱阳湖现代渔业发展“双百”工程等10个大宗农产品基地化、产业化工程。

以拓宽增收渠道为重点，努力增加农民收入。一是认真落实国家强农惠农政策，保障农民增收。按照国家统一部署，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。省财政安排4000万元扩大农业政策性保险试点，全面落实提高粮食最低收购价格政策，充分发挥收购价格对增产增收的促进作用。二是继续大力推进农业产业化，带动农民增收。省财政增加安排3000万元，总额达1.3亿元，重点支持实施“双十双百双千”工程，进一步增强农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力。三是着力拓宽农村富余劳动力转移就业渠道，帮助农民增收。坚持外出转移与就地转移相结合，鼓励和支持农村富余劳动力进城镇、进工厂、进园区、进社区，从事生产制造、建筑施工、社区服务，经商办企业；鼓励和支持农村富余劳动力依托当地市场和资源，从事农产品加工、经销、商贸服务，创办实业。大力发展农村劳务中介，强化信息技术服务，为农村劳动力转移提供帮助和支持。改进户籍管理和流动人口管理办法，消除一切对农村转移人口的歧视性政策，让进城务工人员进得来、稳得住、有保障。四是积极帮助返乡农民工就业和自主创业，促进农民增收。以工业园区为重要平台，积极引导和鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，既为农民工提供新的就业机会，也为企业提高劳动生产率打好基础。鼓励和引导积累了一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。认真落实我省鼓励工业园区吸纳返乡农民工就业和返乡农民工自主创业的17条政策措施，认真做好返乡农民工信息登记管理、免费职业技能培训、创业就业小额贷款扶持、符合条件的农民工社会保险关系接续等工作，尽最大努力促使返乡农民工就业和创业取得实实在在的成效。

以加快新型城镇化和发展县域经济为重点，推进城乡一体化。切实抓好城乡规划的编制与实施。抓紧土地利用总体规划和城镇体系规划的修编，进一步扩大控制性详细规划的覆盖面。严格城乡规划的实施与管理，通过规划调控和引导，促进资源节约和环境友好。积极有序推动人口向城镇转移。进一步提高中心城镇的辐射力、带动力和承载力，增强园区的吸纳能力，加快人口向城镇和园区集中，力争全省城镇化率达到42.8%。增强县域经济实力。进一步下放审批权限，扩大县区发展自主权。继续对市县新建投产大中型工业企业增值税省级分成部分全额奖励，并按奖励额的10%给予嘉奖。加大财政对县（市、区）特别是贫困山区县的转移支付力度，确保县级财力占全省的60%左右。继续安排4亿元发展奖励资金，对税收增幅高、增量大的县（市、区）进行奖励。为支持市县开放型经济发展，出口退税市县负担部分全部由省财政承担。国有土地出让金收入省级集中部分全部返还市县，并依法依规管理和使用。财政收入过10亿元的县（市、区）力争新增2个，总数达到14个。扎实推进新农村建设。把新农村建设与城乡一体化紧密结合起来，突出抓好“一村一品”、村庄清洁绿化和农村新社区建设。省里再选8000个村点开展新农村建设。

（三）着力加大投入、扩大内需，为实现经济平稳较快发展增强拉动力

突出重点，加大投入。没有项目就没有后劲，没有项目就没有发展，保增长加大投入要落实在项目上。紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得历史机遇，选准项目、争取项目、建好项目，为构筑江西崛起大格局打好基础。确保全年全社会固定资产投资增长30%以上。突出交通运输和电力能源重大基础设施建设加大投入。开工建设瑞金至寻乌、南昌至德兴等10条高速公路，续建鹰潭至瑞金、石城至吉安等7条高速公路，建成瑞金至赣州高速公路，加紧做好赣州至崇义等9条高速公路建设的前期工作。全年新增高速公路通车里程117公里，总里程2433公里，改造国省道800公里。开工建设杭南长客专等9个铁路项目，续建向莆铁路、昌九城际铁路等8个铁路项目，加紧做好昌吉赣城际铁路、京福高速铁路（江西段）、阜鹰汕铁路等项目建设的前期工作。开工建设宜春明月山机场，续建昌北机场和景德镇机场扩建工程，加紧做好上饶三清山机场建设的前期工作。力争开工建设南昌至湖口Ⅱ级航道整治等6个航运项目，续建新干港河西货运码头等4个航运项目。开工建设贵溪电厂“上大压小”工程等10个能源项目，续建天然气省网一期工程等8个项目，力争建成长岭风电场等14个项目，加紧做好彭泽核电等9个项目的前期工作。突出农林水基础设施建设加大投入。开工建设峡江水利枢纽等6个项目，继续抓好鄱阳湖二期防洪工程等16个项目，力争建成廖坊水利枢纽灌区一期工程，完成300座病险水库除险加固。突出社会事业基础设施建设加大投入。开工建设中国（江西）将军雕塑园等14个项目，续建农村初中校舍改造等21个项目，加快建设江西艺术中心等项目，力争建成江西奥林匹克体育中心等12个项目，加紧做好鄱阳湖生态旅游示范区等6个项目前期工作。突出城市基础设施建设加大投入。开工建设南昌地铁1号线等51个项目，续建萍乡市污水处理工程等15个项目，力争建成宜春污水处理厂一期等18个项目，加紧做好设区市应急备用水源等8个项目的前期工作。

活跃市场，促进消费。大力促进房地产业规范有序健康发展。加大保障性住房建设力度，力争新增廉租住房295万平方米，开工建设经济适用住房100万平方米。结合旧城改造，加快推进棚户区（城市低洼危旧房住宅区）改造。认真落实促进住房消费的各项政策措施，对个人首次购买90平方米以下普通商品住房契税税率统一下调到1%；对个人购买或销售住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税；对廉租住房和经济适用住房建设一律免收行政事业性收费和政府性基金，按低限减半征收经营性收费，认真落实经济适用房按揭贷款政策，提高符合条件的低收入家庭的购买能力。依法依规组织启动货币化房改工作。加强房地产市场管理，引导房地产商理性确定商品房价格，薄利多销，让利于民，增强市场信心。大力发展商贸流通业。加快推进“双百市场工程”，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代方式，繁荣市场。重点培育壮大一批大型物流企业和商品交易市场，力争销售总额超10亿元的商业零售企业达到3-4家，年交易额超60亿元的商品交易市场达到3-4个。积极推进“万村千乡市场工程”和农家店的建设改造，进一步完善新农村现代流通服务体系。组织实施好“家电下乡”工作，为农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等提供规定价格内13%的补贴，促进农村消费。大力发展旅游产业。进一步扩大“红色摇篮、绿色家园，观光度假休闲旅游胜地”品牌效应，打造精品旅游线路，完善游、购、娱、食、住、行配套。大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游，实施居民休闲旅游行动计划，扩大客源，提升水平。力争全省旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。

强化金融等现代服务业对加大投入、扩大内需的支持。全面贯彻落实中央适度宽松的货币政策，扩大信贷规模，争取全省贷款规模增幅不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅，用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅。积极引进光大银行、华夏银行等机构入赣，抓好民生银行南昌分行、中银国际证券、永安期货江西营业部的筹建和开业，鼓励已在省内落户的股份制银行在有条件的设区市设立分支机构。积极培育上市资源，做大江西板块。进一步规范有序发展金融信贷担保公司，提高省投资集团、地方铁路投资集团、省行政事业资产集团公司的融资投资能力，抓紧筹建省高速公路集团公司。全面启动小额贷款公司试点，抓好新型农村金融机构、农村金融产品和服务方式创新试点。进一步推动保险业发展。规范发展各类服务性中介组织，提升信息通讯及软件服务外包业发展水平，大力支持我国具有自主知识产权的TD-SCDMA移动通信系统的建设与运营。

（四）深入推进改革开放，为实现经济平稳较快发展注入新的动力和活力

深化机制体制改革，创新发展活力。继续推进国有企业改革攻坚。实施好下放权属、股权多元、嫁接改造、转制重组及兼并破产等“五个一批”改革，推进首批42户下放省属国有企业的改制重组工作。推动大中型国有企业的战略合作与重组，重点推进江钨集团与上海望潮、煤炭集团与北京中弘、江西国际经济技术合作公司与中银香港等合作。抓好新钢与洪钢的整合重组，支持江铜、江钨等有融资能力的优强企业收购兼并重组中小企业。在安置好职工的前提下，继续推进69户政策性破产企业的破产操作。进一步完善企业薪酬分配机制，选择符合条件的企业开展增量资产奖励股权试点。深化财税体制改革。推行公共财政政策，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。完善统一规范透明、以一般性转移支付为主体的财政转移支付制度。“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制县（市），逐步推开“村账乡代理”。完善国库集中收付改革，执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大到61个县（市、区）。在省级试点的基础上，全面启动设区市级公务卡制度改革。切实抓好成品油价格和税费改革，全省取消政府还贷二级公路收费，并制订和落实好相关配套措施。抓好区域性综合配套改革试点。重点抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点，为全省改革探索经验。

更大力度推进对外开放，全面提升开放型经济的质量和水平。积极承接产业转移，突出重大产业招商，组织好第七届赣台经贸合作研讨会、江西（香港）招商引资活动周、第四届中国“五会”（南昌）经贸恳谈会等重大招商引资活动，争取一批技术领先的企业落户江西。力争今年全省实际利用外资增长10%以上，利用省外单项投资5000万元以上的工业项目资金增长20%以上。积极开拓国际市场，优化出口结构，力争全年外贸出口总额增长20%。加快实施“走出去”战略，继续推进阿尔及利亚（中国）江铃经贸合作区、汪氏集团阿根廷经贸合作区和多哥中国农业示范中心建设。积极支持省地矿局、省核工业局、江铜集团、江钨集团、省煤炭集团等在伊朗、澳大利亚、秘鲁、菲律宾、印尼等国进行矿产合作勘查开发。加强对外开放平台建设，继续推进“大通关”区域合作机制，扩大“属地申报、口岸验放”、“直通放行”的通关适用范围，推动和支持“无水港”建设，力争新开1-2条国际（地区）航线，提高“铁公水空”联运水平，降低口岸物流成本。

大力推动全民创业，促进非公有制经济发展。完善非公有制经济发展政策，鼓励支持非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，鼓励支持非公有制企业进入商业性矿产资源勘查开发、文化出版产业以及国有企业改组改制等。继续支持经营管理和科技人员领头创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生和返乡农民工自主创业，推动广大农民致富创业。鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险投资引导基金，为创业融资提供支持。新建20个小企业创业基地。力争全省非公有制经济增加值增长15%以上，占全省生产总值的比重达到55%以上，上缴税金占全省税收总额的58%以上。

（五）以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，扎实推进绿色生态江西建设

全力抓好鄱阳湖生态经济区建设。抓紧做好总体规划的报批工作，争取年内鄱阳湖生态经济区建设能上升到国家发展战略层面，纳入国家重点功能区建设规划。进一步抓好各专项规划的编制和完善，增强规划的针对性、协调性和可操作性。积极做好一批战略性工程的前期工作，突出抓好鄱阳湖水利枢纽工程建设的调研论证和申报立项工作，争取尽快通过国家审批。

切实抓好以“五河一湖”及东江源头为重点的生态环境整治和建设。继续抓好城镇生活污水处理设施建设。年内50%以上的县（市、区）污水处理厂及污水收集管网同步建成。加强污水处理设施的管理和营运，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。开工建设一批城镇生活垃圾无害化处理项目，重点推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，提高无害化处理率。加大“五河一湖”及东江源头生态环境整治和保护力度。继续开展生态环境保护“七个不准”专项治理行动。保护区内凡不符合“三个坚决不搞”要求的企业一律实行关停并转，其他企业也逐步有序迁出水源保护区范围。继续抓好造林绿化“一大四小”工程。坚持科学造林，充分利用荒山荒坡和农村房前屋后空地造林绿化，省财政再安排3亿元免费向农村群众提供造林苗木。抓好长江防护林、珠江防护林、血防林等重点防护林建设。加强水土保持生态建设，争取治理水土流失面积300万亩。支持和推进生态工业园建设。积极推进九江、南昌、赣州出口加工区、宜春经济开发区等10个生态工业园的创建。省财政安排3500万元重点支持生态工业园的建设。严格控制农村面源污染。积极推广测土配方施肥和绿色植保技术，大力发展“猪沼果”等生态养殖模式，促使规模化养殖场减少污染。

切实抓好节能减排工作。突出抓好重点地区、重点产业、重点企业节能减排。实施好丰城电厂综合节能改造、晶能光电LED产业化等重点节能工程。抓好火电、钢铁、水泥、化工等重点企业脱硫改造，新余电厂、井冈山电厂、九江电厂燃煤火电机组脱硫设施建成投运。抓好公共机构节能和建筑节能工作。抓好萍乡市、永修云山经济开发区、江铜集团、华春集团等4个国家级循环经济试点。加大财政对节能减排的支持力度，增加减排专项资金2000万元，总额达到7000万元；增加节能专项资金1000万元，总额达到4000万元。

建立健全生态环境保护长效机制。加强环保立法，开展“五河”源头和鄱阳湖生态环境保护地方性法规的立法调研，争取年内提请省人大常委会审议。坚决把好项目准入关，把“既要金山银山，更要绿水青山”的理念落实到每一个决策、每一个项目中，凡不符合环保要求的项目，不管项目多大，坚决不予审批，不准建设。建立健全环保监督评估机制，对生态环境恶化的地区实行预警，对超标排放、整改不力的市县实行“区域限批”。进一步完善生态补偿机制。省财政增加安排1亿元，总额达到3.8亿元，对纳入政策范围的公益林补偿标准每亩提高至10元。省财政安排8000万元，对五大河流和东江源生态环境保护成效显著的县（市、区）进行奖励。力争全省主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80%以上，“五河”及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上，11个设区市城市环境空气质量达到国家二级标准以上。

（六）协调推进各项社会事业发展，切实维护社会和谐稳定

坚持优先发展教育，切实提高教育水平。推进义务教育均衡发展，重点支持农村校舍改造和中学实验室建设，加大城区中小学校舍建设力度，逐步解决大班额问题。办好特殊教育，切实改善残疾少年儿童的教育条件。进一步解决农村留守儿童和进城务工农民子女接受义务教育问题，切实保障这部分孩子受教育的权利。采取“以奖代补”的方式，财政再安排4亿元积极推进农村义务教育债务的化解。加快普及高中教育，高中阶段毛入学率力争达到70%，积极推进普通高中新课程实验。大力发展职业教育，强化与就业的对接，切实提高就业率。做强做优高等教育，积极抓好“江西省高等学校本科教学质量与教学改革工程”，继续抓好高校债务化解工作。规范民办教育，推进民办教育健康发展。推进中小学教师队伍“百千万工程”和职业院校“双师型”教师队伍建设，加强高校教师骨干和学科带头人培养。面向海内外加快引进高层次人才，为各类人才营造引得进、留得住、用得好的干事创业环境。切实抓好科技事业发展，加强科技知识普及等各项工作，努力建设创新型社会。

大力发展文化事业，丰富群众的精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，挖掘深厚的赣文化底蕴，把握时代特征，打响赣文化品牌。继续扩大红歌会影响，唱出特色品牌，唱响主旋律。办好第四届江西艺术节等重大文化活动。推进公共文化服务体系建设，满足城乡人民公共文化服务需求。实施好农村文化建设工程，力争全省40%以上的县级图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。积极发展壮大文化产业，支持广电、报业、出版等文化产业加快发展，抓好江西国际影视文化城、出版产业基地、泰豪动漫产业基地、景德镇陶瓷创意文化产业基地等一批重大文化产业项目。加强文化遗产保护、文化典籍整理和文史研究工作。

加强卫生、体育和人口计生工作，增强人民群众身体素质。加强公共医疗和卫生服务能力建设，突出改善乡镇医疗卫生机构设备条件，培养和引进专业人才，提高医疗质量。积极推进医疗卫生体制改革，增强医疗卫生机构的动力和活力。提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染性疾病的防治，抓好妇幼卫生和健康教育工作。广泛深入开展城乡爱国卫生运动。大力发展体育事业，积极筹备第七届城运会，认真备战第十一届全运会。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

切实抓好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，毫不松懈抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产，高度重视抓好森林防火，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社区建设，不断提高社区管理和服务水平。加强基层维稳工作，健全信访制度，抓好矛盾纠纷排查、调处和化解，尽最大努力把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，依法处置各类突发事件。加强社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。加强法制宣传教育，严厉打击各种犯罪，切实保障人民生命财产安全。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。加强民兵预备役、“双拥”、国防动员和民族宗教工作。切实关心老龄、妇女、儿童和青少年事业。

（七）继续精心组织实施民生工程，让人民群众得到更多实惠

发展经济、造福人民是政府工作永恒的主题，也是政府义不容辞的责任。为广大人民群众办实事、办好事，只有起点没有终点。今年的民生工程，将突出“雪中送炭”，着力解决最困难群众最需要解决的问题；突出让人民群众直接受益，让公共财政的优惠直接落在老百姓身上；突出民生工程的连续性，在巩固、完善、提高上下工夫；突出新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜；突出量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施，确保民生工程好事办实、实事办好。重点围绕八个方面，办好60件实事。

一是努力扩大就业。着力办好5件实事：以创业带就业，新增18亿元小额担保贷款,支持个人创业和劳动密集型小企业发展。加强就业培训，安排2.6亿元，培训57万农村劳动力；免费为40万下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人提供技能和创业培训。扶持困难群体就业，确保有就业愿望和能力的零就业家庭至少有1人就业, 为残疾人购买3500个公益性岗位。将符合条件的被征地农民、农林水失业人员、未安置的城镇退役军人等统一纳入失业登记范围，享受就业扶持政策。落实各项帮扶政策措施，促进返乡农民工就业创业。力争全省城镇新增就业43万人，其中“4050”人员新增就业4万人；新增转移农村劳动力48万人，其中省内转移30万人。

二是进一步提高社会救助能力。着力办好12件实事：提高城乡低保对象补助标准，财政月人均补差分别增加15元、10元。提高农村五保户供养标准，省财政增加安排1200万元，年人均提高60元。提高上世纪六十年代精简下放老职工救济金水平，完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度。提高城镇“三无”特困群众供养标准，月人均提高到300元。提高部分困难企事业单位退休职工生活补助标准，月人均增加20元。提高义务兵优待金标准和退役士兵自谋职业补助水平，增加企业军转干部和部分退役军人生活补助。完善临时救助制度，省财政安排4000万元对因突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助。建立因自然灾害死亡人员抚慰金制度，按每人5000元标准抚慰家属。省财政安排1000万元对困难群众实施法律援助。对符合条件的计划生育扶助对象，每年发给720元奖励扶持金，让计划生育家庭真正得到更多的实惠。新建2个市级儿童福利院和4个市级流浪未成年人救助保护中心。为10.5万名残疾人提供康复服务，其中为1万名贫困白内障患者实施复明手术，为7.35万名贫困残疾人配发辅助器具，让残疾人更多地感受到社会对他们的关爱和温暖。

三是不断增强社会保障水平。着力办好6件实事:扩大养老保险覆盖范围，城镇职工参保人数达到557万人。提高企业退休人员养老金水平，人均增加140元。推进被征地农民养老保险试点，参保人数达到13.5万人。扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，参保职工达到290万人。提高失业保险统筹水平，参保人数达到270万人。省财政增加1000万元对离任老村支书、村主任给予生活补贴，新增安排1000万元对敬老院、福利院、光荣院“三院”中符合条件的工作人员给予工作补贴，新增安排2000万元对居委会工作人员给予工作补贴，让长期工作在最基层的同志生活上得到应有的照顾。

四是大力加强医疗保障和食品药品安全。着力办好12件实事：扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，参保职工达到500万人。完善城镇居民基本医疗保险制度，将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。提高新型农村合作医疗保障水平，统筹基金使用率达到85%。财政安排7亿元以上，完善城乡困难群众大病医疗救助制度，提高大病医疗救助水平。免费向符合条件的城市居民发放公共卫生服务卡7000万元。确保1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障率达到100%。确保全省以乡为单位儿童国家免疫规划疫苗免费接种率达到100%。加强城乡卫生服务体系建设，提高卫生机构服务能力。省财政增加安排1000万元继续加强食品药品安全检测。开展取消医院药品加成试点，降低群众看病负担。按每人每年1000元标准对符合条件的村卫生室执业医生给予补助。省财政安排2.6亿元，将乡镇卫生院工作人员基本工资全部由差额补助转为全额保障。

五是继续大力推行济困助学。着力办好5件实事:增加城乡义务教育发展经费，省财政新增安排6000万元支持城市义务教育阶段“大班改小班”建设，新增安排5000万元支持农村中小学配套设施和农村中学实验室建设，安排3000万元向城乡义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材。扩大家庭困难学生资助范围，将“我省考取公办大学家庭困难学生每人一次性补助5000元”的政策扩大到国家统招民办高校和独立学院，将“对公办学校高中阶段家庭困难学生每人每年补助800元”的政策扩大到民办普通高中，受益学生分别达到2万和8.2万人。资助城乡困难家庭子女入读技工院校，符合条件的每人补助学费4000元。省财政安排助学贷款风险补偿金3000万元，支持家庭经济困难的高校学生助学贷款。省财政安排9亿元，对边远地区教师发放特殊津贴，对财政困难县（市、区）义务教育绩效工资实行专项补助。今年所有县（市、区）公务员津贴补贴和义务教育教师绩效工资要全部发放到位。

六是加大保障性住房建设力度。着力办好4件实事：扩大廉租住房保障，力争新增廉租住房5.9万套，租赁补贴12.8万户。继续推进经济适用住房建设，受益家庭达到1.4万户以上。省财政安排廉租住房建设补助资金5.9亿元、经济适用住房建设奖励资金3000万元。结合旧城改造，积极推进棚户区（城市低洼危旧房住宅区）改造。建立农村困难群众危房救助制度，省财政安排1亿元，支持帮助农村困难群众新建、重建住房6500套以上，让住房条件差的困难群众真正得到住房改善。

七是扎实推进扶贫开发。着力办好3件实事：继续实施移民搬迁扶贫，完成深山区、水库库区、地质灾害频发区贫困群众5万人移民搬迁，启动小水库移民的解困工作。大力实施“整村推进计划”，重点抓好全省3069个重点村扶贫开发。推进农业产业化扶贫，安排1000万元扶贫项目贷款贴息资金和1050万元扶贫到户贷款贴息资金，扶持产业化扶贫龙头企业发展和产业化基地建设，扩大贫困村互助资金试点范围，帮助贫困农户通过发展生产增加收入、改善生活。

八是切实改善人民群众生产生活条件。着力办好13件实事：改善群众出行条件，新开工建设306座“渡改桥”项目，硬化1.1万公里农村公路，新建2500公里通村砂石路，新建120个乡镇客运站、2000个农村客运候车亭，全面启动3433公里通乡油（水泥）路建设。改善群众供用电条件，新建和改造电力线路4695公里。提高宽带网络覆盖率，筹集资金2.6亿元使行政村宽带网络通达数达1.5万个以上。筹集资金1500万元帮助3000个20户以上通电自然村开通卫星电视。启动“村邮户箱”工程，逐步解决邮件及时投递到户问题。加大改水力度，新增150万农村群众喝上安全放心水。推行清洁能源，增加农村沼气用户15万户。进一步优化人居环境，在县城以上城区建设100个1000平方米以上的开放式居民休闲公园、绿地。全面启动垃圾无害化处理设施建设，省财政新增1亿元主要用于区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设。财政再安排1.2亿元免费向公众开放84家博物馆和纪念馆。建设1000个乡镇综合文化站和基层文化室,建成2000个“农家书屋”。省财政增加安排1000万元补助基层群众体育健身场所建设，筹集资金1600万元在500个行政村开展农民体育健身场所工程建设试点。省财政安排1.2亿元，继续免费为农民群众送电影、送演出、开展健康向上、群众喜爱的文体活动，让人民群众的精神文化生活丰富多彩。

三、进一步加强政府自身建设

2009年，我们面临严峻的经济形势，肩负着保持经济平稳较快发展的艰巨任务。我们将在中央和省委的坚强领导下，进一步加强政府自身建设，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高服务经济、服务社会、服务基层、服务人民的能力和水平，致力于事业，无愧于人民。

着力提高破解发展难题的能力。深入学习实践科学发展观，自觉坚持用科学发展观统领政府各项工作，不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，切实增强工作的预见性和前瞻性。针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，积极研究有效对策，采取有力措施，攻坚克难，励精图治，真正把解放思想的成效体现在破解发展难题上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。把中央方针政策同江西实际紧密结合起来，使之成为科学发展的正确思路、战胜困难的政策措施、破解难题的实际能力，以创造性工作推动经济社会平稳较快发展。

着力提高政府工作的效能。深入开展以依法高效、优化环境为目标的“机关效能年”活动，改进政府管理方式和手段，提高办事效率和服务水平。最大限度地减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，提高能办事、快办事、办成事、办好事的水平。加快建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的行政运作机制。按照中央的要求和部署，扎实推进以大部门体制为主的省级行政机构改革。加强和改进服务，突出为人民群众排忧解难主动服务，为地方基层发展主动服务，为抓好项目增强后劲主动服务，为优化发展环境主动服务，自觉地用地方发展的实际效果，用为基层和企业解决问题的实际效果，用为人民群众办实事、解难事的实际效果，来检验衡量政府工作效能，努力使江西成为中部地区乃至全国办事效率最高、发展环境最优的省份之一。

着力提高民主科学决策和依法行政水平。建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。特别是重大政策、重大项目、重大投资的确定，充分听取各方面意见，政府所有的工作都必须经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。深入推进政务公开，不断提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。加快政府职能转变，更加注重公共服务和社会管理，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。以公正公平、亲民爱民的实际行动，切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。

着力加强勤政廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院和省委关于廉洁自律的各项规定，按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好政府部门党风廉政建设和反腐败各项工作。坚持从省政府做起，从领导班子成员做起，凡是有碍公平、公正和廉洁的事情，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，一切依法依规办事。严格执行工程招投标制度，强化项目资金监管，切实防止腐败现象发生。各级政府要牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，做到公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费四项支出“零增长”。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，自觉接受各方面监督，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。

各位代表，新的一年，任务艰巨，责任重大，使命 光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，齐心协力把富民兴赣的伟大事业不断推向前进！

江西省省长 吴新雄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年经济社会发展情况和本届政府工作简要回顾

过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十二次党代会提出的要求和年初确定的目标任务，解放思想，求真务实，同心同德，开拓奋进，全面和超额完成了省十届人大五次会议提出的主要任务，实现了江西崛起新跨越的良好开局。全省完成生产总值5469亿元，比上年增长13%。财政总收入达到664.6亿元，比上年增长28.2%，净增146亿元，全省所有县（市、区）实现财政收入超亿元；财政收入占生产总值比重达到12.2%，提高1.1个百分点。第二产业增加值占生产总值比重达到51.7%；工业经济效益综合指数203%，提高27.7个百分点。全社会固定资产投资完成3300亿元，增长23%；社会消费品零售总额1683亿元，增长17.9%。实际利用外资31亿美元，增长10.6%；实际引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金828.6亿元，增长42%。海关进出口总额94.8亿美元，增长53%，其中出口54.6亿美元，增长45.5%。人口自然增长率控制在7.87‰。全省主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质达到77.2%，提高0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入11222元，增长17.5%；农民人均纯收入4098元，增长14.3%。居民消费价格总水平上升4.8%，没有达到预期调控目标。

一年来，按照又好又快发展的要求，重点抓了以下几方面的工作：

大力实施民生工程，年初确定的八个方面52件实事全面完成。城镇新增就业45万人，超过目标2万人。城镇职工基本养老保险人数新增57.7万，完成目标的115%；全省企业退休人员养老金标准月人均提高85元。向城市低保户发放低保金10.7亿元，月人均补差提高18元；向农村低保户发放低保金3.88亿元，月人均补差提高7.3元。城镇职工基本医疗保险参保人数扩大到403万，完成目标的114%；城镇居民基本医疗保险参保人数达到339万，完成目标的151%；新型农村合作医疗制度扩大到80个县（市、区），参合农民2493万人，参合率87.5%，统筹基金使用率85.6%。向城市居民发放社区公共卫生服务券6800万元。在全国率先为570万城乡义务教育阶段公办学校学生全面免除学杂费；为33.4万贫困家庭寄宿生补助生活费；建立“普通高中贫困家庭学生政府助学金”制度，资助学生7.28万名；向38.3万中职在校学生提供生活困难资助；建立“贫困家庭学生高考入学政府资助金”制度，资助学生1.56万名。全省设区市中心城区开工建设经济适用住房214.7万平方米，可解决2.9万户低收入家庭居住困难；3.3万户困难群众享受到廉租住房政策保障。完成了5万名库区、深山区群众移民搬迁扶贫。

深入推进改革开放，经济社会发展的动力、活力进一步增强。启动了新一轮国有企业改革，在产权多元化、薪酬制度改革、资本经营、引进战略合作伙伴等方面取得新成效，国有企业发展活力增强。大力推动全民创业和非公有制经济发展，全省私营企业数和注册资金分别增长8%和23%，非公有制经济提供的生产总值和税收分别占全省的52.2%和49.9%。农村综合改革不断深化，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革深入推进，林权证发放率达到94%；国有农场税费改革进入实质性操作。“省直管县”财政体制改革深入实施，“乡财县代管”试点扩大，农村义务教育经费保障机制不断完善，公共财政体制得到加强。金融资产总量不断扩大，全省金融机构本外币存款余额5954.4亿元，增长12.9%；贷款余额4083.6亿元，增长16.6%。成功引进中信银行落户江西。新增4家企业在境内外上市，上市企业达到31家。省投资集团、省地方铁路集团融资能力增强，成功引进大唐电力等战略投资者参与资本重组和重大基础设施建设。积极推进产业招商、工业园区招商、重大项目招商，全面推动区域经济合作。成功举办第五届赣台经贸合作研讨会、2007香港经贸活动周、2007景德镇国际陶瓷博览会、首届赣商大会、2007中国江西·日本岐阜经贸合作恳谈会、江西省首届农业博览交易会，积极参加第四届“9+2”泛珠三角经贸合作洽谈会等一系列重大经贸招商活动。引进合同资金1000万美元以上的项目86个，有世界500强背景的企业落户江西新增4家，总数达到28家。引进省外资金亿元以上工业项目198个，比上年增加43个。九江、南昌出口加工区通过国家验收，赣州出口加工区获国家批准，江西成为中部地区设立出口加工区最多的省份。实施“走出去”战略迈出新步伐，江铜、萍矿、省地矿局等在国外获得一批资源开采权。对外承包工程和劳务合作营业额达到4.48亿美元，增长45%。国际交往进一步扩大，莱索托王国首相、刚果（金）总统特使等一批重要国宾来赣访问。国际友好城市新增8对，总数达到37对。

统筹城乡发展，社会主义新农村建设扎实推进。全面落实各项支农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具补贴20.65亿元。粮食总产380.8亿斤，比上年增产1.5亿斤，连续四年创历史新高。生猪、水产、蔬菜、水果等主要农产品产量全面增长。建立国家级和省级农业标准化示范项目106个。“国土资源管理年”活动取得明显成效，“造地增粮富民工程”扎实推进，全省新增耕地10万亩。以龙头企业为抓手推进农业产业化，销售收入超10亿元的龙头企业新增6家，达到15家，带动农户新增32.4万户。全省正式登记注册的农民专业合作组织达到1663个。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整合资金16亿元，新增1万个自然村开展新农村建设试点。硬化村组道路和入户便道1.96万公里，新增60万农户喝上了自来水，新增1万个自然村通电话、2000个行政村通网络宽带，新增16万农户用上了沼气，全省20户以上的自然村实现了户户通电，农村面貌有了新的变化。

着力提升产业发展水平，新型工业化和新型城镇化进程加快。重点实施了产业经济“十百千亿工程”，江铜30万吨铜冶炼、蓝恒达10万吨烧碱、金佳谷物18万吨优质大米及副产品综合利用一期等一批重大项目建成投产。新钢300万吨薄板、东元菱光液态显像镜头等一批重大项目开工建设。江铜主营业务收入超500亿元，新钢超200亿元。实施科技成果产业化工程，重点扶持晶能光电LED材料与芯片、西林科新材料汽油抗爆剂等23个重大科技成果产业化项目，赛维LDK200兆瓦多晶硅片、新丰生物胶等一批项目形成部分生产能力。实施高新矿产经济工程，铜、钨、铅、锌、稀土等优势资源集聚度和产业延伸度明显提升。高新技术产业总产值达到1075.4亿元。工业园区稳健发展，产业集群效应增强，主营业务收入超50亿元的园区达到18个。全省实现工业增加值2264亿元，比上年增长21.6%；其中规模以上工业增加值1762亿元，比上年净增474亿元；工业增加值占生产总值比重提高2.7个百分点，达到41.4%。现代服务业健康发展，成功举办了2007·中国（江西）红色旅游博览会，龙虎山申报世界地质公园获得成功，全省旅游接待总人次超过7000万，其中接待入境旅游66.5万人次，实现旅游总收入463.7亿元，增长18.6%。城镇化进程加快，全省城镇化率达到39.8%。

着力优化发展环境，可持续发展能力增强。先后建成景德镇至鹰潭、南康至大余2条高速公路；基本建成武吉高速公路；瑞金至赣州高速公路、昌九城际铁路、向莆铁路、九江新港区一期等一批重大交通运输基础设施项目相继开工。全省高速公路通车里程达到2206公里，铁路营业里程达到2387公里。华能瑞金电厂开工建设；丰城电厂二期和黄金埠电厂各两台机组、居龙滩水利枢纽工程等重大项目建成投产；分宜电厂3号机组实现点火。全省统调电力装机突破1000万千瓦。绿色生态江西建设扎实推进。先后实施保障城镇饮用水源安全的“5·31零点行动”、“12·31零点行动”；实施了鄱阳湖整治、重点道路复绿等专项整治和生态环境保护工程；建成7座城市污水处理设施和4座垃圾处理场，日处理城市污水和生活垃圾能力分别新增66万吨和1030吨；建成4座医疗废物处理中心；实施火力发电厂脱硫改造，共有130多万千瓦机组脱硫设施投入运行。预计全省单位生产总值能耗下降4%，单位工业增加值能耗下降5%以上；二氧化硫和化学需氧量排放双双下降，达到预期目标。

全面推进社会事业发展，社会保持和谐稳定。科教兴赣战略扎实推进。建立了我省第一个国家重点实验室——食品重点实验室，选育出我省第一个超级稻新品种，景德镇陶瓷工程技术研究中心通过国家验收，钨与稀土国家级质检中心落户我省，一批新的企业技术中心或研发机构相继设立，新增民营科技园9个。义务教育均衡发展；中等职业教育在校学生达到73.7万；高等教育稳步推进、水平提升，井冈山大学、南昌航空大学、东华理工大学正式挂牌。人才强省战略取得新成效，新增本省培养的中国工程院院士1名；人才跨省流进流出比转变为1.15∶1，实现进大于出的突破。城乡社区服务网络不断完善。食品药品监管进一步加强。城乡医疗卫生服务能力提高，完成了6327个村卫生所、799个乡镇卫生院、41个县级综合医院、38个县中医院、68个县疾控机构、188个社区卫生服务机构的设备配备等能力建设；社区卫生服务网络覆盖全省97.7%的城市居民。以纪念井冈山革命根据地创建80周年和建军80周年为契机，隆重开展了一系列重大纪念活动。完成了井冈山革命博物馆、八一起义纪念馆等一批重大文化场馆建设。举办了在全国影响广泛的“红歌会”。体育事业健康发展，第七届全国城市运动会申办成功。计划生育工作取得新成效，低生育水平持续保持稳定。广播影视、新闻出版、统计、审计、方志档案、社科研究、地质勘查、测绘、气象、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、红十字会人道援助和残疾人等各项事业都取得新的成绩。民主法制和精神文明建设迈出新的步伐。安全生产、信访、社会治安综合治理和国家安全工作扎实开展，公共安全增强，社会保持和谐稳定。政府依法行政、勤政廉政建设和反腐败斗争进一步加强。

各位代表，2003年至2007年，是本届政府履行职责的五年。五年来，在省委的正确领导下，全省上下团结一心、共同奋斗，战胜了非典疫情、九江地震等严重自然灾害和困难，在超额完成“十五”计划目标的基础上，向“十一五”更高目标迈进。全省生产总值由2002年的2450亿元增加到2007年的5469亿元，增长1.2倍；财政总收入由234.5亿元增加到664.6亿元，增长1.8倍。全省实际利用外资由10.9亿美元增加到31亿美元，增长1.9倍；进出口总额由17亿美元增加到94.8亿美元，增长4.6倍。高速公路通车里程由666公里增加到2206公里，增长2.3倍。昌北机场旅客吞吐量由99万人次增加到307万人次，增长2.1倍。统调电力装机由574万千瓦增加到1022万千瓦，增长0.8倍。在校大学生由26.6万人增加到78.2万人，增长1.9倍。城镇居民人均可支配收入由6336元上升到11222元，增加4886元；农民人均纯收入由2334元上升到4098元，增加1764元。

有形的变化是显著的，无形的变化更为深刻。在省委的领导下，五年来，全省上下全面贯彻落实科学发展观，高扬崛起主旋律，以崛起凝聚各方面的智慧和力量，形成了一心一意谋发展、众志成城促崛起的生动局面；五年来，全省上下坚持解放思想、实事求是，大力推进“五化”、建设“三个江西”，初步走出了一条符合江西省情的欠发达地区加快发展、科学发展的道路；五年来，全省上下深入推进各项改革，大力实施大开放主战略，积极推动全民创业，形成了发展的内源活力和外源动力竞相迸发的良好态势；五年来，全省上下把优化发展环境作为一项重要举措来抓，大力加强基础设施和生态环境建设，诚信为本，注重效率，营造了干事创业的良好氛围，环境品牌为越来越多海内外投资创业者所看好，投资集聚效应正在凸显；五年来，全省上下坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民群众得到更多实惠，全省人民的向心力、凝聚力不断增强。这一切，既为我们实现崛起新跨越积累了宝贵经验，更为我们夺取全面建设小康社会新胜利提供了生生不息的力量源泉和不竭动力。对未来的发展，我们更加充满信心！

这些成就的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、勇于探索、积极进取的结果，也是与历届政府打下的扎实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体和中央驻赣单位，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

回顾五年的工作，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：经济规模还不大，总体水平还不高，自主创新能力和整体竞争力还不强，江西作为经济欠发达省份的地位还没有根本改变；经济社会发展面临不少机制体制障碍，重点领域和关键环节的改革任务还很艰巨；资源约束和环境压力加大，节能降耗减排面临新的考验；农业基础地位还有待进一步加强，农民增收难度大；社会保障水平还不高，部分群众生活比较困难；政府职能转变还不够，依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。所有这些，我们将采取更加有力的措施，用改革和发展的办法，努力加以克服和解决。

二、今后五年的主要奋斗目标和要求

2008年到2012年，是新一届政府履行职责的五年，也是实现江西崛起新跨越的重要时期。围绕经济规模要大、发展水平要高、生态环境要优、社会要和谐、人民生活要好、可持续发展能力要强的总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

综合经济实力迈上新台阶。到2012年，全省生产总值达到1.1万亿元，人均生产总值超过3000美元，总量和人均水平均比2007年增长1倍。财政总收入达到1500亿元，比2007年增长1.3倍。投资规模达到7500亿元，比2007年增长1.2倍。社会消费品零售总额达到3400亿元，比2007年增长1倍。发展环境更加优化，经济“软实力”显著增强。

改革开放开创新局面。重点领域和关键环节的改革取得新突破，进一步建立健全有利于落实科学发展观的机制体制。对外开放规模进一步扩大，水平进一步提高，领域更加拓宽，到2012年，进出口总额达到225亿美元，比2007年增长1.4倍；外商直接投资达到50亿美元；利用省外5000万元以上工业项目资金达到1334亿元。以建立重大能源、原材料基地和开拓市场为目标，“走出去”战略取得更大进展。

生态文明建设取得新成效。生态环境和人居环境进一步改善，节能降耗减排取得重大进展，单位生产总值能耗力争五年下降20%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降7%；工业用水重复利用率提高到80%，非矿工业固体废物综合利用率超过80%。森林生态质量继续提高，森林覆盖率达到63%以上。地表水国控、省控监测断面Ⅰ－Ⅲ类水质达到80%以上。11个设区市中心城区空气质量全部达到国家二级标准。城市人均公共绿地10平方米。

基础设施建设实现新突破。到2012年，高速公路通车总里程超过3500公里，铁路营业总里程力争超过3500公里。着手启动南昌城市轨道交通建设前期工作。完成九江新港区二、三期工程，形成7000万吨的吞吐能力，其中集装箱吞吐量达到60万标箱。基本完成昌北机场改造工程。争取启动彭泽核电站、峡江水利枢纽工程建设前期工作，全省统调电力装机达到1500万千瓦。

社会事业发展达到新水平。社会公共服务体系进一步完善，经济社会发展更加协调。到2012年，义务教育普及率达到100％，高中阶段毛入学率提高到80%，高等教育毛入学率提高到26%，现代国民教育体系和终身教育体系进一步完善。覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度“三张网”更加完善，城乡医疗服务体系更加健全。文化产业进一步壮大，公共文化服务体系覆盖城乡。全省广播电视人口综合覆盖率达到99%以上，城镇家庭基本实现有线电视数字化。积极举办好第七届全国城市运动会。依法行政能力增强。社会管理、社会服务、应急处置和公共安全保障能力提高。国防后备力量建设与经济社会建设同步发展。

人民生活水平得到新提高。就业岗位持续增加，五年新增城镇就业250万人。社会保障覆盖面进一步扩大，城镇基本养老保险人数达到640万。城乡居住条件明显改善，困难群众、低收入家庭廉租住房、经济适用住房等保障性住房基本覆盖。到2012年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16500元和6200元，家庭财产普遍增加，生活质量明显改善。

新时期、新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求。在省委的领导下，政府工作将始终坚持以党的十七大精神为指导，恪守人民政府为人民的宗旨，紧紧依靠全省人民，求真务实，开拓创新，勤政廉政，负重奋进，努力在构筑江西崛起的大格局上有更大作为，在培育具有比较优势的大产业上有更大作为，在创新充满活力的大机制上有更大作为，在拓展更高水平的大开放上有更大作为，在优化投资创业的大环境上有更大作为，全面完成新阶段的各项任务。在具体工作中，重点推进“六个发展”：

——突出中央对中部崛起的战略定位，推进跨越发展。按照中央对中部地区“重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽”的战略定位，牢牢把握发展这个第一要务，突出优势，打造特色，合理布局，增强后劲，加快推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，积极抢占发展制高点，在又好又快发展中加快崛起。

——突出增强发展的动力和活力，推进创新发展。将深化改革、扩大开放与全民创业更紧密地结合起来，构建充满活力、富有效率、促进科学发展的机制体制；更加积极主动地对接海内外产业转移，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，不断提升对外开放水平，努力形成让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的生动局面。

——突出科技创新，增强综合竞争力，推进集约发展。经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，提高自主创新能力，加快推进科技成果产业化。推动资源、资产更多地向优势企业、优势产业和园区集中，切实提高产业发展的层次和水平，提高经济综合竞争力。大力发展循环经济，构建有利于节能减排、有利于资源综合利用的发展新模式。

——突出统筹兼顾，推进协调发展。认真贯彻落实“以工促农、以城带乡”的方针，促进城乡协调发展；进一步优化生产力布局，促进区域协调发展；坚持以新型工业化为核心，促进三次产业协调发展；深入实施科教兴赣和人才强省战略，促进经济社会协调发展。

——突出基础设施建设和生态环境保护，推进可持续发展。进一步加强重大基础设施建设，努力构筑支撑崛起的基础设施大格局。牢固树立良好的生态环境是江西“最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的后劲、最大的品牌”的意识，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的责任感和使命感，扎实推进绿色生态江西建设，使江西青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——突出改善民生、造福群众，推进和谐发展。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求，知民情、察民意、解民难，突出重点，坚持不懈推进民生工程，每年为人民群众办好一批实事，不断增强人民群众的幸福感。

三、2008年的工作要求和重点

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，着力转变经济发展方式，优化经济结构、壮大经济规模、提升发展水平；坚持深化改革、扩大开放，着力增强经济社会发展的动力和活力；坚持立足当前、着眼长远，着力增强可持续发展能力；坚持统筹兼顾，着力推动城乡和经济社会事业协调发展；坚持以人为本，着力改善民生、促进社会和谐。围绕江西崛起、富民兴赣，努力推进经济社会又好又快发展。

按照上述要求，综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%以上；实际利用外资增长10%以上，引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金增长12%，出口增长20%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少3%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上。在具体工作中，着力抓好以下几个方面：

（一）继续大力实施民生工程，使人民群众得到更多实惠

坚持执政为民，创造条件，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年重点抓好八个方面60件实事。

一是把就业作为民生之本来抓。着力办好5件实事：用于支持全民创业的小额贷款增加50%，争取今年达到15亿元；为下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人免费提供技能培训和创业培训，培训人数达到40万；确保有能力和有就业愿望的零就业家庭至少有一人就业；对1.4万名城乡残疾人进行职业培训，为残疾人购买公益性岗位3500个；完成84万农村富余劳动力转移就业培训,其中面向省内工业园区培训32万人。力争全省城镇新增就业45万人，下岗失业人员再就业19万人，“4050”人员就业3.5万人,新增农村劳动力转移48万人。

二是进一步完善社会保障制度。着力办好7件实事：城镇职工养老保险参保人数扩大到510万，增长10%以上；提高城镇企业退休人员基本养老金水平，月人均增加105元；省财政新增安排2亿元，资助农垦企业正式务农职工参加基本养老保险；推进失业保险市级统筹试点，逐步提高统筹层次和抗风险能力；切实抓好建设工程劳保费统一提取和管理工作，增强建筑企业职工养老保险费统筹能力；扩大工伤保险覆盖范围，力争参保人数达到260万，其中农民工参保人数达到50万；扩大被征地农民养老保险试点范围，争取被征地农民参保人数达到6万。

三是切实提高社会救助水平。着力办好12件实事：农村低保人数由100万扩大到150万，财政月人均补差标准提高5元；城市低保对象财政月人均补差标准提高10元；农村五保户集中供养人数增加4.3万人,集中供养率提高到80%以上；省财政安排1亿元，为农村低保户和分散供养五保户住房维护、改造提供补助；完善城乡临时救助制度，提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力；提高国有“农林水”困难企事业单位中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工生活补助标准；城镇大集体困难企业中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工，按每人每月200元标准给予生活补助；省财政增加安排1亿元，为企业军转干部解困及增加部分军队退役人员生活补助；对符合政策规定、并经确认为扶助对象的农村计划生育家庭的夫妻，每人每年发给600元奖励扶助金；新建一批儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心，改善孤残儿童和流浪未成年人生活条件；安排1亿元彩票公益金，改善农村敬老院和城市福利院、光荣院设施；积极发展社会慈善事业，充分发挥“江西革命老区爱心基金会”、“江西鑫河关爱慈善基金会”等慈善资金的作用，重点对革命老区先天性心脏病患者医治实施救助，对留守儿童上学、生活给予帮助。

四是进一步解决群众看病就医问题。着力办好11件实事：实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，参保居民达到638万人，低保人员和重度残疾人等符合政策条件的群众100%参保，所需资金由财政全额承担；扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，争取参保人数达到410万，省财政增加安排6500万元资助国有及国有控股困难企业职工参保；实现新型农村合作医疗制度全覆盖，人均财政补助标准由40元增加到80元，参合农民住院一次报账率达到90%；照顾农村计划生育户，独女和二女结扎户家庭成员参加新型农村合作医疗的个人承担费用由财政负担；推进城乡医疗救助，救助资金使用率力争提高到80%，新增的50万名农村低保对象全部纳入救助范围；对儿童一类疫苗全部实行免费接种；向城市居民免费发放社区公共卫生服务券7000万元；整顿医疗和药品市场秩序，严厉打击制假售假行为，坚决查处虚高药价，保障药品质量，降低医疗费用；提高1－6级残疾军人和在乡红军老战士医疗保险资金统筹标准，每人每年不低于8000元；省财政安排3000万元专项资金用于农村药品供应和监督网络建设，提高基层药品快速检测能力；推进残疾人康复工程，为2万名贫困白内障患者实施复明手术,为2万名贫困精神病患者提供药物医疗救助, 为6万名残疾人提供辅助器具，为1000名贫困肢残人装配假肢，让残疾人切实享受到更多的关爱。

五是继续推进济困助学。着力办好9件实事：全省城乡570万名义务教育阶段公办学校学生继续免除学杂费，今年全部免费提供教科书；比照公办学校免除学杂费、教科书费的标准，对20万名民办学校义务教育阶段学生个人进行补助；为34.5万名义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生提供生活补助，小学生每人每年补助500元，初中生每人每年补助750元；为7.3万名公办普通高中学校经济困难家庭学生提供政府助学金，每人每年800元；为38.3万名全日制中等职业学校在校农村学生和城市经济困难家庭学生提供国家助学金；为15.6万名普通高等学校全日制本专科在校经济困难家庭学生提供国家助学金；为本省1.6万名考入大学的经济困难家庭学生提供政府助学金，每人一次性补助5000元；省财政新增安排1亿元资金，对山区、库区、湖区等条件艰苦的边远地区教师发放特殊津贴；省财政增加3亿元，专项补助县（市、区）中小学教师津贴补贴。我们的目标，就是要让更多的人切实享受到教育公平的阳光。

六是提高住房保障水平。构建高、中、低相结合的住房价格体系和廉租住房、经济适用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供应体系。着力办好3件实事：扩大廉租住房保障面，实现县城人均住房6平方米以下低保家庭和设区市中心城区7平方米以下低保家庭廉租住房应保尽保，力争新增廉租住房20万平方米以上；继续推进经济适用住房建设，力争设区市中心城区开工建设经济适用住房162万平方米，受益家庭2.3万户以上；在依法依规、既防止不作为更防止乱作为的前提下，积极稳妥地探索微利商品房的建设、供应办法，努力提高其他低收入阶层住房保障能力。通过我们的不懈努力，使党的十七大确定的“住有所居”的保障性住房政策，得到更好的落实，让更多的低收入家庭真正受益。

七是继续推进扶贫开发。着力办好4件实事：整村推进1800个扶贫开发工作重点村扶贫，覆盖贫困人口43万；移民搬迁扶贫扩大到41个比照实施西部大开发政策的县，完成5万人搬迁；安排2050万元贴息资金专项支持扶贫龙头企业产业化发展和产业化基地建设；筹集资金5000万元以上，支持少数民族乡村硬化乡村公路、新建民族学校、改造危房等项目建设。

八是切实改善群众的生产生活条件。着力办好9件实事：省财政增加安排1000万元用于提高农村离任老村支书、老村主任生活补助；再解决好120万农村人口安全饮水问题；新增农村沼气用户12万户；开通4639个20户以上已通电自然村的广播电视；接通4000个行政村的网络宽带，新增1万个自然村通电话；省财政安排1.2亿元用于农民和农村学生免费看电影、看演出，开展文化活动；省财政新增3000万元为基层群众建设体育健身场所；调控好直接影响到人民群众生产生活的重要商品的价格，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，切实防止大米、肉类、禽蛋、食用油等生活必需品价格过快上涨；安排2000万元用于食品、药品、医疗器械的抽验和检验，切实加强食品药品监管，真正让人民群众饮食放心、用药安全。

各位代表，为保证民生工程顺利实施，全省新增财力将继续向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜。今年省财政再新增50亿元，实施60项公共财政政策。积极发动社会力量，大力发展慈善事业，增强为人民群众多办实事的能力。实行民生工程目标管理责任制和行政领导负责制，确保民生工程好事办好、实事办实，让人民群众满意。

（二）深入贯彻落实科学发展观，推动经济又好又快发展

着力抓好“三农”工作，进一步强化农业基础地位。巩固完善强农惠农各项政策，省财政新增2.9亿元，用于支持“三农”工作。切实抓好粮食生产，今年确保粮食产量稳定在380亿斤以上。实行最严格的耕地保护政策，继续实施“造地增粮富民工程”，力争新增耕地10万亩，确保粮食播种面积稳定在5400万亩以上。推进赣抚平原等12座大型灌区续建配套和节水改造，新建廖坊灌区，启动中型灌区建设，加快农村泵站更新改造，力争恢复和新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积100万亩。进一步加大病险水库除险加固力度，抓好1-5万亩圩堤的整治，全面完成赣抚大堤除险加固任务。加快推进农业产业化进程，提高农业产业化水平。省财政增加4500万元、总量达到1亿元，重点支持农产品加工能力强、带动农民增收多的龙头企业发展。大力实施“双十双百双千”工程，省里重点抓好10个以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个配套的农产品生产基地建设，设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地建设，县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作组织建设，力争农业产业化龙头企业带动农户数提高15%。加强农业科技推广，提高农产品品质。大力发展无公害食品、绿色有机食品。围绕“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”工作目标，把发展经济、富裕农民作为首要任务，继续推进社会主义新农村建设。加大农村公共设施投入力度，重点解决好乡村道路交通、饮水安全、沼气能源、环境卫生、上学就医、文化娱乐等问题,切实抓好农村精神文明建设。全省整合资金16亿元，再选择9000个自然村开展新农村建设试点。

转变发展方式，提升新型工业化水平。围绕优化结构、壮大规模、提高水平、增强后劲，继续推进产业经济“十百千亿工程”、科技成果产业化工程、高新矿产经济工程，切实提高产业经济发展的层次和水平，提高综合竞争力。抓好重点骨干企业裂变扩张。增强企业自主创新能力，强化企业市场化运行机制，争创名牌产品，积极引进战略合作者，培育壮大重点企业。力争主营业务收入超50亿元的工业企业新增3个，总数达到10个，其中超100亿元的新增1个，总数达到7个；萍钢、江铃、九江石化争取超200亿元，新钢超250亿元，江铜超550亿元。抓好重点园区做优做特。加快推进南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、新余经济技术开发区、萍乡经济开发区、上饶经济开发区、贵溪工业园、江铃股份小蓝汽车工业园、樟树及新干盐化工基地等重点工业园区产业集聚，提升集约化发展水平。力争主营业务收入超100亿元的工业园区达到20个，南昌高新技术开发区突破500亿元。抓好具有比较优势的产业做强做大。改造提升传统产业，积极推进高新技术产业发展。重点发展电子信息、生物医药、数字显示、精密制造、新型材料、矿产品精深加工等产业。突出抓好以江铜为核心的铜产业、以新钢萍钢为核心的钢铁产业、以赛维LDK为核心的光伏产业的发展，力争三大产业主营业务收入分别达到1150亿元、750亿元和200亿元。抓好一批技术含量高、产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设江铜10万吨高精度铜板带、南昌中兴通讯3G手机及GPS导航仪、赣州江钨2800万支钍钨丝部件、九江星火化工扩产10万吨有机硅、上饶凤凰光学2.2亿套数码工作台、抚州汇源5万吨果汁加工、吉安先歌40万套音响设备、九江龙达33万吨差别化纤维、鄱阳风力发电设备制造等重大项目；续建新余赛维LDK1.5万吨硅料、新钢300万吨薄板、赣州王氏港建无绳电话及车载电子产品、江铃汽车无极变速箱、萍乡浩致动漫衍生品制造、宜春业宏6000台数控机床、景德镇龙盛草甘磷等重大项目；竣工投产南昌晶能光电发光二极管、东元菱光液态显像镜头、罗伊尔150艘游艇、台湾光宝高端变压器、婺源州际科技微磁传感芯片、宜春仁和健心胶囊、靖安天合新材料3000吨硬质合金、余江世纪阳光2.5亿只节能灯、九江通洲船业18万吨造船、景德镇华意1500万台冰箱压缩机、吉安红板1080万平方英尺高密度多层线路板等重大项目。着力抓好节能降耗减排。省财政增加6000万元，总量达到8000万元，用于支持节能降耗减排。着重抓好冶金、电力、有色、建材、化工等重点行业的技术改造、“上大压小”，促进节能降耗减排。大力推进矿产资源开发整合工作，积极开展“矿产资源整合年”活动。今年力争实现单位工业增加值能耗下降5%、规模以上工业单位增加值能耗下降6%。

适应经济社会发展新要求，大力发展现代服务业。进一步打响“红色摇篮、绿色家园、观光休闲度假旅游胜地”的品牌。大力发展红色文化游、绿色生态游、陶瓷特色游、乡村民俗游、度假休闲游。加强点线面结合，精心打造精品旅游线路。整合旅游资源，积极推进跨省、跨市旅游区域合作，放大旅游市场。加强配套设施建设，增强游、购、娱、食、住、行配套功能，提高旅游竞争力和综合效益。精心办好2008·中国（江西）红色旅游博览会、龙虎山道教文化节、明月山月亮文化旅游节、婺源生态旅游文化节等一系列特色旅游文化活动。力争全年接待旅游人次增长14%，旅游总收入增长17%。积极发展金融保险业，做大资本市场“江西板块”，促进金融文明与工业文明融合。加快组建江西地方金融资产管理公司、江西发展银行、江西金融租赁公司、安康人寿保险公司、江西高速公路投资集团；推进国盛证券、江信国际、江南证券、瑞奇期货增资扩股；抓好南康虔商村镇银行筹建开业。积极引进境内外金融保险机构进驻江西，争取大新银行、渣打银行、光大银行、民生银行等来赣设立分支机构或代理机构。继续做好赣锋锂业、煌上煌食品、汇仁医药、庐山旅游、三川水表、天施康药业、远泉实业、三清山旅游集团等企业的上市工作，争取5家企业年内上市。充分利用区位和交通等有利条件，合理分工，创造特色，大力发展商贸物流业。重点推进昌北国际机场航空货运中心、九江港区物流中心、向塘铁路物流中心、赣州铁路物流中心、南昌深圳农产品物流中心的建设和发展，培植一批年交易额超10亿元的大型流通企业集团。继续实施繁荣农村市场的“万村千乡市场工程”，重点建设和改造30个配送中心，力争全年对农家店的配送商品增加20%。办好2008景德镇国际陶瓷博览会、第39届樟树药交会等大型经贸活动。大力发展信息和中介服务业，提高全社会信息化水平。

进一步密切科技与产业的结合，发挥科技对发展的引领和支撑作用。重点推进铜材料及制品、汽车、民用航空、发光材料及制品等11个领域的技术攻关。选择100家企业实施“技术创新引导工程”、62家企业实施“制造业信息化科技示范工程”，促进自主创新。在电子、机电一体化、生物工程等领域引进30项重大产业化技术，实施引进消化吸收再创新。省财政再整合2亿元资金，集中力量扶持30个省级重大科技成果产业化项目。选择100项科技成果和适用技术进行重点推广。抓好创新平台建设，推进一批工程中心或重点实验室建设，加快瑶湖科技城建设；改善工业园、大学科技园、留学生创业园的孵化条件，培育和促进成长型企业发展壮大。加强领军人才培养和创新团队建设，培养、引进和使用一批科技经营型和经营科技型人才，发挥领军人才在科技创新和产业化中的独特作用。进一步做好科学技术普及工作。

加快推进新型城镇化，努力形成大中小城市协调发展的新格局。本着对历史、对人民、对未来高度负责的态度，坚持以人为本，按照繁荣、文明、整洁、优美、可持续和创建园林城、生态城、花园城的总体要求，高起点、高水平搞好城镇规划。重点抓好城市控制性详细规划、城市生态环境规划、城市基础设施规划、城市住房建设规划、城市空间景观规划、历史文化名城（镇、村）保护规划和重点乡镇建设规划。建立健全科学规划的决策机制，遵循城市发展规律，借鉴国内外先进经验，集思广益，民主决策、科学决策。重要规划聘请国内外专家学者咨询论证，多方案比选。强化规划的严肃性,严格执行《城乡规划法》，抓好城乡规划效能监察。规划一经确定，任何部门、单位和个人都不得擅自改变。积极有序引导人口合理流动，提高中心城镇承载农民转移就业的能力，消除农民进城务工的体制性障碍，促进农村富余劳动力有序向城镇集中。今年力争城镇化率达到41%。大力支持县域经济发展壮大。进一步加大财政转移支付力度，帮助经济困难县增强发展能力。省财政继续安排4亿元发展奖励资金，对税收增幅高、增量大的市县给予奖励。力争今年财政总收入超2亿元的县（市、区）达到80个，其中超5亿元的达到30个，超10亿元的达到10个。大力支持省会南昌加快推进现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市建设，支持其他设区市完善功能配套，壮大特色产业，切实提高中心城市的经济带动力和辐射力。以经济为纽带，以交通干线为主轴，积极有序推动环鄱阳湖城市群和沿京九线、浙赣线城市带的发展，积极推进昌九工业走廊等经济带的建设。大力提高城市经营管理水平，建立完善城市管理长效机制。坚持集约节约用地，对城市经营性用地坚决实行“招拍挂”制度，规范有序健康发展房地产业。抓好城市资源、资产、资本、资金的经营管理，促进良性循环、滚动发展。

（三）深化重点领域和关键环节改革，全面提升对内对外开放水平

扎实推进各项改革，进一步增强机制体制活力。继续深化国有企业改革。以产权制度改革为重点，大力引进海内外有产品、有技术的实业、实力型企业集团进行嫁接改造、裂变扩张，促进企业机制转换和产业升级。在巩固完善年薪制的基础上，积极探索增量资产奖励股权、股票期权激励等实施办法。完成江铜股份、江中股份、长力股份增资扩股，支持江铜整体上市。抓好新钢、南钢等企业的主辅分离、辅业改制。完成九江化工、萍乡铝厂等资不抵债企业的破产重组。切实维护职工合法权益，职工的安置方案要同改革方案一同研究、一同制定、一同实施。继续深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果。实施好国有农场以“两田制”为主要内容的税费改革。积极稳妥推进政策性农业保险试点。巩固林权制度改革成果，推进林权证抵押贷款、采伐指标落实到户、森林火灾保险等配套改革，加快建立有利于加强森林资源保护管理、促进林业产业发展和林农增收的长效机制。深化财税金融和投融资体制改革。继续完善“省直管县”改革，在所有乡镇实行“乡财县代管”，并开展“村账乡代理”试点。加强税收征管，严格依法治税。在新农村建设、支持高新产业发展、农田水利建设等方面，积极探索整合、归集资金办大事的有效方法和途径。推进地方银行资源整合，鼓励各城市商业银行、城市信用社在遵循市场原则的基础上进行资本并购和业务合作。发挥政府性资产投资公司的作用，推进融资担保平台建设，对高新技术产业、重要基础设施建设和拟上市公司等进行开发性、基础性、引导性投入。

进一步扩大开放，全面提升开放型经济水平。切实提高利用外资的质量和水平。大力推进以产业对接为重点的区域经济合作，重点加强与港澳台地区、沿海地区、浙闽粤地区以及重点民营企业、国有大中型企业和跨国集团公司的产业对接。积极推进赣粤产业对接走廊建设。创新招商方式，变招商引资为招商选资，变被动承接为主动对接。突出重大项目带动，力求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得突破。精心组织好第六届赣台经贸合作研讨会、香港经贸洽谈会、第二届赣商大会以及东南亚、日韩等境内外重大招商引资活动。着力构建外贸出口长效稳定增长机制。贯彻执行好国家贸易出口产业政策，加强出口产品市场准入能力建设。鼓励机电产品、高新技术产品、轻纺产品、精深加工产品的出口。大力发展服务贸易，加快南昌服务外包示范园区建设，促进全省服务外包业务的发展。积极实施“走出去”战略，支持江铜、萍矿、省地矿局等有条件的企业和单位到境外开发利用煤炭、矿产等战略性资源；推进“阿尔及利亚（中国）江铃经贸合作区”和多哥农业示范中心建设；鼓励汪氏蜂蜜集团等有实力的企业到境外设立生产加工基地。扩大对外工程承包规模，提高对外劳务合作水平。加强对外开放平台建设，切实抓好南昌、九江、赣州出口加工区的封关运行，加快推进口岸“大通关”建设，发展海铁空联运，完善电子口岸，提高通关效率。

大力发展非公有制经济，进一步推进全民创业。放宽非公有制经济市场准入，鼓励、支持和推动非公经济进入电力、电信、铁路、民航等垄断行业和领域；鼓励、支持和推动非公经济进入城镇供水、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业领域；鼓励、支持和推动非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构；鼓励、支持和推动非公有资本参与军民两用高技术开发及产业化。消除一切对非公有制企业的歧视，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外合作等方面，与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。进一步搭建好“百姓创家业”平台，把就业与创业更好地结合起来。加大小额贷款对创业的支持力度，鼓励外出务工人员回乡创业，帮助下岗失业人员和各种有创业愿望的人群自主创业，推动个体私营经济全面发展。力争非公有制经济投资占全社会投资比重达到65%以上，提供的税收占53%以上，就业人数占50%以上。

（四）继续加强基础设施和生态环境建设，切实增强可持续发展能力

加大基础设施建设力度，为经济社会发展提供有力支撑。开工建设鹰潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、隘岭至瑞金、上饶至武夷山等5条高速公路，续建瑞金至赣州、萍乡至洪口界、景德镇绕城3条高速公路。改造农村公路1万公里、县到乡公路3400公里。开工建设赣韶铁路、衡茶吉铁路，续建昌九城际铁路、南昌铁路枢纽西环线、向莆铁路江西段，建成铜九铁路，全年新增铁路里程88公里。加快推进昌北机场扩建工程，争取完成赣州机场迁建通航，力争开工建设宜春明月山机场，推进景德镇机场改扩建和上饶三清山机场建设前期准备工作。续建九江新港区一期工程，扩建南昌、樟树等一批骨干港口。通过“上大压小”，新建新昌电厂2台66万千瓦机组、贵溪电厂1台60万千瓦机组、华能井冈山电厂1台60万千瓦机组；建成华能瑞金电厂2台35万千瓦机组；全面建成超高压50万伏输变电“八站十线”工程。开工建设西气东输二期主管网工程，续建川气东送工程。抓好鄱阳湖二期防洪第五个单项和山口岩、伦潭水利枢纽工程建设。开工建设省教育发展大厦，续建省奥林匹克体育中心、省艺术中心、南昌大学一附院急诊创伤中心大楼，完成省儿童医院门诊大楼扩建、省方志馆等社会事业项目。

大力实施绿色生态江西建设工程，着力提升生态文明水平。科学划定生态保护区，加大鄱阳湖、“五河”源头、自然保护区、风景名胜区、人口密集区生态环境的保护力度。做到“七个不准”：不准在江河源头核心保护区开办任何有污染的企业，不准在城镇生活饮用水源一级、二级保护区有任何污水排放口，不准在城市主要生活区设有排放有毒有害气体、废水和高分贝噪音的项目，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内开山采石采矿，不准在自然保护区和国家级风景名胜区内建设有碍景观的项目和建筑，不准在林区砍伐天然阔叶林，不准向鄱阳湖及主要大面积水体排放污水。科学划定、合理布局畜禽禁养区、限养区和宜养区，控制化肥、农药使用，切实减少农村面源污染。加大生态环境治理力度，组织开展全省污染源普查；扎实推进工业园区污水达标排放、“五河”源头保护区污染物零排放、设区市中心城区有毒有害气体排放处理等“七项专项整治行动”。加大生态环境建设力度。精心实施好矿山和道路沿线山体复绿、城镇饮用水源保护、水和空气质量达标升级等“十大生态环境工程”。在赣州、宜春、萍乡、鹰潭、景德镇等城市建成一批污水处理厂和垃圾、危险废物、医疗废物处理场。抓好九江出口加工区、南昌高新技术开发区等10个生态工业园建设试点。推进3个生态市、11个生态示范县和20个省级环境优美乡镇建设。继续推进“山江湖”工程。治理水土流失面积300万亩。全省完成植树造林300万亩以上。建立健全生态环境保护长效管理机制和激励机制。省财政安排5000万元，对“五河”源头和东江源生态环境保护成绩显著的县给予奖励；安排4000万元，对污水处理达标的地区给予奖励。将生态公益林补偿标准提高到每亩8元。建立健全污染减排考核制，对考核不达标的地区和园区实行区域限批，考核不达标的企业责令限期整改，整改不合格的停产停业直至关闭。坚决实行生态环境绩效评价制、环境事故领导问责制和评先创优生态环境“一票否决”制。今年主要河流、湖泊水质监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质保持在78%左右，化学需氧量排放量削减3.1万吨，二氧化硫排放量削减4.3万吨。

（五）加快推进社会事业发展，切实维护社会和谐稳定

坚持优先发展，进一步提升教育整体水平。巩固普及九年制义务教育成果，把改善教学条件与整合资源、优化教育布局结合起来，安排3.23亿元改造中小学校舍；安排2.1亿元专项资金，重点对184所农村初中实施“初中改造工程”；新增2亿元财政专款支持化解农村“普九”债务；适应农村人口向城镇转移的变化，合理调整学校网点布局，既避免资源浪费，又满足不同片区孩子上学需求；切实保障农民工子女和农村留守儿童少年接受义务教育。新增3000万元，对盲、聋、哑等特殊教育学校进行补助。加快普及高中阶段教育，力争今年高中阶段毛入学率提高3.2个百分点，达到67.2%。以提高创业、就业能力为重点，大力发展职业教育，为社会、企业培养更多的技能型、实用型人才。推进“订单式”教育，提高毕业生就业率。今年中等职业教育学校招生人数力争达到30万人。进一步提高高等教育水平，处理好规模与质量的关系，把质量放在更加突出的位置，充分利用现有条件，争创名校、名科、名师，办出特色，办出水平。重点抓好南昌大学“211工程”三期建设，支持井冈山大学、南昌航空大学、东华理工大学省部共建。积极化解高校债务。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设，切实提高师资水平。

着力构建覆盖全社会的公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣。大力加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极培育创新创业文化、和谐文化和文明风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。实施文艺繁荣工程，精心打造具有江西特色的文艺精品。继续举办好中国“红歌会”，唱响江西红色文化品牌。大力发展公益性文化事业，继续实施文化信息资源共享工程，省内11个全国爱国主义教育基地全部免费开放；建设一批直接面向群众的图书馆、文化馆、社区和乡镇综合文化站、农家书屋。大力发展文化产业，集中力量规划建设江西文化产业园，支持出版集团、报业集团做强做大，创建演艺集团，鼓励发展创意、文博、会展、网络文化等新型文化产业，形成一批有竞争力的龙头文化企业。发挥江西人才优势，积极发展动漫产业。进一步发展哲学社会科学。加强文化遗产保护、文化典籍整理和文史研究工作。继续抓好三清山“申遗”工作。加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。

加强卫生、体育和人口工作，大力提高人口素质。积极改善县、乡、村、社区卫生医疗服务条件，省财政安排2.4亿元给予重点支持。完善重大疾病防控体系，争取全省78个县级疾控机构疾病检验能力达到国家建设标准。加强血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治。大力扶持中医药发展，实施中医名院、名科、名医工程。深化医疗卫生体制改革，强化对医疗服务行业的监管。深入开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。坚持计划生育基本国策，严格执行生育政策，稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理，综合整治出生人口性别比偏高问题。关心老龄、妇女、儿童和青少年事业。全力支持、积极备战北京奥运会和2009年全运会，提高竞技体育水平。大力推进全民健身活动。

切实抓好安全生产，维护社会稳定。深入开展煤矿、烟花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娱乐场所、森林防火等重点行业和领域安全生产专项整治和督查，对不符合安全生产条件的企业，坚决依法整顿直至关闭。加大安全投入，改善安全生产条件。强化安全生产知识的宣传教育，建立健全安全生产各项规章制度。坚决落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，有效遏制重特大安全事故的发生。重视群众来信来访，健全利益协调、诉求表达和矛盾排查调处机制，及时发现和化解不安定因素。完善突发事件应急管理机制。深入开展和谐平安创建活动。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强国家安全、民兵预备役、“双拥”、国防动员和民族宗教工作。高度重视城市社区和农村村落社区建设，组织好新一届居委会、村委会换届选举。

四、进一步加强政府自身建设

坚持依法行政，推进政务公开。按照建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府的要求，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，依法管理经济社会事务。坚持权力与责任的统一，有权必有责，进一步落实行政问责制。大力推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和政府参事的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。不断加强和扩大基层民主，完善公开办事制度。深入开展普法教育和法律服务、法律援助，支持司法机关依法办案。以国务院《政府信息公开条例》实施为契机，大力推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，尊重民意、集中民智，涉及民生的重要政策的制定和有关发展的重大决策，都要充分听取群众和专家学者的意见。政府的决策和工作，都要经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。

创新政府管理，提高行政效能。以服务群众、服务基层、服务发展的实绩来检验行政效能，以群众满意、基层满意来检验政府工作的效果，以依法办事、及时办事、办成事的事实来检验政府工作的效率。切实提高“一个窗口办理”、“一站式服务”的办事水平。加快建立面向基层、面向群众、高效快捷、运转顺畅的工作机制，及时研究解决工作中的重点难点问题。进一步改革政府机构设置，转变政府职能。健全部门之间的协调配合机制，完善部门联席会、专题协调会、现场办公会等制度。把方便留给基层、留给群众。突出“四个围绕”、做好“四个主动服务”：围绕中心工作抓服务，围绕市县抓服务，围绕重点、难点、薄弱点抓服务，围绕工作实效抓服务；做到在争取重大政策上主动服务，在争取重大项目上主动服务，在争取重大资金的落实上主动服务，在进一步提高工作效率上主动服务。

切实提高公务员素质，推进勤政廉政。政府工作人员尽管岗位不同、职务不同，都要牢固树立执政为民的根本宗旨，以江西崛起为使命，以富民兴赣为己任，以服务地方发展、造福人民群众作为自己的工作标准和价值追求，锐意进取，奋发

第二篇：09年河南省政府工作报告

2009年河南省政府工作报告［全文］

——二○○九年一月十二日在河南省第十一届人民代表大会第二次会议上

1月12日上午，代省长郭庚茂在河南省第十一届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》。记者 陈伟 摄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是近年来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。国内先后发生南方地区雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，国际金融危机快速蔓延，国内经济运行困难加大，外部发展环境陡然严峻。面对挑战和考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神，齐心协力，快速反应，积极应对，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，保持了经济平稳较快增长的良好势头，保持了跨越式发展的基本态势。

——经济规模、质量和效益再上新台阶。预计全省生产总值18200亿元，比上年增长12％左右；地方财政一般预算收入1009.1亿元、支出2283.9亿元，分别增长17.1％和22.2％；规模以上工业实现利润2150亿元，增长10％。金融机构各项存款余额15255.4亿元，增长21.3％；贷款余额10368.1亿元，增长15.8％。

——工业、农业和服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长5％、14.5％和10％。全部工业增加值9500亿元，增长15.4％；粮食总产量1074亿斤，再创历史新高，连续三年突破1000亿斤。

——投资、消费和出口同步增长。全社会固定资产投资10400亿元，增长30％；社会消费品零售总额5650亿元，增长23％；出口总额107亿美元，增长28％。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入13200元，实际增长8％；农民人均纯收入4430元，实际增长6.5％。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）积极有效调控调节经济运行。面对复杂多变的经济形势，迅速抓住不同阶段的主要矛盾，因势制宜，多策并举，及时调整经济调控调节的方向、力度和重点。针对年初物价上涨过快问题，及时启动临时价格干预措施，增加生活必需品供应，物价涨幅从5月份起持续回落。针对年中生产要素供应偏紧问题，狠抓供需衔接，强化煤电调度，组织银企洽谈，推动企业协作，统筹资源配置，支撑经济保持了较长时间的快速增长势头。针对三季度后出现的有效需求不足问题，敏捷反应，重拳出击，实施了一系列保增长的政策措施，争取国家投资63.48亿元、省财政先后筹措64亿元快速投放，着力扩大需求，减缓了经济下滑速度。积极扩大投资需求。完善协调推进机制，加强重大项目建设，省重点项目完成投资超过1000亿元。与铁道部签订了“五纵五横”铁路建设合作协议，巩固郑州铁路枢纽地位，铁路建设大规模展开。中石油千万吨级炼油基地、南阳核电等事关全省发展大局的项目前期工作取得突破，郑州海马轿车、石武铁路客运专线等重大标志性项目开工建设，南水北调中线工程河南段建设进展顺利，燕山水库全面建成。高速公路通车里程新增285公里，达到4841公里；电力装机新增600万千瓦，达到4572万千瓦。积极扩大消费需求。进一步规范行政、事业单位收入分配，增加中低收入居民收入，提高优抚对象和特殊困难群体补贴、补助标准，提振居民消费信心和能力。努力扩大农村消费，实施万村千乡市场工程和家电下乡工程，新建和改造农村连锁便民超市1.16万家，补贴农民1.3亿元购买规定类家电。积极扩大对外贸易。落实国家鼓励出口政策，扩大高新技术和机电类产品出口，促进纺织、服装、食品等劳动密集型产品出口。全年进出口总额175亿美元，增长37％。

（二）坚持不懈做好“三农”工作。“以粮为基、统筹三农、推动全局”，加大支农惠农强农力度，保持了农业农村发展的好形势。认真落实粮食生产扶持政策。着眼于维护国家粮食安全和解决我省“三农”问题，编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划。组织实施国家粮食丰产科技工程，开工建设优质粮食产业工程项目65个；改造中低产田186万亩，新增有效灌溉面积80万亩，连续10年实现耕地占补平衡；落实小麦最低收购价政策，扩大小麦、玉米良种补贴面积，新增水稻良种补贴，共兑现16项惠农补贴100.5亿元，其中粮食直补和农资综合直补77.8亿元，比上年增加38.3亿元。加快调整农业结构。大力发展优质粮食生产，种植面积占粮食播种总面积的71.6％。着力谋划发展花卉园艺、现代畜牧业等高效农业，启动“食用油倍增计划”，扶持建设了一批蔬菜、食用菌、水果、茶叶等特色高效农业基地；落实奶牛和生猪补贴政策，建成标准化养殖小区5135个，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长7％、10.2％、29.7％。着力推进农业产业化经营，龙头企业达到5724家，其中年销售收入超亿元的421家。扎实推进新农村建设。省财政安排5亿元引导资金，支持农村基础设施建设和村容村貌整治。多方筹资解决了266万人的饮水安全问题，新增农村户用沼气59.5万户；修建改造县乡公路7500公里、通村道路8200公里、危桥1.13万延米；新完成1056个贫困村整村推进扶贫任务，106万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

（三）深入推进发展方式转变。认真谋划事关长远发展的重大专题，培育跨越式发展新优势。着力优化产业结构。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，积极谋划构建现代产业体系、培育壮大战略支撑产业。集中省工业结构调整和高新技术产业化专项资金2.5亿元引导社会投资，实施了866个重大工业结构升级项目，开工建设了郑州日产第二工厂等302个项目，建成投产了洛阳石化油品质量升级改造等292个项目，全年规模以上工业增加值增长19％、高新技术产业增加值增长25％。明确了服务业发展思路，设立1亿元引导资金，扶持150户省重点服务业企业发展；筹资组建文化产业投资公司，启动了8个文化改革发展试验区建设，文化产业增加值增速高于服务业。着力推进自主创新。出台了加快科技创新、促进产业发展的政策措施，承办了中国科协年会，加强省部、省院合作，实施了一批重大科技专项，在特高压输变电装备、小麦和玉米新品种培育及综合栽培技术等领域实现了突破。中硅高科、中棉所进入国家重点工程实验室行列。新增国家级企业技术中心5家、博士后科研工作站19个。着力推进节能减排和生态建设。制定了节约集约利用土地和矿产资源的政策措施，深入推进矿产资源整合。积极推进循环经济试点省建设，启动第二批38家企业循环经济试点。加快淘汰落后产能，关停小火电100万千瓦。大力实施重点节能减排工程，现役单机12.5万千瓦以上燃煤机组及5万千瓦以上供热机组脱硫设施全部建成，对210家高耗能、高污染企业进行了综合整治，135座城市污水处理厂基本达标排放。深入推进重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。加强林业生态省建设，完成造林面积601万亩。预计全年万元GDP能耗下降5.1％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5％、6.2％，均为“十一五”以来最大降幅。

（四）促进城乡区域协调发展。大力实施中心城市带动战略，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划以及土地利用总体规划修编，全面启动产业集聚区规划编制，制定了中原城市群城乡统筹改革发展试验区实施方案，积极谋划推动建设“郑汴新区”。着力推进以交通建设为突破口的中原城市群一体化发展，中原城市群城际轨道交通网、郑州城市快速轨道交通线网纳入国家规划，郑州机场列入国家八大区域性枢纽机场。安排4亿元资金支持黄淮4市加快发展。引导豫北、豫西豫西南地区竞相发展。深入推进城乡一体化试点。完善县域经济发展政策，对先进县市及产粮大县、生猪调出大县进行奖励，县域经济总体实力进一步增强。所有县市地方财政一般预算支出均超5亿元，其中48个超10亿元。

（五）继续深化改革开放。以改革开放30周年为契机，积极推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放带动主战略。加快推进国企改革和战略重组。商贸、建筑、交通等各类非工业企业改制全面启动，省直厅局所属企业85％进入改制程序。按照政府推动、企业为主、自愿互利、务求实效的原则，实施了126个企业战略重组项目，中国平煤神马能源化工集团、河南煤业化工集团挂牌，天方药业与中国通用、神火集团与商电铝业、永煤集团与安化集团签订战略重组协议，大型企业集团建设迈出重要步伐。扎实推进行政审批、财政管理等改革。精简省级行政审批项目142项，取消降低行政事业性收费156项和经营服务性收费39项，分别占清理前的22.3％、30.2％和56.5％。实施基本公共服务均等化转移支付，30个县市财力性一般转移支付超2亿元。拟定了政府机构改革实施方案。统筹推进其他领域改革。积极推进文化事业单位全员聘用制改革，90％以上省属经营性文化事业单位完成转企改制。水利工程管理体制改革任务基本完成。集体林权制度改革加快推进，59％的集体林地明晰了产权。投资、价格、金融、粮食等领域改革迈出新步伐。大力发展开放型经济。完善招商引资政策措施，设立招商引资专项资金，积极承接产业转移。成功举办了黄帝故里拜祖大典、第五届投洽会、第十届亚洲艺术节、第十八届全国图书交易博览会、中国国内旅游交易会、全国农产品加工业博览会、中原文化宝岛行等重大文化经贸活动。与中石油、中石化、恒天、华润、中粮和中核等央企及春秋航空公司签订了合作协议，成功引进鲲鹏航空公司总部。全年实际利用外商直接投资40亿美元、省外资金1800亿元，分别增长30％和18％。

（六）着力解决关系人民群众切身利益的问题。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措资金415亿元，全面加强民生工程建设。多策并举扩大就业。出台推动全民创业实施意见，落实促进就业的优惠政策，强化职业技能培训，加大对停产限产企业职工的帮扶力度，帮助高校毕业生多渠道就业，支持返乡农民工创业。城镇新增就业120万人；农村劳动力新增转移就业181万人。加强社会保障和住房保障。企业养老、失业和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到845.6万人、688万人和850万人。新农合提前3年覆盖全省，筹资标准由50元提高到100元；在18个省辖市全部开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达到630万人。城乡低保覆盖人员分别达到145万人、268万人，人均月补助水平分别提高55元、20元。城乡医疗救助制度进一步完善。新建、改扩建1091所农村敬老院，农村五保集中供养率达42％。建立了企业年金制度、被征地农民就业培训和社会保障制度。竣工经济适用房278万平方米，新建和配建廉租房25万平方米，省属六大国有煤矿棚户区改造基本完成。全面发展社会事业。落实资金72.1亿元，对农村中小学生继续实施“两免一补”，大幅度提高农村中小学生人均公用经费标准，解决农村中小学取暖问题，免除城市义务教育阶段学生学杂费。完成6593所农村中小学教学仪器设备充实工程。安排高校和中职学校学生资助经费20.5亿元，受益学生达到204万人次。发放国家助学贷款5.4亿元，资助学生11.5万人。郑州大学“211”工程三期前期工作加快推进，河南大学进入省部共建行列。制定实施职业教育攻坚计划，我省列入国家职业教育改革试验区。完成了388个农村卫生体系建设项目和8000所标准化村卫生室改造任务。启动“白内障无障碍省”建设，实施免费复明手术10万例。完善计划生育利益导向机制，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金6506万元，落实农村独生子女父母奖励费1.89亿元。人口自然增长率控制在5％。左右，继续保持了低生育水平。省人民医院门诊楼、郑大一附院病房楼竣工投用。省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化项目加快推进。建成10个县级“两馆”、3800个农家书屋、3911个自然村广播电视村村通工程。积极参加北京奥运会、残奥会、全国农运会等重大比赛，夺得金牌59枚。强化食品药品安全监管和安全生产管理。妥善应对问题奶粉事件，全面开展奶业和食品药品安全专项整治。完善安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，安排3亿元资金启动了尾矿库治理，各类事故起数和死亡人数分别下降23.9％、18.8％。

（七）加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，制定、发布行政规章10件。积极开展深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动，推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，努力建设服务型政府。基本完成第六届村委会换届选举工作。加强法制宣传教育。扎实推进平安河南建设，依法严厉打击各种犯罪，妥善处理各类突发事件，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。加强信访工作，解决了一批人民群众关心的难点热点问题。财政审计监督、政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。国防教育和国防观念进一步增强，国防后备力量建设取得新进展；驻豫解放军和武警部队在抗震救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面做出了重要贡献。外事、侨务、对台工作全面加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作取得新成绩。同时，圆满完成了奥运安保任务；夺取了抗击严重低温雨雪冰冻灾害的胜利；积极支援四川地震灾区抗震救灾，扎实做好支援江油市灾后重建工作。

各位代表！

2008年是河南改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在突如其来的挑战面前，我们上下一心，沉着应对，奋力攻坚，不懈工作，在困难情况下迈出了经济社会发展新步伐，培育了中原崛起新优势，进入了科学发展新阶段。回顾过去一年的工作，我们始终注意把握好以下几点：一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。面对复杂形势和严峻挑战，紧紧抓住发展第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效地推动全面协调可持续发展。二是坚持积极应对挑战与抢抓发展机遇相统一。始终辩证地分析看待形势，既做到见微知著，迎难而上，周密应对，又看到危中有机，顺势推进结构调整、企业重组、节能减排等工作，加大招商引资力度，争取国家支持，努力化危为机、加快发展。三是坚持抓好当前与谋划长远相结合。注重长短结合，“办急事、抓大事、谋专题”，在立足当前、积极应对挑战的同时，着眼长远，深入谋划粮食核心区规划、战略支撑产业培育、现代城镇体系建设、自主创新能力提升等重大问题，为加快跨越、实现崛起夯实基础。四是坚持以改革创新破解发展难题。充分利用市场需求约束加剧形成的倒逼机制和要素约束减弱的有利时机，着力深化重点领域和关键环节改革，建立有利于科学发展、中原崛起的体制机制。五是坚持以人为本。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，办实事、办好事，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。

各位代表！

在困难形势下能取得这些成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，国际国内形势变化对我省影响日益加重，市场需求不足凸显，企业经营困难加剧，经济下行和财政保障压力加大；农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大；就业形势严峻，社会保障压力增加，部分群众生活比较困难；政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义等问题比较突出；个别领导干部作风浮漂、弄虚作假、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作总体要求和奋斗目标

今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速；国际经济环境对我国的不利影响从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，经济增速过快下滑压力加大。全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加重合，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足和竞争加剧双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，使得我省面临的形势非常复杂、非常严峻，实现经济社会又好又快发展面临更大困难。但总体上看，我省仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本态势没有因为国际金融危机影响而逆转。全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于我省扩大开放、借力发展；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”投入力度，有助于我们争取更多支持加强薄弱环节，解决自身难以解决的问题；危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于我们加快产业升级和结构调整；我们正处于工业化、城镇化加速发展时期，基础设施建设、产业发展、居民消费等方面有巨大空间；经过改革开放30年发展，我省奠定了良好的物质、技术和体制基础，与沿海地区相比，体制、政策差距在缩小，区位、资源、市场及要素成本优势在上升，这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识，立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低限度，保持经济社会发展的良好势头；更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借机发展，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起。

今年经济社会发展的主要目标：全省生产总值增长10％左右；地方财政一般预算收入增长9％左右；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长14％；出口总额增长10％，实际利用外资增长13％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6％；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在6.5％。以下；万元GDP能耗降低4.8％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4％和4.7％。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展的良好态势，为中原崛起夯实基础。做好今年政府工作，要努力把握好以下原则：一是必须深入贯彻落实科学发展观。形势越是严峻，推进科学发展的要求越是紧迫，越要把加快跨越、实现崛起与科学发展要求紧密结合起来，在应对当前危机和促进长远发展实践中，始终做到以人为本，统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展。二是必须坚持实现中原崛起这一战略目标不动摇。实现中原崛起既是党中央、国务院对河南的殷切期望，也是亿万河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困难形势下，越要坚定信心和决心，努力加快中原崛起步伐。三是必须把应对挑战、保持增长作为当务之急。针对当前市场需求不足的突出问题，努力扩大投资、消费和出口“三大需求”，积极实施财政、金融“两大政策”，加快推动经济结构和发展方式“两大转变”，着力落实深化改革、扩大开放和改善环境“三大保障”。通过抓好以上“十大举措”，坚决打好扩需求、保增长这场硬仗。四是必须把发展方式转变和结构调整作为主攻方向。把扩内需、保增长与调结构、促转型紧密结合起来，依托产业集聚区建设，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力。五是必须坚持把深化改革、扩大开放作为强大动力。克难攻坚，改革创新，着力构建推动科学发展的长效机制；坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源发展自己。六是必须把保障和改善民生作为工作的出发点、落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把扩大消费、促进增长与保障和改善民生有机统一起来，在困难形势下更加注重保障和改善群众生活，努力促进人的全面发展。

三、全力促进经济平稳较快发展

经济增长速度下滑已成为影响我省经济社会发展全局的突出矛盾。必须增强经济运行调控调节的预见性、科学性和有效性，采取更直接、更有力、更见效的政策措施，统筹兼顾、突出重点、多出实招，努力保持经济平稳较快发展。

（一）着力扩大投资需求。进一步扩大投资规模，优化投资结构，切实调动政府投资和民间投资两个积极性，加快实施“8511”投资促进计划：重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，完成城镇固定资产投资超过1万亿元。交通方面，力争完成投资650亿元。加快建设石武铁路客运专线、漯阜铁路升级改造等项目，确保建成郑西铁路客运专线等项目，开工建设郑徐铁路客运专线、山西中南部运煤通道河南段等项目，加快实施郑州、洛阳和南阳机场改扩建工程。争取铁路在建总里程2000公里以上，高速公路开工里程319公里、在建总里程1000公里以上。能源方面，力争完成投资680亿元。加快西气东输二线、榆济线河南段等项目建设，建成郑煤赵家寨矿、兰州至郑州至长沙成品油管道河南段等项目，争取开工南阳高庄核电前期工程。全年大中型煤炭矿井在建总规模达到2600万吨，电源开工570万千瓦、在建装机总容量1600万千瓦以上，电网开工1725公里、新增2000公里，在建油气长输管线4580公里。农林水利方面，力争完成投资500亿元。加快推进400座病险水库除险加固工程建设，继续实施大中型灌区续建配套工程；全线开工南水北调中线工程河南段；全面开工河口村水库主体工程，争取开工出山店水库前期工程；力争开工汝河、贾鲁河等防洪河道治理工程。信息化方面，强力推进网络互联互通和信息资源共享，基本完成省级内外网网络整合工作，加快推进省市县电子政务“三级中枢”整合，启动信息惠农、行政效能、环境监测、企业信息化等一批应用系统建设。

（二）着力扩大消费需求。把调整收入分配、发展服务业与扩大消费结合起来，大力开拓消费市场。提高居民消费能力。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制。提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准，再次提高企业退休人员基本养老金标准。提高农村五保集中供养标准。落实好困难群众社会救助、大中型水库移民后期扶持政策。增加对高等院校家庭经济困难学生的生活补助。培育新的消费热点。引导房地产企业多开发建设中低价位的普通商品房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，促进房地产市场稳定健康发展。加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。继续优化消费环境。落实居民购买住房、汽车等大宗消费的鼓励政策，全面清理消费领域相关规费。继续实施万村千乡市场工程，建设6000个农村连锁便民超市和一批配送中心。实施20个大型农产品批发市场升级改造项目，完善家电下乡补贴办法。坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。

（三）着力保持外贸稳定增长。转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化发展路子。落实国家鼓励出口政策，制定我省具体措施，巩固传统出口市场，开拓非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。扩大高技术和机电类产品出口，促进农产品和具有比较优势的劳动密集型产品出口。发展服务贸易和承接国际服务外包。鼓励紧缺资源能源、先进技术和关键设备进口。

（四）着力落实财政金融政策。落实积极的财政政策，综合运用多种手段，扩大政府投资，引导带动社会投资；落实各项税费优惠政策，减轻企业和居民负担；依法加强税收征管，规范非税收入管理；优化支出结构，加快资金拨付进度，确保法定支出、工资发放、改善民生、落实配套资金、“十大实事”等资金需要。全面落实适度宽松的货币政策以及金融促进经济发展的政策措施，改进金融服务，保证流动性供给，更好地发挥金融支持经济增长的作用。鼓励银行业机构在风险可控的前提下，加大信贷投放力度，对有市场、有竞争力、发展前景好但暂时出现经营和财务困难的企业积极给予信贷支持；采取有效措施支持中小企业和农业发展，加大对产业转移、企业重组的支持力度。创新融资方式，支持企业择机上市，支持大型骨干企业和政府投融资主体发行企业债、公司债和中期票据，支持中小企业发行集合债券，扩大信托融资规模，争取设立省农业开发等产业投资基金。加快中小企业信用担保体系建设，引导社会资本投资设立担保机构，3月底前全面建立省市县以财政为依托的中小企业信用担保体系。

（五）着力为企业排忧解难。开展“企业服务年”活动，一视同仁地为各类企业搞好服务，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。支持企业开展各种促销活动，大力开拓省内外市场。继续组织企业、项目单位开展银企洽谈、供需对接等多种活动，促使企业形成稳定的合作、协作关系，提高抗风险能力。因企制宜，分类指导，把服务企业与调结构、促转型结合起来，促进企业产品结构调整和竞争力提高。搞好经济运行调控调节，组织好煤电油气运供需衔接，努力保障重点企业要素资源供给。

四、切实加强“三农”工作

做好今年农业农村工作，对于应对危机、保持经济平稳较快发展具有特殊重要意义。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，深化农村改革，力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。

（一）进一步加大“三农”投入力度。坚持并完善农业支持保护和补贴制度，各级财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加农村公益性建设项目的投入。较大幅度提高粮食最低收购价，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准。继续开展水稻、棉花等政策性保险试点，试行玉米政策性保险，探索建立以财政为依托的地方性农业保险体系。

（二）稳步提高粮食生产能力。全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设，提高农业综合生产能力。深入实施国家粮食科技丰产工程，重点建设3个万亩连片小麦玉米高产核心示范区。积极推进国家优质粮食产业工程建设，建成商丘、周口、安阳大型商品粮基地，加快纳入国家规划的89个县标准农田建设。确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上，抓好213个小麦、玉米、水稻万亩高产示范区建设，加速小麦、玉米主导优良品种换代升级，提高单位面积产量。

（三）大力发展现代农业。加快农业科技进步，深入推进农业结构调整，提高农产品质量、竞争能力和保障水平。设立省级财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，重点培育100家规模较大的龙头企业，建设100个标准化生产基地。积极发展花卉产业，支持洛阳牡丹、开封菊花、鄢陵花木等花卉生产基地扩规模、创品牌；加快发展茶叶、果品等优质特色园艺产业。大力发展现代畜牧业，重点支持27个肉牛主产县、26个肉羊主产县、45个生猪主产县和黄河滩区绿色奶业带发展，抓好夏南牛、豫南黑猪等新品种繁育推广，建设一批肉牛规模化养殖小区和奶牛标准化养殖小区。加强新型农业科技推广体系建设，完善农产品质检体系和动物疫病防控体系。

（四）扎实推进新农村建设。增加并整合支农资金，加快农村基础设施建设。筹措资金33.8亿元，建设一批大中型沼气工程，新增农村户用沼气75万户；筹措资金15亿元，解决300万农村人口饮水安全问题；筹措资金40亿元，新建改建县乡公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危桥4万延米；筹措资金2.4亿元，完成1万个村镇绿化工程，创建300个省级生态文明村。加大扶贫开发力度，积极扶持老少边穷地区加快发展，完成1400个贫困村的整村推进扶贫和2万人的深山区独居户搬迁扶贫任务，再解决110万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。完成1.06万人的南水北调库区移民安置任务。

（五）全面深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续推进农业产业化经营，积极扶持各类农民专业合作社健康发展，努力提高农业生产组织化程度。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。改善和创新农村金融服务，充分发挥农信社、农发行、农行等涉农金融机构的作用，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，完善支持农民小额贷款办法。加快集体林权制度改革。深化农村综合改革，继续推进县乡财政管理体制改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高农业公共服务能力。

五、加快经济结构调整和发展方式转变

加快结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。

（一）加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。加快千万吨级炼油基地、大型煤制烯烃等重大项目前期工作，力争早日开工建设。培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏、光电等高技术产业集群。加快发展服务业。发挥引导资金作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。加强郑州区域性金融中心建设，鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营省级商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。

（二）加快构建现代城镇体系。大力实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，使其成为拉动内需、推动跨越、实现崛起的重要动力源，促进城乡区域协调发展。科学修编并完成省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划，逐步形成国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调发展的城乡布局结构。同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，大力推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；因地制宜，进行城乡一体化改革探索。近期加快推进高速铁路、机场空港、城际快捷通道建设，搞好郑州至重庆铁路客运专线前期工作。今年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。继续支持黄淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、发挥优势、加快发展，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的发展局面。树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

（三）加快构建自主创新体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。集成科技资源，力争核电站用核级电机、高效晶体硅太阳能电池等重大科技专项实现突破。重点培育5家知识产权优势企业和3个知识产权优势区域。

（四）大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。

（五）加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产；启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、矾土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率，提高资源保障和接续能力。着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。

六、大力推动文化强省建设

推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越，为实现中原崛起提供强大思想保证、舆论支持和文化支撑。

（一）大力发展文化事业。深入推进文化精品工程，重点抓好《客家人》等一批精品电视剧和舞台艺术作品创作。抓好“五个一工程”，繁荣发展哲学社会科学。加快推进省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化基础设施建设，加快市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，推进全省博物馆、纪念馆免费开放。实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，改建600个乡镇综合文化站，建成50个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心、1.9万个村级基层点和4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，开展“千场舞台艺术送农民”活动。加强重点文物和非物质文化遗产保护，全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。

（二）着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，完善专项资金扶持方式。重点发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、武术杂技、文博会展、网络文化、工艺美术等文化产业。重点抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南文化影视、河南影视制作、河南有线电视网络等产业集团。积极发展文化创意产业，支持省文化产业投资公司与中央电视台合作打造动漫产业基地。大力发展特色文化产业集群，推动镇平玉雕、开封汴绣、禹州钧瓷、汝州汝瓷、洛阳唐三彩、浚县石刻泥塑、民权画虎、宝丰魔术等特色文化产业区块发展。繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样、文明健康的文化产品和服务。规范文化市场秩序，加强互联网等新兴媒体建设与管理。

（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游资源，努力将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。继续整合优势演艺资源，抓好《禅宗少林·音乐大典》和《大宋·东京梦华》二期建设，打造更多拥有自主知识产权、具有广泛传播力的演艺品牌。继续办好黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等重要节会，办好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活动，筹备参加中国国际文化产业博览交易会，形成一批有国际影响的品牌，扩大中原文化影响力。

（四）加快推进文化体制改革。深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设，鼓励其在推进文化体制改革、完善公共文化服务体系、发展文化产业等方面积极探索，逐步形成全省文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省建设的排头兵。加快经营性文化事业单位转企改制，完善文艺院团“一团一策”改革实施办法。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。

（五）切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好大学生和未成年人思想政治工作。加强诚信体系建设。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。

七、强力推进改革开放

进一步解放思想、坚定信心，在困难中把握有利时机，深化改革、扩大开放，增强经济社会发展动力和活力。

（一）深入推进改革创新。处理好改革发展稳定的关系，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。深化国企改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，改善公司治理结构，建立现代企业制度。积极引入战略投资者，加强与国内外500强和大型央企的合作；深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入。推动非公有制企业加快技术进步和管理创新，提升产品档次和企业素质。推进财税、投资、价格体制改革。加强公共资源、资产、资金、资本整合，增强政府调控能力。完善财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算有机衔接。调整完善省以下财政分配关系，完善土地、矿产资源、环境保护等财政性专项资金使用政策。全面落实成品油价格和税费改革方案，抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。加快推进政府投资项目代建制，最大限度缩减政府核准范围，确立企业投资主体地位。建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。逐步推进趸售电价体制改革。推进金融体制改革。继续深化城市商业银行、城市信用社改革重组。加快组建农村商业银行和农村合作银行。加强和改进金融监管，加强地方信用体系建设，完善“奖诚罚怠”的激励约束机制，努力营造良好的金融生态环境。深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标。重点加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。同时，积极稳妥地推进事业单位分类改革，继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。

（二）进一步提高开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放带动主战略。提高招商引资水平。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，落实好招商引资专项资金和重大项目奖励政策，实施一批重大引资项目。引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。抓住机遇加大技术和人才引进力度。办好世界邮展大会、世界华商领袖峰会、香港河南经贸合作洽谈会、台湾河南经贸合作洽谈会等重大经贸活动。大力实施“走出去”战略。积极承揽大型工程和项目，扩大对外劳务合作，优化外派劳务结构，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业。深化区域经济合作。加强与中西部各省的合作交流，深化资源开发与产业发展合作。鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，积极设立产业转移承接园区，推动电子、家电、服装、家具等产业向我省集群式和链式转移。

八、加强以改善民生为重点的社会建设

形势越困难，越要注重保障和改善民生。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

（一）积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。做好复转军人就业安置工作。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。落实好农民工返乡创业扶持政策。

（二）进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。

（三）大力发展教育、卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。着力提高高等教育质量，加快实施郑州大学“211”三期工程，推进河南大学省部共建。突出抓好职业教育和各类培训，加快建设国家职业教育改革试验区，抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。巩固提高义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。解决好农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学。把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，增加公共卫生服务经费投入。支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。继续做好艾滋病防治帮扶工作。抓好郑大一附院门诊医技楼、省肿瘤医院门诊楼等重大项目建设，开工建设省人民医院第二病房楼、省中医学院一附院中医临床研究基地，改造一批市级重点中医院和精神病专科医院。落实奖惩并举的政策措施，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元以上。积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。

（四）做好安全生产和食品药品安全工作。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。以是否合法、是否符合安全生产标准为依据，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建食品安全省，开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件。强化企业质量安全主体责任，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

（五）维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。强化源头治理，有效防范和妥善处置股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。积极开展法律援助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治。深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。继续抓好对口支援江油市灾后重建工作，按期完成援建任务。

九、深入推进服务型政府建设

今年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成省市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法工作机制，提高立法质量。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

（三）切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。

（四）着力转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，努力避免决策失误，少走弯路。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

我们已经携手步入了2009年，迎面而来的既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对亿万河南人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全省人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写中原崛起新篇章！

各位代表！

历史是人民创造的。再大的困难和挑战，也阻挡不了中原儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐。我们坚信，2009年必定是河南人民满怀豪情、奋发图强、披荆斩棘、开拓进取的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第三篇：08年总结09年工作思路

08年工作总结09年工作思路

08年即将过去，这不平凡的一年中，在公司领导支持和关心，全体同事的帮助下，我能踏踏实实，勤勤恳恳做好渠道拓展、服务，市场拓展、维系，尽职尽心做好各项工作，承担起岗位的职责，通过不断的学习，各方面业务能力、管理水平均有较大提高，为公司业务发展作出一分绵薄之力。

08年工作如下：

一、08年公司经营转营，渠道业务发展转营。主要是区域渠道走访、渠道老板沟通、业务政策宣传、业务技术培训，佣金调整与渠道分解，了解渠道存在的困难解决，如何提高渠道的销售能力探讨。

二、对区域渠道田市和白塔五金分层分级协议的签订、三无点进行一次全面分类，各方面发展能力了解，门头拍照，上报录入系统，拓展新充值网点10家，三无渠道4家。

三、增值业务发展方面，在王总安排，通过在温岭学习，回来后，经过多次与渠道交谈、沟通、讲解多一份佣金收入，区域渠道基本上都会向用户推荐如何使用增值业务，区域渠道店内销售氛围布置，各方面的规范，提高了整体服务形象。如白塔自建、浙翔、田市小尧，通过几个月业务熟悉，政策的了解，发展量有明显的增长，大大提高对外服务形象。

四、区域维系卡发展，经过不断的与渠道、三无点沟通，发展不是很理想，总让渠道、三无点学会了去推荐客户使用，每月维系卡库存基本达到公司指标要求。

五、区域渠道管理，通过各方面了解，我在渠道走访，区域渠道基本上没有销售其他运行商业务。

六、区域员工维系任务每月100%完成，区域新发展用户维系回访及时完成上报市场部。

七、区域营业方面，通过营业人员轮岗、业务学习交流、规范、整改，客户来过，都感到服务较为满意。区域营业服务有了明显的提高，给区域业务带来良好的发展环境。09年工作思路分为：

一、渠道建设布局方面：目前渠道建设困难很大，把原有渠道签订分层分级，在官路商业街新建一家核心店；白塔镇新建上街家核心渠道一家。

二、09年主要是农村充值网点的拓展；在各乡镇、原来老乡或公社、较大的村庄，有一定影响力的商店、社区医疗点合作，发展成为联通的服务点，让用户不出门就能享受到服务，改变农村的联通整体形象。区域计划完成农村有效充值网点18家，分别有官路、田市、李宅、寺前、白塔、皤滩、淡竹、尚仁。

三、在渠道、三无点的建设同时，给现渠道、三无点销售人员进行不断的业务技术培训、讲解来提升渠道业务经营销售能力，使渠道销售人员了解我们的各方面业务政策，引导渠道大力推荐G网超灵通半年卡、G18套餐、世界风、优咔，让用户买号码用都好象为他量身定做的套餐，感到实惠。

四、渠道维系方面，经常与渠道人员沟通，协助代理渠道搞各种营销活动，时刻了解渠道的需求，以情感维系，达到双方互利。常走渠道，也可以避免移动业务进入我们的渠道，使我区域渠道的规范、管理、检查工作做的更好。

五、维系卡、增值业务发展方面，与区域渠道、三无点沟通，安公司市场部分区域指标，细分到各渠道发展，确保区域指标能有效完成。

六、结合市公司直销区域化精神，主建区域一支精锐的直销团队。提高区域市场占比，提升区域的话务收入。

七、区域管理：规范区域营业的服务，提升服务质量，给区域用户一个满意的服务。使用各种方法对渠道检查，不允许渠道销售其他运行商业务，提高区域渠道忠诚度。

在08年工作中有不足之处请领导批评、指导，在新的一年里，一个新的开始，又将会是一个新的挑战。我会用积极的心态去拓展市场，以优质的服务赢来更多用户更大的市场。

2008年11月9日星期日

第四篇：08年总结09年计划

安信旅游车队2008年工作总结

及2009年工作思路

2008年，安信旅游车队在总公司的正确领导和决策下，紧紧围绕总公司的工作重心，经过全体员工的共同努力，全年共完成营收246万元，行驶里程55万公里左右，未发生安全行车事故，较好的完成了2008年的各项工作任务。

回顾一年来的工作，旅游车队着重围绕着以下工作开展：

一、强化管理，深化改革

管理是企业永恒的主题，只有科学有效的管理，企业才能走上规范发展的轨迹。根据总公司的要求和车队的实际情况，车队对各工种的管理规章制度进行了修订完善，并调整和完善员工的分配机制，按照多劳多得、体现公平的分配原则，进一步调动员工的积极性，切实做好员工队伍的稳定，有效提高了车队的管理水平，使各项工作更加科学、有序和规范。

二、安全行车，优质服务

车队始终围绕着安全就是效益这个主题，以人为本，从源头抓起。在健全和完善规章制度的基础上，调动员工的积极性，强化责任意识，遵章意识。组织大家学习先进，争做先进，以提高车队的整体服务水平。坚持每月安全例会制度及每趟发车前的告诫制度，认真学习《道路交通安全法》和公司的各项规章制度。分析事故，找出原因，从中吸取教训，规范操作、谨慎驾驶、牢固树立“安全第、预防为主”的思想，认真做好出车前、行驶中、回场后的例保工作，及时对车辆进行检查、整修、保养、禁止“病”车上路营运，杜绝机械事故的发生。针对驾驶员身体情况，合理安排作息时间，使驾驶员有充足的休息时间，严禁疲劳驾驶，杜绝安全事故的发生，最大限度的消除事故隐患。

服务质量的好坏，直接影响车队的营运收入及公司形象，因此提高服务质量是公司的工作重点。，路队加强驾乘人员服务技能培训，以规范优质服务体现安信形象提高驾乘人员的综合素质来提高服务质量，从而保持车队驾乘人员队伍的先进性。文明驾驶、言行规范、主动服务、热情待客、塑造安信形象，维护车队利益和信誉。

三、加强单车核算，促进节能降耗

为实现总公司提出优质、高效、可持续发展的战略，根据总公司推行单车核算、节能降耗的工作核心，从提高员工思想意识、转变观念入手，把这项工作作为重点进行宣传，做到人人明白，大家重视，不流于形式，不消极应付。努力培训驾驶员的主人翁精神，使其自觉做到安全行车、优质服务、规范操作，降低营运成本，树立以公司为家的思想。出车前做好行驶线路的选择，以最快、最捷径、最安全的线路把乘客送到目的地，避免绕道，节省油、材料、过境费和时间。发现费用高的车辆，及时找驾驶员交谈，了解情况，找出原因，有针对性地制定出整改措施，及时解决存在的问题，努力创造出一个比安全、比服务、比效益、比降耗的良好氛围，促进公司快速、协调发展。

四、开拓市场，争创效益

随着人们生活水平的不断提高，外出旅游的人越来越多，旅游业也随之兴旺蓬勃发展起来，为此，旅游包车业务的竞争也日益激烈，车辆设施的齐全、服务质量好坏、包车价格的合理，已占据了主导地位。针对这种情况，车队走访了市区及周边及政府部门、厂矿、学校、旅行社，洽谈包车业务，了解市场行情，增进友谊，使社会各界了解、认识我们。根据不同的季节和市场行情，及时调整包车价格，力争不放过每个包车机会，充分利用车辆，为公司创造效益。

2009年工作思路

2009年，受国际金融危机的影响，我国经济增长将放缓、经济形势不容乐观，这必然将导致消费者购买力下降，出行需求减少，同时养路费的取消及燃油税的开征也对车队的长远发展造成不利影响，旅游车队面临着较为严峻的经营形势。因此，2009年，旅游车队将以正视困难、加强宣传、增收节支、强化机务及安全管理工作为核心，以提高员工的执行力和责任心，改善员工的精神面貌为有效保障措施，以确保车队的较好、持续发展，具体工作思路如下：

一、加强宣传，切实做好服务工作。

1、进一步加大对杭州专线宣传力度。旅游车队要继续在我市周边城镇、乡镇、厂矿、企事业张贴宣传广告，发放宣传卡，继续向各企业单位寄发宣传单，同时争取在主要公交站点、候车棚、车载电视上制作发布宣传广告，向老乘客发送班线变动情况的短信，以提高市民对安信旅游车队的知晓度。

2、要借助车队购置新型大宇豪华旅游车的契机，加强对旅行社、政府部门、乡镇、学校、厂矿、企业单位的走访宣传。要深入了解市场行情，关注游客动态，相互交流，增进友谊，及时调整包车价格，力争不放过每次包车机会，提高车辆利用率，避免闲置，增加包车收入。

3、开拓旅游车队的散客游业务。车队已先后与本地旅行社及杭州旅游集散中心进行了联系，计划开展通过班线车接送杭州市民前往衢州旅游、衢州市民前往杭州旅游的业务，以增加杭州班线的营收，同时提高旅游班线的知名度。

二、加强内部管理，降低运营成本

1、密切关注车队营运收入和成本的变化。车队要及时掌握市场包车价格和油料价格，对包车直接成本进行测算，并依据百公里成本，根据实际情况及时合理调整包车价格，使旅游车辆充分地利用起来，提高经济效益，增强市场竞争力。

2、要科学合理的安排好车辆、班次。车队要对专线车每趟进行严格的检查，发现问题及时排除、解决；要科学合理的安排班次、营运时间和驾乘人员的作息时间，要根据预售票的客流情况及时调整车型，车队领导认真做好早值班、晚接送的工作，使杭州专线车安全、准点、高效地营运。车队在包车前要确定最便利、经济的行驶路线，以降低成本。

3、强化机务管理。2008年旅游车队的机务管理上存在管理不到位的现象，导致车辆的故障率有所提高，影响了正常的运营，在乘客中造成了一定的不良影响。2009年旅游车队要把强化机务管理作为重心工作之一，要认真做好车辆的日常检查及保养工作，对发动机、柴油泵、油路等存在的疑难故障及时指导排除，为车辆节能降耗提供技术保障；要深入进一步做好节能降耗及单车核算工作，认真做好单车行驶公里油耗及工时材料的统计工作，督促机务员和修理工经常检查车辆的运行情况，发现问题及时解决、排除，使车辆在经济完好好的状况下运行。禁止驾驶员私自领用材料，要求机务员和修理工在领用材料时严格把关，对能修复利用的材料要及时修复，重新利用，杜绝材料的浪费。

三、进一步强化安全管理。

车队要高度重视安全工作，要牢固树立 “以人为本、安全第一”的观念。车队要定期组织驾驶员深入学习《道路安全法》和规范操作技能，切实执行总公司新的安全规章制度及驾驶员车辆技术状况检查责任制内容，让每位驾驶员深深懂得安全行车的重要性，对违反公司规章制度的将严肃处理，以确保车队的安全行车。

安信旅游车队

二OO八年十二月

第五篇：2007年江西省政府工作报告

政府工作报告

——在江西省十届人大五次会议第四次全体会议上

江西省代省长 吴新雄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年工作简要回顾

过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实国家宏观调控政策，开拓创新，扎实工作，实现了“十一五”的良好开局。

——经济平稳较快增长。全省生产总值4619亿元，按可比价计算比上年增长12.3%；其中，一产786亿元，增长6.5%，二产2319亿元，增长16.3%，三产1514亿元，增长9.9%；三次产业结构调整为17.0∶50.2∶32.8，二产比重提高2.9个百分点。财政总收入518.1亿元，增长21.7%；人均生产总值突破1万元，人均财政收入超过1000元。全社会固定资产投资2683亿元，比上年增长23.7%。社会消费品零售总额1428亿元，增长15.5%。

——开放水平不断提升。全年直接利用外资28.07亿美元，增长15.9%，总量继续保持中部六省首位。引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金580亿元，增长23%。海关外贸进出口总额61.94亿美元，增长52.6%；其中出口37.53亿美元，增长53.8%，增幅列全国第二。

——人民生活继续改善。全年新增城镇就业44.5万人。城镇居民人均可支配收入9551元，比上年增加931元，增长10.8%；农民人均纯收入3585元，比上年增加319元，增长9.8%。年末城乡居民人均储蓄存款7263元，比上年末增加878元。居民消费价格指数上涨1.2%，比预期目标低1.8个百分点。

去年的政府工作，始终坚持以科学发展观为统领，突出“科学发展、和谐创业”这个主题，大力推进经济社会协调发展。

把生产发展放在社会主义新农村建设首位，落实各项支农惠农政策，促进了农业增产和农民增收。为促进粮食增产，全年发放各种种粮补贴15.64亿元，粮食总产量达到379.3亿斤，比上年增产8.5亿斤。农业结构继续优化，畜牧、水产业稳步发展，经济作物产值占种植业产值比重近50%。农业产业化经营水平继续提升，经营领域进一步拓宽，各类农业产业化组织实现销售收入667亿元，增长27%。大力推进“一村一品”，形成了一批产业特色鲜明、辐射带动力较强的专业村。整合各类支农资金6.21亿元，在全省1万个自然村开展了社会主义新农村建设试点，农村基础设施得到改善，建成100万亩标准化农田。加快农村富余劳动力转移，认真实施农民工培训“阳光工程”，跨省劳务输出达到563万人，全省各类园区吸纳农村劳动力就业84万人。

着力提升经济运行质量，工业化和城市化水平继续提高，现代服务业协调推进。全年完成工业增加值1806亿元，增长19.0%；其中规模以上工业增加值1189亿元，增长22.7%，销售收入和实现利税分别增长41%和51%；工业增加值占生产总值比重39.1%，提高3.2个百分点，工业经济效益综合指数174.8%，提高25.1个百分点。围绕增强企业自主创新能力，实施了一批重点技改项目，开发了一批新产品。大力推进工业园区建设和支柱产业发展，工业园区完成工业增加值766亿元，增长36%，纳税亿元以上的工业园区达到35家；六大支柱产业完成增加值703.5亿元，增长27.9%；年销售收入超100亿元的大型企业7户，其中江铜销售收入超300亿元。城镇建设有序推进，全省城镇化率达到38.68%，比上年提高1.58个百分点。城乡商贸流通进一步繁荣，现代服务业健康发展，成功举办第二届中国红色旅游博览会，旅游接待总人数和旅游总收入分别增长18.7%和22.2%。

认真贯彻中央宏观调控政策，坚持有保有压的原则，切实加强基础设施建设。杭瑞公路赣皖界－婺源－景德镇、宁樟公路白沙关-婺源、南昌西外环等3条高速公路先后建成通车，全省高速公路通车总里程达到1770公里；完成国省道改造800公里；硬化农村公路10000公里。浙赣铁路电气化改造全面完成，井冈山铁路顺利建成，向莆铁路、昌九城际铁路前期工作取得重大进展。昌北国际机场扩建工程已经奠基。黄金埠电厂一台机组、丰城电厂二期一台机组、井冈山仙口水电站、分宜电厂循环流化床机组并网发电，全年新增电力装机188万千瓦，新增220千伏和500千伏输变电线路1761公里。全年完成水库除险加固817座，改造大中型机电泵站107座，并在文化、卫生、体育等社会事业领域实施了一批重点工程。

不断深化重点领域改革，着力推进对外开放，发展的动力与活力进一步增强。继续推进农村综合改革试点，林业产权制度改革进展顺利，国有水管单位体制改革基本完成。新型农村合作医疗试点县（市、区）由11个扩大到40个，参合农民达到1221万人。“省直管县”和“乡财县代管”试点扎实推进。国有资产监督管理体制进一步完善，国有企业在招商重组、退城进郊、主辅分离和政策性破产等方面稳步推进，国有资产保值增值能力增强，21户省属企业集团资产增值率达到20.3%。23家上市公司完成股权分置改革，清欠工作全面完成，为新股上市和上市公司再融资创造了有利条件。金融体系进一步完善，风险得到有效化解。大力推动全民创业，积极发展非公有制经济，非公有制经济税收的贡献率达到45.8%。组团参加了第三届“9＋2”泛珠三角经贸合作洽谈会、第十届厦洽会、首届中部博览会和文博会、第三届东盟博览会等重大经贸活动，成功举办了香港经贸合作活动周、第四届赣台经贸合作研讨会、第三届景德镇国际陶瓷博览会，扩大了江西的影响，签约了一批重大招商引资项目。有世界500强背景的企业落户江西累计24家，国内500强企业落户江西46家。对外开放平台建设取得重大进展。九江出口加工区封关运行，并实现了出口零的突破；南昌出口加工区获得国家批准。电子口岸建设深入推进，海铁联运规模不断扩大，检验检疫水平提高，通关条件进一步改善。“走出去”战略取得新进展，对外工程承包业务进一步拓展，在纳米比亚、伊朗等国家取得一批探矿权和开采权。对外交往扩大，菲律宾总统阿罗约等一批重要国宾来赣访问。

把发展社会事业放在更加突出的位置，全面实施科教兴赣战略，经济社会发展的协调性进一步增强。召开了全省科学技术大会，制定了《江西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》。科技投入力度加大，在电子信息、生物医药和新材料三大领域实施了一批重大科技项目，科技成果的引进、消化、吸收和再创新取得新进展，哲学社会科学事业取得新成绩。义务教育进一步巩固，职业教育规模扩大，高等教育扎实推进。人才跨省流动进出比达到1∶1，其中高层次人才实现进多于出。文化事业和文化产业加快发展，19个项目被批准为国家级首批非物质文化遗产名录；实现了50户以上自然村有线电视“村村通”。基本完成了204个疾病预防控制和医疗救治体系建设项目，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高，加强了血吸虫病、艾滋病、结核病等传染性疾病的防治。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在7.79‰。环境质量总体状况良好，监测监管能力得到加强。成功举办了省第十二届运动会。民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象服务、防震减灾、统计审计、新闻出版、民兵预备役、“双拥”活动、人防、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得新进步。

继续实施积极的就业政策，认真解决关系群众切身利益的实际问题，促进了社会和谐稳定。认真落实新一轮就业政策，实现了新旧政策的平稳过渡，再就业小额贷款发放继续保持全国领先水平。进一步完善了企业基本养老保险制度，确保了新老制度平稳衔接，提高了企业退休人员基本养老金标准。建立了农村最低生活保障制度，初步形成了全省城乡特困群众的社会救助体系，200多万困难群众得到救助，并提高了农村“五保户”供养标准，其中分散供养由年人均800元提高到1200元，集中供养由年人均1200元提高到1800元。九江地震灾后重建全面完成，各类受灾群众的生产生活得到妥善安置。按照人均每年600元的标准，对大中型水库移民实施后期扶持。贫困村整村推进工作取得新成效，完成了5万移民扶贫搬迁任务。解决了80万农村人口饮水安全问题。全面实现清理拖欠工程款和农民工工资的目标，初步建立了农民工工资保障金制度。加强食品、药品、餐饮卫生监管，有效地保障了人民群众健康安全。认真落实安全生产责任制，严格实施安全生产许可制度，对重点领域、重点行业进行了专项整治，安全生产态势总体平稳。以开展商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展反腐败斗争。社会治安综合治理进一步加强，社会保持稳定。

各位代表，过去的一年，我们胜利实现了“十一五”的良好开局，保持了经济社会又好又快发展的势头。这些成就的取得，是党中央、国务院和中共江西省委坚强领导的结果，是全省人民团结奋斗、勇于探索、积极进取的结果，也是与历届政府打下的扎实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到经济社会生活中还存在不少困难和问题。主要是经济社会发展整体水平还不高，产业结构还不够合理，竞争力还不强；资源约束和环境压力越来越大；农民增收难度较大，困难群众生产生活还有不少问题亟待解决；影响社会和谐稳定的因素不少，一些矛盾还比较突出；政务环境有待进一步优化等。我们将高度重视这些存在的问题，并在改革发展中努力克服和解决。

二、2007年工作目标和主要措施

2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，是落实中共江西省第十二次代表大会战略部署、在新的起点上实现江西崛起新跨越的第一年，也是实施“十一五”规划的第二年。今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出构建和谐社会这条主线，抓住又好又快发展这个关键，着力实施“民生工程”，不断增强人民群众的幸福感；着力转变经济增长方式，不断提高经济运行质量、壮大经济总量；着力推进改革开放，不断增强经济社会发展的内在活力和外源动力；着力推动政府管理创新，不断提高各级政府的决策力、执行力和公信力；力争推进“五化”有明显进展，建设“三个江西”有明显成效，在新起点上实现江西崛起新跨越迈出坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

综合考虑各种因素，2007年全省经济社会发展总体目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长10%，引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金增长15%，外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；全省生产总值综合能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，必须始终围绕省第十二次党代会确定的战略部署，求真务实、开拓创新、自加压力、负重奋进，坚持正确的发展思路不动摇，深入实施以新型工业化为核心的发展战略，加速农业大省向工业强省转变；深入实施统筹发展战略，促进城乡和经济社会协调发展；深入实施大开放和改革攻坚战略，建设更具活力、更加开放的经济体系；深入实施科教兴赣、人才强省战略，着力提高自主创新能力；深入实施生态立省、绿色发展战略，不断增强可持续发展能力；深入实施创业富民、和谐发展战略，进一步增进人民群众的幸福感。为此，今年重点抓好以下五方面的工作：

（一）坚持以人为本，积极实施“民生工程”

把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着眼实现“四个全覆盖”：城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。突出八个重点、办好52件实事。

第一，把扩大就业、促进再就业作为“民生工程”的头等大事来抓。着力办好4件实事，主要包括：建立小额贷款激励机制，根据新增小额贷款额度，对金融机构和100%还贷的社区给予适当奖励；免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导；实行免费培训、免费职业介绍、免收管理、登记、证照费和提供岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息补助的“三免三补”政策，建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业；在劳务输出人员相对集中的省外大城市，建立健全省级驻外劳务服务管理机构，为我省外出劳务人员提供全方位服务。今年力争新增城镇就业43万人，新增农村劳动力转移45万人。

第二，进一步完善社会保障制度。重点办好6件实事，主要包括：提高企业职工养老保险金标准，在前两年月人均增加160元的基础上，从今年7月1日起月人均再增加80元；对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，从今年起，按月人均200元标准给予生活补助；对国有农场、林场、水利困难企事业单位中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，给予适当生活补助；采取财政解决一点、土地出让收入安排一点、农民安置补偿费负担一点的办法，开展失地农民就业和社会保险试点，并积极开展商业保险试点；选择1-2个设区市开展失业保险基金市级统筹试点；推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参加社会养老保险，力争今年城镇职工基本养老保险参保人数增加45万人。

第三，进一步完善社会救助体系。着力办好5件实事，主要包括：从今年起，提高农村居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到30元；提高城市低保补助水平，城市低保对象人均补差提高到80元以上；提高上世纪六十年代初期精简退职老弱残职工补助标准，生活补助金每人每月提高50元；继续改建、扩建、新建城乡敬老院、福利院、光荣院；大力发展慈善事业，实施“蓝天计划”，进一步改善孤残儿童的生存、生活条件。

第四，扎实抓好扶贫工作。巩固扶贫成果，切实防止返贫，着力办好5件实事，主要包括：继续实行移民搬迁扶贫，完成5万群众的移民搬迁任务，省专项安排资金1.5亿元；抓好1800个扶贫开发工作重点村的整村推进；抓好贫困农民和扶贫移民户的劳动力转移培训，全年完成6万人培训任务；省级农业产业化专项资金重点向贫困地区农业产业化龙头企业倾斜；继续抓好机关单位定点扶贫、干部包户扶贫和光彩事业社会化扶贫。

第五，济困助学，努力促进教育公平。着力办好6件实事，主要包括：建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，财政今年再安排2.85亿元；增加农村义务教育和公办高校经费，农村小学年生均公用经费由40元提高到60元、初中由60元提高到80元，公办高校生均经费今年增加200元，明年再增加200元，并积极推行高校助学贷款；农村和城市义务教育全部实施免学杂费和贫困生免教科书费；对城乡贫困寄宿生生活费给予适当补助，其中农村贫困寄宿生生活费补助从每人每年100元提高到300元，城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年补助300元；建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策体系，从今年起，对公办高中的特殊困难家庭学生每人每年补助800元，对职业高中、普通中专、成人中专、技工学校的特殊困难家庭学生每人每年补助1000元，对本省考取大学的特困家庭学生每人一次性补助5000元；将农民工子女义务教育纳入流入地政府教育发展规划，以全日制公办中小学校接收为主，让进城务工农民子女与城镇居民子女一样就近入学，不得加收借读费等不合理费用。享受教育公平是每个公民的基本权利，我们一定要让所有孩子不因家庭经济困难而失学，不因家庭经济困难而辍学。

第六，努力解决看病难、看病贵问题。着力办好10件实事，主要包括：开展新型农村合作医疗的县（市、区）由40个扩大到80个，力争新增参合农民1200万人；增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入；采取财政补助的办法，建立城镇居民合作医疗保险制度；资助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险；资助国有农垦、农场、林场、水利困难企事业单位和城镇大集体困难企业退休职工参加城镇居民合作医疗保险；解决企业离休人员医药费单独统筹历年超支问题；增加投入，改善村卫生所、乡镇卫生院和县级综合医院业务用房和医疗设备，培训医务人员，提高医疗水平；增加城市社区基本公共卫生服务经费，扩大城市社区基本公共卫生服务覆盖面，今年要覆盖95%以上的街道和城市居民；着力整治药品价格虚高和医药领域商业贿赂，提高对药品、医疗器械的检验监测能力；设立食品抽验、检验专项资金，提高食品安全检测能力。我们一定要让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。

第七，改善群众的生活、生产条件。今年着力办好12件实事，主要包括：推进经济适用住房建设，在设区市房地产开发总量中，今年经济适用住房的比例不低于20%，合理确定价格，使符合条件的中低收入家庭通过8—10年的努力，基本具有买得起80平方米左右经济适用住房的能力；进一步完善廉租房制度，以发放租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的形式，帮助更多的城市特困群众解决住房困难；推进省直机关和事业单位住房分配货币化改革，对未购买公有住房和住房面积未达到规定标准的职工发放住房补贴；切实改善群众出行条件，优先发展公共交通；理顺污水处理收费价格，对城市污水集中处理进行奖励；大力发展农村公益事业，省财政新增安排农村公益事业专项资金2亿元，总额达到3亿元；加强1—5万亩的圩堤除险加固和小型农田水利建设，省财政新增安排1亿元；认真解决好100万农村人口饮水安全问题；改造和硬化农村公路1万公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批“渡改桥”项目，实现100%乡镇通油路、90%行政村通公路；实现20户以上自然村户户通电；在去年基础上再完成1万个自然村通电话；省财政增加农村文化专项资金2000万元，总额达到1.2亿元，用于丰富农民文化生活。

第八，努力增加人民群众收入。在发展生产、提高效益的基础上，进一步落实政策，理顺分配关系，让改革发展的成果惠及广大人民群众。着力抓好4件实事，主要包括：落实好中央和省里的一系列支农惠农政策，让农民得到更多的实惠，切实防止农民负担反弹，在加快农村经济发展和农村劳动力转移就业的基础上，有效增加农民收入；稳定物价，提高最低工资标准，扩大就业，支持创业，有效增加城镇职工工资性收入；实施好机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放；对津贴补贴发放水平明显偏低的困难县（市、区），省财政给予适当补助。今年要确保农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长8%。

为确保“民生工程”的52件实事落实到位，各级政府要用系统的思维去谋划，用抓工程的办法来实施。一是建立目标管理责任制。按照职责和分工，把52件实事分解落实到各级政府和有关部门，由行政主要领导负总责，签订责任状，做到每件实事有部署、有要求、有措施、有专人负责，一级抓一级，层层抓落实。二是集聚财力，提供保障。进一步调整和优化财政支出结构，新增财力实行“四个倾斜”：向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，省市县（区）三级财政安排44亿元以上，加大对“民生工程”的投入。三是认真落实各项配套政策措施，对“民生工程”依法依规实行税费减免。四是组织和动员社会力量参与“民生工程”。制定规范，积极有序引导社会组织和个人参与慈善事业、开展救助募捐，鼓励社会各界力量投入“民生工程”、兴办公益事业，同时鼓励和支持各级保险机构面向困难群体开展各类商业保险业务，不断完善社会化的保险救助体系。

（二）全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展

坚持以科学发展观统领经济发展，在努力壮大经济规模的同时，更加注重转变经济增长方式，更加注重发挥优势、培育特色、增强后劲。积极实施好产业经济“十百千亿工程”，到2010年，培育壮大一批年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业、旅游集团企业和现代物流企业、一批年销售收入超百亿元的大型企业集团、一批年销售收入超500亿元的工业园区，培育若干个年销售收入超千亿元的特色产业。促进一、二、三产业协调发展，增强全省经济的综合实力和竞争力。

以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是认真落实国家确立的各项支农惠农政策，对粮食实行最低收购价，及时发放各种种粮补贴，调动农民种粮积极性，力争今年粮食总产量达到380亿斤。进一步加大对“三农”的投入，省本级财政今年用于农业的支出6.3亿元，增长19.1%。二是实施“造地增粮富民工程”，在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，增加耕地资源，提高耕地质量，开发整理新增耕地10万亩以上。三是大力推进农业产业化。积极发展开放型农业，着力在扩大市场、做大规模、创优品牌、深度加工、增强“公司+农户”带动能力上取得新成效。培育壮大10个以上年销售收入超10亿元、100个年销售收入超亿元的重点龙头企业。力争赣南果业保鲜包装、南丰蜜橘分选包装、新余珊娜果品保鲜、阳光乳品有机奶、国鸿和福润生猪加工、南昌梅氏仙丹禽蛋加工、上饶五洲星食品罐头、江西利康鲜菇加工等产业化项目建成投产。强化龙头企业的带动作用，力争农业产业化经营带动农户增加10%，农民来自农业产业化的收入增长10%。四是积极开展“一村一品”活动。在水果、茶叶、水产、生猪、棉花、中药材、油茶、毛竹、食用菌等方面培育一批优质高效生态农产品基地。五是整合涉农资金16亿元，在全省再选择1万个自然村开展社会主义新农村建设试点，主要解决农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、农村电网和通广播电视等突出问题，让农村面貌有一个看得见的变化。进一步健全农技、农机、良种推广体系，强化动物疫病防治，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

按照企业做强、产业做优、经济板块做大的要求，扎实推进新型工业化。一是做强一批企业集团。重点抓好江铜新增30万吨电解铜、九江化纤年产6万吨粘胶短纤等一批重点企业的重大项目的投产，形成昌河汽车、江西中烟公司等一批销售收入超50亿元的企业集团；力争江铃集团销售收入超150亿元，新钢、九江石化超200亿元，江铜集团超400亿元。同时，抓好中小企业的发展，引导中小企业做专做精做特做强。二是做优具有比较优势的产业。围绕壮大六大支柱产业，抓好江铃4万台轻型客车、威鮆30万台大屏幕液晶电视等一批重大工业项目，力争六大支柱产业完成增加值850亿元，增长21%。发挥我省铜、钨、稀土、钽铌、岩盐、石英石、萤石等有色金属和非金属矿产资源优势，抓好赛维公司300兆瓦太阳能多晶硅片、江西经源矿业5000吨石英拉管、江钨集团3000吨硬质合金和年产300万支钍钨丝瓷控管等一批矿产深加工项目，延长产业链，提高附加值。到2010年，力争形成1—2个年销售收入超千亿元的优势产业。三是着力壮大经济增长板块。以30个省级重点工业园区为重点，积极推进共青服装、景德镇陶瓷、袁州医药、贵溪铜业等8个省级特色工业园建设，形成南昌高新软件、星火有机硅、新余多晶硅、赣州钨和稀土、樟树及新干岩盐等一批省级特色产业基地。进一步抓好昌九工业走廊建设，逐步把昌九工业走廊建设成为具有较强竞争力的外向型经济示范区、重要的先进制造业基地。力争超百亿元的园区达到7个，上缴税金超亿元的园区41个；全省工业园区实现销售收入2630亿元，上交税金158亿元。四是加强工业生产调度和服务，力争全省规模以上工业增加值、销售收入和实现利税分别增长20%、25%和30%以上，工业经济效益综合指数提高10个百分点，工业单位综合能耗下降5%。

以旅游产业为龙头，大力发展第三产业。一是进一步打响“红色摇篮、绿色家园”旅游品牌。大力推进红色文化游、绿色生态游、陶瓷特色游、乡村民俗游、度假休闲游；着力抓好道路、宾馆等重点旅游配套设施建设，切实增强游、购、娱、食、住、行旅游整体功能，放大旅游点、线、面联动效应，提高旅游综合效益；创新旅游发展体制，着力引导和推进旅行社、景区、宾馆等经济实体互相参股合作的旅游集团的组建；继续办好第三届红色旅游博览会。力争全年接待旅游人数7000万人次、增长16%，旅游总收入460亿元、增长18%，其中入境旅游人数和旅游外汇收入均增长22%以上。二是以发展现代物流业为重点，繁荣商贸流通。抓好南昌昌南农产品物流中心、省供销综合仓储物流中心、宜春现代物流中心等一批重点物流中心建设，通过联合重组、内引外联，形成一批年营业额10亿元以上的大型物流企业。继续实施繁荣农村市场的“万村千乡市场工程”、为农村提供信息服务的“农村商务信息工程”、帮助国有流通企业解困的“减债脱困工程”和“人才强商工程”，加强农村流通服务体系建设，为扩大消费特别是农村消费创造有利条件。三是以信息、金融保险和资本市场建设为核心，提升现代服务业。加强信息网络平台建设，整合信息网络资源，促进信息共享；加强信息网络的开发利用，积极推进电子政务、电子商务，提高全社会的信息化水平；积极发展信息产业，重点扶持泰豪、先锋、金鼎、思创、行知等软件企业发展，鼓励发展软件外包业务；抓好信息领域的管理，加强信息安全。积极推进江西发展银行、农村合作银行和上饶市城市商业银行等地方银行的组建，争取中信银行等股份制银行进入江西设立分支机构。推进江西安康人寿保险公司的组建，鼓励和支持各级保险公司开展多种形式的农村保险、责任保险和健康养老保险。大力推动具备条件的企业上市，力争江特股份、正邦科技、泰豪软件、天施康等企业在境内上市，瑞丰生化在新加坡上市。力争江西高速控股公司和江西煤炭集团公司分别发行企业债券20亿元和6亿元。

以增强中心城市的集聚力、辐射力为重点，促进区域经济协调发展。大力支持省会南昌加快发展，全面提高产业、人口、资源的集聚和辐射能力，强化核心增长极的作用，使之成为重要的先进制造业基地和区域物流商贸中心、金融中心。赣州、九江和上饶要发挥独特的区位优势，加快产业发展，加大建设力度，分别建成对接珠三角、长三角的“桥头堡”和具有较强辐射带动功能的区域中心城市。景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安、抚州要充分发挥自身优势，明确城市定位，加快人口和生产要素集聚，力争用5年左右的时间，使大多数设区市城区人口达到或超过50万，形成以更多中心城市为核心的经济增长板块。加快建设一批经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明、环境优美的中小城市和小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快推进农村人口向城镇转移，力争全省城镇化率提高1.7个百分点。着力打造一批特色鲜明的县级经济板块，加快县域经济发展。进一步扩大县级发展自主权，增强县域经济的“造血”功能，提高县财政公共服务能力。对财政收入三年翻番和工业快速增长的县（市、区）继续给予奖励；对效益好、发展快、后劲足的开发区给予奖励，对非亿元县实施“两奖两挂一补”的激励措施，让发展慢的快发展，发展快的更好发展。今年全省所有县（市、区）财政总收入要过亿元，并形成若干个经济总量超100亿元、财政总收入超10亿元的经济强县。

以交通、能源、水利设施和社会事业为重点，继续推进基础设施建设。公路方面，确保建成景德镇至鹰潭、南康至大余2条高速公路，力争建成武宁至吉安、萍乡至洪口界、景德镇绕城3条高速公路；开工建设九江至瑞昌、瑞金至赣州、隘岭至瑞金3条高速公路，力争鹰潭至瑞金、石城至吉安、湖口至彭泽等高速公路开工建设；支持上饶市招商引资建设“上武”高速公路；确保年底实现全省高速公路通车里程突破2000公里；完成国省道改造800公里和农村公路1万公里。铁路方面，续建铜九铁路江西段，开工建设南昌至九江城际铁路、向莆铁路；同时抓紧实施昌北国际机场扩建工程。能源方面，建成黄金埠电厂、丰城电厂二期，完成278公里500千伏和709公里220千伏及110千伏输变电线路；续建分宜电厂1台33万千瓦机组、大岭风电场1.7万千瓦机组；开工建设华能瑞金电厂，并做好井冈山电厂和萍乡电厂扩建、新昌电厂新建等项目的前期工作，力争年底全省统调装机容量突破1000万千瓦；抓紧做好“川气入赣”的前期工作。水利方面，全面建成廖坊水利枢纽，抓紧病险水库除险加固；续建鄱阳湖二期防洪第五个单项、赣抚平原等6个灌区改造和一批大型排涝泵站更新改造，开工建设伦潭水利枢纽、山口岩水利枢纽等重点项目。社会事业方面，建成景德镇中国陶瓷博物馆、井冈山爱国主义教育基地、省人民医院综合病房楼、省档案馆；开工建设南昌大学第二附属医院医疗中心、省儿童医院门诊大楼、省方志馆、省社科中心楼等；继续抓紧省奥林匹克体育中心、省艺术中心、省妇幼保健院综合大楼、南昌大学第一附属医院急诊创伤抢救中心的建设。

（三）坚定不移地推进各项改革，推动开放型经济与全民创业更紧密地结合

实现江西崛起新跨越，必须把着力点放在激活内源动力和集聚外源动力上，不断增强改革开放促进科学发展的整体效应，加速经济市场化和国际化进程。

协调推进各项改革，为科学发展提供强有力的体制保障。一是深化国有企业改革。扎实推进现代企业制度建设。进一步完善薪酬分配制度，促进企业经营者与企业真正结成命运共同体，增强“我要发展”的内在动力和活力。以市场为中心，建立精干高效、反应灵敏的企业市场化运行机制和体制。按照有进有退的原则，发展股份制经济，有序引导资产向优势企业集中，促进国有资产在流动中保值增值和经营成果最大化，提高国有经济的控制力、影响力、带动力。进一步健全国有资产监督管理体制，防止国有资产流失。二是加快推进公共财政体系建设。更加关注民生，优化财政支出结构，捏紧拳头办大事。开展财政“支出绩效管理年活动”，建立财政专项资金使用绩效考核评估机制。今年对所有财政转移支付县市，全部纳入“省直管县”试点范围；“乡财县代管”试点范围扩大到50%以上。三是进一步深化金融体制改革。支持国有商业银行转换经营机制，推动中小银行金融机构联合重组。完善农村信用社改革，积极扶植和推进村镇银行发展。切实增强金融、保险对县域经济、成长型企业、“民生工程”和新农村建设的支持力度。高度重视防范和化解金融风险。四是推进农村综合改革。重点抓好乡镇职能转变和人员分流；开展化解乡村债务试点；实施国有农场、林场税费改革，继续完善林业产权制度配套改革，推进水利工程管理体制改革。进一步规范土地承包经营权流转，促进农业规模化经营。

深入推进全民创业，促进外源型发展与内源型发展紧密结合。进一步激活各类创业主体，支持经营管理和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业，引进省外人才和归国留学人员来赣创业，激励各级干部在富民兴赣中干出一番事业，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为赣鄱大地奔腾不息、蓬勃发展的创业潮。进一步放宽市场准入，加大财税金融支持，完善社会服务，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展，让更多的创业者拥有施展才华的平台，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。高度重视企业家队伍建设，努力造就一支具有远大目光、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。

坚定不移地实施大开放主战略，全面提高对外开放水平。抓好“十个结合”，突出“三个带动”，提高对内对外开放水平。把扩大开放与推进农业产业化结合起来，与增强技术创新能力、促进科技成果产业化结合起来，与培养壮大具有比较优势的产业结合起来，与做强做大核心企业集团结合起来，与搞好搞活国有及国有控股企业结合起来，与加快推进重大基础设施建设结合起来，与培育发展大旅游、大市场、大物流结合起来，与抢占更多国际市场份额和获取更多国际资源能源结合起来，与引进国内外智力、聚集创新型人才队伍结合起来，与全民创业结合起来，突出“重大产业带动”、“重点企业带动”、“重大项目带动”，促进产业集聚、项目集群。精心组织好香港经贸活动周、第五届赣台经贸合作研讨会、第三届中国“五会”（南昌）经贸恳谈会、第四届景德镇陶瓷博览会等重大招商活动，力争重点产业、重点企业、重大项目招商有较大突破。做大做强外贸出口企业，着力扶持100家重点出口企业，力争8家企业出口超亿美元。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，拓展国际市场，开辟原材料、能源基地；积极推进对外工程承包和劳务合作。加强对外开放平台建设，提高检验检疫服务水平。建成电子口岸实体平台，全面提升通关效率。争取南昌出口加工区年内封关运行，提升海铁联运效能，改善外贸货运条件，争取增开1—2条国际航线。加强与沿海地区的对接，实现对内对外开放良性互动。切实加强外事工作，扩大对外友好交往，推进对外交流与经贸合作的有机结合。

（四）加快社会事业发展，推进和谐平安江西建设

按照全面协调可持续发展的要求，加快社会事业发展，妥善化解各类社会矛盾，以发展求和谐，以和谐促发展。

抓好科技创新体系建设，大力推进科技成果产业化。把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来，按照“十一五”科技规划，加大科研攻关和创新平台建设，建立以企业为主体、市场为导向、项目为载体、产学研紧密结合的科技创新和产业化机制。在电子信息领域，重点实施硅衬底半导体发光器件、8寸晶元片等产业化项目；在先进制造业领域，重点实施汽车自动变速箱、微型摄像模组等产业化项目；在生物技术与现代农业领域，重点实施赣南果业、泰和乌鸡良种繁育、中药现代化和分子育种等产业化项目；在新材料领域，重点实施高纯度多晶硅料、汽油抗爆剂、核级海绵锆等产业化项目；在新能源领域，重点实施生物柴油、燃料乙醇等产业化项目。同时，启动一批重大科技攻关专项。为确保重大科研成果产业化顺利实施，建立四个保障机制：一是培养、引进和集聚创新创业型人才队伍，使之成为推动科技与市场对接、形成现实生产力、实现产业化的关键力量。二是按照“有限目标、重点推进、政府引导、企业为主”的原则，政府组织，专家评估，每年筛选确定一批在国内外具有先进水平的新技术、新工艺，以及科技成果产业化项目，实施重点推进。三是整合各类财政性科技发展专项资金、金融性配套资金，建立市场化运行、企业化管理的科技创新担保机制、贴息机制、金融支持机制，对重点科技成果产业化项目给予重点支持。四是对重点支持的科技成果产业化产品，列入全省各级政府优先采购目录，提供有效的市场支持。

把教育放在优先发展的位置，办人民满意的教育。进一步建立完善的国民教育体系，深化课程和考试评价制度改革，加强教育与市场、与社会需求的对接，全面推进素质教育，统筹抓好各类教育的协调发展。继续巩固和提高九年制义务教育。今年完成80万—100万平方米危房改造任务；建成120所农村寄宿制学校；在300所学校实施“新农村卫生新校园建设工程”；完成2000名农村中小学骨干教师和780名农村初、高中校长培训；继续实施农村中小学现代远程教育工程，使工程覆盖面由69%提高到90%以上，确保今年顺利通过国家教育部对我省“两基”工作的整体检验。把职业教育与就业需求紧密结合起来，加强技能型人才培养。今年建设13所县级中等职业学校、10所职业示范性院校，建设20个职业重点教育实训基地，招收中等职业教育新生30万人，在校生达到80万人。把高等教育的工作重点切实转到提高教学质量上来，办好一批国内知名并领先的学科。继续鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。

加强医疗卫生体育和人口工作，提高人民的健康保障水平。按照为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的要求，加强农村卫生服务体系建设，完成23个县级医疗卫生机构、214个乡镇卫生院的改扩建任务，为90个县级综合医院、483个乡镇中心卫生院改善医疗设备，为1万个村卫生所改善业务用房、装备基本医疗设备。加强社区卫生机构服务能力建设，对全省600所社区卫生服务机构装备设备、改善条件，为社区卫生机构培训全科医生500名、护士750名、业务骨干1000人次。

加强公共卫生体系建设，从今年起，用两年的时间，使100%的市、县的疾控机构达到国家要求的疾病检测能力，并切实抓好人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染性疾病的防治。大力扶持中医事业发展。切实规范医疗服务收费，加强对医疗机构的监督，构建和谐的医患关系。高度重视人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口质量，着重解决出生人口性别比过高的问题。加强残疾人、儿童福利设施建设，给他们更多的生活和健康关爱。大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平，抓好我省运动员参加2008年奥运会的入选工作。

大力推进文化建设，为建设和谐社会提供强大的精神力量。坚持用先进文化凝聚力量、激发活力，弘扬伟大的井冈山精神，培育创新创业文化。实施好文化精品工程，鼓励创作更多的优秀文学艺术和影视作品；抓好重点演出单位尖子人才的培养和引进，提高演出水平，打响江西品牌。改善农村文化设施条件，建设和利用好县图书馆、文化馆，加快建设一批乡镇文化站。按照全国统一部署，抓好第三次全国文物普查，加强文物保护，积极做好三清山申报世界自然遗产工作。抓好文化产业发展，集中力量规划建设江西文化产业园，壮大出版、广电、报业等文化产业，形成一批有竞争力的龙头文化企业。抓好文化市场管理，规范网吧、音像等行业经营，加强民间演出团体管理，深入开展“扫黄打非”。高度重视哲学社会科学的研究和普及，加强文史工作；积极开展对外学术交流和文化交流，提高江西国际知名度。

加强社会管理，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。高度重视和正确处理人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度消除不和谐因素。推进城乡社区建设。加强信访工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导等办法，积极调处和化解社会矛盾。加强对“社会人”、社会组织、虚拟社会的管理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加快构建群防群控的社会治安防控体系。严厉打击各种刑事犯罪，努力预防和减少违法犯罪活动。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任制，抓好煤矿、烟花爆竹、交通、建筑施工、消防等重点领域的安全整治，最大限度减少安全事故。加强和改进法律援助。重视国家安全工作。加强民兵预备役和国防动员。深入开展创建“双拥”模范城（县）活动。

（五）抓好资源节约和生态环境保护，推进绿色生态江西建设

把生态立省、绿色发展贯穿于生产建设、生活消费各个方面，倍加珍惜宝贵的资源，倍加珍惜良好的生态环境，使崛起的江西青山常在、绿水长流、资源永续利用。

切实加强资源节约和综合利用。大力推进节能，重点抓好100家高耗能企业节能；抓好100个房屋建筑工地（小区）节能试点和政府建筑物、办公系统节能改造；引导商业和民用节能。大力推进节材和循环经济，着力抓好100家资源综合利用企业、100家清洁生产企业、100家环保企业、100家再生资源回收和利用企业等循环经济典型企业，推动节能节材和资源再利用。开展“国土资源管理年”活动，提高对国家实行最严格土地管理制度的认识，稳定全省耕地总量，加强对基本农田保护区的保护，建立规范有序的省市县乡村和农民用地管理、督查、处理机制。把管地、造地、用地有机结合起来，切实落实耕地占补平衡。抓好矿产资源的合理开发和综合利用。按照“科学规划、合理布局、适度规模、深度加工”的原则，加强矿产资源勘查、开采、使用有序管理，限制和淘汰粗放型资源开采、经营项目，鼓励符合国家产业政策、符合省重点支持产品目录的项目发展。

严格控制污染物排放。严把环境保护准入关，切实做到“三个坚决不搞”。严格遵守环境保护设施与主体工程“三同时”制度，未执行“三同时”和未经环保验收的项目不得投产；对超过污染物排放总量控制指标、生态破坏严重的地区，停止审批新增污染物排放的建设项目；对污染处理设施不能稳定达标或超总量排污的企业，坚决责令整改，直至关闭。对“评先”、“创优”坚决实行生态环保“一票否决权”。严格控制排污，把二氧化硫和化学需氧量总量控制指标分解落实到各级政府，并实行动态管理，努力实现全年二氧化硫排放量削减1.27万吨、化学需氧量排放量削减4000吨的目标。切实保护好生活用水安全，全省137个饮用水水源保护区内的排污口在年底前要全部关闭；在南昌、抚州等地建成4个污水处理厂、2个垃圾处理场和1个医疗废物处置中心，续建江西省危险废物处置中心和鹰潭、吉安、萍乡等地污水处理厂，开工建设上饶垃圾处理场。重视解决农村面源污染问题。进一步加强城乡生活环境整治，力争50%的市县进入省级园林城市行列，努力为人民群众营造一个舒适优美的人居环境。

把治山、治江、治湖有机结合起来，全面推进生态环境建设。落实好生态公益林的补偿政策，适当提高补偿标准，今年新增1000多万亩公益林享受补偿政策。严格控制森林特别是严禁天然阔叶林的采伐，坚决打击偷伐、偷运。抓好植树造林、平原绿化，力争全年完成植树造林面积300万亩。加强重点流域的综合治理，实施好赣江上游水土治理项目和国家农业综合开发水土保持项目，继续抓好“五河”上游水质保护、水土保持，加强东江源区水土保持和面源污染防治，实施全国第二批生态修复试点工程建设，确保全年完成水土流失初步治理面积200万亩以上。进一步加强湿地保护，合理确定鄱阳湖及部分河流、大中型水库划入自然保护区或湿地公园的范围，维护湿地生态功能和生物多样性。

三、进一步加强政府自身建设

按照建设法治政府的要求，积极推进责任政府、服务政府、廉洁政府和效能政府建设；以转变职能、增强决策力、执行力和公信力为重点，进一步强化政府自身建设，推动政府管理创新，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境。

进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，管好政府该管的事，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重履行公共服务和社会管理职能，着力创新“三个保障机制”：一是创新公共服务保障机制。以解决民生问题和推进社会事业发展为重点，加大公共服务支出，为公众提供更多、更好的教育、卫生、救助和福利等公共服务。二是创新社会公平保障机制。注重分配公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，调节过高收入，坚决取缔非法收入，努力缓解行业和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。逐步消除不同区域、不同群体享受政府提供的公共产品的差异，当前尤其要注意教育的普惠性，促进教育公平。三是创新社会稳定保障机制。进一步建立和完善利益协调机制、社会矛盾排查调处机制、突发公共事件应急管理机制，维护社会和谐稳定。

坚持依法行政，进一步规范行政行为。加强政府立法，规范行政执法行为，强化对执法部门的监督。今年重点加强经济发展、环境保护、资源节约、维护稳定等方面的立法，安排地方性法规和政府规章项目51件，争取8件地方性法规提请省人大常委会审议，8件规章出台。继续开展相对集中行政处罚权工作。大力推行行政执法责任制，加大对省直42个行政执法部门、77个执法主体的监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。进一步加强民主法制建设、法制宣传和普法教育，提高全民的法律意识。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，支持司法机关依法办案。进一步建立健全科学决策、民主决策制度，高度重视群众、专家学者和参事的意见，特别是与民生有关的重大政策措施出台，必须得到群众的广泛认同。政府所有的工作，都必须经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

进一步提高行政效能，增强政府公信力。严格执行和规范行政许可制度，进一步精简行政审批事项。大力推进政务公开，畅通人民群众了解公共信息的渠道，开通“省长信箱”，建立直达、快捷的民声通道。继续推进电子政务建设，完善“一站式办理”、“一条龙服务”、一次性告知、限时办结等制度。加强政府工作绩效评估，确立正确的政绩导向，着手建立“民生工程”考核评价体系、经济发展考核评价体系、资源节约和环境保护考核评价体系、政务环境考核评价体系、社会发展考核评价体系、社会稳定考核评价体系等“六大考核评价体系”，引导各级领导树立正确的政绩观，积极推行行政问责制，推进责任政府、效能政府建设。

加强公务员队伍建设，切实抓好反腐倡廉、勤政廉政。认真实施公务员法，不断提高政府工作人员的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养，提高全面贯彻落实中央方针政策的理解力、执行力和操作力。始终坚持解放思想、实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，坚决反对形式主义，坚决反对一切劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，自觉地把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量和检验政府一切工作的根本标准。全面落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，严格执行廉洁自律的各项规定，加强对政府权力运行的监督，凡是涉及有碍公平、公正的事，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，对以权谋私者坚决查处。时刻牢记立党为公、执政为民的宗旨，以富民兴赣为己任，以江西崛起为使命，致力于事业，无愧于人民，努力使公务员成为人民满意的公仆，努力使政府成为团结开拓、求真务实、亲民爱民、勤政廉政的政府。

各位代表，在新的起点上实现江西崛起新跨越，是时代赋予我们的光荣使命。展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在中共江西省委的领导下，大力弘扬伟大的井冈山精神，齐心协力，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现江西崛起、全面建设小康社会而努力奋斗！